Алена Титаренко Земельное право. Шпаргалка
1. Земельное право: понятие, предмет и метод правового регулирования
Земля — это поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет РФ.
Земельное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земель как природного объекта, так и недвижимого имущества.
Земельное право — это самостоятельная отрасль права.
Предмет правового регулирования — это земельные отношения, которые регулируются нормами права, возникают при использовании земельных участков, управлении земельными ресурсами, регулируют в целях сохранения и восстановления земельных свойств, охраны прав и законных интересов землеобладателей.
Предмет земельного права — это способ регулирования земельных отношений, которые возникают, изменяются, прекращаются по поводу земли и регулируются земельным законодательством.
Земельные отношения — это особый вид имущественных отношений.
Особый вид имущественных отношений по поводу земли обусловлен особенностями земельных отношений. Природа земельных отношений определяет публично-правовой характер их регулирования.
Метод правового регулирования — это способ воздействия правовых норм на участников (субъектов) общественных отношений. Сущность правового регулирования выражается в официальном издании правовой нормы (нормативного акта), закрепляющей модели поведения участников общественных отношений.
Метод земельного права — способ регулирования общественных отношений, непосредственно связанных с землей.
В юридической литературе выделяют:
1) императивный метод, заключающийся в установлении для субъектов правоотношений обязанностей, вариантов должного поведения и запретов (для ведения Государственного земельного кадастра собственники земли обязаны сообщать сведения об изменениях в составе находящихся у них земель в комитеты по земельным ресурсам и землеустройству).
При осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель должностные лица вправе беспрепятственно посещать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, давать предписания устранения нарушений земельного законодательства;
2) диспозитивный метод. Это способ правового воздействия, при котором субъектам земельных отношений предоставляется свобода выбора своих действий. Собственник вправе распоряжаться своим земельным участком: продавать его, дарить, сдавать в аренду или закладывать. Собственники земли имеют возможность сами в определенных пределах), регулировать взаимоотношения друг с другом (например, путем установления сервитутов, т. е. применяя методы частноправового регулирования земельных отношений).2. Система земельного права. Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина
Система земельного права — совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.
В Общую часть земельного права включаются правовые институты, содержащие нормы, регулирующие отношения, возникающие при использовании любых категорий земель независимо от их целевого назначения и разрешенного использования. Это правовые институты, оказывающие влияние на формирование содержания и составов институтов Особенной части.
В Особенную часть земельного права включаются правовые институты, содержащие нормы, устанавливающие особенности использования земель в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования. Правовые институты Особенной части подчинены институтам Общей части, и их содержание касается определенного вида земельных отношений. Нормы институтов Особенной части закрепляют правовой режим соответствующих категорий земель.
Институты Общей части включают:
1) право собственности и иные вещные права на землю;
2) управление земельными ресурсами РФ;
3) права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков;
4) правовую охрану земель;
5) управление в сфере использования и охраны земель;
6) правовое регулирование платы за землю;
7) ответственность за нарушение законодательства.
Институты Особенной части включают:
1) правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
2) правовой режим земель населенных пунктов;
3) правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;
4) правовой режим земель природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) правовой режим земель лесного фонда;
6) правовой режим земель водного фонда;
7) правовой режим земель запаса.
Наука земельного права — это совокупность теорий, суждений, концепций, взглядов, представлений и положений, имеющих предметом своего изучения отрасль земельного права.
Предмет науки земельного права — это учение о праве, разработка доктрины, концепции земельного права, изучение системы идей и взглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки.
Отрасль законодательства, практика его применения ставят перед наукой земельного права конкретные задачи, успешное решение которых во многом зависит от уровня научной разработки правовых проблем.
Земельное право как учебная дисциплина — это определенная часть науки земельного права, отобранная и систематизированная для использования в учебном процессе.3. История земельного права
Любое историческое событие является следствием цепи прежних, и оно же будет предпосылкой будущих событий, какой радикальностью ни отличалось бы происходящее.
1. Аграрная реформа 1861 г.:
1) крестьяне как носители земельных прав и обязанностей;
2) отмена крепостной зависимости. Крестьяне получили право на земельный надел, порядок осуществления выкупных платежей за него;
3) упрощение получения земельных участков крестьянами на праве личной собственности;
4) выделение крестьянам земли, но пользование земельными участками существенно ограничивалось обстоятельствами перед бывшими собственниками по их выкупу;
5) существование надельного землепользования — есть разновидность долгосрочной аренды (оброчного пользования);
6) внутри земельной общины предоставление права пользования крестьянской семье. Крестьянской земли, находящейся в личной собственности, не было;
7) объединение удельных, государственных и помещичьих крестьян в сословие крестьян с единой общей юрисдикцией.
2. Реформа П. А. Столыпина.
Реформа Столыпина была направлена на переход от преимущественно права общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладение) к праву личной собственности главы хозяйства.
Особенности реформы:
1) крестьяне получили право на владение землей;
2) право распоряжения земельным участком заключалось в праве заключать все виды сделок,
предусмотренные для недвижимости, а также совершать действия, предусмотренные правом для распоряжения недвижимостью;
3) предусматривалась возможность выкупа земель для государственных нужд;
4) существовало право сервитута;
5) община получила право распоряжаться недрами, выпасами, лугами;
6) община могла периодически продавать, сдавать в аренду земельный надел по согласованию с пользователем.
3. Земельная реформа 1990 г. Особенности реформы:
1) получение земельными участками экономической оценки, т. е. включение в экономический оборот;
2) закрепление земель в частную собственность;
3) ведение личного подсобного хозяйства, гаражного и дачного строительства, садоводства и огородничества;
4) регулирование взимания платежей за землю;
5) включение земельных участков в рыночный оборот через на 10 лет.
4. Конституционная реформа 1993 г. Особенности реформы:
1) окончательно был отменен десятилетний мораторий на продажу земельных участков;
2) земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности;
3) имущество может находиться в собственности общественных объединений (организаций);
4) объектами права собственности могут быть предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги и иное имущество.4. Принципы земельного законодательства. Разграничение норм земельного, гражданского и иных отраслей права
Принципы земельного права — это основополагающие начала, фундаментальные положения, на которых строится отрасль земельного права:
1) учет значения земли как основа жизнедеятельности человека.
Согласно данному принципу регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, и одновременно како недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Согласно данному принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека. Данный принцип указывает на необходимость принятия специальных решений и выполнения таких действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли;
4) участие граждан, общественных организаций и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся прав на землю. Граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозных организаций имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране. Органы государственной власти, ОМСУ, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, установленных законодательством;
5) единство земли земельных участков;
6) платность использования земли;
7) деление земель по целевому назначению;
8) разграничение государственной собственности на землю — необходимое условие земельного строя страны и др.
Разграничение норм земельного права с другими отраслями права:
1) земельные и водные отношения. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к водным объектам, не должны препятствовать использованию этих объектов и их берегов для реализации судоходства и иных нужд;
2) земельные и лесные отношения (право собственности граждан и юридических лиц на растительность, охрана, защита растительности и т. д.).5. Земельная реформа и ее правовое обеспечение
Экономические преобразования, проводимые в РФ, потребовали существенно изменить земельные отношения. Формирование рыночных отношений в экономике привело к необходимости ликвидации монополий государственной собственности, включения земли в гражданский обороти создания всероссийского рынка земли. В условиях рыночной экономики необходима была и децентрализация в регулировании земельных отношений. Изменение экономических отношений в сфере земельных отношений повлекло введение платы за земельные участки.
