«Международное право. Ответы на экзаменационные вопросы»

И. М. Хужокова Международное право. Ответы на экзаменационные вопросы 1. Понятие и значение международного права, международных отношений и международной системы

В настоящее время мир значительно изменился по сравнению с тем, каким он был пятьдесят и даже десять лет назад. С каждым годом темпы изменений, происходящих в мире, увеличиваются, меняются направления развития. Постоянно увеличивается интеграция государств в международные процессы.

Общество перестает существовать исключительно в региональных рамках и даже рамках государства. Сегодня все чаще звучат слова «мировое сообщество», «глобальные проблемы», «мондиализм», «интеграция в мировую экономику», «мировое правительство» и другие, не говоря уже о вопросах вступления в Европейский союз.

Следовательно, возрастает роль международного права в системе норм права. Существование норм международного права и этой отрасли правового регулирования как таковой связано с существованием т. н. мирового сообщества и необходимостью урегулирования отношений внутри этого сообщества. Эти отношения возникают между субъектами международного права.

В свою очередь, существование международных отношений связано с решением каких-либо вопросов, решение которых невозможно в рамках одного государства. В последнее время таких проблем становится все больше. К ним относятся поддержание мира, экологическая безопасность, международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, международным терроризмом, оказания помощи отстающим по экономическим показателям государствам, поддержание соотечественников за рубежом, установление режимов воздушного, водного и космического пространства, урегулирование международных споров, создание международных организаций и т. д.

Все эти вопросы должны быть урегулированы международным правом. Поскольку в решении этих вопросов должны принимать участие все государства, а в основу взаимоотношений государств положен принцип суверенитета каждого государства, национальное право любого из государств, участвующих в международных отношениях по этому поводу для решения международных вопросов, не годится. В этом случае прочие государства находились бы в стесненном состоянии, был бы нарушен их суверенитет. Поэтому подобные вопросы должны быть урегулированы на ином уровне, чем национальное право, – они регулируются международным правом.

Международное право регулирует правоотношения, существующие внутри международной системы. Эта система представляет собой совокупность субъектов международного права, взаимосвязи и отношения между ними, т. е. международные отношения.

Международная система в настоящее время постепенно развивается и усложняется, меняется характер связей между составными частями этой системы. В числе компонентов системы международного права выступают такие субъекты, как государства, международные ООН, нации и прочие. Во многом сила государства зависит в настоящее время от его международно-правового статуса и места в мировом сообществе. Однако нельзя абсолютизировать эти вещи, поскольку никакое мировое признание не заменит государству полноценной внутренней политики.

Международные отношения – это отношения, связанные с взаимодействием субъектов, представляющих волю различных государств. Международные отношения в первую очередь осуществляются со стороны государств. Их осуществление в первую очередь возлагается на профессиональных дипломатов, консулов, высших должностных лиц государства. Международные отношения существуют с момента образования государства. В настоящее время мы переживаем зарождение нового уровня международных отношений.

Международное право тесно связано как с внутренней, так и с внешней политикой государства и во многом обусловлено целями этой политики. Позиция государства на международной арене в первую очередь производна от его политики.

Внешняя политика – это совокупность идей и методов их осуществления государством в сфере его отношений с иными субъектами международного права. Дипломатия представляет собой одно из средств внешней политики, за основу своей деятельности берущее мирные методы воздействия.

Большую роль в международном праве играет достижение согласования воли различных государств в отношении каких-либо вопросов. Такое согласование достигается различными способами.

Таким образом, международное право – это система норм, регулирующих международные отношения и выражающих согласованную волю государств.

2. Предмет и метод международного права. Дискуссии о наименовании отрасли

Международное право является самостоятельной отраслью права и имеет наднациональный характер. Как и всякая самостоятельная отрасль права, международное право имеет собственные предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это то, на что направлено правовое регулирование, часть общественных отношений, столь важных, что необходимо их нормативное регулирование. Сами по себе правоотношения влекут для их субъектов определенные правовые последствия. Поскольку субъектами международного права являются государства, последствия правоотношений имеют для них существенное значение.

Сферой правового регулирования международного права (предметом правового регулирования) являются международные отношения.

Методом правового регулирования признается система средств и способов правового регулирования конкретных отношений. Метод обусловливается спецификой предмета правового регулирования.

Предмет международного права предполагает существование довольно обширного арсенала методов, как императивных, так и диспозитивных, поскольку весьма разнообразны отношения, регулируемые международным правом, и их субъекты. Например, при регулировании военных действий характерны императивные нормы, нарушение которых признается международным преступлением. При регулировании права международных организаций в большей степени характерны диспозитивные нормы.

Среди диспозитивных методов международного права выделяют: договорной метод, метод сотрудничества, поощрения и т. д. К императивным методам можно причислить метод международного принуждения, запрещения и т. д.

Для международного права в отличие от международного частного права в большей степени характерны императивные нормы. Международное право является публичной отраслью права.

Наличие международных норм предполагает и наличие аппарата международной ответственности и международного принуждения.

Соблюдение норм международного права обеспечивается коллективным и индивидуальным принуждением со стороны государств, пределы которого устанавливаются также на международном уровне государствами в процессе совместного нормотворчества.

Международное право является итогом коллективного нормотворчества заинтересованных государств. В процессе такого нормотворчества появляются нормы международного права, определяющие правоположение государств на международной арене, порядок совместной деятельности государств и формы этой деятельности. Нормы международного права обязательны для государств мирового сообщества.

Нарушение международных норм может повлечь для государства самые неблагоприятные последствия вплоть до принятия ответных мер как экономического, так и политического и военного характера со стороны заинтересованных государств или мирового сообщества.

Международные отношения между государствами и иными сообществами могут быть различны. Это могут быть как отношения сотрудничества, так и отношения противостояния и даже борьбы. Вся совокупность международных отношений независимо от их содержания регулируется международным правом.

Международное право в различных источниках именуется по-разному. Наиболее популярны два наименования: «международное право» и «международное публичное право». В принципе, они являются равнозначными, несмотря на кажущуюся более широкую трактовку в первом случае.

3. Роль международного права в международных отношениях

Международные отношения, как и любые другие значимые для государства отношения, нуждаются в правовом регулировании. Международные отношения являются правоотношениями, поскольку они основываются на применении норм международного права.

Международные отношения – это совокупность отношений, направленных на решение вопросов международного значения, возникающих между субъектами международного права.

Международные отношения представляют собой конкретные связи между государствами по поводу обмена материальными и духовными ценностями, существующие на данный момент. Международные отношения – это реальные международные связи.

В настоящее время международные отношения практикуются всеми суверенными государствами и являются необходимым атрибутом участия государств в принятии международных решений, развитии международного сотрудничества. В ряде случаев международные отношения оказывают существенное влияние на экономические, культурные и иные отношения в государстве.

Международные отношения развиваются во всех направлениях, в которых осуществляется международное сотрудничество. Без международных отношений осуществление многих как внешних, так и внутренних функций государства невозможно, поскольку невозможно воздействовать на волю суверенного государства, не вступив с ним во взаимодействие. Без эффективного использования международных отношений, в частности, невозможно урегулирование спорных вопросов между различными субъектами международного права.

Международные отношения являются инструментом внешней политики государства. Через международные отношения осуществляется связь между международным и национальным правом. Посредством международных отношений две эти правовые системы согласовываются между собой.

Международные правоотношения теснейшим образом взаимосвязаны с международным правом. Возникли эти два феномена почти одновременно, однако исторически первичными являются международные отношения. На основе практики международных отношений постепенно складывались нормы международного права как международные стандарты межгосударственных отношений. Таким образом, как международные отношения непосредственно влияют на формирование международного права, так и международное право и его нормы оказывают влияние на формы осуществления, содержание и принципы международных отношений.

С одной стороны, международное право во многом опирается на дипломатическую практику и обычаи, сложившиеся в результате поддержания международных контактов с различными государствами. С другой стороны, международные отношения между государствами на современном этапе основаны на нормах международного права.

Связь международного права и международных отношений проявляется также в том, что международные отношения основываются на принципах, выработанных международным правом. Обратная связь международных отношений и международного права реализуется посредством того, что международное право как таковое появляется в процессе осуществления международных отношений в результате достижения консенсуса между государствами относительно какого-либо предмета. Без международных отношений международное право немыслимо и попросту бессмысленно. Без международного права международные отношения могут стать беспринципными и беспорядочными, поскольку в данном случае будет устранен их естественный регулятор. В результате могут возникнуть необратимые последствия для всего Земного шара, поскольку в ядерной войне, как известно, победителей не бывает. Практика международных отношений основывается на достижениях науки международного права.

4. Понятие и виды субъектов международного права. Международная правосубъектность. Высокий статус субъекта международного права

Как и для любой отрасли права, для международного права характерно наличие субъектов. Объектом правового регулирования международного права являются международные правоотношения, осуществлять же эти правоотношения призваны лица, обладающие международной правосубъектностью, т. е. субъекты международного права.

Правосубъектность лица означает сочетание возможности обладать правами и нести обязанности с возможностью реализации как обязанностей, так и прав, а также самостоятельно нести ответственность.

Международная правосубъектность означает возможность субъекта осуществлять права и обязанности в сфере международных отношений, в первую очередь касающихся отношений между государствами. Какие-либо действия субъекта международного права в этой сфере способны влечь юридические международно-правовые последствия для государств и иных субъектов международного права, т. о. действия (бездействие) субъектов международного права признаются в международном праве юридическими фактами. К правосубъектности субъекта международного права предъявляются особые требования.

Статус субъектов международного права во всем мире очень высок, поскольку решения, принимаемые ими, зачастую оказываются значимыми для неограниченного числа лиц. Субъекты международного права в соответствии со своим высоким статусом наделяются правами и обязанностями, которые соответствуют роли указанных субъектов в мировом сообществе. Статус субъектов международного права складывается из этих прав и обязанностей. Он закрепляется в международных документах и может быть подвержен изменениям в зависимости от эволюции международного права.

В то же время на сегодняшний день не существует универсального статуса субъекта международного права, поскольку в международном праве различным субъектам отводятся различные роли. Они по-разному участвуют в международных отношениях, следовательно, правосубъектность различных субъектов международного права различна.

В соответствии с этим проводится классификация субъектов международного права. Обращает внимание на себя то, что субъекты международных отношений совпадают.

Среди субъектов международного права выделяют две группы: основные и второстепенные субъекты. Различие между ними следует производить по признаку наличия такого качества, как суверенитет, присущий лишь государствам как основным субъектам международного права.

К субъектам международного права относятся:

1) государства;

2) объединения государств (союзы);

3) международные ООН;

4) нации, борющиеся за образование национального государства;

5) высшие должностные лица государств, уполномоченные по должности принимать важные с точки зрения международного права решения;

6) дипломаты;

7) консулы;

8) беженцы и вынужденные переселенцы;

9) граждане и апатриды;

10) прочие субъекты.

Субъекты международного права делятся на коллективные (международные ООН) и индивидуальные (дипломат), обладающие специальной правоспособностью (консулы) и общей правоспособностью (физические лица).

Некоторые из субъектов осуществляют свою международную правосубъектность постоянно (государство), некоторые – периодически (высшие должностные лица государства), а некоторые могут осуществить ее лишь в специально предусмотренных и ограниченных случаях (например, граждане при обращении в международный суд).

5. Государство – основной субъект международного права

Государства являются основными звеньями в международной системе, без них международные отношения невозможны, а существование прочих субъектов международного права бессмысленно.

Государство – особая форма ООН публичной власти, способ ООН общества. Государство формально представляет все общество, проживающее на его территории, и граждан этого государства, проживающих за рубежом.

Государства играют столь важную роль в международном праве постольку, поскольку международные отношения без участия государств невозможны, а именно международные отношения являются объектом регулирования международного права. Международные отношения являются проводником внешней политики государства, а внешняя политика призвана выражать национальные интересы. В защите национальных интересов состоит основное значение международной деятельности государств. Международное право же призвано регулировать достижение государствами своих целей т. о., чтобы не привести к конфликтам между государствами или же обеспечить по крайней мере мирное разрешение этих конфликтов.

Государство – единственный субъект международного права, обладающий суверенитетом. Государство представляет собой национально-территориальное образование, имеющее собственные границы, право, обладающее на своей территории всей полнотой власти.

Суверенитет государства является неприкосновенным. Посягательства на государственный суверенитет противоречат принципам международного права.

Государства как субъекты международного права вправе участвовать в международных организациях межгосударственных договоров, т. е. они могут участвовать в иных субъектах международного права и косвенным образом воздействовать на международное сообщество также через эти ООН.

Государства полномочны заключать международные договоры и соглашения. Государства в силу обладания ими суверенитетом и его атрибутами являются единственным субъектом международного права, способным надлежащим образом защищать национальные интересы своего народа. Государства объявляют войну, перемирие и т. д. Правоспособность многих субъектов международного права производна от правоспособности государства как субъекта международного права (например, консулы, дипломаты, высшие должностные лица государства). Это означает, что с утратой государством суверенитета, а значит, и статуса субъекта международного права эти субъекты лишаются своего статуса.

Государства в международном праве создают нормы международного права, и это право государств ничем не может быть ограничено, кроме как ими же созданными нормами и принципами международного права. Государство является носителем международно-правовых прав и обязанностей, закрепленных в Уставе ООН. Таким образом, государства по сравнению с другими субъектами международного права наделены наиболее широкой правоспособностью.

Международное право признает одинаковый правовой статус за всеми суверенными государствами независимо от величины их территории, уровня благосостояния, развития, времени образования исторических, этнических, политических, религиозных и иных особенностей. Главным фактором для признания за государством суверенитета является соблюдение при его создании норм и общепризнанных принципов международного права.

6. РФ как субъект международного права. РФ в составе СНГ

РФ является суверенным государством и в соответствии с этим является полноправным участником международных отношений и субъектом международного права. РФ является крупнейшим государством мира с устоявшимися дипломатическими традициями и собственной внешней политикой.

РФ по праву является правопреемницей СССР, т. о. к РФ перешли обязательства и права СССР, в т. ч. и касающиеся международного права.

РФ является самостоятельным участником международных договоров и соглашений. РФ поддерживает дипломатические отношения с рядом иностранных государств и является членом нескольких международных организаций, в т. ч. ООН.

Консульские учреждения РФ находятся во многих государствах мира.

РФ является одним из немногих государств, наиболее последовательно проводящих в жизнь принципы международного права, провозглашенные Лигой Наций и впоследствии ООН.

Внешняя политика РФ никогда не имела колониального оттенка в таком же аспекте, что у западных государств, поскольку никогда не была ориентирована на эксплуатацию захваченных территорий и завоеваний с целью обогащения.

В настоящее время РФ является участником СНГ, Союза Белоруссии и России, членом Совета Европы, членом ООН.

Создание Содружества Независимых Государств провозглашено 8 декабря 1991 г. В Соглашении о создании СНГ к сфере совместной деятельности государств-участников, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, были отнесены «координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью».

Государства – члены СНГ проводят согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживают безопасность в Содружестве, в т. ч. и с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира; в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности государства-члены незамедлительно приводят в действие механизм взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН.

В рамках СНГ действует Межпарламентская ассамблея и Экономический суд, Комиссия по правам человека и другие органы, в т. ч. и органы отраслевого сотрудничества.

Экономический суд создается в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств – участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

Организация, порядок деятельности, компетенция Экономического суда определяются межгосударственными соглашениями. Процедура разрешения споров устанавливается Регламентом, утверждаемым Пленумом Экономического суда Содружества.

СНГ призвано поддерживать давно сложившиеся связи на территории бывшего СССР.

7. Способы приобретения международной правосубъектности государственными образованиями. Международно-правовое признание

Международная правосубъектность не является абсолютной и постоянной данностью. В определенных ситуациях возможно не только изменение границ государств, но и изменение статуса территориальных образований, в т. ч. приобретение и утрата ими суверенитета. Международное право тесно связано с международной политикой, а в политике, как известно, большая роль принадлежит «праву сильного». В международной практике часты случаи прямого игнорирования норм международного права, однако в идеале таких инцидентов быть не должно.

Приобретение международной правосубъектности легитимно возможно и допустимо, но должно происходить в рамках международного права. Такое приобретение возможно различными способами.

Например, одно государство может разделиться на несколько независимых государств (распад СССР), несколько государств могут объединиться в одно (объединение ФРГ и ГДР). В этом случае суверенитет должен быть признан за всеми новообразованными субъектами, если такое признание не противоречит нормам международного права.

Суверенное государство может быть образовано в ходе освободительной борьбы населения, а также мирным путем. Принципам международного права не противоречит ведение освободительной войны, поэтому власть государства, полученная т. о., должна признаваться легитимной.

Поскольку от возможности участия в международных отношениях зависит международно-правовой статус государства при определении наличия его международной правосубъектности, особое значение имеет факт признания его в качестве суверенного государства мировым сообществом.

В современном мире изоляция государства от международного сообщества может привести к отставанию в развитии экономики, культуры, науки и т. д., не говоря уже о международных связях. Государство, хочет оно этого или нет, является геополитическим субъектом и потому всегда представляет интерес для своих соседей по планете, так или иначе может влиять на расстановку сил в мире.

Институт признания в международном праве – это совокупность норм, регулирующих вступление на международную арену новых государств как субъектов международного права. Признание бывает нескольких видов:

1) признание новых государств;

2) признание новых правительств.

По общему правилу признание нового правительства, как правило, происходит автоматически, т. е. признаются легитимными правительства, пришедшие к власти в соответствии с процедурой, установленной национальным правом.

Признание новых правительств необходимо тогда, когда эти правительства пришли к власти неконституционным путем, например в результате гражданской войны, государственного переворота или революции.

Возможно признание органов национального освобождения, организаций сопротивления и воюющей стороны.

Признание нового государства означает, что со стороны конкретного субъекта это государство признается суверенным и независимым, полноправным участником международных отношений.

Признание нового правительства выражается в признании того факта, что только новое правительство полномочно представлять свое государство, старое же правительство утратило это качество. При признании нового правительства в отличие от признания нового государства сохраняется старый субъект международного права (государство).

Признание может быть де-юре (юридическое) и де-факто (фактическое). Фактическое признание означает вступление с новым государством или правительством в какие-либо отношения.

Признание также может быть прямо выраженным (в случае направления признаваемой стороны специального документа) и предполагаемым.

Установление дипломатических отношений – свидетельство полного и окончательного признания.

8. Правопреемство в международном праве. Особенности правопреемства государств

Правопреемство – это институт, характерный для многих отраслей права (гражданское, международное, наследственное и др.). Правопреемство – это переход прав и обязанностей одного государства к другому в связи с переходом территории или в связи с этим (возникновение нового государства, вхождение одного государства в другое, разделение государства на несколько государств).

Правопреемство означает изменение субъекта прав и обязанностей, но никоим образом не меняет сущности этих прав и обязанностей.

Правопреемство является производным приобретением прав и обязанностей, в отличие от первоначального.

Правопреемство может иметь место лишь в том случае, если изменения, связанные с переходом территорий, были осуществлены в соответствии с нормами международного права.

Правопреемство государства не затрагивает государственных границ этого государства, общепринято, что в данном случае продолжают свое действие договоры о государственных границах прежнего государства. Не затрагивают отношения правопреемства и внутригосударственных отношений.

С отношениями правопреемства связано несколько важных принципов международного права:

1) «принцип аннулирования договоров» означает, что вновь образованное суверенное государство, ранее входившее в состав другого государства в качестве колонии, не обязано признавать какие-либо договоры, заключенные колониальным правительством;

2) «принцип континуитета договоров» применяется в случае, если вновь образованное государство входило в состав суверенного государства и означает сохранение действия прежних договоров, за исключением тех, предмет и цели которых не совместимы с условиями правопреемства;

3) «принцип подвижности договорных границ» действует при переходе территории от одного государства к другому и означает, что на переходящей территории начинают действовать договоры государства, к которому она перешла. В отношениях правопреемства могут быть задействованы не только такие субъекты международного права, как государства, но и, например, международные ООН, правопреемство которых осуществляется в соответствии с общими принципами этого института.

Правопреемство может быть в отношении прав или обязанностей, которые могут быть выражены по-разному, например правопреемство в участии в договоре.

Правопреемство может быть нескольких видов, например универсальное и частичное правопреемство. При универсальном правопреемстве к новому субъекту переходят все права и обязанности, а при частичном – лишь отдельные из них.

Наше государство несколько раз было субъектом правопреемства. В 1917 г. в результате революции были пересмотрены договоры царской России, из которых Россия признала себя правопреемницей по договорам о добрососедском отношении. При распаде СССР РФ признала себя правопреемницей СССР по всем основным договорам.

9. Международное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Система науки и отрасли международного права

Международное право существует в трех ипостасях, тесно связанных между собой и взаимозависимых. Различают науку, учебную дисциплину и отрасль международного права.

Как отрасль международное право представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права.

Предметом отрасли международного права являются международно-правовые отношения. Отрасль права представлена совокупностью международных правовых актов. Отрасль права развивается вместе с международными отношениями. При применении норм отрасли складывается международная практика.

Международная практика – особая часть международного права, заслуживающая особого внимания. Международная практика весьма обширна и представляет собой совокупность решений субъектов международного права по тем или иным вопросам. Международная практика складывается в результате международных отношений. Международная практика выражает тенденции отрасли международного права и способствует осмыслению норм международного права. Различают международную судебную практику, консульскую и дипломатическую практику и т. д.

Как наука международное право представляет собой совокупность теоретических взглядов и представлений относительно какого-либо международного феномена. Наука развивается вместе с отраслью, вслед за появлением новых международных норм появляется и их теоретическое осмысление. Однако появлению новой международной нормы также предшествует теоретическое осмысление какого-либо международного явления, отношений, связанных с данной нормой. Предметом изучения науки международного права являются отрасль международного права и ее феномены.

Наука международного права изучает международную практику и обобщает ее. Характерные основные черты науки международного права – фундаментальный характер изучения явлений, выявление новых качеств и закономерностей. Наука международного права использует различные методы, в т. ч. анализ, синтез, индукцию, дедукцию, системный и функциональный, исторический и др. Основная цель науки международного права – познание международно-правовых феноменов.

Учебная дисциплина международного права в отличие от науки не отличается столь же высокой степенью абстрагирования. Главная цель науки – научить, заложить основу знаний о международном праве. Учебная дисциплина международного права преподается, как правило, в высших учебных заведениях юридического и международного профиля на старших курсах.

Отрасль международного права имеет свою систему. Система отрасли представляет собой ее внутреннюю структуру. Каждая отрасль права состоит из норм права, наиболее близкие из которых объединяются в правовые институты, институты же – в подотрасли. Система отрасли свидетельствует о том, что отрасль права – не хаотичное образование, в ней все нормы связаны друг с другом.

Отрасль международного права состоит из общей и особенной частей.

Общая часть содержит нормативные положения о принципах международного права, действии международного права, соотношении международного и внутригосударственного права и т. д.

Особенная часть содержит нормы, объединенные в институты, регулирующие определенную группу сходных общественных отношений, например право международных организаций, консульское право, дипломатическое право, разрешение международных споров, право международных договоров, международное морское и воздушное право, право вооруженных конфликтов и т. д.

Система науки и учебной дисциплины международного права в целом соответствует системе отрасли, но при этом дополняется темами, затрагивающими теорию (нормы и институты, система, функции, цели, задачи международного права) и историю международного права (международное право периода рабовладения и феодализма и т. д.).

10. Соотношение международного и национального права

Один из ключевых вопросов не только международного права, но и юридической теории и практики в целом – вопрос о соотношении международного права и национального права государств.

По общему правилу международное и национальное право представляют собой две различные системы, которые, однако, не могут существовать совершенно автономно друг от друга.

Суть соотношения международного и национального права заключается в том, что международное право представляет собой особую систему норм права, не входящую ни в одну из национальных систем. Так, не существует «испанского международного права», «английского международного права» и т. д. Кроме того, международное право не включает в себя нормы внутригосударственного права.

При этом международное право и внутригосударственное право участников международных отношений оказывают влияние друг на друга. Например, передовые идеи национального права могут быть восприняты международным правом, и наоборот.

Наиболее характерно различие между международным и внутригосударственным правом, если проводить его по субъектному составу соответствующих правоотношений. Субъектами международно-правовых отношений выступают в первую очередь публичные образования – государства и их объединения, причем в международных отношениях они ставятся в равные условия. Внутригосударственное право регулирует отношения либо равноправных субъектов – в частном праве, либо публичного субъекта (государства) с другими субъектами – в публичных отраслях права. Участниками правоотношений, основанных на внутригосударственном праве, являются физические и юридические лица. Национальное право регулирует отношения внутри страны, международное – между государствами.

Международное право создается государствами на основе межгосударственных соглашений, а внутригосударственное – путем принятия внутригосударственных нормативно-правовых актов.

Наконец, государство для обеспечения соблюдения норм внутригосударственного права имеет государственный аппарат принуждения – правоохранительные органы. В международном праве принуждение может осуществляться в строго ограниченных принципами международного права случаях путем применения коллективного или индивидуального принуждения.

Характерным является интеграция внутреннего права государств в систему международного права, приведение внутригосударственного права в соответствие с принципами международного права. Противостояние между международным и национальным правом усиливается в случае, когда национальные нормы в корне противоречат исходным принципам международного права, например международное право признает равенство людей, а национальное право допускает неравенство или прямо предусматривает деление граждан на определенные категории, в соответствии с которыми они наделяются правоспособностью. В таких случаях полноценные международные отношения, как правило, возможны в случае признания государством отдельных минимальных принципов международного права, и государствам приходится идти на уступки. Так, при вступлении РФ в Евросоюз РФ пришлось корректировать свое внутреннее законодательство в соответствии с представлениями Европы о правовом государстве.

11. Принципы международного права

Принципы международного права – основные, исходные начала международного права, наиболее важные правила поведения, определяющие основные направления применения международного права.

Принципы международного права тесно связаны с целями международного права, от выполнения принципов международного права зависит легитимность принятия решения на международном уровне.

От соответствия принципам международного права ставится в зависимость признание тех или иных решений субъектов международного права легитимными. С принципами международного права, т. о., связывается идея международной законности.

