«Административное право. Шпаргалка»

Данила Белоусов Административное право. Шпаргалка 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права

Управление по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению является функцией сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, направленной на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование – администрация.

Сущность управления состоит в практической организации деятельности руководимых (управляемых) объектов при выполнении ими поставленных задач, а сама эта практическая организация суть неотъемлемое имманентное свойство управления. Следовательно, организация – атрибут управления с внутренне присущим ему свойством, пронизывающим все его содержание.

Многостороннюю организацию жизнедеятельности государственно-организованного гражданского общества, направление и регулирование всех протекающих в нем социально-политических, социально-экономических, социально-культурных, социально-охранительных и иных процессов и явлений обслуживают и обеспечивают три вида управления, принципиально различающихся своей объектной направленностью и внутренним содержанием. Это техническое, биологическое и социальное управления.

Государственное управление как форма реализации прерогативы государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права.

В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. Сферу столь широко понимаемого государственного управления обслуживают многие отрасли публичного права, в том числе и административного права.

В узком организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

2. Исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности, его особенности

В характеристике исполнительной власти всегда выделялись два момента: власть и исполнение. Исполнительная власть трактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каковым связываются, во-первых , функционирование особых звеньев государственного аппарата – органов государственного управления и, во-вторых , прямая направленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях регулирования различных сторон общественной жизни.

К элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести:

1) социальное предназначение исполнительной государственной власти;

2) реализацию исполнительной власти системой специальных исполнительных органов власти;

3) выражение волевых импульсов исполнительной власти в принятии управленческих решений и организации их исполнения в процессе и результате осуществления управленческой власти.

Управление представляет собой родовой знак исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управление – исполнительная власть в действии.

Государственное управление как основная определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Предназначение государственного управления в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм.

Другой признак государственного управления есть непрерывный циклический характер , что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова.

Особый признак государственного управления – исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской и правительственной власти. Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти.

3. Понятие, предмет и метод административного права (отношения административно-правового регулирования)

Административное право – системная совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, форм и методов контроля и ответственности в ходе осуществления указанной власти.

Под предметом административного права понимаются те общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления. Предметом административного права являются три группы отношений:

1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственное управление);

2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления (сфера государственной деятельности);

3) общегосударственные контрольно-организационные отношения.

В самом общем виде методы правового регулирования общественных отношений, в том числе и отношений в сфере исполнительной власти, – это совокупность правовых средств или способов, применяемых в ходе правового регулирования названных отношений.

К административно-правовым методам регулирования относятся:

1)  метод власти-подчинения – отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому. Императивное регулирование – регулирование сверху донизу – осуществляется на властно-императивных началах; юридическая энергия поступает на данный участок правовой действительности только сверху, от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;

2)  метод рекомендаций. Рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления. В условиях перехода к многообразию форм собственности и расширения прав предприятий и учреждений сфера применения рекомендаций значительно расширяется;

3)  метод согласования. Им регулируются отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении (например, органы областной администрации и местного самоуправления по вопросам работы предприятий и учреждений, транспорта);

4)  метод равенства. Субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме, например, административного договора. При диспозитивном регулировании правовое регулирование определяется также снизу. На его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений; их правоохранные действия здесь тоже являются индивидуальным, автономным источником юридической энергии, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации.

4. Источники административного права

К источникам административного права относятся нормативные правовые акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права (например, КоАП РФ или положение о конкретном министерстве).

Особенность предмета административно-правового регулирования определяется большим количеством нормативных актов. Правовые свойства актов неодинаковы.

Законы среди всех источников административного права обладают высшими юридическими свойствами.

Различаются законы:

1) Основной Закон (Конституция) РФ;

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы;

4) законы Российской Федерации;

5) основные законы (конституции, уставы) субъектов РФ;

6) законы субъектов РФ.

Указы Президента РФ также регулируют важные вопросы организации государственного управления; принято большое число указов по всем областям государственного руководства.

Издаются решения местных представительных органов по вопросам местного управления, охраны порядка и другим вопросам, определенным законодательством.

Акты управления составляют следующую группу источников административного права. Их принимают высшие органы (Правительство), центральные органы управления субъектов РФ и муниципальные органы.

Форма источников административного права не зависит от их юридических свойств. Формы источников определяются исключительно структурой нормативного акта и особенностями входящих в него норм – их технико-юридическими качествами.

Положение как источник административного права – самая распространенная и многочисленная форма нормативов. Их следует разделить всего на два вида с условными теоретическими названиями: положения предметные и положения органические. Уставы занимают по своему удельному весу второе среди источников административного права. Они учреждены и действуют во многих отраслях государственного управления. Кодексы как источники административного права имеют свои особенности. Есть два вида кодексов.

Одну группу составляют кодексы о том или ином виде юридической ответственности (КоАП РФ).

Вторая группа кодексов имеет целью упорядочение организации отрасли (например, Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Водный кодекс, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Трудовой кодекс и др.).

Инструкции содержат общие разъяснения о порядке проведения в жизнь того или иного акта, а также устанавливают дополнительные правила к ним.

Правила как нормативные правовые акты издаются с целью урегулирования тех вопросов, которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе.

5. Соотношение административного права с другими отраслями права

Административное право тесно связано со смежными отраслями права.

Разграничение норм конституционного права и административного права следует проводить прежде всего по их субъектам: первые регулируют организацию и деятельность представительной, вторые – исполнительной власти. Этот критерий разграничения двух отраслей в условиях разделения властей самый четкий и определенный, если компетенция каждой из властей детально определена в Конституции и законах.

Смежной областью регулирования отношений трудовым правом и административным правом является деятельность государственных и иных служащих. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции или обеспечивают их выполнение. Поэтому деятельность служащего регулируется нормами административного права. Отношения же служащего с органом по поводу своего труда к управлению не относятся, поэтому регулируются нормами трудового права.

Административное право тесно связано с гражданским правом. Это вызвано тем фактом, что нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления (отношения, связанные с имуществом).

В науке наиболее распространено мнение о том, что для отграничения гражданского права от административного недостаточно одного критерия – предмета регулирования, его необходимо дополнить методом регулирования.

Отношения в сфере государственного управления прежде строятся на основе не только власти и подчинения, но и иных методов: согласования, административного договора и др. Поэтому решение данного вопроса следует искать все же в предмете регулирования.

Гражданское право регулирует имущественные отношения – отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. При этом исходным элементом в имущественных отношениях является практическое пользование имуществом. Элементы же владения и распоряжения выступают подчиненными по отношению к пользованию.

Отношения управленческие, связанные с имуществом, его движением, заключаются лишь во владении и распоряжении им. Элемент пользования здесь отсутствует. Имущество в сфере управления лишь движется, и только на предприятии оно будет использовано. Так, отношения, связанные с имуществом, его движением в сфере государственного управления, существенно отличаются от отношений имущественных.

Финансовое право регулирует один из видов управленческих отношений – тех, которые связаны с финансами (с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.), но не только в сфере управления. Нормы финансового права регулируют и отношения, складывающиеся также в других сферах государственной деятельности.

6. Административно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

Административно-правовая норма представляет собой установленное и санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенный круг субъектов и рассчитанное на многократное применение.

Первая, определяющая особенность норм административного права – в их материальном содержании: в них закрепляются отношения по управлению, общегосударственному контролю, внутриорганизационной деятельности. Следующая особенность норм административного права состоит в методе воздействия одного субъекта отношений на другой.

По этому основанию выдвигаются нормы :

1) обязывающие;

2) уполномочивающие;

3) запрещающие;

4) поощрительные.

Обязывающие нормы требуют от государственных органов, их структурных частей, должностных лиц, граждан и других субъектов административного права совершать определенные действия. Обязанности на граждан могут возлагаться, помимо Конституции, актами представительных органов.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам право совершать определенные действия или воздерживаться от них по своему желанию: дают возможность самим выбирать наилучший вариант поведения в данных конкретных условиях, в рамках нормы.

Запрещающие нормы устанавливают запрет на совершение определенных действий. КоАП РФ в большинстве своих статей содержит именно запрет: не хулигань, не расхищай, не нарушай правил дорожного движения и т. д.

Поощрительные нормы содержат меры поощрения субъектов административного права за выполнение своих полномочий, конкретных заданий с превышением обычных показателей и т. д..

По территориальным масштабам действия норм административного права делятся на:

1)  территориальные;

2)  межтерриториальные.

Первые действуют в границах государства, государственно-территориальных и межтерриториальных образований. Например, нормы КоАП РФ – общегосударственные нормы, но правила охоты, рыболовства, благоустройства, принимаемые местными органами, за которые также предусмотрена административная ответственность, действуют в границах только края, области.

Нормы межтерриториальные действуют в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований. Они могут действовать в пределах части одного или нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований. Также существует деление на административно-материальные и административно-процессуальные нормы.

Нормы административного права, как и другие правовые нормы, имеют свою внутреннюю структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию). Некоторые авторы включают и четвертый элемент – поощрение.

7. Юридические факты в административном праве

Основания возникновения, изменения и прекращения – факты объективного характера, с появлением которых административно-правовое отношение возникает, изменяется или прекращается. Поскольку эти факты предусмотрены законодательством в качестве именно оснований возникновения (изменения, прекращения) административно-правовых отношений, они называются юридическими фактами. Юридические факты играют важную роль в правовой системе, так как связывают нормы права с реальными общественными отношениями.

Признаки юридического факта:

1) конкретное жизненное обстоятельство, выраженное вовне;

2) обстоятельство, предусмотренное нормой права;

3) информация об определенном состоянии общественных отношений;

4) наличие данных обстоятельств, вызывающее определенные последствия.

В сфере административно-правового регулирования юридические факты делятся, как и в других отраслях права, на действия и события.

Действия – юридические факты, которые являются волевыми по их происхождению и в процессе осуществления. Например, назначение лица на должность, поощрение, отправка корреспонденции с соответствующим оформлением и т. д.

Действия по их характеру можно условно разделить на две группы:

1) правомерные;

2) неправомерные.

Правомерные действия – действия, всегда соответствующие закону, требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов могут выступать правомерные действия граждан и других возможных участников (органов, объединений и т. п.) административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административно-правового отношения между ним и исполнительным органом – должностным лицом, которому жалоба адресуется.

В литературе также отмечается следующая особенность юридических фактов в административном праве: основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер, относящиеся к конкретному адресу и делу.

К числу неправомерных действий относятся такие, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и административные правоотношения, характерные для сферы исполнительной власти. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных действий относят также бездействие органов, должностных лиц (например, непринятие органами внутренних дел предусмотренных законодательством мер по обеспечению общественного порядка).

События – юридические факты, которые не зависят от воли людей в период своего существования и нередко не являются волевыми и по источнику их происхождения (например, стихийное бедствие).

8. Функции административного права

Под функциями административного права понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциальных возможностей правовой системы.

С учетом основной структуры административного права можно выделить две функции административного права : регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Эта функция проявляется не только в сфере установления материально-правовых отношений, но и в области процессуального регулирования отношений, возникающих по поводу управления и его главнейших элементов. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды государственных должностей, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих и т. д.

Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т. д. Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права. Государственный служащий вправе, например, обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной муниципальной службой, в том числе по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного муниципального служащего, увольнения с государственной муниципальной службы.

В административно-правовой литературе выделяются и другие функции, как то:

1) организация и осуществление государственного управления;

2) государственное регулирование;

3) защита публичных интересов;

4) самореализация прав граждан в сфере государственного управления.

9. Административно-правововой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами. Структура административно-правового статуса может быть представлена:

1) административной правоспособностью – возможностью обладать определенными правами и нести обязанности. Правоспособность по общему правилу для российских граждан наступает с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ);

2) административной дееспособностью – способностью своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права. Административная дееспособность может возрастать поэтапно:

а) с 7 лет – обязанность школьного обучения;

б) в 14 лет право и обязанность получить паспорт;

в) с 25 лет возможность быть назначенным прокурором.

3) совокупностью прав и обязанностей;

4) ответственностью;

5) гарантией реализации прав и обязанностей.

Административно правовой статус имеет ряд особенностей:

1) права, обязанности и ответственность, которые присущи субъекту управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а в большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;

2) нормы, регулирующие административно-правовой статус, тесно связаны с нормами других отраслей права;

3) административно-правовой статус, в отличие, например, от гражданско-правового, не отчуждаем.

Административно-правовой статус можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит:

а) административно-правовой статус личности;

б) административно-правовой статус гражданина.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство иностранного государства. Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину и, кроме того, апатриду. Особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в РФ состоит в том, что их права установлены за некоторым исключением;

2) общий административно-правовой статус принадлежит любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;

3) особенный статус принадлежит отдельным категориям граждан;

4) специальный статус принадлежит лишь некоторым категориям граждан.

10. Понятие и виды административно-правовых отношений

Административно-правовым отношением называется такое реальное общественное отношение, которое урегулировано нормой административного права. Административно-правовые нормы, если они порождают правоотношения, реализуются в конкретном общественном отношении. Последнее является реальностью правовой нормы, видимой формой ее существования и действия. Поэтому не следует считать правоотношения составной частью нормы.

Административно-правовые отношения являются организационными (по крайней мере в своей преобладающей части). Такой характер обусловлен содержанием исполнительной власти как организующей силы государства.

Сущность организационных отношений при сравнении с другими правовыми отношениями заключается в их предназначении и цели. Организационные отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль: они обеспечивают условия, согласование деятельности людей, координацию, охрану порядка и безопасности и т. д.

Круг участников административно-правовых отношений обусловлен предметом отрасли, точнее, всеобщностью, универсальностью предмета регулирования: все стороны хозяйственной, социальной и правоохранительной сфер в той или иной мере регулируются нормами административного права. В этот круг входят физические лица и организации.

Физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Сюда же относятся граждане, выступающие как участники отношений в связи с осуществлением профессиональной или иной социальной деятельности (рабочие, служащие, учащиеся, пенсионеры и т. д.).

Организации как субъекты административно-правовых отношений объединяют:

государственные органы, их структурные подразделения, общественные объединения, предприятия и учреждения, кооперативы и все иные социальные законные объединения граждан.

Объектом правоотношения принято считать поведение субъекта, его волю и волеизъявление.

За объектом находится еще предмет правоотношения, показатель более детальный и особенный для правоотношений в отраслях права.

Таким предметом в административно-правовых отношениях являются действия, предметы духовной жизни и культуры, правовой статус личности, здоровье, безопасность. В правоотношениях в процессе применения мер административного принуждения к нарушителям порядка объектом правоотношения выступает ограничение прав или личной свободы.

Защита административно-правовых отношений первого рода состоит в том, чтобы обеспечить их развитие в точном соответствии с законодательством.

Действующим законодательством установлено два способа защиты административно-правовых отношений – административный и судебный.

11. Административно-правовые гарантии прав граждан

Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права проходит по следующим направлениям:

1) нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граждан. Административно-правовые нормы, как уже было отмечено выше, развивают, детализируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные административно-правовые статусы отдельных категорий граждан;

2) правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам устанавливаются нормами административного права;

3) дисциплинарная и в некоторых случаях административная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государственными и муниципальными органами исполнительной власти, их должностными лицами и служащими установлена административно-правовыми нормами. Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан по действующему законодательству относится к всеобщим основным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих; 4) административно-правовые нормы регулируют порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан во всевозможные органы публичной власти и организации по поводу реализации своих прав и свобод. Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений к аппарату публичной власти являются их предложения, заявления и жалобы. Предложения – обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций и т. д.