Земельная реформа представляла собой совокупность экономических, организационных и социально-политических мер, которые были направлены на преобразование земельно-правового строя на основе создания множественности форм собственности и использования земли, включения ее в систему рыночных отношений.
Реформа имеет своей целью перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития разных форм хозяйств, многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель в РСФСР.
Правовую основу проведения земельной реформы составляли: Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г. и Земельный кодекс РСФСР 1991 г., которые распространили право частной собственности на землю граждан и на их коллективы. Земельный кодекс 1991 г. установил в РФ три основные формы собственности на землю: государственную (федеральную и республиканскую), частную, общую (долевую и совместную).
Этапы:
1) инвентаризация земель. Целями данного этапа являлись выявление потребности физических и юридических лиц в землях, формирования земельного фонда для последующего перераспределения;
2) передача и закрепление земель в собственность (пользование, аренду, пользование и владение землей субъектом).
В 1990 г. впервые было предусмотрено право частной собственности на землю (в от. 12 Конституции РСФСР). Она строго ограничивала продажу гражданами земельных участков в течение 10 лет с момента приобретения.
Результаты реформы:
1) была ликвидирована монополия государственной собственности на землю;
2) проведена реорганизация 10 тыс. колхозов и совхозов и осуществлена приватизация их земель;
3) работники колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей;
4) сформирован значительный слой крестьянских фермерских хозяйств;
5) создан фонд перераспределения земель;
6) введена плата за пользование землей.
Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процедуры реформирования протекали непоследовательно и медленно. В связи с отсутствием земельного кодекса не была создана стойкая система земельного законодательства.6. Понятия и виды земельных правоотношений
Земельные правоотношения — это отношения между органами власти, организациями и частными лицами, урегулированные нормами земельного права. Существенные различия природных свойств земли и неодинаковость природного ее использования могут обусловливать самые разнообразные земельные отношения.
Виды земельных правоотношений:
1) регулятивные правоотношения. Это совершение участниками отношений позитивных действий. Возникают на практике земельных правоотношений;
2) правоохранительные правоотношения.
Это отклонения участника земельных правоотношений от нормы закона. Возникают по поводу правонарушений, когда возникает необходимость юридического воздействия на нарушение земельного законодательства или если есть угроза наступления правонарушения. Органы земельного кадастра могут принимать охранительные меры, чтобы не допустить назревающего правонарушения;
3) материальные правоотношения, возникающие на основании норм земельного права. Устанавливают существенные права и обязанности участников земельных правоотношений (право на получение земельного участка, обязанность сохранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей);
4) процессуальные правоотношения, возникающие на основании норм процессуального права (порядок подачи заявлений, просьб и ходатайств о предоставлении земли, правила обжалования решений государственных органов, процедура рассмотрения земельных споров).
Возникновение земельных правоотношений:
1) заявление заинтересованного лица, которое оформляется в соответствии с порядком о возбуждении названных ходатайств перед государственным органом, управомоченным рассматривать и решать эти вопросы;
2) решение компетентного органа о предоставлении заявителю данного конкретного участка;
3) договор, например, при предоставлении земли в аренду;
4) выдача основного земельного документа о праве собственности, а также государственная регистрация;
5) использование лицом земельного участка с осуществлением ряда юридических действии.
Основания изменения земельных правоотношений:
1) эволюция тех или иных действий и событий, а также развитие законодательства;
2) разработка нового проекта внутрихозяйственного землеустройства после проведения обследовании угодий с целью уточнения их кадастровых оценок.
Основания прекращения земельных правоотношении:
1) договор о продаже земельного участка;
2) решение компетентного государственного органа об изъятии земли для государственных или муниципальных нужд;
3) решение суда;
4) смерть собственника земли или землепользователя;
5) истечение срока аренды земли (если срок не возобновляется);
6) добровольный отказ от земельного участка.
Прекращение земельных правоотношений бывает полным и частичным.7. Земельно-правовые нормы: понятие, виды, особенности
Земельно-правовые нормы — это способ регулирования земельных отношений, а также других объектов, расположенных на данном земельном участке.
Виды земельно-правовых норм:
1) обязывающая (императивная). Провозглашает обязанность совершить определенное активное действие. Обязывает всех владельцев земли осуществлять комплекс мероприятий по охране своих земель в порядке, установленном законодательством;
2) запрещающая. Устанавливает обязанность не совершать действий, запрещенных этой нормой. Требует активных действий, предписывает воздерживаться от совершения действий, нежелательных с точки зрения закона. Запрещает нарушать права других собственников и владельцев земли, землепользователей и арендаторов, а также нарушать порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;
3) управомочивающая. Дает право участникам земельных правоотношений совершать определенные действия, указанные в данной норме (производить посевы и насаждения, сдавать угодья в аренду).
Особенности структуры земельно-правовых норм:
1) гипотеза. Это описание условий действия правовой нормы. В гипотезе возможно указание на факт, требующий применения нормы охраны прав пользователя землей, поскольку его нарушенные права подлежат восстановлению.
В земельном законодательстве содержатся статьи, в которых изложены очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой нормы.
В гипотезе возможно указание на факт, требующий применения нормы охраны прав пользователя землей, т. к. его нарушенные права подлежат восстановлению. В гипотезе не обязательно слово «если», указывающее на условие, но оно всегда подразумевается;
2) диспозиция. Это норма, которая указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий, учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий.
Если гражданин выразит желание заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве и если он имеет опыт и способности для этого (гипотеза), ему должен быть предоставлен земельный участок для ведения крестьянского хозяйства;
3) санкция. Это составная часть правоохранительной нормы. Она может отсутствовать в правовой норме, рассчитанной на регулирование положительных действий. Правоохранительная норма предусматривает меры воздействия к нарушителю земельного законодательства, т. е. к лицам, не соблюдающим предписание регулятивной нормы.
Санкция может быть не только штрафной, но и просто правовосстановительной, рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права.
Эта норма может не иметь самой санкции, если она содержится в других отраслях законодательства.8. Источники земельного права: понятие и общая характеристика
Источники земельного права — это юридические формы, действующие с разной степенью эффективности и выражающие внешние признаки правовых общественных отношений.
Общая характеристика источников земельного права:
1) правовой обычай. Это правило поведения, сложившееся в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве обязательного.
В земельном праве правовой обычай занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права, что объясняется наибольшей длительностью, актуальностью и во многом неурегулированностью земельных общественных отношений;
2) нормативный акт. Способ правового регулирования в РФ, содержащий норму права, т. е. общее правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на это органом. Нормативный акт имеет преимущества перед остальными источниками права: он письменный, публикуемый, широко тиражируемый, призван отражать общий интерес, общую волю;
3) судебный прецедент. Это решения судов субъектов РФ, которые учитываются нижестоящими судами.
В РФ судебный прецедент начинает занимать ограниченное, но определенное место. Являются окончательными и обязательными для исполнения постановления Конституционного Суда РФ;
4) религиозные тексты. Это заключения древних и современных толкователей текстов Корана — священной книги, собравшей поучения, речи и заповеди Аллаха. С учетом распространения мусульманской религии в ряде субъектов РФ эту сторону не следует игнорировать, тем более в области справедливой организации землепользования;
5) Конституция. Это Основной закон, предусматривающий основы конституционного строя, права, свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные положения являются отправными для других отраслей права, в том числе земельного;
6) идеи и доктрины. Это мнения ведущих ученых-юристов, которые принимают участие в формировании права в ряде государств, становятся обязательными, общими (неперсонифицированными), рассчитанными на неоднократное исполнение, получая отражение в законодательстве.