Принципы международного права относятся ко всему международному праву в целом и действуют непосредственно. Какой-то вопрос может быть не урегулирован нормами международного права, но тем не менее принципы международного права при решении этого вопроса должны соблюдаться неукоснительно.

Принципы международного права призваны направить в одно русло все принимаемые решения, они отражают смысл всего международного права вообще.

Принципы международного права формировались на протяжении всей истории международного права и не всегда были одинаковыми.

Принципы международного права могут быть закреплены в международных документах или являться обычными. Единого документа, закрепляющего все принципы международного права, как и единого мнения относительно количества этих принципов, пока нет. Основные принципы закреплены в Уставе ООН и некоторых других документах. К принципам международного права относятся:

1) равенство государств;

2) мирное сосуществование;

3) суверенитет государств;

4) невмешательство во внутренние дела;

5) равноправие государств;

6) самоопределение народов;

7) мирное разрешение споров;

8) уважение прав человека.

Каждый из этих принципов имеет множество составляющих. Например, принцип мирного сосуществования включает такие элементы, как разоружение и ненападение, а также запрет на пропаганду агрессивной войны.

Принципы международного права теснейшим образом взаимосвязаны.

Например, принципы суверенитета и невмешательства во внутренние дела. Уважение к суверенитету государства должно строиться на уважении к правам людей, которых это государство представляет. Мирное существование невозможно без мирного разрешения споров и т. д.

В истории международного права нередки случаи нарушения норм международного права. Некоторые из них были пресечены, но многие остались без каких бы то ни было последствий для нарушителей. Это связано с тем, что международное право теснее, чем какое-либо другое правовое явление, связано с политикой, где, как известно, ценностные категории играют далеко не первую роль.

12. Соотношение международного частного и публичного права

Помимо деления права на международное и национальное право государств, весьма характерным является дифференциация международного права.

Международное право само по себе представляет межнациональную систему норм, но нормы, составляющие эту систему, могут быть неоднородны.

Международная система права состоит из двух частей – международного публичного (международного права) и международного частного права.

Международное публичное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих международные отношения прежде всего между государствами как участниками мирового сообщества.

Международное частное право представляет собой совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения (имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, а также отношения смежных гражданскому праву отраслей, например трудовые, семейные, гражданско-процессуальные и т. д.), имеющие международный характер.

Характер и сущность правоотношений, регулируемых международным частным правом, не отличается от соответствующих правоотношений, свойственных гражданскому праву. Эта связь крепка настолько, что многие ученые до сих пор оспаривают существование международного частного права как самостоятельной отрасли права.

Однако специфика международного права проявляется в первую очередь не в предмете правового регулирования (хотя такая специфика существует), а в методе правового регулирования, в частности в коллизионном праве (методе определения страны, право которой подлежит применению в конкретном правоотношении).

Международное частное право тесно связано с международным (публичным) правом. Эта связь основана на следующих фактах:

1) ряд норм международного частного права прямо основан на нормах международного публичного права или вытекает из них (например, правило о неподсудности одного государства другому производно от публично-правового положения о таких признаках государства, как суверенитет и независимость, равенство государств; из положения о равенстве государств вытекает невозможность подчинения одного государства юрисдикции другого);

2) нормы международного частного права и международного публичного права закрепляются международными договорами на международном уровне;

3) международное частное право и международное публичное право способствуют усилению интеграционных процессов, выступают, хотя и в разных степенях, инструментами международной политики, способствуют установлению международных контактов и развивают практику международных отношений. Отличия международного публичного и частного права выражаются главным образом в следующих моментах:

1) различен характер регулируемых ими отношений;

2) различен субъектный состав правоотношений двух отраслей, т. к. субъектами международного частного права могут выступать граждане и ООН, причем они реализуют здесь не публичную правосубъектность, а сугубо частную, основанную на материальной заинтересованности;

3) к источникам частного международного права относятся внутригосударственные нормативно-правовые акты.

13. Соотношение международного права и публичных отраслей права РФ

Международное публичное право, несмотря на принадлежность к совершенно иной системе права, чем национальное право, все-таки соотносится с ней как в целом, так и через отдельные отрасли, наиболее близко соприкасающиеся с международной практикой.

При этом наибольшее влияние оказывает на национальное право международное право, а не наоборот, хотя влияние национального права на развитие международного права также нельзя отрицать.

Особого внимания заслуживает соотношение международного публичного права и публичных отраслей внутригосударственного права.

Как известно, отнесение той или иной отрасли к частному или публичному весьма условно, но очень показательно и целесообразно, поскольку позволяет отграничить сферы частного интереса и интереса государственного, т. е. публичного.

К частному праву относятся отрасли права, за исходный принцип берущие равенство субъектов права (гражданское, семейное, трудовое право). К публичному праву принято относить отрасли права, в которых отношения субъектов права строятся на основе власти и подчинения.

К публичным отраслям относятся в первую очередь конституционное право, административное право, уголовное право, уголовный процесс, финансовое право и т. д.

Особый интерес представляет с точки зрения соотношения с международным правом конституционное, уголовное и административное право.

Конституционное право – отрасль права, регулирующая отношения в области государственного устройства, формы правления и других особо важных для функционирования государства институтов.

Конституционное право рисует тип и форму взаимоотношений власти и народа, т. е. внутреннее устройство, и направлено, как и всякая отрасль внутригосударственного права, на урегулирование внутренних отношений.

Общим для международного и конституционного права является то, что обе эти отрасли представляют собой две стороны медали: одна представляет собой государство в национальной системе, другая – в международной.

Конституционное право и международное право оперируют рядом одинаковых категорий, например универсальной для них является понятие суверенитета государства.

Что касается уголовного права, то с точки зрения соотнесения с международным правом особый интерес представляют нормы уголовного права, применяемые к международным преступлениям.

Для примера рассмотрим положения УК РФ о международных преступлениях. Главным здесь является не то, что нормы уголовного права РФ являются межнациональными, это не так. Нормы УК РФ о международных преступлениях остаются национальными нормами, однако при этом они направлены на защиту не столько национальных ценностей, но ценностей общенациональных.

Этой проблеме посвящен раздел XII УК РФ «Преступления против мира и безопасности человечества», содержащий квалификацию таких деяний, как планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны, публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения, разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт химического, биологического, токсинного, а также другого вида оружия массового поражения, запрещенного международным договором РФ, применение запрещенных средств и методов ведения войны, геноцид, экоцид, наемничество, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

14. Начальный этап развития международного права. Зависимость международного права от экономической формации

Несмотря на то что международное право в современном понимании этого понятия возникло сравнительно недавно, отдельные институты и интерес к его проблематике известны с древнейших времен.

До наших дней дошли многочисленные свидетельства и источники примитивного международного права древности.

С появлением первых обществ возникли взаимоотношения этих обществ, которые не могли не породить необходимости урегулирования взаимоотношений этих обществ. Такое регулирование было возможно даже в догосударственный период истории человечества, когда общественные отношения регулировались моральными, религиозными, политическими и иными обычными нормами.

В догосударственный период образования, которые сложно причислить к государствам, объединялись в союзы (носящие родоплеменной характер). Функции таких союзов сводились к производству каких-либо совместных действий на постоянной либо временной основе, например для обороны от вражеских племен.

Если попытаться проанализировать процесс развития международного права в различные исторические эпохи, станет очевидным зависимость сущности и, следовательно, направленности международного права от социально-экономической формации данной эпохи. Это веский аргумент в пользу классового характера международного права. Классовый характер международного права проявляется в том, что государство выражает интересы того или иного класса, а в международном праве в первую очередь имеет значение воля государств, которые путем принятия международных норм или иных значимых решений выражают опять-таки классовые интересы. Насколько эти классовые интересы соотносятся с национальными интересами – вопрос скорее политологии, чем международного права.

Закономерности истории позволяют сделать вывод о том, что каждой экономической формации соответствует собственный тип правовой регламентации международных отношений.

В настоящее время принято говорить о «надклассовом» характере государства, о его социальных функциях, на этих положениях основывают свои доводы ученые, отрицающие классовый характер международного права. Однако они упускают из вида, что классовый характер государства отнюдь не противоречит выполнению государством определенных социальных функций в обществе.

С появлением государственных образований дается мощный толчок развитию межгосударственных отношений, они постепенно усложняются.

15. Международные договоры и правоотношения в рабовладельческом обществе

Первым типом социально-экономической формации является рабовладельческая формация, представленная рабовладельческим типом государства и общественного производства.

Первые государства в истории были рабовладельческими.

Благодаря работе историков и археологов до наших дней дошли многочисленные памятники права, посвященные международным взаимоотношениям государств.

Особенно широко освещены в литературе памятники, содержащие нормы международного права, II в. до н. э. – I в. н. э., такие как Манувахдхармашастра (Законы Ману) и Артхашастра в Индии.

Свидетельством масштаба международных отношений Древнего мира являются дипломатические архивы, обнаруженные в Египте в Тель-эль-Амарне.

Основным признаком международного права в рабовладельческий период является его региональный характер.

Устоявшиеся связи с другими государствами носили главным образом характер отношений соседства, торгового или военного союзничества.

Наиболее древними являются институты неприкосновенности послов и их экстерриториальность, неприкосновенность религиозных святынь, посредничество, особый статус и протекторат иностранцев, священность заключенных соглашений между государствами и т. д.

Достаточно высокого уровня достигало в рабовладельческий период дипломатическое право, пожалуй, его можно признать наиболее древней подотраслью международного права.

Известны договоры, заключаемые между государствами древности о военной взаимопомощи, о методах ведения войны, запрете определенных видов оружия, взаимопомощи в случае восстания рабов, возврате беглых рабов хозяевам.

В рабовладельческий период появились зачатки науки международного права. Первые труды по международному праву появились у древних греков, дань межгосударственным отношениям отдали такие ученые, как Полибий, Платон, Аристотель, Ульпиан.

Однако в их работах международное право еще нечетко выделяется из комплекса наук, по-настоящему оно оформилось в самостоятельную отрасль и науку в период феодализма.

16. Международное право в период феодализма

Период феодализма как социально-экономической формации был ознаменован всплеском развития международного права. Именно в период феодализма оформилось международное право и были выработаны основные классические его институты.

Эти процессы были объективными. Дело в том, что особенностью феодализма является то, что основой производства служила земля – «феод». Крупные земельные собственники становились государями своих территорий, а население этих территорий объявлялось его подданными. Для феодализма характерна большая степень политической раздробленности, Европа в то время представляла собой совокупность множества государств. Феодальная раздробленность и отсутствие единой сильной власти являлись причиной постоянных междоусобных войн. Ведение таких войн требовало от государства постоянных внешних сношений, которые в этот период достигают небывалого расцвета.

Сами по себе междоусобные войны влекли организацию различного рода военных союзов феодальных государей, что автоматически способствовало увеличению интереса к международному праву и развитию в его структуре норм, регулирующих межгосударственные конфликты, различного рода военные действия.

Широкое развитие получает военное право, а также дипломатическое. В государствах Европы около XV в. появляются дипломатические представительства. Первые дипломатические миссии носили характер посольств, т. е. к иноземному государю отправляли послов на время ведения переговоров. К концу XV в. дипломатические представительства в Европе становятся постоянными. Постепенно посольские полномочия становятся уделом специально обученных для этого людей – профессиональных дипломатов.

Одновременно возникает консульское право. Консульское право предназначалось главным образом для того, чтобы защищать своих граждан в других государствах, особенно это касалось государств, по ментальности, культуре и религии противостоящих странам Европы. В XVI в. появляются консульские представительства европейских государств на Востоке.

Следующий этап развития международного права приходится на последнюю стадию феодализма, предшествующую капитализму и уже несущую в себе ядро капиталистических отношений. В Средние века международное право развивалось не только благодаря военным союзам и консульским отношениям, большую роль в развитии международных отношений, а значит, и международного права играли торговые отношения средневековых государств.

Развитие торговли в этот период наиболее высокими темпами шло в средневековых городах-республиках, таких как Венеция, Генуя, Флоренция и т. д. Для них характерен был развитый морской флот и ростовщическая деятельность, предоставившая третьему сословию возможность оперировать огромными средствами. Эти государства вели торговлю по всему миру.

В результате в XVI–XVII вв. получают развитие многие институты морского права, провозглашается принцип «нейтралитета открытого моря».

В средневековой Руси международное право и практика международных отношений были известны с древнейших времен, поскольку географическое положение государства и национальные интересы требовали наличия более-менее постоянных сношений с соседними государствами. Во многих отношениях международная практика Руси была более прогрессивной по сравнению с европейской. Например, для Руси более характерными являлись соблюдение святости международного договора в противовес вероломности европейских дипломатов и их практики, были также известны такие институты, как неприкосновенность послов, правопреемство государств, безвозмездное освобождение пленных, отказ от завоеваний и др.

Коренные реформы российской дипломатии были осуществлены в эпоху Петра Великого. Устаревший дипломатический протокол был заменен на европейский, также были учреждены дипломатические представительства в европейских государствах. В это время положение России на международной арене меняется, она приобретает статус великой державы. Во многом успех государства был предопределен дипломатическими успехами русских в Турции, Австрии и Голландии.

17. Международное право Нового времени

Современное международное право черпает свои истоки в международном праве капиталистического общества с традиционными для такого общества ценностями и приоритетами. Основу буржуазного международного права заложил голландский философ и дипломат позднего Средневековья Гуго Гроций. Труды Гроция и его последователей заложили основу двух направлений доктрины международного права.

Последователями первой были Пуфендорф, Ваттель и Вольф. Основой этой доктрины было естественно-философское восприятие международного права. Последователи этой доктрины стремились обосновать международное право с точки зрения философского подхода.

Последователями второй, так называемой позитивной доктрины были Мозер и Зеч. Эта доктрина международного права за его основу принимала не философские изыскания, а международные обычаи и договорную практику.

Нормы феодального международного права были развиты в последующую эпоху. Ее начало было ознаменовано серией буржуазных революций, произошедших в Европе. Большое значение для переосмысления международного права имела Великая французская революция. В этот период были признаны многие новые принципы международного права, до сих пор не претерпевшие каких-либо существенных изменений, хотя многие из них были расширены.

Это такие принципы, как:

1) суверенитет государства;

2) суверенное равенство;

3) соблюдение международных договоров;

4) невмешательство во внутренние дела других государств;

5) независимость государства;

6) территориальная неприкосновенность.

В этот период были выработаны такие институты, как оптация, право убежища, плебисцит, добрые услуги и др.

Были окончательно признаны институты признания и правопреемства государств.

Наиболее крупные преобразования были характерны для военного права как подотрасли международного права. В буржуазном обществе были полностью пересмотрены институты и принципы ведения войны между государствами. Считается, что именно в это время зародилось международное гуманитарное право. Если в Средневековье главенствующим принципом ведения военных действий был принцип права сильного, при котором считалось, что завоеванные территории отчуждены правомерно при любых обстоятельствах, в Новое время получают развитие такие принципы права вооруженных конфликтов, как:

1) охрана прав нейтральных государств и уважение нейтралитета в войне;

2) охрана прав и свобод мирного населения, установление минимума гарантий;

3) допустимость ведения только оборонительной войны;

4) запрет применения излишне жестоких методов и орудий ведения войны;

5) возможность ведения войны в защиту нарушенных прав;

6) гуманное отношение к военнопленным.

Однако в ряде случаев международная практика свидетельствует о том, что далеко не всегда проводником международно-правовых преобразований был гуманизм. Просто правовые отношения трансформировались вместе с экономическими и изменили свою форму.

На смену феодальным способам агрессии пришли новые, более изощренные, такие как протекторат, колониальная система, раздел сфер влияния и т. д. История знает немало примеров, когда крупные государства отходили от норм международного права, когда их деятельность была направлена против «нецивилизованных» государств.

Многие международные документы прогрессивного характера были приняты международным сообществом под влиянием России. Это такие акты, как Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг., Женевская конвенция 1864 г. и другие документы, направленные на ограничение агрессивного ведения военных действий.

18. Основные тенденции развития современного международного права

Все основные принципы современного международного права были сформированы в XIX–XX вв. За два века международное право совершило небывалый скачок в своем развитии, которое никогда прежде не знало такого обилия решений и подходов. Для этого времени характерно развитие теории международного права и международных отношений. Такие теории отличались значительным своеобразием и были порождением внешнеполитической деятельности отдельных государств. Рассмотрим некоторые из этих теорий.

В XIX в. в Германии появилась нигилистическая теория, отрицающая онтологическую ценность международного права, понимающая его как нечто эфемерное. Эта теория была положена в основу агрессивной политики Германии в XX в. В науке международного права эту теорию, пожалуй, не критиковал только ленивый. В настоящее время приверженность этой теории в международных отношениях не приемлется.

Не менее оригинальной и имеющей не менее значительные для мира последствия является теория мондиализма, в настоящее время вышедшая на уровень идеологии. Согласно этой теории идеалом ООН социумов является их интеграция и создание единого мирового правительства. Эта теория находит свою опору в ускорении темпов глобализации явлений, исконно считавшихся национальными. Отношение к идеологии мондиализма нельзя назвать однозначным, мнения относительно серьезности и позитивности этого явления диаметрально противоположны, от приветствия до ассоциирования с апокалипсисом и масонским движением.

Теория распада международного права на несколько блоков в соответствии с числом коалиций государств широкого распространения не получила, однако верно подчеркнула фактическую сторону международных отношений Нового времени.

Новый виток развития международное право получило в новейший период. Отечественная школа права связывает этот подъем с рядом факторов, в числе которых создание СССР как оппозиции Западу, научно-техническая революция и деятельность первых международных организаций. Очевидно, что многие из этих явлений взаимосвязаны.

С развитием техники появились нормы космического права, права, регулирующего разработки в области атомной энергии, охраны окружающей среды и др.

В целом можно отметить, что только в последние 100 лет международное право было тем, чем его принято считать в настоящее время.

19. Понятие и виды источников международного права

Источник международного права – это носитель права, то, что содержит международные нормы права, форма воплощения права. Источник международного права имеет следующие признаки:

1) содержит нормы права, регулирующие поведение субъектов международного права;

2) легитимен, т. е. его происхождение не противоречит установленному порядку;

3) представляет собой внешнее выражение нормы международного права.

Источник международного права может быть как материальным, так и нематериальным. Материальный источник – это, как правило, нормативно-правовой акт международного характера, направленный на урегулирование отношений между субъектами международного права. Такие международно-правовые акты вырабатываются самими государствами или с помощью международных организаций. Это всякого рода декларации, конвенции, протоколы и т. д.

Источник международного права может быть нематериальным, например обычай. Обычаи широко распространены в морском праве.

Среди письменных источников международного права существует большое разнообразие. Это и ноты, и договоры, и соглашения, и уставы, и акты, и т. д. Главное в них, как правило, не формальное название акта, т. к. для заключения договоренности по какому-либо вопросу государствам может быть необходимо всего лишь обменяться записками, а их фактическое действие и признание.

Различают универсальные источники международного права и локальные.

Универсальные источники обычно регулируют особо принципиальные положения международного права и распространяют свое действие на все государства независимо от того, признают ли эти государства данные нормы (Устав ООН).

Локальные источники распространяют свое действие на государства, участвующие в них.

Источники международного права могут быть кодифицированными и некодифицированными, могут регулировать отдельные институты международного права (Всеобщая декларация прав человека, Пакт о гражданских и политических правах) или не быть предметно ограниченными (Устав ООН).

Примерами писаных источников международного права могут быть Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 г. (дополненная в Париже 4 мая 1896 г., пересмотренная в Берлине 13 ноября 1908 г., дополненная в Берне 20 марта 1914 г. и пересмотренная в Риме 2 июня 1928 г., в Брюсселе 26 июня 1948 г., в Стокгольме 14 июля 1967 г. и в Париже 24 июля 1971 г., измененная 2 октября 1979 г.),

Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (Гаага, 18 марта 1970 г.), Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (Гамбург, 1 марта 1978 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).

20. Юридическая сила нормативно-правовых актов международного права, условия вступления в силу, территория действия

Значение нормативно-правовых актов как международных, так и любых других, их обязательность и авторитетность зависят от их юридической силы. При определении юридической силы международно-правовых актов должны быть учтены несколько аспектов: 1) орган, издавший акт; 2) время издания акта; 3) время действия акта; 4) состав участников акта; 5) сфера действия акта;

Юридическая сила документа – это волевая составляющая, сила, позволяющая распространять действие документа на определенный контингент лиц, и соответствующая этому обязанность подчиниться.

Международные правовые акты в области публичного права неодинаковы по юридической силе, поскольку неодинаковы по субъектному составу, сфере действия, времени издания и т. д.

Правильнее было бы говорить не о юридической силе нормативно-правовых актов международного права, а о юридической силе норм, содержащихся в этих нормативных актах.

Итак, во-первых, возможность действия нормативно-правовых актов в области международного права определяется соответствием их норм наиболее важным принципам международного права.

В случае, если нормативно-правовой акт противоречит этим принципам, то он не может применяться.

Во-вторых, круг лиц, на которых распространяет свое действие нормативно-правовой акт, обычно ограничен кругом участников, если это международный договор локального характера. Международные договоры, принятые в рамках ООН, напротив, как правило, не ограничены в действии по кругу лиц. В самом договоре может быть предусмотрено такое ограничение.

Что касается территории действия, то, как правило, она ограничивается территорией государств – участников международного договора, однако может не только не ограничиваться территорией этих государств, но и выходить далеко за пределы вообще чьей бы то ни было государственной территории (открытое море и действие норм международного морского права) и даже за пределы Земного шара (космическая территория и действие норм международного космического права).

В-третьих, международные нормативно-правовые акты различаются по времени действия. Обычно международно-правовые акты, вступающие в силу, должны соответствовать актам, уже действующим на этот момент. Но так бывает далеко не всегда. Приоритет международно-правовых актов зависит от договоренности государств и того, нормы какого характера он содержит. С развитием международного права представление о легитимности тех или иных действий может меняться, как и нормы права.

Например, в XVIII в. в Европе было запрещено каперство, широко практиковавшееся до этого запрета. Таким образом, новые нормы имели приоритет над старыми. Напомним, что каперством называлась дозволенная государством практика ограбления частными судами судов иноземных государств, впоследствии, когда стало очевидным, какой урон каперство наносит международной торговле, его причислили к пиратству и запретили под угрозой уголовного наказания.

Что касается временно изданных нормативно-правовых международных актов, то они действуют в течение времени, определенного в этом документе.

21. Кодификация международного права. Деятельность Комиссии международного права ООН

Предмет международного права охватывает широкую группу отношений между государствами и иными субъектами международного права. Отсюда и большое разнообразие международных норм.

Эти нормы содержатся в самых различных документах, различных по уровню, времени принятия и т. д., некоторые нормы международного права до сих пор имеют характер неписаных правил.

Такое разнообразие и разрозненность норм международного права служат причиной большой путаницы при их применении. Поэтому большое значение в настоящее время придается кодификации норм международного права.

Кодификация международного права – это форма систематизации (упорядочения) норм отрасли права, в результате которой на базе разрозненных норм создается единый, логически цельный и выверенный документ, регулирующий определенную сферу международных отношений.

Кодификация международного права проводится правотворческим путем.

Что касается иных видов систематизации международного права, то они носят, как правило, неправовой характер. Систематизация международного права возможна также в виде консолидации, что означает создание не логически цельного единого документа, а подборку международных документов, регулирующих какую-либо сферу международных отношений.

Важность кодификации норм международного права отмечена в Уставе ООН, где говорится, что кодификация норм международного права является одной из важнейших задач сотрудничества между государствами.

В рамках ООН даже создан специальный орган – Комиссия международного права ООН. Комиссия международного права ООН является вспомогательным органом Ассамблеи ООН. Состав и полномочия этой Комиссии определяются Положением о Комиссии, утвержденным Резолюцией Генеральной Ассамблеи от 21 ноября 1947 г. Согласно Положению целью деятельности Комиссии является содействие прогрессивному развитию международного права, в т. ч. путем его кодификации.

Комиссия состоит из 25 членов, являющихся признанными авторитетами в области международного права, которые должны своим присутствием в Комиссии обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и правовых семей. Члены Комиссии избираются из числа лиц, внесенных в список по рекомендации государств – членов ООН Генеральной Ассамблеей ООН сроком на пять лет.

Основная деятельность Комиссии сводится к выработке проектов международных договоров.

Благодаря деятельности Комиссии были систематизированы многие нормы международного права, в частности касающиеся морского международного права (в 1958 г.), международного дипломатического права (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.), консульского права (Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.) и др.

22. Понятие норм международного права

Нормы международного права – это определенные в установленном порядке государствами по совместной договоренности правила поведения субъектов международного права при участии их в международных отношениях.

Нормы международного права подкрепляются мерами принуждения.

Таким образом, международным нормам права свойственны следующие признаки:

1) представляют собой правила поведения;

2) устанавливаются в специально предусмотренном для этого порядке;

3) устанавливаются совместно государствами;

4) адресованы субъектам международного права;

5) регулируют поведение субъектов международного права при участии их в международных отношениях;

6) нарушение норм международного права влечет международно-правовую ответственность нарушителя.

Нормы международного права имеют очень важное значение для понимания международного права как специфической отрасли. Своеобразие норм опосредует своеобразие отрасли.

Структура нормы международного права имеет свои особенности. Традиционно норма права состоит из трех взаимосвязанных частей – гипотезы, санкции и диспозиции.

Гипотеза – это структурная часть нормы права, определяющая условия действия данной нормы, ситуацию, при которой данная норма подлежит применению.

Диспозиция – это структурная часть нормы права, определяющая права и обязанности субъекта отношений в данной ситуации, указанной в гипотезе.

Санкция – это структурная часть нормы права, определяющая характер и размер ответственности субъекта за нарушение правил, предусмотренных в диспозиции.

В целом наиболее характерными структурными элементами для норм международного права являются гипотеза и диспозиция, как правило, в текстах международных договоров содержатся два этих элемента.

Что касается санкции, то как таковая она является факультативным элементом для международной нормы, и зачастую гипотеза и диспозиция располагаются в одном нормативном акте, а санкция – в другом.

