«Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть»

Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть (fb2) - Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть (Новинки трудового права) 496K скачать: (fb2) - (epub) - (mobi) - Владимир Владимирович Панкратов

РОССИЙСКОЕ ПРАВО ОХРАНЫ ТРУДА. КРАТКИЙ КУРС.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Панкратов В.В. П16 Российское право охраны труда. Краткий курс. Общая часть – М.: - ЗАО «Издательство образование», 2005. – 304 с.

 

Общая часть Краткого курса Российского права охраны труда изложена с канонических позиций теории государства и права. Классический (Гегелевский) подход к освещению встречающихся в науке и практике проблем делают теоретические выводы автора понятными для широкого круга читателей, а обращение к современным картинам трудо- и правопонимания – интересными для профессиональных юристов. Большое внимание уделено понятийному аппарату.

Краткий курс Российского права охраны труда (Общая чась) позиционирован следующим образом: направление 52.14.00 «Юриспруденция», специальность 02.11.00 «Юриспруденция», научные специальности 12.00.01 «Теория и история права и государства; история правовых учений», 12.00.05 «Трудовое право; право социального обеспечения», общепрофессиональные дисциплины «Теория права и государства», «Трудовое право».

 

Книге присуждён диплом Международной юридической премии «Фемида» 2004 г.

 

1. ВВЕДЕНИЕ

Учебники не являются комментариями действующего законодательства, хотя в них неизбежно содержатся разъяснения действующих норм, принципов их применения. Простой пересказ существующего законодательства – это не наука. Законодательство изменчиво и научить ему раз и навсегда невозможно. Следовательно, предпочтение в процессе обучения должно отдаваться выработке правильных правовых взглядов, способности давать самостоятельную оценку  различным суждениям (Учебник гражданского процесса. Под редакцией М.К. Треушникова.  Издательство «Спарк». Москва 1996.).

К сожалению, с 1993 г. юридическая наука всё больше и больше скатывается на позиции комментатора действующего законодательства, не выходя за красные флажки, расставленные  испечёнными порой на скорую руку  нормативными актами. Существование в этом закрытом пространстве - лёгкий, безопасный, но в стратегическом смысле тупиковый путь, ибо противоречит основному принципу познания - свободе накопления, обработки и передачи знаний, что само по себе ведёт к умиранию науки, которая и так отстаёт от жизни, задыхаясь под тяжестью многолетних заблуждений и стереотипов.

В этом смысле наука охраны труда являет собой типичный пример ведомого,  послушно следующего в кильватере законодательного процесса. Она заведомо согласна с тем, что скажет законодатель, уподобившись печально известным народным заседателям, одобрительно кивающими головами в ответ на любое предложение председательствующего в процессе профессионального судьи. Не вызывает никакого сомнения тот факт, что это положение должно быть изменено. Охране труда следует, наконец, занять свое достойное место,  как в научном, так и в законотворческом процессе, смотреть на мир и познавать его самостоятельно, а не только через призму  нормативных актов высшей юридической силы.  

  2. МЕСТО ОХРАНЫ ТРУДА В СИСТЕМЕ ПРАВА

  Как отрасль, трудовое право представляет собой совокупность подотраслей, институтов, субинститутов и других составляющих элементов, образующих сложное относительно устойчивое самостоятельное правовое явление. С одной  стороны, отрасль обладает достаточным своеобразием, позволяющим выделить её из сферы иных отношений и рассматривать в качестве обособленного объекта, с другой, она обладает общими, характерными и для других отраслей признаками, что позволяет в качестве таковой включить её в единую правовую систему Российской Федерации.

  Естественно, что подобная характеристика, хотя и в более узком смысле, применима к таким понятиям, как подотрасль права, правовой институт, а равно к другим, более мелким, кирпичикам правовой системы. Они все в большей или меньшей степени обладают как индивидуальными, так и общими для данной отрасли параметрами, образуя в своей совокупности сложное многоуровневое явление правовой действительности.

  Отрасль права не является застывшей, статичной категорией. Она развивается и изменяется одновременно с развитием и изменением всей существующей в государстве правовой системы. В этом динамическом процессе отрасль может лишаться одних  правовых институтов, приобретать                 другие, трансформировать третьи и т.д. Однако при этом она должна обладать некими устойчивыми базовыми  параметрами, которые позволят ей при всех видоизменениях оставаться  самостоятельной, индивидуально-определённой и, как следствие, легко узнаваемой даже не для специалиста категорией.

  Для трудового права такими базовыми составляющими являются отношения в сфере труда и отношения в сфере охраны труда. За последние годы трудовое право лишилось таких институтов, как пенсионные  отношения и отношения в сфере занятости населения, которые с развитием правовой системы в целом обрели самостоятельность и могут рассматриваться уже в качестве других отраслей права. В процессе роста находится обязательное государственное страхование. Уже сейчас его особенности в значительной степени определяются спецификой не только трудовых, но налоговых и страховых отношений. Когда в этой пропорции доля  налогов и страхования возобладает над долей труда, можно будет говорить, что данные отношения покинули область трудового права и перешли в качестве института или подотрасли в налоговое или страховое право. В настоящее время  обязательное государственное страхование находится в пограничной  зоне.

Такие пограничные состояния подотраслей или институтов характерны для трудового права и являются его важной особенностью, поскольку трудовые отношения всеобъемлющи и всепроникающи ибо труд – основа жизни любого общества. Трудовые отношения или их элементы присутствуют в гражданском, налоговом, семейном или, как уже отмечалось, в пенсионном праве. Этот список можно продолжать и продолжать. Для нас же важно отметить, что с одной стороны отрасль трудового права, проникая в другие сферы правовой действительности, не просто отдаёт свои собственные, но одновременно вбирает в себя неоформленные элементы чужих отраслей. (Так, в Трудовой кодекс РФ в качестве самостоятельной главы  включен раздел информатики в части персональных данных работника.). Растит их и совершенствует, потом, доведя, что называется до ума, даёт самостоятельную жизнь,  формируя, тем самым, правовую систему в целом. Это системообразующая роль трудового права в настоящее время недооценивается. Она ещё ждёт своего исследователя.

Как подотрасль трудового права охрана труда обладает всеми перечисленными выше особенностями. Она имеет свои предмет и объекты правового регулирования, у неё свои, специфические субъекты. Подотрасль находится в пограничной зоне с законодательством, регулирующим охрану жизни и здоровья населения. С определённой оговоркой можно сказать, что охрана труда – частный случай охраны жизни и здоровья населения. Однако этот частный случай составляет такой значительный объём  сферы здравоохранения, что правомернее вести речь об охране труда как об одном из основных компонентов этой сферы.

В области труда, а не медицины охрана труда пребывает из-за  предупредительного характера своих норм. Акцент в охране труда сделан на то, чтобы не допустить травмы или заболевания, а в медицине – на то, как лечить нанесённую травму или полученное заболевание (с введением платной медицины её профилактическая направленность затухает). В первом случае нужны сочетанные меры  технического (в широком смысле) и медицинского характера, во втором – в основном медицинского. Причём, техническая компонента в охране труда значительно превышает медицинскую. Медик может дать заключение, что работать с распылителем краски нужно только в респираторе, но он не может проконтролировать, надел маляр этот респиратор или нет.

Если в профилактике профессиональных заболеваний медицина способна реально влиять на трудовые отношения, то в профилактике несчастных случаев первую скрипку она не играла и играть не будет. Например, по результатам ежедневного медицинского осмотра водителя автобуса могут лишь не выпустить на линию, но это не помешает ему получить травму в гараже автохозяйства, если он полезет под машину, не поставив её на тормоза, т.е. нарушит правила техники безопасности. На первом месте тут нормативы технического порядка, обусловленные особенностями трудового процесса. Причём, на протяжении многих десятилетий удельный вес трудового травматизма во много раз превышает удельный вес профессиональных заболеваний. Такая тенденция обусловлена объективными факторами и, видимо,  сохранится в будущем. Поэтому  правовая сфера, называемая охраной труда, испытывая сильное тяготение к законодательству о здравоохранении, тем не менее занимает устойчивое положение именно  в системе трудовых отношений. Подобная несамостоятельность придаёт охране труда ту специфику, которая не позволяет идентифицировать её  как отрасль права. Вместе с тем, степень этой несамостоятельности относительно невелика и заканчивается на уровне подотрасли. Что касается расположения охраны труда на стыке труда и медицины, то это специфика данной подотрасли права. Она  обусловливает её особый статус в российской системе права вообще и в отрасли трудового права в частности. 

3. СТРУКТУРА ПРАВА ОХРАНЫ ТРУДА

3.1. Предмет правового регулирования охраны труда

Предмет охраны труда - область общественных отношений, возникающих в сфере  труда.  Именно её регулирует система правовых норм, образующая в своей совокупности эту подотрасль права. В первую  очередь речь идёт о наёмном труде, об отношениях, которые возникают между работником и работодателем. Сфера наёмного (несамостоятельного) труда составляет основной массив этой области отношений. Вместе с тем, предмет охраны труда не исчерпывается только сферой наёмного труда. Это понятие включает в себя более широкий спектр отношений. С позиций охраны труда общество в не меньшей  степени заинтересовано в урегулировании сферы ученичества (обучения профессии или специальности)  и самостоятельного труда,  примером которого является труд  индивидуального предпринимателя, даже в том случае, когда он не только работает сам, но и выступает одновременно в роли работодателя. Предметы правового регулирования законодательства об охране труда и  законодательства о труде интегрированы в предмет трудового права, где первый по  объёму занимает  первое место, зато второй играет ведущую роль.

 

3.1.2. Объект правового регулирования охраны труда

Термин «объект» используется юристами в двух смыслах: во-первых, как то, по поводу чего возникают правоотношения и, во-вторых, как круг отношений, возникших по конкретному поводу. В этих смыслах объектом охраны труда являются работоспособность и трудоспособность работающих. Именно по поводу сохранения работоспособности и трудоспособности людей при осуществлении ими трудовой деятельности возникает круг тех отношений, которые относятся к объекту правового регулирования подотрасли. В первую очередь именно объект позволяет выделить охрану труда из всей   области  отношений, составляющих предмет трудового права.

 Объект охраны труда не совпадает с объектом законодательства о труде, он захватывает пограничную зону. Например, в объект охраны труда входят отношения по ученическому договору, одна из разновидностей которого статьёй 198 Трудового кодекса РФ отнесена не к трудовому, а к гражданскому праву. Подобный вывод иллюстрирует  один из основных законодательных актов охраны труда - закон «Об основах обязательного социального страхования», статья 1 которого распространяет его действие на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, а также на иные категории граждан  при условии уплаты ими или за них страховых взносов  на обязательное  социальное страхование. Это означает, что при несчастном случае с застрахованным учеником, обучающимся у работодателя на условиях гражданско-правового договора, должно состоятся расследование, по результатам которого органы Фонда социального страхования РФ будут выплачивать пострадавшему возмещение вреда, также как при несчастном случае с учеником, обучающимся у того же работодателя на условиях трудового договора. Законодательство об охране труда различия между этими субъектами в данном случае не делает, хотя с точки зрения законодательства о труде разница между ними огромна. 

3.2. Субъекты правового регулирования охраны труда

Субъектами охраны труда являются участники тех общественных отношений, которые возникают в сфере труда по поводу сохранения работоспособности и трудоспособности работающих. Теория трудового права советского периода под субъектами трудового права понимала работников, работодателей и государство (см., например, курс Российского трудового права под редакцией Е.Б.Хохлова Издательство Санкт-Петербургского университета, 1996 г. т.1, стр.177). В основном потому, что в тот период в силу неразвитости других институтов трудового права различия между этими понятиями были невелики и не играли определяющей роли в структуризации отрасли.

К настоящему времени  различия существенно увеличились, появились специфические особенности. Например, в случае с судьями  функция работодателя оказалась распределена между несколькими структурами. На должность судью назначают Президент России или Совет Федерации, рабочим местом обеспечивает председатель суда, а освобождает от должности и привлекает к дисциплинарной ответственности  квазиобщественная организация , так называемый орган судейского сообщества – квалификационная коллегия судей. Кто является работодателем у Президента Российской Федерации до настоящего времени чётко не сформулировано. Одно ясно – это не Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая оформляет и выдаёт ему служебное удостоверение (функция работодателя). В прежнюю схему это. безусловно, не вписывается. Тем не менее, следует  иметь в виду, что как бы эти различия и особенности ни отражались на  количественном и качественном составе субъектов, в охране труда  субъекты трудовых отношений  всё равно  в той или иной степени выражают либо интересы работника, либо интересы работодателя, либо интересы государства. Может быть, поэтому до настоящего времени распространённой ошибкой является смешение понятия субъекта отрасли трудового права и понятия стороны трудового договора, хотя эти категории и лежат в разных плоскостях правового пространства (см., например, Комментарий к Трудовому кодексу РФ под редакцией С.А. Панина, Москва, МЦФЭР, 2002, стр.80). 

Нередко субъект отрасли, в зависимости от обстоятельств, может выступать и в качестве работника, и в качестве работодателя, а иногда и совмещать в себе обе эти  роли (например, когда на период отпуска работник банка за собственный счёт нанимает себе телохранителя). Некоторым исключением является государство. В трудовом договоре оно может выступать как работодатель в широком смысле этого слова (например, для государственных служащих), однако,  в отрасли его функции этим не ограничиваются. (Только работодателем может быть и юридическое лицо).

Наиболее распространён в гражданском праве договор купли-продажи. Но на этом основании никто не спешит объявить покупателя и продавца субъектами отрасли.   Трудовой договор – самая распространённая, но не единственная форма  реализация субъектами отрасли трудового права своих правомочий. Например, они могут выступить и как участники  отношений социального партнёрства, в том числе и по вопросам охраны труда, при этом, физические лица принимают участи в этом процессе через своих представителей. А с развитием института  обязательного государственного страхования в качестве самостоятельной формы реализации правомочий субъектов трудового права выступают отношения страхования, участники которых называются застрахованными (те, кого страхуют), страховщиками (те, кто страхует) и страхователями (те, у кого  страхуют). Таким образом, физическое лицо может одновременно выступать и в роли  работника, и в роли работодателя, и в роли застрахованного и в роли страхователя, а через специального представителя или в качестве члена трудового коллектива, а равно члена профессионального союза и в роли участника отношений социального партнёрства.

 Это оказывается возможным только потому, что во всех этих случаях физическое лицо изначально являлось самостоятельным субъектом отрасли трудового права вообще и подотрасли охраны труда в частности. При этом лицо должно обладать трудовой правосубъектностью,  т.е. трудовой праводееспособностью.

Необходимо отметить, что физическое лицо находится под воздействием  норм трудового права ещё до того, как оно стало работником  в юридическом смысле слова (т.е. стало стороной в трудовом договоре). Ищущий работу без обращения в службу занятости человек уже является субъектом трудового права. На него, к примеру,  возложена обязанность пройти медицинское обследование (за свой счёт или за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования, но не за счёт работодателя) и представить будущему работодателю справку о состоянии здоровья  или выполнить другие ограничения, установленные законом для поступления, например, на государственную службу. (Лицо, ищущее работу с помощью службы занятости, является субъектом законодательства о занятости населения).

Что касается непосредственно трудового договора и его месте в трудовом законодательстве, то этот институт нуждается в кардинальной переработке. О множественности индивидуальных договоров о труде говорили разные авторы (А.С. Пашков, С.П. Маврин. О концепции обновления трудового законодательства. Вести. МГУ. Серия Право. 1990. № 3. стр.20// В. Скобелкин. Косметический или капитальный ремонт? Социалистический труд. 1990. № 2. стр.2// Л.Ю. Бугров. Принципы «неправа» в области действия советского трудового законодательства. Советское государство и право. 1991. № 8 стр. 56).

Не вызывает никакого сомнения, что трудовой договор – родовое понятие. Оно должно раскрываться в Общей части Трудового кодекса, как это, например, сделано в Гражданском кодексе РФ приминительно к институту сделок. В особенной части Трудового кодекса должны быть раскрыты видовые понятия трудового договора – договор найма рабочей силы, договор о материальной ответственности, договор об ученичестве и т.п.

К сожалению, разработчики Трудового кодекса РФ вновь не сочли нужным или не смогли пойти по такому пути, (что одинаково плохо), несмотря на то, что это азы процесса кодификации любого, а не только трудового законодательства.

Учитывая это, а также многие другие обстоятельства, Трудовой кодекс РФ  с точки зрения кодификации заслуживает неудовлетворительной оценки. Но если его рассматривать с точки зрения обычного закона, то  проработанностью некоторых вопросов он выгодно отличается  от других федеральных нормативных актов. Уровень закона кодекс в 2001 г. перешагнул, но до уровня Кодекса явно не дотянул. Эту работу ещё предстоит сделать. 

3.2.1. Физические лица.

Под физическими лицами понимаются граждане, лица без гражданства и иностранцы. (В определённых ситуациях можно говорить о статусе беженца или вынужденного переселенца).

3.2.1.1. Гражданин – физическое лицо, которое национальной правовой системой признаётся полноправным субъектом общественных отношений, возникающих на территории государства с республиканской формой правления.

3.2.1.2. Иностранец – с точки зрения национальной системы права гражданин или подданный другого государства.

3.2.1.3. Подданный – физическое лицо, которое национальной правовой  системой признаётся полноправным субъектом  общественных отношений, возникающих на территории государства с монархической формой правления.

3.2.1.4. Лицо без гражданства – физическое лицо, которое ни одна национальная правовая система не признаёт полноправным субъектом общественных отношений, возникающих на территории государства с любой формой правления. В буквальном смысле слова – подданный, например, Великобритании, также является лицом, не имеющим гражданства. Однако лицом без гражданства для целей правового регулирования признаётся человек, который не принадлежит к национальной правовой системе ни одного государства или государственного образования, независимо от формы правления.

 Законодательство о труде ведёт, как о главном, речь об одном правовом режиме для  физического лица – работнике. Охрана труда использует другой термин – «работающий» (см., например, ст.ст. 209 и 399 Трудового кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», сохраняющий свою силу Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 12.0.002-80 С «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения.»).

Понятие «работающий» шире понятия «работник», т.к. относится ко всем застрахованным физическим лицам, лично участвующим в трудовой деятельности, а не только к стороне трудового договора Как уже отмечалось в п. 2.1., это могут быть и застрахованные обучающиеся граждане и застрахованные частные предприниматели, в сохранении жизни и здоровья которых общество заинтересовано не в меньшей степени, чем в сохранении жизни и здоровья работников. Здесь охрана труда испытывает сильное влияние законодательства о здравоохранении. Например, ст.20 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», регулируя отношения в пограничной с трудовым правом области, использует термин «работающие граждане».

Термин «работающий» используется и в науке (см. Кривой В.И. «Отзыв на диссертацию Княжеваа Е.В. Правовые аспекты охраны труда в Российской федерации: состояние и перспективы, стр.3). Энциклопедия по безопасности и гигиене труда  (Международное бюро труда, Женева-Москва, 1986, с.1562) также использует термин «охрана здоровья работающих». Подобное равное отношение со стороны охраны труда ко всем застрахованным физическим участникам трудового процесса по вопросу сохранения их жизни и здоровья следует признать справедливым.

Чтобы снять малейшие сомнения на счёт юридической чистоты такого подхода, можно сказать, что на всех застрахованных физических лиц, лично участвующих в трудовой деятельности, в части сохранения их жизни и здоровья законодательство об охране труда распространяет правовой режим «работника». Статья 227 Трудового кодекса РФ закрепила это положение, установив правило, в соответствии с которым  несчастные случаи подлежат расследованию не только если они произошли с работниками, но и со всеми другими лицами, если те подлежали обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и пострадали при исполнении трудовых обязанностей  и работы по заданию работодателя (это, например, студенты, проходящие практику в организациях,  лица, осуждённые к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией, другие лица, участвующие в производственной деятельности).

 

Как видим, этот перечень не является исчерпывающим, он может быть продолжен в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Например, приёмными родителями, которым ст. 152 Семейного кодекса РФ   устанавливает особый порядок оплаты труда, отсылая к законодательству субъектов РФ. На основании СК РФ, Закон Новгородской области от 27.03.98 г. № 117-З «О размере оплаты труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых приёмной семье» ( в редакции от 17.03.2000 г.) определил размер такой оплаты в сумме 3 МРОТ в месяц на каждого ребёнка. Очевидно, что приёмный родитель не является работником в классическом смысле этого слова, хотя оплату труда получает в МРОТ ежемесячно и не за результат, а за труд, т.е. за выполнение трудовой функции (работы). Тем не менее, он субъект трудового права. И при не урегулированных разногласиях по вопросу оплаты его труда (к примеру, несвоевременной выплате)  конфликт будет рассматриваться по правилам трудового спора.  А статья 3 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 26 января 1996 г. прямо определяет понятие «работник» как «физическое лицо, работающее в организации на основе  трудового договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования».

С другой стороны, ст. 11 Трудового кодекса РФ содержит правило,  что требования трудового законодательства распространяются на всех лиц. Исключения из этого правила  могут устанавливаться только федеральными законами. Это означает, что в кодексе или ином федеральном законе должна быть прямо указана категория лиц, в отношении которых установлены иные правила. Нет упоминания в федеральном законе, значит, нет оснований для исключения, т.е. не упомянутое лицо - субъект трудовых отношений в полном объеме.

К слову, подобная терминология имеет в России исторические корни. В 1882 г.  был принят нормативный акт «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» ( подробнее см. п.4). 

 По общему правилу физическое лицо обретает трудовую правосубъектность по достижении 16 лет. Относительно полная дееспособность наступает к 18 годам, с этого возраста можно выполнять  тяжёлую работу или работу с вредными и опасными условиями труда, работать с алкогольной и табачной продукцией, в том числе при полной материальной ответственности, может стать и работодателем. Дальнейшее повышение возрастного порога не оказывает серьёзного влияния на общий объем прав и обязанностей физического лица, и присутствует, скорее, в качестве уточнения, дополняющего общее правило. Как, например, возможность стать судьёй Конституционного суда РФ в 40, а Президентом России  - в 35 лет. Исключением из правила являются  случаи понижения возрастного порога до 15, иногда до 14 и реже до 14 лет (см. ст.63 Трудового кодекса РФ). С этой точки зрения нижнего возрастного предела в трудовом праве не существует, т.к. известны случаи участия в киносъёмках  детей грудного возраста. (касаясь этого вопроса, выступающие на семинарах и конференциях любят вопрошать – с какого возраста ребёнок может нанять себе няньку?).

За некоторыми исключениями  общее правило не содержит ограничений и по максимально допустимому возрасту. Исключения касаются некоторых категорий работников (например, образовательных учреждений или государственных  служащих, которые подлежат увольнению по достижении 65-летнего возраста).

Иностранцы обладают специальной правосубъектностью. Она не возникает автоматически только по достижении физическим лицом соответствующего возраста. Иностранец должен получить от специальных органов подтверждение на право вести в России трудовую деятельность. Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы должен оформить на своё имя и его работодатель (см. Указ Президента РФ от 16.12.93 г.№ 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»). На    работающего в России иностранца или на лицо без гражданства в полном объёме распространяется российское законодательство об охране труда. На работающего за рубежом гражданина России в полном объёме распространяется законодательство об охране труда государства работодателя. Иное может быть предусмотрено только международным договором между Россией и другим государством.          

3.2.2. Объединения физических лиц

С целью отстаивания своих интересов в сфере охраны труда работающие физические лица могут создавать различные  объединения. Хрестоматийным примером такой активности является профсоюз (профсоюзы). В соответствии с действующим законодательством профсоюз, например, обладает определёнными рычагами воздействия на  состоянии техники безопасности на предприятии. Так, представляя в порядке ст.29 Трудового кодекса РФ работников на коллективных переговорах с работодателем, профсоюз может добиться улучшения условий и охраны труда  работников, в том числе женщин и молодёжи (ст.41 Трудового кодекса РФ). Несмотря на то, что по сравнению с ранее действовавшим законодательством Трудовой кодекс РФ в определённой мере является антипрофсоюзным ( например, профсоюз лишили права объявлять забастовку), профессиональные объединения ещё сохраняют возможность влиять на ситуацию, в основном путём участия в переговорах. Профсоюз не всегда существует в качестве юридического лица. Но и после обретения статуса последнего  он не перестаёт выражать интересы своих членов – физических лиц.

Нелишне отметить, что частные предприниматели как физические лица также имеют легальную возможность образовать свои союзы (в том числе профессиональные), чтобы отстаивать свои интересы во взаимоотношениях с государством или профсоюзами работников. Объединения физических лиц могут самостоятельно выступать в роли работодателей. Например, профсоюз, даже действующий без приобретения прав юридического лица, может заключать трудовые договоры с работниками (см. ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях).

3.2.3. Юридические лица

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает этим имуществом  по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, а также нести обязанности (см. ст.48 Гражданского кодекса РФ). Юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации. С этого времени оно приобретает трудовую правосубъектность и, независимо от вида и формы собственности, может выступать в качестве работодателя. Эту функцию юридическое лицо реализует через свои органы управления. В подавляющем большинстве случаев в качестве такого органа по должности выступает руководитель организации.

Утрата трудовой правосубъектности юридического лица сопряжена с его ликвидацией – прекращением без перехода прав и обязанностей к другим лицам (правопреемства). Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим своё существование после того, как соответствующую запись сделают в  едином государственном реестре юридических лиц (ст. 63 Гражданского кодекса РФ). Некоторые процедуры, предшествующие ликвидации юридического лица, например, процедура банкротства, существенно ограничивают его гражданскую дееспособность, но это не затрагивает сферу трудового права. Даже созданные в процессе банкротства новые органы управления (конкурсный управляющий)  в полном объёме должны осуществлять функции работодателя вплоть до момента ликвидации юридического лица. Задолженность работодателя по заработной плате не является основанием для  начала процедуры банкротства.

Ситуация с банкротством интересна ещё и тем, что вносит изменения в список органов, прикосновенных к рассмотрению трудовых споров. По очень узкому кругу вопросов решение может принимать арбитражный суд. Статья 18 Федерального закона  «О несостоятельности (банкротстве)» установила, что разногласия между представителем работников (ещё один субъект права) и арбитражным управляющим  (также специфический субъект права) о составе и размере требований по оплате труда  и выплате выходных пособий лицам, работающим по трудовым договорам, рассматривает арбитражный суд в порядке ст. 60 этого Федерального закона. В арбитражный суд вправе обратиться как представитель работников, так и управляющий.

Субъектом охраны труда в квадрате может выступать юридическое лицо, функционирующее, как производитель, например, средств индивидуальной защиты. В этом случае его деятельность регламентируется не только общими (как работодателя), но и специальными нормами охраны труда, устанавливающими обязательные параметры для данного вида производимой продукции.

3.2.4. Объединения юридических лиц.

С точки зрения трудового права ( том числе охраны труда) объединения юридических лиц в первую очередь интересуют нас, как самостоятельные образования,  выражающие интересы работодателей в области трудовых отношений. Самым известным  объединением юридических лиц является  сторона, представляющая интересы работодателей в Российской трёхсторонней комиссии. В настоящее время это Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей). Союз представляет интересы работодателей на федеральном уровне.

На отраслевом уровне интересы  работодателей во взаимоотношениях с государством и профсоюзами представляют иные объединения. Например, такие, как Союз лесопромышленников России. На уровне субъектов федерации работодатели также имеют своих представителей. В столице, например, это Московская конфедерация промышленников и предпринимателей. Естественно, что любое объединение юридических лиц может выступать в трудовых отношениях непосредственно, как работодатель. Но это уже сфера трудового договора, а не социального партнёрства. Если  конкретный союз  или объединение выражает интересы работодателей конкретного субъекта федерации или отрасли, это не означает, что каждое юридическое лицо данной отрасли или субъекта федерации, как работодатель, является его членом. (В такой же степени профсоюз в сфере социального партнёрства выражает интерес всех лиц, работающих по найму, даже если эти лица не состоят его членами.) Но положения, которые фиксируются трёхсторонними соглашениями, обязательны для работодателей, даже если они юридически не состоят членами того   союза, от имени которого такое соглашение подписано. Если работодатель не согласен с соглашением полностью или частично, он может в определённый срок и в определённом порядке заявить об этом. Такое заявление освобождает его от исполнения  зафиксированных соглашением обязательств. Если работодатель не сделает такой оговорки, промолчит, условия соглашения распространяются на него в полном объёме.

Одно юридическое лицо может быть членом союза работодателей  на всех уровнях одновременно (в субъекте федерации, в отрасли, в государстве). Союзы выражают интересы  работодателей , как юридических, так и физических лиц.