Их предназначением считается обслуживание воли высших должностных лиц, в чем отдельные лица достаточно преуспели;
7) общие принципы;
8) договоры. Это соглашения между различными субъектами права, которые могут содержать правовые нормы: не только устанавливать права и обязанности сторон, но и устанавливать общие правила поведения, которым должны подчиняться все участники общественных отношений.9. Конституционные основы земельного права
Среди всех законов есть основой закон — Конституция РФ.
Конституционные основы являются отправными для земельного права.
Земельные нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы:
1) непосредственно посвященные земельным отношениям.
К ней относятся статьи Конституции РФ:
а) от. 9 — о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
б) ст. 36 — о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
в) ст. 42 — право каждого на благоприятную окружающую среду;
г) ст. 58 — об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
д) ст. 72 —об отнесении к совместному ведению РФ и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности;
2) опосредованно участвующая в регулировании земельных отношений.
К ней относятся:
а) ст. 2, 17 и 18 — 0 человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его органов;
б) ст. 1, 7 — о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства;
в) ст. 8 — о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;
г) ст. 19 — О равенстве всех перед законом и судом;
д) ст. 25, 40 —о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;
е) ст. 57 — об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы.
Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также органов местного самоуправления.
Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу других высших нормативных актов — законов — и обладает прямым действием на всей территории РФ. Это значит, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Согласно ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это конституционное положение важно для всех источников права, прежде всего для законов, но еще важнее для подзаконных актов.10. Земельный кодекс РФ и другие федеральные законы как источники земельного права
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ) — это нормативный правовой акт, регулирующий отношения, связанные с землей, и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ и состоит из ЗК РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ.
На основании и во исполнение федерального земельного законодательства органы исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
ЗК РФ регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Эти и другие, непосредственно «земельные» законы, составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне.
Федеральные законы:
1) от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
2) от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
3) от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
4) от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».
Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы.
Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:
1) законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов (кроме земли), но затрагивают и земельные отношения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г № 2395-1 «О недрах», Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»). Эти законы считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права);
2) законы иных, как бы далеких от земельного отраслей права.
Среди федеральных законов, содержащих нормы земельного права, можно назвать Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г № 195-ФЗ (КоАП РФ), Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ УК РФ. В них содержатся предписания, относящиеся к земельным отношениям.
КоАП РФ и УК РФ содержат составы земельных правонарушений, за которые устанавливается и применяется административная и уголовная ответственность в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.11. Подзаконные нормативные акты как источники земельного права
В них входят:
1) указы Президента РФ. Это главный подзаконный правовой акт. Подзаконность означает, что согласно от. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Главными они считаются потому, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является гарантом прав и свобод человека и гражданина в России. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Давая присягу, Президент РФ клянется уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, верно служить народу (эти положения присяги имеют непосредственное отношение к земельному праву, так как земельные права являются конституционными, основными, по поводу которых нередко высказывается озабоченность граждан);
2) постановления Правительства РФ. Оно осуществляет исполнительную власть в РФ. Акты Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными для исполнения на территории РФ.
Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права.
Правительство РФ активно принимает оперативные меры по налаживанию и обеспечению земельного правопорядка;
3) ведомственные акты — это приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» относятся:
а) Министерство РФ — это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, координирует деятельность в этой сфере, иных органов исполнительной власти. Министерство РФ возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр;
б) Государственный комитет РФ — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, но каждое из них обладает координационными функциями, которые и обусловливают значение ведомственных актов как источников земельного права;
4) нормативные акты организаций — т. е. это акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях.12. Понятие и общая характеристика права собственности на землю в РФ
Конституция РФ провозглашает право собственности на землю и включает его в основные права и свободы человека и гражданина, которые являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией (от. 17, 18 и 64 Конституции РФ).
Право собственности на землю — это право собственника земельного участка по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц и не наносящие ущерба окружающей среде.
Содержание права собственности на землю:
1) владение земельным участком. Это обладание им как своим. Для юридического лица это возможность числить его на своем балансе;
2) пользование землей. Это возможность извлекать ее полезные свойства: размещать на ней постройки и сооружения, выращивать сельскохозяйственную продукцию.
В соответствии с ЗК РФ собственники земельных участков имеют право использовать для собственных нужд не только поверхность земельного участка и почвенный покров, но и имеющиеся на земельном участке полезные общераспространенные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы.
В соответствии с ЗК РФ собственник земельного участка должен возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания, строения, сооружения (если такое строительство соответствует целевому назначению участка и его разрешенному использованию) с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов;
3) распоряжение земельным участком. Это возможность для собственника определять юридическую судьбу земельного участка. Он вправе отчуждать земельный участок в собственность другим лицам (дарить, продавать, передавать в качестве взноса в уставный капитал коммерческих организаций и т. д.), передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения земельным участком, отдавать его в залог и т. д.
Право собственности на землю защищается законом. Собственник вправе истребовать свой земельный участок из чужого незаконного владения, а также требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и небыли соединены с лишением владения.
Основания возникновения права собственности на землю, регулируются ГК РФ и возникают из:
1) договоров;
2) акта государственного органа или органа местного самоуправления;
3) судебного решения;
4) по приобретательской давности.
Основания возникновения права собственности на землю предусмотрены ЗК РФ.13. Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления как источники земельного права
Нормативный массив субъектов РФ занимает все большее место в регулировании землевладения и землепользования в РФ.
Статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и уставом этого субъекта РФ, принимаемым законодательным органом соответствующего субъекта РФ.
По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В деятельности субъектов РФ все большее внимание уделяется защите прав земельной собственности, особенно через судебно-арбитражную практику.
Особенности нормативных правовых актов субъектов РФ состоят в том, что:
1) они не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ;
2) в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
К нормативным правовым актам субъектов РФ относятся:
1) ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в республике Башкортостан»;
2) «О мерах по развитию и государственной поддержке крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и их ассоциаций».
Субъекты РФ принимали свои земельные законы прежде всего по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством. Эти законы представляют определенный интерес, поскольку в них отражаются многие современные тенденции развития земельного права в направлении более рационального и социально справедливого использования земли, предупреждения и пресечения бюрократически-централизованного режима потребления национализированных природных ресурсов, поддержки традиций и обычаев, обусловленных своеобразием региона (небольшие земельные участки в горах, террасное земледелие, многонациональный состав, уважение религии, старших).
Некоторые законы субъектов РФ о регулировании земельных отношений отражают введение частной собственности на землю и сделок с землей. Такой акт субъекта РФ регулировал режим несельскохозяйственных земель различных категорий более подробно, чем проекты ЗК РФ, восполняя пробелы в федеральном законодательстве.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий, городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.14. Формы права земельной собственности и ее субъекты
В Советском государстве действовало право исключительной государственной собственности на землю, земельные участки гражданам и юридическим лицам предоставлялись только в пользование, любые сделки с землей были запрещены.
Также частная собственность на землю существовала в форме индивидуальной, коллективно-долевой и коллективно-совместной собственности. Далее законодательство отказалось от конструкции коллективной собственности.
В гражданском праве есть понятие общей собственности, но она является разновидностью частной собственности и представляет собой собственность на имущество двух или нескольких лиц.
В соответствии с ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Совместная собственность на имущество, в том числе на земельные участки, бывает у супругов. Общая долевая собственность на земельный участок бывает у собственников жилого дома, который расположен на этом участке.