Гипотеза нормы международного права указывает прежде всего то, в какой сфере международного права проистекает данное правоотношение – в сфере космического, морского, гуманитарного и т. д., – и рисует ситуацию, в которой норма может быть применена (например, при состоянии войны, в пределах территориального моря, в космическом пространстве и т. д.).

Диспозиция нормы международного права указывает на то, какие действия будут признаваться юридически значимыми. Например, признается обязательным гуманное обращение с военнопленными.

Что касается санкций международных норм, то они могут последовать за нарушением нормы независимо от того, закреплены ли они в нормативном акте или нет. Такие санкции могут выражаться в прекращении сотрудничества с государством, исключении из международной ООН, мерах экономического или финансового характера и др.

23. Генезис норм международного права. Субъекты международного правотворчества

Создание новых норм международного права путем издания международных документов, как и изменение и отмена старых, происходит на основании соглашения между государствами, которое может быть как явно выраженным (международный договор), так и подразумеваемым (международный обычай).

Принципиальной особенностью норм международного права является коллегиальная правотворческая деятельность государств. Одно государство по определению не может создать норму международного права, обязательную для других субъектов международной деятельности и применимую в правоотношениях, где само это государство не участвует. Нормы внутреннего права государств характерны тем, что здесь государство, обладая монополией на правотворчество, может осуществлять правотворческую деятельность самостоятельно или передавать свои полномочия иным субъектам. В этих правоотношениях государству в качестве обязанных субъектов противостоит неопределенный круг лиц, имеющий связь с данным государством.

В международном праве такой монополии нет, и выработка международной нормы права происходит путем прихода к консенсусу различных государств мирового сообщества, заинтересованных в урегулировании какой-либо сферы международных отношений.

Подобный способ правотворчества предполагает возможность не присоединяться к международному правовому акту, регулирующему международные отношения, что означает необязательность для неприсоединившегося государства исполнения данной нормы международного права (не всегда).

Традиционно тот, кто творит право в международных отношениях, тот его и исполняет, поэтому основными субъектами правотворчества являются государства, т. е. субъекты, располагающие огромными ресурсами. Между ними постоянно заключается огромное число международных договоров – источников международного права.

Однако в последнее время в сфере международного правотворчества значительно усилилась роль международных организаций.

Во-первых, большинство международных договоров заключается в настоящее время через посредничество международных организаций.

Во-вторых, многие международные ООН самостоятельно заключают договоры с государствами по самым различным вопросам. При этом некоторые из международных организаций обладают такими финансовыми средствами и влиянием, какие не скоро еще появятся у большинства государств.

24. Виды норм международного права, их толкование

Нормы международного права весьма разнообразны в связи с большим разнообразием международных правоотношений. Классификация норм международного права возможна по различным основаниям.

В зависимости от того, какую сферу общественных отношений в области международного права регулирует данная группа норм, выделяют:

1) нормы космического права;

2) нормы морского международного права;

3) нормы о праворегулировании материков Арктики и Антарктики;

4) нормы гуманитарного права;

5) нормы права вооруженных конфликтов;

6) нормы права международных договоров;

7) нормы права международных организаций;

8) нормы консульского права;

9) нормы дипломатического права и др.

Такая классификация наиболее содержательна и к тому же отражает систему международного права, дает представление о подотраслях международного права.

Чрезвычайно важное значение имеет дифференциация норм международного права на нормы-принципы и прочие нормы. Это деление принципиально для правоприменения, поскольку нормы-принципы в международном праве имеют главенствующее значение. При возникновении коллизий между нормами-принципами и иными нормами международного права предпочтение отдается нормам-принципам.

Различают обязательные для всех нормы и международные нормы, обязательные лишь для участников конкретного международного договора.

По времени действия различают временные и постоянные нормы.

По способу правового регулирования выделяют императивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы требуют от субъектов международных отношений безоговорочного подчинения (ведение агрессивной войны запрещается), диспозитивные, напротив, предоставляют субъекту международных отношений возможность выбора правомерного поведения (государство может быть членом международной ООН).

По способу существования международной нормы выделяют нормы международных договоров и обычные нормы международного права.

Различают материальные (определяющие существо правоотношения) и процессуальные (определяющие порядок реализации правоотношения) нормы международного права.

Нормы международного права, как и многие другие нормы, зачастую нуждаются в толковании, поскольку для правильного применения нормы права необходимо достоверно знать, что именно хотел сказать законодатель, какова его воля. В то же время различное понимание норм международного права может привести к его различному применению.

Толкование норм права – это научно обоснованный процесс выяснения подлинного значения нормы международного права. При толковании норм права применяются различные приемы и способы. Можно толковать нормы права расширительно и ограничительно.

Различают способы толкования в зависимости от субъектов толкования, например аутентичное толкование (толкование нормы международного права субъектом правотворчества), научное толкование (толкование норм международного права учеными – специалистами в области международного права) и другие виды толкования.

25. Основные особенности норм международного права и их отличие от норм национального права

Нормам международного права свойственна большая специфика, обусловленная спецификой международного права как отрасли и спецификой международных отношений в целом. Поэтому международные нормы по ряду параметров отличаются от норм национального права. Специфика норм международного права прослеживается в следующих особенностях:

1) структура международной нормы;

2) способы принятия международной нормы;

3) субъекты правотворчества;

4) сфера действия нормы международного права;

5) ответственность за нарушение нормы международного права;

6) объекты регулирования международных норм права;

7) источники международных норм.

Что касается структуры норм международного права, то она отличается от структуры национальной нормы прежде всего тем, что чаще всего содержит только гипотезу и диспозицию или только диспозицию, при этом гипотеза подразумевается. Для норм национального права, хотя и не для всех, характерно наличие санкций наряду с диспозицией и гипотезой.

По способу принятия международные нормы отличаются от национальных тем, что для них характерно выражение воли нескольких субъектов международного права, будь то государства или международные ООН. При вступлении в силу норм внутригосударственного права воля на это исходит только от государства.

По субъектам правотворчества, т. о., нормы международного права и нормы национального права также различаются. В отношении норм национального права субъектами правотворчества выступают уполномоченные государством органы. В отношении норм международного права субъектами правотворчества выступают государство (или государства), являющееся участником международного договора, с одной стороны, и государства-участники или международная организация – с другой.

По сфере действия нормы международного права также существенным образом отличны от национальных норм. Нормы национального права действуют по территориальному принципу или по принципу гражданства. Нормы международного права действуют по принципу участия государства в каком-либо международном соглашении. Ответственность за нарушение нормы международного права наступает в соответствии с международной процедурой в случаях, предусмотренных международными нормами. Основания и меры международной ответственности отличаются от характера, процедуры и мер ответственности в соответствии с нормами национального права.

Объектами регулирования международных норм права выступают международно-правовые отношения, а объектом регулирования норм национального права выступают внутригосударственные отношения. Правоотношения международного уровня по определению не могут регулироваться нормами внутригосударственного права.

Источники международных норм права и национальных норм также сильно разнятся. К первым относятся все виды международных правовых актов: договоры, акты, конвенции, соглашения, резолюции, протоколы, ноты и т. д. Все они принимаются на международном уровне. К последним относятся законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

26. Международный договор: понятие, правовое содержание, особенности

Одним из ключевых понятий международного права является понятие международного договора. Идея заключения международного договора лежит в основе самой идеи существования международного права и международных отношений между государствами.

Международный договор – это юридический акт, добровольно заключаемый субъектами международного права в определенной форме и устанавливающий, изменяющий или отменяющий права или обязанности этих субъектов относительно друг друга.

Международные договоры, заключаемые под угрозой применения силы или в силу иного принуждения со стороны одного из субъектов международного права, могут быть признаны недействительными.

Международный договор прежде всего является источником международного права, поскольку содержит нормы международного права.

Международный договор может иметь различные наименования, например называться конвенцией, соглашением, договором и т. д. Это не меняет ни статуса, ни сущности международного договора.

Право международных договоров представляет собой довольно автономную составную часть международного права. Правовое регулирование этой подотрасли международного права осуществляется специальными нормами. Правовое регулирование права международных договоров включает в себя регулирование таких вопросов, как: 1) состав участников международного договора; 2) условия действительности международного договора; 3) процедура заключения международного договора; 4) толкование международных договоров; 5) сроки международного договора; 6) содержание международного договора; 7) действие международного договора в пространстве и др.

Вопросы права международных договоров в настоящее время являются одной из самых актуальных тем международного права.

Эти вопросы регулируются Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г. До принятия этих конвенций право международных договоров было некодифицированным, а его нормы были разрозненны по международным документам различного уровня и характера или вовсе были обычными.

Особые требования предъявляются к форме международных договоров, порядку их заключения и полномочиям заключающих договоры лиц.

Содержание международного договора представляет собой права и обязанности сторон, заключающих его в отношении друг друга.

Это предполагает, что стороны международного договора связаны между собой отношениями особого рода, причем в соответствии с характером этих взаимоотношений они наделяются правами и обязанностями по отношению друг к другу, а иногда и к третьим лицам.

С правом международных договоров связан один из столпов международного права – принцип неукоснительного соблюдения международного договора. Согласно этому принципу каждое государство или международная организация, заключившие международный договор, обязаны исполнять его неукоснительно и добросовестно.

Статья 26 Венской конвенции о праве международных договоров гласит: «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен добросовестно ими выполняться».

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.

Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Таким образом, нормы международного права инкорпорируются национальным правом.

27. Процедура заключения международного договора

Процедура заключения международного договора очень важна, поскольку именно соблюдение этой процедуры служит в ряде случаев одним из обязательных условий признания договора действительным и вступления его в силу.

Таким образом, соблюдение требований, предъявляемых к процедуре заключения международных договоров, является условием их легитимности.

Правовое регулирование процедуры заключения международных договоров осуществляется на основании Венской конвенции международных договоров 1969 г. и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г. С институтом заключения международного договора связан ряд специфических понятий, нормативное определение которых дано в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» [1] .

Процедура заключения международных договоров включает в себя следующие стадии: 1) нахождение консенсуса между субъектами международного права; 2) формальное закрепление консенсуса.

Международным договором признается международное соглашение, заключенное одним государством с другим государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Процедура формального закрепления предполагает осуществление каких-либо действий со стороны государств, поскольку одного согласия на заключение договора мало.

Необходимо, чтобы оно было выражено в соответствующей форме. Для этого введены такие термины, как «ратификация» «утверждение», «принятие» и «присоединение», которые означают в зависимости от случая форму выражения согласия государства на обязательность для него международного договора.

Разработке международного договора обычно предшествует дача рекомендаций или внесение предложений о заключении международных договоров. Рекомендации о заключении международных договоров могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение президента или правительства.

Предложения о заключении международных договоров от имени государства представляются президенту, а предложения о заключении международных договоров от имени государства по вопросам, относящимся к ведению правительства, представляются в правительство.

Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора национальному законодательству, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора.

Затем принимается решение о проведении переговоров и о подписании международных договоров.

Такие решения принимаются:

1) в отношении договоров, заключаемых от имени государства, – главой государства или правительства;

2) в отношении договоров, заключаемых от имени правительства, – правительством.

Президент как глава государства представляет страну в международных отношениях и в соответствии с международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий.

Председатель правительства как глава правительства и министр иностранных дел в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры без необходимости предъявления полномочий.

Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений конституции, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в конституцию или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Существуют специальные процедуры, призванные до заключения договора засвидетельствовать, что данный международный договор, точнее его текст, является аутентичным, т. е. действительно выражает волю субъекта. При необходимости для вступления договора в силу, признания его аутентичности он подписывается под условием его последующего одобрения или парафируется (под договором проставляются инициалы участников переговоров).

Подписание означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия государства на обязательность для него международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу, или намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров.

Заключение договора означает выражение согласия государства на обязательность для нее международного договора.

Полномочия – это документ, который исходит от компетентного органа и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаются представлять государство в целях:

1) ведения переговоров;

2) принятия текста договора или установления его аутентичности;

3) выражения согласия государства на обязательность для него договора;

4) совершения любого другого акта, относящегося к договору.

Оговорка – это одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к определенному государству.

Депозитарий – это государство, международная организация или ее главное исполнительное должностное лицо, которым сдается на хранение подлинник международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом.

Международные договоры заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора и, как правило, конституцией государства.

Двусторонний международный договор составляется на языках государств-участников.

Прочие международные договоры составляются на языках контрагентов или на официальных языках ООН.

28. Виды публичных международных договоров и их структура

Международные договоры можно классифицировать по различным основаниям, в частности:

1) по характеру отношений, которые они призваны регулировать;

2) по субъектному составу;

3) по форме соглашения;

4) по времени действия;

5) по территории действия.

По субъектному составу международные договоры делятся на международные договоры, сторонами по которым являются государства, и международные договоры, одной из сторон по которым является международная организация, а второй стороной – государство или несколько государств.

По субъектному составу выделяют двусторонние и многосторонние международные договоры. Многосторонние договоры принято разделять на открытые и закрытые международные договоры.

Международные договоры могут носить всемирный или региональный характер в зависимости от того, какими государствами они заключаются и вопросы какого уровня решают. В зависимости от уровня международного договора решается вопрос о том, на какой территории он действует. Обычно территория действия международных договоров ограничена территорией их участников.

Открытые международные договоры характеризуются относительно более простой процедурой вступления в них для государств, не являющихся их участниками изначально. К таким договорам любое государство может присоединиться в любое время в порядке, предусмотренном международным договором.

Закрытые международные договоры допускают присоединение к договору иных государств исключительно с согласия государств участников международного договора.

При этом следует учитывать, что при присоединении государства к договору им могут быть заявлены оговорки, которые отмечаются в специальном протоколе.

По форме соглашения международный договор может быть письменным и устным. В современной международной практике безусловное предпочтение отдается письменным договорам.

В зависимости от характера международных отношений, которые международный договор должен урегулировать, выделяют:

1) договоры, устанавливающие правовой режим какой-либо территории (например, Конвенция относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии, включенная в заключительный акт Венского конгресса 1814–1816 гг.);

2) договоры, устанавливающие правовой режим космического пространства;

3) договоры, устанавливающие правовой режим воздушного пространства (например, Конвенция о международной гражданской авиации);

4) договоры, устанавливающие правовой режим моря (например, ряд Женевских конвенций по этому вопросу, в т. ч. «Об открытом море», «О территориальном море и прилежащей зоне» и др.);

5) договоры, устанавливающие международный правовой статус личности (Всеобщая декларация прав человека);

6) договоры, касающиеся дипломатических и консульских сношений (например, Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.);

7) договоры, преследующие в качестве совместной цели государств борьбу с преступностью (например, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.);

8) договоры о правилах ведения военных действий; 9) договоры, устанавливающие правовой режим международных организаций;

10) договоры, регулирующие мирный порядок разрешения международных споров, и другие международные договоры.

Международные договоры могут принимать самые разные наименования, государства при их заключении в части наименования договора не связаны международным правом. Однако существуют традиции международных отношений, в соответствии с которыми принято договоры о правах человека именовать пактами или декларациями, договоры о правовом режиме моря, космоса, воздушного пространства и других определенных вопросах, касающихся какого-либо института международного права, – конвенциями, коммюнике, как правило, именуются совместные информационные заявления государств об общих принципах их международной политики по какому-либо вопросу, протоколами же называют документ, созданный в результате разрешения какого-либо текущего вопроса, и т. д.

По времени действия выделяют временные международные договоры и международные договоры, заключенные на неопределенный срок.

Структура международных договоров традиционна, хотя опятьтаки какими-либо особыми требованиями относительно структуры договора государства не связаны. Однако, как правило, международный договор имеет четко выраженную структуру.

Структура международного договора – это внутреннее строение текста договора. Традиционными компонентами структуры международного договора являются:

1) преамбула, включающая в себя мотивы и цели договора;

2) основные постановления, представляющие собой существо регулируемых отношений;

3) заключительные постановления, содержащие правила о порядке подписания договора, вступления его в силу, сроках действия и т. д.

Международный договор могут сопровождать приложения, более подробно раскрывающие суть правоотношений, урегулированных договором.

29. Понятие и принципы толкования международных договоров. Способы толкования международных договоров

Спорные вопросы относительно смысла норм международного договора решаются путем толкования международного договора.

Толкование международного договора – это выяснение подлинной воли сторон договора, в соответствии с которой определяются права и обязанности сторон такого договора.

В принципе, вопросы о толковании каких-либо из пунктов международного договора могут возникнуть всегда, однако на международном уровне необходимо соблюдать очень высокие требования, предъявляемые к юридической технике, и если делать это с достаточной степенью скрупулезности, таких вопросов быть в международной практике не должно.

Различное понимание смысла международного договора может привести к международному конфликту и достаточно серьезным последствиям для государств-участников.

Толкование международных договоров по общему правилу осуществляется по соглашению сторон договора.

Это соглашение может предусматривать, что толкование международного договора будет производиться самими сторонами договора либо же что споры о толковании международного договора будут переданы в международный арбитраж или Международный суд ООН.

При толковании международных договоров необходимо исходить в первую очередь из буквального смысла текста международного договора.

Однако для уяснения смысла договора, если недостаточно буквального толкования, могут использоваться такие приемы, как изучение исторической обстановки, в которой был принят международный договор, соотнесение с принципами международного права, целями, провозглашенными в преамбуле, и т. д.

Выделяют официальное и неофициальное толкования международных договоров. К официальному относятся такие виды толкования договора, как толкование сторонами договора (аутентичное толкование) и толкование официальных органов (суда ООН). К неофициальному толкованию относятся такие виды толкования, как обыденное и доктринальное.

Доктринальное толкование в отличие от обыденного дается учеными-международниками, специализирующимися по праву международных договоров на основе изучения ими теории и практики международного права, в соответствии с его доктриной. В некоторых национальных системах права доктринальное толкование признается официальным способом толкования.

30. Реализация международных договоров. Условия действительности международных договоров

Для точного соблюдения взаимной воли государств – участников международного договора одного принятия такого договора мало, необходимо, чтобы была обеспечена реализация международного договора. Принятие международного договора, который не выполняется, наносит ущерб не только интересам государств, но и подрывает идею международного права о нерушимости заключаемых международных договоров в целом, превращает процедуру принятия международного договора в фикцию. Поэтому в международном праве существует институт реализации международного договора.

Реализация международного договора – это воплощение международного договора в жизнь. Реализация международного договора означает принятие государствами – участниками договора на себя прав и обязанностей, предусмотренных договором.

С реализацией международного договора принято связывать ряд понятий, таких как исполнение договора, соблюдение договора, обеспечение договора, приведение внутреннего законодательства в соответствие с международным договором и др.

Исполнение и соблюдение международного договора могут обозначать одно и то же, но некоторые ученые разделяют эти понятия, подразумевая под исполнением международного договора реализацию международного договора путем активных действий со стороны участника договора, например признание распространения на государство определенного международного акта или отмена таможенных границ с другим государством. Под соблюдением международного договора в ряде случаев подразумевается выполнение требования международного договора о пассивном поведении участника, воздержании от совершения каких-либо действий, запрещенных договором, например неприменение смертной казни, невмешательство в международный конфликт, ненападение и т. д.

Международные договоры подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права. Государство до вступления международного договора в силу воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для данного государства.

В особом порядке осуществляется обеспечение выполнения международных договоров. Обычно международные договоры обеспечивают высшие должностные лица государства, такие как президент и правительство. Именно они принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров.

Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами, обеспечивают выполнение обязательств стороны по договорам и осуществление прав стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств.

В случае, если по национальному праву в международных отношениях могут принимать участие определенные территориальные общности государства, органы государственной власти соответствующих субъектов обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров.

Общее наблюдение за выполнением международных договоров, как правило, осуществляет Министерство иностранных дел.

В международной практике нередки случаи нарушения международных договоров. Специально для таких случаев предусмотрено принятие мер, принимаемых в случае нарушения международного договора его участниками.

В случае нарушения обязательств по международному договору его участниками Министерство иностранных дел либо другие федеральные органы исполнительной власти совместно с Министерством иностранных дел представляют в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, президенту или в правительство предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора. В ряде случаев возможность принятия государством на себя каких-либо международных обязательств привязывается к внутригосударственной процедуре и нормам национального права. Так, например, в РФ провозглашен принцип приоритета международных договоров над национальным правом, но в то же время международные договоры должны соответствовать Конституции РФ.

Существует специальная процедура проверки соответствия международных договоров Конституции РФ. В соответствии с этой процедурой Конституционный Суд РФ в порядке, определяемом федеральным конституционным законом, разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для РФ международных договоров.

Не вступившие в силу для РФ международные договоры, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.

Для того чтобы международный договор вступил в силу и исполнялся, он должен быть действительным. Существуют следующие условия действительности международного договора:

1) заключение договора компетентными лицами или органами;

2) заключение договора в соответствующем порядке;

3) наступление срока действия договора;

4) соответствие договора принципам международного права;

5) соответствие другим требованиям о действительности между народного договора, провозглашенным в нем самом.

31. Вступление международного договора в силу. Оговорки

Для реализации международного договора необходимо вступление его в силу. Вступление в силу международного договора означает наступление условий, с которыми стороны по договору связывают возникновение прав и обязанностей по этому договору. Вступление международного договора в силу может быть приурочено к подписанию, ратификации, присоединению, одобрению. Международный договор может вступить в силу с даты опубликования или по истечении предусмотренного сторонами срока.

Международные договоры вступают в силу в соответствии, в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.

Официальные сообщения о вступлении в силу международных договоров опубликовываются в предусмотренном порядке.

Возможно также временное применение государством международного договора. Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор.

Решение о временном применении международного договора или его части принимаются органом, принявшим решение о подписании международного договора.

Если в международном договоре не предусматривается иное либо соответствующие государства не договорились об ином, временное применение договора или его части прекращается по уведомлении других государств, которые временно применяют договор, о намерении государства не становиться участником договора.

В ряде случаев для вступления международного договора в силу необходима его ратификация. Ратификация представляет собой особую процедуру, осуществляемую в соответствии с нормами внутригосударственного права. Рассмотрим эту процедуру на примере РФ.

В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона.

Ратификации подлежат международные договоры РФ:

1) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

2) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

3) о территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

4) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

5) об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ;

6) в области военно-технического сотрудничества; 7) о технических регламентах.

Равным образом подлежат ратификации международные договоры РФ, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом РФ, вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ на ратификацию Президентом РФ.

Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством РФ, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством РФ.

Правительство РФ вправе в случае необходимости представить Президенту РФ предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством РФ.

Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются, соответственно, Президенту РФ и в Правительство РФ Министерством иностранных дел РФ самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию.

Подлежащие представлению Президенту РФ для внесения на ратификацию международные договоры, выполнение которых требует предварительного рассмотрения их Правительством РФ, представляются в Правительство РФ.

Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора, включая при необходимости предусмотренное ст. 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ.

Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения.

На основании Федерального закона «О ратификации международного договора РФ» Президентом РФ подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью Министра иностранных дел РФ.

Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров РФ на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению дипломатическим представительством РФ в иностранном государстве или представительством РФ при международной ООН.

Утверждение, принятие международных договоров, которые подлежат утверждению, принятию, осуществляются полномочными органами.

При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором РФ не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.

Принятие сделанной договаривающимся государством оговорки к международному договору или возражение против нее осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принимающим решение о согласии на обязательность для государства международного договора.

В РФ существует единая государственная система регистрации и учета международных договоров. Единая государственная система регистрации и учета международных договоров РФ находится в ведении Министерства иностранных дел РФ.

Регистрация международных договоров производится в Секретариате ООН и в соответствующих органах других международных организаций.

Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) международных договоров сдаются на хранение в специальные органы.

Вступившие в силу международные договоры, решения о согласии на обязательность которых приняты в форме Федерального закона, подлежат официальному опубликованию.

32. Прекращение и приостановление международного договора. Денонсация международного договора

Иногда в международных отношениях складывается ситуация, когда возникает необходимость приостановить или прекратить действие международного договора или продолжение действия международных договоров невозможно по объективным причинам. Сложение с себя обязательств по международному договору может быть временным (приостановление договора) и постоянным (прекращение договора).

Международные договоры могут прекращать свое действие в случае утраты участником международного договора статуса субъекта международных отношений, например при разделе единого государства на несколько независимых государств. Однако при желании действие международных договоров может быть продолжено. Например, при распаде СССР Россия взяла на себя международные обязательства СССР [2] .

Таким образом, РФ продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР.

Что касается процедур приостановления или прекращения международных договоров, то они во многом аналогичны процедурам принятия международных договоров.

Перед осуществлением прекращения или приостановления действия международных договоров, как правило, представляются рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров.

Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров представляются в зависимости от того, кем принято решение о согласии на обязательность для государства договора.

Рассмотрим процедуру прекращения международного договора на примере РФ.

Предложение о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его прекращения или приостановления его действия, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий прекращения или приостановления действия договора, включая при необходимости предусмотренное ст. 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ.

Денонсация международного договора означает односторонний правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных этим договором. Обычным условием денонсации договора является уведомление других участников договора о денонсации. Договор не подлежит денонсации, если он не содержит положений о его прекращении или выходе из него.

Прекращение (в т. ч. денонсация) и приостановление действия международных договоров осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора.

Принятый Федеральным Собранием РФ Федеральный закон о прекращении (в т. ч. о денонсации) или приостановлении действия международного договора РФ направляется в соответствии с Конституцией РФ Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона о приостановлении действия международного договора РФ действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.

Прекращение международного договора, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает государство от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение государства, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Приостановление действия международного договора, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает государство от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения с другими его участниками.

В период приостановления действия международного договора участники договора воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.

Официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров опубликовываются в предусмотренном порядке.

33. Институт ответственности в международном праве

Международные отношения представляют собой сложный и зачастую противоречивый механизм, систему, где каждый из элементов связан с другими самыми различными отношениями. Субъекты международного права наделены соответствующими их статусу правами и обязанностями и правоспособностью и дееспособностью.