Заявления – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действующим законодательством.

Жалобы – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественных объединений и других организаций различных форм собственности.

12. Понятие и виды общественных объединений

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Общественные объединения создаются:

1) для достижения социальных, культурных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей;

2) в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций;

3) в иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники общественного объединения.

Учредители общественного объединения – физические и юридические лица (общественные объединения), созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

Члены общественного объединения – физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участниками общественного объединения являются физические и юридические лица, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане с 18 лет, молодежных – с 14 лет, а детских общественных объединений – с 8 лет.

Организационно-правовые формы (виды) общественных объединений:

1) общественные организации;

2) общественные движения;

3) общественные фонды;

4) общественные учреждения;

5) органы общественной самодеятельности;

6) политическая партия.

По территориальной сфере деятельности общественные объединения могут быть:

1) общероссийскими;

2) межрегиональными;

3) региональными;

4) местными.

Политические партии: порядок их создания, деятельности, реорганизаций и (или) ликвидации регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

13. Административно-правовой статус Президента РФ как руководителя системы исполнительной государственной власти

Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Он в качестве главы государства:

1) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

2) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

3) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

4) осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты;

5) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

6) реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства (награждает государственными наградами).

Прерогативы же Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти – на достижение единства системы государственной власти. Наиболее тесно вся деятельность Президента РФ связано с исполнительной ветвью власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями.

В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и принимает решение об отставке Правительства;

3) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства его заместителей, а также федеральных министров;

4) утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства;

5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

7) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Все перечисленные выше полномочия показывают, что Президент наделен особым управленческим статусом по сравнению и во взаимосвязи с Правительством. Президент в рамках своего статуса главы государства является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране.

14. Правовой статус, структура и система Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента. К ней относятся формируемое им Правительство РФ со всеми своими центральными и территориальными органами правительственной федеральной исполнительной власти (органами государственного управления) и все президентские структуры его Администрации.

Формируемая Президентом и находящаяся в его личном и непосредственном ведении и подчинении Администрация Президента, которая характеризуется своеобразной компетенцией, имеет сложную и разветвленную структуру.

Согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ, Администрация Президента РФ формируется им для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения его деятельности. Взаимодействуя в установленном Президентом порядке с органами всех ветвей государственной власти, его Администрация создает условия для определения основных направлений внутренней и внешней политики и руководства Президентом их реализацией; обеспечивает организацию подготовки, согласования и представление Президенту проектов заключений на законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента со всеми необходимыми документами; осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента с подготовкой ему соответствующих докладов; обеспечивает в установленном Президентом порядке всяческое ему содействие в реализации всех его полномочий главы государства и гаранта Конституции.

В состав Администрации Президента входят должностные лица:

1) полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ;

2) пресс-секретарь Президента РФ;

3) руководитель протокола Президента РФ;

4) заведующий Канцелярией Президента РФ;

5) помощники Президента РФ;

6) советники Президента РФ;

7) старший референт Президента РФ (возглавляет Референтуру Президента РФ). Президент РФ осуществляет общее руководство всеми этими структурами, а руководитель Администрации Президента РФ – функциональное руководство этими же структурами.

В общем, к полномочиям Администрации Президента относятся: вопросы безопасности, разработка основных направлений внешней и внутренней политики, обеспечение реализации кадровой политики Президента, подготовка официальных встреч, поездок, бесед Президента, его встреч с лидерами партий, гражданами, подготовка для Президента необходимых материалов для реализации своих конституционных полномочий и др.

15. Понятие государственного органа исполнительной власти, его компетенция и структура

Орган государственной исполнительной власти (орган государственного управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам его ведения. А полномочия органа государственной власти – его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Компетенция любого органа исполнительной власти как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента:

1) цели и задачи деятельности органа;

2) функции управления, обеспечивающие решение этих задач;

3) полномочия (или права и обязанности) органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций;

4) организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи – область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа.

Функции – содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия, принимать соответствующие акты управления, использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия. В качестве структурного звена системы органов исполнительной власти может рассматриваться группа органов исполнительной власти с единой по объему, характеру и территориальным масштабам компетенцией. На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена :

1) федеральный центральный аппарат исполнительной власти (центральные органы государственного управления и его территориальные органы);

2) аппарат исполнительной власти субъектов Федерации;

3) местный аппарат исполнительной власти муниципальных образований;

4) администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.

16. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти

Структурные элементы системы: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ:

1) организует реализацию внутренней и внешней государственной политики;

2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3) обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, установленной актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя три группы органов:

1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

2) федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элемент ее структуры.

17. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов РФ

Кроме федеральных органов государственного управления, в единую систему исполнительной власти Российской Федерации входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 77 Конституции РФ), что обычно констатируется в уставах и других законах субъектов Федерации. Система органов государственной власти, в том числе ее исполнительных органов, в субъектах РФ устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности устанавливается с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ – губернаторами или просто главами администрации субъекта РФ (края, области и т. д.).

В большинстве субъектов РФ основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают: губернатор (края или области), правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).

Высшее должностное лицо субъекта РФ (президент республики, губернатор или глава администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Исполнительный орган:

1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

3) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В соответствии с законодательством этого субъекта РФ вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа.

18. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами (а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ), самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Установленные Конституцией РФ и принятыми федеральными законами права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права;

2) международные договоры РФ;

3) Конституция РФ;

4) федеральные конституционные законы;

5) Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

6) другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ:

а) указы и распоряжения Президента РФ;

б) постановления и распоряжения Правительства РФ;

в) иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

7) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

8) уставы муниципальных образований;

9) решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

10) иные муниципальные акты.

19. Правовой статус, структура, система Правительства РФ

Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации. Организация и полномочия Правительства закреплены в ст. 110–117 Конституции РФ и в развернутом виде – в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав, свобод человека и гражданина.

Компетенция Правительства РФ как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, отнесенные согласно Конституции и законам к ведению Российской Федерации, охватывает все области и сферы государственного руководства.

Полномочия Правительства РФ в области экономики: оно осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства, способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, организует разработку и исполнение федерального бюджета, осуществляет управление федеральной собственностью.

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:

1) осуществляет меры по развитию науки и техники;

2) разрабатывает направления государственной социальной политики и правовой защищенности граждан;

3) совершенствует систему социального обеспечения.

Полномочия Правительства РФ в правоохранительной области:

1) осуществляет меры по защите интересов, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, обеспечению государственной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации;

2) принимает меры по обеспечению обороноспособности страны.

Полномочия Правительства РФ в области внешних сношений: осуществляет руководство в этой области, в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Закон закрепляет порядок взаимоотношений Правительства с Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ. Законодательство определяет правовой статус Аппарата Правительства и регламент его работы.

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ.

Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости.

20. Понятие государственной службы и служащего

Государственная служба – сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Под часто употребляемым в литературе термином «государственная деятельность» следует понимать участие в осуществлении государственной власти – либо всех ее ветвей (законодательной, исполнительной, судебной), либо одной из них (например, исполнительной власти, которая является объектом деятельности и всестороннего регулирования административного права).

Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Под государственной службой в целом может пониматься любая работа, выполненная в государственных органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к названной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей – непосредственного создания материальных ценностей и управляющих административно-обслуживающих функций. Для точного определения государственной службы обратимся к ФЗ от 27 мая 2003 г № 58 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Согласно закону государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан

Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

3) субъектов РФ;

4) органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц), осуществляющих на возмездных началах определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи учрежденных и действующих государственных органов и организаций.

В зависимости от вида организаций выделяются служащие следующих субъектов права: государства (государственных органов), органов местного самоуправления, общественных объединений, политических партий, негосударственных коммерческих, некоммерческих, религиозных, частных, международных организаций.

21. Виды службы и служащих по действующему законодательству

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы :

1) государственную гражданскую службу;

2) военную службу;

3) правоохранительную службу. Определение гражданской службы дает нам

Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который закрепляет, что государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба также подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. В основе подобной классификации лежит такой принцип, как федерализм.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных Федеральными Законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Служащие в свою очередь подразделяются на гражданских служащих, военнослужащих и служащих в правоохранительных органах.

Гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Служащим в правоохранительных органах присваиваются специальные звания и классные чины.

Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

22. Понятие муниципальной службы и служащего

Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальных служащих.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности;

2) главные должности;

3) ведущие должности;

4) старшие должности;

5) младшие должности. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с рассматриваемым ФЗ для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 рассматриваемого ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

23. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе

Проблема поступления на службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания, правовые условия и порядок поступления на службу, включая способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.

Правовые основания поступления на службу заложены в Конституции РФ, ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации», ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Правовые условия поступления на службу – конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности; обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную и муниципальную службу; профессиональные, квалификационные и иные требования. Порядок поступления на службу – сам процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности.

В настоящее время применяются 3 организационно-правовых способа замещения должностей на государственной и муниципальной службе :

1) зачисление;

2) назначение;

3) конкурс.

Зачисление на службу по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательного обслуживающего персонала, не относящихся к государственным и муниципальным должностям, но предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов, а также для замещения младших муниципальных должностей.

Назначение как способ замещения должностей на государственной и муниципальной службе охватывает государственные и муниципальные должности государственной и муниципальной службы соответственно. Однако назначение применяется ограниченно в рамках государственной гражданской службы и предусмотрено в определенных случаях.

Конкурс на замещение вакантной государственной или муниципальной должности государственной или муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ соответственно к государственной и (или) муниципальной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, причем государственные и муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

24. Прохождение службы и аттестация государственных и муниципальных служащих

Процесс прохождения муниципальной службы включает в себя реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию.

Основные права муниципального служащего:

1) ознакомление с документами, устанавливающие его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

3) оплата труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) и иные права в соответствии с законодательством РФ.

Основные обязанности муниципального служащего:

1) соблюдение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, иных нормативных правовых актов РФ;

2) исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдение при исполнении должностных обязанностей права и законных интересов граждан и организаций;

4) не разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемою ФЗ тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей;

5) и иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы, 1 раз в 3 года.

Аттестации не подлежат муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

5) и др. муниципальные служащие.

По результатам аттестации комиссия выносит решение о том, соответствует ли муниципальный служащий замещаемой должности или не соответствует. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

25. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная ответственность служащих за служебные проступки

Существует два аспекта ответственности как социальной категории:

1)  позитивный. Ответственность рассматривается в качестве внутреннего регулятора поведения личности в связи с долгом, обязанностью;

2)  негативный. Ответственность рассматривается под углом зрения отрицательной оценки содеянного со стороны населения, коллектива, общества и государства, как реакция общества на нарушение его интересов и установленных правил, как применение санкций за нарушение существующих правовых норм.

Дисциплинарная ответственность служащих наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). Дисциплинарная ответственность служащих дифференцируется по нескольким разновидностям государственных и муниципальных должностей и видам государственной деятельности.

Дисциплинарная ответственность служащих по специальным уставам и положениям (уставная ответственность) предусмотрена для служащих тех отраслей и сфер государственной деятельности, где действуют такие уставы и положения.

Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчиненности распространяется на всех государственных и муниципальных служащих, а также не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей и некоторых должностных лиц государственных и негосударственных организаций и учреждений.

Действующее федеральное законодательство (и законодательство субъектов РФ) о государственной и муниципальной службе предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным либо муниципальным служащим возложенных на него обязанностей к нему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном должностном (служебном) соответствии, увольнение. А к государственным гражданским служащим дополнительно может быть применено такое взыскание, как освобождение от замещаемой должности.

Дисциплинарная ответственность служащих по правилам внутреннего трудового распорядка распространяется на всех других лиц, работающих в государственных органах или органах местного самоуправления, но не являющихся государственными или муниципальными служащими, в целях технического обеспечения их деятельности.

Этот вид дисциплинарной ответственности выступает как средство обеспечения трудовой дисциплины . Порядок дисциплинарного производства един для всех групп и категорий служащих. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности любого служащего служит дисциплинарный проступок т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей службы и (или) трудовой дисциплины.

26. Основания и порядок прекращения должностных полномочий

Законодательство предусматривает два рода оснований прекращения служебных полномочий. Одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием (увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу и другие основания, предусмотренные ТК РФ и Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение государственного и муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе государственного или муниципального органа в случаях возникновения обстоятельств, не зависящих от воли сторон служебного контракта и др.

С государственным гражданским служащим служебный контракт расторгается по инициативе представителя нанимателя при:

1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы;

2) неоднократном неисполнении гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3) хотя бы одном грубом нарушении гражданским служащим должностных обязанностей;

4) совершении виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

5) принятии гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

6) иных случаях, предусмотренных законодательством.

Служебный контракт может быть приостановлен либо прекращен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с:

1) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

2) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе (65 лет).

В случаях смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих.

27. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

Под формами управленческой деятельности в общем смысле обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности. Формы реализации полномочий субъектами административного права следует разделить прежде всего на правовые и неправовые. Правовые формы деятельности создают, порождают юридические последствия (т. е. права или обязанности или и то, и другое) для лица, организации и так далее (например, приказ о назначении лица на должность в государственной организации).

Правовыми формами реализации полномочий субъектами административного права являются:

1) правовые акты государственного управления, т. е. действия, направленные на организацию работы предприятий, учреждений, их личного состава. Акт управления обязательно адресуется лицам и организациям, находящимся как объекты управления за пределами аппарата органа, принимающего акт управления;

2) правовые акты – организационные действия внутри аппарата органа управления, адресованные структурным подразделениям и их личному составу. Это распределение полномочий, определение распорядка работы, назначения, увольнения и т. д.;

3) обращения субъектов административного права по различным вопросам, которые подлежат обязательному рассмотрению (например, обращения о государственной регистрации юридических лиц, разрешений предприятию заниматься лицензируемой хозяйственной деятельностью; жалобы, заявления и предложения граждан, служащих и т. д.);

4) участие субъектов административного права в гражданско-правовых договорах в качестве одной из сторон;

5) участие субъектов административного права в рассмотрении экономических и иных споров (в том числе возникающих из административных и иных публичных правоотношений) в судах, арбитражных судах и других правоохранительных структурах;

6) деятельность субъектов административного права в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны порядка и безопасности по соблюдению правил техники безопасности, безопасной работы транспорта и др.

Неправовые формы деятельности субъектов административного права при непосредственном своем применении юридических последствий не создают. К числу таких форм относятся информация органа управления подчиненным организациям и лицам о состоянии дел; сообщение средствам массовой информации сведений по вопросам экономики, социального развития; совершение материально-технических действий; обследования, осуществляемые с различными целями; проведение различного рода совещаний, семинаров, занятий.

28. Понятие правовых актов государственного управления. Классификация правовых актов

Правовые акты государственного управления – правовые управленческие действия, которые характеризуются тем, что:

1) исходят от государственных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и служащих, которые заняты организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению государства;

2) это государственно-волевые действия, которые порождают новые правовые состояния, создают для других лиц новые права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами;

3) основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом, другими юридическими предписаниями.