Необходимо иметь в виду, что до недавнего времени специальное законодательство о союзах работодателей, в отличие от союзов работников, отсутствовало. Это был очевидный шаг назад по сравнению с законодательством Российской империи. Временные правила от 04 марта 1906 года «О профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий» предоставляли работодателям того времени возможность создавать  свой, пользуясь нынешней терминологией, профсоюз. Только в ноябре 2002 г. принят Федеральный закон «Об объединениях работодателей», предусматривающий, что такие объединения могут создаваться по  территориальному (региональному),  отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам (ст.4), для отстаивания законных интересов и защиты их прав во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст.13). В течение 3-х лет объединения работодателей, созданные до вступления этого закона в силу, обязаны привести свои учредительные документы в соответствие с ним (ст.18).

3.2.5. Иные формы объединения субъектов

В охране труда, как и в трудовом праве вообще, существуют специфические формы реализации субъектами своих правомочий. В отдельный раздел их можно выделить потому, что: а) закон наделяет их специальными полномочиями, которых нет ни  у кого из других субъектов , т.е. свои полномочия они получают из закона, а не в результате делегирования. и б) они не являются при этом органами других субъектов, как, например, такие специфические образования, вроде комиссии по рассмотрению трудовых споров или трудового арбитража, которые тоже черпают свои полномочия из закона, не говоря уже о таких структурах, как органы, возглавляющие уже объявленную забастовку. 

Самым распространённым в этом смысле примером является общее собрание работников (то, что раньше называлось собранием  трудового коллектива), которое  не является общественным объединением, сознательно созданным физическими лицами. Оно объективно возникает как самостоятельный конгломерат, объединяющий работающих по найму лиц в некое целое по признаку их принадлежности к определенному предприятию в момент заключения трудового договора с первыми тремя работниками и существует до увольнения  трёх последних работников. В государственной регистрации общее собрание не нуждается.  Только общему собранию работников дано право объявлять забастовку. Обладает оно и другими правами. Специфическим субъектом отрасли являются работники как сторона в коллективном трудовом споре.

 3.2.6. Специфический субъект - государство

Системный подход, т.е. подход с точки зрения концептуальной теории системы выявляет то общее, что существует в различных явлениях окружающего нас мира (изоморфизм). Изоморфизм позволяет исследовать объекты с разных сторон. выявляя их особенности в процессе развития. Особый эффект это даёт при изучении динамических многомерных, многоструктурных объектов, имеющих много качественных определённостей и много линий развития. Например, человека можно определить с точки зрения анатомии и с точки зрения физиологии. Если не разделять эти два понятия, то  возможность полного исследования такого объекта как человек будет затруднена. Системный подход, как каркас, на который конкретная наука наращивает знания, позволяет упорядочить информацию, изучить проблему, определив её место в общей архитектонике знаний. В этом его синтезирующее значение.

Любая система представляет собой оформленный в некую целостность элементный состав, объединённый  соответствующей структурой (связью элементов между собой). Из этого понимания следует, что структура – не аналог системе, а её часть. Помимо целостности система обладает самостоятельностью, устойчивостью и автономностью. Целостность системы возникает как следствие её полноты. Полной признаётся система, которая через определённые категории в достаточной степени ясно выражает природу какого-либо явления, его основные свойства, закономерности развития, цель существования и условия её достижения.

Системный подход позволяет объяснять объект изучения как минимум в двух аспектах: а) статическом (например, анатомия) б) динамическом (например, физиология). Статический аспект (форма) исследует объект в пространстве, а динамический (содержание) – во времени.

Государство сложный с точки зрения познания объект. Полно охарактеризовать его одним определением невозможно. Термин «государство» – типичный случай полисемии, когда одно и тоже слово употребляется в различных, но близких по значению смыслах. Используя системный подход, это явление можно определить следующим образом:

а) государство – аппарат для урегулирования общественных отношений.

б) государство –форма организации общества

в) государство – страна, как субъект международных отношений

г) государство – форма существования экономически и политически обособившейся части человечества, объединившейся с целью своего выживания

Выживание – сохранение возможности дальнейшего развития.

Такая дифференциация понятий позволяет более полно понять процессы функционирования государства, но трудовое право специально не изучает виды, типы и формы государства. Из многочисленных определений этого понятия для решения задач, лежащих в сфере труда, наиболее приемлемым    является понимание государства, как властной структуры, обладающей суверенными полномочиями  для решения стоящих перед народом проблем, как в пределах определённой территории, так и в отношениях с внешним миром. Это определение охватывает важнейшие элементы государства (народ, территория, суверенитет, власть  и аппарат для её реализации).

Субъектом трудовых отношений является сама Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.  Как к субъектам к ним применяются все нормы трудового права, если иное не вытекает из определённых законом особенностей этих субъектов. От имени Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации выступают органы государственной власти в пределах их компетенции.

От имени муниципальных образований действуют  органы местного самоуправления в пределах своего статуса. Эти субъекты могут через свои органы приобретать и реализовывать  права и обязанности в сфере трудовых отношений, в которой государство выступает в сложной роли законодателя,  управляющего,  гаранта и   работодателя.

3.2.6.1. Государство-законодатель

В широком смысле законодательная роль государства реализуется не только в принятии федеральных законов  и законов субъектов федерации (см., например, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» или Закон города Москвы «Об охране труда»), но и в принятии иных нормативных правовых актов (см., например, Положение о расследовании и учёте несчастных случае на производстве, утверждённое Постановлением Правительства РФ  от 11.03.99 г. № 279 или Положение о межведомственной комиссии по охране труда при Правительства Москвы, утверждённое постановлением Правительства Москвы от 23.12.97 г. № 900), а также федеральных, отраслевых и территориальных программ (см., например, Федеральную целевую программу  улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы, утверждённую постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1409 или Городскую комплексную программу по охране труда на 1998-2000 годы, принятую 07.04.98 г. Правительством Москвы).

3.2.6.2. Государство –управляющий

Управлять охраной  труда означает определять тактические и стратегические цели этой деятельности, создавать условия для их достижения (ставить и решать задачи, выбирать и применять способы, методы и меры воздействия), определять исполнителей ( управляемых субъектов), осуществлять надзор и  контроль за их действиями, оценивать промежуточные и окончательные результаты. Управление (руководство) охраной труда  знает три подхода к решению проблемы: дискреционный, интеграционный и смешанный.

При дискреционном управленческие функции охраной труда являются обязательным элементом компетенции только органов управления. Такой подход был реализован в Советском Союзе, когда каждое министерство и его структуры на местах (тресты, объединения и т.п.) имели в своём составе подразделения охраны труда. 

Дискреционный метод работает только в системе жёсткой централизации. Поэтому, с крахом административно-командной системы и переходом к рыночной экономике  на повестку дня встала интеграционная модель, которая предусматривает автономную систему управления  охраной труда и создание  собственной отрасли (подотрасли) соответствующего законодательства. Постановлением Правительства РФ от 25.08.95 г. № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны  труда» было предусмотрено создание Государственной системой охраны труда». Управление охраной труда призвано осуществлять Правительство РФ, Министерство труда РФ, службы охраны труда федеральных органов исполнительной власти, государственной власти  субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти по труду субъектов федерации. Государственное управление охраной труда закреплено и в ст.210 Трудового кодекса РФ.

О формировании подотрасли права свидетельствует принятие законов «Об основах охраны труда в Российской Федерации»,  «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и других.

Смешанный подход характерен для переходного периода. Он характеризуется параллельным существованием элементов дискретного и интегрального подходов, существенными издержками управления и может рассматриваться только, как временное явление. В России начался в начале 90-х годов ХХ века и продолжался более 10 лет.

3.2.6.3. Государство-гарант

 Изменения, происшедшие в нашей жизни после 1991 г. носили настолько всеобъемлющий характер, что в 1993 г. потребовалось принятие новой Конституции. Тенденция ухода государства с занимаемых ранее позиций получила законодательное закрепление. В охране труда за государством сохранена лишь роль  гаранта права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ).

Прямая обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложена на работодателя (п.1 ст. 14 закона «Об основах охраны труда в РФ»). Прямое вмешательство государства в хозяйственную деятельность предприятий, в том числе и по вопросам охраны труда, по общему правилу не допускалось. (Например, принятые в августе 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, которые действовали до принятия закона «Об основах охраны труда в РФ, не возлагали на работодателя обязанность организовывать на предприятии службу охраны труда. Это отражало принципиальную позицию  Верховного Совета РФ по защите прав предпринимателя).

Сейчас точка зрения на эту проблему изменилась. Закон «Об основах охраны труда в РФ» обязал работодателя создавать в организации службу охраны труда, а при невозможности этого, привлекать для выполнения работ по охране труда другие предприятия (на договорных условиях). Также признано, что исполнение государством своих функций гаранта без  прямого вмешательства в деятельность конкретного предприятия в некоторых случаях  невозможно. Поэтому введены исключения из общего правила. Например, в соответствии с Положением  «О федеральной инспекции труда», утвержденным  постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 г. № 78 сотрудники инспекции вправе при угрозе жизни или здоровью работников приостановить деятельность предприятия или его отдельных подразделений, а равно отстранить от работы лиц, не прошедших обучение или инструктаж по охране труда. Такая норма закреплена и в Трудовом кодексе РФ.

 Типичным случаем обычной формы реализации государством функции гаранта является назначение Фондом  социального страхования России большинства видов страхового обеспечения. Например, фонд за счёт своих (а по сути государственных) средств оплачивает дополнительные расходы, связанные с повреждением  здоровья застрахованного работника, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Лишь пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается работодателем. Фонд, однако, засчитывает суммы таких выплат при своих последующих взаиморасчётах с работодателем.

Сочетание функций государства, перечисленных в п.п. 3.1.-3.3., можно проиллюстрировать следующим примером: Небольшой, но устойчивый рост производственного травматизма в середине 90-х годов ХХ века сопровождался адекватным, в целом, усилением административных мер, применяемых к виновным. Однако кардинального влияния на ситуацию с травматизмом это не оказывало, позволяя удерживать ситуацию на определённом уровне, что немало, но недостаточно. Ежегодно выявлялось немало сокрытых несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

 Поставленный в жесткие и несправедливые условия конкурентной борьбы работодатель рассматривал экономию расходов на обеспечении безопасных условий труда для своих работников как одно из средств снижения себестоимости выпускаемой продукции и повышения, тем самым, её конкурентоспособности. Другое дело, что по данным НИИ Проблем охраны труда один рубль такой экономии впоследствии оборачивался 3-4 рублями различных компенсационных выплат.

Особенностью ситуации являлось то, что подавляющее большинство таких выплат приходилась не на работодателя, а на гаранта, т.е. на государство в лице Фонда социального страхования или на всех граждан, если называть вещи своими именами. Предприниматель имел двойную выгоду: и себестоимость снижена, и расплата за ошибку (несчастный случай с работником) на государство переложена. А если несчастный случай ещё и скрывали от учёта, то работодатель избавлялся не только от обязанностей по его расследованию, но и от многочисленных проверок, которые могли затем последовать.

Нужно было вводить механизмы экономического стимулирования, поощряющие работодателя направлять средства на предотвращение возможного вреда, а не на выплату сумм уже в счёт его возмещения. Такая попытка была предпринята. В развитие закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (№125-ФЗ от 24.07.98 г.) приняли: закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве…» (№ 10-ФЗ от 02.01.2000 г.) и «Правила отнесения отраслей экономики к классу профессионального риска» (Постановление Правительства РФ от 31.08.99 г. № 975). Они дифференцировали размеры страховых взносов, подлежащих обязательной уплате работодателем в Фонд социального страхования РФ, в зависимости от состояния дел с производственным травматизмом в отрасли и на предприятии.

В соответствии с утверждёнными фондом «Правилами начисления, учёта и расходования  средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве…» размер обязательного платежа в фонд работодатель  мог уменьшить , если самостоятельно нес расходы по материальному обеспечению пострадавшего от несчастного случая. Происходил своеобразный зачёт.

Введённый экономический рычаг стал работать наряду с административным. Его действие было настолько эффективным, что фонду пришлось создать специальные подразделения, разбирающиеся с приписками, поскольку иной работодатель стремился даже  насморк объявить профессиональным заболеванием. Тенденции к сокрытию несчастных случаев и профзаболеваний, когда работник не получал причитающихся ему выплат, либо получал их не в полном объеме,  был нанесён ощутимый урон.

Государство здесь выступило и как законодатель, и как руководитель (управляющий) системы охраны труда, и как гарант интересов работников.

Вместе с тем, исполнение государством своей функции гаранта ещё далеко от совершенства. К сожалению, это нашло своё отражение и в Трудовом кодексе РФ. Установленные им гарантии при заключении трудового договора (ст.64) при ближайшем рассмотрении оказываются вовсе не гарантиями, а в лучшем случае декларацией о намерениях.

Во-первых, гарантии сформулированы в виде запрета (на необоснованный отказ, на отказ по мотивам беременности, на отказ в случае перевода и т.д.). В данном случае запрет может быть реализован только пассивным поведением работодателя, хотя при заключении договора от него ожидается не воздержание, а совершение конкретных активных действий. Однако совершения каких-либо конкретных активных действий  норма ст.64 кодекса от него не требует. Обязанность заключить договор на работодателя не возложена.

Во-вторых, отказ  может быть обжалован в судебном порядке, т.е. в суд следует обращаться не с иском об обязании работодателя заключить трудовой договор, а с жалобой на необоснованный отказ. Метод обжалования эффективен только в случае привлечения к ответственности или возложения на субъекта дополнительных обязанностей. Тогда признание обжалуемых действий незаконными освободит жалобщика от бремени их исполнения. В случае с трудовым договором работодатель никаких обязанностей на  жалобщика не возлагает. Суд удовлетворит жалобу и признает отказ незаконным. А дальше что? Обязанности заключить договор у работодателя как не было, так и не появилось. Оштрафует такого работодателя государственный инспектор труда за допущенное нарушение закона, если уложится в срок давности, а добиться заключения трудового договора не сможет ни он, ни судебный пристав. Вот и спрашивают люди друг у друга, а что собственно гарантирует Трудовой кодекс РФ в данном случае? Ответ очевиден – ничего, кроме разочарования после прохождения сложной судебной процедуры обжалования. Что помешало законодателю установить, что отказ может быть не обжалован, а оспорен в судебном порядке. Только ли недостаточная квалификация? Вряд ли. Об этом свидетельствует текст уже первой строки статьи 64.

Статья начинается с грозного запрета на необоснованный отказ в заключении трудового договора. Перепуганный работодатель полезет в юридические дебри, чтобы узнать, а что такое необоснованный отказ. В самом Трудовом кодексе РФ ответа на этот вопрос он, естественно, не найдёт.  Но возьмёт, к примеру, Гражданский процессуальный (ст. 195) или  Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в ст. 15 которого записано, что судебное решение должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Под законностью в данном случае понимается соответствие действующему законодательству, под обоснованностью – соответствие фактическим обстоятельствам, из которых можно сделать вывод о реальных отношениях между субъектами, а под мотивированностью – объясненность причин, по которым  сделаны те или иные выводы.

Какой несложный вывод может сделать работодатель, вернувшись после этого к тексту  ст. 64 Трудового кодекса РФ? Он может сделать несложный вывод, что

а) законного отказа от него никто не требует

б) необоснованный отказ – это отказ, не основанный на фактических обстоятельствах

в) каких именно фактических обстоятельствах – в тексте закона не указано.

г) причину отказа (мотивы) он должен будет изложить только по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора.

д) ст.64 противоречит ст. 381 Трудового кодекса РФ, которая  относит разногласия в случае отказа в заключении трудового договора к категории трудовых споров, т.е. таких, которые разрешаются судом в порядке искового производства, а не в порядке производства по жалобе.

Но оставим любознательного работодателя наедине с собственными мыслями, ограничимся лишь констатацией, что текст ст. 64 Трудового кодекса РФ в её нынешней редакции не соответствует её названию.

3.2.6.4. Государство-работодатель 

При Советской власти государство являлось практически единственным работодателем на всей территории Советского союза. Помимо государства работу человек мог получить в колхозе. А в порядке исключения - у редкого физического лица, литературные секретари были, например, у М. Горького. Колхозные дворы,  рыболовецкие артели и народные промыслы  никакого влияния на общую ситуацию также не оказывали. Церковь была отделена от государства,  служители культа жили по своим правилам. Использовался труд заключенных. За работу в партийных или профсоюзных органах люди получали государственную пенсию. КПСС и профсоюз, по сути, были частями государственного механизма.

Картина изменилась после перехода к рынку. Государство отступило с занимаемых позиций. Его место заняли юридические лица различных организационных форм. Тем не менее, государство остаётся самым крупным работодателем. Его статус носит особый характер. В основном, эти особенности сконцентрированы в законодательстве о государственной службе. (Интересно, что Европе не страхуют государственных служащих от увольнения по сокращению штата или численности, т.к. не без оснований считают, что государство, как единый работодатель имеет возможность трудоустроить чиновника на любую другу должность государственной службы).

Россия находится лишь в самом начале этого пути. Увольнения государственных чиновников по таким основаниям носят достаточно распространённый характер).  Есть ещё некоторые категории работников, которые действуют в соответствии со специальными законами, также содержащими изъятия из общих правил. Например, судьи, прокуроры, работники милиции и  военнослужащие (военная служба признаётся особым видом государственной службы). Касаются такие изъятия и охраны труда, например, на  милиционеров и военных не распространятся требования о расследовании несчастных случаев. Возмещение полученного при этом вреда пострадавшему происходит по иным правилам, чем те, которые предусмотрены законодательством для обычных случаев.

Не в полном объёме трудовое законодательство распространяется и на лиц, по приговору суда отбывающих наказание в местах лишения свободы. Особая категория должностных лиц государства свои права и обязанности получает не в результате заключения трудового договора, а в результате избрания на должность, например, Президент России, губернаторы и депутаты. Их деятельность регулируется нормами не трудового, а государственного (в широком смысле) права. Но в отношении основной массы государственных служащих нормы охраны труда каких-либо изъятий из общего правила не допускают. Полномочия работодателя государство реализует через свои (государственные) органы (см. п. 3).

3.2.6.5. Объединения государств

Государства могут объединиться в единое целое, образуя федерацию, как это произошло, например, с Россией. Объединение может носить менее выраженный характер (без общих границ, денежной единицы, языка и т.п.). Тогда это называется конфедерацией. Примером конфедерации является Союз России и Белоруссии образца 1997 года.

Ради достижения  экономической или политической интеграции государства создают межгосударственные объединения, как правило, на региональной основе. Например, Содружество Независимых Государств – СНГ или Европейский Союз. Степень интеграции здесь значительно меньше, чем при конфедерации. Однако она есть, целям интеграции  служит, например, Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства пребывания, заключенное Правительствами государств-членов СНГ в 1995 г.

Межгосударственные объединения сходны с международными организациями (в основе и тех и других лежит международный договор). Международную организацию от объединения отличает  меньший объём  полученных от государств-участников полномочий. Примером такой организации является Международная организация труда (МОТ), выработавшая многие конвенции, присоединение к которым оказало существенное влияние на охрану труда в России, например, Конвенция от 22 июня 1981 г. № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде».

3.3. Цель правового регулирования охраны труда

3.3.1. Цель – желаемый результат (прогнозируемый итог) какой-либо деятельности. Именно цель делает деятельность деятельностью. Существуют цели разного уровня – общие (например, построение бесклассового общества) и  конкретные (например, борьба с пьянством и алкоголизмом). Конечные (победа мировой революции), промежуточные (построение социализма в одной, отдельно взятой стране) и текущие (уничтожение кулачества, как класса). Некоторые цели (например, общие) реализуются путём поэтапного достижения конкретных целей. Конкретные цели тоже расчленяются , вплоть до бесконечности. Это называется «деревом целей». В основу классификации кладут предельно общие цели. В любом обществе основная цель – выживание.

3.3.2. Выживание – сохранение возможности дальнейшего развития.

3.3.3. Жизнь  - биологическая деятельность организма, обладающего способностью к непрерывному обмену веществ и энергии с окружающим миром.

3.3.4. Смерть биологическая – необратимое прекращение биологической деятельности организма, обладающего способностью к непрерывному обмену веществ и энергии с окружающим миром.

3.3.5. Смерть клиническая – обратимое прекращение биологической деятельности организма, обладающего способностью к непрерывному обмену веществ и энергии с окружающим миром.

3.3.6. Здоровье – обусловленный отсутствием болезни и/или физического дефекта объём биологической деятельности организма, необходимый ему для пребывания в состоянии физического, душевного и социального благополучия. 

В широком смысле слова цель правового регулирования данной подотрасли  можно определить как сохранение жизни и здоровья рабочей силы в процессе производственных отношений.

Однако данное определение цели  в большей степени приемлемо  для политической экономии. Оно не раскрывает правовую специфику этой категории трудовых отношений. Поэтому более точным  будет определение, в соответствии с которым, целью правового регулирования охраны труда является сохранение работоспособности  и трудоспособности  работающих.

3.3.7. Работающий – физическое лицо, участвующее в трудовой деятельности в качестве застрахованного (подлежащего страхованию) субъекта индивидуальных трудовых отношений.

3.3.8. Трудовая деятельность – правомерная деятельность физического лица по удовлетворению своих потребностей путём создания, распределения, перераспределения и потребления материальных (имущественных) и нематериальных (неимущественных) благ.

3.3.9. Работоспособность – способность работающего в определённом темпе за определённое время и с определённым качеством выполнять обособленный объём трудовых функций, необходимых ему для трудовой деятельности.

3.3.10. Трудовая функция – конкретные действия, выполняемые  работающим в процессе трудовой деятельности.

3.3.11. Трудоспособность – способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности.

В иерархии правовых ценностей цель стоит выше задачи и выше принципа. Цель предопределяет характер задачи и характер принципа. Цель может быть одна, а задачи, в зависимости от времени и условий, разными, равно как и принципы. Например, цель – построение в СССР социализма. Задача первого этапа – коллективизация,  следующего – индустриализация.

 Категория «цель» отвечает на вопрос – на что направлена деятельность, категория «задача» –  какие условия надо создать, чтобы достигнуть цели, а категория «принцип» – каким образом эти условия будут создаваться. 

3.4. Задачи правового регулирования охраны труда

3.4.1. Задачи правового регулирования – создание условий, обеспечивающих достижение цели правового регулирования.

С позиций науки управления достижение объявленной цели невозможно без решения конкретных проблем, которые возникают на пути к ней. Задача или проблема (т.е. то, что требует решения), по характеру действий, необходимых для её разрешения, может носить конструктивный характер , например, задача наделения субъекта  дополнительными полномочиями, без которых он не справиться с реализаций своей функции в полном объёме, либо  деструктивный характер, например, задача упразднения структуры, препятствующей достижению  цели.   В любом случае, это  будет преодолением препятствий на пути к цели.

Задача всегда носит прикладной характер  по сравнению с целью. Цель государства -  борьба с преступностью, соответствующая задача – координация действий правоохранительных органов. Цель работодателя – снизить на предприятии травматизм, соответствующая задача – обеспечить каждого работника средствами индивидуальной защиты.

С учётом особенностей «дерева целей» задачи вышестоящего уровня могут одновременно быть целью нижестоящего. Например, для бухгалтерии предприятия обеспечение каждого работника средствами индивидуальной защиты может быть целью, а соответствующей задачей – изыскание для этого необходимых денежных средств. Непонимание такой особенности вносит немалую путаницу и в этот вопрос. Дошло до того, что попытки теоретического обоснования различия целей и задач объявлялись несостоятельными с точки зрения этимологии русского языка! (Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под редакцией А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. Москва. Юридическая литература. 1989. стр. 43).

Правовое регулирование определяет свои задачи, как создание условий (ст. 1 Трудового кодекса РФ), т.е. как нормативное предоставление возможностей для достижения цели правового регулирования. Это и наделение субъектов необходимыми полномочиями, и гарантия для их реализации, и учреждения механизма разрешения возникающих конфликтов, и т. п.

3.5. Способы и методы правового регулирования охраны труда

3.5.1. Метод - образ действия правового регулирования. Методы  охраны труда совпадают с методами других отраслей права. Подотрасль воздействует на регулируемые отношения с помощью определённых способов (приёмов), а именно: с помощью предписаний (работнику предписано проходить ежегодные медицинские осмотры), дозволений (работнику разрешено отказаться от выполнения работы в  опасных условиях, если работодатель не обеспечил его средствами индивидуальной защиты) и запретов (несовершеннолетних запрещено принимать на работу с вредными и опасными условиями труда).

Совокупность способов образует метод воздействия . В зависимости от преобладания в процессе регулирования тех или иных способов метод может быть    либо императивный, либо диспозитивный. (Иногда их называют методами принуждения и  убеждения, имея в виду, что реализация первого обеспечена угрозой применения санкции, а реализация второго происходит путём проведения переговоров, в ходе которых стороны имеют возможность влиять на позиции друг друга путём убеждения).

В императивном методе преобладают предписания (в охране труда это, например, различные фиксированные нормативы, за нарушением которых следует применение санкции). Метод реализует волю законодателя и не учитывает волю участников правоотношения, он применяется в основном  для регулирования деятельности субъектов, входящих в соподчинённую структуру, образующую систему субординации. При этом методе юридические факты возникают в результате реализации субъектами правоотношений содержащихся в законе властных предписаний.

 В диспозитивном методе преобладает способ дозволения (разрешения), в соответствии с которым субъекты правоотношений сами определяют образ своих действий (поведение). Он реализует волю участников правоотношения, на усмотрение которых полагается законодатель. Юридические факты при этом методе регулирования возникают в результате выбора субъектами правоотношений содержащегося в договоре варианта (или одного из вариантов)_ поведения, либо в результате заключения самого договора, как такового.

3.5.1. Дозволение – нормативное предоставление субъекту общественных отношений возможности совершать определённое деяние (действие или бездействие).

Способ запретов используется как при императивном, так и при диспозитивном методе. Запрет, нередко, не имеет самостоятельного значения, он представляет собой средство, обеспечивающее реализацию того или иного метода правового регулирования.

3.5.2. Запрет – нормативное лишение субъекта общественных отношений возможности совершать определённое деяние (действие или бездействие). Запрет реализуется как  пассивным (бездействие), так и активным (действие) способом. Пассивный способ применяется в случаях, когда требуется воздержание от совершения каких-либо действий. Активный способ применяется, когда естественный ход  событий способен привести к нарушению запрета. Например, такелажникам запрещено вести работы на высоте при определённой силе ветра. Если ветер усилился в ходе работ, они должны быть прекращены (активный способ). если сила ветра велика изначально, работы не должны начинаться (пассивный способ).

Запрет – зародыш правового регулирования (табу), его наилегчайший способ. В числе первых запретов – запрет на кровосмешение с целью повысить выживаемость общества.

Существует точка зрения, что правовое регулирование существует в двух основных (запрет и дозволение) и одной вспомогательной (ограничение) формах. ( см. Н.Н. Семенюта., «Запреты и ограничения в правовом регулировании трудовых отношений в Российской Федерации»., Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук., Уральская государственная юридическая академия., Екатеринбург – 2000., стр. 13).

3.5.3. Ограничение – нормативное средство корректировки установленных границ дозволенного или запрещённого поведения субъектов общественных отношений, существующее в виде исключения из общего правила. Эта мера выступает как частный случай проявления запрета или дозволения и в зависимости от объекта регулирования подразделяются на ограничение прав или ограничение обязанностей. Ограничение существует в виде  исключения из общего правила. Например, государственному служащему запрещено заниматься иной оплачиваемой деятельностью (общее правило), кроме научной, преподавательской или иной творческой деятельности (ограничение обязанностей в виде исключения из общего правила).    

Трудовые отношения по своей сути носят договорный характер. Поэтому трудовому праву присущ диспозитивный метод  правового регулирования. Он позволяет через  индивидуальные , коллективные договоры и соглашения учесть мнение не только законодателя, но и работников, работодателей, а также их объединений. В трудовом праве диспозитивный метод сопрягается с элементами императивности. Это характерно и для охраны труда, однако доля императивных моментов там существенно выше, чем в законодательстве о труде. Объясняется это особенностями объекта правового регулирования охраны труда (жизнь и здоровье человека при осуществлении трудовой деятельности – одна из главных составляющих права человека на жизнь в целом).

Кроме императивного   и диспозитивного  методов иногда говорят о правовых методах гарантий и рекомендаций (см., например, О.Е Кутафин, В.И. Фадеев «Муниципальное право РФ», Москва, Юристъ, 2002, стр.18). Необходимость в этих методах возникла в результате ухода государства непосредственно из трудовых отношений (см. п.2.3.6.4. и п.2.3.5.3.). Предоставив на этом поприще самостоятельность хозяйствующим субъектам,  государство оставило за собой обязательство обеспечить  соблюдение прав и интересов  участников трудовых правоотношений.

3.5.4. Гарантия – совокупность средств, способов (приёмов) или условий, с помощью которой обеспечивается осуществление прав и интересов участников трудовых отношений в процессе трудовой деятельности. Раздел У11 Трудового кодекса РФ полностью посвящён гарантиям и компенсациям.

3.5.4.1. Компенсация -  денежная выплата или иное  возмещение затрат, понесённых участниками  трудовых отношений в процессе трудовой деятельности. Примером иного возмещения затрат является бесплатная выдача молока. Этим компенсируются повышенный расход физических сил работников при  их работе во вредных условиях (ст. 222 Трудового кодекса РФ).   