При этом справедливо, что поскольку эти субъекты свободны при произведении ими каких-либо действий относительно других субъектов международного права или объектов их интересов, постольку они ответственны за свои действия как перед непосредственно субъектами, чьи интересы были затронуты, так и перед мировой общественностью, чьи интересы они могут в принципе затронуть своими действиями. Свобода поведения государства относительно других государств не может быть абсолютной, в противном случае невозможно вести речь о каком бы то ни было международном праве. Свобода субъекта международного права в международных отношениях должна согласовываться с принципами независимости и суверенитета государств, автономности и свободы международных организаций и не противоречить принципам международного права.

Международное право существует в т. ч. и для того, чтобы определить меру этой свободы. Институт ответственности в настоящее время является одним из самостоятельных институтов международного права, при этом он имеет межотраслевой характер, поскольку характерен практически для всех отраслей права.

Право, как известно, соответствует обязанности, а неисполнение обязанности чревато наступлением ответственности. Несоблюдение норм международного права может привести к тому, что субъект международного права будет привлечен к международной ответственности. Понятие международной ответственности предполагает наличие предусмотренных международным правом санкций за совершение международных деликтов, определение состава таких деликтов и определение субъектов ответственности.

Возможность юридического принуждения, наступления ответственности является одним из характерных признаков права. Не является исключением и международное право, хотя институт ответственности имеет здесь довольно специфические черты. Их специфичность настолько своеобразна, что существует точка зрения, согласно которой ответственность не свойственна для международного права как отрасли. Согласно этой точке зрения в международном праве большую роль играет мораль, к тому же нет такой внешней, а тем более внутренней силы, которая была бы способна возвыситься над государством, а потому своеобразными «санкциями» международного права должны быть порицание мировой общественности и т. п. К сожалению или к счастью, международное право знает гораздо более действенные санкции.

Основной принцип ответственности в международном праве – реальное соответствие степени опасности нарушения степени ответственности. Международное право строго запрещает использовать институт ответственности с не присущими этому институту целями, каковыми могут являться захват чужой территории, оказание иного неправомерного воздействия и т. д.

Институт ответственности в международном праве необходим, потому что наличие безответственных субъектов в международных отношениях привело бы к их полнейшему краху. На институте ответственности базируются многие другие институты международного права, он тесно связан с правом международных организаций, правом вооруженных конфликтов и международных споров и т. д.

34. Вид, форма и мера ответственности субъекта международного права в зависимости от их статуса: международная ответственность личности и коллективных субъектов

Одной из главных особенностей международного права является значительное своеобразие субъектов. Вполне справедливо, что все эти субъекты являются одновременно субъектами международной ответственности, поскольку самостоятельно действуют в международных отношениях. Однако эти субъекты настолько сильно отличаются друг от друга, что применение к ним одинаковых мер ответственности превратило бы институт международной ответственности в профанацию.

Субъект международной ответственности – это участник международных правоотношений, на которого может быть возложена международная ответственность в соответствии с нормами международного права. Субъекты международного права самостоятельно отвечают за свои действия. Наиболее значимыми для классификации субъектов ответственности в международном праве являются такие признаки субъектов, как суверенитет и сущность субъекта.

В зависимости от наличия суверенитета среди субъектов международного права выделяют государства и остальные субъекты (например, международные ООН).

В зависимости от структуры субъекта международного права выделяют коллективных субъектов международного права и индивидуальных. К коллективным субъектам международного права относятся государства, международные ООН и др. К индивидуальным субъектам международного права относятся должностные лица и индивидуумы.

Соответственно, субъектам с различным статусом свойственны различные международные деликты, к ним могут быть применимы различные меры ответственности.

Международная ответственность может быть различной в зависимости от степени тяжести правонарушения и от того, какой правоспособностью и дееспособностью наделен субъект ответственности.

В любом случае наступление ответственности означает несение виновным субъектом каких-либо лишений, которое может выражаться различными способами. В отношении государства ответственность может влечь не только чисто юридические последствия, но и изоляцию его от других государств. Кроме того, ответственность государства может быть в виде:

1) отторжения части территории за особо опасные преступления против человечества и военные преступления (применялись после окончания Великой Отечественной войны в отношении Японии в пользу СССР);

2) применения экономических санкций;

3) возмещения ущерба, причиненного противоправными действиями государства;

4) выражения недоверия;

5) разрыва дипломатических и консульских сношений;

6) принуждения к исполнению обязательства и др.

К международным организациям могут быть применены такие санкции, как запрет деятельности ООН, осуществляющей деятельность, противоречащую принципам международного права, экономические санкции, ограничение деятельности ООН и др.

К индивидуумам можно применить международную ответственность за совершение международных преступлений, как правило, такие деяния совершаются против всего человечества. За совершение таких деяний индивидуумы несут ответственность, аналогичную уголовной ответственности.

35. Понятие международного деликта. Международное правонарушение как основание ответственности

Основанием международной ответственности может быть только совершение субъектом международного права международного деликта (проступка).

Международным правонарушением признается любое нарушение норм международного права. Однако далеко не всегда при совершении такого нарушения международная ответственность реализуется в полной мере. Дело в том, что во многом применение ответственности зависит от усмотрения заинтересованных государств.

Меры ответственности могут быть предусмотрены в международном договоре, заключаемом сторонами по определенному поводу. Это значит, что стороны договора могут предусмотреть любые условия наступления ответственности. Единственное требование – чтобы в результате не пострадали интересы третьих лиц и чтобы при этом не были нарушены принципы международного права.

Международное правонарушение является единственным основанием международной ответственности. Любое другое правонарушение, не имеющее международного характера, не может быть признано международным правонарушением.

Термин «правонарушение» предполагает нарушение чьих-либо прав. Чьи же права нарушаются в результате совершения международного правонарушения?

В результате международного правонарушения могут быть нарушены права любых субъектов международного права: как государств, так и международных организаций и граждан. Важно, чтобы в деле был именно международный интерес, связь с международными отношениями.

Итак, признаками международного деликта являются:

1) совершение его субъектом международного права;

2) совершение его в отношении значимого с точки зрения международного права субъекта;

3) прямое определение действий нарушителя как запретных и противоречащих основным принципам международного права;

4) высокая степень опасности совершенного и др.

Нарушения норм международного права очень опасны, поскольку подрывают международные отношения, в принципе, неблагоприятные последствия таких нарушений могут испытывать на себе не только стороны международного договора, который нарушен, но и другие государства мира и любые другие субъекты международного права.

Нормы международного права устанавливают права и обязанности субъектов международного права. Нарушение норм международного права может выражаться в ущемлении прав другого международного субъекта путем неисполнения обязанностей, возложенных на другого субъекта. В ряде случаев серьезность последствий определяет степень серьезности правонарушения.

Необходимо учитывать, что международные деликты являются в ряде случаев более опасными по сравнению с обычными нарушениями внутреннего законодательства, поскольку способны обострить отношения между государствами и привести к непредсказуемым международным последствиям.

Любое нарушение норм международного права противоречит основному принципу международного права о добросовестном и обязательном исполнении международных договоров.

36. Виды международных правонарушений. Международные преступления и международные деликты. Сроки давности

Виды нарушений международного права выделяются в зависимости от того, какого рода нормы нарушены. Виды международных правонарушений:

1) международное правонарушение – особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно-важные интересы государств и наций, представляющее угрозу всему человечеству, грубо попирающее важнейшие принципы международного права (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны, нарушение законов и обычаев войны, расизм, геноцид и т. д.);

2) преступление международного характера – деяние физических лиц, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц (посягательства на лиц, пользующихся международной защитой, пиратство, захват заложников, подделка денежных знаков и т. д.);

3) международные деликты – противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу субъектов международного права (нарушение договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения, невыполнение решений международных судов и арбитражей, нарушение торговых обязательств и т. д.) Все публичные договоры, одной из сторон по которым выступает государство, относятся к международным договорам. Выделяют нарушение морского, космического, гуманитарного и других подотраслей международного права.

Такая дифференциация очень важна, поскольку она позволяет правильно квалифицировать международный проступок. В зависимости от тяжести последствий и характера правоотношений, в системе которых происходит нарушение, зависит квалификация нарушения как международного преступления или международного проступка. Важность правильной квалификации обусловлена также тем, что в связи с характером деяний по ряду международных преступлений не применяется такое понятие, как давность совершения преступления.

Это правило предусматривается рядом международных документов, в т. ч. Конвенцией о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.

Это связано с признанием резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3 (I) от 13 февраля 1946 г. и 170 (II) от 31 октября 1947 г. о выдаче и наказании военных преступников, резолюции 95 (I) от 11 декабря 1946 г., подтверждающей принципы международного права, признанные Уставом Международного Нюрнбергского военного трибунала и приговором этого Трибунала, и резолюции 2184 (XXI) от 12 декабря 1966 г. и 2202 (XXI) от 16 декабря 1966 г., в которых ясно осуждаются как преступления против человечества нарушение экономических и политических прав коренного населения, с одной стороны, и политика апартеида – с другой.

Сроки давности по ряду международных преступлений не предусматриваются по следующим причинам:

1) ни в одной декларации, акте или конвенции, касающихся судебного преследования или наказания за военные преступления и преступления против человечества, не содержится положения о сроке давности;

2) военные преступления и преступления против человечества относятся к самым тяжким преступлениям;

3) эффективное наказание за военные преступления и преступления против человечества являются важным фактором в деле предупреждения таких преступлений, защиты прав человека и основных свобод, укрепления доверия, поощрения сотрудничества между народами и обеспечения международного мира и безопасности;

4) применение к военным преступлениям и преступлениям против человечества внутренних правовых норм, касающихся срока давности в отношении обычных преступлений, является вопросом, вызывающим серьезную озабоченность мирового общественного мнения, т. к. оно препятствует судебному преследованию и наказанию лиц, ответственных за такие преступления;

5) необходимость и своевременность утверждения в международном праве посредством Конвенции принципа о том, что не существует срока давности в отношении военных преступлений и преступлений против человечества, а также обеспечения повсеместного применения этого принципа.

Что касается субъектов международной ответственности за особо тяжкие международные преступления, то положения Конвенции применяются к представителям государственных властей и частным лицам, которые выступают в качестве исполнителей, соучастников или подстрекателей или участвуют в заговоре для их совершения независимо от степени их завершенности, равно как и к представителям государственных властей, допускающим их совершение.

37. Международные конфликты и международные споры: понятие и возможные последствия. Способы разрешения международных споров

Зачастую противоречия между интересами государств – участников международных отношений становятся причиной международных конфликтов.

Международные конфликты – это столкновение интересов нескольких субъектов международного права. Такие противоречия могут разрешиться по-разному. Иногда противоречия между интересами государств можно разрешить на начальном этапе, но иногда они, постепенно обостряясь, разрешимы уже не так легко, становятся необходимыми специальные процедуры для урегулирования международных споров.

В настоящее время считается, что основным способом разрешения международных споров является мирное урегулирование, хотя в ряде случаев в урегулировании международных споров принимают вооруженные силы и само урегулирование носит далеко не мирный характер. Следует иметь в виду, что принцип мирного сосуществования государств предполагает примат мирных способов разрешения международных споров.

С помощью военных средств осуществляется лишь отражение агрессии другого государства, в остальных случаях мировое сообщество заинтересовано в мирном разрешении споров международного уровня.

Для осуществления мирного разрешения международных споров субъектами международных отношений создаются специальные органы по разрешению международных споров. Как правило, международные споры рассматриваются органами, созданными в рамках международных организаций.

Специально уполномоченные органы рассматривают споры между:

1) государствами;

2) государством и международной организацией;

3) государством и лицами, чьи права нарушаются этим государством, и др.

Основной особенностью международных споров является то, что они возникают между субъектами международного права.

В настоящее время существует достаточно большое количество органов, основной компетенцией которых является рассмотрение международных споров или споров с участием государств. К их числу относятся как международные (например, созданные в рамках ООН), так и региональные органы (например, созданные в рамках СНГ, Совета Европы и т. д.).

Деятельность каждого из этих органов строится в соответствии с международными договорами, на основании которых они действуют. Каждый из органов наделяется соответствующей компетенцией по рассмотрению международных споров. Например, одни органы могут рассматривать споры между государствами, другие – споры между государствами и лицами.

Компетенция международных органов по рассмотрению международных споров может быть ограничена предметом разбирательства.

Например, могут быть созданы международные органы, рассматривающие споры, вытекающие из отношений по защите прав человека на конкретной территории, международные органы, рассматривающие экономические споры между государствами и иными субъектами, и др.

В настоящее время существуют также органы, рассматривающие дела о международных преступлениях.

Наименования органов, рассматривающих международные споры, могут быть самыми различными, поскольку государства никакими обязательствами по этому поводу не связаны. Они могут именоваться судами, трибуналами и т. д.

38. Европейский суд по правам человека: органы и должностные лица

Одним из наиболее авторитетных международных органов, осуществляющих рассмотрение дел с участием субъектов международного права, является Европейский суд по правам человека. Он действует в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.).

Европейский суд по правам человека был учрежден в целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя участниками Конвенции. Он работает на постоянной основе. Число судей, входящих в состав Суда, равно числу государств – участников Конвенции.

Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве.

На протяжении всего срока пребывания в должности судьи не должны осуществлять никакой деятельности, не совместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из характера их работы в течение полного рабочего дня. Все вопросы, возникающие в связи с этим, решаются Судом.

Судья от каждой из сторон избирается Парламентской ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых этой стороной. Аналогичная процедура действует при довыборах состава Суда в случае присоединения новых сторон, а также при заполнении открывающихся вакансий.

Судьи избираются сроком на шесть лет. Они могут быть переизбраны.

Однако срок полномочий половины судей первого состава истекает через три года с момента избрания.

Судьи, чей срок полномочий истекает через первые три года, определяются Генеральным секретарем Совета Европы путем жребия сразу после их избрания.

В целях обеспечения, насколько это возможно, обновляемости состава Суда наполовину каждые три года Парламентская ассамблея может до проведения любых последующих выборов принять решение о том, что срок или сроки полномочий одного или нескольких избираемых судей будут иными, нежели шесть лет, но в любом случае не более девяти и не менее трех лет.

В случаях, когда речь идет о более чем одном сроке полномочий и Парламентская ассамблея применяет положения предыдущего пункта, определение сроков полномочий производится Генеральным секретарем Совета Европы путем жребия сразу после выборов.

Судья, избранный для замещения другого судьи, срок полномочий которого еще не истек, занимает этот пост на срок, оставшийся от срока полномочий его предшественника.

Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет. Судьи занимают свои посты вплоть до замены.

Вместе с тем и после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к ним дела.

Судья может быть освобожден от должности только в случае, если прочие судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям.

У Суда имеется Секретариат, права, обязанности и организация которого определяются Регламентом Суда. Суд пользуется услугами правовых референтов.

На пленарных заседаниях Суд: 1) избирает своего Председателя и одного или двух заместителей

Председателя сроком на три года; они могут быть переизбраны; 2) образует Палаты, создаваемые на определенный срок; 3) избирает Председателей Палат Суда; они могут быть переизбраны; 4) принимает Регламент Суда; 5) избирает секретаря-канцлера Суда и одного или нескольких его заместителей.

Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большую Палату в составе семнадцати судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты. Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является ex officio членом Палаты и Большой Палаты; в случае отсутствия такого судьи или если он не может участвовать в заседании, данное государство назначает лицо, которое выступает в качестве судьи.

В состав Большой Палаты входят также Председатель Суда, заместители Председателя Суда, Председатели Палат и другие члены Суда, назначенные в соответствии с Регламентом Суда. В тех случаях, когда дело передается в Большую Палату в соответствии с положениями ст. 43, в ее заседаниях не должен участвовать ни один из судей Палаты, вынесшей постановление, за исключением Председателя этой Палаты и судьи от соответствующего государства, являющегося стороной в деле. Расходы, связанные с деятельностью Суда, несет Совет Европы. Судьи при исполнении своих функций пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Уставом Совета Европы и в соглашениях, заключенных на его основе.

39. Полномочия Европейского суда по правам человека

Процедура разбирательства в Европейском суде по правам человека достаточно проста, условно ее можно разделить на две части – досудебное производство и производство в судебном заседании.

В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, которые могут быть ему переданы. Всего к компетенции Суда относятся два вида дел:

1) межгосударственные дела;

2) индивидуальные жалобы;

3) дача консультативных заключений.

В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд.

Межгосударственные дела Суд принимает к рассмотрению в случае, если один из участников Конвенции (государство) передает в Суд вопрос о каком-либо предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другой стороной.

Компетенция по рассмотрению индивидуальных жалоб предполагает, что Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной ООН или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государства – участника Конвенции их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней. Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права.

В обоих случаях основным объектом правоотношений будут являться права человека, провозглашенные в Конвенции или Протоколах к ней.

Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она:

1) является анонимной;

2) является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом;

3) является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.

Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее не совместимой с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы.

Суд отклоняет любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой. Он может сделать это на любой стадии разбирательства.

Решение Суда зависит от результатов рассмотрения дела. Если Суд объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право стороны допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Суд в случае необходимости присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне.

Решения Суда являются обязательными для государств-участников. Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами.

Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.

Суд может по просьбе Комитета министров (Совета Европы) выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней.

Такие заключения не должны затрагивать ни вопросы, относящиеся к содержанию или объему прав или свобод, определенных в разделе I Конвенции и Протоколах к ней, ни другие вопросы, которые Суду или Комитету министров, возможно, потребовалось бы затронуть при рассмотрении какого-либо обращения, предусмотренного Конвенцией.

Решение Комитета министров запросить консультативное заключение Суда принимается большинством голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете.

Вопрос о том, относится ли направленный Комитетом министров запрос о вынесении консультативного заключения к компетенции Суда, решает Суд.

Консультативные заключения Суда должны быть мотивированными. Если консультативное заключение в целом или частично не выражает единогласного мнения судей, то любой судья вправе представить свое особое мнение.

Консультативное заключение Суда направляется Комитету министров.

40. Структура Европейского суда и процедура разбирательства в Европейском суде по правам человека

Процедура разбирательства в Европейском суде в целом аналогична обычной судебной процедуре, хотя имеет множество нюансов. Эти особенности отражаются во внутренней структуре Суда, статусе и полномочиях его должностных лиц и особенностях разбирательства.

Европейский суд имеет в своей структуре Комитет Европейского суда и Палаты Европейского суда, включая Большую Палату.

Большая Палата: 1) выносит решения по жалобам, поданным, когда какая-либо из

Палат уступила юрисдикцию или когда дело направлено ей; 2) рассматривает запросы о вынесении консультативных заключений.

Полномочия остальных Палат заключаются в рассмотрении по существу дел, поступающих в Суд.

Комитет Европейского суда рассматривает жалобы до принятия Судом их к производству. Комитет полномочен объявить неприемлемой индивидуальную жалобу или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным.

Если не было принято никакого решения, Палата выносит решение о приемлемости индивидуальной жалобы и по существу дела.

Палата также выносит решение о приемлемости жалобы государства и по существу дела.

Решение о приемлемости жалобы выносится отдельно, если Суд в порядке исключения не примет решения об обратном.

Палата может до вынесения своего постановления уступить юрисдикцию в пользу Большой Палаты, если ни одна из сторон не возражает против этого.

В отношении любого дела, находящегося на рассмотрении Суда, заявитель вправе представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях.

В интересах надлежащего отправления правосудия Председатель Суда может попросить любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить письменные замечания или принять участие в слушаниях.

Суд может на любой стадии разбирательства принять решение о прекращении производства по делу, если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что:

1) заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы;

2) спор был урегулирован;

3) по любой другой причине, установленной Судом, если дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.

Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней.

Суд может принять решение восстановить жалобу в списке подлежащих рассмотрению дел, если сочтет, что это оправдано обстоятельствами.

Если Суд объявляет жалобу приемлемой, он:

1) продолжает рассмотрение дела с участием представителей заинтересованных сторон и, если это необходимо, осуществляет исследование обстоятельств дела, для эффективного проведения которого заинтересованные государства создают все необходимые условия;

2) предоставляет себя в распоряжение заинтересованных сторон с целью заключения мирового соглашения по делу на основе соблюдения прав человека, признанных в Конвенции и Протоколах к ней. Эта процедура носит конфиденциальный характер. В случае достижения мирового соглашения Суд исключает дело из своего списка. Большая Палата выносит по делу свое постановление. Постановление Большой Палаты является окончательным.

Постановление любой из Палат становится окончательным, если:

1) стороны не заявляют, что они будут просить о передаче дела в Большую Палату;

2) по истечении трех месяцев с даты вынесения постановления не поступило обращение о передаче дела в Большую Палату;

3) Коллегия Большой Палаты отклоняет обращение о передаче дела. Окончательное постановление подлежит публикации. Постановления, а также решения о приемлемости или неприемлемости жалоб должны быть мотивированными.

Если постановление в целом или частично не выражает единогласного мнения судей, то любой судья вправе представить свое особое мнение.

41. Процедура разрешения международных споров в ООН

Главной целью ООН является обеспечение мирного сосуществования государств всего мира. В рамках этой цели осуществляют свою деятельность органы ООН, одним из которых является Международный суд ООН.

В полномочия Международного суда ООН входит осуществление судебных функций. Деятельность Суда основывается на Уставе ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) и Статуте Международного суда (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.), являющемся частью Устава ООН.

Международный суд является главным судебным органом ООН. Он действует в соответствии со Статутом, который основан на Статуте Постоянной палаты международного правосудия. Основной функцией Суда является разрешение международных споров.

Все Члены ООН являются ipso facto участниками Статута Международного суда. Государство, не являющееся членом ООН, может стать участником Статута Международного суда на условиях, которые определяются в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. К числу таких государств относятся Швейцария, Лихтенштейн и Сан-Марино.

Каждый член ООН обязуется выполнить решение Международного суда по тому делу, в котором он является стороной.

Если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение.

Международный суд и ООН ни в коей мере не препятствуют членам ООН поручать разрешение своих разногласий другим судам в силу уже существующих соглашений или таких, которые могут быть заключены в будущем.

Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать от Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, также могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.

Суд состоит из 15 судей, избираемых на 9 лет из числа наиболее авторитетных ученых, обладающих соответствующей компетенцией в области международного права. Судьи избираются т. о., чтобы среди них не было более одного гражданина одного государства и чтобы были представлены по возможности все главнейшие формы цивилизации и системы права. Состав Суда меняется на одну треть каждый год. Члены Суда избираются Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН из числа кандидатов, выдвинутых национальными группами Постоянной палаты Третейского суда.

Официальные языки Суда – английский и французский.

Сторонами процесса в Международном суде могут быть только государства, обычно передача спора в Суд является результатом соглашения об этом между спорящими государствами, однако ряд государств признают юрисдикцию Суда как обязательную.

Разбирательство в Международном суде состоит из двух стадий:

1) сообщение Суду и сторонам необходимых сведений;

2) разбирательство по делу, которое может включать заслушивание свидетелей, экспертов и т. д.

Разбирательство обычно происходит в открытом порядке. По окончании разбирательства судьи выносят решение. Это решение является окончательным и обязательным для сторон, единственным основанием пересмотра решения является установление важных для дела вновь открывшихся обстоятельств.

Решение Международного суда основывается на принципах и иных нормах международного права.

42. Право внешних сношений как составная часть международного права, основные понятия права внешних сношений

Право внешних сношений наряду с морским и военным правом относится к наиболее ранним сферам международного права. Институты посланников к государям иностранных держав существовали с глубочайшей древности. Известны посольства Древнего Египта и Хеттского царства.

Право внешних сношений является подотраслью международного права и включает в себя право дипломатических сношений и право консульских сношений. Издавна государства имели какие-либо внешние цели и стремились реализовать их через свои внешние органы.

Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию.

Государства вступают во взаимоотношения посредством специально уполномоченных на то органов, в зависимости от характера полномочий и компетенции они делятся на консульские и дипломатические органы.

Общим признаком для этих органов является то, что международная деятельность этими органами осуществляется на профессиональной основе и, как правило, на территории иностранных государств.

Субъектами права внешних сношений являются государства, международные ООН, специально уполномоченные должностные лица, такие как консулы, дипломаты, административно-технические и иные сотрудники консульских и дипломатических учреждений.

Эти лица, как правило, наделяются особым правовым статусом, предусматривающим ряд привилегий.

Право внешних сношений вырабатывает понятия, свойственные этой подотрасли, наиболее важные из них закрепляются в международных договорах, регулирующих указанные правоотношения. К таким понятиям относятся понятия «консул», «дипломатический представитель», «дипломатический агент» и т. д.

Приведем основные из этих понятий.

Глава представительства – лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве.

Сотрудниками представительства являются глава представительства и члены персонала представительства.

Членами персонала представительства являются члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства.

Членами дипломатического персонала являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг.

Дипломатический агент есть глава представительства или член дипломатического персонала представительства.

Помещения представительства означают здания или части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

Консульское учреждение означает любое генеральное консульство, консульство, вице-консульство или консульское агентство.

Консульский округ означает район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций.

Глава консульского учреждения означает любое лицо, которому поручено действовать в этом качестве.

Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций.

Консульские помещения – это используемые исключительно для целей консульского учреждения здания или части зданий и обслуживающий данное здание или части зданий земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на них.

Консульские архивы – все бумаги, документы, корреспонденция, книги, фильмы, ленты звукозаписи и реестры консульского учреждения вместе с шифрами и кодами, картотеками и любыми предметами обстановки, предназначенными для обеспечения их сохранности или хранения.

43. Дипломатическое и консульское право. Органы, осуществляющие дипломатические и консульские отношения. Торговое представительство

Дипломатические отношения с иными государствами осуществляются через дипломатическое представительство. Дипломатическое представительство – это зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе договоренности между государствами на территории другого государства. Основной целью дипломатического представительства является поддержание постоянных официальных контактов. Дипломатическое представительство выступает в отношениях с иностранными должностными лицами и органами в качестве представителя иностранного государства по всем вопросам, вытекающим из отношений этих государств.

Как правило, государства обмениваются дипломатическими представительствами. Такой обмен возможен, если между государствами существуют дипломатические отношения.