Правовые акты государственного управления на основании их юридических признаков разделяются по правовым свойствам, по правовой природе.

По правовым свойствам правовые акты государственного управления делятся на четыре группы:

1) акты верховного управления;

2) акты ведомственного (отраслевого) управления;

3) акты управления субъектов РФ;

4) акты местного самоуправления.

Акты верховного управления , принимаемый Президентом и Правительством – акты верховенства во всей системе государственного управления. Акты ведомственного (отраслевого) управления принимаются руководителем ведомства (министерства) и другими должностными лицами, на то уполномоченными. Правовые акты управления субъектов РФ принимаются их органами. Акты управления местного значения принимаются органами местного самоуправления, уполномоченными органами, в рамках своей компетенции и действуют на территории соответствующего административно-территориального образования.

По правовой природе акты государственного управления делятся на акты:

1) нормативные;

2) правоприменительные (индивидуальные);

3) общего характера.

Нормативные акты порождают и содержат нормы права.

Правоприменительные (индивидуальные) акты содержат предписания (или констатацию) конкретным исполнителям о совершении действий, о поощрениях и т. д. Это акты разового применения.

Правовые акты общего характера соединяют в себе признаки и нормативных, и индивидуальных актов. От нормативных их отличает неограниченный (неперсонифицированный) круг лиц, на которых акт распространяется, а от индивидуальных – разовость действия, применения. Например, правительственное постановление о переносе выходного дня с одной даты на другую – акт, адресованный всем или почти всем работникам, но однодневного, разового действия.

29. Понятие и виды административно-правовых методов

Под методом деятельности субъектов административного права следует понимать характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого. Например, один участник убеждает другого, советует, рекомендует – налицо метод убеждения. При этом могут быть использованы определенные средства выражения волеизъявления.

Наиболее распространенными во взаимоотношениях субъектов административного права и в их отношениях к другим участникам являются методы:

1) убеждения и принуждения как универсальные методы деятельности, применяемые как в сфере государственной, так и в сфере общественной деятельности, равно как в любой отдельно взятой организации и любого должностного лица;

2) коллегиальности единоначалия имеющие прямое организационное выражение: коллегиальные органы, коллегии в министерствах и ведомствах как структуры с совещательными полномочиями, участие трудовых коллективов в решении некоторых вопросов работы предприятия и другие формы коллегиальности. Единоначалие также имеет организационные формы выражения: министр, директор предприятия, руководитель образовательного учреждения и т. д.

Кроме них, имеются менее масштабные методы – стимулирующие, экономические и др. Можно отметить и такие методы с отрицательным уклоном, как уравниловка, приписки и прожектерство и т. п.

По юридической характеристике методы деятельности субъектов административного права, как и формы, делятся на правовые и неправовые . Первые вызывают при практическом применении правовые последствия, вторые юридических последствий не вызывают. На практике большое значение имеет правильное сочетание правовых и неправовых методов.

Правовые методы делятся на конкретные виды:

1) прямое распорядительство, например, устанавливаются полномочия многих субъектов административного права в уставах, положениях и других актах;

2) рекомендации, широко применяемые в управлении государственными предприятиями и учреждениями;

3) разрешения в ряде случаев, предусмотренных законодательством о лицензировании, на определенный вид производственной деятельности вновь созданного предприятия, в котором проводятся многие виды работ, связанные с опасностью;

4) согласования при принятии многих актов управления (например, между несколькими министерствами).

Среди неправовых методов можно выделить группу методов организационных .

Методы можно классифицировать по масштабу их применения . Есть методы, общие для всех субъектов административного права (например, убеждение) и методы социальные, применяемые отдельными группами субъектов административного права, методы принудительных административных санкций.

30. Понятие, основные виды и характерные черты административного принуждения

Принуждение как метод государственного руководства обществом составляет неотъемлемый элемент деятельности государства, без него не обходилось и не обходится ни одна страна. Правовые нормы, служащие в руках государства важнейшим средством управления, обеспечиваются различными и многочисленными мерами и методами, но непременным среди средств обеспечения правовых норм является государственное принуждение, применяемое государственными органами и должностными лицами. Государственное принуждение прямо связано с нормами права и их обеспечением. Поэтому виды государственного принуждения принято считать производными от отраслей права. Выделяют:

1) уголовное принуждение;

2) гражданско-правовое принуждение;

3) дисциплинарное принуждение;

4) административное принуждение;

5) процессуальное принуждение.

Вид государственного принуждения определяется теми мерами, которые и составляют самое принуждение, меры уголовного наказания, дисциплинарные меры и т. д.

Суть административного принуждения заключается в применении установленных государством административных принудительных мер.

Действующее законодательство твердо и четко придерживается этого принципа при определении видов государственного принуждения

и пределов действия, соответствующих каждому виду мер принуждения. Среди мер административного принуждения есть чисто административные, те, которые не применяются в других видах принуждения (например, реквизиция имущества, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения). Но есть и такие меры, которые применяются и в других видах принуждения (например, штраф или конфискация).

Все закрепленные в законодательстве меры административного принуждения делятся прежде всего на две группы по основаниям их применения:

1) меры, применяемые при отсутствии противоправных действий;

2) меры, применяемые при совершении противоправных действий;

3) меры, применяемые после совершения административных правонарушений и иных противоправных действий.

31. Понятие и структура административной ответственности

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, установленной в КоАП РФ и в соответствии с ним в законах субъектов РФ и состоящей в претерпевании лицами, совершившими административные правонарушения, неблагоприятных последствий назначенных административных наказаний, отнесенных к таковым перечнем ст. 3.2 КоАП РФ.

Характеристику понятия «административная ответственность» следует начать с того, что она собой представляет. Это один из двух видов административного принуждения и в то же время один из видов юридической ответственности наряду с дисциплинарной, уголовной и т. д. В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности как государственное осуждение (порицание) поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий.

Отличительных признаков административной ответственности два: фактическое основание административной ответственности и меры ответственности, которые по своей правовой природе относятся к числу административных карательных, штрафных санкций, означающих специфичные неблагоприятные имущественные и иные последствия для лиц, виновных в правонарушениях и обязанных эти последствия претерпевать. Перечень административных наказаний – исчерпывающий. Эти два признака отличают административную ответственность от иных видов юридической ответственности.

Следует различать установление административной ответственности и ее применение. Установить административную ответственность означает возвести в норму права правило, за нарушение которого определяется административная ответственность в виде предупреждения, штрафа и т. д. Установление административной ответственности является правотворческой, точнее, законодательной деятельностью государства. Административная ответственность может устанавливаться на двух уровнях – федеральном (в КоАП РФ) и региональном (в законах субъектов РФ).

Что же касается применения административной ответственности, то оно заключается в правоприменительной юрисдикционной деятельности – фиксировании в установленном законом порядке конкретного правонарушения и назначении ему определенного КоАП РФ или законом субъекта РФ наказания при соблюдении соответствующих процессуальных норм.

Структуру административной ответственности составляют следующие элементы:

1) основания административной ответственности;

2) субъекты;

3) меры ответственности (административные наказания);

4) условия;

5) процедура, порядок привлечения к ответственности.

32. Понятие и особенности законности как основы правопорядка в обществе и государстве

Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев. На основе законности должна осуществляться жизнь и деятельность членов общества – граждан и их различных объединений.

Категория законности содержит следующие основные элементы:

1) наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства общественных отношений. Формы правового регулирования должны проводиться и по линии Президента, а правительственные ведомственные, региональные и локальные нормативные правовые акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования;

2) демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества;

3) обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами.

В сфере административно-правового регулирования, как и в других сферах государственной деятельности и правового регулирования, законность составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.

Особенности законности в сфере административно-правового регулирования:

1) наличие большого числа субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены наряду с правоприменительной деятельностью полномочиями правотворческими (например, федеральное Правительство), а также министерства и ведомства, региональные и муниципальные органы управления, администрация предприятий и учреждений и т. д.;

2) присутствие огромного числа действующих и изменяющихся (практически, ежедневно) нормативных правовых актов – законов и основанных на них правительственных, ведомственные и иных актов, что существенно затрудняет контроль и надзор за их исполнением;

3) совершение многих управленчкских действий по усмотрению в силу того, что государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер. Речь идет, таким образом, о проблеме соотношения законности и целесообразности, получившей название управления по усмотрению (дискреционного управления), служащей предметом внимания науки административного права у нас и за рубежом на протяжении последних по меньшей мере 100 лет.

33. Понятие и особенности дисциплины как основы правопорядка в обществе и государстве

В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязательных элемента:

1) наличие определенной системы правил, норм поведения людей;

2) практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы.

Отсутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме. В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти правила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам.

Если правила жизнедеятельности общества, отдельных его социальных слоев и групповых категорий никем конкретно не устанавливаются, а складываются исторически, спонтанно, на основе сложившихся традиций, обычаев, конфессиональных верований и других социальных факторов, отражающих особенности национального, конфессионально-религиозного, профессионального менталитета социума, то речь идет о разновидностях гражданской дисциплины – общежитейской дисциплине общения субъектов данного социума, ритуальной дисциплине, конфессионально-религиозной дисциплине, неписаных кодексах офицерской чести, сословной и профессиональной гордости и др.

Если нормы и правила поведения устанавливаются для членов и участников многочисленных и разнообразных общественных объединений их руководящими органами, то это множество разновидностей общественной дисциплины:

1) партийной;

2) профсоюзной;

3) членов всевозможных профессиональных общественных организаций;

4) членов творческих союзов;

5) членов клубов по интересам.

Если нормы и правила поведения физических и юридических лиц устанавливаются государством, то требования их соблюдения охватываются понятием государственной дисциплины, которая также имеет много разновидностей (государственную служебную дисциплину, внешнеторговую, валютную, налоговую и др.). В общей системе государственной дисциплины можно выделить многочисленные ее разновидности по отраслевому и функциональному критериям.

По отраслевому критерию различают виды государственной дисциплины, как то:

1) производственная дисциплина в промышленном и агропромышленном комплексе, в строительном и хозяйственно-обслуживающем комплексе;

2) исследовательская, учебная, лечебная, информационная дисциплина в отраслях социально-культурного комплекса;

3) внешнеторговая, таможенная и др.

По функциональному признаку различают дисциплину:

1) исполнительскую;

2) трудовую;

3) технологическую;

4) финансовую;

5) бухгалтерскую;

6) штатную;

7) учетно-статистическую и др.

34. Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины

Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности – специфическая организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений. К настоящему времени сложилось три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины :

1) государственный контроль;

2) государственный надзор;

3) государственная контрольно-надзорная деятельность.

Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя обязательные элементы: во-первых, проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями; во-вторых, проверку путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности; в-третьих, принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера, так и негативного свойства.

Надзор как отличный от контроля, другой организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.

Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил.

Особым своеобразным организационно-правовым способом обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования является контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры, государственные инспекции).

35. Российская рыночная экономика как объект государственного регулирования и управления

Реформы социальной и политической систем в обществе существенно изменяют структуру, формы и организацию управления экономикой.

Реформенное законодательство в этой области, принятое со времени выделения России в самостоятельное государство, многоотраслевое, поскольку реформируется весь комплекс социальных отношений в областях экономики. В системе этого нового российского законодательства видное место отведено административно-правовому регулированию отношений в области экономики. Сердцевину законодательства составляет Конституция РФ. Анализ статей Конституции , регулирующих область российской экономики, законов, принятых до и после введения в действие Конституции, показывает, что в них урегулированы прежде всего следующие вопросы организации экономики хозяйства и производства :

1) гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, т. е. юридическое закрепление рынка;

2) закрепление многоукладной экономики;

3) выделение права частной собственности и охрана ее законом;

4) выделение такого объекта собственности, как земля;

5) закрепление предпринимательства как важнейшего элемента развития экономики, видов предпринимательской деятельности, порядок создания и функционирования предприятий, их организационно-правовых форм; 6) формирование правовой основы единого российского рынка, процесс которого займет немало времени и потребует большого числа новых нормативных актов.

В рамках руководства экономикой государство применяет два основных метода:

1) государственное управление;

2) государственное регулирование. Первый метод заключается в прямом воздействии на предприятия, учреждения и другие объекты государственной собственности.

Компетентные органы государства осуществляют при этом управленческие функции и полномочия :

1) управление казенными предприятиями, другими объектами государственной собственности;

2) монопольное осуществление управления отдельными видами хозяйственной и производственной деятельности;

3) лицензирование отдельных видов деятельности – регистрационную и разрешительную деятельность;

4) государственный контроль и надзор за ценами, размещением и строительством предприятий, соблюдением антимонопольного земельного, трудового и социального законодательства.

Второй метод (государственное регулирование) включает в себя функции и полномочия государственных органов:

1) государственные программы;

2) госзаказы;

3) налоговую политику;

4) косвенное регулирование цен и доходов;

5) финансовую и организационную поддержку развития отдельных отраслей.

36. Административно-правовые основы государственной стандартизации и сертификации

Стандартизация рассматривается законом как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного и многократного применения для достижения упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности.

Документами в области стандартизации являются национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в этой области, классификаторы, а также стандарты организаций. Орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на исполнение функций национального органа по стандартизации, в соответствии с законом имеет следующую компетенцию :

1) утверждает национальные стандарты;

2) принимает программу разработки национальных стандартов;

3) организует экспертизу проектов национальных стандартов;

4) обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

5) осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области;

6) создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

7) организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

8) утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.

Закон существенно изменяет правовые основы и принципы декларирования и сертификации как формы подтверждения органами сертификации соответствия объектов требованиям технических регламентов, стандартам и условиям договоров. Декларирование соответствия:

1) применяется только для обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов;

2) подлежит регистрации в уведомительном порядке.

Сертификация проводится на добровольной основе либо в обязательном порядке. Обязательная сертификация проводится аккредитованными органами по сертификации на договорной основе и с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий и центров, а соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым органами по сертификации на установленный срок.

К основным задачам органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на исполнение функций национального органа по стандартизации и сертификации относятся:

1) формирование и реализация политики в сфере своей деятельности;

2) обеспечение функционирования систем стандартизации и сертификации;

3) государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и правил сертификации.

Система Госстандарта объединяет множество подведомственных ему организаций.

37. Отраслевое регулирование и органы управления в промышленном и агропромышленном комплексе (АПК)

Как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной экономики промышленность включает в себя множество органов управления, которые, в свою очередь, в экономическом и организационном плане объединяются в промышленные комплексы.

Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти вырабатывает и реализует государственную социально-экономическую политику в организации функционирования всех отраслей промышленного комплекса, направляя, координируя, обеспечивая и контролируя работу всех центральных органов исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции – министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств, ведающих соответствующими отраслями и сферами деятельности промышленного комплекса.

Министерство промышленности и энергетики РФ как орган отраслевого государственного регулирования имеет в своей системе четыре федеральных агентства: по промышленности; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; по техническому регулированию и метрологии; по энергетике.