3.5.5. Способ – приём правового регулирования. Одним из способов (приёмов), используемых при данном методе, является обязательное  государственное страхование, в том числе от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний (см. п. 2.3.5.3.). Другим важным способом реализации гарантий является государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда (ст.220 Трудового кодекса РФ).

3.5.5.1. Рекомендация – совокупность приёмов непрямого воздействия на поведение участников правоотношения, когда до сведения субъектов доводится вариант желательного (а не обязательного) поведения.  В охране труда этот метод взят на вооружение Министерством труда и социального развития РФ, которое подготовило: «Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации» (постановление от 08.02.2000 г. № 14), «Типовое положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций» (постановление от 12.10.94 г. № 65), «Примерное положение о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти» ( постановление от 30.10.95 г. № 59) и многие другие документы подобного рода.

Рекомендации не играют самостоятельной роли, они лишь ориентируют в нужном направлении участников правоотношения, помогают им правильно реализовать свои  права и обязанности. Их несоблюдение не вызывает применения к нарушителям каких-либо санкций. Вместе с тем, это ничуть не умаляет их значимости в процессе формирования охраны труда как подотрасли права. Таким образом, в охране труда используется совокупность нескольких методов правового регулирования, что позволяет достигать желаемого результата в самых разнообразных и сложных случаях.

3.6. Принципы правового регулирования охраны труда

3.6.0. Принцип – подход, выражающий основные идеи, исходные положения какого-либо явления. Система принципов правового регулирования, образует ту начальную систему координат, без которой невозможно заложить фундамент и возвести здание любой отрасли права. Принципы позволяют толковать (оценивать) правовые нормы, особенно в случае их коллизии. Но самым сложным моментом правового регулирования является коллизия принципов. Вот почему принципы также, как и нормы, должны иметь свою иерархию.

Сложность использования принципов заключается также в том, что они могут оказывать своё регулятивное воздействие на правоприменительную практику и не будучи закреплёнными в конкретном законе (Л.С. Явич. Право и социализм. М. 1982. стр. 43). Например, в  Трудовом кодексе РФ отсутствует указание на то, что при решении вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности работодатель должен беспристрастно, непредвзято  исследовать обстоятельства совершенного тем проступка, выявить как обвиняющие, так и оправдывающие работника обстоятельства. Однако в случае трудового спора суд будет рассматривать материалы дела   именно с этих позиций, т.е. с позиций принципа объективности.

 К основополагающим принципом охраны труда относятся:

3.6.1. Принцип разделения правоспособности

Согласно ему, различают  общую и специальную правоспособности. Общей правоспособностью обладают физические лица (работники). Они вправе делать всё, что не запрещено законом или иным нормативным актом. Специальной правоспособностью обладают юридические лица (работодатели). Они вправе делать только то, что им разрешено законом или иным нормативным актом. Например, заниматься только той деятельностью, которая записана в их уставе, положении и т.п.

Характерным примером нарушения этого принципа являются случаи, когда работодатели устанавливают для работников на своих предприятиях собственную систему дисциплинарных  и иных взысканий, например, вводят систему штрафов. Они вправе привлекать работников только к тому виду ответственности и в тех её формах, которые определены в законе. Например, к дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора или увольнения. Налагать на работников штрафы работодатели не должны, даже если работником совершены какие-либо виновные действия.

3.6.2. Принцип равенства.

3.6.2.1. Равенство – одинаковое отношение к субъектам при определении их социальной значимости. По своей сути трудовое право есть право неравенства, в отличие, скажем, от гражданского права, где стороны любого договора равны. В трудовом договоре изначально заложен приоритет работодателя. Именно он управляет материальными ресурсами, финансовыми потоками и рабочей силой. Работник равен работодателю только на стадии заключения договора. После его заключения он становится подчинённым, а работодатель – руководителем.

 Реализуя принцип равенства, законодатель пытается, насколько это возможно, выровнять чаши весов сторон трудового договора, обременяя работодателя различными обязанностями в пользу работника (например,  ст. 22 Трудового кодекса РФ формулирует обязанности работодателя в 15 пунктах, а ст. 21 обязанности работника – в 7). Без реализации этого принципа неравенство работодателя и работника может принять  иные масштабы и достаточно уродливые формы. Недаром потребовалось введение для работодателей не только административной, но и уголовной ответственности.

Принцип равенства применяется и во взаимоотношениях между работниками (равный доступ к должностям государственной службы, равная оплата за равный труд, запрет дискриминации по полу, возрасту, вероисповеданию и т.д.). В этом случае  принцип равенства реализуется в высшей форме своего проявления - равенстве возможностей.

3.6.3. Принцип справедливости. 

3.6.3.1. Справедливость – положительная социальная оценка пропорции, сложившейся из того, что субъект даёт обществу и что получает взамен. Именно, исходя из этого принципа, при прочих равных условиях, многодетная мать имеет преимущественное право остаться на работе при сокращении штатов. Уволен будет работник, не имеющий детей. Таким же правом пользуются инвалиды Великой Отечественной войны, работники, получившие на данном предприятии увечье или профессиональное заболевание. 

Коллективным договором могут быть предусмотрены другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации (ст.179 Трудового кодекса РФ). Очевидно, что эта норма нарушает принцип равенства, создаёт исключение из этого правила. Однако создаваемое ею неравенство является справедливым неравенством и потому принимается обществом.

Справедливость неравенства заложена в основном постулате социализма: «От каждого по способностям, каждому по его труду». Для трудового права он сохранил свою актуальность до настоящего времени. Международное трудовое право использует даже специальный  термин «Справедливые условия труда» (Fair working conditions).  Приведён этот термин и в ст.2 Трудового кодекса РФ. Однако ни в самой статье, ни далее в кодексе этот термин не раскрывается . Принцип справедливости является главенствующим в любой  правовой системе демократического общества.

3.6.4. Принцип солидарности

3.6.4.1. Солидарность – добровольная совместная ответственность  при достижении общих целей. Такая ответственность должна вытекать не из закона, как, например, в случае совместного причинения вреда,  а, как минимум, из договора или соглашения. Субъекты правовых отношений должны самостоятельно договориться о том, что добровольно принимают на себя ответственность за результаты трудовой, к примеру, деятельности и обязуются поддерживать друг друга в этом процессе.

Как никакая другая отрасль, трудовое право использует именно этот принцип правового регулирования. Раздел 11 Трудового кодекса РФ «Социальное партнёрство в сфере труда» полностью базируется на принципе солидарности. Созданный механизм позволяет через систему трёхсторонних комиссий на федеральном, отраслевом и региональном уровнях  выявлять и согласовывать позиции государства, работников и работодателей. Этой же цели служит и коллективный договор, регламентирующий отношения между работниками с одной стороны и работодателем с другой.

В отличие от сторон трудового договора, находящихся в отношениях неравенства (субординации), стороны социального партнёрства находятся в равном положении, они равноправные партнёры. Развивая социальное партнёрство, общество минимизирует потери, которые несёт работник в силу своего подчинённого положения. Солидарность – надёжное средство от социальных взрывов и потрясений, залог стабильности любого общества.

3.6.5. Принцип законности

3.6.5.1. Законность – правовой режим, при котором нижестоящие нормы  национальной системы права соответствуют вышестоящим, а деятельность субъектов правового регулирования подчинена требованиям закона.

3.6.5.2. Правовой режим – закреплённый в законе особый порядок правового регулирования.

Правовой режим – часть государственного режима. Он устанавливает приоритеты, определяет проводимую государством правовую политику на конкретном направлении правового регулирования. 

В государстве одновременно может существовать несколько правовых режимов. Совокупность правовых режимов образует государственный правовой режим. Правовой режим не следует отождествлять с механизмом правового регулирования.

3.6.5.3. Механизм правового регулирования – система средств, с помощью которых достигается цель правового регулирования.

Классифицируют правовые режимы по различным основаниям. По предмету регулирования - конституционный, финансовый и т.п. По юридической природе  -  материальный, процессуальный (например, правовой режим потерпевшего в уголовном процессе). По субъектам (например, правовой режим беженцев, иностранцев и т.п.). По форме – законный (например, закон об особой экономической зоне) или договорный (например, договор о распределении полномочий между субъектом федерации и федеральным центром).  По уровню источников – федеральный, уровень субъекта федерации и т.п. По сфере использования (например, Крайний Север, территориальные воды и т.п.). По способу регулирования – стимулирующий (например, льготный) и  ограничивающий (например, запрещающий). Пример льготного правового режима – режим наибольшего благоприятствования, а запрещающего – режим оборота наркотических средств (Н.И. Матузов. А.В. Малько. «Правовые режимы: вопросы теории и практики». Журнал Правоведение. 1996 г. № 1).

К сожалению, последние годы ушедшего века продемонстрировали нам и отход от принципа законности, и результаты такого отступления. Вначале мы стали жить по  законам РСФСР, которые противоречили законам СССР, потом стали руководствоваться Указами Президента России, которые противоречили российским законам. Чтобы это стало возможным, потребовалось заглушить деятельность государственных органов, обеспечивающих примат вышестоящих норм над нижестоящими. Это резко ослабило регулятивную функцию государства и права, сделало их беспомощными в ситуациях, когда объективно требовалось их вмешательство для защиты общественных интересов.

Вследствие этого каждый уважающий себя субъект федерации вскоре стал руководствоваться собственным уставом, положением или уложением, которые противоречили не только союзным, но уже новым российским  законам и новейшим Указам Президента России («Берите суверенитета, сколько сможете проглотить»).А  уставы образованных в тот период юридических лиц противоречили всему массиву действовавшего (от федерального до местного) законодательства, так как были списаны (например, в банковской сфере) с зарубежных образцов. Появились «неприкасаемые» субъекты. Безнаказанно такие вещи не проходят. Вспышка преступности, безработицы, резкое обнищание народа – в немалой степени результат того. что важнейшие правовые нормы повсеместно игнорировались.

3.6.5.4. Норма права – обеспеченное мерами государственного принуждения общеобязательное правило (идеальная модель) поведения. Она реализует свою функцию регулятора общественных отношений многими способами, в том числе, выполняя роль универсального ориентира для субъектов права. В результате  демонстративного правового нигилизма многие ориентиры оказались утраченными. Под нигилизмом понимают направление общественно-политической мысли (как одну из форм деформации правосознания), отрицающей социальную и личностную ценность права.  Проявляется нигилизм в следующих формах: а) равнодушное отношение к праву и его роли б) неверие в возможности права в) отрицание регулятивной способности права. В России возобладало неверие.  Принимаемые меры перестали соответствовать не только праву, но и  морали.

Понимание одной из функций нормы как ориентира в равной степени относится как к правовым, так и  к моральным нормам. Моральные нормы также оказывают влияние на трудовые отношения. Общество (народ) допускает существование крупного частного капитала вследствие объективных закономерностей, суть которых можно выразить двумя параметрами: а) потребность в эффективном производстве товаров и услуг и б) потребность в обеспечении работой как источником к существованию остальных членов общества (не собственников). Причём, в любом конфликте работодатель  делает акцент на вопросах производства, а работник – на обеспечении своих трудовых прав, вопросах трудоустройства.

Решать подобные конфликты следует не только с юридической, но и с моральной (нравственной) точки зрения. На такой подход субъектов отрасли ориентирует принцип справедливости (п.2.6.3.), а помогает такой подход реализовать принцип солидарности (2.6.4.)   В настоящее время правовая вертикаль в государстве, в целом, восстановлена. Для этого потребовалось вводить новый институт власти – аппарат полномочных представителей Президента России, т.к. Министерство юстиции РФ, в чьи обязанности входила правовая экспертиза принимаемых нормативных актов, с этим не справлялось. В немалой степени их усилиями единое правовое пространство структурирована по вертикали и по горизонтали, а иерархия правовых норм вновь стала соответствовать своему названию.

Общество постепенно нащупывает и моральные ориентиры. Журналисты, судьи и депутаты принимают свои кодексы чести (этики). Указом Президента России от  12.08.02 г.  №  885 утверждены «Общие принципы служебного поведения государственных служащих».

Применять принцип законности  на практике помогает правовая аксиома «из двух равных законов применяется последний». Если нормы двух равных по юридической силе законов противоречат друг другу в такой степени, что их одновременное использование невозможно, следует руководствоваться нормой, принятой последней. В случае такого противоречия законов говорят о коллизии (столкновении).

3.6.5.5. Коллизия – противоречие нормативно-правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения, при котором их одновременное использование невозможно.

Коллизии разрешаются на основе применения принципов, правовых аксиом и презумпций. Пример одной из аксиом приведён выше. В соответствии с принципом законности преимущество в коллизии имеет акт более высокой юридической силы или акт, изданный органом более высокого уровня.

Реализацией восстановленного в своих правах принципа законности является ст.5 Трудового кодекса РФ,  согласно которой нормы трудового права, содержащиеся в иных актах, должны соответствовать этому кодексу, а если кодексу противоречит федеральный закон, то он применяется при условии внесения изменений в Трудовой кодекс РФ. Поэтому новые законы должны приниматься с учётом этого требования, а принятые ранее должны быть приведены в соответствие с Трудовым кодексом РФ,   в противном случае они применяются постольку, поскольку не противоречат ему (ст. 423 Трудового кодекса РФ).

Это означает, к примеру, что норма ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «О высшем   и послевузовском профессиональном  образовании», в соответствии с которой работнику, поступившему и успешно обучающемуся в ВУЗе, работодатель на время    экзаменационной сессии обязан предоставить оплачиваемый отпуск, не будет применяться в отношении работников, получающих второе высшее образование, т.к. в соответствии со ст. 177 Трудового кодекса такая гарантия работнику, совмещающим работу с обучением, предоставляется лишь  при получении им образования соответствующего уровня впервые. И это несмотря на то, что в  законе об образовании речь идёт о льготе , а  трудовом законодательстве – о гарантиях.

3.6.5.6. Льгота – облегчённые условия выполнения установленных правил, создаваемые  путём предоставления каких-либо  преимуществ некоторым категориям субъектов на основе действующего законодательства, т.е. льгота - частный случай гарантии (см. п. 2.5.3.).

Льгота может вытекать только из действующего законодательства. Облегчённые условия выполнения каких-либо правил, полученные другим путём (обычай, практика) называются привилегией.

3.6.5.7. Привилегия – облегчённые условия выполнения установленных правил, создаваемые путём предоставления каких- либо преимуществ некоторым категориям субъектов на основе сложившейся практики или усмотрения.

Под практикой в данном случае можно понимать обряды, традиции и обычаи.

3.6.5.8. Обычай – индивидуальное правило (идеальная модель) поведения, обеспеченное подражательным, безотчётным повторением  отдельных поведенческих актов.

Как индивидуальное правило, обычай является обязательным для использующего его конкретного участника общественных отношений. В данном случае правило рассматривают как стереотип поведения отдельного субъекта, не характерный для других участников. Обычай может переходить от одного субъекта к другому, например, от отца к сыну или от одного начальника к другому. При этом он всё равно остаётся  индивидуальным правилом поведения.  В случае же, если обычай воспринимается не только другим субъектом, но и обществом в целом, правило приобретает общеобязательный характер и обычай становится традицией.

3.6.5.9. Традиция – общеобязательное правило (идеальная модель) поведения, обеспеченное подражательным, безотчётным повторением отдельным поведенческих актов.

Обычай шолоховского Ивана Соколова «после первой не закусывать» не был воспринят обществом и не стал традицией. А вот  обычай наших предков не чокаться, поминая умерших, обществом воспринят и стал русской традицией. Если же традиция сопровождает какое-либо значимое событие в жизни людей, например, смерть или рождение человека, это называют обрядом.

3.6.5.10. Обряд – традиция, сопровождающая  возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.   

Льготы классифицируются по различным основаниям. По субъектам – физические лица (пенсионеры, несовершеннолетние и т.п.) и юридические лица (предприятия, учреждения и т.п.). По предмету правового регулирования – конституционные (например, приём в гражданство), трудовые (например, совмещение работы с обучением) и т.п. По юридической природе – материальные (например, жилищные) и процессуальные (например, освобождение от уплаты государственной пошлины). По времени – постоянные (например, льготы для государственных служащих) и временные (например, по оплате проезда на транспорте пригородного сообщения на летний период). По объёму – основные (например, для всех военнослужащих) и дополнительные (например, для высшего офицерского состава). По роли -  компенсирующие и стимулирующие. По сфере использования – международные, внутригосударственные, региональные и т.п. По уровню источников – федеральные, уровня субъекта федерации и т.п. По содержанию – политические (например, депутатские), экономические (например, по уплате тарифов), социальные (например, по медицинскому обслуживанию) и т.п. (А.В. Малько. «Льготы в праве – общеотраслевой аспект». Журнал Правоведение. 1996 г. № 1). 

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 31.10.95 № 8 «О некоторых вопросах применения судами  Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» внесло ясность в один из сложных моментов реализации принципа законности по применению нормативных актов  совместного ведения. По мнению суда, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам ведения РФ или совместного ведения, должен применяться федеральный закон. Если имеются противоречия между актом субъекта РФ, принятого по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, применению подлежит правовой акт субъекта РФ.

Следуя этой логике, можно утверждать, что приоритет перед федеральным законом и законом субъекта РФ будет иметь законодательный акт органа местного самоуправления, если он издан по вопросу ведения, отнесённому к компетенции местного самоуправления.

Принцип законности имеет такую же специфику и в реализации локальных нормативных актах трудового законодательства    

В трудовом праве и охране труда подобная специфика выражается в  требовании не ухудшать положения работника, т.е. нижестоящие акты  признаются  легитимными, даже если они не соответствуют  вышестоящим, но это несоответствие улучшает положение работающих. Если условия коллективного договора ухудшают  положение работника по сравнению с действующим законодательством, они признаются недействительными (ст. 50), если такой же эффект имеют условия индивидуального трудового договора, то они не должны применяться (ст. 9 Трудового кодекса РФ).

 Признание недействительными условий договора может осуществить только компетентный орган (например, суд), решение о неприменении принимает субъект, реализующий право  (например, сам работник как сторона трудового договора). До признания судом недействительными условий коллективного трудового договора они продолжают действовать, т.е. применяться. Не применяются они только после вступления соответствующего судебного решения в законную силу. Для неприменения дискриминирующих условий индивидуального трудового договора судебного решения не требуется. Достаточно усмотрения самого работника. Такая разница в подходе обусловлена   различиями в статусе договоров и стремлением максимально защитить конкретного работника, позиция которого заметно слабее позиции коллектива работников как стороны коллективного договора.

Предоставление работнику права самому решать вопрос о неприменении условий, ухудшающих его положение по сравнению с действующим законодательством,  лежит в рамках недавно сформулированной концепции, обозначенной как «самозащита работниками трудовых прав» (Гл. 59 Трудового кодекса РФ). Термин «замозащита», слепо скопированный его автором, видимо, с термина уголовного права «самооборона»,  нуждается в замене, поскольку правовая доктрина  непоколебимо стоит на позиции, что граждан  защищает закон, а не субъекты конкретных правоотношений ( суд, адвокат или сам работник). Это аксиома правового регулирования. Не случайно в значительно лучше проработанном уголовном и уголовно-процессуальном  законодательстве речь  о самозащите  не идёт не только в разделе о самообороне, но и в  случае отказа обвиняемого или подозреваемого  от услуг адвоката.

Способ защиты права – категория материального права. Он реализуется, например, путём признания права, путём восстановления нарушенного права или путём пресечения действий. его нарушающих.

Форма защиты права – категория процессуального права. Под ней понимается определяемая законом  деятельность компетентных органов по защите права («Гражданский процесс».Учебник. Под редакцией М.К. Треушникова. Москва. Юриспруденция. 2001. стр.6). В трудовом праве это, например, деятельность комиссии по рассмотрению (индивидуальных) трудовых споров, примирительных комиссий и трудового арбитража по рассмотрению коллективных трудовых споров.

Способ защиты реализуется в одной или одновременно в нескольких формах защиты права.

Текст ст. 352 Трудового кодекса РФ, озаглавленной как  «Способы защиты трудовых прав работников», содержит  перечень отнюдь не способов, а  перечень (весьма неполный) некоторых субъектов защиты прав, упоминая, в частности, органы государственного надзора и контроля, профессиональные союзы и самого работника. Детализируя свою позицию в главе 59 «Самозащита работниками трудовых прав» разработчики кодекса лишь усугубляют положение, умножая допущенную терминологическую ошибку.

Чтобы внести ясность и вернуть ситуацию в русло здравого смысла, необходимо констатировать, что способом защиты права в данном случае является отказ работника от выполнения ( или приостановления, как при невыплате заработной платы) свой трудовой функции. Форма такой защиты права – внесудебная (непроцессуальная). Субъект защиты -  сам работник. С сожалением приходится констатировать, что терминологическая путаница стала отличительной особенностью, едва ли не «фирменным знаком» Трудового кодекса РФ.     

В литературе различают защиту и охрану субъективного права или охраняемого законом интереса.  Права охраняются постоянно, а защищаются только в случае нарушения.  Защита есть момент охраны, одна из её форм. Данные понятия не совпадают (Н.И. Матузов. Правовая система и личность. Саратов. 1987. стр. 131). Охрана – это установление общего правового режима, а защита – те меры, которые предпринимаются в случаях, когда права нарушены или оспорены (Э.П. Гаврилов. Комментарий Закона об авторских и смежных правах. М. 1996 г. стр. 217).

3.6.5.11. Охрана – правовой режим, при котором обеспечивается безопасность  участников общественных отношений.

3.6.5.12. Безопасность – состояние защищенности прав, свобод и интересов субъектов общественных отношений.

Различают безопасность государства (его защищённость от внутренних и внешних угроз), безопасность общества (защищённость его основных ценностей), безопасность личности (защищённость его прав и свобод) и т.д.

3.6.5.13. Защита – совокупность мер, обеспечивающих неприкосновенность прав, свобод и интересов субъектов общественных отношений. Защита является частью (разновидностью) механизма правового регулирования, с помощью которого правовой режим охраны достигает своих целей по обеспечению безопасности участников общественных отношений.

3.6.5.14. Интерес – побудительный мотив поведения субъектов права, обусловленный их отношением к какому-либо явлению с точки зрения его нужности, важности и полезности.

Интересы охраняются законом, но их содержание не обеспечено конкретным субъективным правом (Н.А. Шайкенов. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск. 1990. стр.168). Закон закрепляет субъективные права конкретно, а интересы – в общей форме. Как правило, субъективные права защищаются в судебном, а интересы – во внесудебном порядке (обращения к депутату, в средства массовой информации  и т.д.), они обеспечиваются прежде всего экономическими и организационными мерами (Н.М. Малеина. Защита личных неимущественных прав советских граждан. М. 1991 г. стр.10). По мнению Н.И. Матузова охраняемые законом интересы отличаются от субъективных прав тем, что им не противостоят прямые юридические обязанности ответственных субъектов, они не имеют конкретного перечня и прямых юридических гарантий ( цитируется по  В.М. Ведяхин. Т.Б. Шубина. «Защита права, как правовая категория». Журнал Правоведение. 1998 г. № 1).

Результатом реализации принципа законности является установление в государстве определённого правопорядка. Если право – категория должного, то правопорядок – категория сущего. Законность – средство , правопорядок – фактический результат. Это третий элемент юридической надстройки: право-законность-правопорядок (С.С. Алексеев. Общая теория права. т.1. М. 1981. стр.236).

3.6.5.15. Правопорядок – урегулированные нормами права фактические общественные отношения, сложившиеся в результате реализации на практике принципа законности.

Правопорядок устанавливается в результате конкретных действий субъектов общественных отношений, реализующих принцип законности. Эти действия можно разделить на две самостоятельные группы: соблюдение права (в широком смысле) и применение права. В узком смысле соблюдение права – соблюдение содержащихся в нём запретов, использование права – использование содержащихся в нём разрешений, исполнение права – исполнение содержащихся в нём предписаний. 

Если вопросы соблюдения права (в широком смысле) в той или иной степени относятся ко всем субъектам общественных отношений, то вопросы его применения  составляют  специальный вид деятельности специально уполномоченных субъектов.

3.6.5.16. Правоприменение – деятельность органов государственной власти,  реализующих общие нормы права путём их трансформации в индивидуальные при  разрешении конкретных конфликтов.(Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под редакцией А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. Москва. Юридическая литература. 1989. стр.12).

Кто является правопримениетелем при «самозащите прав»? Разработчикам термина следует дать ответ и на этот вопрос.

Государственные органы, обеспечивающие правовой режим охраны, называют правоохранительными. В первую очередь, это судебные органы, органы внутренних дел и прокуратуры. У этих органов охрана прав является основной функцией. Существует много государственных органов, которые в той или иной степени участвуют в обеспечении правового режима охраны, но это не основной вид их деятельности, например, таможенные органы. Они не могут называться правоохранительными.

3.6.5.17. Правоохранительный орган – государственный орган власти, основной функцией которого является обеспечение правового режима охраны.

Если правоохранительный орган в целях обеспечения правового режима охраны в конкретном случае применяет меры защиты прав, он становится субъектом соответствующих отношений. Защитник всегда участник конкретных отношений. Нельзя быть защитником вообще. Защитником можно быть только в индивидуально-определённой ситуации. Поэтому используемый в средствах массовой информации термин «правозащитник» в качестве обозначения основного вида деятельности (профессии) какого-либо лица юридически несостоятелен.

Адвокат приобретает статус защитника с момента его допуска к участию в конкретном деле, не переставая при этом быть адвокатом. Вообще он адвокат, а в гражданском деле – защитник. Причём, одновременно один адвокат может быть защитником по нескольким делам.

3.6.5.16. Защитник – участник разрешения конкретного конфликта, в котором его основной функцией является использование мер защиты права.

Однако очевидные трудности с понятийным аппаратом не должны умалять значимости самой концепции, существенно расширившей полномочия конкретного работника и упростившей процедуру реализации  им своих  трудовых прав. По смыслу закона теперь работодатель должен будет обращаться в суд, чтобы доказать неправоту «самозащитника», а не наоборот. На практике это произойдёт, скорее всего, не скоро, с дальнейшим развитием этой концепции и проработкой соответствующих механизмов, но начало положено, а это главное.    

3.6.6. Принцип свободы

3.6.6.1. Свобода – состояние, обеспечивающее субъекту возможность действовать в своей воле и в своих интересах без каких-либо ограничений и препятствий со стороны государства и общества. История развития общества – история наращивания человеком степеней свободы за счёт постепенного устранения таких ограничений и препятствий. В этом смысле количество степеней свободы – мерило прогресса. Труд свободен (ст. 37 Конституции РФ). Это реализовано в нормах, предоставляющих человеку возможность самому распоряжаться своими способностями к труду, т.е. самостоятельно решать - будет он вообще работать или нет, а если будет, то в какой сфере трудовых отношений и на каких условиях. Принудительный труд запрещён (ст.4 Трудового кодекса РФ). Провозглашена свобода трудового договора. Никто не может принудить стороны заключить трудовой договор против их желания или расторгнуть (прекратить) его. Каждый свободно выбирает или свободно соглашается на труд.

Принципы права делят на а) общие, т.е. относящиеся ко всей национальной системе права, б) межотраслевые, т.е. проявляющиеся в нескольких отраслях одновременно, в) отраслевые, т.е. действующие в пределах только одной отрасли, г) институционные – отражающие особенности правового регулирования в рамках отдельных институтов конкретной отрасли права. Например, в ст. 24 Трудового кодекса РФ перечислены принципы социального партнёрства, а в ст. 355 – принципы деятельности органов федеральной инспекции труда (см. В.Н. Скобелкин., «Принципы в трудовом кодексе Российской Федерации»., Сборник научных статей., Под редакцией В.Н. Скобелкина., Омск 2002., стр.стр. 86, 88). С этих позиций принцип свободы будет общим принципом, используемым в том числе и трудовым правом. Принцип свободы договоров – межотраслевым принципом, используемым трудовым, гражданским и международным правом. Принцип свободы труда – отраслевым принципом трудового права.

Эти принципы  права не следует смешивать с правовыми принципами, под которыми понимают теоретические требования, предъявляемые к конкретной правовой системе  ещё до её возникновения. Без них   невозможно создание любой новой системы права, процесс формирования которой и превращает правовые принципы в принципы права (Социалистическое правосознание и законность. Е.А. Лукашева. М., 1973. стр.107-108). Правовой принцип является частью господствующей в обществе идеологии. Он реализуется в процессе правотворческой деятельности, трансформируется в принцип права путём нормативной сублимации и закрепляется уже в качестве такового в правовых актах создаваемой национальной правовой системы нового общества.

3.6.6.2. Нормативная сублимация – трансформация какой-либо идеологической установки в норму права в результате законотворческого процесса. Это определение, конечно, несовершенно, но непонятно, почему  теоретики права не взяли на себя труд сформулировать его ранее в более, может быть, точной форме. 