В настоящее время земля в РФ может находиться в собственности граждан и юридических лиц, существующей в трех формах:
1) государственная собственность на землю. Это земельные участки, принадлежащие на праве собственности РФ (федеральная собственность), и земельные участки, принадлежащие на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ);
2) муниципальная собственность на землю.
Это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям;
3) частная собственность на землю. Это имущество, находящееся в собственности граждан и юридических лиц, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (в данном случае земель, изъятых из оборота).
Субъекты прав на земельные участки — это граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.
Правовой статус субъектов как обладателей гражданских прав и обязанностей установлен гражданским законодательством.
В собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:
1) занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ;
2) предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ.15. Государственная собственность на землю: понятие, объекты, субъекты, содержание
Государственная собственность на землю — это земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, т. е. собственность РФ и субъектов РФ.
Это деление осуществляется на основании Федерального закона от 25 октября 2001 г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в пределах их компетенции.
Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
1) земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
2) государственного кадастра недвижимости;
3) осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности;
4) государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
5) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и др.
РФ и ее субъекты осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.
Непосредственно же владеют и пользуются такими участками юридические лица и граждане, которым находящиеся в государственной собственности участки предоставлены в пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду.
В соответствии с ГК РФ при заключении сделок с землей и в иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, РФ и ее субъекты выступают на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами.
Государственная собственность на землю имеет сложный состав:
1) включает земельные участки, принадлежащие на праве собственности РФ;
2) включает земельные участки, принадлежащие на праве собственности субъектам РФ республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.
Особенности предоставления земель, находящихся в государственной собственности:
1) предоставляются в собственность гражданам и юридическим лицам за плату;
2) предоставляются гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, а также в безвозмездное срочное пользование.
Решение принимается в течение 2 недель со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.16. Муниципальная собственность на землю: понятие, объекты, содержание, основания возникновения
Муниципальная собственность на землю (согласно гражданскому законодательству) — это имущество, принадлежащее на правах собственности муниципальным образованиям, а также городским и сельским поселениям.
Муниципальная собственность не является государственной.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с действующим гражданским законодательством.
Территории муниципальных образований, городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, с учетом исторических и иных местных традиций.
Территорию муниципального образования составляют городские, сельские поселения, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с законом.
Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с законодательством.
Российская Федерация или ее субъекты могут передавать находящиеся в их собственности земельные участки в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития, в том числе из земель, находящихся за пределами границ муниципальных образований.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных законом.
Земельные участки из муниципальной собственности предоставляются:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.17. Понятие и содержание права частной собственности на землю
Право частной собственности на землю — это любое имущество граждан и юридических лиц, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (т. е. земли, изъятые из гражданского оборота).
Согласно Конституции РФ:
1) право частной собственности охраняется законом;
2) каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами;
3) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Особенности права частной собственности на землю:
1) количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных ГК РФ;
2) коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями, а также имущества, приобретенного этими лицами по иным основаниям;
3) общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.
Учредители этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организацией.
В случае ликвидации такой организации ее имущество используется в целях, указанных в ее учредительных документах.
Земельные участки могут быть как переданы в собственность хозяйственного общества, товарищества, производственного кооператива в качестве вкладов их учредителями (участниками, членами), таки приобретены этим юридическим лицом по иным основаниям.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности только земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, а также лица без гражданства могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
Федеральными законами могут быть особо установлены территории, на которых запрещается приобретение земельных участков в собственность иностранцами.
До того времени, пока соответствующий указ не будет принят и не вступит в силу, указанные лица вообще не могут приобретать в собственность земельные участки.18. Виды вещных прав на земельных участках
Виды вещных прав на земельных участках:
1) право собственности на земельный участок;
2) постоянное (бессрочное) пользование земельным участком;
3) пожизненное наследуемое владение землей;
4) безвозмездное срочное пользование земельным участком;
5) право аренды земельного участка;
6) ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут).
Право собственности на земельный участок имеет многозначное толкование и может рассматриваться как институт земельного права, как правоотношение, как правомочие собственника и юридический факт, имеющий правообразующее, правоизменяющее, правопрекращающее значения.
Право собственности на землю как правовой институт (в объективном смысле) — это совокупность норм, регулирующих отношения по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками.
Право собственности на землю (в субъективном смысле) — это юридическая возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим собственнику земельным участком путем совершения действий, не противоречащих закону и иным нормативным правовым актам и не нарушающих права и интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство третьих лиц.
Земельные участки могут быть использованы как на основании вещных прав (права собственности, права постоянного бессрочного пользования, права пожизненного наследуемого владения, права ограниченного пользования (сервитута), таки на основании обязательственных прав (аренды, безвозмездного срочного пользования).
Вещные права предоставляют их обладателям возможность непосредственно осуществлять воздействие на земельный участок путем господства над ним.
ЗК РФ сохранил виды прав на земельные участки, предусмотренные ранее действующим законодательством.
Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.
Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Переход права собственности на имущества к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.
Права всех собственников защищаются равным образом.
Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.19. Право пожизненно наследуемого владения
Право владения земельным участком — это установленная законодательством возможность фактического обладания земельным участком.
Право пожизненно наследуемого владения было введено в законодательство как наиболее близкое право собственности на землю.
Конструкция права пожизненно наследуемого владения представляет собой компромисс, являясь чем-то средним между бессрочным пользованием и правом собственности.
До принятия соответствующего федерального закона земельный участок, предоставленный в пожизненно наследуемое владение, оставался в государственной или муниципальной собственности, но у землевладельцев было одно правомочие, которое объединяло ихс собственниками, — право передачи земельного участка по наследству.
В настоящее время в связи с введением в действие нового ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения субъектам не предоставляется.
До введения в действие ЗК РФ субъектами права пожизненно наследуемого владения могли выступать только граждане, которые могли владеть и пользоваться земельным участком и совершить лишь одну сделку — передать земельный участок по наследству.
В настоящее время ЗК РФ предусмотрено, что распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненно наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.
Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Право пожизненно наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Гражданин, который обладает правом пожизненно наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет право владения и пользования земельным участком, передаваемое по наследству.
В настоящее время гражданам выгоднее использовать предоставленную законом возможность переоформить право пожизненно наследуемого владения на право собственности.20. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Право пользования — это допустимая законом возможность получения полезных свойств и материальных средств.
Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
ЗК РФ ограничил круг лиц, которые могут использовать земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования.
Субъекты права постоянного бессрочного пользования — это государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Особенности права постоянного бессрочного пользования земельным участком:
1) право постоянного бессрочного пользования, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется;
2) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
3) при продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования, это право подлежит переоформлению на право аренды земельных участков, или земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями ЗК РФ — (по выбору покупателей зданий, строений, сооружений).
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.
Особенности распоряжения земельным участком, находящимся в постоянном бессрочном пользовании. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.
В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.21. Аренда земельных участков
Правовой основой аренды земельных участков являются нормы гражданского законодательства и положения ЗК РФ, которые не ограничивают права собственников по предоставлению земельных участков в аренду.
В соответствии с гражданским законодательством РФ в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.
Арендодателями могут быть только собственники земли, а также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Существенные условия — предмет и арендная плата.
Срок— несущественное условие. Если он не определен, то договор считается заключенным на неопределенный срок.
Срок аренды определяется по соглашению сторон в договоре.
При заключении договора аренды земельного участка на неопределенный срок каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 3 месяца.
Максимальный срок устанавливается только в отношении земель сельскохозяйственного назначения (49 лет).