Вопросы, связанные с дипломатическими представительствами, регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.). Согласно этой Конвенции дипломатическое представительство может учреждаться на одном из трех уровней, соответствующих классу его главы. Такие уровни не влияют на функции представительства в иностранном государстве, права его сотрудников и т. д. Дипломатическое представительство состоит из сотрудников дипломатического представительства и располагается в помещении дипломатического представительства.

Совокупность дипломатов в государстве называется дипломатическим корпусом. Различные сотрудники дипломатического представительства осуществляют различные функции, однако следует иметь в виду, что лишь дипломаты, наделенные соответствующими полномочиями, вправе представлять свое государство. К их числу относятся главы дипломатических представительств, дипломатические агенты, другие члены дипломатического персонала, имеющие дипломатический ранг.

Если пост главы представительства вакантен или если глава представительства не может выполнять своих функций, временно исполняющим обязанности главы представительства является временный поверенный в делах. Фамилия временного поверенного в делах сообщается министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность, либо главой представительства, либо, если он не в состоянии это сделать, министерством иностранных дел аккредитующего государства.

Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами.

Консул – это особое должностное лицо государства, назначенное в какой-либо район другого государства с его согласия. В полномочия консулов входит защита интересов своей страны и ее граждан в этом районе (консульском округе), развитие международных связей.

Главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а именно:

1) генеральных консулов;

2) консулов;

3) вице-консулов;

4) консульских агентов.

Существует две категории консульских должностных лиц, а именно: штатные консульские должностные лица и почетные консульские должностные лица. Деятельность консульских представительств подконтрольна зачастую дипломатическим представительствам.

Что касается торгового представительства за рубежом, то этот орган уполномочен поддерживать торговые связи между государствами, а также осуществлять иные действия экономического характера. Наличие торговых представительств свойственно главным образом государствам с социалистической системой или иной системой, при которой доступ частным субъектам экономической деятельности в экономику закрыт, т. е. монополия внешней торговли принадлежит государству. Сотрудники торговых представительств пользуются предусмотренными для них правами, например экстерриториальностью территории торгпредства.

44. Источники дипломатического и консульского права

Источники дипломатического и консульского права весьма разнообразны. Источником права внешних сношений признается форма внешнего выражения права внешних сношений.

Существуют следующие виды источников:

1) консульские и дипломатические многосторонние конвенции и протоколы к ним;

2) консульские и дипломатические двусторонние договоры между государствами;

3) консульские и дипломатические обычаи.

Консульские и дипломатические конвенции представляют собой, как правило, многосторонние международные договоры, регулирующие отношения между государствами по поводу консульских или дипломатических отношений. Конвенции такого рода регулируют условия установления консульских и дипломатических отношений, полномочия консулов и дипломатов, их статус, порядок назначения и освобождения от должности, порядок осуществления ими своих полномочий и т. д.

Как правило, консульские и дипломатические конвенции предусматривают привилегии и иммунитеты сотрудникам дипломатических и консульских представительств. К числу многосторонних конвенций относятся: Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.), Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г., Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г., Венская конвенция о специальных миссиях 1973 г., Венская конвенция о представительстве государств 1975 г. и др. Большое значение имеют также факультативные и иные протоколы к этим конвенциям, например Факультативный протокол об обязательном разрешении споров (Вена, 18 апреля 1961 г.) и Факультативный протокол о приобретении гражданства (Вена, 18 апреля 1961 г.).

Особое место среди консульских и дипломатических конвенций занимают две венские конвенции, а именно: Венская конвенция о консульских сношениях и Венская конвенция о дипломатических сношениях. Отличительным признаком этих документов является то, что они представляют собой кодификации норм международного права соответствующих подотраслей, носят универсальный характер.

Помимо многосторонних конвенций и протоколов к ним, носящих универсальный характер, источниками консульского и дипломатического права являются двусторонние международные договоры по этим вопросам. Такие договоры заключаются между государствами, устанавливающими консульские или дипломатические отношения, и в них оговариваются конкретные условия осуществления этих отношений. Подобные договоры обязательны для двух сторон, подписавших их.

Что касается обычаев консульского и дипломатического права, то они действуют аналогично иным международным обычаям и применяются, если не противоречат принципам международного права и международным договорам.

45. Статус дипломатического представительства и его сотрудников

Статус сотрудников дипломатического представительства и его сотрудников очень высок. Статус – это совокупность основных прав и обязанностей. Статус различных сотрудников различен в зависимости от их компетенции. Он определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях.

Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям.

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Иммунитеты курьера прекращаются в момент доставки таким курьером порученной ему дипломатической почты по назначению.

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Его бумаги, корреспонденция и имущество равным образом пользуются неприкосновенностью.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:

1) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

2) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

3) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве свидетеля.

Возбуждение дела дипломатическим агентом или лицом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском.

Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, для чего требуется особый отказ.

Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением:

1) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания;

2) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

3) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания;

4) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие предприятия в государстве пребывания;

5) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

6) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества.

Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех повинностей.

Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами.

Члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.

Без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства.

Дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

46. Функции дипломатического представителя. Полномочия на ведение переговоров

Дипломатические представители наделяются соответствующими целям их деятельности полномочиями. Эти полномочия определяются Венской конвенцией о консульских сношениях. Для осуществления полномочий дипломатами необходимы условия, которые должно обеспечить принимающее государство.

Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений иным путем.

Оно должно также в случае необходимости оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников.

Государство пребывания должно предоставить все возможности для выполнения функций представительства.

Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Тем не менее представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь с согласия государства пребывания.

Функции дипломатического представительства состоят, в частности:

1) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

4) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

5) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. Дипломатические представительства вправе осуществлять консульские функции.

Никакие положения международного права не должны истолковываться как препятствующие выполнению дипломатическим представительством консульских функций.

В ряде случаев для осуществления своих функций дипломаты наделяются полномочиями, например при ведении переговоров и подписании международных договоров. Порядок предоставления полномочий определяется внутренним законодательством государства в соответствии с нормами международного права.

В РФ дипломаты наделяются полномочиями по следующим правилам:

1) в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, – Президентом РФ, а в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, – по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, – Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента РФ либо от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;

2) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, – Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства РФ Министерством иностранных дел РФ;

3) в отношении договоров межведомственного характера – федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.

47. Статус консульского представительства и его сотрудников

Функции, выполняемые консулом, как и дипломатическим представителем, требуют особого подхода к вопросу о его правовом статусе. Консул действует на территории иностранного государства и выполняет определенные функции по отношению к другому государству.

Государство пребывания должно предоставлять все возможное для выполнения функций консульского учреждения.

Привилегии консульских учреждений и консульских служащих в наиболее общем виде можно перечислить следующим образом:

1) неприкосновенность консульских помещений;

2) освобождение от налогов и сборов;

3) личная неприкосновенность;

4) судебные иммунитеты;

5) свобода передвижения;

6) свобода отношений с гражданами своего государства;

7) освобождение от всех повинностей;

8) неприкосновенность корреспонденции и т. д.

В основном права и иммунитеты консулов аналогичны правам дипломатов с некоторыми изъятиями.

На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства.

В целях облегчения выполнения консульских функций в отношении граждан представляемого государства:

1) консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консульскими должностными лицами представляемого государства и доступа к ним;

2) компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства, или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует;

3) консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеют право переписки с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства.

При выполнении своих функций консульские должностные лица могут обращаться:

1) в компетентные местные органы своего консульского округа;

2) в компетентные центральные органы государства пребывания.

Консульское учреждение может взимать за совершение консульских актов на территории государства пребывания сборы и пошлины, предусматриваемые законами и правилами представляемого государства.

Государство пребывания обязано относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство.

Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.

За исключением случаев совершения тяжких преступлений, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.

Однако консульские должностные лица не освобождены от юрисдикции в отношении гражданского иска:

1) вытекающего из договора, заключенного консульским должностным лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства;

2) третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или самолетом.

Консульский служащий или работник обслуживающего персонала не может отказываться давать показания. Если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания.

Работники консульского учреждения не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы.

Все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и правила государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

Консульские помещения не должны использоваться в целях, не совместимых с выполнением консульских функций.

Штатные консульские должностные лица не должны заниматься в государстве пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов.

48. Полномочия консульского представительства

Консульские сотрудники наделяются своими правами, в т. ч. иммунитетами, для того чтобы осуществлять свои функции наиболее эффективно.

Консульскими функциями являются:

1) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания;

3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

5) оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;

6) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера;

7) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства «mortis causa» на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

8) охрана интересов лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

9) представительство граждан представляемого государства в учреждениях государства пребывания;

10) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

11) осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

12) оказание помощи судам и самолетам и их экипажу, осмотр и оформление судовых документов, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами. Консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах с согласия государства пребывания выполнять свои функции за пределами своего консульского округа.

Представляемое государство может после уведомления соответствующих государств поручить консульскому учреждению, открытому в одном государстве, выполнение консульских функций в другом государстве, если не имеется определенно выраженного возражения со стороны какого-либо из этих государств.

После соответствующего уведомления государства пребывания консульское учреждение представляемого государства может, если государство пребывания не возражает, выполнять консульские функции в государстве пребывания от имени третьего государства.

В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено дипломатическим представительством третьего государства, консульское должностное лицо может с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса быть уполномочено на совершение дипломатических актов.

Совершение таких актов консульским должностным лицом не дает ему права претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты.

49. Особенности назначения и прекращения полномочий дипломатических представителей: аккредитация, верительная грамота агреман, персона нон грата

Деятельность дипломатических представителей, хотя они являются полномочными направляющего их государства, затрагивает и права принимающего государства. Значительность полномочий дипломатического представителя объясняется также тем, что он уполномочен представлять государство, а не частных субъектов.

Все это является причиной того, что для назначения и наделения полномочиями дипломата необходимы специальные полномочия. Рассмотрим некоторые из них, имеющие принципиальное значение.

При назначении дипломата аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве.

Агреман – это согласие государства принять определенное лицо в качестве главы дипломатического представительства. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане.

Для получения полномочий дипломату необходима аккредитация. Аккредитацию можно понимать в двух значениях:

1) наделение одного лица полномочиями представлять одно государство в другом или в международной ООН;

2) принятие лицом вышеуказанных полномочий.

Аккредитация состоит во вручении соответствующему органу или лицу принимающего государства или международной ООН официального документа, удостоверяющего полномочия посланника. Документ, удостоверяющий статус дипломата, называется верительной грамотой. Верительная грамота составляется в форме личного письма главы аккредитующего государства главе принимающей стороны, в котором он обращается с просьбой принять лицо как своего полномочного представителя. Таким образом, возможность осуществления полномочий дипломата ставится в зависимость от наличия агремана и аккредитации.

Аккредитирующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания. Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государство пребывания не возражает против этого.

Члены дипломатического персонала представительства, в принципе, должны быть гражданами аккредитующего государства.

Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

Государство пребывания может оговорить за собой то же право в отношении граждан третьего государства, которое не является одновременно гражданами аккредитующего государства.

Отзыв дипломата может быть произведен в любое время, инициатива может принадлежать при этом либо аккредитующему, либо принимающему государству. Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какойлибо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно, соответственно, отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства.

Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста или, если оно уже находится на этой территории, с того момента, когда о его назначении сообщается министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

50. Назначение на должность и порядок наделения полномочиями консульских представителей: консульский патент и экзекватура

Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания.

Формальности в отношении назначения и допущения главы консульского учреждения определяются законами, правилами и обычаями представляемого государства и государства пребывания.

Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения документом, имеющим форму патента или подобного ему акта, составляемым при каждом назначении, удостоверяющим его должность и указывающим как общее правило его полное имя и фамилию, категорию или класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Представляемое государство направляет этот патент или подобный ему акт дипломатическим или иным соответствующим путем правительству того государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции.

Если государство пребывания согласно, представляемое государство может вместо патента или подобного ему акта послать государству пребывания уведомление.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой, какую бы форму такое разрешение ни имело.

Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа.

Глава консульского учреждения не может приступить к исполнению своих обязанностей до получения им экзекватуры.

До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.

Как только глава консульского учреждения допущен, даже временно, к выполнению своих функций, государство пребывания немедленно уведомляет об этом компетентные власти консульского округа. Кроме того, оно обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности.

Если глава консульского учреждения не может выполнять своих функций или если должность главы консульского учреждения вакантна, функции главы консульского учреждения могут временно выполняться исполняющим обязанности главы консульского учреждения.

Полное имя и фамилия исполняющего обязанности главы консульского учреждения сообщаются министерству иностранных дел государства пребывания или указанному этим министерством органу дипломатическим представительством представляемого государства, или, если это государство не имеет такого представительства в государстве пребывания, главой консульского учреждения, или, если он не в состоянии этого сделать, любым компетентным органом представляющего государства. Как общее правило это сообщение делается заранее.

Государство пребывания может обусловить своим согласием допущение исполняющего обязанности главы консульского учреждения, который не является ни дипломатическим агентом, ни консульским должностным лицом представляемого государства в государстве пребывания.

Главам консульских учреждений присваиваются в каждом классе различные места в порядке старшинства, определяемые датами выдачи экзекватур.

Если, однако, глава консульского учреждения до получения экзекватуры временно допущен к выполнению своих функций, его место в порядке старшинства определяется датой временного допущения; это место сохраняется за ним и после выдачи ему экзекватуры.

51. Международно-правовой статус беженцев

Согласно международному праву беженцы и вынужденные переселенцы пользуются особыми правами, которые закрепляются на международном уровне и должны соблюдаться государствами. Термин «беженцы» впервые появился в международно-правовой доктрине после Первой мировой войны. Для осуществления сотрудничества по вопросам беженцев была создана (в рамках ООН) Международная организация по делам беженцев, которая затем была переименована.

Ряд государств в настоящее время являются участниками международных договоров, определяющих права беженцев и переселенцев. К числу актов, относящихся к правовому положению беженцев, следует отнести Всеобщую декларацию прав человека, Конвенцию о правовом положении беженцев 28 июня 1951 г. и Конвенцию о правовом положении апатридов 28 сентября 1954 г. Нормы национального права включают в себя положения международных документов.

Международные документы определяют:

1) правовой статус беженцев;

2) порядок признания лица беженцем;

3) правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав лиц, не являющихся гражданами, вынужденных покинуть страну своего постоянного проживания и прибывших или желающих прибыть на территорию другого государства.

Беженец – прибывшее или желающее прибыть на территорию государства лицо, не имеющее гражданства этого государства, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление.

Лицо, признанное беженцем, пользуется всеми правами гражданина, если иное не предусмотрено законодательством государства. Беженец вправе:

1) проживать в месте временного поселения и пользоваться другими правами;

2) избрать местом своего постоянного жительства любой населенный пункт;

3) работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество на условиях, установленных для иностранных граждан законодательством;

4) получать при содействии соответствующих органов государственного управления сведения о родственниках, проживающих в стране, территорию которой покинул данный беженец, а также об оставленном там его имуществе;

5) обратиться с ходатайством о предоставлении ему гражданства;

6) добровольно вернуться в страну своего прежнего постоянного проживания. Лицо, признанное беженцем, обязано соблюдать законодательные акты страны пребывания. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул. Соответствующие органы государственной власти и управления оказывают беженцу содействие в приобретении гражданства. Лицо утрачивает статус беженца, если оно:

1) приобрело гражданство государства пребывания или другого государства;

2) добровольно воспользовалось защитой государства, территорию которого оно вынуждено было покинуть;

3) выехало на постоянное жительство за пределы государства пребывания. Лицо лишается статуса беженца, если оно умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем.

Вопросы приема, признания, размещения, обустройства и занятости беженцев решают уполномоченные органы государства пребывания.

52. Международно-правовой статус вынужденных переселенцев

Права вынужденных переселенцев в ряде случаев также регламентируются на международном уровне, хотя подавляющее число норм, регулирующих правоположение вынужденных переселенцев, относятся к национальному праву. Вынужденный переселенец – это гражданин государства, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин государства, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию государства гражданства;

2) гражданин государства, вынужденный покинуть место жительства на территории части государства и прибывший на территорию другой части государства;

3) иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории государства и изменившие место жительства в пределах территории государства по тем же обстоятельствам;

4) лицо, постоянно получившее статус беженца и утратившее этот статус в связи с приобретением гражданства, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории государства.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в связи с приобретением гражданства;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно выбрать место;

2) получить направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства.

Вынужденный переселенец обязан:

1) соблюдать законы страны пребывания;

2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев. Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства.

Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца:

1) при выезде для постоянного проживания за пределы территории;

2) в связи с истечением срока предоставления статуса;

3) если умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Государства заключают международные договоры по проблемам вынужденных переселенцев, в т. ч. международные договоры в области защиты социальных, экономических и других прав, а также защиты законных интересов вынужденных переселенцев с учетом государственных интересов государств.

53. Международное право убежища и его происхождение

Издавна в международном праве использовался институт убежища. Возникновение этого института связано с необходимостью международной защиты лиц, подвергшихся преследованию за действия, не являющиеся преступными с точки зрения международного права.

В качестве примера можно привести преследование за политические воззрения, вероисповедание, национальную принадлежность и т. д.

Убежище, предоставленное в силу преследования за политические воззрения, называют политическим убежищем.

Убежище предоставляется нуждающимся в нем лицам на основании их заявлений.

Такие лица признаются беженцами, и к ним применяются нормы международного права о беженцах.

Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на пользование жилыми помещениями на условиях найма (поднайма), оказание содействия в выезде за пределы государства пребывания, а также могут пользоваться иными правами, международными договорами.

Лица, получившие временное убежище, обязаны сообщить в орган по вопросам миграции сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства государства пребывания или гражданства другого государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории государства.

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства, гражданином которого оно является (свое прежнее местожительство).

Лицо, получившее временное убежище, утрачивает его:

1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;

2) при получении права на постоянное проживание на территории государства либо при приобретении гражданства государства пребывания или гражданства другого государства;

3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Лицо, получившее временное убежище, лишается его, если это лицо сообщило заведомо ложные сведения либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления этому лицу временного убежища.

54. Право международных организаций как составная часть международного права: понятие, источники, особенности и роль

Международная организация – межгосударственная или межправительственную организация. Международная организация – особый субъект международного права, правоспособность которого, с одной стороны, значительно ограничена (по сравнению с государствами), а возможности весьма значительны – с другой.

В настоящее время львиная доля международных контактов происходит в рамках каких-либо международных организаций.

Большинство международных документов, в т. ч. документы универсального характера, принимаются посредством международных организаций.

Эти факты говорят об огромной роли, которую играют международные ООН в жизни мирового сообщества. Влияние международных организаций возрастает, в их руках концентрируются огромные материальные ресурсы, возникают новые формы международных объединений.

Нормы международного права, регулирующие право международных организаций, образуют довольно весомую часть международного права в целом, по вопросам деятельности международных организаций действует целый ряд международных документов самого высокого уровня.

Международные ООН создаются для достижения государствами мира общих целей в различных областях человеческой деятельности, например политической, экономической, культурной, экологической, научной и т. д.

Первые международные ООН, вернее их прообразы, были созданы в древнейшую эпоху. В последующем толчок к развитию международных организаций был сделан во вторую половину XIX в. Затем всплеск в праве международных организаций произошел при создании Лиги Наций и впоследствии ООН.

Сейчас в мире существует несколько тысяч международных организаций, в числе которых как наиболее известные, так и малоизвестные ООН.

С помощью международных организаций упрощается решение многих международных проблем и конфликтов. Международные ООН оказывают помощь развивающимся странам. Международные ООН должны преследовать мирные цели. Запрещается деятельность международных организаций, чья деятельность противоречит нормам международного права. Такая деятельность может выражаться в призывах к вооруженным действиям, сепаратизму, пропаганде национализма, фашизма и т. д. Особенно это актуально потому, что в последнее время появились крупные ООН международного терроризма.

Однако для мирового сообщества опасны не только ООН, напрямую объявляющие себя террористическими. В ряде случаев опасность могут представлять и формально нейтральные ООН, проводящие в жизнь агрессивную политику под видом мирного урегулирования конфликтов. Такие ООН преследуют не цели сообщества государств, а являются марионетками отдельных агрессивно настроенных государств.

55. Виды международных организаций

В настоящее время существует множество международных организаций, занимающихся самой различной деятельностью (около 8 тыс.). Виды международных организаций помогают правильно классифицировать международные ООН, определить их статус, полномочия и структуру. Статус международной ООН и ее полномочия всецело зависят от того, какие субъекты принимают участие в данной ООН. Международные ООН делятся на два вида в зависимости от того, кто является учредителем и членами ООН:

1) межправительственные международные ООН;

2) неправительственные ООН.

В межправительственных организациях членами могут быть только государства как субъекты международного права и международные ООН.

Эти государства суверенны, они создают ООН на основе международных договоров. Обычно такие ООН осуществляют общую компетенцию (СНГ, ООН) или призваны координировать деятельность государств в конкретной области международных отношений. Примерами подобных организаций являются ОБСЕ, НАТО, ЕС, МБРР, МВФ, МОТ и др.

В неправительственных организациях могут участвовать общества, национальные ассоциации, другие объединения неправительственного характера.

К признакам неправительственных международных организаций относят:

1) отсутствие целей извлечения прибыли;

2) признание как минимум одним государством или наличие консультативного статуса при какой-либо межправительственной ООН;

3) финансирование из нескольких государств;

4) деятельность как минимум в двух государствах;

5) наличие уставного акта.

Государства не могут быть членами международных неправительственных организаций.

Межправительственные и неправительственные ООН могут сотрудничать между собой, в основном такое сотрудничество заключается в даче консультаций неправительственными организациями.

В зависимости от масштабности деятельности международной ООН и числа ее членов выделяют следующие виды международных организаций:

1) универсальные (ООН, ЕС);

2) региональные (СНГ, ЕвроАзС);

3) субрегиональные и др.

Универсальные международные ООН осуществляют свою деятельность во всем мире без исключения, членами этих организаций являются все или почти все государства мира. Влияние этих организаций весьма велико.

Региональные ООН, как правило, имеют в составе членов ООН государства определенного региона, географического района (бывший СССР, Америка, Африка и т. д.), обычно такие государства обладают сходными геополитическими интересами.

Субрегиональные ООН представляют собой международные ООН государств, расположенных в определенной части географического района.

В зависимости от целей международных организаций выделяют международные ООН:

1) широкой компетенции;

2) специальной компетенции.

56. Создание и деятельность международных организаций

Порядок создания международных организаций различен в зависимости от того, кем создается международная организация, для каких целей, каким статусом она должна быть наделена. Однако при этом существует много общего в процедуре создания, структуре и порядке деятельности международных организаций.

В основе создания и деятельности международных организаций лежит какой-либо учредительный акт, например устав международной ООН. Учредительный документ международной ООН представляет собой один из видов международных договоров, в соответствии с которым субъекты международного права приобретают права и обязанности.

Обычно в учредительных документах предусматриваются направления деятельности международной ООН, ее структура в виде органов и должностных лиц, порядок вступления в международную организацию, права и обязанности членов, принципы деятельности ООН и т. д. Деятельность международной ООН независимо от ее статуса должна соответствовать ее учредительным документам. Учредительные документы международной ООН являются как бы ее основным законом.

Каждая международная организация создается для осуществления какой-либо деятельности. Она может заниматься одним из видов деятельности, для которых она создана, и преследовать при этом уставные цели. Международные ООН могут участвовать в международных отношениях практически по любым вопросам в зависимости от того, насколько это допустимо уставными документами ООН.

Международные ООН осуществляют свою деятельность через свои органы и должностных лиц. При этом они представляют государства или иных субъектов международного права, участвующих в этих организациях.

Международные ООН являются инициаторами принятия ряда решений на международном уровне. Именно в рамках международных организаций принимается подавляющее большинство нормативных актов международного уровня. Решения международных организаций при этом, как правило, носят рекомендательный, факультативный характер для государств. Решения некоторых организаций и их органов, напротив, носят строго обязательный характер, например резолюции Совета Безопасности ООН по вопросам поддержания международного мира и безопасности.

Международные ООН занимаются такими видами деятельности, как организация международных конференций, проведение международных исследований самого различного направления, осуществление различных международных программ и т. д.

57. Структура международной ООН: органы и должностные лица

Структура международной ООН – это ее внутреннее строение, устройство. Элементами структуры международной ООН являются органы международной ООН и должностные лица международной ООН.

Орган международной ООН – это звено международной ООН, внутренне обособленное и имеющее свои функции в соответствии с учредительными документами международной ООН.

Должностное лицо международной ООН – это физическое лицо, наделенное в соответствии с учредительными документами международной ООН полномочиями, предусмотренными учредительными документами ООН.

В принципе, при создании международной ООН будущие ее участники не связаны какими-либо специальными требованиями относительно структуры ООН, поэтому структуры различных организаций международного уровня сильно разнятся, как и формы их деятельности.

Однако многолетняя международная практика создания международных организаций идет по пути универсализации структуры международных организаций.

В настоящее время можно выделить много общих черт в структуре самых разных организаций.

Органы международной ООН различаются по своей компетенции и статусу. Высшим органом международной ООН обычно является коллегиальный орган, например общее собрание или конференция всех участников международной ООН. Общее собрание обычно проводится периодически для принятия наиболее важных решений, касающихся ООН и ее деятельности. Общее собрание обладает уникальной компетенцией.

Эта компетенция включает:

1) принятие новых членов;

2) принятие, изменение учредительных документов;

3) принятие бюджета ООН и др.

Общее собрание созывается обычно раз в год или даже раз в несколько лет. В тот отрезок времени, когда общее собрание не созывается, международной организацией руководит исполнительный орган.

Исполнительный орган может именоваться по-разному, например исполнительный совет, исполнительный комитет, президиум и т. д.

Международная организация может иметь свой секретариат во главе с генеральным секретарем. Все вышеперечисленные органы являются основными, поскольку именно они организуют всю основную деятельность международных организаций.

Международная ООН вправе учреждать еще и вспомогательные органы. Эти органы осуществляют консультативные функции при ООН и помогают обеспечивать деятельность основных органов. К числу вспомогательных органов относятся различные комиссии, комитеты, советы, рабочие группы и др.