Наряду с принципами, система права, по мнению С.С. Алексеева, оперирует таким понятием как правовая аксиома (С.С. Алексеев. Проблемы теории права. т.1. Свердловск. 1972. стр. 102-112).

3.6.6.3. Правовая аксиома – установление, используемое правовой системой без приведения каких-либо доказательств его истинности.

Пример правовой аксиомы – «закон, усиливающий ответственность, обратной силы не имеет» или «нельзя быть судьей в собственном деле». Аксиомы -  исходный, хотя и не единственный материал, из которого формируются принципы. Например, из аксиомы – «за одно нарушение нельзя осудить дважды» вырос принцип - «за одно нарушение может быть назначено только одно наказание».

По мнению Л.С. Явича при рассмотрении социально-юридических принципов следует обращать внимание на презумпции, которые отличны от аксиом тем, что   в каждом конкретном случае могут быть опровергнуты. (Л.С. Явич. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. Юридическая литература. Москва-1978. Стр. 40).

3.6.6.4. Презумпция – исходное предположение, используемое правовой системой в качестве истины до тех пор, пока оно не будет опровергнуто.

3.6.6.5. Истина – соответствие знаний объективной реальности.

Наиболее известными положительными примерами презумпций являются презумпция невиновности (человек считается невиновным,  пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке) и презумпция истинности судебного решения (судебное решение считается законным, пока обратное не будет выявлено в установленном законом порядке).

В качестве отрицательного примера презумпции  можно привести исходное предположение  инквизиционного процесса о признании  обвиняемым своей вины как  о «царице доказательств».

Юридическая действительность со временем отвергает одни презумпции, как в случае с «царицей доказательств», формулирует и развивает другие. В результате такого развития презумпция может породить правовую аксиому или стать принципом. Так, из презумпции знания закона родилась аксиома «незнание закона не освобождает от ответственности». А презумпция невиновности стала отраслевым принципом уголовного процесса. 

3.6.7. Принцип примата специальной нормы

С принципом законности корреспондируется принцип примата специальной нормы над общей. Он сводится к тому, что в отрасли специальное правило превалирует над общим, а не наоборот. (В примере с оплачиваемым учебным отпуском (2.6.5.1.), оговорка о том, что такой отпуск предоставляются не всем работникам, а только получающим соответствующее образование впервые,  является исключением из общего правила. Это является доказательством тому, что исключение из правил может содержать не только специальный закон, но и сам кодекс, даже в том случае, когда специальное правило сформулировано специальным законом). Если в соответствии с принципом законности мелкая норма должна соответствовать более крупной, то согласно принципу примата специальной нормы  исключение признаётся главнее общего правила. Противоречия здесь нет, так как принцип законности выстраивает нормы по вертикали, а принцип примата специальной нормы – по горизонтали. Но на практике между этими принципами возможна коллизия.

Если в случае с оплачиваемым учебным отпуском мы приходим к выводу о необходимости привести закон об образовании в соответствие с кодексом, поскольку тот: а) занимает более высокую ступень в иерархии и б) содержит в этой части исключение из общего правила, то пример с испытанием при приёме на работу  даёт нам обратный результат, а именно: статья 70 Трудового кодекса РФ содержит правило, что испытание при приёме на работу не устанавливается для лиц, окончивших образовательное учреждение высшего профессионального образования и поступающих на работу по полученной специальности впервые. Из статьи же 23 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (№ 119-ФЗ от 31.07.95 г.) следует, что в таких случаях установление для государственного служащего испытательного срока является обязательным.

Умение правильно ответить на вопрос, как поступить в данном случае – потребовать приведения закона о госслужбе в соответствие с кодексом (применить принцип законности) или руководствоваться законом о госслужбе, поскольку тот содержит специальную норму, являющуюся исключением из установленного кодексом общего правила (применить принцип примата специальной нормы) является показателем профессионализма любого юриста. С нашей точки зрения в данной ситауции подлежит применению закон о госслужбе.      

Трудовой кодекс РФ  всю четвёртую часть посвящает  исключениям из общего правила: раздел Х11 «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» устанавливает изъятия из общего правила в отношении женщин, лиц с семейными обязанностями, руководителя организации, лиц, работающих по совместительству, работников, занятых на сезонных работах и т.д. и т.п. В отношении этих категорий работников общее правило будет применяться с теми особенностями регулирования труда, которые предусмотрены Х11 разделом кодекса. 

3.6.7.1. Особенности регулирования труда – установление изъятий  из  общих правил  или установление дополнений к общим правилам для создания особого режима трудовой деятельности некоторым субъектам.

В охране труда примером изъятия из общего правила является обязанность лиц в возрасте до 21 года, занятых на тяжёлых работах,  ежегодно проходить медицинские осмотры (ст. 213 Трудового кодекса РФ).

3.6.7.2. Тяжесть работы – фактор трудовой деятельности, воздействующий в основном на опорно-двигательный аппарат организма работающего.

Руководство Р 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжённости трудового процесса», утверждённое главным  государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.04.99 г., даёт харакеристику тяжести и напряжённости труда. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных движений, величиной статической нагрузки, формой рабочей позы, степенью наклона корпуса, перемещениями в пространстве. Напряженность труда характеризуется интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками, их монотонностью, режимом работы.

3.6.7.3. Напряжённость работы – фактор трудовой деятельности, воздействующий в основном на центральную нервную систему организма работающего.

 Пример установления дополнительных правил – расследование аварии  с числом погибших 15 и более человек   комиссией, утверждаемой Правительством РФ (ст.229 Трудового кодекса РФ).

 

3.7. Меры правового регулирования охраны труда

3.7.0. Правовое воздействие – влияние права на поведение участников общественных отношений посредством реализации всех своих функций.

 Имеются в виду регулятивная, охранительная, информационная и др. функции права. Разновидностью правового воздействия является правовое регулирование.

3.7.01. Правовое регулирование – влияние права на поведение участников общественных отношений посредством реализации своей регулятивной функции.

Предмет правового воздействия значительно шире предмета правового регулирования. В него могут входить экономические, политические, нравственные отношения, которые не всегда прямо регулируются правом, но на которые право в силу своей специфики может оказывать как прямое, так и сильное косвенное влияние.

В результате косвенного влияния права у субъектов не возникают какие-либо права и обязанности, не выстраиваются правоотношения, не вырабатываются нормы. Тем не менее, оно  оказывает воздействие, достаточное для того, чтобы обозначить, например, воспитательную функцию права. 

3.7.03. Мера регулирования – средство воздействия на поведение субъектов  для достижения определённой цели.

Характерным примером средства социального, но неправового воздействия является бойкот товаров или каких-либо мероприятий. Под мерой правового регулирования, естественно, понимают средство правового воздействия.

Меру регулирования следует отличать от меры должного поведения.

3.7.04. Мера поведения – объём поведенческих актов как результат установления баланса между социальными притязаниями участников общественных отношений и общественно признанными  возможностями их реализации. 

Методы и принципы правового регулирования используются при разработке и применении мер регулирования в границах конкретной отрасли права. В охране труда меры можно классифицировать следующим образом:

 

3.7.1. Организационные меры

К организационным относят такие меры, как разработка инструкций по охране труда и другим смежным вопросам; создание специальных правительственных и других программ; расследование  и учёт несчастных случаев или профзаболеваний; осуществление социального страхования; установление инвалидности; создание конкретных проектов строительства или реконструкции, отвечающих требованиям охраны труда; создание в случае необходимости аварийных команд для предотвращения  или уменьшения последствий аварий или катастроф; профилактика профзаболеваний и несчастных случаев; создание служб и комиссий по охране труда на любом уровне; образование медпунктов или общедоступной аптечки на предприятии; предоставление пострадавшему транспорта, оборудование санитарно-бытовых помещений и т.д.

 

3.7.2. Информационные меры

К информационным можно отнести такие меры, как оповещение работников о ситуации с охраной труда на рабочем месте, участке или предприятии в целом, в том числе по результатам запросов со стороны работников; медицинские осмотры; комплексные, тематические и целевые проверки состояния дел с охраной труда со стороны контролирующих и надзирающих органов; проверки знаний у работников и работодателей; экспертизы (условий труда и др.); пропаганда знаний по охране труда; аттестация рабочих мест; обязательное сообщение о несчастном случае в прокуратуру, государственную инспекцию труда, профсоюз и т.д.

 

3.7.3.  Меры, исключающие или уменьшающие воздействие опасных и вредных факторов

К таким мерам относятся установление сокращенного рабочего дня (недели); досрочный выход на пенсию; перевод на другую работу как с согласия работающего, так и без такового; перемещение на другое рабочее место в соответствии с медицинским заключением; снабжение средствами индивидуальной защиты; стирка, чистка, обеззараживание средств индивидуальной защиты; отстранение от работы; приостановление работ; прекращение работ; принудительная ликвидация предприятия; увольнение работника, в том числе не согласного с переводом, в том числе после получения инвалидности; дополнительные перерывы на обогрев, отдых; запрет несовершеннолетним и женщинам работать на тяжёлых работах; совершенствование оборудования, приведение его в соответствие с требованиями охраны труда; совершенствование условий труда и т.д.

 

3.7.4. Компенсирующие меры

Такими мерами следует считать  выдачу солёной воды, молока; лечебное питание; оздоровление, лечение работников; медицинскую помощь; реабилитацию; возмещение вреда; выплату пособия, единовременной материальной помощи, пенсии по инвалидности, компенсации; повышенную оплату труда; оплату простоя, возникшую из-за несоблюдения требований охраны труда и т.д.

 

3.7.5. Охранительные меры

3.7.5.1. Меры защиты прав

К таким мерам относятся обращение заинтересованных субъектов в компетентные органы или структуры либо использование субъектами имеющихся в законе возможностей для защиты самостоятельно. К компетентным органам следует отнести прокуратуру, государственную инспекцию труда, орган по рассмотрению коллективных трудовых споров,  суд, к структурам - комиссию по трудовым спорам, трудовой арбитраж. Мерой самозащиты является отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни или здоровью работающего. Все защитные меры можно разделить на внесудебные и судебные.

3.7.5.2. Меры принуждения

3.7.5.2.1. Принуждение – подчинение управляемого субъекта против его воли субъекту управления  для достижения определённых целей. Меры принуждения реализуются путём установления ответственности. Ответственность существует в каждой отрасли права (например, конституционная, уголовная, гражданско-правовая, финансовая и т.п.). Трудовое право предусматривает собственные виды ответственности, например, дисциплинарную, материальную или иную (принудительную ликвидацию предприятия судом в результате обращения государственной инспекции труда в соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ). Однако за нарушение законодательства о труде и об охране труда  виновные в соответствии со ст.ст.362 и 419 Трудового кодекса РФ могут привлекаться к ответственности, установленной другими отраслями права (административной, финансовой, гражданско-правовой или уголовной). В данном случае эти принудительные меры  выступают в качестве наказания  (санкции в узком смысле слова).

3.7.5.2.2. Санкция – наказание как карательная мера принудительной юридической ответственности обязанного субъекта за невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных правил.

Ответственность как наказание существует в виде ограничения в правах или возложения дополнительной обязанности на наказанного. Наказание может содержать и оба эти компонента одновременно. Различают основное и дополнительное наказание, а также определённое ( с указанием точного характера и объёма воздействия), относительно-определённое (с указанием минимальной и максимальной меры воздействия) и неопределённого (субъект управления по своему усмотрению избирает меру воздействия и её объём, что для демократических систем не характерно).

Принудительные меры существуют не только в виде наказания, но и в других формах, например, в виде возмещения вреда, причинённого неправомерными действиями.

3.7.5.2.3. Возмещение вреда – восстановление потерь,  возникших в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанным субъектом установленных правил, как одна из принудительных мер юридической ответственности.

Например, в случае задержки выплаты заработной платы работодатель может быть оштрафован и принужден к выплате задолженности с применением индексации. Штраф в этом случае выступает как наказание, а индексация задержанной зарплаты – как дополнительный платёж, компенсирующий работнику потери, возникшие из-за инфляции в результате неполучения обусловленной договором суммы в установленный срок. В первом случае – санкция, во втором – возмещение вреда, хотя в обоих случаях – меры принуждения.

В охране труда меры принуждения, как правило, применяются в результате реализации субъектом мер по защите своих прав (в случае установления нарушения). Однако они могут применяться и в инициативном порядке, например, работодатель своей властью организовал проверку исполнения работниками правил техники безопасности на строительном объекте, по результатам которой привлёк виновных к дисциплинарной ответственности. В другом случае по итогам плановой проверки предприятия государственный инспектор труда привлёк уже самого работодателя к административной ответственности за нарушение им строительных норм и правил.

Приведённая классификация мер воздействия подотрасли охраны труда носит условный характер,   например, принудительная ликвидация предприятия  одновременно отнесена и к мерам принуждения, и к мерам, исключающим воздействие опасных и вредных факторов на работающих. Возможен иной подход к классификации  мер воздействия, например, с точки зрения  субъектов, эти меры применяющих. Важно другое – указанные меры перечислены в законе, вытекают из него и, как их не классифицируй,  обеспечивают достижение цели правового регулирования – сохраняют работоспособности и трудоспособности  участников трудовых отношений.

3.7.5.2.4. Техника безопасности – система мер, направленных на обеспечение субъектам трудовых отношений здоровых и безопасных условий труда.

3.7.5.2.5. Безопасность общая – см. п.

3.7.5.2.6. Безопасность трудовая – состояние защищённости прав субъектов трудовых отношений на здоровые и безопасные условия труда

 

3.8. Функции права охраны труда

Анализ мер регулирования позволяет сделать вывод о содержании функций права, т.е. об основных направлениях правового воздействия  на общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования.

3.8.1. Функция права – основная роль (предназначение, цель существования) права  в процессе его воздействия на предмет правового регулирования. (О роли  права см. «Трудовое право России» В.Н. Толкунова , К.Н. Гусов., «Юрист»., Москва., 1995., стр. 20). Различают  а) регулятивную и б) охранительную функции права. Регулятивная роль реализуется путём  установления или закрепления  единых правил поведения для субъектов общественных отношений.  Охранительная роль выражается в установлении мер ответственности за нарушение установленных правил.

Особенностью трудового права (и охраны труда) является то, что  нередко меры ответственности применяются не государством, а работодателем, т.е. стороной трудового договора, кроме того, санкции применяются не за нарушения запретов, а за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по трудовому договору.

В теории также различают экономическую (например, закрепляет материальные стимулы труда работников), социальную ( например, предоставляет женщинам возможность воспитывать малолетних детей без прекращения трудового договора), политическую (например, заставляет правительство договариваться с профсоюзами) и идеологическую (например, формирует  систему ценностей с акцентом на права человека) функции права (см. «Законодательство о труде (для хозяйственного актива)» Под ред. А.С. Пашкова, В.И. Семенкова. Минск. 1978. стр.11).

Некоторые авторы выделяют защитную (например, предоставляет зависимому от работодателя работнику дополнительные гарантии) функцию права (см. «Курс Российского трудового права» Под общей редакцией С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова., Санкт-Петербург., Издательство Санкт-Петербургского университета., 1996., т.1., стр.225). При этом  регулятивную и охранительную считают основными функциями, а остальные – вспомогательными (там же, стр.236).

 

3.9. Источники права охраны труда

3.9.0.  Источник права – акт или договор (соглашение), содержащий правовые нормы, направленные на урегулирование отношений в сфере охраны труда. С помощью актов или договоров (соглашений) правовые нормы устанавливаются, изменяются или отменяются. Источники права существуют в двух видах: а) нормативный акт б) нормативный договор (соглашение). Охраной труда обычай не признаётся источником права. Нормативным актом высшей юридической силы является закон.  Специфическими нормативными актами охраны труда являются правила охраны труда и инструкции по технике безопасности.

3.9.01. Правила охраны труда – подзаконный нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для конкретного вида трудовой деятельности.

3.9.02. Инструкция по технике безопасности – подзаконный нормативный акт, устанавливающий порядок применения правил и других нормативных актов по охране труда на конкретном объекте (предприятии, рабочем месте) для конкретной категории работающих.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 399 « О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих нормативные требований по охране труда, утверждён их перечень и порядок принятия.

 Система включает в себя:

Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М).

Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О).

Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасности (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ).

Государственные стандарты  системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ).

Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы и правила (СанПин), санитарные нормы (СН).

В конечном итоге система почти вся состоит из  правил и инструкций,

названия которых варьируются в зависимости от сферы их применения. Особняком стоят так называемые государственные стандарты.

3.9.0.3. Государственный стандарт – подзаконный нормативный акт, устанавливающий эталонные характеристики какого-либо явления.

Это могут быть качественные и/или количественные характеристики, представляющие по своей сути свод норм, правил и требований, предъявляемых государством к  конкретному объекту или процессу с  позиций охраны труда. 

Существует точка зрения, что своеобразным источником права являются судебные постановления , особенно при наличии пробелов в праве  (см. сборник статей     «Судебная практика как источник права» М., 1997, стр.3-33). Однако эта точка зрения не является общепринятой.

 Непринципиальная на первый взгляд разница в оценке этого, несущественного, казалось бы, вопроса, служит, тем не менее, водоразделом двух принципиально разных подходов к выстраиванию правовых систем современности. Признание судебной практики источником права означает вручение пальмы первенства судебному прецеденту – основе англо-саксонской системы права, которая не нуждается в  кодифицированном законодательстве.

Прецедентному праву не нужен  нормативизм как иерархия норм. В том числе это означает и отказ от принципа законности как необходимости нормативной субординации. Однако кодифицированное законодательство, к которому без сомнения принадлежит охрана труда, признаёт принцип законности в качестве основы своего существования, ибо в нём заключается суть континентальной системы права, исторически воспринятой российским законодательством. Прецедентное право не использует и аналогию закона, равно как и аналогию права.

Ещё одно важное отличие в подходах заключается в том, что прецедентное право отдаёт приоритет субъективному праву. Сначала субъективное право, а уж потом практика выводит общую норму (объективное право). Исторически субъективное право всегда опережало объективное, однако при кодифицированном законодательстве приоритет в этом смысле за объективным правом.

3.9.04. Прецедент – результат разрешения конкретного конфликта, получивший общеобязательную силу для разрешения последующих конфликтов подобного рода.   

Нахождение предмета правового регулирования охраны труда в пограничной зоне накладывает свои особенности и на источники права подотрасли. Нередко они представляют собой комплексный акт, в котором вопросу охраны труда уделена только часть норм. Примером такого акта является Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», одна из статей которого (ст. 6) регламентирует курение табака на рабочем месте, устанавливая соответствующий запрет для работников и возлагая на работодателя обязанность оснастить специальные места для курения.   

В охране труда источники права действуют на 5 основных  уровнях. Вопрос отнесения нормативного акта или договора (соглашения) к тому или иному уровню решается не только с учётом сферы его действия, но и с учётом  субъектов, этот акт или договор (соглашение) принявших. Например, нормативный акт о введении  чрезвычайного положения на конкретной территории будет принадлежать федеральному уровню, даже если эта территория исключительно мала, а её население крайне малочисленно. А правила работы с персоналом корпорации Макдоналдс будут принадлежать к локальному уровню, хотя будут действовать не только на территории всех субъектов Российской Федерации, но многих государств мира.

Если нормативные акты разного уровня в соответствии с принципом законности (см. п. 2.6.5.) выстраиваются в порядке субординации, то нормативные  договоры (соглашения) разного уровня по общему правилу в такой зависимости друг от друга не находятся. Это означает, что коллективный договор (локальный уровень) не должен безусловно соответствовать букве трёхстороннего соглашения (уровень субъекта федерации). Принцип законности  считается реализованным, если и договор, и соглашение в данном случае будут (каждый в отдельности) соответствовать требованиям единого законодательства о коллективных договорах и соглашениях, хотя по набору конкретных норм они при этом могут между собой разниться. Однако между договорами одного уровня субординация возможна. Наиболее ярко это проявляется в международных договорах. 

По специальному правилу (ст. 10 Трудового кодекса РФ) международные договоры вообще стоят особняком, им отдаётся субординационное предпочтение не только по отношению к другим договорам, но и по отношению к другим источниками права..

 

3.9.1. Источники международного  уровня

Общепризнанные  принципы и нормы международного права (1) и международные договоры Российской Федерации (2) являются двумя составными частями  правовой системы Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ и ст. 10 Трудового кодекса РФ). В этих статьях законодатель объединил принципы и нормы  в единое целое с договорами, как если бы это были явления одного порядка. Между тем, разница между этими источниками есть и она довольно существенна.

Общепризнанные принципы и нормы содержатся, например, во Всеобщей декларации прав человека   (1948 г.) Применение международных норм ограничивается государственным суверенитетом. Если государство хочет оставаться самостоятельным, оно руководствуется международными нормами с учётом этого обстоятельства. Проявлением принципа суверенитета является установление ст. 1 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (№ 101-ФЗ от 15.07.95 г.), согласно которому даже не нормы, а международные договоры, несмотря на то, что в их отношении действует специальное правило (ст.10 Трудового кодекса РФ), заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и этим Федеральным законом.

При противоречии международной нормы и Конституции РФ применению подлежит последняя. Единственным , пожалуй, исключением являются споры с участием иностранных субъектов, когда при коллизии может обеспечиваться примат международной нормы над национальной, даже в том случае, если спор рассматривается на территории России. В остальных случаях международные нормы могут напрямую использоваться, когда в национальном законодательстве  обнаруживается пробел в правовом регулировании. Согласно ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»  положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления  иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие внутригосударственные правовые акты.

Иными словами, когда пробела нет, государство при взятии на себя международных обязательств приводит своё законодательство в соответствие с международными нормами и пользуется  при этом  тремя основными способами:

а) способ инкорпорации заключается в том,  что текст международного договора дословно воспроизводится национальным нормативным актом. При этом международный договор продолжает существовать. Он регулирует отношения с участием государства на международном уровне, а национальный нормативный акт – тот же круг вопросов, но на внутригосударственном уровне.

б) способ легитимации заключается в принятии внутригосударственного правового акта, который, наряду с применением норм договора на международном уровне  обеспечивает      их применение и на внутригосударственном уровне (так, конвенции МОТ легитимизируются путём принятия соответствующих законов). В отличие от  инкорпорации национальный нормативный акт не  воспроизводит текст международного договора.

в) способ отсылки заключается в том. что внутригосударственный правовой акт  разрешает использовать внутри государства нормы, содержащиеся в конкретном международном договоре.

Легитимация и отсылка применяются как к общепризнанным принципам и нормам международного права, так и к международным договорам.  Инкорпорация – только к международным договорам.

Примером такого регулятивного воздействия общепризнанных международных норм является отмена  предусмотренного ст. 135 КЗоТ РФ перевода работника на нижеоплачиваемую работу как меры    воздействия, поскольку это нарушало международный запрет на использование квалифицированного труда на неквалифицированных работах. (С.А. Бодункова «Четвёртый трудовой кодекс России». Сборник научных статей. Омск 2002 г. стр. 170).

По иному обстоят дела с нормами, содержащимися в международных договорах. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами, применяются правила международного договора (ст.10 Трудового кодекса РФ). Государство может заключать или не заключать такой договор, суверенитет при  этом не страдает. Но если договор заключён, он обязателен к исполнению,  даже в случае коллизии с нормами национального права. 

Многосторонним международным договором является конвенция. Важные нормы подотрасли  содержатся, например, в Конвенциях МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» и №  129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве».  Интересно, что не вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры подсудны Конституционному Суду РФ. Если он признает их не соответствующими Конституции РФ, они не подлежат введению в действие и применению (ст.34 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

Поскольку договоры заключаются на  добровольной основе, содержащиеся в них нормы могут применяться сторонами и до их вступления в законную силу, т.е. до момента выражения государством в установленной форме согласия на обязательность для себя этих норм. После обретения юридической силы применение нормы может обеспечиваться не только методом убеждения, но и методом  принуждения.

Приобретя однажды обязательную силу, нормы не теряют её автоматически, даже в случае исчезновения (отсутствия) предмета регулирования. Бездействие нормы не означает её отсутствия.  

 

3.9.2. Источники федерального уровня

Главным источником  права охраны труда на федеральном уровне является Конституция РФ, которая закрепляет важные начала и принципы построения подотрасли. Важнейшими источниками на этом уровне являются Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах охраны труда РФ». К нормативным актам федерального уровня относятся не только законы, но и соглашения. Например, Генеральное соглашение на 2001-2003 годы, подписанное Правительством РФ с профсоюзами и предпринимателями. Акты федерального уровня могут носить не только всеобщий, но отраслевой или межотраслевой характер (например, плазменная сварка применяется а нескольких отраслях промышленности, поэтому правила техники безопасности при её использовании разработаны с учётом этого обстоятельства и носят межотраслевой характер).

Акты федерального уровня могут носить  межрегиональный характер, как, например, законодательство, регулирующее трудовые отношения в районах Крайнего Севера.

 

3.9.3. Источники уровеня субъекта федерации

В соответствии   с ст.72 Конституции РФ трудовое законодательство, а значит и охрана труда, отнесено к вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Вопросам разграничения компетенции  посвящена ст.6 Трудового кодекса РФ. Приоритет здесь за федеральным законодательством. Органы государственной власти субъектов федерации могут принимать законы и другие нормативные акты только по вопросам, не отнесённым к  компетенции органов государственной власти Российской Федерации. По вопросам совместного ведения субъекты федерации могут предоставлять дополнительные права или гарантии работающим, создавать на своём уровне механизмы правового регулирования (трёхстороннюю комиссию, межведомственную комиссию по охране труда и т.п.).

При отсутствии на федеральном уровне необходимого закона  в субъекте федерации могут принять свой нормативный акт, даже если это вопрос исключительной компетенции федерального законодательства, а не только совместного ведения. Однако после принятия федерального закона, субъект федерации должен привести своё законодательство в соответствие с ним. Причём, под отсутствием соответствующего закона понимается положение, когда федеральный уровень вообще не высказался по какому-то вопросу. Например, на федеральном уровне установлены меры дисциплинарной ответственности работающих. Отсутствие в Трудовом кодексе РФ такой меры дисциплинарного взыскания, как строгий выговор    означает, что законодатель объявил свою волю на этот счёт и субъект федерации не вправе дополнять перечень дисциплинарных взысканий таким их видом, как строгий выговор. 

Примерами нормотворчества на этом уровне являются Закон города Москвы «Об охране труда» и Трёхстороннее соглашение, которое Правительство Москвы каждый год подписывает с профсоюзами и работодателями. На уровне субъекта федерации нормы тоже могут носить или межотраслевой или отраслевой характер (например, коллективное соглашение, подписываемое Комитетом здравоохранения Правительства Москвы с профсоюзом работников этой отрасли).

 

3.9.4. Источники уровня местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, иные субъекты могут принимать нормативные акты по вопросам комплексного социального развития своего образования и содействия занятости (ст.6 Федерального закона от 28.05.95 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона Об основах охраны труда в Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Статьи 213 (медосмотры) и 226 (финансирование мероприятий) Трудового кодекса РФ предоставляют органам местного самоуправления возможность принимать акты по вопросам охраны труда, однако, в настоящее время это самый не продуктивный уровень правового регулирования.

 

3.9.5. Источники локального уровня

К этому уровню относятся нормы, установленные  работодателем или содержащиеся в коллективном договоре. Их действие ограничено рамками конкретного предприятия. Характерным примером локального нормативного акта являются правила внутреннего трудового распорядка, которые нередко являются приложением к коллективному трудовому договору. Локальные нормы не должны ухудшать положения работающих по сравнению с действующим законодательством, в противном случае они считаются недействительными с момента принятия.

Индивидуальный трудовой договор не является источником права, поскольку обязателен только для сторон, его подписавших, а не для неопределённого или относительно неопределённого круга субъектов. По иному обстоят дела с коллективным договором.

3.9.5.1. Коллективный договор - нормативное соглашение, принимаемое в договорном порядке. Как и в международном договоре, в коллективном договоре содержатся правила поведения, обязательные для относительно неопределённого круга субъектов (всех или части работников конкретного предприятия, учреждения). Например, коллективным договором на Московской железной дороге установлено, что при гибели машиниста  от несчастного случая  его семья получает единовременную выплату в размере   50 должностных окладов погибшего. Подобное правило распространяется на всех машинистов, независимо от структурного подразделения и территории, где он работает. Эта нормативная составляющая коллективного договора позволяет включать его в систему источников подотрасли права.

В свою очередь, каждый уровень имеет свою собственную структуру. К примеру, на международном уровне это а)   международные (Устав ООН) б) межгосударственные (ЕС, СНГ) в) межправительственные (пакт Молотова-Риббентропа) г) межведомственные договоры (Интерпол на первой стадии своего существования). В случае коллизии между ними преимущественную силу имеют  договоры, заключенные на более высоком уровне (В.С. Верещагин, М.А. Коробова, С.А.Малинин, Е.С. Молодцова, А.Н. Талаллаев, Г.И. Тункин, Л.Н. Шестаков, Е.А. Шибаева., Международное право., Москва., Издательство «Юридическая литература». 1999., стр.77).