Форма арендной платы может быть различной, определяемой по соглашению сторон, предусмотренной ГК РФ. Возможно сочетание.
Арендованный земельный участок может быть сдан в субаренду, при этом согласие собственника не требуется, достаточно его уведомить в письменной форме.
Срок субаренды не может превышать основного срока аренды земельного участка.
Аренда земель из государственного или муниципального фонда, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей выкупной цены.
В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетнего возраста, их представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.
Переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненно наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
В случае смерти гражданина — арендатора недвижимого имущества (земельного участка), его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.
Договор аренды земельного участка может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендатора в случаях, когда арендатор пользуется земельным участком с существенным нарушением условий договора либо с неоднократными нарушениями.22. Безвозмездное срочное пользование земельным участком
Данный вид прав на землю отличается от аренды земельных участков тем, что осуществляется всегда бесплатно, а от постоянного (бессрочного) пользования землей — временным характером отношений.
При безвозмездном срочном пользовании земельные участки предоставляются на срок, установленный законом, договором (для земель, находящихся в частной собственности), или на период трудовых отношений (служебные наделы).
Земельный кодекс РФ выделяет три возможных вида безвозмездного срочного пользования в зависимости от того, кому принадлежат предоставляемые в пользование земли: государству (муниципальным образованиям), организациям отраслей, работники которых имеют право на служебные земельные наделы, или иным юридическим лицам и гражданам.
В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться следующие участки:
1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ЗК РФ, юридическими лицами на срок не более чем на 1 год;
2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
3) из земель организаций, указанных в ЗК РФ, гражданам в виде служебного надела;
4) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти
или органами местного самоуправления, предусмотренными от. 29 ЗК РФ, религиозным организациям в соответствии с ЗК РФ;
5) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости;
6) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом РФ случаях. Служебный надел предоставляется в безвозмездное срочное пользование работникам организаций, отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, государственных природных заповедников и национальных парков.
Категории работников таких отраслей, а также условия предоставления служебных наделов устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Служебные наделы предоставляются работникам на время установления трудовых отношений на основании заявления работников, по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Виды сервитута
Сервитут — это право ограниченного пользования чужим земельным участком.
Порядок установления как одного из видов земельного права определен гражданским законодательством РФ.
Собственник недвижимого имущества вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута), а также требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование земельным участком.
Существуют 2 вида земельного сервитута:
1) публичный сервитут. Устанавливается законом и иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъектов РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.
Виды публичного сервитута предоставляются для:
а) прохода или проезда и проезда через земельный участок;
б) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электронных и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
в) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя и др.
Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результата общественных слушаний;
2) частный сервитут. Устанавливается для обеспечения прохода или проезда через земельный участок, прокладки линий связи и электропередачи, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка права владения, пользования и распоряжения этим участком.
Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения, использования которого сервитут установлен.
По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.
В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу в результате обременения сервитутом, не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.24. Правовой режим земель водного фонда
Водный фонд — совокупность водных объектов в пределах территории РФ.
К землям водного фонда относятся земли:
1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством.
Водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности).
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности РФ на этот водный объект.
Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
Право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и Водным кодексом РФ, а также по основаниям, установленным законодательством РФ о концессионных соглашениях.25. Приватизация земельных участков
Приватизация — это процесс перехода права собственности на земельные участки из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц осуществляется за определенную плату.
Не допускается отказ в предоставлении земельных участков из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц земельных участков:
1) для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота;
2) из земельных участков, на приватизацию которых неустановлен запрет;
3) для резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Основания бесплатного приобретения земель из государственной или муниципальной собственности могут быть предусмотрены только федеральными законами или законами субъектов РФ.
Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Оно является выражением воли собственника по отчуждению земельного участка.
При безвозмездной передаче земельного участка решение является основанием для отвода и государственной регистрации прав на участок.
Возмездное отчуждение земельного участка является основанием для заключения договора.
Распоряжение государственными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Смысл исключительного права на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, которое имеют граждане и юридические лица (собственники зданий, строений, сооружений), заключается в их преимущественном праве на приобретение (закрепление) в собственность земельного участка, на котором расположена указанная недвижимость.
В случае, если здание (помещение в нем), находящееся на земельном участке, не подлежащем разделу, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множеством лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ и федеральными законами.
Иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством и иностранные юридические лица также имеют право на приобретение земельных участков в собственность в порядке, установленном земельным законодательством РФ.26. Сделки с земельными участками. Оборот земельных участков
В настоящее время полномочия собственников по распоряжению землями определяются ГК РФ. В ст. 129 и п. 3 ст. 209 ГК РФ устанавливается, что владение, пользование и распоряжение земельными участками возможно в той мере, в какой их оборот допускается законодательством.
Сделки — это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей, основания возникновения прав на земельные участки.
Заключение сделок с земельными участками является одним из основных способов включения их в оборот земельных участков.
Общие правила совершения сделок с землей:
1) правовой основой выступают положения Земельного кодекса, а также нормы ГК РФ;
2) сделки не должны противоречить закону;
3) при переходе права на землю обязательно сохраняется ее целевое назначение;
4) сделки совершаются в письменной форме (нотариальная форма для ренты и залога);
5) для всех сделок обязательна процедура государственной регистрации (за исключением аренды до 1 года);
6) во всех договорах должно содержаться описание предмета сделки, т. е. земельного участка (площадь, границы, место назначения, ограничение, наличие строений и т. д.).
Правовое регулирование оборота земельных участков:
1) в качестве недвижимого имущества земельный участок наделен таким правовым качеством, как оборотноспособность;
2) согласно ГК РФ обороноспособность — это возможность земельного участка свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследования, реорганизации юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте;
3) из общего положения об оборотоспособности земельных участков исходит, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог и распоряжаться иным образом, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте;
4) земли и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенными участками оборота или могут находиться в обороте по специальному разрешению (ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.
Ограничение оборотоспособности земельных участков важно тем, что согласно ЗК РФ только участки, не изъятые из оборота, могут быть объектами сделок.27. Право регулирования земельных торгов
Проведение земельных торгов регулируется ЗК РФ, ГК РФ, постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» и др.
Отношения по заключению договоров, предметом которых являются земельные участки или права на них, подчинены общим нормам о заключении договоров на торгах, установленных гражданским законодательством.
В соответствии с ЗК РФ торги — это основная форма заключения договоров по приобретению прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Предметами торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступают исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступают собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков определяется Правительством РФ в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ.
Одно лицо имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.
Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.
В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.
В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения.
Извещение должно содержать сведения
о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.28. Купля-продажа земельных участков
ЗК РФ урегулированы особенности купли-продажи земельных участков как особого объекта правовых отношений и особого объекта недвижимости.
По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
ЗК РФ предусматривает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Особенности купли-продажи:
1) важным положением гражданского и земельного законодательства является требование о том, при заключении договора о продаже земельного участка должны быть точно указанные данные, позволяющие определить размер земельного участка, его местонахождение, перечень угодий, входящих в состав земельного участка, цель использования земельного участка, его кадастровую оценку;
2) продавец при заключении договора купли-продажи обязан представить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. Если эти данные будут в договоре отсутствовать, договор будет считаться незаключенным и сделка в соответствии с ГК РФ — недействительной.
При представлении покупателю заведомо ложной информации покупатель вправе требовать понижения или уменьшения покупной цены либо расторжения договора купли-продажи с возмещением причиненных ему убытков Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, кроме случаев:
1) отчуждения части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена вместе счастью земельного участка;
2) отчуждения здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота, в соответствии с ЗК РФ.