Структура международных организаций постоянно усложняется. Некоторые международные ООН имеют до нескольких десятков различных органов, притом действующих достаточно автономно. Многие международные ООН создают различные научно-исследовательские институты, осуществляющие свою деятельность в ряде государств мира.

58. Статус должностных лиц международных организаций

Должностные лица международных организаций представляют собой особые субъекты международного права. Их деятельность обеспечивает работу международной ООН, и поэтому они находятся под защитой международного права. В ряде случаев им предоставляются соответствующие их высокому статусу права и гарантии обеспечения этих прав. Рассмотрим правоположение должностных лиц международных организаций на примере ООН.

В настоящее время статус должностных лиц ООН регулируется в т. ч. Конвенцией о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала (9 декабря 1994 г.).

Международная защита должностных лиц ООН связана со следующими причинами:

1) растущим числом убитых и раненых в результате преднамеренных нападений на персонал ООН;

2) нападения или иные посягательства на персонал, действующий от имени ООН, не могут иметь оправдания и являются неприемлемыми, кем бы они ни совершались;

3) операции ООН проводятся в общих интересах международного сообщества и в соответствии с принципами и целями Устава ООН;

4) вклад, который персонал ООН и связанный с ней персонал вносят в усилия ООН в областях превентивной дипломатии, миротворчества, поддержания мира, миростроительства и гуманитарных и других операций.

Персонал ООН – это:

1) лица, привлеченные или направленные Генеральным секретарем ООН в качестве членов военного, полицейского или гражданского компонентов операции ООН;

2) другие должностные лица и эксперты, командированные ООН или ее специализированными учреждениями или Международным агентством по атомной энергии, которые находятся в районе проведения операции ООН в официальном качестве. Принимающее государство и ООН как можно скорее заключают соглашение о статусе операции ООН и всего задействованного в операции персонала, включая, в частности, положения о привилегиях и иммунитетах военного и полицейского компонентов операции.

Государство транзита содействует обеспечению беспрепятственного транзита персонала ООН и связанного с ней персонала и его материально-технических средств в принимающее государство и из него.

Без ущерба для таких привилегий и иммунитетов, какими они могут обладать, или требований, связанных с их обязанностями, персонал ООН и связанный с ней персонал:

1) соблюдает законы и правила принимающего государства и государства транзита;

2) воздерживается от любых действий или деятельности, не совместимых с беспристрастным и международным характером своих обязанностей. Генеральный секретарь ООН принимает все необходимые меры в целях обеспечения соблюдения этих обязательств.

Персонал ООН и связанный с ней персонал, их материально-технические средства и помещения не должны становиться объектом нападения или любых действий, препятствующих выполнению этим персоналом своего мандата.

Государства-участники принимают все надлежащие меры в целях обеспечения безопасности и защиты персонала ООН и связанного с ней персонала.

В частности, государства-участники предпринимают все необходимые шаги для защиты персонала ООН и связанного с ней персонала, размещенного на их территории, от преступлений, предусмотренных в ст. 9.

Государства-участники при необходимости сотрудничают с ООН и другими государствами-участниками в рамках осуществления настоящей Конвенции, в частности в любом случае, когда принимающее государство не в состоянии принять требуемые меры.

Если имеет место захват или задержание персонала ООН или связанного с ней персонала в ходе выполнения им своих обязанностей и если установлена личность членов этого персонала, они не подвергаются допросу и незамедлительно освобождаются и возвращаются ООН или другим соответствующим органам. До освобождения с ними обращаются в соответствии с общепризнанными стандартами в области прав человека и принципами и духом Женевских конвенций 1949 г.

59. ООН как универсальная международная организация: значение, статус, история создания, членство, органы

Организация Объединенных Наций (ООН) – это универсальная международная организация безопасности. ООН является наиболее авторитетной организацией и широко известна. ООН имеет ряд органов, собственный Устав. При содействии ООН был принят ряд значимых международных документов, в т. ч. множество конвенций. Членами ООН на сегодняшний день являются большинство государств мира.

ООН была создана в 1945 г. после окончания Второй мировой войны. Учреждена эта организация была в соответствии с Уставом ООН. Инициаторами создания ООН были ведущие государства – члены антигитлеровской коалиции – СССР, США, Китай, Франция и Англия.

В соответствии с Уставом ООН целями ООН являются:

1) предупреждение международных конфликтов и обеспечение международной безопасности;

2) обеспечение основных прав человека, уважение достоинства и ценности человеческой личности, равноправия мужчин и женщин и равенства прав больших и малых наций;

3) создание условий, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права;

4) содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе;

5) обеспечение принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использование международного аппарата для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов. Принципы деятельности ООН сейчас являются общепризнанными.

Основные принципы ООН:

1) суверенное равенство государств;

2) добросовестное выполнение международных обязательств;

3) разрешение международных средств мирными средствами;

4) отказ от применения угрозы силой или ее применения в международных отношениях;

5) обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, также следовали в международных отношениях принципам ООН;

6) невмешательство во внутренние дела.

Все члены ООН оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом ООН, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.

Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или ранее подписав Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Прием в члены ООН открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся Уставе ООН обязательства и которые по суждению ООН могут и желают эти обязательства выполнять. Прием любого такого государства в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Если против какого-либо члена ООН были предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного характера, Генеральная Ассамблея имеет право по рекомендации Совета Безопасности приостанавливать осуществление прав и привилегий, принадлежащих ему как члену ООН. Осуществление этих прав и привилегий может быть восстановлено Советом Безопасности.

Член ООН, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в Уставе ООН, может быть исключен из ООН Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

В качестве главных органов ООН учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с Уставом ООН.

60. Устав ООН: структура и значение

Устав ООН – это основной учредительный документ ООН, источник международного права. Устав ООН регулирует отношения как внутри этой международной ООН, так и отношения между государствами, не являющимися членами ООН.

Структура Устава ООН включает в себя преамбулу и основной текст. Основной текст делится на главы:

1) цели и принципы;

2) члены ООН;

3) органы ООН (Генеральная Ассамблея: состав, функции и полномочия, голосование, процедура, Совет Безопасности: состав, функции и полномочия, голосование, процедура);

4) мирное разрешение споров;

5) действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии;

6) региональные соглашения;

7) международное экономическое и социальное сотрудничество;

8) Экономический и Социальный совет: состав, функции и полномочия, голосование, процедура;

9) декларация в отношении несамоуправляющихся территорий;

10) международная система опеки (Совет по опеке: состав, функции и полномочия, голосование, процедура);

11) Международный суд (Секретариат, разные постановления);

12) мероприятия по безопасности в переходный период;

13) поправки;

14) ратификация и подписание.

Устав ООН – это важнейший международный правовой акт, направленный на урегулирование отношений между государствами.

Устав ООН ни в коей мере не лишает юридической силы действия, предпринятые или санкционированные в результате Второй мировой войны несущими ответственность за такие действия правительствами, в отношении любого государства, которое в течение Второй мировой войны было врагом любого из государств, подписавших Устав ООН, а также не препятствует таким действиям.

Поправки к Уставу ООН вступают в силу для всех членов ООН, после того как они приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы в соответствии с их конституционной процедурой двумя третями членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

С целью пересмотра Устава ООН может быть созвана Генеральная конференция членов ООН в срок и в месте, которые должны быть определены двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности. Каждый член ООН будет иметь на Конференции один голос.

Устав подлежит ратификации подписавшими его государствами в соответствии с их конституционной процедурой.

61. Генеральная ассамблея ООН: состав и полномочия

Генеральная Ассамблея состоит из всех членов ООН. Каждый член ООН имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.

Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации членам ООН, или Совету Безопасности, или (и) членам ООН, и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым членом ООН, или Советом Безопасности, или государством, которое не является членом ООН, и делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или Совету Безопасности. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения.

Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом.

Генеральный Секретарь с согласия Совета Безопасности уведомляет Генеральную Ассамблею на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности.

Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях:

1) содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;

2) содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Генеральная Ассамблея уполномочивается рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая по мнению Ассамблеи могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате нарушения положений настоящего Устава, излагающих цели и принципы ООН.

Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности; эти доклады должны включать отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые Совет Безопасности решил предпринять или предпринял.

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН. Члены ООН несут ее расходы по распределению, устанавливаемому Генеральной Ассамблеей. Каждый Член Генеральной Ассамблеи имеет один голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.

Эти вопросы включают:

1) рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности;

2) выборы непостоянных членов Совета Безопасности;

3) выборы членов Экономического и Социального совета;

4) выборы членов Совета по опеке;

5) прием новых членов в ООН;

6) приостановление прав и привилегий членов ООН;

7) исключение из ООН ее членов;

8) вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки;

9) бюджетные вопросы.

Решения по другим вопросам принимаются простым большинством присутствующих.

Генеральная Ассамблея собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН.

Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры. Она избирает своего Председателя на каждую сессию.

Генеральная Ассамблея уполномочивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций.

62. Совет Безопасности ООН

Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов ООН. Китайская Республика, Франция, Россия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки являются постоянными членами Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея избирает десять других членов ООН в качестве непостоянных членов Совета Безопасности, уделяя внимание в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей ООН, а также справедливому географическому распределению.

Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов после увеличения числа членов Совета Безопасности с одиннадцати до пятнадцати два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию.

Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя.

Для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении его обязанностей Совет Безопасности действует от их имени.

При исполнении этих обязанностей Совет Безопасности действует в соответствии с целями и принципами объединенных наций. Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ежегодные доклады и по мере надобности специальные доклады.

В целях содействия установлению и поддержанию международного мира и безопасности с наименьшим отвлечением мировых людских и экономических ресурсов для дела вооружения Совет Безопасности несет ответственность за формулирование при помощи Военно-штабного комитета планов создания системы регулирования вооружений для представления их членам ООН.

Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.

Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета.

Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета Безопасности, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования.

Совет Безопасности организуется т. о., чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН.

Совет Безопасности собирается на периодические заседания, на которых каждый из его членов может по своему желанию быть представлен или членом правительства, или каким-либо другим особо назначенным представителем.

Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций.

Любой член ООН, который не состоит членом Совета Безопасности, или любое государство, не состоящее членом ООН, если они являются сторонами в споре, рассматриваемом Советом Безопасности, приглашаются принять участие без права голоса в обсуждении, относящемся к этому спору. Совет Безопасности ставит такие условия для участия государства, не состоящего членом ООН, какие он найдет справедливыми.

Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять.

Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры могут оказаться недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.

63. Экономический и Социальный совет ООН

Экономический и Социальный совет состоит из пятидесяти четырех членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей.

Восемнадцать членов Экономического и Социального совета избираются ежегодно сроком на три года. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно.

При первых выборах после увеличения числа членов Экономического и Социального Совета с двадцати семи до пятидесяти четырех в дополнение к членам, избираемым вместо десяти членов, срок полномочий которых истекает в конце данного года, избираются двадцать семь дополнительных членов. Срок полномочий девяти из двадцати семи дополнительных членов, избранных т. о., истекает в конце первого года, а срок полномочий девяти других членов – в конце второго года в соответствии с постановлением Генеральной Ассамблеи.

Каждый член Экономического и Социального совета имеет одного представителя.

Экономический и Социальный совет уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральному Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям.

Совет уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

Совет уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию.

Совет уполномочивается созывать в соответствии с правилами, предписанными ООН, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию.

Экономический и Социальный совет уполномочивается принимать надлежащие меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов. Совет уполномочивается заключать соглашения с членами ООН и со специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию.

Экономический и Социальный совет уполномочивается представлять Совету Безопасности информацию и по предложению Совета Безопасности обязан ему помогать.

Экономический и Социальный совет осуществляет такие функции, какие входят в его компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций Генеральной Ассамблеи.

Совет с одобрения Генеральной Ассамблеи уполномочивается выполнять работы по просьбе членов ООН и по просьбе специализированных учреждений.

Совет должен выполнять такие другие функции, какие могут быть возложены на него Генеральной Ассамблеей.

Каждый член Экономического и Социального совета имеет один голос.

Решения Экономического и Социального совета принимаются большинством голосов членов Совета, присутствующих и участвующих в голосовании.

Экономический и Социальный совет создает комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека, а также такие другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций.

Экономический и Социальный совет приглашает любого члена ООН участвовать без права голоса в обсуждении им любого вопроса, представляющего особый интерес для данного члена ООН.

Экономический и Социальный совет уполномочивается проводить мероприятия для участия без права голоса представителей специализированных учреждений в обсуждении вопросов в Совете или в созданных им комиссиях, а также для участия представителей Совета в обсуждении вопросов в специализированных учреждениях.

Экономический и Социальный совет созывается по мере надобности в соответствии со своими правилами, которые должны включать положения о созыве заседаний по требованию большинства его членов.

64. Международная система опеки

Международная система опеки – институт международного права, действующий в рамках ООН. Институт опеки в международной практике – скорее явление исключительное, чем обыденное, в настоящее время он не применяется, поскольку был основанием множества злоупотреблений. Этот институт достался ООН в наследство от Лиги Наций, по сравнению с которой полномочия ООН были расширены.

Смысл системы опеки в том, что ООН создавала под своим руководством международную систему опеки для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями, и для наблюдения за этими территориями.

Основные задачи системы опеки состояли в том, чтобы:

1) укреплять международный мир и безопасность;

2) способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости, как это может оказаться подходящим для специфических условий каждой территории и ее народов;

3) поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и поощрять признание взаимозависимости народов мира;

4) обеспечивать равное отношение к членам ООН и их гражданам в области социальной, экономической и торговой, а также равное отношение к ним в отправлении правосудия.

Система опеки распространялась на следующие территории:

1) территории, ныне находящиеся под мандатом;

2) территории, которые могут быть отторгнуты от вражеских государств в результате Второй мировой войны;

3) территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Система опеки не распространялась на страны, ставшие членами ООН, отношения между которыми должны были основываться на уважении принципа суверенного равенства.

Условия опеки для каждой территории, подлежащей включению в систему опеки, определялись соглашениями непосредственно заинтересованных государств.

Соглашение об опеке в каждом случае должно было включать условия, на которых будет управляться территория под опекой, а также определять власть, которая будет осуществлять управление территорией под опекой. Такая власть могла представлять собой одно или более государств или ООН как таковую. Так, Великобритания являлась опекуном Британского Того и Камерунва, Франция – Французского Камеруна и Французского Того. Бельгия опекала Руанду-Урунди и т. д.

В любом соглашении об опеке могли определяться стратегический район или районы, которые могут включать часть или всю территорию под опекой, на которую распространяется соглашение.

Все функции ООН, относящиеся к стратегическим районам, включая утверждение условий соглашений об опеке и их изменений или поправок к ним, осуществлялись Советом Безопасности.

Обязанностью управляющей власти являлось обеспечение того, чтобы территория под опекой играла свою роль в поддержании международного мира и безопасности. С этой целью управляющая власть уполномочивалась использовать добровольные вооруженные силы, средства обслуживания и помощь территории под опекой при выполнении обязательств, принятых в этом отношении управляющей властью перед Советом Безопасности, а равно и для местной обороны и поддержания закона и порядка в пределах территории под опекой.

Совет по Опеке состоял из следующих членов ООН: 1) тех членов ООН, которые управляют территориями под опекой; 2) тех членов ООН, которые не управляют территориями под опекой; 3) такого числа других членов ООН, избранных Генеральной Ассамблеей на трехгодичный срок, какое может оказаться необходимым для обеспечения того, чтобы общее число членов Совета по опеке распределялось поровну между членами ООН, управляющими и не управляющими территориями под опекой.

Генеральная Ассамблея и находящийся под ее руководством Совет по опеке при выполнении своих функций уполномочивался:

1) рассматривать отчеты, представляемые управляющей властью;

2) принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью;

3) устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки;

4) предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями соглашений об опеке.

Институт опеки является примером действий, когда под видом позитивных поступков попираются элементарные права субъектов международного права и принципы суверенности и равенства государств.

65. Мирное разрешение споров в ООН

Мирное разрешение международных споров является и по настоящее время одной из важнейших задач ООН и мирового сообщества в целом. Только путем мирного разрешения споров возможно соблюдение норм международного права и ведущих принципов международного права современности.

Без существования процедуры мирного разрешения споров невозможно нормальное функционирование международных органов, в ряде случаев они становятся ненужными или превращаются в профанацию.

Без существования процедуры мирного разрешения споров также невозможна эффективная реализация международных отношений.

Положения о мирном разрешении споров закреплены в Уставе ООН. ООН и органы ООН могут способствовать мирному разрешению споров.

Согласно Уставу стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

Особую роль в мирном разрешении международных споров играет Совет Безопасности ООН. Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи мирных средств.

Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Любой член ООН может довести о любом споре или ситуации до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи.

Государство, которое не является членом ООН, может довести до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные Уставом ООН.

Совет Безопасности уполномочивается в любой стадии спора или ситуации подобного же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования.

Совет Безопасности принимает во внимание любую процедуру для разрешения этого спора, которая уже была принята сторонами.

Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры юридического характера должны как общее правило передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда.

Если стороны в споре не разрешат его, они передают его в Совет Безопасности.

Если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он решает рекомендовать такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими.

Совет Безопасности уполномочивается, если все стороны, участвующие в любом споре, об этом просят, делать сторонам рекомендации с целью мирного разрешения этого спора.

Закрепление процедуры мирного разрешения международных споров на международном уровне является, безусловно, позитивным явлением и во многом способствует обеспечению международной безопасности.

66. Международный банк реконструкции и развития и Международный валютный фонд

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международный валютный фонд (МВФ) являются специализированными органами ООН. МБРР (International Bank for Reconstruction and Development) – это международная кредитная организация. Он был создан по решению международной конференции государств мира в 1944 г. в США. В этой конференции принимали участие 44 государства.

МБРР создан в форме акционерного общества, членами которого могут являться только государства, являющиеся членами МВФ. Таким образом, МБРР имеет статус международной организации и выступает как субъект международных отношений.

Участие государств в МБРР определяется долей их участвующего капитала в МВФ. На сегодняшний день капитал МБРР исчисляется миллиардами долларов.

МБРР имеет собственные органы, в т. ч. Совет управляющих, директорат, президента. Правление МБРР находится в Вашингтоне (США).

Высшим органом управления МБРР является Совет управляющих. Это коллегиальный орган, причем участие и распределение голосов в Совете ставится в зависимость от факта участия и количества акций у государства. Каждой стране принадлежит на Совете 250 голосов плюс один голос за акцию.

Директорат является исполнительным коллегиальным органом МБРР. Он состоит из 20 директоров, часть которых назначается постоянно, а другая часть избирается.

МБРР призван оказывать помощь развивающимся и иным нуждающимся в такой помощи странам в развитии промышленности, производства и т. д. Это осуществляется МБРР путем привлечения международных инвестиций в экономику таких государств. МБРР выступает гарантом таких инвестиций.

МБРР также предоставляет кредиты развивающимся странам. Основными получателями кредитов являются государственные организации развивающихся стран.

МБРР выпускает ценные бумаги, за счет продажи которых он получает средства (облигации, акции).

МВФ (International Monetary Fund) был создан одновременно с МБРР. МВФ является международной валютной организацией. Первые операции МВФ начал производить в 1947 г. МВФ имеет свой Устав и действует в соответствии с ним. МВФ имеет собственные органы, структура и полномочия которых во многом сходны с органами МБРР. Это Совет управляющих, исполнительный директорат во главе с председателем.

Целями МВФ являются:

1) содействие международному валютному сотрудничеству;

2) урегулирование валютно-расчетных отношений между государствами;

3) поддержание равновесия платежных балансов стран – членов МВФ;

4) регулирование курсов валют государств – членов МВФ.

Наиважнейшими задачами МВФ являются установление паритетов валют и обеспечение международной ликвидности.

Обе организации находятся под контролем США.

67. Понятие международной конференции. Правила процедуры и порядок принятия решений на международных конференциях

Конференция – это съезд, собрание, совещание членов какихлибо организаций международного уровня.

Международная конференция является одним из видов работы международных организаций. Проведение международной конференции предполагает широкое представительство государств – участников международной организации. Конференция государств-участников зачастую является высшим органом международной организации. Обычно уставом международной организации предусматривается, что конференции проводятся периодически или в связи с возникновением особых обстоятельств. Чаще полномочия по внеплановому созыву международной конференции в рамках какой-либо международной организации принадлежат какому-либо органу международной организации или любому из ее членов.

Международные конференции играют важную роль в международных отношениях, в т. ч. и в принятии международных нормативно-правовых актов.

Подавляющее большинство ведущих международных документов принято на различных международных конференциях, в т. ч. и такой документ, как Устав ООН.

Международная конференция может проводиться не только в рамках уже существующей организации, хотя международные организации, как правило, являются организаторами и инициаторами проведения международных конференций. Иногда международные конференции проводятся между государствами, не являющимися членами какой-либо одной международной организации, или преследуют цели, отличные от целей этой организации. Путем проведения международных конференций возможно создание новой международной организации, при условии, что международная конференция примет решение об этом.

Процедура проведения международной конференции регламентируется в установленном государствами-участниками порядке. Обычно она проводится в соответствии с регламентом. Обязательными стадиями международной конференции являются:

1) внесение предложений;

2) обсуждение;

3) голосование и принятие решения.

В настоящее время международные конференции, как правило, проводятся в рамках множества международных организаций и их органов. Такие конференции проводятся на официальных языках ООН, но могут быть использованы и иные языки (например, языки государств, принимающих участие в международной конференции), при этом обеспечивается синхронный перевод, который как явление состоялся благодаря необходимости экономии времени на международных конференциях.

В международных конференциях могут принимать участие не только государства – участники международной организации, организующей международную конференцию, но и иные государства и представители иных субъектов международного права, приглашенные на международную конференцию.

Путем проведения международной конференции принимаются важные международные решения, резолюции и другие акты.

68. Международно-правовой статус территорий. Понятие и виды территорий. Государственная территория

Определение статуса территорий является одной из важнейших задач международного права. Под территорией в данном случае понимается площадь земной поверхности, включая сушу и воду.

По общему правилу все территории делятся на государственные территории и нейтральные территории. Государственная территория принадлежит государству, на нее распространяется суверенитет этого государства, действуют его законы. Государственная территория является неприкосновенной и отделяется от прочих территорий государственной границей. Въезд и выезд с государственной территории допускается по правилам, установленным государством во внутреннем законодательстве и международных договорах. К государственной территории относится суша (вся сухопутная территория вблизи государственных границ), воды (территориальные и внутренние воды), воздушное пространство (находящееся над сушей и водами территориальное пространство) и недра.

Одним из принципов современного международного права является принцип территориальной целостности и неприкосновенности. Насильственный захват чужой территории запрещается.

Изменение границ государственной территории возможно лишь как реализация права народов на самоопределение. Споры о территории нередки и должны решаться только мирными средствами.

Однако далеко не вся земная поверхность принадлежит какимлибо государствам, как ни странно, но огромная часть площади Земного шара не принадлежит никому и потому называется свободной зоной. Сюда относится, например, территория открытого моря, воздушного пространства над ним. Эта территория нейтральна по отношению к различным государствам, представителям различных субъектов международного права разрешается находиться на ней. Сложнее дело обстоит, когда речь заходит о юрисдикции государств на этой территории. Принято говорить, что на судах, находящихся на нейтральной территории, действует юрисдикция их флага. Нейтральные территории нельзя присваивать, запрещается также их недобросовестное использование и препятствование иным субъектам международного права пользоваться этими территориями. Нейтральные территории открыты для всех.

69. Правовой режим Арктики и Антарктики

Территории Арктики и Антарктики наделены особым статусом. Их правовой режим весьма своеобразен по сравнению с иными видами территорий. Правоположение Арктики и Антарктики неодинаково.

Антарктика стала предметом международных споров из-за ее территории в XX в., как раз в это время был проведен целый ряд исследований этого материка на предмет наличия полезных ископаемых и иных природных ресурсов. На территорию Антарктики претендовали многие государства. Такие притязания предъявляли, в частности, Англия, Австралия, Новая Зеландия, США, Норвегия, Чили, Аргентина, СССР, Япония. По вопросам Антарктики неоднократно велись переговоры, в т. ч. и негласные, однако в результате эти переговоры никаких существенных последствий не имели, пока наконец не была созвана международная конференция по Антарктике в 1959 г. В конференции принимали участие СССР, Англия, Франция, Норвегия, Бельгия, ЮАР, Аргентина, Япония, США и Чили. Итогом конференции по Антарктике стал Договор об Антарктике 1959 г.

В настоящее время статус территории Антарктики определяется этим Договором. Договор провозглашает, что подписание Договора не влечет ни окончательного отказа от притязания на территорию Антарктики, ни признания этих притязаний со стороны других государств – участников Договора, которые не признавали этих притязаний ранее. На время действия Договора не могут быть заявлены какие-либо новые претензии на территорию Антарктики.

Антарктика объявляется демилитаризованной зоной. Использование ее территории в военных целях в мирное или военное время запрещается в любом виде. На территории Антарктики запрещена военная деятельность в любой форме, например путем создания военных баз, испытания каких-либо видов оружия и боеприпасов, проведение военных учений и маневров и т. п. Территория Антарктики может быть использована только в мирных целях.

Территория Антарктики – нейтрализованная зона, поскольку она не относится к юрисдикции какого-либо государства.

На территории Антарктики допускается проведение научных исследований, геологических, океанических, биологических и иных, провозглашается свобода исследований. В Антарктике находятся научные экспедиции разных стран, которые постоянно обмениваются персоналом, опытом и совместно могут планировать проведение исследования в какой-либо области.

Все экспедиции обязаны предоставлять любым экспертам доступ в их помещения с целью проверки соответствия их деятельности Договору.

Что касается Арктики, то ее территория разделена на пять секторов, основаниями которых служат северные границы России, США, Канады, Дании и Норвегии, а вершиной – Северный полюс. Территория в пределах каждого сектора входит в территорию прилежащих государств.