Это точка зрения не является общепризнанной, хотя, в соответствии со ст. 103 Устава ООН, в том случае, если обязательства членов Организации по настоящему Уставу оказываются в противоречии с их обязательствами по другому международному соглашению, преимущества имеют обязательства по Уставу.

На федеральном уровне это а) Конституция РФ б) федеральные конституционные законы РФ в) федеральные законы РФ.

На уровне субъекта федерации это а) Конституция (Устав) субъекта федерации б) законы субъекта федерации в) трёхстороннее соглашение.

На локальном уровне это а) коллективный договор, б) правила внутреннего трудового распорядка в) иные локальные нормативные акты (Положение об оплате труда и т.д.).

Источники права структурируются не только по юридической силе, также по  отраслям. Указом Президента РФ от 15.03.2000 г. № 511 (в редакции от 05.10.02 г.) «О классификации правовых актов» в целях унификации банков данных и обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией установлена следующая отраслевая классификация нормативных актов:

010. 000. 000 Конституционный строй

020. 000. 000 Основы государственного управления

030. 000. 000 Гражданское право

040. 000. 000 Семья

050. 000. 000 Жилище

060. 000. 000 Труд и занятость населения

070. 000. 000 Социальное обеспечение и социальное страхование

080. 000. 000 Финансы

090. 000. 000 Хозяйственная деятельность

100. 000. 000 Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело

110. 000. 000 Природные ресурсы и охрана окружающей среда

120. 000. 000 Информация и информатизация

130. 000. 000 Образование. Наука. Культура

140. 000. 000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм.

150. 000. 000 Оборона

160. 000. 000 Безопасность и охрана правопорядка

170. 000. 000 Уголовное право. Исполнение наказаний

180. 000. 000 Правосудие

190. 000. 000 Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат

200. 000. 000 Международные отношения. Международное право

210. 000. 000 Индивидуальные правовые акты (кадры, награждение, помилование, гражданство и т.п.)

Отрасль труд и занятость населения имеет свои подуровни:

060. 010. 000 Трудоустройство и занятость населения

060. 020. 000 Труд

Охране труда  присвоен индекс 060. 020. 140

Таким образом, можно сказать, что источники охраны труда представляют собой сложную многоуровневую и многослойную систему, структурированную в соответствии с положением субъектов нормотворчества, а также в соответствии с видами и сферами действия принимаемых актов.

 

3.10. Социальные нормы

В широком смысле слова социальные нормы – это правила поведения в обществе. Наиболее важными из них являются нормы морали, нравственности и права.

Норму права не следует отождествлять со статьёй нормативно-правового акта.

3.10.0. Статья нормативно-правового акта – относительно законченная и относительно самостоятельная структурная единица нормативно-правового акта, выражающая конкретное нормативно-правовое установление.

Норма права может содержаться в одной, но чаще всего в нескольких статьях нормативно-правового акта.

3.10.1.Правовые нормы

3.10.1.1. Норма права – обеспеченное мерами государственного принуждения общеобязательное правило (идеальная модель) поведения.

Именно наличием государственного принуждения норма права отличается от нравственной нормы, которая также  является общеобязательным правилом (идеальной моделью) поведения. Реализация нравственной нормы обеспечивается общественным мнением.

3.10.2. Нормы нравственности

3.10.2.1. Норма нравственности – обеспеченное общественным  мнением общеобязательное правило (идеальная модель) поведения.

Результатом восприятия конкретным субъектом общественных отношений господствующих в обществе нравственных норм является добровольная выработка им для себя индивидуальных правил поведения. Такие правила называются нормами морали.

3.10.2.2.  Норма морали – обеспеченная личным мнением индивидуальное правило (идеальная модель) поведения.

3.10.2.3. Нравственность – совокупность нравственных норм как средство регулирования общественных отношений.

3.10.2.4. Мораль – совокупность моральных норм как средство регулирования общественных отношений.

В подавляющем большинстве случаев право и нравственность регулируют одни и те же отношения. Однако существуют отношения, которые не подвержены правовому регулированию, например, любовь.

3.10.2.5. Любовь – форма проявления единства социального и биологического начал в человеке, реализующаяся в эмоционально-половой сфере как результат трансформации общественно-значимых свойств личности в сугубо индивидуальные и наоборот.

Также, как  собственность одновременно  представляет собой явление экономического и юридического порядка, справедливость является одновременно и правовой и нравственной категорией. Причём, приоритет удерживает нравственность. В этом смысле справедливость может рассматриваться как своеобразная «грунднорма» или как одно из проявлений «категорический императив». 

При совпадении норм морали и права эффективность правового регулирования достигает наивысшего результата, а при несоответствии нормы права моральной норме – эффект значительно ниже. К сожалению, примеры такого несовпадения не единичны. Самая в этом смысле характерная отрасль – налоговое законодательство. При социализме существовал так называемый налог на бездетность, который удерживался с мужчин с момента их вступления в брак. Налог назывался «Налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан» с ноября 1941 года на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР» и от 8 июля 1944 г. (раздел IV «О налоге на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР») с последующими дополнениями и изменениями. Бездетные мужчины от 20 до 50 лет и бездетные замужние женщины от 20 до 45 лет должны были отчислять 6% зарплаты государству.

Так продолжалось достаточно долго, пока соответствующий закон не привели в соответствие с нормами морали и не стали взимать его через 9 месяцев после вступления мужчины в брак.

В настоящее время ярким примером несовпадения являются нормы уголовного процесса в части, регулирующей порядок допроса обвиняемого, который не предупреждается об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Ему разъясняют право отказаться от дачи показаний, но позволяют безнаказанно лгать суду, следователю или лицу, производящему дознание. Ничего общего с правом на защиту это не имеет. Право на защиту реализовано в полном объёме возможностью для обвиняемого сохранять молчание.  Не хочешь, не говори, но если заговорил, говори правду.

Не случайно ни в одном российском фильме о  наших правоохранительных органах не услышишь фразу  следователя при обращении с преступником:  «каждое Ваше слово может быть обращено против Вас», ставшую расхожей в зарубежных детективах и выражающую именно обязанность обвиняемого (задержанного, подозреваемого) говорить правду и ничего кроме правды. В конечном итоге 10 заповедей, одной из которых, как известно, является «не лжесвидетельствуй» в настоящее время суть ничто иное, как воспринятые моралью религиозные нормы с чётко выраженной моральной санкцией  за сей грех. К слову, за дачу ложных показаний потерпевший по уголовному делу несёт ответственность в полном объёме.

Нестыковки правовых и моральных норм не избежала и охрана труда.  Например, при гибели работника в результате несчастного случая иждивенцы при отсутствии акта по форме Н-1 должны через суд доказывать своё право на получение возмещения вреда из-за потери кормильца. Фактически речь идёт о доказывании вины недобросовестного работодателя, чем по мысли законодателя должны заниматься несовершеннолетние дети пострадавшего через своих представителей в ходе многомесячных судебных заседаний.

Не представляет никаких сомнений, что вдова с малолетним ребёнком на руках уже в силу очевидных объективных обстоятельств не способна на самостоятельную защиту его прав посредством судебной процедуры. Адвоката для такого дела она также не найдёт, потому, что юридическая помощь по таким делам оказывается бесплатно. У адвоката есть свои дети, которых ему тоже нужно кормить. Прямой обязанности защитить ребёнка пострадавшего работника путём обращения в суд с соответствующим иском   нет ни у одного государственного органа. Закон сформулирован  таким образом, что это их право, реализация которого зависит от усмотрения конкретного должностного лица.

В подобных случаях выплаты должны производится автоматически, а в суд по вопросу сложения с себя такой обязанности следует обращаться плательщику сумм возмещения вреда, если он считает, что ребёнку деньги по тем или иным причинам  не причитаются.

Несовпадения  морали и права не являются исключительной принадлежностью российской системы права. Со ссылкой на Дж. Филлмора, С.П. Хижняк приводит такой диалог прокурора с кандидатом в присяжные заседатели на собеседовании в уголовном суде в Беркли (США, штат Калифорния) :

Прокурор – Признаёте ли Вы бесспорным принцип американского законодательства, в соответствии с которым лицо является невиновным до тех пор, пока не будет доказана его вина?

Кандидат – Я полагаю, что лицо следует рассматривать как невиновное до тех пор, пока не будет доказана его вина, но было бы смешно утверждать, что лицо является невиновным до тех пор, пока не будет доказана его вина.

Прокурор – Принцип, который я имею в виду, в точности гласит, что лицо является невиновным до тех пор, пока не будет доказана его вина. Вы признаёте или не признаёте этот принцип?

Кандидат – Но если лицо является невиновным, было бы неправильно доказывать его вину. Тогда зачем вообще вести судебный процесс? (Терминология права, терминологические словари и принципы их составления. Журнал Правоведение. 1994. № 3). Надо сказать, что в соответствии с Конституцией РФ обвиняемый  считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке.

В скобках отметим, что принципы права всегда совпадают с системой господствующей в обществе морали.

Характерно, что тенденция к расширению безвиновной ответственности, проявляющаяся в гражданском праве, не затронула трудовое право. В результате дорожно-транспортного происшествия со смертельным исходом работодатель, как владелец источника повышенной опасности, должен доказывать свою невиновность, если погиб посторонний человек. Если смертельно травмирован его работник, бремя доказывания своей невиновности с работодателя снимается.

В гражданском праве отказ  от наличия вины как безусловного основания  гражданско-правовой ответственности (ст. 222 ГК РСФСР) проявился в ст. 71 Основ гражданского законодательства Союза ССР, закрепившей ответственность за нарушение обязательств  при осуществлении предпринимательской деятельности, это правило повторил ГК РФ в п.3 ст. 401, а  ст.723 установила, что подрядчик отвечает за допущенные недостатки независимо от вины. Достаточно факта нарушения условий договора.

Важным моментом ориентации  российского законодательства на нормы морали является установление ответственности за причинение морального вреда. Доктрина социалистического права отрицала возможность компенсировать моральный вред, причинённый советскому человеку,  материальными средствами. Определённый этический момент в этих рассуждениях присутствует. Чтобы его обойти сторонники победившей теории   объяснили, что вред возмещается не путём взыскания конкретной денежной суммы, которая зачастую носит символический характер (например, 1 рубль), а моментом публичного удовлетворения заявленных исковых требований о защите чести и достоинства.

Слабость этих рассуждений очевидна. Защита чести и достоинства таким путём может достигаться судебным решением с обязанием ответчика просто принести извинения. Однако превентивное значение материальной ответственности за моральный вред бесспорно, т.к. такая ответственность лучше защищает моральные ценности, чем в настоящее время это могут сделать сами моральные нормы.

3.10.2.6. Честь – социальная оценка конкретной личности, данная ей другими участниками общественных отношений (обществом).

3.10.2.7. Достоинство – результат восприятия конкретным участником общественных отношений  социальной  оценки своей личности (самооценка).

Мораль и нравственность изучает наука, называемая этикой. Её специалисты объясняют, почему ложь врача тяжело заболевшему человеку – во благо, а ложь следователя обвиняемому – во зло. Почему  смертной казни нет места в цивилизованном  обществе, а аборты имеют право на существование и т. д.

Кроме норм права, морали и нравственности под социальными нормами понимают религиозные нормы и корпоративные нормы (содержащиеся, например, в Уставе гаражно-строительного кооператива). У них также специфические отношения с правом. Религиозные нормы оказывают на него сильное воздействие в клерикальных государствах (государственных образованиях), например, законы шариата в значительной степени влияют на общественную жизнь Ирана. При отсутствии многопартийности на общество оказывают воздействие корпоративные нормы устава партии власти, например Устава КПСС.

Также в социальных нормах выделяют технические нормы, складывающиеся в процессе трудовой деятельности человека. К ним относятся, например, строительные нормы в промышленности, нормы севооборота в сельском хозяйстве  и т.д.

Севооборот – порядок чередования посевов сельскохозяйственных культур на определённом земельном участке.

 Разновидностью технических норм являются нормы эстетики, т.е. нормы прекрасного, например, «золотое (или божественное) сечение» в архитектуре, «90-60-90» как идеальная пропорция женского тела в искусстве и т.д.

Золотое сечение – пропорция, при которой целое так относится к своей большей части, как большая часть – к меньшей. Считается, что наиболее близко к такой пропорции приблизилось отношение «один к корню квадратному из трёх», т.е. округлённо тройка так относится к 1.732 (квадратный корень из 3), как 1.732 относится к единице. Изображенное в этой пропорции человеческое тело образует известную пентаграмму Л. да Винчи, которую человечество направило в космос в качестве зашифрованного послания «братьям по разуму».

3.10.3. Иные социальные нормы

3.10.3.1. Совокупность всех социальных норм образует систему нормативного регулирования общественных отношений.

Все без исключения социальные нормы могут выступать регулятором общественных отношений, поскольку обладают  той или иной степенью  нормативности.

3.10.3.2. Нормативность – способность определять поведение участников общественных отношений.

Если в результате реализации правовых норм в обществе устанавливается правопорядок, то в результате реализации всех социальных норм возникает  дисциплина.

3.10.3.3. Дисциплина – порядок фактических отношений, установившийся в результате реализации социальных норм.

Различают государственную дисциплину (финансовую, плановую и т.п.), дисциплину труда (трудовую, производственную, технологическую), воинскую дисциплину и т.д.

3.10.3.4. Трудовая дисциплина – порядок фактических отношений, установившийся в результате реализации норм трудового права.

Структура правовой нормы трёхзвенна (гипотеза, диспозиция и санкция). С учётом того, что каждое правило состоит из прав и корреспондирующих им обязанностей, иногда говорят о шестизвенной структуре нормы.

3.10.3.5. Гипотеза – составная часть правовой нормы, указывающая   на те предполагаемые условия, при наличии которых данная норма подлежит применению.

3.10.3.6. Диспозиция – составная часть правовой нормы, содержащая установленное данной нормой конкретное правило поведения.

3.10.3.7. Санкция – составная часть правовой нормы, предусматривающая ответственность за  несоблюдение установленного данной нормой правила поведения. Именно эту дефиницию часто имеют в виду,  определяя одним словом все, т.е. любые, последствия несоблюдения каких-либо правил.  Между тем, указанные понятия не идентичны.

Второе значение санкции – наказание как  мера карательного воздействия на нарушителя. В гражданском праве неустойка  состоит из штрафа и пени. Штраф выступает как мера наказания (санкция), а пеня как мера восстановления нарушенного материального блага (возмещение вреда). Но и штраф, и пеня – меры ответственности.

Для гражданского права не характерно, поскольку оно, в основном, ведёт речь о нарушении условий договора, а не нормы права, но  по общему правилу всё, взысканное с нарушителя в качестве меры наказания за несоблюдение требований закона, поступает в государственный бюджет, а взысканное в качестве возмещения вреда –  пострадавшему. (В гражданском праве взыскать всё, полученное по сделке, в доход государства можно, если доказать, что её стороны заведомо нарушали закон). Причём, за нарушение федеральных законов – в федеральный бюджет, за нарушение законов субъекта – в бюджет субъекта РФ.

Такая правовая конструкция невозможна при знаке равенства между санкцией и другими мерами  ответственности, ибо в этом случае всё,  полученное с нарушителя, подлежало бы зачислению в доход государства, что предусматривает только налоговое право. Именно там и штраф, и пеня - доходная часть бюджета, поскольку государство выступает не только в роли гаранта, но и в роли пострадавшего.

Два разных содержания одного понятия «санкция» следует иметь в виду, чтобы не вносить путаницу в процесс правового регулирования, тем более, что существует ещё одно значение этого термина. Под санкцией также понимают разрешение уполномоченного лица на совершение каких-либо действий (например, санкция суда или прокурора на обыск или прослушивание телефонных переговоров).

Нормы права нередко по различным признакам объединяются в достаточно стабильные группы. В такой группе санкция одной нормы может  распространяться на все другие, входящие в эту группу. Это не означает, что ряд правоприменительных актов совсем не содержит санкции, как это считает В.А. Юсупов (Теория административного права. Ю.А. Юсупов. Москва. Юридическая литература. 1985. стр. 29). Это означает, что санкция есть, но она сформулирована как одна на все нормы одной группы. Иначе норму нельзя назвать нормой.

Такое же положение может быть и с гипотезой. Характерным для большинства норм, определяющим права и обязанности государственных служащих, является то, что гипотеза непосредственно в них не формулируется, считает А.П. Коренев (Нормы административного права и их применение. М. 1978. стр. 20-21). Однако гипотеза есть, она сформулирована для этих норм в общей части законодательства о государственной службе.

Трёхзвенное единство нормы права нерушимо, ибо без гипотезы норма права бессмысленна, без диспозиции – бессодержательна, а без санкции – бессильна (Е.И. Темнов. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. Издательство «Экзамен». Москва. 2003. стр. 89).

С учётом особенностей гипотезы, диспозиции и санкции нормы права могут быть классифицированы следующим образом:

а) по характеру гипотезы – общие (регулируют широкий круг отношений, например, расследование несчастного случая) и частные (регулируют узкий круг отношений, например, выдачу молока за работу во вредных условиях труда)

б) по характеру диспозиции – простые (содержится один вариант поведения, например, запрет несовершеннолетним на работу с тяжёлыми и опасными условиями труда), сложные (содержаться несколько вариантов поведения, например, обязанность уведомить о тяжелом несчастном случае  федеральную инспекцию труда и  страховщика, а также профсоюз и орган исполнительной власти), альтернативные (предоставляется возможность выбора варианта поведения, например, использовать отпуск целиком или разделить его на части)

в) по характеру санкции – карательные (наказывающие за правонарушение, например, административный штраф) и восстановительные (компенсирующие, например, возмещение вреда здоровью)   

3.10.3.8.  Правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере охраны труда, называют нормами охраны труда. Они вырабатываются в результате деятельности субъектов нормотворчества и выстраиваются в соответствии  со структурой подотрасли, закрепляя её объект, предмет, методы, принципы, уровни и т.д. В соответствии с этим нормы могут быть (см. выше) императивными или диспозитивными, запрещающими или предписывающими, федеральными или локальными и т. п.

Для более полного понимания нормативной базы охраны труда следует иметь в виду и другие способы классификации норм. В частности, нормы могут быть материальными и процессуальными. С помощью материальных норм осуществляется непосредственное правовое регулирование общественных отношений. Фактическое (материальное) содержание данных отношений составляет ту объективную основу, применительно к которой материальные нормы определяют правовые категории, права и обязанности субъектов.

Материальные нормы закрепляют, например, понятие несчастного случая, а процессуальные определяют порядок проведения его расследования. Процесс есть только форма жизни закона (К. Маркс, Ф. Энгельс , Сочинения, 2 издание, т.1 стр. 158). В целом, это две ипостаси одного процесса правового регулирования.

Трудовой кодекс РФ не имеет такого деления, что следует отнести к серьёзным его недостаткам. На практике это нередко приводит к путанице. Например, расторжение трудового договора по инициативе работника установлено ст. 77 Трудового кодекса РФ (материальная норма), а порядок такого увольнения регламентируется ст. 80 Трудового кодекса РФ (процессуальная норма). Поэтому приказ должен   составляться так: «…руководствуясь ст. 80 ТК РФ, приказываю уволить имя рек по ст. 77 ТК РФ». Вместо этого трудовые книжки пестрят записями о том, что их владельцы уволены по ст.80 Трудового кодекса РФ без ссылки на ст. 77 , что с юридической точки зрения является нонсенсом.

Нормы  могут быть прямого действия  и отсылочными. В первом случае они самостоятельно устанавливают правило поведения субъектов (например, обязанности работника в области охраны труда), во втором содержат ссылку на иной нормативный акт (например, в соответствии с ст. 213 Трудового кодекса РФ порядок психиатрического освидетельствования некоторых категорий работников устанавливается Правительством Российской Федерации).

Не является отсылочной норма, которая не содержит ни самого правила, ни прямой отсылки. Такая норма называется бланкетной. Например, норма, устанавливающая ответственность за нарушения законодательства об охране труда. Эта норма не содержит конкретного указания - за нарушение какого именно нормативного акта она устанавливает ответственность, тем не менее, она действует, поскольку в сферу её действия попадает любое установление, отнесённое к законодательству об охране труда. Уточняющей детализации не требуется. 

Чем больше отсылочных норм содержит закон, тем  ниже его проработанность с точки зрения юридической техники. Трудовой кодекс РФ только к постановлениям правительства отсылает более 50 раз и это, не считая отсылок к иным федеральным законам.

Наглядным примером низкой юридической техники является норма ст. 272 Трудового кодекса РФ, отдавшая на откуп другим (скорее всего, военным) законам один из главных вопросов трудового законодательства - вопрос трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет.

3.10.3.9. Законодательная техника – совокупность  правил, средств и приёмов, используемых для выработки правовых норм. Например, нормативная сублимация является приёмом законодательной техники.

3.10.3.10. Совокупность таких же правил, средств и приёмов, но для выработки конкретных нормативных актов называется юридической техникой. Среди приёмов юридической техники а) абстрактный (разработчик оперирует родовыми понятиями) б) конкретный (разработчик использует перечисление). Трудовой кодекс РФ просто напичкан перечислениями. Этот приём использован разработчиками без всякого чувства меры и без какой бы то ни было необходимости.

С помощью юридической и законодательной техники волю законодателя делают ясной, понятной и доступной широкому кругу участников общественных отношений. Уровень юридической техники в первую очередь зависит от юридической культуры, без которой невозможно добиться эффективности правового регулирования (абстрактный приём соответствует более высокому уровню правовой культуры).

Важно не только правильно формулировать, грамотно комментировать, но и внятно артикулировать. Пример с изложением в Трудовом кодексе РФ принципов    права свидетельствует, что его разработчики и на этом поле испытали серьёзные затруднения, которые им, к сожалению, так и не удалось преодолеть.

К  средствам юридической техники относится специальная терминология.

 

3.10.3.11. Термин – понятие, выраженное в слове или словосочетании.

Различают два вида терминов: а) общеупотребительные (сутки, месяц, год) б) специальные, в т.ч. юридические (работник, работодатель, юридическое лицо) и не юридические (травма, заболевание, здоровье). Терминология не является принадлежностью отдельной отрасли. Термин  , например, пеня, должен одинаково пониматься в гражданском, налоговом, жилищном и любом другом законодательстве. Наполняя термин выгодным для себя смыслом, иной толкователь права, не являясь субъектом законотворчества, получает возможность создания фактически новой нормы.

Характерным примером  являются бесконечные попытки налоговых органов навязать обществу своё видение терминологических реалий. То у них аренда – разновидность договора оказания услуг, то аптеки занимаются производством (когда изготавливают микстуры) и т.п., скоро производством , наверное, объявят деятельность бармена, смешивающего за стойкой водку с апельсиновым соком, чтобы получить новый вид продукции  – коктейль, причём, за какое толкование не возьмись, оно всегда  играет в пользу налоговиков, а не налогоплательщиков.

Между прочим, это не что иное, как прямое нарушение принципа законности. Если мы соглашаемся, что не должно быть законности «калужской и казанской», то должны признать, что не должно быть законности ведомственной (налоговой и милицейской). Законность едина и неделима ни по горизонтали, ни по вертикали.

Среди важных элементов юридической техники – правила построения нормативных актов. Они требуют включения в нормативный акт однородных материалов, вначале идут нормы материального права, потом процессуальные. Сначала общие нормы, следом – специальные.

Большое значение имеет текст документа, который следует разбить на главы, главы на статьи, статьи – на абзацы, пункты, части. Это обеспечивает удобство работы с ним. К большому сожалению, совершенно не структурированными, «нечитабельными», а, значит, трудными в использовании   являются «километровые» тексты таких объёмных  статей Трудового кодекса РФ,  как 229 «Порядок расследования несчастных случаев на производстве» и растянутой на несколько страниц  290 «Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учёт».

Причём, трудность это создана не сложностью содержания статей, а полным отсутствием каких-либо представлений о юридической технике у разработчиков соответствующей главы кодекса. «Писал не юрист» – это видно любому непредвзятому читателю. Но как можно позволить не юристам писать кодексы? Очевидно, что ситуация с разработкой Трудового кодекса РФ требует детального дополнительного изучения и осмысления, поскольку обстоятельства его принятия как-то не вписывается в требования Указа Президента РФ «О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации по ведению законопроектных работ».

 

3.10.4.  Классификация правовых норм.

 

Нормы права делятся на постоянно действующие и временные. Постоянно действующие функционируют до тех пор, пока не утратит силу содержащий их нормативный акт, действие которого изначально не ограничивается каким-либо сроком. Например, это нормы, содержащиеся в Трудовом кодеке РФ.

Временные нормы действуют в течение конкретного периода, указанного в их содержании (например, установленный Минтрудом РФ порядок исчисления среднего заработка в 2000 г.). Если много лет спустя суд по вопросу исчисления среднего заработка будет рассматривать трудовой спор, имеющий отношение к 2000 г., он будет использовать это постановление Минтруда РФ, так как само постановление будет считаться действующим, хотя и регулировало узкий вопрос в течение относительно непродолжительного времени.

Некоторые источники права изначально ограничены конкретным сроком, а, следовательно, ограничены  сроком  и содержащиеся в них нормы. Например, по общему правилу коллективный договор заключается на два года, после чего либо пролонгируется, либо вместо него заключается новый. На срок не больше 5 лет устанавливаются нормативы охраны труда.

Нормы бывают общими и специальными (см. п. 2.6.6.). Общие нормы устанавливают единые правила поведения. Специальные нормы предусматривают: а) изъятия из единых правил б) дополнение единых правил в) конкретизацию единых правил.

Классификация правовых норм возможно не только по их видам, но и по институтам.

3.10.4.1. Правовой институт – совокупность норм, регулирующих определённый круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета правового регулирования самостоятельную обособленную группу. Например, институт государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Это сложный институт, который, в свою очередь, состоит из субинститута надзора и субинститута контроля.

3.10.4.2.. Надзор – одна из форм обеспечения государством правового режима законности в деятельности всех субъектов общественных отношений при реализации ими своих полномочий, вытекающих из законодательных актов.

Обеспечение – меры, направленные на реализацию  конкретной возможности.

3.10.4.3.  Контроль – одна из форм обеспечения управляющим субъектом исполнительской дисциплины в деятельности обязанных субъектов при реализации ими своих полномочий, вытекающих из подзаконных и локальных актов нормативного характера.

Различают предварительный (упреждающий), текущий и последующий контроль. Основная форма контроля – проверка. Проверки делят на комплексные, тематические и целевые.  Специфической формой контрольной проверки является ревизия. Особым видом проверки в трудовой сфере является  экспертиза условий труда (ст. 21 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ»). Она осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.

Важную роль заключения экспертизы играют при определении правильности предоставления льгот и компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, по спорным моментам при назначении льготных пенсий.

На международном уровне специфика контроля такова: в основном он заключается в представлении государством доклада  о выполнении им взятых на себя международных обязательств.

Предоставление Россией таких докладов с их последующим открытым обсуждением используется для отчёта перед Международной организацией труда в отношении её конвенций и рекомендаций. Контроль осуществляется и в форме проверок (по международной терминологии – инспекций). Эта форма в настоящее время используется все шире и шире.

Различают три вида инспекций:

а) инспекция международной организации (например, ООН или МАГАТЭ)

б) инспекция государств – участников договора, проводимая  под контролем международного органа. Контроль выражается в том, что проверка осуществляется, хотя и сторонами договора, но по правилам, установленным международным органом.

в) инспекция государств – участников договора,  проводимая по правилам, содержащимся в самом договоре, а не установленным каким-либо международным органом.

Как правило, контролирующее лицо имеет право отменить ревизуемый акт, который оценивается не только с точки зрения его правомочности, но и с точки зрения его целесообразности, контролирующее лицо также может самостоятельно привлечь виновного к ответственности.

Надзирающий орган по общему правилу не вправе вмешиваться в деятельность поднадзорных субъектов и самостоятельно отменять незаконные акты. Он может лишь ставить вопрос об отмене незаконного акта перед компетентными инстанциями (в том числе перед судом), также как ставить перед ними вопрос и о наказании виновного. Оценивать ревизуемый акт с точки зрения целесообразности надзирающий орган не вправе.     

Осуществлять собственный контроль  может практически любой субъект  общественных отношений, однако, осуществление надзора – исключительная компетенция государства.  Если общество в соответствии с законом наделяет полномочиями в области контроля негосударственные структуры, то можно говорить об общественном контроле. Например, в соответствии со ст. 370 Трудового кодекса РФ  право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства имеют профессиональные союзы. Профсоюзы без всяких дополнительных установлений имеют право внутреннего контроля (так, контролируют, к примеру, выполнение постановления какого-либо профсоюзного органа нижестоящими организациями и их членами).