Все эти правила распространяются и при заключении договоров мены и дарения земельных участков.
Существенным условием купли-продажи земельных участков является выкупная цена. Она определяется по соглашению сторон, за исключением случаев, когда продавцами выступают государственные органы или органы местного самоуправления.
Недействительные условия договора купли-продажи земельного участка:
1) условия, устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;
2) условия, ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком (как ипотека, аренда и иные сделки с землей);
3) условия, ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.29. Ипотека (залог) земельных участков
Основания возникновения залога:
1) в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество, за изъятиями, установленными законами;
2) залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 г № 102-ФЗ «Об ипотеке»;
3) залог возникает в силу договора. Залог также выступает на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге. Залог земельного участка (или ипотека) — это средство обеспечения исполнения обязательств, чаще всего кредитных.
Предметом залога могут быть земельные участки, находящиеся на праве собственности или аренды, которые на основании федерального закона не изъяты и не ограничены в обороте.
Предметом залога могут быть и земельные доли, однако для их залога необходимо выделить земельный участок в счет земельной доли в натуре.
Залог отдельных видов имущества, в частности имущества граждан, на которое не допускается обращение взыскания, может быть запрещен или ограничен законом.
Не могут быть залогом следующие земельные участки:
1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
2) площадь которых меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов РФ или нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.
В договоре должны быть установлены:
1) предмет ипотеки;
2) размеры и срок использования обязательства, обеспеченного ипотекой;
3) любые иные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто согласие.
Залогодателями вещи могут быть ее собственник либо лицо, имеющее на нее право хозяйственного ведения.
Лицо, которому вещь принадлежит на праве хозяйственного ведения, вправе заложить ее без согласия собственника.
Залогодателем права может быть лицо, которому принадлежит закладываемое право.
Залог права аренды или иного права на чужую вещь не допускается без согласия ее собственника или лица, имеющего на нее право хозяйственного ведения, если законом или договором запрещено отчуждение этого права без согласия указанных лиц.30. Особенности совершения сделок с земельными участками, являющимися общей собственностью
Земельные участки могут находиться в общей долевой собственности, а также в общей совместной собственности.
При совершении сделок с земельными участками, являющимися общей собственностью, необходимо согласие всех собственников.
Собственник земельной доли вправе распоряжаться ею по своему усмотрению, но при возмездном ее отчуждении, обязательно должно соблюдаться право преимущественной покупки.
Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе:
1) завещать свою земельную долю;
2) внести ее в уставной (складной) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности;
3) передать свою земельную долю в доверительное управление;
4) продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину— члену крестьянского фермерского хозяйства, использующего земельный участок, находящийся в долевой собственности.
Участник общей долевой собственности вправе распорядиться земельной своей долей по своему усмотрению другим образом только после выделения данного земельного участка в счет земельной доли.
В случае, если общее собрание не утвердило границы выделяемого земельного участка, сам дольщик обязан известить в письменной форме о своем намерении, выделить земельный участок остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в СМИ, определенных субъектом РФ, с указанием местоположения, выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
Если в течение 30 дней со дня уведомления участников долевой собственности не поступят возражения, то предложение считается принятым.
Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доли в общей собственности на это имущество.31. Наследование земельных участков
Наследование регулируется ГК РФ и происходит либо по завещанию, либо по закону.
При наследовании по завещанию право частной собственности возникает на основании составленного в соответствии с законодательством завещания собственника земельного участка в порядке и в сроки, установленные завещанием или законом. Наследник становится собственником земли после прохождения процедуры вступления в права наследования и регистрации права собственности в государственных органах.
Наследование по закону происходит в порядке, установленном законом, в соответствии с правилами наследования имущества родственниками умершего.
При наследовании земельного участка или права пожизненно наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхности (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.
Доля наследника по закону, умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит по праву представления к его соответствующим потомкам.
При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, т. е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.
Наследование осуществляется по завещанию и тогда, когда оно неизменено завещанием.
В состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Не входят в состав наследства:
1) права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается гражданским или иным действующим российским законодательством;
2) личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
Наследство открывается со смертью гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина.
К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.
К наследованию по завещанию могут призываться:
1) указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства;
2) РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации.
Не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители в судебном порядке были лишены родительских прав и не восстановленные в этих правах ко дню открытия наследства.32. Ограничение и прекращение прав на земельные участки. Изъятие земельных участков
В соответствии с действующим законодательством устанавливаются следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
4) иные ограничения использования земельных участков, установленные настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.
Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
ГК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на земельный участок:
1) отчуждение собственником своего имущества другим лицам;
2) отказ собственника от права собственности;
3) гибель или уничтожение имущества;
4) утрата прав собственности на имущество в других случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.
Основания прекращения права собственности на землю делятся на две группы:
1) по воле собственника земельного участка;
2) в результате принудительного изъятия у собственника земельного участка. Принудительное изъятие (выкуп) допускается только в исключительных случаях:
1) для выполнения международных обязательств РФ;
2) для размещения объектов государственного или муниципального значения только при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов;
3) случаи необходимости изъятия земельных участков могут быть прямо предусмотрены в федеральных законах или законах субъектов РФ. Ограничения изъятия земельных участков:
1) в целях охраны земель сельскохозяйственного назначения;
2) в целях регулирования использования земель поселений, основанного на принципе планирования;
3) в связи с наличием особого правового режима для особо охраняемых территорий.33. Порядок изъятия и предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд
Исключительные случаи изъятия:
1) выполнения международных обязательств РФ;
2) размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;
3) иные обстоятельства в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ.
Принудительное отчуждение земельного участка для государственных и муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
Порядок изъятия и предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд его собственника (выкупная цена, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии) устанавливается гражданским законодательством.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления.
Собственник земельного участка должен быть письменно уведомлен о предстоящем изъятии не позднее чем за 1 год.
Выкуп земельного участка до истечения 1 года со дня получения такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.
Собственник земельного участка, подлежащего изъятию, с момента решения государственной регистрации до достижения соглашения или принятия решения судом о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование земельного участка, в соответствии с его целевым назначением.
Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.34. Возмещение убытков собственникам земли, и землевладельцам, при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд
Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
При расчетах размеров возмещения учитываются убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков с учетом стоимости их имущества надень, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием, временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ.
Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в земельных правонарушениях, за их счет.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства.
Возмещению в полном объеме (в том числе упущенной выгоды) подлежат убытки, причиненные:
1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
3) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
4) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка;
5) временным занятием земельных участков.35. Защита прав на землю
Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
1) признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
2) приостановления исполнения несоответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ;
4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).36. Права и обязанности собственников земель, землевладельцев, землепользователей и арендаторов
Собственник земельного участка имеет право:
1) использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
2) возводить жилые, культурно-бытовые и другие здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии со специальными требованиями и др.
В процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности права участников земельных отношений могут быть нарушены.
Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если земельный участок передан в аренду, постоянное (бессрочное)пользование или пожизненно наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.
Законодательством предусмотрены способы и формы защиты от нарушений:
1) признание права;
2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу нарушения;
3) признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;
4) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
5) самозащита права.
Нарушенное право подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительными актов исполнительного органа государственной власти или актов органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушения права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка.
Право на земельный участок признается в судебном порядке.
Судебное решение, установившее за лицом право на земельный участок, обязывает органы государственной регистрации зарегистрировать за лицом соответствующее право.