Агропромышленный комплекс страны включает в себя много отраслей сельскохозяйственного и органично связанного с ним промышленного производства (основные отрасли сельскохозяйственного производства и специальные отрасли сельского хозяйства – мелиорацию и водное хозяйство, заготовку, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции). Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль над деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти, действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-то функциональное отношение. К числу важнейших направлений правительственного регулирования организации и деятельности АПК можно отнести разработку федеральных целевых программ стабилизации и развития агропромышленного производства в стране, разработку и реализацию государственной закупочной, налоговой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны. В системе этого Министерства действуют Федеральное агентство по сельскому хозяйству и Федеральное агентство по рыболовству.

В системе Министерства природных ресурсов РФ как федерального органа управления лесным, водным хозяйством и недропользованием действуют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.

38. Отраслевые управления и органы управления в строительном комплексе

Строительный комплекс объединяет строительные, подрядные организации, имеющие статус предприятия, а также проектные, контрольно-надзорные и иные организации.

Задачей строительного комплекса в общегосударственном масштабе является создание материальной основы, базы для развития как отраслей материального производства, так и отраслей социальной и других сфер жизни общества.

Специализация строительных предприятий послужила основой формирования технико-экономических строительных отраслей. К настоящему времени в их числе отрасли по строительству нефтегазовых путепроводов и добывающих предприятий, транспортное строительство, отрасль специальных строительных и монтажных работ, строительство коммунальных объектов и жилых домов, сельское строительство, общепромышленное строительство.

Строительство – процесс двусторонний: подрядные предприятия работают с заказчиками, должны иметь заказы и только на этой основе могут вести свое дело. Отношения по строительству регулируются большой группой нормативных правовых актов административно-правовой и гражданско-правовой направленности. Основу законодательства по застройке городов и других населенных пунктов составляет Градостроительный кодекс РФ, в котором закреплены полномочия всех участников отношений по строительству,

отношения с государством, контрольно-надзорные полномочия государственных инспекционных органов.

Правовой статус строительных предприятий определяется также законодательством о предпринимательской деятельности с учетом особенностей строительства как вида производства. Большое место в определении и регулировании этих особенностей занимает ведомственное нормотворчество, осуществляемое центральным ведомством по строительству. Приватизация и акционирование охватили и строительство.

В условиях значительного сокращения строительно-монтажных работ в РФ решено сосредоточить полномочия по государственному управлению строительством и нормативно-техническому регулированию в руках Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Строительные отрасли как технико-экономические структуры сохранились, но без соответствующих министерств и находятся в ведении одного органа. Межотраслевое регулирование с его стороны состоит в установлении многочисленных норм строительного производства, ведении инспекционного надзора за качеством строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции, материалов, конструкций и изделий на предприятиях и в организациях независимо от их организационно-правовых форм. Госстрою предоставлено право приостанавливать строительство, приемку и эксплуатацию законченных строительством объектов и др.

39. Организация управления хозяйственно-обслуживающего комплекса

В хозяйственно-обслуживающий комплекс входит группа организационно самостоятельных отраслей экономики, объединяемых общностью своеобразия хозяйственно-обслуживающей деятельности, осуществляемой предприятиями этих отраслей, являющейся специфической разновидностью производственно-хозяйственной деятельности. Деятельность всех отраслей хозяйственно-обслуживающего комплекса связана с оказанием хозяйственных услуг (транспортных, торговых, информационных, услуг связи и др.), представляющих собой полезное действие той или иной потребительной стоимости, не обладающего физической формой товара, но имеющего финансовый эквивалент своей рыночной стоимости.

В систему хозяйственно-обслуживающего комплекса входят следующие отрасли экономики: транспорт (всех видов), связь (почтовая, телеграфная и т. д.), внутренняя торговля и бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти:

1) разрабатывает государственную политику в организации и деятельности отраслей в хозяйственно-обслуживающем комплексе;

2) организует, направляет и контролирует деятельность отраслевых министерств и ведомств в хозяйственно-обслуживающем комплексе;

3) разрабатывает и реализует исполнение федеральных и региональных программ развития обслуживающих отраслей;

4) утверждает правила оказания услуг в каждой обслуживающей отрасли.

В целях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам защиты прав потребителей Правительством РФ создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, одной из основных задач которого является координация действий федеральных органов исполнительной власти и участие в осуществлении мер по совершенствованию механизма реализации законодательства о защите прав потребителей. Межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, действующее в системе Министерства промышленности и энергетики РФ.

В системе Министерства транспорта РФ действуют:

1) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

2) Федеральное агентство воздушного транспорта;

3) Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

4) Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В системе Министерства информационных технологий и связи действуют:

1) Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия;

2) Федеральное агентство связи;

3) Федеральное агентство по информационным технологиям.

40. Контроль, надзор в промышленных, агропромышленных и строительных комплексах

Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в промышленном комплексе.

В промышленном комплексе, как и всех других отраслевых хозяйственно-экономических комплексах, к виновным физическим и юридическим лицам государственными органами исполнительной власти межотраслевой компетенции применяется административная ответственность за административные правонарушения межотраслевого масштаба и характера (например, за нарушения законодательства о труде и охране труда, фиктивное или преднамеренное банкротство, административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг и др.).

Но существуют и специфические именно для промышленности административные правонарушения и, следовательно, разновидности административной ответственности отраслевого масштаба и характера, применяемой в рамках отраслевого административно-правового регулирования (государственного горного и промышленного надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, государственного энергетического надзора, государственного геологического контроля и надзора, государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в промышленности).

Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопасности, экологических, санитарно-эпидемиологических и других правил ведут соответственно органы технадзора, электронадзора, пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического и других функциональных видов государственного контроля и надзора. На стадии проектирования все эти органы призваны осуществлять предупредительный государственный контроль и надзор, давая заключения по строительным проектам с точки зрения соблюдения в них всех этих норм и правил. В процессе же строительства они полномочны осуществлять текущий государственный контроль над фактическим соблюдением этих правил и норм строителями. При этом должностные лица этих контрольно-надзорных государственных органов вправе применять меры административного предупреждения, пресечения.

Контроль, надзор и административная ответственность в агропромышленном комплексе имеет своей целью и социальным предназначением:

1) сохранение и приумножение богатств природы;

2) обеспечение правильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей;

3) предупреждение эпидемических и иных небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений;

4) обеспечение высокого качества заготавливаемой для промышленной переработки и длительного хранения сельскохозяйственной продукции.

41. Контроль и надзор в комплексе обслуживающих отраслей

Контроль и надзор в транспортной сфере осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта , находящаяся в ведении Министерства транспорта.

Основные функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

1) осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством РФ общеобязательных правил поведения;

2) выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;

3) осуществление эксплуатационной сертификации в области гражданской авиации;

4) регистрация актов, документов, прав и объектов.

Контроль и надзор в сфере связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия, находящаяся в ведении Министерства информационных технологий и связи РФ .

Основные функции этой Федеральной службы:

1) осуществление контроля в сфере связи и информатизации, контроля за излучением радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

2) регистрация радиочастотных приспособлений, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

3) лицензирование деятельности в сфере связи и информатизации.

К административной ответственности в отраслях хозяйственно-обслуживающего комплекса граждане и юридические лица могут быть привлечены за:

1) совершение действий, угрожающих безопасности движения на железнодорожном транспорте (ст. 11.1);

2) нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта (ст. 11.2);

3) совершение действий, угрожающих безопасности полетов (ст. 11.3);

4) нарушение правил использования воздушного пространства (ст. 11.4);

5) нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст. 11.5);

6) совершение действий, угрожающих безопасности движения на водном транспорте (ст. 11.6);

7) нарушение правил плавания (ст. 11.7);

8) нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте (ст.установку или эксплуатацию узла проводного вещания (ст. 13.1);

10) самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования (ст. 13.2);

11) самовольное проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установку или эксплуатацию радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.3);

12) нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст.образования и его системы. Организация науки в РФ

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства. Своим содержанием образование должно обеспечивать:

1) адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

2) формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

3) интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

4) формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

5) воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

В понятие системы образования входит следующая совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих ее элементов:

1) преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сеть реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

2) органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Научная деятельность – деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Она включает фундаментальные и прикладные научные исследования.

Государственная научно-техническая политика – составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Структура системы современной науки:

1) научные исследования, проводимые в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

2) научные исследования, проводимые в научно-исследовательских учреждениях системы Российской академии наук;

3) научные исследования, проводимые в научных учреждениях отраслевых академий.

Субъектами научной деятельности являются работники, специалисты, работники сферы научного обслуживания, научные организации.

43. Правовой статус образовательных учреждений и управление в области образования. (высшего учебного заведения)

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание, воспитание обучающихся, воспитанников.

В законодательстве существует девять типов образовательных учреждений (дошкольные, образовательные и др.).

Государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его государственной аккредитации. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, исходя из того, что в РФ установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы): основное общее образование; среднее (полное) общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование.

В современной России установлены следующие виды высших учебных заведений: 1) университет – высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности;

2)  академия – высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;

3)  институт – высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности.

Управление в области образования осуществляется:

1) Правительством РФ;

2) Министерством образования и науки РФ и иными федеральными министерствами и ведомствами;

3) органами управления образованием в субъектах РФ.

44. Понятие и виды культурной деятельности, ее правовой статус в системе Министерства культуры

Культурная деятельность – деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Культурная деятельность создает культурные блага – условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей. В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзам писателей и др.), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства.

Деятельность, направленная на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах, является основной деятельностью организаций культуры .

Учредитель организации культуры утверждает ее устав и изменения к нему, назначает на должность и освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителем в порядке, установленном законодательством. Учреждаться муниципальными, федеральными органами и органами субъектов РФ, постольку уставы и положения организаций культуры утверждаются актами Правительства РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальными органами местного самоуправления. При этом органы управления культурой выступают учредителями организаций культуры в части создания организаций, определения их уставных задач, структуры, принципов управления, назначения руководителей, а органы исполнительной власти по управлению имуществом выступают учредителями этих организаций в части установления статуса управления государственным (муниципальным) имуществом.

В системе Министерства действуют:

1) Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

2) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

3) Федеральное архивное агентство;

4) Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ разработало и предложило в качестве государственных минимальных стандартов в сфере культуры нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам и нормативы удельных капитальных вложений по объектам культуры. Нормативы обеспеченности задают состав учреждений культуры и искусства и важнейшие характеристики их материальной базы по типам населенных пунктов с учетом численности их жителей и административного статуса.

45. Административно-правовой статус средств массовой информации

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации – периодическое печатное издание, радио-, телевидеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Организациями в системе средств массовой информации являются издательства и редакции средств массовой информации, организации теле– и радиовещания, информационные агентства, организации по распространению периодических печатных изданий.

В Российской Федерации провозглашена свобода массовой информации: поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Закон «О средствах массовой информации», провозглашая свободу массовой информации и недопустимость цензуры – требования к редакции СМИ предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов со стороны каких бы то ни было органов и должностных лиц, устанавливает в то же время недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.

Практическую реализацию претворения в жизнь этого двустороннего характера требований призвано обеспечить во взаимодействии с другими федеральными и субъектов Федерации органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями Министерство культуры и массовых коммуникаций, в ведении которого находится три федеральных агентства: Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и одна федеральная служба.

Запрещается распространение в средствах массовой информации , а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников.

46. Государственный контроль и административная ответственность в социально-культурном комплексе

В действующем КоАП РФ предусмотрены составы административных правонарушений, которые могут совершаться в отраслях социально-культурного комплекса и влекут за собой возможность привлечения к административной ответственности :

1) непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации;

2) пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

3) злоупотребление свободой массовой информации;

4) воспрепятствование распространению средства массовой информации;

5) нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов;

6) нарушение порядка объявления выходных данных;

7) нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра издания и ряд других нарушений установленных правил.

Целый ряд должностных лиц социально-культурной сферы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (п. 58–60 ст. 28.3 КоАП РФ). Должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51, 6.13,13.16,13.21,КоАП РФ. Должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом (архивный фонд – совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ), пользуются правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.4—19.7 КоАП РФ. Должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения и радиовещания, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.13, 5.25, 5.51, 6.5, 6.13, 12, 13,13.23, 19.4– 19.7 КоАП РФ.

Правом же привлечения к административной ответственности по некоторым из названных статей пользуются судьи и соответствующие полномочные органы исполнительной власти и их должностные лица.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия:

1) обеспечивает надзор за соблюдением законодательства;

2) обеспечивает контроль за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей, за сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия;

3) выдает лицензии на право деятельности по телерадиовещанию, воспроизведение аудиовизуальных произведений, контролирует соблюдение лицензионных условий.

47. общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения. Система органов управления здравоохранением

Здравоохранение – деятельность государства, направленная на обеспечение высокого здоровья граждан, характеризующаяся многими социально-политическими, экономическими, медико-демографическими показателями здоровья населения, которые отслеживаются и оцениваются в процессе и в результате государственной системы наблюдения.

К учреждениям здравоохранения относятся:

1) лечебно-профилактические учреждения;

2) учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы;

3) аптечные учреждения.

В структуру здравоохранения как комплексной социально-культурной отрасли и объекта государственного управления входят также ведомственные учреждения, полностью аналогичные рассмотренным типам и видам учреждений здравоохранения.

К государственной системе здравоохранения относятся:

1) Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

2) министерства здравоохранения субъектов РФ;

3) Государственные органы санитарно-эпидемиологического надзора.

К муниципальной системе здравоохранения относятся:

1) муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения;

2) фармацевтические предприятия и организации;

3) аптечные учреждения;

4) учреждения судебно-медицинской экспертизы.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания.

Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы собственности медицинскими работниками, а также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

Специализированная медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий.

Органы управления здравоохранением:

1) Министерство здравоохранения и социального развития;

2) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

3) Федеральная служба по труду и занятости;

4) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

48. Архивное дело в системе социально-культурного комплекса

Подотраслью социально-культурного отраслевого комплекса является архивное дело , под которым в соответствии с основами законодательства РФ об Архивном фонде РФ и понимается деятельность по организации хранения, учета и использования архивных документов. При этом под архивным документом понимается документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника. Под Архивным фондом РФ понимается совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ. В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории РФ архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности. Отнесение документов к составу Архивного фонда РФ производится на основании экспертизы их ценности в порядке, устанавливаемом Государственной архивной службой России. Архивный фонд РФ состоит из государственной и негосударственной части.

Ведение архивного дела возлагается на центральный орган исполнительной власти РФ в области архивного дела – Государственную архивную службу России, ее органы и учреждения.

В систему Государственной архивной службы России входят:

1) государственные органы управления архивным делом республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

2) архивные учреждения (федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе РФ, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов);

3) научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.

Государственная архивная служба России вправе разрешать временный вывоз документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ, является Федеральное архивное агентство , которое осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами и органами субъектов Федерации, органами государственной власти, а также РАН, Российским обществом историков-архивистов и другими общественными объединениями.

49. Государственное управление иностранными делами

Президент РФ в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет РФ в международных отношениях.

Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики России, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам и правительственным соглашениям, отстаивает геополитические интересы России, осуществляет регулирование и обеспечивает государственный контроль в области внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества с зарубежными государствами.

Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями. Основной задачей МИДа России является: разработка общей стратегии внешней политики РФ.

Посольство РФ является государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство РФ в государстве пребывания. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет

в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных и субъектов РФ органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.

Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами РФ, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы. Основными задачами и функциями консульского учреждения являются защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, ее граждан и российских юридических лиц; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФ и государством пребывания, дружественных отношений между ними и др.

Правом на осуществление международных связей обладают и субъекты РФ. При этом под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами.

50. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее

Выезд из РФ и въезд в нее регулируются в своей основе Конституцией РФ, международными договорами и Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии с этим законом каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в страну и не может быть лишен права на въезд в РФ. Российский гражданин не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном данным законом.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из страны может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор, предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ при условии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления с этими сведениями – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором;

2) в соответствии с законодательством призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу – до окончания военной или альтернативной гражданской службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления – до отбытия или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ – до решения вопроса в срок не более 1 месяца органом, оформляющим такие документы.

Во всех перечисленных случаях временного ограничения права на выезд орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права на выезд данного гражданина.

Основными документами , удостоверяющими личность гражданина, по которым граждане осуществляют выезд из России и обратный въезд в страну, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве.

51. Административно-правовое регулирование внешнеэкономических отношений с иностранными государствами

Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности определяет Федеральный закон от№ 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В нем сформулированы цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и торговой политики РФ; распределена компетенция РФ и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности; определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Эти методы могут выражаться в установлении Правительством РФ ставок таможенных тарифов ввозных и вывозных таможенных пошлин; в применении специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер; в установлении разрешительного порядка или количественных ограничений экспорта и импорта отдельных товаров.

Имеются существенные особенности в государственной организации и правовом регулировании военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами. Определяющее значение в реализации этого закона принадлежит действующим в системе Министерства обороны РФ Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службе по оборонному заказу и Федеральной службе по техническому и экспортному контролю.

Важное место в реализации внешнеполитической стратегии России принадлежит ее культурному сотрудничеству с зарубежными странами , которое включает в себя связи в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, а также по линии общественных групп и организаций, творческих союзов и отдельных групп граждан.

Президент РФ определяет основные направления внешней культурной политики и осуществляет руководство внешней культурной политикой в соответствии со своими конституционными полномочиями. Федеральное Собрание РФ формулирует законодательную базу внешней культурной политики. Правительство РФ разрабатывает общую стратегию внешней культурной политики, рассматривает наиболее важные вопросы культурного сотрудничества с зарубежными странами, а в числе главных функций МИДа России – определение приоритетов и непосредственная реализация внешней культурной политики РФ, разработка и согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами проектов межправительственных договоренностей о культурном сотрудничестве, участие в реализации заключенных соглашений.

52. Законодательство по организации обороны РФ. Органы государственного управления обороной

Основным документом, регулирующим организацию обороны является ФЗ от№ 61-ФЗ «Об обороне» . Согласно этому закону оборона – система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

В соответствии с Военной доктриной РФ, представляющей собой совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы военной безопасности, обеспечение ее является важнейшим направлением деятельности государства.

Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства, обеспечением военной безопасности РФ осуществляет Президент РФ , который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент РФ определяет основные направления военной политики и утверждает Военную доктрину РФ; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в установленных законом случаях объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение и др.

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечивает их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории РФ в интересах обороны, а также иные установленные федеральным законодательством функции и полномочия по обеспечению военной безопасности.

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны. Оно является центральным органом военного управления и состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ

является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляющим координацию деятельности пограничных войск ФСБ России, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований, Службы внешней разведки, органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти по выполнению задач в области обороны.

53. Воинская обязанность. Альтернативная гражданская служба

Воинская обязанность как юридическая категория возникает и начинает действовать с постановки на воинский учет.

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по их местожительству. Первоначальная постановка граждан мужского пола на воинский учет осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения гражданином 17-летнего возраста.

Подготовка гражданина к военной службе предусматривается в качестве обязательной или добровольной.

Обязательная подготовка включает получение необходимых начальных знаний в области обороны и основ военной службы, военно-патриотическое воспитание и др.

Добровольная подготовка гражданина к военной службе предусматривает занятия военно-прикладными видами спорта, овладение военно-учетными специальностями и др.

Призыв на военную службу обязателен для всех граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе.

Контрактная военная служба, широко применяющаяся в армиях многих стран, в настоящее время применяется и у нас.

Призыв на военную службу осуществляется ежегодно по Указу Президента РФ в два срока: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря .

Пребывание в запасе устанавливается для граждан, прошедших военную службу, альтернативную службу, не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек.

ФЗ от№ 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», принят в целях обеспечения конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Последняя рассматривается как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой в замене военной службе по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

1) несение военной службы противоречит их убеждениям и вероисповеданию;

2) они относятся к коренному малочисленному народу, ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами.

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия на основании мотивированного заявления гражданина, ходатайствующего о замене военной службы. Началом прохождения альтернативной гражданской службы считается день убытия к месту службы, указанный в предписании. Работодатель, к которому прибывает гражданин, обязан заключить с ним срочный трудовой договор и в 3-дневный срок уведомить военкомат и соответствующий орган исполнительной власти.

54. Законодательство по охране Государственной границы Российской Федерации

Основным законодательным документом, регулирующим вопросы, связанные с Государственной границей, является Федеральный Закон от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе РФ». Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-разыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. Защита государственных границ обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на государственной границе РФ в пределах приграничной территории.

Охрана государственных границ является составной частью защиты Государственной границы РФ и осуществляется органами и войсками Пограничной службы ФСБ России в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаях и в порядке, определяемых федеральным законодательством. Охрана государственных границ осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Меры по охране государственных границ рассматриваются в федеральном законодательстве как пограничные меры, которые входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Также вопросы государственной границы регулируют различные договоры и соглашения (Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр, Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств – участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество и др.), кодексы (Водный) и другие нормативные правовые акты.

55. Административно-правовые режимы как средства охраны государственной границы. Меры охраны Государственной границы

Охрана любого объекта требует установления для этой цели определенного порядка и правил , которые в совокупности принято называть режимом.

Охрана государственной границы сопряжена с регулированием многих вопросов и требует большого числа правил.

Закон установил три вида режима охраны Государственной границы РФ, которые различаются по содержанию правил, регулирующих действия лиц, охраняющих границу, перемещающихся через границу и т. д.

Режим государственной границы включает в себя правила:

1) содержания государственной границы РФ;

2) пересечения Государственной границы РФ лицами и транспортными средствами;

3) перемещения через Государственную границу РФ товаров и животных;

4) пропуска через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, товаров и животных;

5) ведения на Государственной границе РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

6) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Пограничный режим включает в себя правила, которые действуют:

1) в пограничной зоне;

2) в российской части вод пограничных рек, озер, иных водоемов, во внутренних морских водах и территориальном море.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Непременным средством обеспечения каждого режима в отдельности служат административно-правовые пограничные меры, включая и меры административного принуждения, предусмотренные действующим законодательством. Меры, применяемые в силу государственной необходимости, могут быть использованы для оказания помощи пограничным войскам и органам в целях усиления охраны границы. Предусмотрены и разнообразные контрольно-предупредительные меры. Меры административного пресечения применяются, как и в иных сферах охраны порядка и безопасности, в целях пресечения совершающихся правонарушений. Административная ответственность за нарушение правил охраны государственной границы определена в ст. 18.1– 18.7.

56. Основы организации таможенного дела. Органы управления

Таможенное дело – государственное регулирование перемещения через границу разнообразных товаров и транспортных средств. Таможенное дело входит в сферу государственной монополии таможенным регулированием занимается исключительно государственный аппарат. Таможенное дело направлено на достижение нескольких целей. Во-первых , это цели экономические в том числе чисто фискальные (пополнение доходной части бюджета страны), и регулятивные (запреты, ограничения, лицензирование, квотирование экспорта и импорта товаров). Регулирование призвано стимулировать развитие национальной экономики, защищать российский рынок от недобросовестных хозяйствующих субъектов, шире привлекать иностранные инвестиции в российскую экономику, обеспечить выполнение обязательств перед другими государствами. Во-вторых , защитные, связанные с обеспечением экономической, санитарной и других видов безопасности страны, защитой общественного порядка, здоровья населения, сохранности культурных ценностей и т. д. Указанным целям служат основные компоненты таможенного дела – таможенная служба как особая разновидность государственной службы, таможенная деятельность на основе таможенного права, а также единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РФ.

В соответствии с ТК РФ таможенное дело включает в себя таможенную политику, а также порядок и условия перемещения через границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики Российского государства.

Основными средствами проведения в жизнь таможенной политики выступают правовые нормы и основанная на них служебная таможенная деятельность, содержание которой кратко можно определить как специфическую разновидность административного надзора.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят находящаяся в системе Министерства экономического развития и торговли Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, а также должностные лица, наделенные определенными правами.

Федеральная таможенная служба России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Она осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и субъектов Федерации органами исполнительной власти и общественными объединениями.

57. Административно-правовые средства обеспечения исполнения таможенных правил

Административно-правовые средства обеспечения таможенных правил включают:

1) установление определенного порядка перемещения через границу товаров и транспортных средств;

2) таможенный контроль;

3) меры административного принуждения и административной ответственности за нарушение таможенных правил.

Виды таможенных режимов перемещения товаров и транспортных средств:

1) выпуск для свободного обращения;

2) реимпорт;

3) транзит;

4) таможенный склад;

5) магазин беспошлинной торговли;

6) переработка на таможенной территории;

7) переработка под таможенным контролем и др.

Таможенный контроль имеет целью проверить соблюдение и исполнение таможенных правил перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и других предметов. Основными формами таможенного контроля, предусмотренными законодательством, служат проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр; учет товаров и транспортных средств; устный опрос физических и должностных лиц; проверка системы учета и отчетности др. При выявлении нарушений таможенных правил применяются различные меры административного принуждения (запрещение и ограничение на ввоз в Россию и вывоз определенных товаров и транспортных средств; требования об устранении нарушения, изменении вида таможенного режима, а также применение мер административного пресечения таможенных правонарушений).

Из числа мер административного пресечения, закрепленных в КоАП и Таможенном кодексе, следует особо указать на следующие:

1) доставление лица, нарушившего таможенные правила, в таможенный орган в возможно короткий срок;

2) административное задержание лица, нарушившего таможенные правила, на срок не более 48 ч;

3) применение физической силы для пресечения правонарушения, задержания лиц, преодоления сопротивления и воспрепятствования допуску к объектам, находящимся под таможенным контролем, и в иных случаях, указанных в ТК, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение таможенных правил;

4) применение специальных средств для отражения нападения на работников таможенных органов РФ или иных лиц и по другим основаниям;

5) применение и использование огнестрельного оружия в качестве крайней меры пресечения правонарушения.

В систему административно-правовых мер обеспечения таможенных правил входит также и административная ответственность. Меры административного пресечения одной из целей имеют обеспечение привлечения правонарушителей к административной ответственности.

58. Внешняя разведка и служба безопасности в системе обеспечения безопасности РФ. Служба внешней разведки РФ

В единой общей структуре сил обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства в РФ действует на основе соответствующих федеральных законов несколько организационно самостоятельных систем специальных государственных органов: Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны и иные узкоспециализированные ведомства. Закон РФ от№ 5-ФЗ «О внешней разведке» определяет статус, основы организации и функционирования Службы внешней разведки РФ, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Согласно этому Закону внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки – является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных данным Законом методов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством:

1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательная информация);

2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения его безопасности. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание РФ, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также целей, не предусмотренных федеральным законом. В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности, но методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется ФЗ и нормативными правовыми актами органов внешней разведки.

Федеральный закон от№ 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» определяет назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов Федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью. Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

59. Федеральная служба безопасности (ФСБ)

Органы ФСБ России являются составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

1) контрразведывательная деятельность;

2) борьба с преступностью и террористической деятельностью;

3) разведывательная деятельность; пограничная деятельность;

4) обеспечение информационной безопасности; иные направления, определяемые федеральным законодательством.

Контрразведывательная деятельность – деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.

Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:

1) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

2) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

3) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе;

4) необходимость обеспечения собственной безопасности.

Федеральная служба безопасности осуществляет оперативно-разыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ. Разведывательная деятельность осуществляется также органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения информации об угрозах безопасности РФ. Пограничная деятельность ФСБ России включает функции по защите и охране Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения, обеспечения соблюдения всеми субъектами всех трех пограничных режимов. Также полномочия ФСБ России по защите и охране экономических и иных законных интересов РФ распространяются в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. ФСБ также осуществляет специальные функции с использованием инженерно-технических и криптографических средств.

60. Понятие управления юстицией и ее система. Полномочия органов юстиции

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а так же регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации.

Основными задачами Минюста являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ.

В систему Минюста входят:

1) Федеральная служба судебных приставов;

2) Федеральная служба исполнения наказаний;

3) Федеральная регистрационная служба. Законопроектная деятельность Минюста России осуществляется на основе планов законопроектной деятельности Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство юстиции РФ проводит юридическую экспертизу конституций (уставов) субъектов РФ, а также их нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам; организует проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ территориальными органами Минюста России; разрабатывает методические материалы по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ и правовому обеспечению ведения их федерального регистра и др.

Главное управление Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ является территориальным органом Министерства юстиции РФ, действующим на территории субъекта РФ.

Главное управление вправе:

1) направлять в орган, издавший нормативный правовой акт, запрос о представлении этого акта на государственную регистрацию и внесении его в федеральный регистр правовых актов субъекта РФ;

2) представлять (в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ Конституции РФ и федеральному законодательству) экспертное заключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший данный акт и др.

61. Лицензирование отдельных видов деятельности

Лицензия – специальное разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства производит следующие действия:

1) утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

2) определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

3) устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с ФЗ от№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

1) предоставление лицензий;

2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

3) приостановление действия лицензий;

4) возобновление действия лицензий;

5) прекращение действия лицензий;

6) ведение реестра лицензий;

7) контроль над соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

8) обращение с заявлениями в суд об аннулировании лицензий.

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1) деятельность кредитных организаций;

2) деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

3) деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

4) деятельность в области связи;

5) биржевая деятельность;

6) деятельность в области таможенного дела;

7) нотариальная деятельность;

8) страховая деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами;

9) деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

10) осуществление внешнеэкономических операций;

11) осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

12) приобретение оружия и патронов к нему;

13) и т. д.

62. Служба судебных приставов

Служба судебных приставов обеспечивает установленный порядок деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ от№ 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции – главным судебным приставом РФ, входят:

1) Департамент судебных приставов Минюста РФ;

2) Служба судебных приставов управления военных судов Минюста РФ;

3) службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ;

4) районные и межрайонные подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Министерство юстиции РФ и его территориальные органы осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью службы и подразделений судебных приставов.

В соответствии с Федеральным законом от№ 118-ФЗ «О судебных приставах» к полномочиям судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов относятся обеспечение в судах безопасности судей, судебных заседателей, участников процесса и свидетелей; выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании по соблюдению порядка в суде; поддержание общественного порядка в судебных помещениях, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, а также задержание выявленных нарушителей с последующей передачей их милиции.

Судебные приставы также исполняют решения суда (судьи) о применении мер процессуального принуждения; осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; применяют физическую силу, специальные средства и оружие. В случаях необходимости судебные приставы обращаются за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, к военному командованию.