70. Правовой режим международных проливов и рек

Особым статусом обладают международные проливы. Под международными проливами понимают международные водные пути, по которым осуществляется международное судоходство. Это предопределяет значимость использования международных каналов не только для государств, расположенных в пределах территории, прилегающей к этим каналам, но и иных государств, имеющих флот и использующих его в торговых и иных целях. Поэтому международные каналы по общему правилу являются свободно проходимыми для кораблей всех государств на равных условиях. Статус международных каналов тесно связан с принципом открытого моря. Правовой режим открытого моря распространяется на проливы, соединяющие открытые моря. Проход по международным проливам разрешен любым судам независимо от того, какие государства представлены на прилегающей к проливу территории. К международным проливам относятся Ла-Манш, Гибралтарский, Па-де-Кале, Сингапурский, Магелланов и др. Эти проливы наделены общим правовым статусом международных проливов.

Существует еще один вид международных проливов, наделенных специальным статусом. Это проливы, ведущие из закрытых морей в открытые моря. Для наделения их специальным статусом необходимо одно условие: этот пролив должен быть единственным пригодным выходом в открытое море.

В отношении передвижения по этим проливам действует ряд ограничений, например ограничивается проход через эти проливы в закрытое море военных кораблей государств, не имеющих портов в закрытом море данного региона. К международным проливам этого уровня относится ряд Балтийских и Черноморских проливов. К Балтийским проливам относятся Большой и Малый Бельты и Зунд. В этих проливах разрешено свободное торговое судоходство без какого-либо сбора. Что касается военных кораблей, то они могут проходить при условии предупреждения за 8 дней дипломатическим путем.

Международные реки – это реки, пересекающие территорию более одного государства. Таких рек существует немало, в основе их статуса лежит совместная заинтересованность государств в режиме их использования. В Европе к международным рекам относятся Дунай и Рейн, в Африке – Конго и Нигер. Правовой режим использования международных рек устанавливается соглашением между государствами, территория которых располагается в непосредственной близости от этих рек.

71. Понятие и правовой статус государственной границы

Традиционно особый правовой режим распространяется на приграничные территории государств.

Этот режим может быть различным в зависимости от того, что устанавливается международным договором и внутренним законодательством государства.

Граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) государства, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета.

При установлении и изменении прохождения государственной границы, установлении и поддержании отношений между государствами на границе, а также регулировании правоотношений в приграничных районах (акваториях) и на путях международных сообщений государства руководствуются принципами:

1) обеспечения безопасности отдельных государств и международной безопасности;

2) взаимовыгодного всестороннего сотрудничества между государствами;

3) взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;

4) мирного разрешения пограничных вопросов. Прохождение границы устанавливается и изменяется международными договорами.

Документы об изменениях, уточнениях прохождения границы на местности, произведенных в порядке проверки границы на основании международных договоров, вводятся в действие в соответствии с внутренним законодательством государства.

Прохождение границы, если иное не предусмотрено международными договорами, устанавливается:

1) на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

2) на море – по внешней границе территориального моря;

3) на судоходных реках – по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях – по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах – по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

4) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах – в соответствии с линией границы, проходившей на местности до ее затопления;

5) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, – по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения границы на воде. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Описание и порядок установки пограничных знаков определяются международными договорами. Режим границы включает правила:

1) содержания границы;

2) пересечения границы лицами и транспортными средствами; перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;

3) пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

4) ведения на границе либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

5) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Режим границы устанавливается международными договорами. С учетом взаимных интересов сопредельных государств отдельные правила пограничного режима могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным. Правилами содержания государственной границы регулируется порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственной границы.

Пересечение границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами.

Этими актами может определяться время пересечения границы, устанавливается порядок следования от границы до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.

72. Изменение границ: основания и международно-правовые особенности. Территориальные споры

Установление государственной границы – это сложный и трудоемкий процесс, особенно это касается государств с большой площадью.

В связи с установленным международным статусом государственных границ установление этих границ является предметом повышенного интереса не одного государства, а чаще всего нескольких государств, интересы которых зачастую противоположны.

В мире очень мало государств, не имеющих внешних границ с другими государствами, как правило, все они являются островными государствами.

Всем остальным при установлении государственных границ приходится прибегать к специально предусмотренным для этого международным процедурам.

Эти процедуры используются для установления или изменения государственных границ.

В соответствии с общим правилом сухопутные и морские границы государств устанавливаются в соответствии с международными договорами между государствами. Процесс установления государственных границ состоит из двух стадий: делимитации и демаркации.

Делимитация границ означает определение направления и положения государственных границ путем заключения международного договора по этому поводу.

Демаркация границ означает установление границ в соответствии с условиями делимитации на местности. В процессе демаркации устанавливают опознавательные знаки государственной границы.

Пограничные конфликты и различные столкновения, вызванные спорами из-за территории, увы, в современной международной практике не являются редкостью.

Они разрешаются разными способами в зависимости от характера спора и масштабности конфликта. Такие споры могут разрешаться дипломатическим путем.

Во всех случаях стороны должны сделать все возможное, чтобы пограничные инциденты не стали причиной вооруженных действий, разжигания национальной ненависти или вражды, не переросли в крупный межгосударственный конфликт.

По преимуществу пограничные споры должны решаться договорным путем с использованием всех мирных средств, в т. ч. через органы международного правосудия, международные организации, путем ведения переговоров и посредничества.

73. Международное морское право: понятие, источники, особенности правового регулирования

Международное морское право является подотраслью международного права и берет свое начало в эпоху крупных торговых морских держав. С момента своего образования эта подотрасль международного права претерпела значительные изменения и существенно расширилась.

Долгое время морские пути оставались единственной возможностью для более менее быстрого и дешевого путешествия из одной страны в другую. Сейчас существует намного больше способов передвижения, однако морское право своего значения не потеряло.

Морское право регламентирует правовой режим водной поверхности Земного шара, отношения между государствами по этому поводу.

Преимущественно нормы морского права складываются в ходе осуществления военного, торгового мореплавания, проведения научных исследований, а также осуществления ряда промыслов.

Существует ряд международных документов по морскому праву, в их числе Женевские конвенции 1958 г. («О территориальном море и прилежащей зоне», «О континентальном шельфе», «Об открытом море» и др.) и Лондонская конвенция 1960 г. по оказанию помощи и спасанию на море.

Первые морские нормы были кодифицированы в достаточно раннюю эпоху (XI–XIV в.), например таковыми являлись Амальфийские таблицы первого средневекового города.

Выделяют три отрасли морского права:

1) публичное морское право (договоры и обычаи относительно моря, применяемые и устанавливаемые государствами);

2) международное морское частное право (нормы морских соглашений между государствами и национальные коллизионные нормы);

3) национальное морское право.

В основе международного публичного морского права положен принцип открытого моря. Принцип открытого моря означает, что государства имеют одинаковое право на пользование Мировым океаном и что при осуществлении такого пользования должны учитываться как интересы прибрежных, так и неприбрежных государств.

В соответствии с принципом открытого моря в открытое море имеют право заплывать любые суда.

Что касается территориального моря, то его проход осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными международными договорами.

Под проходом через территориальное море понимается плавание через территориальное море с целью:

1) пересечь территориальное море, не заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод;

2) пройти во внутренние морские воды или выйти из них либо стать на рейде или у портового сооружения. Проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.

Проход через территориальное море является мирным, если только им не нарушаются мир, добрый порядок или безопасность.

Проход через территориальное море иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность, если в территориальном море судно осуществляет любой из следующих видов деятельности:

1) угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или независимости прибрежных государств или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций;

2) любые маневры или учения с оружием любого вида;

3) любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежных государств;

4) любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность прибрежных государств;

5) подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;

6) подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;

7) погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым (фискальным), санитарным, иммиграционным, ветеринарным, фитосанитарным, навигационным и другим правилам, установленным прибрежными государствами;

8) любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды вопреки нормам международного права;

9) любую рыбопромысловую деятельность;

10) проведение исследовательской или гидрографической деятельности;

11) любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи либо любых других сооружений или установок прибрежных государств;

12) любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу через территориальное море, если иное не предусмотрено международными договорами.

74. Основные институты международного морского права

Международное морское право выработало множество институтов, используемых в этой отрасли. К ним относятся такие важнейшие институты, как открытое море, внутренние воды, территориальное море и т. д.

Внутренние морские воды государства – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Внутренние морские воды являются составной частью территории государства. К внутренним морским водам относятся воды:

1) портов государства, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

2) заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат государству, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает установленного расстояния, обычно его определяют в 24 морские мили;

3) заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат государству. Территориальное море – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.

Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии с международным договором или внутренним законодательством.

Определение территориального моря применяется также ко всем островам. Внешняя граница территориального моря является границей государства.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет государства признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Делимитация территориального моря между государствами, побережья которых противолежат или являются смежными, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются:

1) линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных морских картах;

2) прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

3) прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;

4) прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат государству;

5) система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими государству.

Прилежащая зона – морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Делимитация прилежащей зоны между государствами, побережья которых противолежат или являются смежными, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

75. Понятие международного воздушного права

Международное воздушное право – это совокупность норм международного публичного права, регулирующих порядок использования воздушного пространства.

В отличие от национального воздушного права оно регулирует отношения между государствами, основанными на договоренности между этими государствами, устанавливает их права и обязанности при осуществлении международных воздушных перевозок и научных исследований, а также при производстве любых иных действий в воздухе.

В основе международного публичного воздушного права лежит принцип признания суверенитета государств на воздушное пространство в пределах его территории. Это пространство называется национальной воздушной территорией.

Воздушное пространство над территориальными водами также входит в состав национальной воздушной территории. На эту территорию распространяется суверенитет государства, на ней осуществляется его юрисдикция.

По горизонтали она ограничивается государственной границей, а вверх практически не ограничивается.

Права и обязанности государств по поводу воздушного пространства определяются Чикагской конвенцией 1944 г., на основе которой была создана Международная организация гражданской авиации (УСАО), Римской конвенцией 1952 г., Варшавской конвенцией 1929 г. об унификации некоторых правил, касающихся международных перевозок.

В настоящее время вопросами международного воздушного права занимаются несколько международных организаций.

Сотрудничество государств в этой области необходимо, т. к. без него невозможно было бы осуществлять безопасные воздушные перевозки в принципе.

Существует множество воздушных коридоров, используемых различными государствами. Без согласования передвижения по этим коридорам невозможно осуществлять никакую деятельность в воздухе.

76. Международно-правовой режим воздушного пространства

Все воздушное пространство делится на национальную воздушную территорию и нейтрализованную воздушную территорию. На национальную воздушную территорию распространяются нормы национального права, и на ней осуществляется юрисдикция соответствующего государства. К нейтрализованной (не принадлежащей какому-либо государству) относится территория Антарктики и открытого моря.

Осуществление использования воздушного пространства над той или иной территорией происходит в соответствии с международными договорами. Особый режим имеет воздушное пространство, являющееся продолжением государственной границы.

Воздушные суда пересекают государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых государством.

Пересечение государственной границы вне выделенных воздушных коридоров допускается только по разрешению государства.

Воздушным судам при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство государства запрещаются:

1) посадка в аэропортах, на аэродромах государства, не открытых для международных полетов;

2) вылет из аэропортов, с аэродромов, не открытых для международных полетов. В отдельных случаях при выполнении специальных международных полетов вылет воздушных судов, а также их посадка после взлета могут производиться в аэропортах, на аэродромах государства, не открытых для международных полетов, только по специальным разрешениям;

3) залет в запретные для полетов районы, о которых сообщено для всеобщего сведения;

4) другие действия, запрещенные международными договорами.

77. Международное космическое право: понятие, источники и основные категории

Космическое право представляет собой совокупность международных норм права, направленных на урегулирование отношений субъектов международного права в связи с осуществлением ими деятельности в космосе, а также определяющих правовой режим космического пространства и небесных тел.

Космическое право является одной из наиболее поздно возникших подотраслей международного права. Его существование связано с открывшимся доступом человечества за пределы Земного шара и атмосферы. Сейчас довольно много государств стали космическими державами, имеющими собственные орбитальные спутники и другие исследовательские объекты в космосе. Кроме того, космическая связь используется почти повсеместно. Космическое право начало развиваться с 1960-х гг., после того как СССР первым запустил искусственный спутник Земли.

Источниками космического права являются международные договоры и международные обычаи. В рамках ООН было выработано множество договоров о правовом режиме космического пространства, в т. ч. Договор о космосе 1967 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. и др.

Под космической деятельностью понимается любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

К основным направлениям космической деятельности относятся:

1) научные космические исследования;

2) использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания;

3) дистанционное зондирование Земли из космоса, включая экологический мониторинг и метеорологию;

4) использование спутниковых навигационных и топогеодезических систем;

5) пилотируемые космические полеты;

6) использование космической техники, космических материалов и космических технологий в интересах обороны и безопасности;

7) наблюдение за объектами и явлениями в космическом пространстве;

8) испытания техники в условиях космоса;

9) производство в космосе материалов и иной продукции;

10) другие виды деятельности, осуществляемые с помощью космической техники.

Космическая деятельность включает в себя создание (в т. ч. разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства. Целями космической деятельности являются:

1) содействие экономическому развитию государства, повышению благосостояния путем рационального и эффективного использования космической техники, космических материалов и космических технологий, а также расширения масштабов их использования;

2) укрепление и развитие научно-технического и интеллектуального потенциала космической индустрии и ее инфраструктуры;

3) содействие укреплению обороны и обеспечению безопасности;

4) дальнейшее совершенствование и накопление научных знаний о Земле, космическом пространстве и небесных телах;

5) развитие и расширение международного сотрудничества в интересах дальнейшей интеграции государств в систему мировых хозяйственных связей и обеспечения международной безопасности. Космическая деятельность осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) содействия поддержанию мира и международной безопасности путем использования достижений космической науки и техники;

2) поощрения привлечения средств в космическую деятельность;

3) обеспечения безопасности космической деятельности и охраны окружающей природной среды;

4) равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества в области космоса;

5) международной ответственности за осуществляемую космическую деятельность;

6) взаимопомощи при бедствии экипажей космических кораблей;

7) запрещения национального присвоения космического пространства. Не допускается космическая деятельность, запрещенная международными договорами.

78. Особенности международно-правового режима космических объектов

Космические объекты подлежат регистрации и должны иметь маркировку, удостоверяющую их принадлежность государству.

Государство сохраняет юрисдикцию и контроль над зарегистрированными в нем космическими объектами во время нахождения этих объектов на Земле, на любом этапе полета в космос или пребывания в космосе, на небесных телах, а также после возвращения на Землю за пределами юрисдикции какого-либо государства.

Права собственности на космические объекты остаются незатронутыми во время нахождения этих объектов за Земле, а равно на любом этапе полета в космос или пребывания в космосе, на небесных телах, а также после возвращения за Землю, если иное не предусмотрено международными договорами. Если космический объект создается совместно несколькими государствами, организациями и гражданами или международными организациями, то вопросы регистрации такого объекта, юрисдикции и контроля над ним, а также вопросы прав собственности на такой космический объект решаются на основе соответствующих международных договоров.

Права по юрисдикции и контролю над космическим объектом, а также права собственности на такой объект не затрагивают правового статуса занимаемой им зоны (участка) космического пространства, поверхности или недр небесного тела.

В непосредственной близости от космического объекта в пределах зоны, минимально необходимой для обеспечения безопасности космической деятельности, могут устанавливаться правила, обязательные для организаций и граждан.

Космическая инфраструктура включает в себя:

1) космодромы;

2) стартовые комплексы и пусковые установки;

3) командно-измерительные комплексы;

4) центры и пункты управления полетами космических объектов;

5) пункты приема, хранения и обработки информации;

6) базы хранения космической техники;

7) районы падения отделяющихся частей космических объектов;

8) полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

9) объекты экспериментальной базы для отработки космической техники;

10) центры и оборудование для подготовки космонавтов;

11) другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

Объекты космической инфраструктуры, включая мобильные, являются таковыми в той мере, в какой они используются для обеспечения или осуществления космической деятельности.

79. Россия и СНГ

Россия является в настоящее время участницей нескольких межгосударственных объединений, в т. ч. участницей Союза Независимых Государств (СНГ). СНГ был образован государствами – бывшими членами СССР. За время существования СССР эти государства были единой экономической, политической и социальной системой. Распад СССР оказал негативное влияние на давно устоявшиеся отношения и связи между территориями этих государств и их народами. В целях поощрения процессов дальнейшей интеграции между этими государствам и был создан СНГ. Сотрудничество между государствами СНГ осуществляется практически по всем направлениям, включая оборону, экономику, культуру и т. д.

В настоящее время участниками СНГ являются не все государства бывшего СССР (например, страны Балтии не входят в СНГ).

По вопросам СНГ было заключено несколько соглашений, в т. ч. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, ратифицированное в России Постановлением ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-I.

В рамках СНГ действуют несколько органов, в частности: 1) Межпарламентская ассамблей; 2) Экономический суд; 3) Комиссия по правам человека; 4) отраслевые и иные органы.

Все эти органы осуществляют собственную компетенцию в соответствии с международными договорами внутри СНГ.

Рассмотрим деятельность одного из них. Экономический суд действует на основании Соглашения о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 г. в соответствии с Регламентом Экономического суда (утв. постановлением Пленума Экономического суда СНГ от 5 июля 1994 г.).

Экономический суд создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств – участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

Организация, порядок деятельности, компетенция Экономического суда определяются межгосударственными соглашениями и Положением. Процедура разрешения споров устанавливается Регламентом, утверждаемым Пленумом Экономического суда Содружества.

К ведению Экономического суда относится разрешение межгосударственных экономических споров:

1) возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и других его институтов;

2) о соответствии нормативных и других актов государств – участников Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества.

Соглашениями государств – участников Содружества к ведению Экономического суда могут быть отнесены другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества.

Споры рассматриваются Экономическим судом по заявлению заинтересованных государств в лице их полномочных органов, институтов Содружества.

Экономический суд не может отказаться от разрешения спора за отсутствием или неясностью подлежащей применению нормы права.

По результатам рассмотрения спора Экономический суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения государством-участником соглашений, других актов Содружества и его институтов (либо отсутствие нарушения) и определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству в целях устранения нарушения и его последствий. Государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение.

Решение Суда должно соответствовать положениям соглашений и иным актам СНГ, а также применимым нормативным актам.

Экономический суд осуществляет толкование:

1) применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов;

2) актов законодательства бывшего СССР на период взаимосогласованного их применения, в т. ч. о допустимости применения этих актов как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.

Экономический суд образуется из равного числа судей от каждого государства-участника.

Высшим коллегиальным органом Экономического суда является Пленум.

Судопроизводство в Экономическом суде осуществляется на языке межгосударственного общения, принятого в Содружестве.

Одним из отраслевых органов СНГ является Межгосударственный банк, действующий в соответствии с Соглашением об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 г.

Учредителями (членами) Банка являются государства рублевой зоны и государства, имеющие свою национальную валюту и принимающие участие в системе многосторонних расчетов, в лице правительств и центральных (национальных) банков.

Банк обеспечивает организацию и осуществление многосторонних расчетов между центральными (национальными) банками в связи с торговыми и иными операциями.

Банк осуществляет координацию денежно-кредитной политики участников Соглашения в целях содействия экономическому сотрудничеству и развитию экономики.

80. Международные стандарты относительно прав человека

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) является основным и наиболее авторитетным документом, закрепляющим права человека на межгосударственном уровне. В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Всеобщей декларацией прав человека, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность. Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.

Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.

Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков.

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд.

Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным.

Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.

Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, могут быть полностью осуществлены.

Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам ООН.

81. Международное сотрудничество в области прав человека. Классификация прав человека

Поскольку права и свободы человека в современном мире признаются международно-правовыми категориями, их защита выходит на международный уровень. В настоящее время государства мира признают необходимость сотрудничества между ними в области прав человека. Такое сотрудничество может заключаться в следующих действиях: 1) принятие совместных документов о правах человека; 2) осуществление совместных организационных мероприятий; 3) принятие единой стратегии развития прав и свобод человека.

Ведущее место в системе мер укрепления и развития института прав и свобод человека принадлежит принятию международных документов, которых в настоящее время принято немало. Это и Всеобщая декларация прав человека, и Пакт о гражданских и политических правах, и многие другие международные документы.

Международное сотрудничество в области прав человека имеет вполне конкретные цели, провозглашенные в Преамбуле Всеобщей декларации прав человека.

В основу международного сотрудничества в области прав человека заложена идея о том, что:

1) признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира;

2) пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей;

3) принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения;

4) всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства;

5) народы ООН подтвердили в Уставе ООН свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. Права человека принято классифицировать по различным основаниям. В зависимости от содержания этих прав они делятся на экономические, политические, культурные и т. д. В зависимости от времени, в котором они были закреплены, на международном уровне выделяют права первого поколения (право на жизнь, экономические права), права второго поколения (право на неприкосновенность личности, социальные права), третьего поколения (культурные права) и т. д.

82. Международная безопасность: понятие и система

Международная безопасность и проблематика ее обеспечения – один из наиболее поздних феноменов международного права, порожденный как глобальными проблемами современности, так и текущими проблемами каждого государства по обеспечению собственной безопасности.

Безопасность государства – это степень защищенности государства как от внешних, так и от внутренних разрушающих факторов, могущих нанести существенный ущерб интересам государства.

В современном мире такой уровень безопасности, при котором государство могло бы чувствовать себя совершенно защищенным, достигается не каждым государством в одиночку, а при помощи объединения общих усилий нескольких государств.

Вынесение проблем безопасности на международный уровень произошло вслед за появлением факторов опасности, грозящих всему миру, начиная от угрозы ядерной войны и заканчивая международной преступностью, включая международный терроризм.

Внутри государства его безопасность призваны обеспечить спецслужбы, безопасность же государства от внешнего воздействия призваны обеспечить внешние органы, например некоторые органы международных организаций.

В рамках обеспечения международной безопасности создаются международные договоры о разоружении и сокращении вооружений.

Например, между РФ и США был заключен Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Москва, 24 мая 2002 г.), в соответствии с которым каждая из Сторон сократила и ограничила стратегические ядерные боезаряды т. о., чтобы к 31 декабря 2012 г. суммарное количество таких боезарядов не превышало у каждой из Сторон количество в 1700–2200 единиц. При этом было провозглашено, что каждая из Сторон сама определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов.

В настоящее время действует значительное число договоров на предмет обеспечения международной безопасности, в рамках которых осуществляется контроль за использованием атомной энергии, осуществляется борьба с экстремизмом, терроризмом и т. д.

В РФ были ратифицированы ряд договоров, направленных на обеспечение международной безопасности, в т. ч. Устав ООН Договора о коллективной безопасности, членом которого является РФ (ратифицирован Федеральным законом от 26 мая 2003 г. № 56-ФЗ «О ратификации Устава ООН Договора о коллективной безопасности»), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (ратифицирована Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»), Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности (ратифицировано Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 113-ФЗ «О ратификации Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности»), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ратифицирован Федеральным законом от 27 мая 2000 г. № 72-ФЗ «О ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний»).

Особого внимания заслуживает Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Реализация Договора осуществляется на основе следующего:

1) поддержание боевой готовности, надежности и безопасности ядерного арсенала РФ на уровне, обеспечивающем национальную безопасность РФ;

2) поддержание федеральных ядерных центров, предприятий и организаций, входящих в ядерный оружейный комплекс РФ;

3) сохранение и развитие ядерных оружейных технологий;

4) поддержание базового потенциала для возможного возобновления испытательной ядерной деятельности в случае выхода РФ из Договора; 5) совершенствование возможностей национальной системы контроля за ядерными испытаниями за рубежом;

6) дальнейшее совершенствование информационно-аналитических средств, в т. ч. разведывательных, для обеспечения получения надежных и своевременных сведений о ядерных арсеналах, возможных скрытых разработках ядерных вооружений или иной имеющей значение для целей ядерного оружия деятельности других стран;

7) гарантированное и приоритетное финансирование государственных программ по поддержанию ядерного оружейного комплекса РФ.

83. Понятие международной борьбы с преступностью

Объединение совместных усилий государств по борьбе с преступностью обусловлено объективными показателями. Это связано с характером преступной деятельности на современном этапе.

Дело в том, что преступность, как и всякое социальное явление, эволюционирует.

В частности, преступность давно вышла уже за границы государств, а то и континентов.

Многие виды преступной деятельности приносят доход уже только при использовании территории нескольких государств. Речь идет о таких, например, видах преступной деятельности, как незаконный оборот наркотических средств. В результате меняется структура преступных организаций, используются более сложные схемы преступной деятельности.

Вместе с тем преступность такого рода гораздо сложнее идентифицировать и пресечь преступную деятельность, используя усилия одного государства, становится попросту невозможным, не говоря уже о том, что в ряде случаев такого рода деяния являются недоказуемыми без привлечения помощи других государств.

Работа по борьбе с преступностью ведется по нескольким направлениям, в частности нижеследующим:

1) договоры о правовой помощи между государствами;

2) создание единой информационной базы;

3) создание международных органов борьбы с международной преступностью;

4) проведение организационных мероприятий научного и практического характера и т. д.

Наиболее эффективным является сотрудничество государств по линии Интерпола («международная полиция»).

Субъектами сотрудничества по линии Интерпола являются Генеральный секретариат Интерпола (далее – Генеральный секретариат), правоохранительные органы иностранных государств – членов Интерпола.

В РФ деятельность Интерпола основывается на Приказе МВД РФ, Минюста РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФПС РФ от 26 июня 2000 г. № 684/184/560/353/257/302 «Об утверждении Инструкции об ООН информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпола».

Информационное обеспечение сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов с правоохранительными органами иностранных государств – членов Интерпола и Генеральным секретариатом осуществляют структурное подразделение Министерства внутренних дел РФ – Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола), а также территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ и в УВДТ МВД России.

Обмен информацией между НЦБ Интерпола, правоохранительными и иными государственными органами осуществляется запросами, сообщениями, ответами.