Однако функцию внешнего контроля (контроль за поведением субъектов, не являющихся их членами), они могут получить только в установленном законом порядке. Обязанность не члена профсоюза выполнять какие-либо действия в интересах профсоюза может устанавливаться только судебным решением или нормативным актом общего значения. Вот кодекс и установил определённые обязанности для работодателей, которые в своём большинстве не являются членами какого-либо профсоюза, но должны предоставлять профсоюзу сведения  о состоянии дел на предприятии, сведения о принятых по требованию профсоюза мерах по устранению нарушений и т.д.

Почему  в охране труда образован сложный институт не только государственного надзора, но и контроля? Потому, что в этой сфере полномочия большинства субъектов  возникают не столько из закона, сколько из подзаконных актов нормативного характера. По мнению  В.Н. Говоркова их насчитывается свыше 2 тысяч (см. Комментарий  к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Под общей редакцией Ю.Г. Сорокина и А.П. Соловьёва., Информационный издательский центр «Альфа-композит»., 2001., стр. 12).

В отличие от контроля, надзор как самостоятельная форма государственной деятельности представляет собой более широкую совокупность властных полномочий по:

а) предупреждению нарушений закона (например, дача государственным инспектором труда разрешения на производство и внедрение новой техники)

б) выявление нарушений закона (например, запрашивание государственным инспектором труда у работодателя документов, необходимых для выполнения надзорных функций)

в) устранению нарушений закона и причин, их порождающих, (например, предъявление работодателю государственным инспектором труда обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства).

Властные полномочия по надзору делегированию не подлежат. Это прерогатива (исключительное право) государственных надзорных органов.

3.10.4.4. Прерогатива – объём полномочий участника общественных отношений, ни при каких условиях не подлежащих исполнению другими субъектами.

3.10.4.5. Полномочие – объём прав и обязанностей участника общественных отношений.

Полномочие является составной частью компетенции (принадлежности к праву).

3.10.4.6. Компетенция – объём полномочий участника общественных отношений в установленной для него сфере деятельности.

Надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют:

а) Генеральная прокуратура РФ

б) Федеральная инспекция труда

в) Федеральные надзоры (Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности, Государственный энергетический надзор, Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью).     

Совокупность отраслей, подотраслей, институтов, субинститутов и отдельных норм образует систему права.

Подотрасль права – объединение нескольких институтов, субинститутов и отдельных норм одной отрасли в относительно самостоятельную систему. Подотрасль может иметь только сложная отрасль права, охватывающая своим регулированием широкий круг общественных отношений. Поэтому в отличие от правового института подотрасль не является обязательным атрибутом отрасли.

По мнению Ю.А. Тихомирова совокупность правовых образований выглядит следующим образом: а) правовые семьи (англосаксонская, романо-германская) б) национальные правовые системы в) отрасли права и отрасли законодательства г) правовые массивы межгосударственных объединений (СНГ) д) международное право. Для обозначения    границ между этими явлениями автор предлагает использовать понятия «зона правового влияния» – для правовых семей, «правовое пространство» – для правовых массивов, правовая территория – для национальных систем (Ю.А. Тихомиров. Курс сравнительного правоведения. М. Издательство Норма. 1996. стр.6-7).

В свою очередь, правовые семьи состоят из правовых групп. В аглосаксонской семье это группа английского права (Великобритания, Австралия) и группа американского права (США). В романо-германской семье это группа романского права (Италия, Франция) и группа германского права (Германия, Австрия) и т.д.

 

3.10.5.  Действие норм во времени и в пространстве

По общему правилу вновь изданный закон не имеет обратной силы, т.е. не может применяться к отношениям, возникшим до его принятия, если об этом нет специальной оговорки в самом законе. Например, ст. 424 Трудового кодекса РФ установлено, что кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после его принятия, а если правоотношения возникли ранее, но продолжают существовать и после введения его в действие, то он применяется к тем правам и обязанностям их субъектов, которые возникнут после введения его в действие.

Нормы права федерального уровня действуют на всей территории Российской Федерации (на территории всех её 89 субъектов) и на территориях, находящихся под её юрисдикцией, (на территориях посольств, кораблей, идущих под государственным флагом РФ и др.). Нормы уровня субъектов федерации действуют на территории соответствующего субъекта, а муниципального уровня – на территории конкретного муниципального образования. Нормативные акты локального уровня действуют в пределах отдельной организации.

Нормы права находят свою реализацию в правоотношениях.

 

3.11. Правоотношения охраны труда

3.11.0. Правоотношение – урегулированное нормами права общественное отношение. Правоотношение охраны труда – общественное отношение в сфере труда, урегулированное нормами охраны труда. Его юридическим содержанием являются права и обязанности его субъектов (участников), а объектом (тем, по поводу чего оно складывается) – жизнь и здоровье работающих (см. п.2.2.). Материальным содержанием правоотношения является деятельность его субъектов (участников). Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в соответствии с юридическими фактами.

 

3.11.1.. Юридический факт – обстоятельство, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретного правоотношения. Юридические факты делятся на три группы: а) юридические события (например, смерть человека) б) юридические действия (например, заключение договора)  в) юридические состояния (например, состояние в браке, состояние невменяемости).

В свою очередь, действия делятся на:

а) юридические акты и юридические поступки. Под юридическим актом понимают действие, непосредственно направленное на возникновение, изменение или прекращение правоотношения, а под юридическим поступком – действие, порождающее юридические последствие, независимо от того, было это действие направлено на достижение этого последствия или нет (например, прогул)

б) правомерные и неправомерные (например, прогул как дисциплинарное  нарушение).

Результатом неправомерных действий является правонарушение.

3.11.1.1. Правонарушение – противоправное, виновное, общественно опасное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Признаки правонарушения.

а) правонарушение признаётся деяние (действие или бездействие). События не являются деянием и не попадают в число признаков правонарушения. Иногда неправомерные действия перерастают в события, например, действия врачей  могут вызвать эпидемию.

б) противоправность означает нарушение установленного нормой права правила поведения. Это может быть нарушение запрета на совершение каких- либо действий или  невыполнение предписания, обязывающего совершить определённые действия.

в) вина – психическое отношение нарушителя к своим действиям. Существует в форме умысла или неосторожности.

г) общественная опасность – результат противоправных действий в виде причинённого обществу вреда.

д) юридическая ответственность – мера наказания нарушителя. Не предусмотрена ответственность – нет и правонарушения. 

Иногда для возникновения правоотношения нужно несколько юридических фактов (например, приём на государственную службу). Совокупность юридических фактов в этом случае носит название «сложный юридический фактический состав»

По последствиям юридические факты делят на правообразующие (заключение трудового договора), правоизменяющие (изменение трудового договора) и правопрекращающие (прекращение трудового договора).

Субъекты права (см. п. 2.3.) и субъекты правоотношения совпадают, но они не идентичны.

3.11.2. Субъекты права

3.11.2.1.  Субъект трудового права – участник общественных отношений в сфере труда, объём полномочий (прав и обязанностей) которого закреплён совокупностью всех правовых норм отрасли. Совокупность прав, свобод и обязанностей физического лица, закреплённых нормами всех отраслей национального права, называется основным правовым статутом, а совокупность прав, свобод и обязанностей в сфере труда, наряду с трудовой правосубъектностью, называется «трудоправовым статутом» (см. Л.А. Сыроватская «Трудовое право»., М., 1995., стр. 61).

3.11.3. Субъекты правоотношений

3.11.3.1. Субъект трудового правоотношения – субъект трудового права, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен рамками конкретного правоотношения.

3.11.4. Субъекты договоров

3.11.4.1. Субъект (сторона) трудового договора – субъект трудового права, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен условиями индивидуального трудового договора. Иногда объём полномочий субъекта ограничивается одновременно и рамками конкретного правоотношения, и условиями индивидуального договора.

Правоотношения возникают не только из договора, но из множества других действий субъектов права. Например, физическое лицо, поступающее на государственную службу, ещё не заключило индивидуальный трудовой договор, но уже находится в правоотношениях с работодателем,  поскольку проходит по его направлению  обязательное медицинское освидетельствование. Причём, вполне вероятно, что в случае выявления заболевания, препятствующего занятию должности государственной службы, трудовой договор между ними не будет заключен никогда.

Такая же ситуация возможна и при объявлении  конкурса на занятие определённой должности. А также они возникают из событий (например, достижение работающим 18-летнего возраста) или состояния (например, состояние в браке законодательство о государственной службе в некоторых случаях расценивает как обстоятельство, исключающее возможность совместной службы супругов). Поэтому ставить знак равенства между субъектом правоотношения и субъектом (стороной) трудового договора неправомерно. Тем более не следует смешивать понятия субъекта (стороны) трудового договора  и субъекта трудового права – носителя основного правового статута.

4. СИСТЕМА ПРАВА ОХРАНЫ ТРУДА

Системный подход, как и в случае с государством, позволяет дать несколько трактовок такого сложного явления,  каким, без всякого сомнения, является право.

Право – регулятор  общественных отношений.

Право – проявление справедливости.

Право – воля господствующего класса.

Право – нормативно выраженный баланс интересов

Право – орудие государственной власти.

Целям излагаемого курса охраны труда более других соответствует определение права, как совокупности норм, содержащих общеобязательные правила поведения. 

4.0.  Система права - структура правовых норм, выражающая с одной стороны их внутренние связи и единство, а с другой объективно существующие отличия, обусловленные особенностями регулируемых ими общественных отношений. Общественные отношения охраны труда представляют собой целостное социальное явление, поэтому эта система права имеет под собой объективную основу. Построение системы права обусловлено не только  структурой законодательных актов, но и потребностями этого социального явления, которое оказывает самостоятельное воздействие на формирование правовых институтов охраны труда. Такая обратная связь обеспечивает эффективность правового регулирования подотрасли.

Система содержит в себе деление права на публичное и частное.

 

4.1. Публичное право – совокупность норм, регулирующих  отношения государства с другими субъектами общественных отношений, полномочия которых возникают из законодательных актов

4.2. Частное право – совокупность норм, регулирующих отношения между собой  других субъектов общественных отношений, когда полномочия участников возникают из договоров или деликтов.

Охрана труда как подсистема права имеет частно-публичный характер. Она регулирует отношения государства с другими участниками (см. институт государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда)  и отношения других участников между собой (см. институт обеспечения прав работников на охрану труда, когда речь идёт о работающих и работодателе – не государстве).

Это то, что называют объективным правом, но в системе необходимо выделять субъективное право.

4.3. Субъективное право – установленная правовой нормой мера  должного поведения управомоченного субъекта. Содержанием должной меры является обеспеченное законом персонифицированное право определённого  субъекта в конкретном общественном отношении либо самому совершать определённые деяния, либо требовать совершения определённых деяний от других субъектов.

4.3.1. Деяние -  действие или отказ (воздержание) от его совершения (бездействие). Субъективное право структурировано на двух уровнях. Первый уровень – системный. Он различает: а) абсолютные субъективные права , например, право личности самой распоряжаться своими способностями к труду  б) относительные субъективные права, например, право на безопасные и здоровые условия труда.

Абсолютные возникают непосредственно из закона, они появляются у субъекта сразу после вступления соответствующего акта в силу, получение же относительных прав опосредуется договором, т.е. они возникают у субъекта только после его заключения. Это означает, что корреспондирующая абсолютному субъективному праву чья-то обязанность возникает также из закона. Для конституирования такой обязанности субъекту достаточно проявить вовне  намерение воспользоваться своим правом, например, написать заявление ( при социализме гарантированное Конституцией РСФСР право на труд обеспечивалось, например, возможностью привлечения работодателя к уголовной ответственности за незаконный отказ в приёме на работу беременной женщины.

По конфликтам с остальными гражданами суд при доказанности вакансии просто обязывал работодателя принять истца на вакантное место). Ныне право на труд в условиях безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ) «не означает  чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим» (Г.Д. Садовникова., Комментарий к Конституции Российской Федерации. Москва., Юрайт-М., 2001., стр. 98). Формулировка ст. 37 Конституции РФ означает не право на труд, а право на работу, т.е. провозглашает не абсолютное право граждан на труд, а субъективное право работника на работу в соответствующих условиях, которое возникает уже после заключения гражданином индивидуального трудового договора.

Субъективное право, вытекающее из императивной нормы, называют империвным субъективным правом. Например, в соответствии со ст. 117 Трудового кодекса РФ, работнику, занятому на работах с вредными и/или опасными условиями труда, в обязательном порядке предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск. Работодатель  должен предоставить работнику такой отпуск. Это императивное субъективное право конкретного работника.

4.3.2. Императивное субъективное право – субъективное право  лица, реализация которого обусловлена обязанностью других участников правоотношения.

Субъективное право, вытекающее из диспозитивной нормы, называют диспозитивным субъективным правом. Например в соответствии со ст. 128 Трудового кодекса РФ, по семейным обстоятельствам работнику может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. По общему правилу работодатель не обязан предоставлять такой отпуск. Это диспозитивное  субъективное право конкретного работника.

4.3.3.  Диспозитивное субъективное право – субъективное право лица, реализация которого обусловлена усмотрением других участников правоотношения.

Одно из распространённых форм волеизъявления участников трудового правоотношения является обращение. Обращения разделяют на заявления, ходатайства, жалобы и предложения.

4.3.4. Заявление – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём совершения конкретных действий самостоятельно.

4.3.5. Ходатайство – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём совершения конкретных действий другими субъектами.

4.3.6. Жалоба – волеизъявление участника правоотношения по вопросу нарушения предоставленных ему прав и свобод в целях их восстановления  путём совершения конкретных действий другими субъектами.

4.3.7. Предложение – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём информирования других субъектов о занимаемой им позиции по какому-либо вопросу.

4.3.8. Субъективная обязанность – установленная правовой нормой мера  должного поведения ответственного субъекта. Корреспондирующая относительному субъективному праву чья-то обязанность возникает только после возникновения между субъектами договорных отношений. В условиях же провозглашенной свободы договоров любая сторона, в первую очередь работодатель, может отказаться от их заключения без объяснения причин  и тогда относительное субъективное право другой стороны останется не реализованным. Поэтому это право и называют относительным.

В свою. очередь, относительные субъективные права подразделяются на : а) общие, например,  то же право на безопасные и здоровые условия труда и б) особенные, например, право  на рабочее место, соответствующее стандартам  безопасности труда. Особенные субъективные права конкретизируют общие.

Второй уровень – индивидуальный. Он структурирует индивидуальное право конкретного субъекта и различает три компоненты: а) право  совершать самостоятельные действия б) право требовать выполнения определённых действий (воздерживаться от их совершения) от других в) право на защиту, в том числе  мерами принуждения (Л.С. Явич «Общая теория права», Л., 1976. стр.174-178).  Субъективное право присутствует как в публичном, так и в частном праве. В охране труда субъективные права субъекта формулируются, конкретизируются и реализуются в  индивидуальном трудовом договоре, т.е. в большинстве своём являются относительными.

4.4. Сущность права

Под сущностью философия понимает совокупность устойчивых (не подверженных изменению) характеристик предмета, составляющих его субстанциональное ядро (его природу).

В таких условиях, сущность права – устойчивая (не подверженная изменению) основа права, которая выражает его истинную природу и назначение (Подробнее см. Общая теория права и государства. Под редакцией В.В. Лазарева. Москва. Юрист. 2002. стр. 129).

Важным параметром сущности является её устойчивость (неизменность). Это означает, что с развитием общественных отношений менялись многие  явления, но не те, которые относились к категории сущности. Право потому и осталось самостоятельной субстанцией, что на каждом этапе общественного развития сохраняло свою сущность неименной. При всём разнообразии форм проявления такого сложного явления, как право, именно его сущность была тем объективным критерием, который позволял вычленить право из всего многообразия регуляторов общественных отношений.

Сущностью права Аристотель считал политическую справедливость, Ф. Аквинский – божественную волю, Ж.Ж. Руссо – общую волю, Р. Иеринг – интерес, Л. Петражицкий – эмоции, Р. Паунд – государственное решение по конкретному делу, Х. Келзен – категорию должного и т.д.

В настоящее время теория права склонилась к мысли , что сущностью права является воплощённая в нём воля, но не в качестве суммы индивидуальных воль, как это считал Ж.Ж. Руссо, а в качестве максимально возможного компромисса между ними.

4.4.1. Сущность права – общая воля участников общественных отношений как результат максимально возможного компромисса между ними.

В значительной степени благодаря такому компромиссу право приобретает свой всеобщий характер.

4.4.1.1. Воля в одном из своих значений – неограниченная свобода. Это понимание воли к праву отношения не имеет. «Правовое» понимание воли – сознательное, целеустремлённое управление человеком своей деятельностью.

Волевые действия, это такие действия, которые носят осознанный характер и направлены на достижение определённого результата путём  целеустремлённого преодоления препятствий, возникающих на пути к нему.

4.4.1.2. Под препятствием можно понимать такой фактор, который ставит преграду  процессу упорядочения общественных отношений и действует в противоречии с   целями, задачами и принципами правового регулирования  ( более подробно см. А.В. Малько. Механизм правового регулирования. Правоведение. 1996. № 3). Препятствия делят на естественные и искусственные, объективные и субъективные, устранимые и неустранимые (форс мажор), позитивные (мешает то, что есть) и негативные (мешает отсутствие чего-либо).

 Подобное понимание воли помогает понять механизм реализации регулятивной функции права.

4.5. Содержание права

Сущность права проявляется в его содержании. Внешнее проявление (выражение) сущности какого-либо феномена  называется явлением. В отличие от сущности, явление носит изменчивый характер. Как явление содержание права представляет собой совокупность как устойчивых, так и изменчивых его характеристик.

 

Если устойчивой характеристикой права в данном случае является воля, то в качестве изменчивой составляющей выступает выразитель (носитель) этой воли. С этих позиций содержанием права будет воля одного или нескольких лиц (деспотия), воля господствующего класса (диктатура пролетариата), воля народа (социализм), воля индивидов (капитализм). С развитием общества содержание права меняется, а его сущность остаётся неизменной.

4.6. Форма права

Содержание права проявляется в его форме. Под формой понимают внешнее проявление (выражение) содержания. Форма ещё более изменчива, чем содержание, тем не менее, она достаточно стабильна для того. чтобы её систематизировать.

Содержание права проявляется (выражается) в источниках. Источниками объективного права являются законы и другие нормативные акты. Источниками субъективного права – такие юридические факты как, например, договор (гражданско-правовой, трудовой) или правонарушение.

Упрощённо говоря, основными формами существования объективного права являются законы, а субъективного права – договоры индивидуального характера.

Сущность, содержание и форма права являются составными частями его системы. С философской точки зрения эти понятия являются воплощением категорий общего – частного – конкретного.   

Любая система права должна определять: а) своё место в системе Российского законодательства б) основные правовые понятия, которыми она оперирует  в) права и обязанности своих субъектов г) гарантии реализации прав субъектов д) гарантии исполнения обязанностей ( ответственность) субъектов.

5. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ОХРАНЫ ТРУДА

5.0. Правовая система – структурированные соответствующим образом все элементы правовой реальности.

Система права не идентична понятию правовой системы, которая, по мнению С.В. Полениной, включает в себя всю совокупность  правовых феноменов, в том числе правосознание, правовую культуру, правореализацию и другие (С.В.Поленина. «Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия». Журнал      Государство и право. 1996 г. № 2).

Наряду с правом и правоотношениями, важнейшим элементом правовой системы  является правосознание.

5.1. Правосознание

5.1.0. Правосознание – совокупность взглядов (знаний и ощущений) участников общественных отношений по вопросам права и его реализации. Правосознание является разновидностью общественного сознания. Оно существует в виде идеологии и психологии. Структурированное соответствующим образом (с обозначением систем и приоритетов), правосознание образует правовую идеологию.

5.1.1.  Правовая идеология

 Правовая идеология – приведённая в систему совокупность взглядов участников общественных отношений на уровне знаний по вопросам права и его реализации. Например, господствовавшая при социализме правовая идеология  первое место отдавало государственной собственности, на второе ставило общественную и только на третье – личную собственность своих граждан. Нынешняя правовая идеология определяет равенство всех форм собственности.

5.1.2. Правовая психология – совокупность взглядов участников общественных отношений на уровне ощущений по вопросам права и его реализации.

Правосознание формируется многими, в том числе такими специфическими средствами, как правовое воспитание, правовое обучение, правовая агитация, правовая пропаганда и т.п.

Реализация права происходит в форме соблюдения (воздержание от запрещаемых действий), исполнения (совершения предписанных действий) и применения (трансформация общей нормы в субъктивную). 

По субъектам правосознание  подразделяют на  правосознание личности и правосознание общества. Между этими основными субъектами располагаются другие носители правосознания -  различные общности людей, нации, народы и т.д. По уровню  правосознание делится на обыденное, профессиональное и теоретическое. Обыденным правосознание в той или иной степени обладают все граждане (брак, развод, наследство, трудоустройство и т.п.). Профессиональное правосознание присуще обладателям юридической профессии (судьям, прокурорам, адвокатам и т.п.). Теоретическим обладают юристы, профессионально занимающиеся теорией права.

Профессиональное правосознание со временем может деформироваться под воздействием практических условий. В результате возникают устойчивые отклонения от нормы (обвинительный уклон у следователей, оправдательный уклон у адвокатов и т.п.).

Общее правосознание также подвержено деформации. Антонимом приведённого ранее примера правового нигилизма является  правовой фетишизм, когда право абсолютизируют, приписывают несвойственные ему качества всесильного инструмента для решения любых общественных и личных проблем.

Все остальные виды отклонений (правовой идеализм, правовой инфантилизм, правовой скептицизм, правовой конформизм, правовой цинизм и др.) по мнению Е.И. Темнова располагаются внутри диапазона нигилизм-фетишизм (Е.И. Темнов. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. Издательство «Экзамен». Москва. 2003. стр. 79). 

Правосознание является составной частью правовой культуры, под которой по мнению некоторых авторов следует понимать юридическую практику народа в конкретный исторический период (И.А. Иванников. «Концепция правовой культуры». Журнал Правоведение. 1998 г. № 3).

5.2. Правовая политика

 Таким образом, в правовую систему общества входят: право, правоотношения, правосознание, правовая политика, правовая культура, юридическая система, юридические науки и другие явления правовой действительности, каждое из которых, в свою очередь, имеет  собственную, порой достаточно сложную, внутреннюю систему.

5.2.0. Правовая политика – политика на основе права, проводимая государством во всех сферах общественной жизни.

Политика представляет собой совокупность мер (не только правовых), направленных на достижение определённых целей. Правовая политика, в свою очередь, подразделяется на уголовно-правовую, жилищно-правовую политику и т.п.

От правовой политики нужно отличать политику юридическую.

5.3. Юридическая политика

5.3.0. Юридическая политика – политика, проводимая государством непосредственно в сфере права.

На основе конкретной юридической политики проводится, например, систематизация законодательства, совершенствование законодательной техники и т. д.

Известны три вида систематизации нормативных актов – инкорпорация, кодификация и консолидация.

5.3.1. Кодификация – классификация, проводимая путём внесения изменений и дополнений в содержание существующих актов.

5.3.2. Инкорпорация – классификация, проводимая путём внесения изменений и дополнений в форму существующих актов по тематическому признаку (предмету, субъекту, хронологии и т.д.).

5.3.3. Консолидация – классификация путём объединения нескольких актов в один для устранения повторов и противоречий (трансформирует и форму, и содержание актов).

5.4. Правовая культура

5.4.0. Правовая культура – уровень развития (качественная характеристика) тех элементов правовой системы, которые  возникли в результате волевой деятельности участников общественных отношений.

Понятием правовой культуры не охватываются элементы правовой реальности, которые возникли помимо воли и сознания людей. Это те элементы, которые позволяют называть право самоорганизующейся системой. Отождествлять понятия правовой системы и правовой культуры не следует, хотя они в значительной степени и совпадают по объёму. Кроме того, культура, являясь частью правовой системы, может выступать в роли оценочной характеристики состояния этой  системы.

5.5. Юридическая система

5.5.0.  Юридическая система – система законодательных актов и других источников права. Она включает в себя не только  акты, но и нормативные договоры, обычаи и судебные прецеденты, если таковые рассматривается национальной системой права в качестве самостоятельного источника. В отличие от правовой системы, это не самоорганизующееся явление. Оно следует за объектом правового регулирования и делится на отрасли, подотрасли и институты законодательства (Теория государства и права.Учебник для ВУЗов. По редакцией профессора Г.Н. Манова. М. Издательство БЕК. 1995. стр.181).

По мнению О.Е. Мешковой юридическая система представляет собой форму существования права (Соотношение системы права и системы законодательства. Журнал «Вестник Омского университета». 1998. № 1). В той степени, в какой законодательный акт является формой существования правовой нормы, с этим утверждением можно согласиться.    

6. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА

Объектом толкования являются нормативные акты, а предметом – содержащаяся в них воля законодателя. 

Толкование различается:

по юридической силе – официальное (аутентичное, т.е. сделанное органом, принявшим нормативный акт, законное, сделанное, например, судом) и неофициальное (доктринальное, научное).

по цели – уяснение (для применения участниками правоотношения) и разъяснение (в процессе обучения).

по характеру – нормативное (уточняет содержание для общего применения) и казуальное (для применения в конкретном деле).

по объёму – буквальное (текст нормы равен воле законодателя), расширительное ( текст нормы шире воли законодателя) и ограничительное (текст нормы уже воли законодателя).

по способу – лингвистическое (лексический и грамматический анализ текста), систематическое (в связи с другими нормами) и историческое (с учётом хронологии).

Официальное толкование оформляется специальным документом – интерпритационным актом. Различают такие акты в сфере правотворчества (официальное толкование) и в сфере  правоприменения (при каузальном толковании, обобщающим судебную практику).  Акты отличаются по субъектам толкования (орган государственной власти, суд) по отраслям права (гражданское, трудовое), по характеру (материальные, процессуальные). Такие акты не имеют самостоятельного значения и действуют в неразрывном единстве с толкуемым нормативным актом.

Специфической формой толкования является применение аналогии.

 

Аналогия

Необходимость применения аналогии возникает при обнаружении пробелов в правовом регулировании.

6.1.1. Пробел

а) в праве – отсутствие нормативных актов, договоров, обычаев и прецедентов

б) в законодательстве  - отсутствие нормативных актов

в) в законе – отсутствие закона

6.2. Аналогия закона

В силу своего пограничного характера охрана труда охватывает достаточно широкий круг общественных отношений. Уже поэтому могут возникнуть ситуации, когда некоторые сегменты этих отношений не будут прямо урегулированы отдельными его институтами или нормами. В других отраслях подобные пробелы устраняются путём применения аналогии закона. Для этого в соответствующем нормативном акте делается специальная ссылка (например, в Арбитражном процессуальном кодексе РФ). Трудовой кодекс РФ такой ссылки не содержит. Это не исключает, но существенно затрудняет применение такого способа правового регулирования как аналогия. Например, при расследовании несчастного случая или профессионального заболевания в определённой ситуации может возникнуть необходимость использования по аналогии норм Уголовно-процессуального кодекса РФ.

В этой ситуации применение закона по аналогии допускается  при совпадении следующих случаев:

а) отношения, подлежащие урегулированию, относятся к предмету охраны труда

б) отсутствует прямое регулирование возникших отношений нормами особенной части охраны труда

в) невозможно урегулировать возникшие отношения на основе норм общей части охраны труда

г) существует «параллельный» закон, который можно использовать по аналогии

6.3. Аналогия права

Возможны ситуации, когда «параллельный» закон, который можно использовать по аналогии, отсутствует. В таком случае можно применить аналогию права, т.е. «исходить из общих начал и смысла» российского законодательства («Советское гражданское право».Под редакцией О.А. Красавчикова. Издательство «Высшая школа». Москва-1972. Стр. 53).

По мнению С.Н. Братуся, молчание законодателя относительно аналогии закона следует рассматривать как молчаливое разрешение (С.Н. Братусь. Конкретизация и аналогия закона. В сб. Судебная практика в советской правовой системе. М. 1975. стр. 44).В целом это суждение противоречит принципу специальной правоспособности  юридического лица и его органов (делать то, что разрешено). В.В. Лазарев считает, что аналогия разрешена всюду, где нет специального запрещения ( В.В. Лазарев. Применение советского права. Казань. 1972. стр.137). Это суждение отражает принцип общей правоспособности гражданина (дозволено всё, что не запрещено), но неприменимо к юридическим лицам.

Жесткая позиция по запрету аналогии в случае, если она ведёт к расширению сферы принуждения (Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под редакцией А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. Москва. Юридическая литература. 1989. стр.86) оправдана, особенно в материальном праве. Однако пробел в процессуальном праве не является законным основанием для приостановления процесса. По крайней мере, ни один из действующих процессуальных нормативных актов такой возможности не предусматривает.

Таким образом, чтобы соблюсти закон, особенно в части процессуальных сроков,  при наличии пробела в процессуальном законодательстве в принципе следует использовать аналогию, применив сходный процессуальный закон. Единственным, но серьёзным препятствием тут является  специальная правоспособность юридического лица – применителя аналогии.