Судебные приставы-исполнители в процессе принудительного исполнения судебных и иных актов принимают меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Законодательством установлена обязательность требований судебных приставов и штрафная ответственность за невыполнение его требований и совершение действий, препятствующих исполнению возложенных на него обязанностей.

Помимо этого, судебные приставы-исполнители самостоятельно применяют особые штрафные санкции, нелогично не включенные КоАП в круг административных наказаний, – штрафы за нарушения законодательства об исполнительном производстве. По своей сути это та же административная ответственность, но с особой, более оперативной формой производства, не подпадающей пока под правила КоАП.

63. Правовой статус Министерства внутренних дел РФ. Органы внутренних дел в субъектах РФ

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД возглавляет систему органов внутренних дел и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам :

1) Министерство внутренних дел;

2) главные управления;

3) управления внутренних дел субъектов РФ;

4) управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

5) управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

6) окружные управления материально-технического и военного снабжения;

7) органы управления внутренними войсками;

8) соединения и воинские части внутренних войск;

9) представительства МВД России за рубежом.

Входящие в систему МВД России внутренние войска состоят из:

1) органов управления внутренними войсками;

2) оперативно-территориальных объединений внутренних войск;

3) соединений и воинских частей; военных образовательных и иных учреждений.

Кроме того, в систему МВД России входит Федеральная миграционная служба.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5) обеспечение охраны общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия.

Для реализации данных задач МВД России осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает и осуществляет меры государственной политики;

2) самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, либо представляет проекты соответствующих актов;

3) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ:

а) оперативно-разыскную деятельность;

б) производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

в) экспертно-криминалистическую деятельность и др.

64. Правовой статус служащих в органах внутренних дел. Их права и обязанности. Служебная дисциплина в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел и в милиции – особый вид государственной службы, отличающийся рядом специфических особенностей, которые получили отражение и юридическое закрепление в специальном Положении о службе в органах внутренних дел РФ. Особенности в поступлении на службу и увольнении со службы сотрудников органов внутренних дел РФ проявляются прежде всего в условиях приема на службу в органы внутренних дел и предъявляемых при этом повышенных требованиях. На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке российские граждане не моложе 18 и не старше 40 лет, а на службу в милицию – не старше 35 лет, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел заключаются в том, что их сотрудники принимают присягу, им присваиваются специальные звания по всем должностям рядового и начальствующего состава. А главная особенность – повышенные требования к профессиональной подготовке и дисциплине всех сотрудников органов внутренних дел. Правовые и социально-экономические гарантии и льготы для сотрудников также являются особенностью службы в органах внутренних дел по сравнению с гражданскими государственными служащими. При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства.

Административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск в процессе осуществления служебной деятельности. Сотрудники имеют право на применение необходимых административно-предупредительных и контрольно-предупредительных мер, участие в реализации административно-восстановительных мер, применение мер административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также применение мер административных наказаний к лицам, виновным в совершении административных правонарушений. Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел порядка и правил (при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий), установленных законодательством РФ, присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел РФ, прямых начальников.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут быть наложены взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) понижение в должности;

6) снижение в специальном звании на одну ступень;

7) увольнение из органов внутренних дел.

65. Понятие безопасности личности, общества, государства. Понятие обеспечения охраны порядка и безопасности

Безопасность личности – такое состояние и условия жизни личности, при которых реализуются ее права и свободы, закрепленные в законе, прежде всего в Конституции. Из числа конституционных прав и свобод безопасность личности составляют такие:

1) право на жизнь;

2) право на свободу и личную неприкосновенность;

3) право на неприкосновенность частной жизни;

4) право на личную и семейную тайну;

5) право на неприкосновенность жилища;

6) право на свободу мысли и слова;

7) право собираться мирно, без оружия;

8) право проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирование и др.

Безопасность общества означает защиту его экономики, социально-экономических, межнациональных и духовных ценностей от внешних и внутренних угроз.

Наиболее реальны и значительны для безопасности российского общества следующие угрозы:

1) негативное состояние отечественной безопасности;

2) социальная поляризация общества, его глубокое расслоение на богатых и бедных, рост безработицы, увеличение числа людей, живущих за чертой бедности;

3) угроза криминализации общественных отношений, рост организованных форм преступности, коррупции, приобретающие все большую остроту; 4) ухудшение экологической ситуации в стране, истощение ее природных ресурсов, а также риск технических катастроф во всех сферах хозяйственной деятельности. Безопасность государства , его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности как самые главные основы его существования и деятельности тоже требуют надежного обеспечения. Речь в данном случае идет о государстве в самом узком смысле – как о системе представительных и иных государственных органов и учреждений. Основные угрозы государству в настоящее время следующие:

1) возрастание уровня и масштаба угроз в международной и военной сферах;

2) экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества, что способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра;

3) национализм и религиозный экстремизм;

4) споры внутри страны между субъектами РФ и между ними и некоторыми государствами СНГ;

5) посягательства на суверенитет государства;

6) активизация акций антигосударственного характера со стороны иностранных спецслужб. Обеспечение порядка и безопасности достигается проведением единой государственной политики – системы мер экономического, политического, правотворческого, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Эти меры заведомо разрабатываются, планируются, поручаются конкретным исполнителям с намерением предотвратить угрозу.

66. Административный надзор

Одним из видов административной деятельности милиции и внутренних войск является административный надзор .

Суть административного надзора заключается в том, чтобы обеспечить соблюдение и исполнение правил в определенных сферах, видах деятельности всеми, кому эти правила адресованы – гражданами, должностными лицами, организациями. Административный надзор имеет целью обеспечить исполнение, соблюдение правил охраны порядка и безопасности общественного характера для населения, предприятий и учреждений. В ходе административного надзора применяются для реализации его целей меры контрольно-предупредительные, меры пресечения и меры административной ответственности, если будут совершены правонарушения.

Характерный признак административного надзора – его узконаправленный, специализированный характер.

Основными видами административного надзора являются:

1) надзор за соблюдением правил поведения граждан на улицах, площадях, в местах торговли, парках и других местах отдыха и скопления людей;

2) надзор за соблюдением правил работы транспорта (автомобильного, водного и т. д.);

3) надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

4) надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;

5) надзор за соблюдением правил по приобретению, хранению и пользованию оружием и других правил разрешительной системы. Административный надзор ведется:

1) в местах оживленного движения и нахождения граждан посредством несения милицией патрульно-постовой службы, действий нарядов милиции и военнослужащих внутренних войск, а также специально создаваемыми в случае необходимости группами из их числа, участковыми инспекторами;

2) за работой транспорта (по своим масштабам весьма объемный и все расширяющийся вид с учетом роста численности транспортных средств и соответственно роста числа правонарушений);

3) за лицами, освобожденными из мест лишения свободы на основе специального нормативного акта – Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

4) за соблюдением правил пожарной безопасности. Государственная противопожарная служба создана с целью защиты жизни и здоровья людей и материальных ценностей от пожаров. Одним из средств достижения поставленных целей является государственный пожарный надзор за соблюдением органами исполнительной власти, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами законодательства в области пожарной безопасности, требований пожарной безопасности, стандартов, норм и правил;

5) в таких сферах действия государственных правил, как паспортный режим, разрешительная система и т. д.

67. Разрешительная система

Разрешительная система представляет собой комплекс правил, посредством которых регулируются:

1) порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки определенных предметов и веществ;

2) порядок открытия и функционирования некоторых предприятий и организаций;

3) правила совершения некоторых действий. Разрешительные правила охватывают деятельность не только правоохранительную, но и хозяйственную, поскольку в ряде случаев учредители предприятия должны получить после регистрации его устава еще и разрешение (лицензию) на занятие определенным видом хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании. Разрешительная система в правоохранительной сфере охватывает два родовых объекта: предметы и действия. В том смысле, что производство определенных предметов, их использование, транспортировка, оборот, а также совершение определенных действий (ведение отдельных видов деятельности) допускаются только при наличии разрешений со стороны полномочных органов. Предметы, на которые распространяется действие разрешительной системы: оружие и боеприпасы; тиры и стрельбища, магазины, торгующие оружием; объекты и помещения с оборотом психотропных веществ и наркотических средств; техника цветного копирования. Производство оружия, торговля им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование на территории РФ ведутся на основе правил разрешительной системы, подлежат лицензированию. В Законе№ 150-ФЗ «Об оружии» определены круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия, установлены правила приобретения, торговли, хранения оружия, его дарения, продажи и наследования, а также изъятия и контроля над оборотом оружия. Так, в целях предупреждения использования средств цветного копирования для изготовления поддельных денежных знаков, ценных бумаг и других документов приобретатели указанных средств представляют в органы внутренних дел заявления для получения свидетельства о регистрации этой техники.

К действиям, для совершения которых необходимо специальное разрешение или лицензия органов внутренних дел, относятся :

1) въезд в пограничную зону и в закрытые административно-территориальные образования;

2) деятельность в области пожарной безопасности;

3) установка, эксплуатация технических средств и систем регулирования дорожного движения;

4) использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Подпадает под сферу разрешительно-лицензионных функций органов внутренних дел также и частная детективная и охранная деятельность.

Разрешительная система включает и дальнейший контроль и надзор за соблюдением правил и условий соответствующей деятельности.

68. Административное наказание: понятие, виды

Административные наказания в соответствии со ст. 3.1. КоАП являются установленными государством мерами административной ответственности, применяемыми в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кодекс в ст. 3.2 закрепил следующие видов административных наказаний:

1) предупреждение – официальное порицание физического или юридического лица;

2) административный штраф – денежное взыскание;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное изъятие соответствующих предметов и их последующая реализация с передачей вырученной суммы бывшему собственнику, за вычетом расходов на реализацию;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъектов РФ не изъятых из оборота вещей;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу – временное лишение лица ранее предоставленного ему специального права. Срок лишения не может быть менее 1 мес. и более 3 лет;

6) административный арест – содержание нарушителя в условиях изоляции от общества;

7) административное выдворение – принудительное и контролируемое перемещение иностранного гражданина или лица без гражданства через государственную границу РФ

за пределы страны либо в контролируемом самостоятельном выезде этих лиц;

8) дисквалификация – временное лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению лицом, а также осуществлять управление им в иных случаях, предусмотренных законодательством.

9) административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности, оказания услуг. Административные наказания применяются в качестве мер основных и дополнительных. Возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний, другие административные наказания могут применяться в качестве только основных. Административные наказания следует делить далее на абсолютно определенные и относительно определенные . Примерами первого вида теперь служат штрафы за ряд правонарушений в области безопасности дорожного движения, поскольку их размеры выражены в точной сумме (абсолютно определенной). Меры считаются альтернативными, если статья КоАП предусматривает несколько наказаний (например, штраф или административный арест).

69. Место административного права в правовой системе Российской Федерации

Административное право тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

1)  конституционным (государственным) правом. Конституционные положения служат исходным началом для норм административного права, регулирующих повседневную и многообразную исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного и муниципального управления. Предметом конституционного права служат общественные отношения, складывающиеся по поводу осуществления представительной власти, деятельность органов власти, реализация избирательной системы, конституционного статуса граждан РФ. Его нормы закрепляют место органов государственного управления в системе государственного механизма, основы их взаимоотношений с органами власти, правосудия и прокуратуры, важнейшие принципы их формирования и деятельности. В нормах административного права развиваются и детализируются положения Конституции РФ и других источников конституционного права применительно к функционированию исполнительных и распорядительных органов;

2) гражданским правом. Нормы гражданского права относятся к имущественным отношениям, в которых стороны равноправны, а нормы административного права – к имущественным отношениям, базирующимся на административном подчинении одной стороны другой;

3)  трудовым правом. Нормы трудового права определяют статус государственных служащих как участников трудового процесса;

4)  финансовым правом , которое регулирует отношения, складывающиеся в процессе финансово-кредитной деятельности Российского государства посредством административно-правового метода;

5)  земельным правом. Посредством административно-властного метода регулирует отношения между государством-собственником и пользователями земли и в своей совокупности выделено в самостоятельную отрасль;

6)  уголовным правом при установлении ответственности за административные правонарушения. Так, административным правом определяются основания административной ответственности должностных лиц, а уголовным – уголовная ответственность за должностное преступление;

7)  уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Взаимодействие заключается в том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.

Отграничение административного права от иных отраслей, соприкасающихся с ним, свидетельствуют о его самостоятельности. Одновременно соотношение административного права со смежными отраслями говорит об их взаимосвязи в единой системе российского права.

70.  АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И ВИДЫ

Административное принуждение как специфический метод охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка имеет ряд характерных для него отличительных признаков.

Меры административного принуждения можно разделить на пять групп:

1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств;

2) административные меры контрольно-предупредительного характера;

3) меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

4) административно-восстановительные меры;

5) меры административных наказаний.

К административно-предупредительным мерам, применяемым в силу государственной и общественной необходимости, относятся реквизиция, карантин, обсервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий и др. К административным мерам контрольно-предупредительного характера относятся обязательная государственная регистрация. К мерам административного пресечения правонарушений и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся прекращение работ и приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций или их частей, применение специальных средств, оружия и физической силы работниками МВД, ФСБ и других силовых структур, меры административного надзора за некоторыми лицами, оцепление отдельных участков местности, домов, дворов и некоторые другие аналогичные по своему предназначению меры, а также меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении :

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

К административно-восстановительным мерам относятся:

1) возмещение причиненного административным правонарушением материального ущерба;

2) снос самовольно возведенных строений и сооружений по решению муниципальных органов исполнительной власти;

3) административное выселение с санкции прокурора лиц из самоуправно занятых ими жилых помещений.

71. Понятие административной ответственности. Правовые основы административной ответственности

Можно определить понятие «административная ответственность» следующим образом: один из видов юридической ответственности, установленный в КоАП РФ и в соответствии с ним в законах субъектов РФ и состоящий в претерпевании лицами, совершившими административные правонарушения, неблагоприятных последствий от назначенных административных наказаний, отнесенных к таковым перечнем ст. 3.2 КоАП РФ. Характеристику понятия «административная ответственность» следует начать с того, что она собой представляет. Это один из двух видов административного принуждения и в то же время один из видов юридической ответственности наряду с дисциплинарной, уголовной и т. д. В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности как государственное осуждение (порицание) поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий. Отличительных признаков административной ответственности два: фактическое основание административной ответственности и меры ответственности , которые по своей правовой природе относятся к числу административных карательных штрафных санкций, означающих специфичные неблагоприятные имущественные и иные последствия для лиц, виновных в правонарушениях и обязанных эти последствия претерпевать. Эти два признака отличают административную ответственность от иных видов юридической ответственности. Административная ответственность в соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ может устанавливаться на двух уровнях – федеральном (в КоАП РФ) и региональном (в законах субъектов РФ).

КоАП является для сферы административной ответственности главным ФЗ, осуществляющим комплексную и детальную регламентацию ее основных материально-правовых и процессуальных вопросов.

Допускается регламентация отдельных отношений административной ответственности по линии КоАП РФ и иных федеральных законов и подзаконных актов.

ФЗ ставятся особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности отдельных должностных лиц.