Право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.37. Понятие и общая характеристика государственного управления использования и охраны земель
Собственники, пользователи, в том числе арендаторы и владельцы земельных участков, должны осуществлять действия по охране земель в соответствии с ЗК РФ.
Сохранение почв и их плодородия — одна из наиболее важных задач охраны земель.
Почва — незаменимый и уникальный природный объект, покрывающий поверхность Земли.
Производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду.
Должны осуществляться меры по защите земель от водной и ветровой эрозии, предотвращению иных вредных воздействий на их состояние.
В целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям, проводятся почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания.
В основе правового регулирования охраны почв от химического загрязнения лежит принцип допустимости применения только тех пестицидов и агрохимикатов, которые прошли государственную регистрацию.
Одним из важнейших средств повышения плодородия земель, сохранения почв является мелиорация земель, которая осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включает в себя следующие основные виды работ:
1) разработку предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
2) природно-сельскохозяйственное районирование земель.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.38. Органы, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны земель, их компетенция
Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, таки исполнительные органы государственной власти.
Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования всех земельных ресурсов страны.
Государственное управление может выражаться в двух принципиально различных качествах:
1) управление государства — собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление);
2) управление государства — органа власти, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.
Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра).
Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.
Функциональные органы специальной компетенции — это Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Министерство финансов, Министерство природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы.
Российский земельный кадастр и его органы на местах являются ведущими органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фондом страны.
Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства и др.).
К компетенции федеральных органов исполнительной власти по управлению земельным фондом относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, а также оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и др.39. Основные функции государственного управления в области использования и охраны земель
Согласно положениям ЗК РФ земля подлежит охране как главный природный объект — основа существования общества и всей экосистемы.
Цель охраны земель заключается, с одной стороны, в том, чтобы предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них. С другой стороны, обеспечить улучшение и восстановление земель.
Формы последствий вредных негативных воздействий:
1) деградация земель сельскохозяйственного назначения (ухудшение свойств этих земель в результате природного и антропогенного воздействий);
2) загрязнение почв. Это содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения;
3) захламление земель. Это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков);
4) нарушение земель. Это разработка месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы.
Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется в соответствии с законодательством РФ, установленном Правительством РФ.
Функции государственного управления использованием и охраной земель выражены в соответствующих нормативных правилах.
Они сводятся к следующим видам деятельности:
1) к планированию и прогнозированию использования земельных ресурсов;
2) к резервированию и зонированию земель;
3) к распределению и перераспределению земель;
4) к государственной регистрации прав на землю, землеустройство и внутрихозяйственную организацию землепользования;
5) к планировке и правилам застройки земель поселений;
6) к ведению государственного земельного кадастра;
7) к мониторингу земель и контролю за правильным их использованием;
8) к организации платы за землю.
Таким образом, деятельность органов государства и других владельцев земли по управлению и организации землепользования широка и многогранна.
Практическое значение имеет разграничение их полномочий, ибо в разных функциях управления, в том или ином их сочетании, по-разному проявляются методы управления.40. Землеустройство. Виды землеустройства
Землеустройство — это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Основания обязательного проведения землеустройства:
1) изменение границ объектов землеустройства;
2) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, уплотнению, вторичному засолению, иссушению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
3) проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, иссушения, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами и других негативных воздействий. Землеустройство проводится на основании:
1) решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
2) договора о проведении землеустройства;
3) судебных решений.
Описание местоположения границ объектов землеустройства. Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Установление на местности границ объектов землеустройства. Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством РФ.
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.41. Государственное регулирование проведения землеустройства
Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется Федеральным законом «О землеустройстве», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Основаниями проведения землеустройства являются:
1) решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
2) проведении землеустройства;
3) договоры о проведении землеустройства;
4) судебные решения.
К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся:
1) установление порядка проведения землеустройства;
2) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
3) проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
4) принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;
5) установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
6) организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;
7) разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;
8) управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;
9) другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Порядок контроля за проведением землеустройства определяется Правительством РФ.
Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации.42. Государственный кадастровый учет земель
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3) описание местоположения границ объекта недвижимости;
4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом требований.
В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:
1) ранее присвоенный государственный учетный номер(кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;
2) кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству РФ действия с которым был образован другой объект недвижимости;
3) кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;
4) кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;
6) адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости;
7) сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
8) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
9) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости;
10) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка;
11) категория земель, к которой отнесен земельный участок;
12) разрешенное использование.43. Понятие и общая характеристика государственного кадастра недвижимости
Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).
Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства (объекты недвижимости).
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, и другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.44. Государственная кадастровая оценка земель
Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316) определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.
Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.
Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.
В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов.
По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
Органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.45. Порядок кадастрового учета
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в законе сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в законе сведений осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в законе сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в законе сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя.
Никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:
1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);
2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);
3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).
Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости.
Место осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов, определяется в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.46. Понятие, задачи и виды мониторинга
Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.
Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.
Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Положение об осуществлении государственного мониторинга земель (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846) устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации, являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды. Мониторинг включает в себя:
1) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
2) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
3) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Мониторинг осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.47. Понятие, общая характеристика и порядок разрешения земельных споров
Любые земельные споры должны рассматриваться в судебном порядке:
1) отказ предоставления земельных участков;
2) возмещение убытков, причиненных в результате загрязнения земельного участка;
3) устранение препятствий в пользовании земельным участком.
Досудебный (административный) порядок разрешения споров новый ЗК РФ не предусматривает.
Земельные споры рассматриваются судами общей и арбитражной юрисдикции в соответствии с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством.
Деятельность и организация третейских судов, а также право обращения в третейский суд регулируется различными нормативными правовыми актами.
Возможность передачи земельных споров на рассмотрение третейского суда предусмотрена не только 3 К РФ, но и рядом иных законодательных актов.
Водный кодекс РФ устанавливает, что защиту нарушенных и оспоренных прав пользования водными объектами (в том числе и землями водного фонда) осуществляют суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством РФ.
В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» по взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами (а также земельными участками для нужд), несвоевременной рекультивацией нарушенных земель, проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.
Существуют постоянно действующие третейские суды и суды для конкретного случая.
Постоянно действующий третейский суд выступает в качестве органа, которому по соглашению сторон поручена организация третейского разбирательства конкретного дела.
Постоянно действующие третейские суды могут создаваться торговыми палатами, иными органами, биржами, объединениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, которые обязаны информировать арбитражные суды субъекта РФ, на территории которого расположен постоянно действующий третейский суд, о его создании и составе.
Третейский суд не связан правилами судопроизводства, установленными ГПК РФ, но и не может решать дело, не выслушав объяснений сторон.
Решение третейского суда, не исполненное добровольно, может быть исполнено в принудительном порядке на основании исполнительного листа, который выдается судом общей юрисдикции. При этом судья проверяет законность решения третейского суда, соблюдение Положения о третейском суде.
В том случае, если судья отказывает в выдаче исполнительного листа, спор может быть разрешен в суде по заявлению заинтересованной в этом стороны.48. Контроль за использованием и охраной земель
Правовой основой контроля за использованием и охраной землей является ЗК РФ и Положение о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689).
Контроль за использованием и охраной земель — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая заключается в осуществлении проверок за состоянием земель, выполнением мероприятий по рациональному использованию и охране земельных участков и соблюдением земельного законодательства, а также в принятии мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
1) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов;
2) порядка переуступки права пользования землей;
3) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и др.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
1) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
2) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и др.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.49. Муниципальный и общественный земельный контроль
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с земельным законодательством.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с российским законодательством и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К органам местного самоуправления относятся как выборные органы, так и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с действующим законодательством.
Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями или объединениями, гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия решений исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
Общественные объединения наделены правом выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в избирательных компаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах, выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).
Производственный земельный контроль осуществляется собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
Обычно производственный контроль за использованием и охраной земель в той или иной отрасли хозяйства осуществляют соответствующие должностные лица. Также строится контроль и в земледелии, поскольку должностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства.
Лица, которые осуществляют хозяйственную деятельность на земельном участке независимо оттого, на каком праве они им обладают, должны предоставить сведения об организации земельного контроля.
Лицо, использующее земельный участок, обязано представить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.50. Ответственность за нарушение земельного законодательства: общие положения
Юридическая ответственность является завершающим звеном действия правового механизма в любой сфере общественных отношений.
Не является исключением и такая важнейшая в настоящее время область общественно значимого поведения, как охрана и использование земель, обеспечение качества всей окружающей среды.
Правонарушение — это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), т. е. посягательство на требования права, закона.
Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях.
Не считаются правонарушениями свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, отношения к партии, к начальству, к отдельным людям.
Противоправность означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно выраженной в законе или подзаконном акте.
За пределами запрета нет правонарушения и, соответственно, нет наказания.
Правонарушение всегда социально вредно, имеет негативные последствия, оно наносит вред интересам личности, общества, государства.
Правонарушение признается совершенным умышленно, если правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступления либо сознательно допускал наступление этих последствий.
Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить (самонадеянность).
Идеалом жизни общества является правомерное поведение всех его членов, соблюдение ими требований права. Неосторожными признается большинство загрязнений земель и окружающей среды, наездов автомототранспорта.
Субъектами правонарушения, т. е. лицами, которые могут понести за него наказание, являются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противоправных деяний), достигшие определенного возраста.
В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся на: проступки и преступления.
Проступки — это правонарушения, которые не являются опасными (могут быть вредными), за их совершение налагаются взыскания. Различаются:
1) дисциплинарные правонарушения. Это дисциплинарные проступки (пахота не поперек, а вдоль склона, повреждение сельхозтехники);
2) административные правонарушения. Это административные проступки (складывание тары вблизи строений с нарушением правил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности, потрава посевов);
3) гражданские правонарушения — деликты (причинение общественного вреда). Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в УК РФ, называются преступлениями, за них назначается уголовное наказание.51. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства
Дисциплинарная ответственность — это юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления.
Дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативно-правовом кодексе.
Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового, индивидуального и коллективного договоров, норм экологического законодательства.
Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка и наложения взыскания после объяснения виновного.
Предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства являются генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений.
Разновидностями дисциплинарного воздействия могут служить депремирование, лишение иных средств поощрения.
Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
Ухудшение использования и охраны земель, всей экологической ситуации происходит в основном в сфере хозяйственной, производственной, учебной деятельности человека, где закладываются основы правосознания, осуществляется правовое воспитание и происходит становление правовой культуры граждан. Поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйственного и иного производства следует искать основные причины правонарушений в области обеспечения земельного и экологического правопорядка, качества окружающей среды.
Вывод: предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства являются генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе.52. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства
Административное правонарушение — это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность — наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Органы, которым предоставлено право налагать административные взыскания, — это органы государственной власти РФ в области охраны, контроля и регулирования использования земель, лесов, вод, объектов животного мира и среды их обитания, лесного, водного и земельного контроля, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, технической инспекции труда, профессиональных союзов и многие другие.
Административная ответственность, порядок ее применения и исполнения, постановления о наложении административных взысканий предусматриваются в КоАП РФ, который является главным, базовым, федеральным актом административного права, предусматривающим четыре десятка составов административных проступков в области землепользования и охраны окружающей среды.
Виды административных правонарушений:
1) самовольное занятие земельного участка;
2) уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
3) порча сельскохозяйственных и других земель;
4) несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению.
На состоянии борьбы с административными правонарушениями заметно сказываются нравственная атмосфера среди должностных лиц, контрольных органов, многочисленные их реорганизации. Решение проблем способствует повышению эффективности административной ответственности в соответствии с комментарием о субъектах и объектах административных правонарушений.
Орган местного самоуправления может разрешить приступить к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана земельного участка). Ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РФ. В ней устанавливается ответственность за нарушение земельного законодательства, регулирующего порядок приобретения прав на землю и прав на осуществление хозяйственной деятельности на земле.
Это правонарушение посягает на правоотношения, связанные с землей как природным ресурсом, важнейшим элементом окружающей среды.53. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства
Лица, виновные в совершение преступлений, т. е. общественно опасных деяний, запрещенных УК РФ под угрозой наказания, несут уголовную ответственность.
Никакие другие законы не могут предусматривать уголовную ответственность, помимо Уголовного кодекса.
Задачи УК РФ:
1) охрана прав и свобод человека и гражданина;
2) охрана собственности;
3) охрана общественного порядка и общественной безопасности;
4) охрана окружающей среды;
5) охрана конституционного строя РФ от преступных посягательств;
6) обеспечение мира и безопасности человечества.
Для обеспечения предупреждения и пресечения преступлений немаловажное значение имеют принципы справедливости привлечения к ответственности и применения наказания, означающие необходимость установления виновности лица в общественно опасных действиях (бездействии) и наступлении общественно опасных последствий.
Уголовная ответственность за невиновное причинение вреда не допускается.
Наказание должно быть справедливым: соответствовать степени и характеру общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.
Никто не может нести ответственность дважды за одно и то же преступление.
Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.
Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека.
Уголовное наказание и его жесткость являются главным фактором предупреждения преступлений.
Виды наказаний за совершение уголовных преступлений:
1) штраф до 1 млн руб.;
2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
3) исправительные работы;
4) обязательные работы;
5) лишение свободы.
Преступления, связанные с земельными отношениями, предусмотренные УК РФ:
1) нарушение правил окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;
2) нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растении, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, загрязнение морской среды;
3) незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил водных запасов, незаконная охота, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, уничтожение или повреждение лесов.
Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствуют предупреждению уголовных преступлений, когда иные, более мягкие меры воздействия оказываются недостаточными, нерезультативными.54. Защита и гарантии прав собственности, землевладения, землепользования
Законодательство предусматривает способы защиты нарушенных прав.
Наиболее полный перечень способов содержится в ГК РФ:
1) признание права;
2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения;
3) признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;
4) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
5) самозащита права. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действии, необходимых для его пресечения;
6) присуждение к исполнению обязанностей в натуре;
7) возмещение убытков;
8) взыскание неустойки;
9) компенсация морального вреда;
10) неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Нормативный акт исполнительного органа государственной власти или нормативный акт органа местного самоуправления, а также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.
Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в следующих случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органов местного самоуправления, повлекших за собой нарушение прав на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Особенности различных способов защиты зависят от особенностей субъектов, которые обращаются за защитой своих прав. Например, для сельскохозяйственных организаций и предпринимателей характерны такие способы защиты, как признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения, взыскание неустойки и возмещение убытков.55. Правовой режим земель населенных пунктов
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные
в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.56. Правовой режим земель лесного фонда
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются ст. 102–109 Лесного кодекса РФ.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и др.
Комментарии к книге «Земельное право. Шпаргалка», Алена И. Титаренко
Всего 0 комментариев