Однако когда такое препятствие отсутствует и применителем является физическое лицо, аналогия возможна. Например, индивидуальный предприниматель, производя расследование несчастного случая с нанятым работником по весьма несовершенным правилам, в случае необходимости на законных основаниях может применить аналогию процессуального закона, воспользовавшись соответствующими положениями УПК РФ, ГПК РФ или АК РФ.

Такое необоснованное преимущество работодателя - физического лица перед работодателем – юридическим лицом противоречит принципам равенства и справедливости и должно быть устранено путём внесения в Трудовой кодекс РФ изменений, в части предоставления всем субъектам трудового процесса права использовать аналогию закона на равных основаниях. Правда. вначале следует устранить другой недостаток кодекса и внести изменения в части выделения трудового процесса в самостоятельную структуру, чего, к сожалению, не было сделано его разработчиками в 2001 году.  

7. ПОНЯТИЙНЫЙ  АППАРАТ ОХРАНЫ ТРУДА

В тексте этой работы уже использованы некоторые основные понятия, которыми оперирует система охраны труда, как подотрасль права, однако завершить описание  системы без сведения этих понятий воедино невозможно. Понятийный аппарат – важнейший элемент структуры любой правовой системы. Достаточно сказать, что право «видит» только те явления, которые имеют своё название, которые уже вычленены из общей массы настолько, что могут быть сформулированы их определения (дефиниции).

Определения должны быть одинаковыми  в понимании всех субъектов правоотношений, иначе невозможно достичь единообразного применения закона, т.е. обеспечить эффект, на достижение которого и направлены все усилия правового регулирования. (Когда оба собеседника ругают розу, но один говорит о своей жене, а второй имеет в виду цветок, колючкой которого он поранился, договорится им вряд ли удастся).

Между тем, понятийный аппарат охраны труда не соответствует правовым реалиям. Достаточно сказать, что термин «охрана труда» не точно отражает существо вопроса, т.к. охраняется не сам труд, а жизнь и здоровье работающих (см. В.Н. Скобелкин «Трудовые отношения внутри трудового коллектива»., Советское государство и право., 1989 г.,№ 6., стр. 30).

 2.11.1. Охрана труда – обособленный вид трудовой деятельности, урегулированный совокупностью правовых норм, направленных на обеспечение работоспособности и трудоспособности работающих, однако Федеральным законом «Об основах охраны труда в в Российской Федерации» охрана труда определена как система мероприятий (ст.1). Однако мера (мероприятие) – лишь средство правового регулирования (см. п. 2.7.).

Законодательство об охране труда содержит много таких правовых несуразностей, которые кочуют из одного нормативного акта в другой. Поэтому используемый законодательством (в том   числе Трудовым кодексом РФ) понятийный аппарат охраны труда малопригоден к употреблению и нуждается в кардинальной переработке, тем более, что участники Европейского сообщества, куда вступила Россия, в соответствии с Римским договором 1957 г. должны добиться согласованности национальных законодательств в области охраны, безопасности и гигиены труда (см. Энциклопедия по безопасности и гигиене труда.  Международное бюро труда. Женева-Москва., 1986. ст.1566).

Добиться этого без унификации понятийного аппарата невозможно (см. Е.В. Кряжев «Правовые аспекты  охраны труда в Российской Федерации: состояние и перспективы».,   Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук., Санкт-Петербургский государственный университет.,1997 г., стр.25).

Итак, основные понятия охраны труда, которые необходимы при изучении Особенной части настоящего курса:

 

Аксиома правовая – установление, используемое правовой системой без приведения каких-либо доказательств его истинности.

 

Безопасность общая – состояние защищённости прав, свобод и интересов субъектов общественных отношений.

Безопасность трудовая – состояние защищённости прав субъектов трудовых отношений на здоровые и безопасные условия труда.

 

Возмещение вреда – восстановление потерь, возникших в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанным субъектом  установленных правил как одна из принудительных мер юридической ответственности.

Возраст человека

а) календарный – количество лет, месяцев и дней, прожитых человеком с момента рождения.

б) биологический – уровень психофизического состояния человека, обусловленный количеством лет, месяцев и дней, прожитых им с момента рождения.

Воля –

а) неограниченная свобода

б) сознательное целенаправленное управление человеком своей деятельностью.

Вред – потери субъекта общественных отношений, состоящие из уменьшения  объёма биологической деятельности его организма, уменьшения материальных (имущественных) и умаления нематериальных (неимущественных) благ.

Вред моральный – негативные изменения  в психической сфере субъекта как результат его физических и нравственных страданий

Выживаемость – сохранение возможности дальнейшего развития.

 

Гарантии – совокупность средств, способов (приёмов) или условий, с помощью которой обеспечивается осуществление прав и интересов участников трудовых отношения в процессе трудовой деятельности.

Гигиена – оптимальные для здоровья физического лица медицинские характеристики его труда и быта.

Гипотеза – составная часть правовой нормы, указывающая на те предполагаемые условия, при наличии которых данная норма подлежит применению.

Государство – аппарат для урегулирования общественных отношений.

Гражданин – физическое лицо, которое национальной правовой системой признаётся полноправным субъектом общественных отношений, возникающих на территории государства с республиканской формой правления.

 

Деяние – действие или отказ (воздержание) от его совершения (бездействие).

Диспозиция – составная часть правовой нормы, содержащая установленное данной нормой конкретное правило поведения.

Дисциплина -  порядок фактических общественных отношений, установившейся в результате  реализации социальных норм.

Дисциплина трудовая – порядок фактических отношений, установившийся в результате  реализации норм трудового права.

Дозволение – нормативное предоставление субъекту общественных отношений возможности  совершать конкретное деяние (действие или бездействие).

Достоинство – результат восприятия конкретным участником общественных отношений социальной оценки своей личности (самооценка).

 

Жизнь – биологическая деятельность организма, обладающего  способностью к непрерывному обмену веществ и энергии с окружающим миром.

 

Задача правового регулирования –  создание условий, обеспечивающих достижение   цели правового регулирования.

Закон – нормативный акт высшей юридической силы. 

Законность – правовой режим, при котором нижестоящие нормы национальной правовой системы соответствуют вышестоящим, а деятельность субъектов правового регулирования подчинена требованиям закона.

 Запрет -  нормативное лишение субъекта общественных отношений возможности совершать конкретное деяние (действие или бездействие).

 Заболевание профессиональное – заболевание, повлекшее за собой снижение, утрату либо прекращение работоспособности и/или трудоспособности, если оно получено в процессе трудовой деятельности в результате воздействия на работающего опасного фактора.

 Защита – совокупность установленных законом мер, обеспечивающих неприкосновенность прав, свобод и интересов участников общественных отношений.

Защитник – участник разрешения конкретного конфликта, в котором его основной функцией является использование мер защиты.

Здоровье – обусловленный отсутствием болезни и/или физического дефекта объём биологической деятельности организма, необходимый ему для пребывания в состоянии физического, душевного и социального благополучия.

 Здоровые и безопасные условия труда – совокупность факторов трудовой деятельности, исключающих возможность воздействия на работоспособность и трудоспособность работающего вредных и опасных производственных факторов либо ограничивающих такое воздействие определённым уровнем.

 

Иностранец – для конкретной национальной правовой системы гражданин или подданный другого государства.

Инструкция по технике безопасности – подзаконный нормативный акт, устанавливающий порядок применения правил и других нормативных актов по охране труда на конкретном объекте (предприятии, рабочем месте) для конкретной категории работающих.

Источник права – акт или договор (соглашение), содержащий правовые нормы, направленные на урегулирование отношений в сфере охраны труда.

Истина – соответствие знания объективной реальности.

Интерес – побудительный мотив поведения субъектов права, обусловленный их отношением к какому-либо явлению с точки зрения его нужности, важности и полезности.

 

Коллективный договор – нормативное соглашение, принимаемое в договорном порядке.

Коллизия – противоречие нормативно-правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения, при котором их одновременное применение невозможно.

Контроль – одна из форм обеспечения управляющим субъектом исполнительской дисциплины в деятельности обязанных субъектов при реализации ими своих полномочий, вытекающих из подзаконных и локальных актов нормативного характера.

Компенсация – денежная выплата или иное возмещение затрат, понесённых участниками трудовых отношений в процессе трудовой деятельности.

Компетенция – объём полномочий участника общественных отношений в установленной для него сфере деятельности.

 

Лицо без гражданства – физическое лицо, которое ни одна национальная правовая система не признаёт  полноправным субъектом общественных отношений, возникающих на территории государства с любой формой правления.

Льгота – облегчённые условия выполнения каких-либо правил, создаваемые путём  предоставления каких-либо преимуществ некоторым категориям субъектов на основе действующего законодательства (т.е. льгота – частный случай гарантии).

Любовь – форма проявления единства социального и биологического начал в человеке, реализующаяся в эмоционально-половой сфере как результат трансформации общественно-значимых свойств личности в сугубо индивидуальные и наоборот.

 

Метод – образ действия (реализации) правового регулирования.

Методика – совокупность методов.

Методология – учение о методах.

Мера регулирования – средство правового воздействия на поведение субъектов общественных отношений для достижения определённой цели.

Мера  поведения – объём поведенческих актов как результат установленного баланса между социальными притязаниями участников общественных отношений и общественно признанной возможностью их  реализации (удовлетворения).

Мораль – совокупность моральных норм как средство регулирования общественных отношений.

 

Надзор -  одна из форм обеспечения государством правового режима законности  в деятельности всех субъектов общественных отношений при реализации ими своих полномочий, вытекающих из законодательных актов.

Напряжённость работы – фактор трудовой деятельности, воздействующий в основном на центральную нервную систему организма работающего.

Научная дисциплина охраны труда – дисциплина, изучающая науку охраны труда.

Наука охраны труда – совокупность знаний об охране труда, формализованных таким образом, что их можно передать в процессе обучения.                                      

Несчастный случай -  увечье, повлекшее за собой снижение, утрату либо прекращение работоспособности и/или трудоспособности, если оно получено в процессе трудовой деятельности в результате воздействия на работающего опасного фактора.

Нормативность – способность определять поведение участников общественных отношений.

Норма морали – обеспеченное личным мнением индивидуальное правило (идеальная модель) поведения.

Норма нравственности – обеспеченное общественным мнением  общеобязательное правило (идеальная модель) поведения.

Норма права – обеспеченное мерами государственного принуждения общеобязательное правило (идеальная модель) поведения.

Нормы охраны труда – правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере охраны труда.

Неравенство – неодинаковое отношение к субъектам при определении их общественной значимости.

Несправедливость – отрицательная социальная оценка пропорции, сложившейся из того, что субъект даёт обществу и что получает взамен.

Нравственность – совокупность нравственных норм как  средство регулирования общественных отношений.

 

Обеспечение – меры, направленные на реализацию конкретной возможности.

Объект охраны труда – работоспособность и трудоспособность работающих, по поводу сохранения которых возникают правоотношения в сфере охраны труда.

Обращение – форма волеизъявления участника  правоотношения.

а) заявление – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём совершения конкретных действий самостоятельно.

б) ходатайство – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём совершения конкретных действий другими субъектами.

в) жалоба – волеизъявление участника правоотношения по вопросу нарушения предоставленных ему прав и свобод в целях их восстановления путём совершения конкретных действий другими субъектами.

г) предложение – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём информирования других субъектов о занимаемой им позиции по какому-либо вопросу.

Обычай – индивидуальное правило (идеальная модель) поведения, обеспеченное подражательным, безотчётным повторением отдельных поведенческих актов.

Обряд – традиция, сопровождающая возникновение, изменение или прекращение юридических фактов.

Ограничение – нормативное средство корректировки установленных границ дозволенного или запрещённого поведения субъектов общественного отношения, существующее в виде исключения из общего правила.

Особенности регулирования труда – установление изъятий из общих правил и/или установление дополнений к общим правилам для создания особого режима трудовой деятельности некоторым категориям субъектов.

Охрана – правовой режим, при котором обеспечивается безопасность участников общественных отношений.

Охрана труда – обособленный вид трудовой деятельности, урегулированный совокупностью правовых норм, направленных на обеспечение работоспособности и трудоспособности работающих.

 

Подданный -  физическое лицо, которое национальной системой права признаётся полноправным субъектом общественных отношений, возникающих на территории государства с монархической формой правления.

Политика

а) правовая – политика на основе права, проводимая государством во всех сферах общественной жизни

б) юридическая – политика, проводимая государством непосредственно в сфере права.

Полномочие – объём прав и обязанностей участника общественных отношений.

Правила по охране труда – подзаконный нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для конкретного вида  трудовой деятельности.

Право – совокупность правовых норм как средство урегулирования общественные отношений .

Право публичное – совокупность правовых норм, регулирующих отношения государства с  другими субъектами общественных отношений.

Право частное – совокупность правовых норм, регулирующих отношения других субъектов общественных отношений между собой.

Правовой режим – особый порядок правового регулирования.

Правонарушение – противоправное, виновное, общественно опасное деяние, за которое  предусмотрена юридическая ответственность.

Правоотношение – урегулированное нормами права общественное отношение.

Правоотношение охраны труда – общественное отношение в сфере труда, урегулированное нормами охраны труда.

Правопорядок – урегулированные нормами права фактические отношения, сложившиеся в результате применения на практике принципа законности.

Правоприменение –  деятельность государственных органов власти, реализующих общие нормы права путём их трансформации в индивидуальные при разрешении конкретных конфликтов.

Правосознание – совокупность взглядов (знаний и ощущений) участников общественных отношений по вопросам права и его реализации.

Правовой институт – совокупность норм, регулирующих определённыё круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета правового регулирования самостоятельную, обособленную группу.

Правовое воздействие – воздействие права на поведение участников общественных отношений посредством реализации всех своих функций.

Правовое регулирование – воздействие права на поведение участников общественных отношений посредством реализации своей регулятивной функции.

Правовая идеология – приведённое в систему совокупность взглядов участников общественных отношений на уровне знаний по вопросам права и его реализации.

Правовая психология – совокупность взглядов участников общественных отношений  на уровне ощущений по вопросам права и его реализации.

Правовая система – структурированные соответствующим образом все элементы правовой реальности.

Правовая культура – уровень развития (качественная характеристика)  тех элементов правовой системы, которые возникли в результате волевой деятельности людей.

Правоохранительный орган – государственный орган власти, основной функцией которого является обеспечение правового режима охраны.

Предмет охраны труда – область общественных отношений, возникающих в сфере труда по поводу сохранения работоспособности и трудоспособности работающих.

Презумпция – исходное предположение, используемое правовой системой в качестве истины до тех пор, пока оно не будет опровергнуто.

Препятствие – преграда процессу упорядочения общественных отношений, противоречащая  целям, задачам и принципам правового регулирования.

Прерогатива – объём полномочий участника общественных отношений, ни при каких условиях не подлежащих  исполнению другими субъектами.

Прецедент – результат разрешения конфликта, получивший общеобязательную силу для разрешения последующих конфликтов  подобного рода.

Привилегия – облегчённые условия выполнения существующих правил, создаваемые путём предоставления каких-либо преимуществ некоторым категориям субъектов на основе сложившейся практики.

Принцип – подход, выражающий основные идеи, исходные положения какого-либо явления.

Принуждение – подчинение управляемого субъекта против его воли управляющему субъекту для достижения определённых целей. 

 

Работа – обособленный объем функций, выполняемых  работающим в определённом темпе за определённое время и с определённым качеством в процессе трудовой деятельности.

Работоспособность – способность работающего в определённом темпе, за определённое время и с определённым качеством  выполнять обособленный объём функций, необходимых ему для трудовой деятельности.

Работодатель – субъект (сторона) индивидуального трудового договора, обязанный предоставить работу.

Работник

а)  субъект (сторона)  индивидуального трудового договора, обязанный выполнить работу.

б) работающий, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен  рамками конкретного трудового договора.

Работающий -  физическое лицо, участвующее в трудовой деятельности в качестве застрахованного (подлежащего страхованию) субъекта индивидуальных трудовых отношений.

Рабочее место – место, где работающий должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем его работодателя.

Равенство – одинаковое отношение к субъектам при определении их социальной значимости.

Рекомендации -  совокупность приёмов непрямого воздействия на поведение участников правоотношения, когда до сведения субъектов доводится вариант желательного (а не обязательного) поведения.

Риск – возможность причинения вреда в результате воздействия вредного или опасного факторов.

 

Санкция

а) составная часть правовой нормы, предусматривающая ответственность за несоблюдение установленного данной нормой правила поведения.

б) наказание как карательная мера принудительной юридической ответственности обязанного субъекта за невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных правил.

Свобода – состояние, обеспечивающее субъекту возможность действовать в своей воле и своих интересах  без каких-либо ограничений и препятствий со стороны государства и общества.

Система научной дисциплины – структура знаний, составляющих содержание изучаемой ею науки.

Система права – структура правовых норм, выражающая с одной стороны их внутреннюю взаимосвязь и единство, а с другой – объективно существующие различия, обусловленные особенностью регулируемых ими общественных отношений.

Система нормативного регулирования – совокупность всех социальных норм.

Смерть биологическая – необратимое прекращение биологической деятельности организма, обладающего способностью к непрерывному обмену веществ и энергии с окружающим миром.

Смерть клиническая – обратимое прекращение биологической деятельности организма, обладающего способностью к непрерывному обмену веществ и энергии с окружающим миром.

Солидарность – добровольная совместная ответственность при достижении общих целей.

Социальное страхование – установленная законом государственная система материального обеспечения работающих из средств специального фонда при снижении, утрате или прекращении их трудоспособности.

Способ – приём правового регулирования.

Справедливость -  положительная социальная оценка пропорции, сложившейся из того, что субъект даёт обществу и что получает взамен.

Стандарт государственный – подзаконный нормативный акт, содержащий эталонные характеристики какого-либо явления.

Статья нормативно-правового акта – относительно законченная и относительно  самостоятельная структурная единица нормативно-правового акта, выражающая конкретное нормативно-правовое установление.

Страхователь – субъект (сторона) договора обязательного социального  страхования, страхующий свою ответственность от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Страховщик – субъект (сторона) договора обязательного социального страхования, страхующий чужую ответственность  от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Страховой договор – соглашение страховщика и страхователя по вопросу обязательного социального страхования  работающих от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Страховой случай – несчастный случай и/или профессиональное заболевание, порождающие обязанность управомоченных субъектов осуществить страховое обеспечение пострадавшего и/или заболевшего.

Сублимация нормативная – трансформация какой-либо идеологической установки в норму права в результате законотворческого процесса.

Субъект права – участник общественных отношений, объём полномочий (прав и обязанностей) которого закреплён  совокупностью всех норм, образующих национальную правовую систему конкретного государства.

Субъект трудового права – участник общественных отношений в сфере  труда, объём полномочий (прав и обязанностей) которого закреплён совокупностью всех правовых норм отрасли трудового права.

Субъект охраны труда – участник общественных отношений, возникающих в сфере труда по поводу сохранения работоспособности и трудоспособности работающих, объём полномочий (прав и обязанностей) которого установлен совокупностью всех норм подотрасли охраны труда.

Субъект трудового правоотношения –  субъект трудового права, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен рамками конкретного правоотношения.

Субъект правоотношения охраны труда – субъект охраны труда, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен рамками конкретного правоотношения.

Субъект (сторона) трудового договора  - субъект трудового права, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен рамками индивидуального трудового договора.

Субъективное право – установленная правовой нормой мера должного поведения управомоченного субъекта общественных отношений.

Субъективное право императивное – субъективное право лица, реализация которого обусловлена обязанностью других участников правоотношения.

Субъективное право диспозитивное – субъективное право лица, реализация которого обусловлена усмотрением других участников правоотношений.

Субъективная обязанность – установленная правовой нормой мера должного поведения ответственного субъекта общественных отношений.

Сущность – совокупность устойчивых (не подверженных изменению) характеристик предмета, составляющих его субстанциональное ядро (его природу).

Сущность права –

а) устойчивая (не подверженная изменению) основа права, которая выражает его истинную природу и назначение

б) общая воля участников общественных отношений как результат  максимально возможного компромисса между ними.

 

Техника безопасности – система мер, направленных на обеспечение субъектам трудовых отношений здоровых и безопасных условий труда.

Техника законодательная – совокупность правил, средств и приёмов, используемых для выработки правовых норм.

Техника юридическая – совокупность правил, средств и приёмов, используемых для принятия конкретного нормативного акта.

Термин – понятие, выраженное в слове или словосочетании.

Традиция – общеобязательное правило поведения, обеспеченное подражательным, безотчётным повторением отдельных поведенческих актов.

Труд – совокупность всех функций, необходимых работающему для трудовой деятельности.

Трудовая деятельность – правомерная деятельность физического лица по удовлетворению своих потребностей путём создания, распределения, перераспределения и потребления материальных  (имущественных) и нематериальных (неимущественных) благ.

Трудоспособность общая – способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности.

Трудоспособность специальная – способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности в рамках определённой профессии, специальности или должности.

Трудовой договор – индивидуальное соглашение участников общественных отношений  об установлении, изменении или прекращении их субъективных прав и обязанностей по вопросам предоставления работы и её исполнения.

Трудовой спор

а) индивидуальный – неурегулированное разногласие между участниками трудового правоотношения (в т.ч. между работником и работодателем) по поводу реализации их субъективных прав и обязанностей по вопросам предоставления работы и её исполнения.

б) коллективный – неурегулированные разногласия между участниками  социального партнёрства  локального уровня  (в т.ч. между коллективом работников и работодателем) по общим вопросам трудовых отношений у конкретного работодателя.

Тяжесть работы – фактор трудовой деятельности, воздействующий в основном на опорно-двигательный аппарат организма работающего.

 

Увечье – травма, ранение, контузия или иное повреждение здоровья, полученное работающим в процессе трудовой деятельности.

Управление охраной труда – вид деятельности уполномоченных субъектов по: а) определению  тактических и стратегических целей охраны труда б) созданию условий для их достижения (постановке и решению задач, выбору и применению методов, способов и мер воздействия) в)  подбору исполнителей ( управляемых субъектов) г) надзору и контролю за их деятельностью д) оценке промежуточных и конечных результатов.

Условия труда – совокупность факторов трудовой деятельности, способных воздействовать на работоспособность и/или трудоспособность работающего

а) безопасные – оптимальные и допустимые условия труда

б) оптимальные – условия, воздействие которых не влечёт за собой снижение трудоспособности и/или работоспособности

в) допустимые -  условия, воздействие которых  снижает   работоспособность и/или трудоспособность, но позволяет им самостоятельно восстановится к началу следующей фазы трудовой деятельности

г) вредные – условия, воздействие которых снижает работоспособность и/или трудоспособность и не позволяет им самостоятельно восстановиться к началу следующей фазы трудовой деятельности

д) вредные 1 степени – условия, после воздействия которых работоспособность и/или трудоспособность восстанавливается в результате удлинения перерывов между фазами трудовой деятельности

е) вредные 2 степени – условия, воздействие которых приводит к стойкому снижение трудоспособности и/или работоспособности

ж) вредные 3 степени – условия, воздействие которых приводит к потере   специальной трудоспособности и/или работоспособности

з) вредные 4 степени –условия, воздействие которых приводит к потере общей трудоспособности и/или работоспособности

и) опасные (экстремальные) – условия, воздействие которых приводит к прекращению трудоспособности и/или работоспособности

 

Фактор – сопровождающее трудовую деятельность явление, которое воздействует на организм работающего.

Фактор вредный – сопровождающее трудовую деятельность явление, воздействие которого может привести к заболеванию работающего.

Фактор опасный – сопровождающее трудовую деятельность явление, воздействие которого может привести к увечью работающего.

Функция права – основная роль (предназначение, цель существования) права в процессе его воздействия на предмет правового регулирования.

Функция трудовая – конкретные действия, выполняемые  работающим в процессе трудовой деятельности.

 

Цель – желаемый результат (прогнозируемый итог) какой-либо деятельности.

Цель правового регулирования охраны труда

а) как категория политической экономии – сохранение жизни и здоровья рабочей силы в процессе производственных отношений

б) как правовая категория – сохранение работоспособности и трудоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.

 

Честь – социальная оценка конкретной личности, данная ей другими участниками общественных отношений (обществом).

 

Экспозиция – количественные и качественные характеристики  воздействия вредного фактора на организм работающего.

 

Юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает этим имуществом по своим обязательствам,  может от своего имени  приобретать и осуществлять и личные неимущественные права, а также нести обязанности.

Юридический факт – обстоятельство, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретного правоотношения.

 

Явление – внешнее проявление (выражение) сущности какого-либо феномена.  

 

8. НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА ОХРАНЫ ТРУДА

 

8.1. Научная дисциплина охраны труда – дисциплина, изучающая науку охраны труда.

8.2. Наука охраны труда – совокупность знаний об охране труда, формализованных таким образом, что их можно передать в процессе обучения. Один из важнейших критериев формализации знаний – доступность (ясность) широкому кругу профессионально подготовленных лиц понятий, с помощью которых осуществляется описание формализуемых явлений (см. В.В. Крылов., «Расследование преступлений в сфере информации».,Городец., Москва-1998., стр. 41).

Существуют три способа  передачи социальной информации:

а) предметный – при нём в процессе труда  овеществляются и передаются навыки и опыт

б) традиционный – при нём информация передаётся путём  постоянного повторения конкретных ситуаций (традиции)

в) рациональный – передача информации осуществляется  языком специальных знаковых систем. Передаются и усваиваются не сами знаковые системы (буквы, точки-тире), а модели. Наука использует только рациональный способ. 

Термин охрана труда используется для обозначения не только соответствующей подотрасли права, но и научной дисциплины, изучающей  охрану труда как составную часть науки трудового права. Как подотрасль права, охрана труда регулирует общественные отношения в сфере труда, а как наука она  раскрывает сущность охраны труда, в том числе конкретизирует содержание принципов, а также правовых, территориальных, структурных, организационных,  финансово-экономических аспектов функционирования подотрасли.

Научная дисциплина  анализирует состав и полномочия субъектов подотрасли и практику их реализации, выявляет общие закономерности регулирования общественных отношений, обобщает практику применения норм охраны труда и практику деятельности её субъектов, разрабатывает на основе таких обобщений и изучений научно-обоснованные рекомендации для повышения эффективности правового регулирования этой сферы общественных отношений.

Поскольку охрана труда лежит в пограничной сфере правового регулирования, научная дисциплина  изучает взаимодействие норм охраны труда с нормами других отраслей и подотраслей права, в первую очередь с нормами законодательства о здравоохранении, гражданско-правовыми и административными.

 Дисциплина изучает не только существующие в настоящее время отношения и действующие в данный момент нормы, но и практику правового регулирования на предыдущих этапах общественного развития, а также практику международного и зарубежного опыта.

Для такого изучения охрана труда использует общие научные методы, такие как диалектический (исследование объекта со всех сторон с выявлением всех его важнейших связей в процессе развития для получения новых знаний о нём), формально-логический (исследование для изучения  объекта  не его самого, а уже полученных о нём знаний с использованием законов формальной логики), исторический (исследование   объекта с момента его возникновения до настоящего времени, т.е. в динамике) , социологический (исследование объекта с точки зрения его реального воплощения в жизни, например, путём анкетирования, эксперимента и т.п.), статистический (исследование объекта с точки зрения его количественных характеристик) и т.п., а также специальные научные методы: сравнительно-правовой (исследование объекта путём сравнительного анализа, сопоставления),   формально-юридический (исследование объекта путём описания, систематизации, обобщения, классификации знаний о нём) и т. п.

Совокупность методов принято называть методикой, а учение о методах – методологией (подробнее см. В.В. Панкратов «Методология и методика криминологических исследований». Юридическая литература. Москва-1972).

8.3.Система научной дисциплины

8.3.1. Система научной дисциплины – структура знаний, составляющих  содержание изучаемой ею науки. В своей основе система научной дисциплины охраны труда  повторяет систему  подотрасли права, которую  изучает наука охраны труда. Вместе с тем, она включает в себя и некоторые дополнительные аспекты, которые отсутствуют в системе подотрасли. Это:

а) Введение в охрану труда. Тут рассматривается взаимоотношение понятий охраны труда как подотрасли права и научной дисциплины, их понятийного аппарата и источников, а также вопросы исторического развития.

б) Место охраны труда в системе трудового права. Этот раздел анализирует общие  моменты законодательства о труде и об охране труда, выявляет, изучает и объясняет имеющиеся отличия .

в) Условия охраны труда. Они изучают правовой, территориальный, многоуровневый, организационный и финансово-экономический аспекты функционирования охраны труда.