АПК регулируется судебно-арбитражный порядок рассмотрения дел и пересмотра актов о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Подзаконными актами регулируются отдельные вопросы применения мер процессуального обеспечения, производства по делам об административных правонарушениях и исполнения по ним постановлений.

КоАП также подробно регулирует ответственность должностных лиц, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

72. Освобождение от административной ответственности, ее ограничения

КоАП предусматривает освобождение от административной ответственности :

1) с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;

2) при малозначительности административного правонарушения – судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием;

КоАП также предусмотрел и случаи ограничения административной ответственности : 1) крайняя необходимость. Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред; 2) невменяемость. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Под понятием невменяемости законодатель подразумевает невозможность физического лица осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. В рассматриваемом понятии указаны два критерия невменяемости: медицинский и юридический .

Медицинский критерий указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности. Юридический критерий невменяемости состоит в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) – интеллектуальный момент и руководить ими – волевой момент.

73. Понятие административного правонарушения

КоАП РФ определяет административное правонарушение его как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ установлена административная ответственностью. Законодательное определение административного правонарушения соединяет, таким образом, все его существенные формальные и материальные признаки :

1) противоправное деяние;

2) виновное деяние;

3) административно наказуемое деяние (действие или бездействие).

Противоправность как формальный признак административного правонарушения состоит в том, что соответствующим действием или бездействием нарушается норма права, которая по своей отраслевой принадлежности может быть нормой не только административного права, но и конституционного, земельного, гражданского, налогового, бюджетного, банковского, экологического и других правовых отраслей и подотраслей.

Административная наказуемость также является для административных правонарушений признаком формальным, служащим для их отграничения от преступлений, дисциплинарных проступков, налоговых или иных правонарушений.

Виновность – материальный признак правонарушения и универсальное условие любой юридической ответственности. Применительно

к административным правонарушениям физических лиц этот признак предполагает их вину в форме умысла либо неосторожности. Установление же виновности в правонарушениях юридических лиц предполагает оценку принятия организацией всех зависящих от нее мер по соблюдению норм и правил и наличия возможности их соблюдения.

Следует выделять еще один материальный признак административного правонарушения – его общественную вредность, которую надлежит рассматривать как меньшую по своей степени (в сравнении с преступлениями) общественную опасность деяния.

Рассмотренные признаки в их совокупности составляют общую юридическую характеристику административного правонарушения как поведенческого акта, влекущего административную ответственность.

Фактическим основанием административной ответственности выступает состав административного правонарушения – совокупность предусмотренных КоАП или законом субъекта РФ объективных и субъективных признаков, определяющих соответствующее деяние как конкретный вид административного правонарушения (мелкое хулиганство, нарушение требований режима чрезвычайного положения, обман потребителей, нарушение режима Государственной границы РФ). Состав административного правонарушения аналогично преступлению охватывает четыре следующих элемента: объект и объективную сторону правонарушения, субъект и субъективную сторону правонарушения.

74. Понятие и виды административных взысканий. Порядок административных взысканий

Административное взыскание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В административном праве выделяют две основные группы административных наказаний :

1) административное наказание, которое может применяться только в качестве основного (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация);

2) административное наказание, которое может применяться и как основное, и как дополнительное наказание (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания .

1.  Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2.  Административный штраф , являющийся денежным взысканием.

3.  Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения являются их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

4.  Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

5.  Лишение специального права устанавливается судьей за грубое или систематическое нарушение порядка.

6.  Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток.

7.  Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за ее пределы.

8.  Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

9.  Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, их филиалов, представительств, а также эксплуатацию агрегатов, объектов и т. д., осуществление отдельных видов деятельности, оказания услуг.

75. Административная ответственность юридических лиц

Бесспорным достижением КоАП следует признать приведение им материальных и процессуальных правил административной ответственности юридических лиц в единую систему на базе новых концептуальных решений общего характера.

Организации обозначены КоАП в качестве субъектов ответственности по половине предусмотренных им составов административных правонарушений. Лишь в двух главах Особенной части КоАП юридические лица не субъекты ответственности (по правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, а также в области воинского учета). Имеются и составы правонарушений, по которым организация признается единственным субъектом правонарушения (например, за заключение с дисквалифицированным лицом контракта (договора) на управление юридическим лицом (ч. 2 ст.нарушения банковского законодательства (ст.др.). Оно состоит в усиленной ответственности самого юридического лица (точнее, его собственника), который управленческими, финансовыми, контрольными, кадровыми и другими мерами не обеспечил функционирование своей коммерческой и иной деятельности таким образом, чтобы исключить административные правонарушения со стороны всех вовлеченных в нее должностных и недолжностных лиц.

Правила административной ответственности организаций, помимо сказанного об их объективной вине и наличии статуса юридических лиц, состоят в следующем.

Закрепленный в КоАП принцип равенства субъектов административных правонарушений перед законом применительно к юридическим лицам означает, что они подлежат ответственности независимо от местонахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и других обстоятельств. Другими словами, субъектами административной ответственности признаются и российские (резиденты), и иностранные (нерезиденты) юридические лица, а также государственные, муниципальные и иные (частные, кооперативные и т. д.) структуры.

Перечень административных наказаний , применяемых к юридическим лицам, ограничен предупреждением, административным штрафом, возмездным изъятием и конфискацией орудий или предметов совершения административных правонарушений.

Все правила Общих положений КоАП, а также его процессуальных глав применимы и к юридическим лицам, если в соответствующей статье не оговорено иное либо по ее смыслу она относится лишь к физическим лицам.

Последующая реорганизация юридического лица не исключает административной ответственности за деяние.

На административную ответственность юридического лица за правонарушение не влияет, привлекается ли за его совершение к административной и даже уголовной ответственности физическое лицо.

76. Дисциплинарная и материальная ответственность

Юридическая ответственность – обязанность субъекта претерпевать за совершенное правонарушение определенные лишения личного, имущественного или организационного характера, предусмотренные санкцией правовой нормы. Юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности и характеризуется следующими основными признаками :

1) устанавливается государством в правовой норме, сочетаясь с государственным осуждением поведения правонарушителя;

2) имеет своим основанием правонарушение, которое, будучи своеобразным юридическим фактом, автоматически вызывает охранительное правоотношение между правонарушителем и государством;

3) опирается на государственное принуждение, осуществляемое специальным органом;

4) носит штрафной характер, так как выражается в появлении новой для правонарушителя обязанности, связанной с необходимостью претерпевания отрицательных последствий личного, материального или организационного плана. Однако ее нельзя сводить к наказанию. Возможна ответственность без назначения реального наказания (условное осуждение). Она может выражаться только в осуждении виновного с одновременным освобождением от наказания. Уже в самом государственном осуждении содержатся неблагоприятные последствия. Поскольку правонарушитель объявляется преступником, государство порицает как его самого, так и деяние, которое он совершил. Кроме того, юридическая ответственность может выражаться в признании юридической ничтожности действий, совершенных в связи с правонарушением (коммерческая сделка, подрядные работы) и обязанности восстановить нарушенные права; 5) осуществляется в процессуальной форме.

Юридическая ответственность имеет добровольную и государственно-принудительную формы реализации, которые сказываются на содержании выполняемых ею функций.

К принципам юридической ответственности относятся законность, обоснованность, справедливость, целесообразность.

Функции юридической ответственности:

1) наказание (кара), имеющее целью предупредить повторение подобных деяний в будущем;

2) восстановление нарушенного права (возмещение убытков и т. п.);

3) воспитание людей как средство профилактики правонарушений.

Дисциплинарная ответственность имеет своим основанием дисциплинарный проступок и выражается в замечании, выговоре, временном переводе на нижеоплачиваемую работу или на низшую должность, увольнении с работы и т. д. Осуществляется должностными лицами, обладающими дисциплинарной властью.

Материальная ответственность следует за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации служащими при исполнении ими своих обязанностей.

77. Сущность и виды административного процесса

Административный процесс – урегулированная нормами КоАП РФ деятельность суда, комиссий по делам о несовершеннолетних, уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ; административных комиссий и должностных лиц, по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях и жалоб, исполнению постановлений, их обжалованию (опротестованию). Для каждого из участников процесса по гражданскому делу нормами гражданского процессуального права установлены права и обязанности . Суд наделен властными полномочиями по отношению к другим участникам процесса. В то же время он обязан строго соблюдать процессуальные права лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. Граждане, организации и должностные лица имеют право участвовать в процессе, заявлять ходатайства, доказывать основания своих требований, обжаловать вынесенное судом решение, принимать участие в исполнении решения. Также они несут и процессуальные обязанности добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, оплачивать расходы, являться по вызовам суда, представлять доказательства.

Задачи гражданского судопроизводства – те цели, которых должно добиваться и к которым должно стремиться современное правосудие как в рамках рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела (правильно и своевременно), так и в целях обеспечения общих требований гражданского судопроизводства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Видами административного процесса являются:

1) рассмотрение дел об административных правонарушениях;

2) дисциплинарное производство;

3) рассмотрение жалоб.

Административный процесс включает:

1) принцип законности;

2) принцип осуществления правосудия только судом;

3) принцип независимости судей;

4) принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина);

5) принцип равенства всех перед судом;

6) принцип гласности судебного заседания;

7) принцип доступности языка общения суда с участниками процесса;

8) принцип устности судебного разбирательства;

9) принцип непрерывности судебного заседания;

10) принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон.

78. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, а также иными государственными органами, уполномоченными на то в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица:

1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ.

79. Участники административного производства

Кодекс подробно регламентирует процессуальный статус участников производства.

Лицо , в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы и т. д.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители .

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Свидетелем по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В случаях, предусмотренных КоАП, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчиком является совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

В предусмотренных Кодексом случаях в деле может или должен принимать участие прокурор.

80. Доказательства в административном производстве

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виды доказательств.

1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей.

2. Экспертиза. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

3. Взятие проб и образцов. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

4. Вещественные доказательства – орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

5. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. К документам могут быть отнесены материалы фото– и киносъемки, звуко– и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

6. Показания специальных технических средств. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

81. Меры, обеспечивающие административное производство

В исчерпывающий перечень данных мер Кодекс включает следующие виды:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр;

4) досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

5) досмотр транспортного средства;

6) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

7) изъятие вещей и документов;

8) отстранение от управления транспортным средством;

9) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

10) задержание транспортного средства;

11) запрещение эксплуатации транспортного средства;

12) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

13 привод;

14) временный запрет деятельности.

В гл. 27 КоАП РФ дается подробная характеристика порядка применения этих мер (общих и специальных целей, оснований и субъектов их применения, оформляемых документов, сроков и других процедурных правил). При этом Кодекс особо подчеркивает требования обеспечения законности при их применении: лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто этим мерам принуждения лишь при следующих условиях:

1) на основаниях и в порядке, установленном законом;

2) уполномоченными на то лицами;

3) с обязательным документальным оформлением;

4) с исключением решений и действий (бездействий), унижающих человеческое достоинство. Общим основанием применения мер административно-процессуального обеспечения является административное правонарушение . Но также существуют и специальные основания. КоАП эти специальные основания оговаривает отдельно для каждого вида административно-принудительных мер. Для доставления невозможность составления протокола об административном правонарушении на месте выявления такового, если само составление протокола является обязательным. Административное задержание применяется «в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу». Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, проводятся «в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения». Отстранение от управления транспортным средством по смыслу предписаний КоАП обусловлено соображениями общественной безопасности и производится при достаточных данных предполагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения, либо оно не имеет права управления транспортным средством, либо последнее используется с опасными неисправностями и т. д.

82. Возбуждение административного дела

На этой, первой, стадии производства по делам об административных правонарушениях устанавливается факт правонарушения, закрепляется в официальном документе, являющемся основанием для последующего рассмотрения и решения дела о правонарушении. Кодекс, как и ранее, предусматривает два вида таких документов: протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении .

Установление факта правонарушения и закрепление его в официальном документе (протокол) отнесено к полномочиям круга (точно определенного КоАП либо законодательством субъектов РФ) должностных лиц – милиции, органов государственного контроля и надзора и др.

Требования к протоколу: протокол должен быть полноценным процессуальным документом административного обвинения, в котором:

1) доказательно обоснована виновность правонарушителя;

2) подтверждено соблюдение его прав на процессуальную защиту по факту правонарушения и т. д.

Требования к предусмотренным реквизитам протокола распространяются и на содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) должен быть составлен немедленно, но не позднее 2 суток после выявления правонарушения, т. е. установления поводов к возбуждению дела и содержащихся в них достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения (ст. 28.1, 28.5). В случаях, когда по отдельным, перечисленным в законе категориям дел (антимонопольным, валютным, таможенным, налоговым, транспортным) требуется проведение экспертизы либо других длительных по времени процессуальных действий, назначается административное расследование . Для дальнейшего движения возбужденного дела (протокола или постановления прокурора со всеми прилагаемыми материалами) необходимо определить его территориальную и предметную (видовую) подведомственность . В отношении территориальной подведомственности закрепляются четыре варианта рассмотрения дела:

1) по месту совершения правонарушения (основное правило);

2) по местонахождению органа, проводившего административное расследование;

3) по местожительству нарушителя;

4) по месту учета транспортных средств.

Что касается предметной (видовой) подведомственности, то данный вопрос решен в Законе предельно четко: ему отведена специальная гл. 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», в статьях которой определено, дела о какой группе правонарушений рассматривают соответствующие органы (комиссии по делам несовершеннолетних, судьи, органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные, антимонопольные, рыбоохраны и т. д.).

83. Рассмотрение административного дела

Юридическое значение этой стадии состоит в том, что именно здесь решается вопрос о применении к нарушителю административного наказания, т. е. о привлечении его к административной ответственности.

Установлен 15-дневный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела. Срок рассмотрения может быть, продлен в установленных КоАП случаях не более чем на месяц. По отдельным категориям правонарушений срок рассмотрения дела значительно снижен; так, по правонарушениям, наказываемым административным арестом, дело рассматривается в день получения протокола и других материалов, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 ч с момента задержания.

Процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении включают подготовку к рассмотрению дела и порядок самого разбирательства по делу.

При подготовке дела к рассмотрению уполномоченный орган (должностное лицо) выясняет вопросы о подведомственности ему данного дела, правильности составления и достаточности (полноты) материалов, наличии обстоятельств, исключающих производство, и т. д. Результатом такой подготовки дела является определение о назначении его к рассмотрению с вызовом соответствующих лиц, истребованием дополнительных материалов, назначением при необходимости экспертизы.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подробно определен КоАП РФ. Он включает две группы процессуальных действий :

1) действий, связанных с обеспечением разбирательства дела (объявление дела, установление явки вызванных участников, проверка их полномочий, разъяснение их прав и обязанностей, рассмотрение заявленных отводов и ходатайств и др.);

2) само разбирательство (заслушивание объяснений, показаний, пояснений участников производства, заключения прокурора, исследование других доказательств и т. д.). Рассмотрение дела подчинено задаче всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения его обстоятельств. В их круг, помимо события правонарушения, его субъекта, виновности лица и других условий административной ответственности, а также обстоятельств, влияющих на ее степень, характер и размер ущерба, КоАП включает также причины и условия совершения правонарушения.