Информация из поступающих в НЦБ Интерпола документов используется для формирования банка данных:

1) по входящим и исходящим документам;

2) по физическим лицам (подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в розыске и без вести пропавшие, неизвестные лица и неопознанные трупы, обнаруженные на территории РФ, подлежащие идентификации, потерпевшие или свидетели);

3) по похищенным и обнаруженным автомототранспортным средствам;

4) по юридическим лицам;

5) по похищенному и утраченному огнестрельному оружию;

6) по предметам, имеющим особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.

НЦБ Интерпола в установленном порядке передает в банк данных автоматизированной системы ведения Регистра Федерального интегрированного информационного фонда на базе Главного информационного центра Министерства внутренних дел РФ информацию о физических лицах, объявленных в международный розыск уведомлениями Генерального секретариата, циркулярами или иными сообщениями НЦБ Интерпола иностранных государств (розыск с целью ареста, розыск без вести пропавших), а также информацию о юридических лицах, подозреваемых или причастных к совершению преступлений в сфере экономической деятельности, имеющих международный характер.

84. Международное право вооруженных конфликтов: понятие, источники и предмет регулирования

Одним из древнейших разделов международного права является право вооруженных конфликтов. С древнейших времен государства мира вели войны и необходимость урегулирования отношений, связанных с международными военными действиями, была очевидной не одно столетие назад.

Исходным положением современного права международных конфликтов является принцип, согласно которому само по себе состояние войны одного государства с другим не влечет и не должно влечь умаление прав человека независимо от результатов военных действий.

Право вооруженных конфликтов регулирует:

1) основания начала военных действий в отношении иностранного государства;

2) процедуру объявления войны;

3) средства и методы ведения войны;

4) правовой статус публичных участников военных действий;

5) правовой статус граждан – участников военных действий;

6) правовой статус военных союзов и иных организаций публичных участников военных действий;

7) правовые последствия начала войны;

8) военные действия;

9) правовой статус театра военных действий;

10) окончание военных действий и его правовые последствия;

11) международную защиту жертв войны и др.

Право вооруженных конфликтов состоит из законов и обычаев войны. Как правило, правила ведения военных действий устанавливаются многосторонними международными договорами государств. Что касается обычаев войны, то они складываются в международной практике веками и применяются постольку, поскольку не противоречат международным договорам в этой области.

Право вооруженных конфликтов призвано гуманизировать, насколько это возможно, ведение военных действий, ограничить чрезмерно жестокие и направленные против мирного населения военные средства, предотвратить геноцид и т. п. явления. Нарушение норм права вооруженных конфликтов является международным преступлением и влечет международную ответственность.

Нормы права вооруженных конфликтов имеют императивный характер, поскольку их нарушение может привести к страшным последствиям для самых различных государств мира, даже непосредственно в конфликте не участвующих. Исполнение норм права вооруженных конфликтов обязательно всех государств и международных организаций при участии в любых видах вооруженных конфликтов, в т. ч. и для ООН.

Наиболее значимыми международными документами по вопросам права вооруженных конфликтов являются Гаагские конвенции и Декларации 1899 и 1907 гг., Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны, Женевский протокол 1925 г. о запрещении применения химического и бактериологического оружия, Гаагская конвенция о защите культурных ценностей, Санкт-Петербургская декларация 1868 г., Декларация о запрещении применения ядерного оружия для целей войны 1961 г. и др.

Далеко не все нормы права вооруженных конфликтов в настоящее время кодифицированы. В первую очередь большинство международных документов по вооруженным конфликтам призвано регламентировать права и обязанности воюющих сторон.

Особенностью международного права вооруженных конфликтов является то, что в ряде случаев, когда дело доходит до военных действий, нарушение международных договоров по вопросам их ведения является чуть ли не обыденным явлением со стороны ряда государств. Всем известны, например, агрессивные действия США в Югославии, Ираке и т. д.

85. Виды вооруженных конфликтов

Вооруженными конфликтами в международном праве признаются действия субъектов международного права по разрешению возникших между ними противоречий посредством применения вооруженных сил или иных аналогичных формирований, военной техники.

В зависимости от территории, на которой происходит вооруженный конфликт, состава и количества участников конфликта, средств ведения военных действий и оснований возникновения выделяют несколько видов вооруженных конфликтов.

Территория, охваченная военными действиями, может быть ограничена районом одного государства, территорией одного государства, а может включать в себя территории двух или большего количества государств.

Из состава территории военных действий исключаются государства, объявившие о своем нейтралитете. Иногда складываются ситуации, когда военные действия проистекают на территориях целых регионов и даже континентов.

В зависимости от состава участников вооруженных конфликтов выделяют:

1) односторонние военные действия;

2) двусторонние военные действия;

3) военные действия с участием более двух государств.

Односторонние военные действия могут вестись при агрессивном нападении одного государства на другое в случае, если им не оказывается сопротивления. Двусторонние военные действия ведутся в случае, если в конфликте участвуют только два государства и иные государства не вмешиваются в их конфликт. Военные действия, в принципе, могут иметь сколь угодно много участников, их проведение возможно даже в масштабах всего мира, когда мир делится на военные коалиции и большинство государств выступают на стороне одной из этих коалиций (Первая и Вторая мировые войны).

Военная техника достигла в настоящее время такого уровня, что возможно ведение войн в определенной стихии, в частности выделяют вооруженные конфликты в воздухе, в воде, на суше.

Выделяют также химические, ядерные и иные войны.

В зависимости от основания ведения вооруженных действий выделяют легитимные вооруженные действия и преступные вооруженные действия. К легитимным вооруженным действиям относятся самооборона государства от нападения агрессора, освободительная война, применение силы в рамках международного права ООН для восстановления справедливости и пресечения агрессии. К преступным вооруженным действиям относятся действия по захвату территорий, любые проявления агрессии, сепаратизма, колониализма и т. д.

В зависимости от качественных характеристик выделяют следующие виды вооруженных конфликтов.

Война – наиболее масштабное действие с участием вооруженных сил государства. Война ведется по правилам, предусмотренным в международных договорах. Участниками войны могут быть государства.

Партизанская война представляет собой вид войны, и на партизан распространяются правила о ведении войны.

Освободительная война – это ведение военных действий с целью освобождения от зависимости или интервенции государства со стороны иностранного государства. Освободительная война ведется в соответствии с национальными интересами.

Помимо войны, существуют и иные виды вооруженных конфликтов не столь масштабного характера.

86. Начало войны и его правовые последствия. Театр войны

Так или иначе, государство постоянно находится в правовом поле, оно связано с другими государствами посредством самых различных связей, в т. ч. посредством международных договоров. Эти международные договоры определяют взаимоотношения между государствами и правовой статус их по отношению к друг другу, права и обязанности. Международные договоры закрепляют сложившиеся отношения между государствами.

Начало войны приводит в первую очередь к разрыву прежних отношений между субъектами международного права, поэтому большинство международных договоров, заключенных до вступления в международный конфликт, уже не могут применяться.

В частности, стороны, ведущие военные действия против друг друга, уже не могут сотрудничать по части экономики, вооружений, науки и т. д. в связи с тем, что их интересы зачастую противоположны.

Однако по ряду вопросов в соответствии с нормами международного права сторонам необходимо договориться. В первую очередь речь идет о средствах и методах ведения войны.

Поскольку состояние войны меняет договорные обязательства государств и отношения между ними, встает ряд вопросов, в числе которых:

1) выбытие дипломатических и консульских представителей в аккредитовавшие государства;

2) статус граждан воюющей стороны в государстве противника и их защита.

В первую очередь воюющие государства должны обеспечить безопасный отъезд дипломатических и консульских представителей. Они ни в коей мере не должны лишаться своей неприкосновенности в связи с военными действиями.

Что касается правоположения граждан противника на территории воюющего государства, то оно может быть различным. Охрана их прав может быть возложена на третье государство, а права могут быть гарантированы воюющей стороной на началах взаимности. С другой стороны, к ним могут применяться различные меры воздействия, в т. ч. интернирование. Они могут быть ограничены в правах и иным образом, например в свободе передвижения, использовании средств связи и т. д.

Начало войны обычно следует за объявлением войны или предъявлением ультиматума. Однако возможно ведение военных действий и без официального объявления войны, что расценивается как нарушение норм международного права. Объявление войны означает официальное провозглашение состояния войны между государствами, выражающее намерение ведения военных действий. Предъявление ультиматума означает предъявление одним государством другому требований, в случае невыполнения которых в указанный срок оно объявляет войну этому государству.

Театр войны означает территорию, на которой ведутся военные действия, часть континента с прибрежными водами и воздушным пространством или акватория океана с находящимися в ее зоне островами. Театр войны включает в себя несколько стратегических направлений.

Границы театра военных действий устанавливаются военным руководством государств исходя из их планов, могут устанавливаться с учетом мнения международных организаций. Театр войны включает как минимум территорию государства и территорию противника. Из театра военных действий исключаются нейтральные государства.

87. Международно-правовой статус участников военных действий. Комбатанты и некомбатанты

Правоположение граждан регулируется специальными нормами международного права, определяющими их права и обязанности. Однако правовой статус личности может меняться в зависимости от внешних юридически значимых обстоятельств, включая международные. При этом основные права и свободы должны быть гарантированы гражданам независимо от внешних обстоятельств в соответствии с приматом прав человека.

Военные действия, несмотря на то что ведутся они от имени государства, осуществляются физическими лицами. Лица, так или иначе оказавшиеся вовлеченными в международный конфликт, связанный с применением вооружений, наделяются различными правами и обязанностями и потому обладают разным статусом. Статус лица в вооруженном конфликте определяется прежде всего его отношением к военным действиям, степенью участия и целями.

Общепринятым в международном праве считается деление лиц на комбатантов и некомбатантов.

Комбатанты – это сражающиеся лица, т. е. лица, входящие в состав вооруженных сил воюющей стороны и принимающие участие в боевых действиях. К комбатантам приравнены участники национально-освободительных войн, военных ополчений, партизаны и другие силы сопротивления. Например, для признания комбатантами освободительных отрядов им необходимо соблюдать нормы международного права и носить военную форму либо знаки отличия, позволяющие сделать вывод о их приверженности одной из сторон, иметь командира и открыто носить оружие.

К некомбатантам относятся иные лица, в первую очередь военные журналисты, интенданты, обслуживающий вооруженные силы персонал, военные юристы и медики, строительные и другие рабочие группы и т. д.

Некомбатанты пользуются защитой международного права, если они имеют удостоверения, выданные в соответствующем порядке.

88. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества

На международном сообществе лежит обязанность защиты жертв войны и наказания военных преступников, т. е. лиц, которые своим поведением нарушали элементарные нормы международного права о военных действиях, например использовали недозволенные средства и методы ведения войны. К таким преступникам не применяется освобождение от ответственности или наказания по давности совершения преступления. Это связано с тем, что международные преступления в военной сфере сопряжены с большой степенью опасности для всего мира, все они относятся к наиболее тяжким.

Правовым основанием неприменения давности к международным преступлениям стала Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.

Эффективное наказание за военные преступления и преступления против человечества является важным фактором в деле предупреждения таких преступлений, защиты прав человека и основных свобод, укрепления доверия, поощрения сотрудничества между народами и обеспечения международного мира и безопасности.

Согласно Конвенции никакие сроки давности не применяются к следующим преступлениям независимо от времени их совершения:

1) военные преступления, как они определяются в Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала от 8 августа 1945 г. и подтверждаются резолюциями 3 от 13 февраля 1946 г. и 95 от 11 декабря 1946 г. Генеральной Ассамблеи ООН, а также, в частности, «серьезные нарушения», перечисленные в Женевских конвенциях о защите жертв войны от 12 августа 1949 г.;

2) преступления против человечества независимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время, как они определяются в Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала от 8 августа 1945 г. и подтверждаются в резолюциях 3 от 13 февраля 1946 г. и 95 от 11 декабря 1946 г. Генеральной Ассамблеи ООН, изгнание в результате вооруженного нападения или оккупации и бесчеловечные действия, являющиеся следствием политики апартеида, а также преступление геноцида, определяемое в Конвенции 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, даже если эти действия не представляют собой нарушения внутреннего законодательства той страны, в которой они были совершены. В случае совершения какого-либо из этих преступлений положения Конвенции применяются к представителям государственных властей и частным лицам, которые выступают в качестве исполнителей этих преступлений или соучастников таких преступлений, или непосредственно подстрекают других лиц к совершению таких преступлений, или участвуют в заговоре для их совершения независимо от степени их завершенности, равно как и к представителям государственных властей, допускающим их совершение.

Государства – участники Конвенции обязуются принять все необходимые внутренние меры законодательного или иного характера, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать условия для выдачи международных преступников.

Государства – участники Конвенции обязуются принять в соответствии с их конституционной процедурой любые законодательные или иные меры, необходимые для обеспечения того, чтобы срок давности, установленный законом или иным путем, не применялся к судебному преследованию и наказанию за международные преступления.

Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты депонируются у Генерального секретаря ООН.

Конвенция открыта для присоединения любого государства. Документы о присоединении депонируются у Генерального секретаря ООН.

89. Последствия окончания войны

Окончание войны является в международном праве юридическим фактом, который влечет изменение прав и обязанностей участников войны.

Окончание войны может быть осуществлено различными способами и по различным основаниям. В зависимости от этих способов и оснований за окончанием войны следуют правовые и иные последствия для участников военных действий и иных субъектов международного права.

Для того чтобы военные действия были признаны оконченными с точки зрения международного публичного права, необходима капитуляция или прекращение военных действий в иной форме.

Капитуляция – это прекращение одной из воюющих сторон ведения военных действий и сдача вооруженных сил противнику. При этом возможна капитуляция безоговорочная и с оговорками, под предоставление каких-либо гарантий. И в том и в другом случае проигравшее государство обязуется принять на себя какие-то дополнительные обязательства.

При полном разгроме одного из государств применяется обычно безоговорочная капитуляция. Победитель может в соответствии с договором о капитуляции ввести оккупационный режим.

Оккупация представляет собой временное занятие территории капитулировавшего противника победителем. Правовой режим оккупации регламентирован Женевскими конвенциями о законах и обычаях войны 1949 г. В Женевской конвенции «О защите гражданского населения» провозглашаются права гражданского населения оккупированной территории, в частности право населения сохранять верность своему государству, запрет коллективных наказаний и т. д.

На оккупированной территории осуществление властных полномочий государства фактически прекращается, а реальное управление осуществляет оккупационное правление.

На побежденное государство международным договором могут быть возложены различные экономические, политические, социальные и другие обязательства.

Контрибуция – широко известный со времен древности институт возложения на проигравшее войну государство обязательств по выплате денежных сумм победителю. Исторически контрибуция произошла от обычая захвата военной добычи. Современное право не признает контрибуцию, однако признает одну из ее форм – выплату расходов на ведение войны или компенсацию ущерба победившего государства. Такое возмещение ущерба победителю на основании мирного договора называют репарацией. Право на репарацию было закреплено впервые Версальским мирным договором 1919 г.

Одним из негативных результатов для проигравшего войну государства может стать аннексия.

Аннексия представляет собой насильственное отторжение (захват) всей или части территории государства. Долгое время границы государств изменялись в основном по причине завоевания территорий иных государств. В соответствии с Уставом ООН аннексия незаконна.

В истории войн аннексия использовалась неоднократно. Одна из последних аннексий была предпринята в отношении фашистской Германии и Японии как агрессоров. Часть Японии, например, отошла к СССР, до сих пор Япония претендует на острова Курильской гряды, ранее ей принадлежавшие.

90. Международно-правовой статус детей

Международно-правовой статус детей особо оговаривается международными документами. Возник этот статус сравнительно недавно, и регулирование вопросов правового статуса детей на международном уровне было связано с бурным развитием гуманитарного права, которое, в свою очередь, было вызвано окончанием серии наиболее крупных военных действий в XX в.

В процессе урегулирования вооруженных конфликтов стал очевиден тот факт, что именно дети являются наиболее уязвимыми субъектами вооруженных действий, причем совершенно невинными субъектами. Это привлекло внимание мирового сообщества к статусу детей как международных субъектов. В дальнейшем правовое регулирование статуса детей стало осуществляться независимо от наличия или отсутствия военных действий. Сложился общий статус детей, были установлены минимальные гарантии прав ребенка.

Одним из наиболее значительных документов в этой сфере принято считать Конвенцию о правах ребенка, подписанную в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. Эта конвенция является на сегодняшний день одной из самых молодых конвенций, содержащих фундаментальные положения о правах и свободах личности.

Конвенция состоит из Преамбулы и трех частей. Конвенция дополняется также двумя факультативными протоколами, а именно Факультативным протоколом от 25 мая 2000 г., касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и Факультативным протоколом от 25 мая 2000 г., касающимся участия детей в вооруженных конфликтах. Конвенция принята в рамках ООН.

ООН еще во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь. При провозглашении Конвенции, как говорится в Преамбуле, ООН исходила из того, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания и что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН, особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности.

Необходимость в такой особой защите ребенка была предусмотрена в Женевской декларации прав ребенка 1924 г. и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 г., и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (в частности, в ст. 23 и 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в ст. 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.

В настоящее время общепризнанно, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения. Обеспечить права ребенка призваны и такие документы, как Минимальные стандартные правила ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), и Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов.

Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Согласно Конвенции государства – участники Конвенции уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества. Государства-участники также уважают ответственность, права и обязанности родителей и в соответствующих случаях членов расширенной семьи или общины, как это предусмотрено местным обычаем, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка. Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства.

Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности.

Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

В ходе любого разбирательства всем заинтересованным сторонам предоставляется возможность участвовать в разбирательстве и излагать свои точки зрения. Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка. В тех случаях, когда такое разлучение вытекает из какого-либо решения, принятого государством-участником, например при аресте, тюремном заключении, высылке, депортации или смерти (включая смерть, наступившую по любой причине во время нахождения данного лица в ведении государства) одного или обоих родителей или ребенка, такое государство-участник предоставляет родителям, ребенку или, если это необходимо, другому члену семьи по их просьбе необходимую информацию в отношении местонахождения отсутствующего члена/членов семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребенка. Государства-участники в дальнейшем обеспечивают, чтобы представление такой просьбы само по себе не приводило к неблагоприятным последствиям для соответствующего лица/лиц.

Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. С этой целью государства-участники содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям.

Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С этой целью ребенку, в частности, представляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.

Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы:

1) для уважения прав и репутации других лиц или

2) для охраны государственной безопасности или общественного порядка (ordre public), или здоровья или нравственности населения.

Государства-участники уважают право ребенка на свободу мысли, совести и религии. Государства-участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка.

Государства-участники признают право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний.

В отношении осуществления данного права не могут применяться какие-либо ограничения, кроме тех, которые применяются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественной безопасности, общественного порядка (ordre public), охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию.

Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.

Государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.

Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми.

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.

Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.

Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:

1) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось толь

ко компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;

2) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

3) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;

4) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанным с этим лицам;

5) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

Государства-участники признают право ребенка на образование.

Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

Государства-участники защищают ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Библиография Список нормативных актов

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.).

2. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.

3. Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г. (Гамбург, 1 марта 1978 г.).

4. Конвенция по вопросам гражданского процесса (Гаага, 1 марта 1954 г.).

5. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

6. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).

7. Договор между РФ и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Москва, 24 мая 2002 г.).

8. Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.).

9. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.).

10. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Москва, 24 мая 2002 г.).

11. Протокол № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией» ETS № 155 (Страсбург, 11 мая 1994 г.).

12. Протокол № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 117 (Страсбург, 22 ноября 1984 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.).

13. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.).

14. Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни ETS № 114 (Страсбург, 28 апреля 1983 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.).

15. Протокол № 2 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «О наделении Европейского суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения» ETS № 044 (Страсбург, 6 мая 1963 г.).

16. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 009 (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.).

17. Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 г.

18. Регламент Экономического суда Содружества Независимых Государств (утв. постановлением Пленума Экономического суда СНГ от 5 июля 1994 г.).

19. Федеральный закон от 26 мая 2003 г. № 56-ФЗ «О ратификации Устава Организации Договора о коллективной безопасности».

20. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

21. Приказ МВД РФ, Минюста РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФПС РФ от 26 июня 2000 г. № 684/184/560/353/257/302 «Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола» (извлечение).

Список литературы

1.  Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права // Журнал российского права. 2001. Май. № 5.

2.  Белалова Б.Ш. Место международно-правовых санкций в современном международном праве // Законодательство. 2002. Декабрь. № 12.

3.  Борисов И.Б. Соотношение норм международного и внутригосударственного права в вопросах избирательного процесса // Журнал российского права. 2002. Апрель. № 4.

4.  Вишняков В.Г. О соотношении норм международного и конституционного права (на примере Белоруссии и России) // Журнал российского права. 2002. Сентябрь. № 9.

5.  Владыченко А. Договоры Совета Европы и Российская Федерация // Российская юстиция. 2001. Февраль. № 2.

6.  Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. Март. № 3.

7.  Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах // Журнал российского права. 2003. Май. № 5.

8.  Тихомиров Ю.А. Глобализация: Взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2002. Ноябрь. № 11.

9.  Тихомиров Ю.А. Международно-правовые акты: Природа и способы влияния // Журнал российского права. 2002. Январь. № 1.

10.  Шестаков Л.Н. Понятие международного права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. № 6.

11.  Nicolson H. Diplomacy. Oxford University Press, 1973.

Примечания

1

Российская газета. 1995. 21 июля; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 17 июля. № 29. Ст. 2757.

2

Письмо МИД РФ от 13 января 1992 г. № 11/Угп «О продолжении осуществления прав и выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров, заключенных СССР»

Оглавление1. Понятие и значение международного права, международных отношений и международной системы2. Предмет и метод международного права. Дискуссии о наименовании отрасли3. Роль международного права в международных отношениях4. Понятие и виды субъектов международного права. Международная правосубъектность. Высокий статус субъекта международного права5. Государство – основной субъект международного права6. РФ как субъект международного права. РФ в составе СНГ7. Способы приобретения международной правосубъектности государственными образованиями. Международно-правовое признание8. Правопреемство в международном праве. Особенности правопреемства государств9. Международное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Система науки и отрасли международного права10. Соотношение международного и национального права11. Принципы международного права12. Соотношение международного частного и публичного права13. Соотношение международного права и публичных отраслей права РФ14. Начальный этап развития международного права. Зависимость международного права от экономической формации15. Международные договоры и правоотношения в рабовладельческом обществе16. Международное право в период феодализма17. Международное право Нового времени18. Основные тенденции развития современного международного права19. Понятие и виды источников международного права20. Юридическая сила нормативно-правовых актов международного права, условия вступления в силу, территория действия21. Кодификация международного права. Деятельность Комиссии международного права ООН22. Понятие норм международного права23. Генезис норм международного права. Субъекты международного правотворчества24. Виды норм международного права, их толкование25. Основные особенности норм международного права и их отличие от норм национального права26. Международный договор: понятие, правовое содержание, особенности27. Процедура заключения международного договора28. Виды публичных международных договоров и их структура29. Понятие и принципы толкования международных договоров. Способы толкования международных договоров30. Реализация международных договоров. Условия действительности международных договоров31. Вступление международного договора в силу. Оговорки32. Прекращение и приостановление международного договора. Денонсация международного договора33. Институт ответственности в международном праве34. Вид, форма и мера ответственности субъекта международного права в зависимости от их статуса: международная ответственность личности и коллективных субъектов35. Понятие международного деликта. Международное правонарушение как основание ответственности36. Виды международных правонарушений. Международные преступления и международные деликты. Сроки давности37. Международные конфликты и международные споры: понятие и возможные последствия. Способы разрешения международных споров38. Европейский суд по правам человека: органы и должностные лица39. Полномочия Европейского суда по правам человека40. Структура Европейского суда и процедура разбирательства в Европейском суде по правам человека41. Процедура разрешения международных споров в ООН42. Право внешних сношений как составная часть международного права, основные понятия права внешних сношений43. Дипломатическое и консульское право. Органы, осуществляющие дипломатические и консульские отношения. Торговое представительство44. Источники дипломатического и консульского права45. Статус дипломатического представительства и его сотрудников46. Функции дипломатического представителя. Полномочия на ведение переговоров47. Статус консульского представительства и его сотрудников48. Полномочия консульского представительства49. Особенности назначения и прекращения полномочий дипломатических представителей: аккредитация, верительная грамота агреман, персона нон грата50. Назначение на должность и порядок наделения полномочиями консульских представителей: консульский патент и экзекватура51. Международно-правовой статус беженцев52. Международно-правовой статус вынужденных переселенцев53. Международное право убежища и его происхождение54. Право международных организаций как составная часть международного права: понятие, источники, особенности и роль55. Виды международных организаций56. Создание и деятельность международных организаций57. Структура международной ООН: органы и должностные лица58. Статус должностных лиц международных организаций59. ООН как универсальная международная организация: значение, статус, история создания, членство, органы60. Устав ООН: структура и значение61. Генеральная ассамблея ООН: состав и полномочия62. Совет Безопасности ООН63. Экономический и Социальный совет ООН64. Международная система опеки65. Мирное разрешение споров в ООН66. Международный банк реконструкции и развития и Международный валютный фонд67. Понятие международной конференции. Правила процедуры и порядок принятия решений на международных конференциях68. Международно-правовой статус территорий. Понятие и виды территорий. Государственная территория69. Правовой режим Арктики и Антарктики70. Правовой режим международных проливов и рек71. Понятие и правовой статус государственной границы72. Изменение границ: основания и международно-правовые особенности. Территориальные споры73. Международное морское право: понятие, источники, особенности правового регулирования74. Основные институты международного морского права75. Понятие международного воздушного права76. Международно-правовой режим воздушного пространства77. Международное космическое право: понятие, источники и основные категории78. Особенности международно-правового режима космических объектов79. Россия и СНГ80. Международные стандарты относительно прав человека81. Международное сотрудничество в области прав человека. Классификация прав человека82. Международная безопасность: понятие и система83. Понятие международной борьбы с преступностью84. Международное право вооруженных конфликтов: понятие, источники и предмет регулирования85. Виды вооруженных конфликтов86. Начало войны и его правовые последствия. Театр войны87. Международно-правовой статус участников военных действий. Комбатанты и некомбатанты88. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества89. Последствия окончания войны90. Международно-правовой статус детейБиблиографияСписок нормативных актовСписок литературы