8.4. Источники научной дисциплины

Научное исследование охраны труда осуществляется на основе тех же источников, которые существуют в соответствующей подотрасли права. Это нормативные акты и нормативные договоры различных уровней (см. п. 2.8.). Наряду с этим, к источникам научной дисциплины причисляют:

а) труды учёных, разрабатывающих проблемы охраны труда,

Так, вопросы правового регулирования  охраны труда рассматривались специалистами науки трудового права: Н.Г. Александровым,  В.С. Андреевым, Б.К. Бегичевым, С.А. Голощаповым, А.Д. Зайкиным, С.А. Ивановым, И.Я. Киселёвым, Я.Л. Киселёвым, В.И. Кривым, А.С. Пашковым,  А.Е. Пашерстником, В.Н. Скобелкиным, Л.А. Сыроватской, М.С. Студеникиной и другими.

б) практику  охраны труда (в т.ч. в судебных актах).

Вопросы  охраны труда в своих выступлениях и публикациях обобщали известные практики  Н.В. Вольская, В.Н. Говорков, А.Н. Захаренков М.Ф. Маркова, В.И. Медведев, Г.И. Помогаев, В.К. Свиридов, Ю.Г. Сорокин, В.В. Трумель, Л.П. Шариков, В.М. Шумский, И.И. Цветков и другие.

При возникновении на практике тех или иных спорных ситуаций по вопросам возмещения работодателем ущерба, причинённого повреждением здоровья работнику ,следует пользоваться разъяснениями, содержащимися в постановлениях Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике  по делам о возмещении вреда, причинённого повреждением здоровья» от 28.04.94 г. № 3, а также «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20.12.94 г. № 10 (см. «Домашняя юридическая энциклопедия»., Под общей редакцией Г.А. Крыловой., Олимп., Москва., 1998., стр.стр.427, 428).

Анализ практики трудовых отношений может содержаться и в постановлениях Конституционного суда РФ, например, постановление Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности положений части второй ст. 170 и части второй ст. 235 КЗоТ РФ и пункта 3 ст. 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского районного суда г. Кемерово ( см. Российская газета, 2002, 07 февраля).

9. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Российская империя в недостаточной мере, но всё же уделяла внимания вопросам правового регулирования охраны труда. В июне 1882 г. принят нормативный акт «О малолетник, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»  (Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета   - Собрание Узаконений 1882 г., июня 29, ст. 426), которым учреждён надзор за исполнением постановлений о работе и обучении малолетних рабочих.

В 1886 г. этот акт дополнен «Правилами о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» (Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета – Собрание Узаконений 1886 г., июля 15, ст. 639). Правила установили, что надзор за соблюдением на фабриках и заводах должного благоустройства и порядка возлагается на губернское начальство и осуществляется им при содействии Губернских по   фабричным делам Присутствий, а также чинов фабричной инспекции и полиции.

Нормы охраны труда содержались и в некоторых других, так называемых «фабричных» законах (см. «Советское трудовое право» Под ред. Н.Г. Александрова, Юридическая литература, Москва-1972., стр. 114). Было принято 10 основных «фабричных» законов, а если учесть все нормативные акты, которые затрагивали  сферу  труда, то их насчитывалось 36.

При кодификации российского законодательства  все основные законы были включены в Устав о промышленности, который входил в Х1 том «Свода законов Российской империи». В 1913 году из Устава о промышленности «фабричные» законы были выделены в Особый устав о промышленном труде (ч.2 т.Х1 Свода законов Российской империи, 1913 г.).

В него вошли законы о рабочем времени 1897 г., о вознаграждении рабочих за увечье  и о старостах в промпредприятиях 1903 г., о страховании рабочих от несчастных случаев и болезни 1912 г. и другие. (Интересно отметить, что в 1913 году был основан журнал «Охрана труда и социальное страхование», который выходит и поныне). Эти законы сохранили свою силу и после падения царизма в феврале 1917 г.

Временное правительство не внесло в регулирование трудовых отношений никаких изменений. Это свидетельствует, что оно не понимало глубинных причин революционной ситуации в России и не имело реальных шансов удержать власть.

 «Фабричные» законы были отменены после октябрьской революции 1917 года. Совет народных комиссаров предпринял ряд мер, направленных на усиление охраны трудящихся  вообще и рабочего класса в частности от  тех «вредностей и опасностей, которые представляют для организма все особые условия промышленного труда» (см. С. Каплун «Теория и практика охраны труда», ч.1 , М., 1925 г., стр. 25-39). В числе первых декретов – Декрет о 8-часовом рабочем дне от 29.10.17 г.(!). Всего же до принятия в 1918 г. первого Кодекса законов о труде были изданы 7 декретов Совета народных комиссаров и Всероссийского Центрального исполнительного комитета по вопросам регулирования трудовых отношений.

Большевики последовательно воплощали в жизнь опыт международного рабочего движения, в основном Западной Европы, накопленный к ХХ веку. Они использовали документы  Лионского социалистического конгресса 1877 г., Конгресса французских социалистов 1884 г., Съезда Швейцарских рабочих организаций 1883 г. в Цюрихе, Базельского конгресса рабочих организаций 1897 г. и других. В значительной степени этот опыт обусловил создание в 1919 г. Международной организации труда (МОТ).

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. ввёл ряд новых понятий охраны труда – оздоровление труда и охрана здоровья рабочей массы, безопасность жизни и здоровья рабочих, безопасность труда. Были смягчены нормы о  военнизированном (трудармия) принудительном труде (так называемой трудовой повинности), уменьшена степень милитаризации труда, введены договорные начала в эту сферу деятельности.

 Исторически видно, что трудовое право России  и в царский и в большевистский период изначально формировалось как право охраны труда. (см. С.А. Иванов, Р.З. Лившиц,  Ю.П. Орловский «Советское трудовое право – вопросы теории». М., 1978, стр. 12).

Картина изменилась с курсом страны на индустриализацию. Во главу угла был поставлен вопрос резкого повышения производительности труда, в том числе за счёт ослабления требований к охране труда. (см. С.А. Иванов «Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта», Государство и право, 1995, № 3, стр. 33).

Трудовое право при этом активно использовалось в качестве одного из рычагов для достижения экономических и политических целей. В 1933 г. произошло слияние Наркомтруда и ВЦСПС, а также их органов на местах (см. Постановление ЦИК, СНК ССР и ВЦСПС «Об объединении Народного Комиссариата труда СССР и ВЦСПС» от 23.06.33 г. и постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10.09.33 г. «О порядке слияния  Народного Комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным   Центральным Советом Профессиональных Союзов). Государство передало функции надзора и контроля за состоянием дел с охраной труда общественной организации – профсоюзу. Это усилило позиции профсоюза, но объективно ослабило состояние контроля и надзора за этой сферой труда.

Был введён запрет улучшать положение работающих по сравнению с действующим законодательством, ликвидированы третейские суды и трудовые сессии народных судов. Ремесленные и железнодорожные училища, школы  фабрично-заводского обучения   комплектовались на основе мобилизации. За самовольный уход с работы или из училища вводилась уголовная ответственность.

Закончившую своё формирование систему исполнения уголовных наказаний (ГУЛАГ НКВД) Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утверждённый постановлением ВЦИК И СНК РСФСР от 01.08.33 г., вывел из-под юрисдикции трудоправовых норм. Чуть лучше, но не намного обстояло дело с колхозниками.  Они не имели ежегодных оплачиваемых отпусков, им не оплачивались листки временной нетрудоспособности, не выплачивались пенсии по старости, а заработок исчислялся на основании трудодней.   Коллективные договоры не заключались. 

По данным А.М. Лушникова КЗоТ РСФСР не переиздавался с 1938 по 1952 г. (см. А.М. Лушников., «Кодификация трудового законодательства России: историко-правовой абрис»., Четвёртый трудовой кодекс России., Сборник научных статей., Под редакцией В.Н. Скобелкина., Омск 2002., стр. 77).

После Великой Отечественной войны задачи максимально быстрого восстановления разрушенного народного хозяйства не позволили охране труда вернуться на прежние позиции («Дадим стране угольку!» – такой лозунг висел почти на каждой угледобывающей шахте в СССР конца 40-х годов), хотя с середины 50-х годов приняты около 10 актов, направленных на гуманизацию трудового законодательства.

Например, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1956 г. для рабочих и служащих в возрасте с 15 до 18 лет установлен 6-часовой рабочий день, им восстановлен оплачиваемый отпуск. Возраст принятия на работу был повышен до 15 лет. Однако охрана труда регулировалась по остаточному принципу. В числе её приоритетов сохранялось обеспечение репродуктивной функции женского организма. Запрещение абортов обусловило усиление правового регулирование трудовых отношений с беременными и кормящими работницами. Указанные меры были направлены на восполнение людских потерь, понесённых в годы войны.

Тенденция оттеснения на роль второго плана , хотя и в ослабленном варианте, сохранилась на десятилетия и нашла своё отражение в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г. и в Кодексе законов о труде РСФСР 1971 г., где охране труда было отведено место в особенной части в качестве одного из институтов трудового права.

 После распада Советского Союза ситуация медленно начала меняться. Маятник пошёл в обратную сторону. С принятием в 1993 г. новой Конституции России и  Основ законодательства РФ об охране труда в обществе изменилась система ценностей, в соответствии с которой вопросам сохранения жизни и здоровья работающих стало уделяться повышенное внимание. Изменился и государственный подход к регулированию трудовых отношений. Человеческая жизнь была признана высшей ценностью, не сопоставимой с вопросом повышения производительности труда.

В новых условиях хозяйствования профсоюзы по объективным причинам перестали справляться со своими контрольно-надзрными функциями (см. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина Российской Федерации за 1993 г., Российская газета от 25 августа 1994 г). В 1994 г. Правительство РФ приняло решение о прекращении финансирования правовой и технической инспекции труда профсоюзов, которое осуществлялось из средств Фонда социального страхования РФ, т.е. за счёт средств консолидированного федерального бюджета.

Функции надзора и контроля были возвращены государственным органам в лице Рострудинспекции, образованной Указом Президента РФ от 04.05.94 г. № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда». В трудовое, административное и уголовное законодательство были также внесены соответствующие изменения (см. Федеральный закон от 18.07.95 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о трудк РФ, Основы законодательства РФ об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР).

На всей территории России была восстановлена система государственного управления охраной труда. Основными звеньями системы стали Министерство труда РФ и органы по труду в субъектах РФ. В развитие взятого курса вышел новый закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (№ 181-ФЗ от 17.07.99 г.) и  был принят Трудовой кодекс РФ, который вступил в силу с 01.02.02 г.

10. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предмет правового регулирования охраны труда значительно шире предмета правового регулирования любого института трудового права, т.к. он находится в пограничной зоне, на стыке нескольких отраслей и носит комплексный характер. У охраны труда  специфические меры регулирования, свой ни с чем другим не сравнимый объект.

Понятие субъекта в охране труда значительно шире, чем понятие субъекта трудового договора. Далеко не каждый субъект охраны труда – субъект трудового договора, но каждый субъект трудового договора – субъект охраны труда. Можно сказать, что именно субъект охраны труда наполняет своим содержанием понятие, под которым мы имеем в виду общий термин «субъект трудового права». Охрана труда состоит из институтов и субиснтитутов, что характерно для отрасли права.

Что же мешает назвать охрану труда самостоятельной отраслью? Ответ прост – охрана труда носит вторичный характер по отношению к труду. Нет труда, нет и его охраны. Поэтому она всегда будет носить зависимый характер. Именно это обстоятельство позволяет идентифицировать охрану труда не как самостоятельную отрасль, а  только как подотрасль права. По этой схеме надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда будет носить третичный характер: есть труд – есть охрана – есть надзор.

Кстати, это ответ, почему некоторые авторы стали различать трудовые и «сопутствующие» либо «тесно связанные» с ними отношения (см. «Российское трудовое право». Учебник для ВУЗов. Отв. редактор А.Д. Зайкин. Издательская группа ИНФРА-М-Норма., Москва., 1997., стр. 112 и др.),  фактически разделяя отношения, находящиеся на разных уровнях от одного предмета правового регулирования, как если бы эти отношения имели разные предметы правового регулирования.

На самом деле предмет регулирования один, хотя над ним возвышается двух или трёх этажная надстройка  из регулирующих его правовых норм, в том числе норм охраны труда. Именно такой подход к реализации вопросов правового регулирования  и позволяет охране труда постепенно возвращать себе  место в системе российского права, которого она незаслуженно лишилась в 30-х годах ХХ века.  

Список использованной литературы

 

1. Баранов В.М. Теневое право. Н. Новгород, 2002. С.20-21

2.  Сегматулин В.К. Право и неправо // Государство и право. 2002. №3. С.7

3.  Демичев А.А. «Теневое право» и суд присяжных // Государство и право, 2004, №7. С. 104

4.  Матвеева Т.В. К вопросу о «мягком праве» в регулировании международных частноправовых отношений // Государство и рпаво, № 3. 2005. С.66.

5.  Нерсесянц В.С. Основные концепции права и государства в современной России // Государство и право, 2003, №5. С.5.

6.  Курс Российского трудового права под редакцией Е.Б.Хохлова. Издательство Санкт-Петербургского университета, 1996 г. т.1, стр.177.

7.  Иванов А.А. Презумпция невиновности в двух вариантах // Российская газета, 25.02.05 г. № 38 (3707). С.11.

8.  Комментарий к Трудовому кодексу РФ под редакцией С.А. Панина, Москва, МЦФЭР, 2002, стр.80.

9.  Свечкаренко В.А. Правовое положение работодателя - физического лица по ТК РФ: некоторые проблемы//Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3-х томах. Том 2. М.: Издательская группа «Юрист», 2003, с.136.

10.  Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп..– М.: Юристъ, 2002. С.234.

11.  А.С. Пашков, С.П. Маврин. О концепции обновления трудового законодательства.//Вестник, МГУ. Серия Право. 1990. № 3. стр.20 В. Скобелкин. Косметический или капитальный ремонт?//Социалистический труд. 1990. № 2. стр.2 Л.Ю. Бугров. Принципы «неправа» в области действия советского трудового законодательства.//Советское государство и право. 1991. № 8 стр. 56.

12.  Сильченко Н.В. Проблемы предмета правового регулирования // Государство и право, 2004, № 12. С. 63-64.

13.  Ковалевский С.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве.(Правовые аспекты) М., «Анкил». 2004. С. 102-103.

14.  Юридическое справочное пособие о организации и деятельности крестьянских фермерских хозяйств. Ч.1. Н. Новгород, 1990. С. 86-89.

15.  См. Р. Лебедев «Испытательный срок для Трудового кодекса РФ», Российская юстиция, № 8, 2002 г.

16.  Подробнее см.: Ковалевский С.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. (Правовые аспекты) М., «Анкил», 2004. С. 7-17.

17.  Таблица из книги: Холостова Е.И. Социальная политика. М.,2000. С.84. Обращает на себя внимание отставание США, которые развернулись в нужном направлении только после Великой депрессии .(Прим. автора).

18.  «Российское трудовое право». Учебник для ВУЗов. Отв. редактор А.Д. Зайкин. Издательская группа ИНФРА-М-Норма. Москва. 1997. стр. 112 и др.

19.  О роли права см. «Трудовое право России» В.Н. Толкунова , К.Н. Гусов., «Юрист»., Москва., 1995., стр. 20.

20.  «Законодательство о труде (для хозяйственного актива)» Под ред. А.С. Пашкова, В.И. Семенкова. Минск. 1978. стр.11.

21. «Курс Российского трудового права» Под общей редакцией С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова., Санкт-Петербург., Издательство Санкт-Петербургского университета., 1996., т.1., стр.225).

22.  Е.М. Гершанов, В.И. Никитинский Основные вопросы советского трудового законодательства. Москва. Профиздат – 1972. С.11.

23.  См., например, ст.ст. 209 и 399 Трудового кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», сохраняющий свою силу Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 12.0.002-80 С «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения.»

24.  Кривой В.И. «Отзыв на диссертацию Княжева Е.В. Правовые аспекты охраны труда в Российской федерации: состояние и перспективы, стр.3.

25.  Энциклопедия по безопасности и гигиене труда. Международное бюро труда, Женева-Москва, 1986, с.1562.

26.  Вестник государственного социального страхования. Социальный мир. 2001. № 8.

27.  Забоев К.И. Правовая природа капитализируемых повременных платежей при банкротстве //Арбитражная практика. 2005. № 1. С. 3-6.

28.  Богданов Е.В. Антропоморфизм как одно из направлений Российской цивилистики // Государство и право, 2004, № 4, с. 23-27.

29.  А.В. Петровский, Е.Л. Цветкова. Привлечение к административной ответственности // Арбитражная практика, № 11 (44) /2004. Стр. 79.

30.  Чиркин В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии// Государство и право, 2003, №7, с.5.

31.  Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б.Хохлов. – М.: Юрситъ, 2005. С.606.

32.  Иванов А.А. Раньше я собирал русские монеты // Политический журнал. 04.04.05 № 12 (63).

33.  Лифшиц Р.З. Право и закон в социалистическом правовом государстве // Советское государство и право. 1989. № 3. С.15.

34.  Н.И. Матузов. А.В. Малько. «Правовые режимы: вопросы теории и практики». // Правоведение. 1996 г. № 1.

35.  Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный Указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право, 2003, №2.С.101.

36.  А.В. Малько. Льготы в праве – общеотраслевой аспект // Правоведение. 1996 г. № 1.

37.  Гражданский процесс. Учебник. Под редакцией М.К. Треушникова. Москва. Юриспруденция. 2001. стр.6.

38.  Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право.- М.: Спарк, 2001. С.307-309.

39.  Н.И. Матузов. Правовая система и личность. Саратов. 1987. стр. 131.

40.  Э.П. Гаврилов. Комментарий Закона об авторских и смежных правах. М. 1996 г. стр. 217.

41.  Н.А. Шайкенов. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск. 1990. стр.168.

42.  Н.М. Малеина. Защита личных неимущественных прав советских граждан. М. 1991 г. стр.10.

43.  Цитируется по В.М. Ведяхин. Т.Б. Шубина. «Защита права, как правовая категория». // Правоведение. 1998 г. № 1.

44.  С.С. Алексеев. Общая теория права. т.1. М. 1981. стр.236.

45.  Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под редакцией А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. Москва. Юридическая литература. 1989. стр.12.

46.  Керимов Д.А. О свободе, равенстве и равноправии // Социологические исследования. 1994. № 4. С. 121.

47.  Подробнее см.: Чухвичёв Д.В. Свобода личности и юридическая ответственность // Государство и право, 2005, № 3. С. 104.

48.  Четвернин В.А. Основы либерального правопонимания // Государство и право, 2003, №5. С.19.

49.  Подробнее о свободе совести см. Крылова Г.А. Свобода совести на весах правосудия. М.: «Олимп», 1998.

50.  В.Н. Скобелкин., «Принципы в Трудовом кодексе Российской Федерации»., Сборник научных статей., Под редакцией В.Н. Скобелкина., Омск 2002., стр.стр. 86, 88.

51.  Социалистическое правосознание и законность. Е.А. Лукашева. М., 1973. стр.107-108.

52.  С.С. Алексеев. Проблемы теории права. т.1. Свердловск. 1972. стр. 102-112.

53.  Л.С. Явич. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. Юридическая литература. Москва-1978. стр. 40.

54.  Победкин А.В. Некоторые вопросы собирания доказательств по новому уголовно-процессуальному законодательству России // Государство и право, 2003, №1. С.62.

55.  Настольная книга судебного пристава-исполнителя. М., 2000. С.411.

56.  Андреева М.В. Правовые позиции КС РФ по порядку вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах // Налоговые споры. Теория и практика. № 1. 2005. С. 8.

57.  Иконицкая И.А. Новый земельный кодекс Российской Федерации. Проблемы применения // Государство и право, 2003, №5. С.102.

58.  М.В. Лушникова, А.М. Лушников «ТК РФ : Отражение в содержании научных новаций и традиций», Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения (материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003 г.) / Отв. ред. К.Н. Гусов. – М.; ТК Велби, 2004. С.33-34.

59.  Панкратов В.В., Пристанская О.В. Уголовная ответственность за коррупцию (взгляд криминологов) / Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М. Академия МВД РФ. 1993, а также Панкратов В.В. Коррупция в контексте отношений собственности // Вестник Московского государственного университета. Серия 11. Право. 1993, № 1. С. 35-37.

60.  Поцелуев Е.Л. Соотношение права и нравственности // Нравственные основы государства и права (международная практическая конференция) / Государство и право, 2005, № 9. С.98.

61.  Боголюбов С.А. Нравственность в правовой охране окружающей среды /Нравственные основы теории государства и права (международная научная конференция) // Государство и право, 2005. № 8. С.97.

62.  Чухвичёв Д.В. Свобода личности и юридическая ответственность // Государство и право, 2005, № 3. С. 104-105.

63.  Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.8 С.531.

64.  Першиц А.И. Проблемы нормативной этнографии // Исследования по общей этнографии. М., 1979. С. 215.

65.  Семёнов Ю.И. Обычное право в доклассовом обществе: возникновение, сущность и эволюция. // Обычное право народов Сибири (буряты, якуты, алтайцы, шорцы). М.,1997.

66.  Думанов Х.М., Першиц А.И. К уточнению понятия «обычное право» // Государство и право, 2005, № 3. С. 80.

67.  Теория административного права. Ю.А. Юсупов. Москва. Юридическая литература. 1985. стр. 29.

68.  А.П. Корнев Нормы административного права и их применение. М. 1978. стр. 20-21.

69.  Е.И. Темнов. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. Издательство «Экзамен». Москва. 2003. стр. 89.

70.  К. Маркс, Ф. Энгельс , Сочинения, 2 издание, т.1 стр. 158.

71.  Протасов В.Н О насущной потребности в новой учебной дисциплине – «Общей теории процессуального права» // Государства и права, 2003, № 12 с.56.

72.  См., например, Снигирёва И.О. Толкование норм Трудового кодекса РФ и других актов трудового законодательства // Новый трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения (материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003 г.) / Отв. ред. К.Н. Гусов. – М.: ТК Велби, 2004. С.11.

73.  Леонов Л.С., Шеломов Б.А. Основные направления реформирования законодательства о труде // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения (материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003г.) / Отв. ред. К.Н. Гусов. – М.: ТК Велби, 2004. С.82.

74.  Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативно правопонимание на грани двух веков. Саратов, 2001. С 81-82.

75.  Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Под общей редакцией Ю.Г. Сорокина и А.П. Соловьёва. Информационный издательский центр «Альфа-композит». 2001. стр. 12.

76.  Петров Д.Е. Автореф. дисс. на соискание  уч. ст. канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С.16.

77.  Лившиц Р.З. Отрасль права – отрасль законодательства // Советское государство и право. 1984, №2. С.47.

78.  Алексеев С.С. Общая теория права Т. 1 . М., 1981. С. 249.

79.  Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: К продолжению дискуссии // Государство и право, 2003, № 1. С. 27.

80.  Ю.А. Тихомиров. Курс сравнительного правоведения. М. Издательство Норма. 1996. стр.6-7.

81.  Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право, 2005. № 9. С. 7.

82.  Российское трудовое право. Учебник для ВУЗов. Отв. редактор А.Д. Зайкин. // Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА. Москва, 1997, стр.108.

83.  Сорокина Ю.В. Государство и право: философские проблемы. Курс лекций.М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. Стр. 178-179.

84.  См., например, Кривой Я.В. Правовое регулирование заёмного труда: опыт и перспективы // Правоведение, 2004, № 5.

85.  Бобылев А.А. Понятие и виды правосознания / Нравственные основы государства и права (международная научная конференция) // Государство и право, 2005. № 8. С.105-106.

86.  Е.И. Темнов. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. Издательство «Экзамен». Москва. 2003. стр. 79.

87.  Советское государство и право. 1975. № 4. С.40.

88.  И.А. Иванников. «Концепция правовой культуры» // Правоведение. 1998 г. № 3.

89.  Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. Спб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 16, 27-34, 34-48, 49-51, 51-58.

90.  Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право, 2003, № 2. С. 14.

91.  В. Жуйков. ГПК РФ и другие источники процессуального права. Российская юстиция. № 4. 2003 г. стр. 12.

92.  Лукьянова Е.Г. Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права // Государство и право, 2003, № 2. С 104-107.

93.  Поленина СВ. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С. 181.

94.  Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. По редакцией профессора Г.Н. Манова. М. Издательство БЕК. 1995. стр.181.

95.  О.Е. Мешкова. Соотношение системы права и системы законодательства // «Вестник Омского университета». 1998. № 1).

96.  Мицкевич А.В. Соотношение системы народного права с системой советского законодательства // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 11.М., 1967. С.5.

97.  Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства // Советское государство и право. 1970. №9. С.17.

98.  Мозолин В.П, Система Российского права. Тезисы доклада на Всероссийской конференции 14 ноября 2001. №2.

99.  Общая теория права и государства. Под редакцией В.В. Лазарева. Москва. Юрист. 2002. стр. 129.

100. Weber M.Wirtsechaft und Gesellschaft (Grundriss der Socialokonomie.111). Tubingen, 1922. S. 28

101.  См. например, Иоффе А.С. Правоотношение по советскому праву – Л., Изд-во ЛГУ, 1949, с. 102 и Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. – М. – Л,. 1948, с. 34.

102.  Т.В. Досюкова. Уголовно-правовые, криминологические и социально-психологические особенности форм соучастия в преступлениях в сфере экономической деятельности // Государство и право.2005. № 8. С.39-40.

103.  А.В. Малько. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. № 3.

104.  Венгеров А.Б Теория о государства и права: Учебник для юридических ВУЗов. – М.: ИКФ Омега – Л. 2002. С. 369-375.

105.  Лукьянова Е.Г. Основные тенденции развития Российского права в условиях глобализации // Государство и право, 2004, №7. С. 86.

106.  Нерсесян В.С. Повышение правового качества законодательства как проблема юридической теории // 35 лет Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации и её роль в развитии юридического образования: Материалы Международной научно-практической конференции: в 2 т. (Москва, 13 октября 2005 года): Сборник / Отв. ред. И.Э. Звечаровский. Т.1. – М.: РПА МЮ РФ, 2005. С.80.

107.  Оль П.А. К вопросу о религиозно-нравственных основах традиционного отечественного правопонимания // Нравственные основы государства и права (Научная конференция) / Государство и право, 2005, № 9. С.96.

108.  Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991. С. 165.

109.  Мартышин О.В. Проблема ценностей в теории государства и права // Государство и право, 2004. № 10. С. 9.

110.  Лужков Ю.М. Развитие капитализма в России. 100 лет спустя: Спор с правительством о социальной политике. – М.: ОАО «Московские учебники и Картолитография», 2005. С.72-75.

111.  Ефремова Н.Н. О связи права и справедливости // Государство и право, 2003, № 5. С. 30.

112.  Ромашов Р.А. О соотносимости основных типов правопонимания // Государство и право, № 8, 2003, с. 105.

113.  Лейст О.Э. Сущность права. М., 2002. С. 273-275.

114.  Мартышин О.В. Совместимы ли основные типы понимания права? // Государство и право, 2003, № 6, с. 14.

115.  Нерсесянц B.C. Основные концепции права и государства в современной России // Государство и право, 2003, № 5. С.8.

116.  Панкратов В.В. Биполярный мир права и справедливость // Современные проблемы трудового права и социального обеспечения: материалы науч.- практ. конф. (г. Минск, 22-23 июня 2006 г.) науч. ред. А.А. Войтик (и др.). – Минск: БГУ, 2006. С. 97-102.

117.  Ковлер А.И. Новый учебник по современному международному праву // Государство и право, 2005, № 8. С. 124.

118.  Кирсанов К.А. Прогнозирование в СССР. «НПО Поиск»: М.; 1992.

119.  Гайворонская Я.В. К вопросу о понимании правовых и юридических норм // Правоведение. 2001, № 3. С.43.

120.  Г.Д. Садовникова, Комментарий к Конституции Российской Федерации. Москва, Юрайт-М, 2001, стр. 98.

121.  Гаджиева А.А. Диспозитивные нормы в уголовном праве // Государство и право, 2003, № 11, с. 97

122.  Лапшин И. С. Диспозитивные нормы Российского права // Автореф. Дис. На соискание уч. Степени канд. Юр.наук. Н.Новгород, 1999.С.67.

123.  Л.С. Явич «Общая теория права», Л., 1976. стр.174-178.

124.  Петровский Н.А. Метод аналогии в правовой науке и практике (нравственный аспект) / Нравственные основы теории государства и права (Международная научная конференция) // Государство и право, 2005. № 8. С.103.

125.  Советское гражданское право. Под редакцией О.А. Красавчикова. Издательство «Высшая школа». Москва-1972. стр. 53.

126.  С.Н. Братусь. Конкретизация и аналогия закона. В сб. Судебная практика в советской правовой системе. М. 1975. стр. 44.

127.  В.В. Лазарев. Применение советского права. Казань. 1972. стр.137.

128.  Курс советского уголовного процесса. Общая часть. Под редакцией А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. Москва. Юридическая литература. 1989. стр.86.

129. Нуртдинова А. Комментарий к постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 3-П // Хозяйство и право, 2005, № 4. С.41.

 

Москва-Санкт-Петербург-Москва

 

Fueled by Johannes Gensfleisch zur Laden zum Gutenberg