Итогом рассмотрения дела является принятие постановления по делу об административном правонарушении. КоАП устанавливает, чтобы постановление объявлялось немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия его в течение 3 дней под расписку вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему (по его просьбе).

84. Обжалование, опротестование постановления по делу

В любом юридическом процессе эта стадия имеет задачу проверки законности и обоснованности вынесенных по делу процессуальных актов и является факультативной , т. е. возможной стадией, но не обязательной. При этом процедуры ее предопределены тем обстоятельством, вступил ли соответствующий акт в законную силу. Не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении могут быть пересмотрены по жалобе либо по протесту прокурора. При этом право жалобы предоставлено лишь строго ограниченному кругу лиц – правонарушителю либо потерпевшему, а также действующему от их имени законному представителю либо защитнику.

Жалоба подается в инстанции, прямо определенные законом в зависимости от того, акт какого органа (должностного лица) обжалуется.

Порядок рассмотрения жалоб (протеста) схож с процессом рассмотрения дела об административном правонарушении и включает этап подготовки к рассмотрению жалобы и само ее рассмотрение.

Жалоба рассматривается только в единоличном порядке. После оглашения жалобы проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления: заслушиваются объяснения привлеченного к ответственности лица и при необходимости показания других участников производства, исследуются иные доказательства и др. Жалоба (протест) рассматривается в 10-дневный срок со дня ее поступления, а при отбывании лицом административного ареста – в течение суток с момента подачи жалобы.

Решение, вынесенное по жалобе (протесту), должно содержать те же реквизиты, что и постановление по делу об административном правонарушении, при этом по своим результатам это решение оформляет один из следующих пяти вариантов :

1) оставление постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения;

2) изменение постановления;

3) отмена постановления и прекращение производства по делу;

4) отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение;

5) отмена постановления и направление дела на рассмотрение в правомочную по подведомственности инстанцию.

Решение по жалобе (протесту) оглашается соответствующим лицом немедленно после его вынесения с вручением или высылкой копии в течение 3 суток после его вынесения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, а также решения по результатам рассмотрения по ним жалоб и протестов могут быть пересмотрены только в судебном порядке на уровне председателей верховных, краевых, областных и других судов общей юрисдикции субъектов РФ, а также Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей. Основанием для такого пересмотра является сейчас только протест прокурора субъекта РФ либо Генерального прокурора.

85. Исполнительное производство

Исполнение назначенного административного наказания – последняя, завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях, только с ее осуществлением можно говорить о фактически состоявшемся привлечении лица к административной ответственности. Данная стадия производства по делам об административных правонарушениях означает юридическую обязательность постановления по делу о правонарушении для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Вступившее в законную силу постановление в течение 3 суток обращается к исполнению вынесшими его органом, судьей, должностным лицом, т. е. направляется ими субъектам, уполномоченным приводить в исполнение соответствующий вид административного наказания.

Установленная давность исполнения постановления: не подлежит исполнению постановление о наложении административного наказания, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу. Исполнение постановления о назначении административного наказания возвращается вынесшему его органу с отметкой об исполнении.

Наиболее существенные особенности исполнения административных наказаний состоят в следующем:

1) предупреждение как административное наказание исполняется самим органом, его назначившим, путем вручения или направления копии постановления наказанному лицу;

2) исполнение наказание в виде штрафа имеет особенность, заключающуюся в том, что закон предоставляет нарушителю возможность уплатить его добровольно путем внесения или перечисления в банк или иную кредитную организацию в течение 30 дней со дня вступления в законную силу постановления либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки;

3) исполнение административных наказаний в виде возмездного изъятия и конфискации производится путем реализации изъятых орудий совершения или предметов административного правонарушения с последующим перечислением вырученных денежных средств соответственно правонарушителю (при возмездом изъятии) или в федеральный либо в региональный бюджет (при конфискации);

4) исполнение постановлений о лишении специального права отнесено Кодексом к компетенции должностных лиц различных органов в зависимости от вида правоограничений;

5) исполнение постановлений об административном выдворении может быть осуществлено в добровольном порядке при контролируемом самостоятельном выезде наказанного иностранного гражданина либо лица без гражданства;

6) правила исполнения постановления о назначении дисквалификации преследуют цель исключить для наказанного лица его руководящую деятельность по управлению юридическим лицом.

86. Правовые основы регулирования управления в области труда и занятости

По Конституции РФ есть социальное государство , политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Президент РФ , определяя в соответствии с Kонституцией РФ основные направления внутренней политики государства, и издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере социальной защиты населения:

1) разработку предложений и реализацию основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития народонаселения;

2) повышение уровня жизни и доходов населения;

3) развитие социального страхования, кадрового потенциала;

4) совершенствование системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания;

5) улучшение условий и охраны труда;

6) обеспечение эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

7) становление и развитие государственной службы;

8) совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения. Согласно Трудового кодексу РФ видоизменяются вся система и содержание правовых актов, регулирующих отношения в сфере труда и социального развития. Трудовым кодексом РФ предусмотрены современные, соответствующие характеру рыночных отношений и правового государства требования, положения, нормы, регулирующие трудовые отношения, их организацию и функционирование, а также повышенная ответственность за нарушение законодательства о труде и его охране. Эта прогрессивная тенденция нашла свое дальнейшее развитие в КоАП РФ, в частности, в с т. 5.27—5.34 (о нарушении законодательства о труде и об охране труда, об уклонении от участия в переговорах о заключении коллективного договора (соглашения) либо о нарушении установленного срока их заключения, о необоснованном отказе от заключения коллективного договора (соглашения), об увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, о невыполнении соглашений, непредставлении информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля над соблюдением коллективного договора и т. д.).

87. Органы управления и контроля в области труда и социального обеспечения

В данной сфере значительное место отводится деятельности Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти. Оно обеспечивает :

1) проведение в РФ единой государственной политики в области социального обеспечения;

2) поддержку наименее социально защищенных групп населения;

3) реализацию социальных гарантий граждан;

4) принятие мер по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд;

5) совершенствование системы социального обеспечения;

6) принятие мер по укреплению системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан и т. д.

Органами управления в области труда и социального развития является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. В области социальной защиты населения органом управления является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Оно выполняет следующие задачи :

1) разработку проектов нормативных актов и программных документов по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения;

2) разработку и реализацию федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

3) организацию совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и Пенсионным фондом РФ государственного пенсионного обеспечения;

4) организацию медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;

5) контроль над реализацией законодательства в области социальной защиты населения и труда, а также другие задачи в этой сфере.

Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития РФ :

1) разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и реализует ее во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

2) осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и предоставления социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях, в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций.

88. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ и, в свою очередь, являются видами административного контроля. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. Например, в Саратовской области государственный надзор за безопасностью движения осуществляет комиссия при правительстве области по обеспечению безопасности дорожного движения. Она является координационным органом при Правительстве области по рассмотрению вопросов и подготовке предложений, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В своей работе комиссия руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законодательными актами Саратовской области, постановлениями и распоряжениями губернатора и правительства области, а также настоящим положением.

Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, а также общественными объединениями.

Задачами комиссии являются обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; выполнения программ по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

1) установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

2) координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

3) регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

4) материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

5) организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

6) осуществления государственного надзора и контроля над выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

89. Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной службы, руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы, создаваемых в субъектах РФ, по должности одновременно являются соответственно Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору и главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору.

Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право :

1) организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

2) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;

3) проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки, обследования территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

4) налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.

Территориальные органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях и административных правонарушениях, связанных с пожарами, и обязаны своевременно принимать соответствующие меры, предусмотренные законодательством.

90. Паспортная система

Зарождение паспортной системы уходит далеко вглубь веков. Впервые она возникла в приморских государствах, в которых стали требовать документ (pass) на право входа в порт, отсюда название «паспорт», распространенное затем и на остальную территорию государства. Дополнительно и в деталях паспортную систему регулируют следующие правовые акты :

1) Указ Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ»;

2) постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ»;

3) Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по местопребыванию и местожительству в пределах РФ.

Действуют нормативные правовые акты об отдельных видах паспортов (например, положения о паспорте моряка, об удостоверении личности военнослужащего).

Содержание и понятие паспортной системы составляют три элемента:

1) наличие у лица паспорта;

2) регистрация владельца по местопребыванию и по местожительству;

3) ответственность за нарушения правил паспортной системы.

Паспорт , который назван в законодательстве основным документом, удостоверяющим личность гражданина, обязан иметь каждый гражданин, достигший 14-летнего возраста. Отдельные категории граждан вместо паспорта имеют иные документы, удостоверяющие личность (военнослужащие, иностранные граждане и лица без гражданства и др.).

Паспортная система в руках государства предназначена для выполнения нескольких функций. Посредством нее ведется учет механического движения населения: передвижения из одних регионов в другие (миграция), из одних отраслей хозяйства – в другие и т. д. Но главная функция паспортной системы – правоохранительная: она помогает розыску правонарушителей.

В целях обеспечения условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом осуществляется регистрационный учет.

Паспортная система всегда находилась и находится в ведении Министерства внутренних дел. Это отражено и в Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», впервые принятом в нашей стране отОрганами регистрационного учета граждан РФ по местопребыванию и по местожительству в пределах РФ являются органы внутренних дел. При этом в качестве документа предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

За нарушение правил паспортной системы (проживание без удостоверения личности или без регистрации, умышленную порчу паспорта) установлена административная ответственность в виде штрафа (ст.КоАП РФ).

91. Внутренние войска

Внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления. Задачи внутренних войск: участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охране важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия пограничным войскам Федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ. Охрана порядка и безопасности включает в себя как неотъемлемый элемент применения мер административного принуждения для предупреждения и пресечения правонарушений и принятия по ним мер ответственности. Из мер административного воздействия внутренним войскам предоставлено право в лице военнослужащих внутренних войск применять два вида мер: меры контрольно-предупредительные и меры административного пресечения правонарушения . К контрольно-предупредительным мерам относятся:

1) досмотр транспортных средств, плавучих средств, нарушивших правила, установленные на охраняемых внутренними войсками объектах;

2) досмотр работников объектов использования атомной энергии (ядерных установок; организаций по обращению с ядерными материалами или радиоактивными веществами) и граждан, посещающих указанные объекты в ознакомительных целях, а также досмотр их вещей и транспортных средств, в том числе с применением специальных средств, на территориях объектов использования атомной энергии;

3) беспрепятственное прохождение в любое время суток на территорию и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (за исключением дипломатических представительств иностранных государств в РФ) и осмотр их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их и др.

Меры административного пресечения: применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

Военнослужащие внутренних войск наделены правом мер процессуального обеспечения, предусмотренных КоАП:

1) доставления;

2) административного задержания;

3) личного досмотра;

4) досмотра вещей и транспортного средства;

5) изъятия вещей и документов.

92. Правовое положение Министерства финансов РФ

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу.

Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство финансов РФ осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

3) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

4) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

5) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;

6) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Оглавление1. Понятие управления как сферы применения норм административного права2. Исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности, его особенности3. Понятие, предмет и метод административного права (отношения административно-правового регулирования)4. Источники административного права5. Соотношение административного права с другими отраслями права6. Административно-правовые нормы: понятие, виды, особенности7. Юридические факты в административном праве8. Функции административного права9. Административно-правововой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства10. Понятие и виды административно-правовых отношений11. Административно-правовые гарантии прав граждан12. Понятие и виды общественных объединений13. Административно-правовой статус Президента РФ как руководителя системы исполнительной государственной власти14. Правовой статус, структура и система Администрации Президента РФ15. Понятие государственного органа исполнительной власти, его компетенция и структура16. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти17. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов РФ18. Понятие местного самоуправления19. Правовой статус, структура, система Правительства РФ20. Понятие государственной службы и служащего21. Виды службы и служащих по действующему законодательству22. Понятие муниципальной службы и служащего23. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе24. Прохождение службы и аттестация государственных и муниципальных служащих25. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная ответственность служащих за служебные проступки26. Основания и порядок прекращения должностных полномочий27. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти28. Понятие правовых актов государственного управления. Классификация правовых актов29. Понятие и виды административно-правовых методов30. Понятие, основные виды и характерные черты административного принуждения31. Понятие и структура административной ответственности32. Понятие и особенности законности как основы правопорядка в обществе и государстве33. Понятие и особенности дисциплины как основы правопорядка в обществе и государстве34. Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины35. Российская рыночная экономика как объект государственного регулирования и управления36. Административно-правовые основы государственной стандартизации и сертификации37. Отраслевое регулирование и органы управления в промышленном и агропромышленном комплексе (АПК)38. Отраслевые управления и органы управления в строительном комплексе39. Организация управления хозяйственно-обслуживающего комплекса40. Контроль, надзор в промышленных, агропромышленных и строительных комплексах41. Контроль и надзор в комплексе обслуживающих отраслей42. Понятие образования и его системы. Организация науки в РФ43. Правовой статус образовательных учреждений и управление в области образования. (высшего учебного заведения)44. Понятие и виды культурной деятельности, ее правовой статус в системе Министерства культуры45. Административно-правовой статус средств массовой информации46. Государственный контроль и административная ответственность в социально-культурном комплексе47. общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения. Система органов управления здравоохранением48. Архивное дело в системе социально-культурного комплекса49. Государственное управление иностранными делами50. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее51. Административно-правовое регулирование внешнеэкономических отношений с иностранными государствами52. Законодательство по организации обороны РФ. Органы государственного управления обороной53. Воинская обязанность. Альтернативная гражданская служба54. Законодательство по охране Государственной границы Российской Федерации55. Административно-правовые режимы как средства охраны государственной границы. Меры охраны Государственной границы56. Основы организации таможенного дела. Органы управления57. Административно-правовые средства обеспечения исполнения таможенных правил58. Внешняя разведка и служба безопасности в системе обеспечения безопасности РФ. Служба внешней разведки РФ59. Федеральная служба безопасности (ФСБ)60. Понятие управления юстицией и ее система. Полномочия органов юстиции61. Лицензирование отдельных видов деятельности62. Служба судебных приставов63. Правовой статус Министерства внутренних дел РФ. Органы внутренних дел в субъектах РФ64. Правовой статус служащих в органах внутренних дел. Их права и обязанности. Служебная дисциплина в органах внутренних дел65. Понятие безопасности личности, общества, государства. Понятие обеспечения охраны порядка и безопасности66. Административный надзор67. Разрешительная система68. Административное наказание: понятие, виды69. Место административного права в правовой системе Российской Федерации71. Понятие административной ответственности. Правовые основы административной ответственности72. Освобождение от административной ответственности, ее ограничения73. Понятие административного правонарушения74. Понятие и виды административных взысканий. Порядок административных взысканий75. Административная ответственность юридических лиц76. Дисциплинарная и материальная ответственность77. Сущность и виды административного процесса78. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях79. Участники административного производства80. Доказательства в административном производстве81. Меры, обеспечивающие административное производство82. Возбуждение административного дела83. Рассмотрение административного дела84. Обжалование, опротестование постановления по делу85. Исполнительное производство86. Правовые основы регулирования управления в области труда и занятости87. Органы управления и контроля в области труда и социального обеспечения88. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения89. Государственный пожарный надзор90. Паспортная система91. Внутренние войска92. Правовое положение Министерства финансов РФ