«Кадры работников строительных организаций»

Кадры работников строительных организаций (fb2) - Кадры работников строительных организаций 598K скачать: (fb2) - (epub) - (mobi) - Алла Владимировна Афонина

Афонина Алла Владимировна Кадры работников строительных организаций

Глава 1. Виды строительных организаций

1.1. Заказчик-застройщик строительства

В роли заказчика строительства выступает юридическое лицо любой организационной и правовой формы, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Определение понятию застройщика дано в Федеральном законе «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного закона застройщик — это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство. При этом к иным объектам недвижимости относятся гаражи, объекты здравоохранения, общественного питания, предпринимательской деятельности, торговли, культуры и иные объекты недвижимости, за исключением объектов производственного назначения.

Таким образом, для строительства объекта недвижимости происходит целевое выделение земельного участка определенному лицу в собственность или на праве аренды, в случае, если строительство ведется на долевых началах, привлекаются денежные средства, а на выполнение работ (которые будут осуществляться либо самим заказчиком, либо с привлечением сторонних организаций) получается необходимая проектно-сметная, разрешительная документация в соответствии с действующим законодательством РФ. Такова общая схема взаимоотношений сторон, участвующих в создании нового объекта недвижимости.

На заказчика-застройщика возложен ряд обязательных для исполнения функций:

1) предпроектная подготовка и планирование строительства;

2) выбор земельных участков, их оформление под проектирование и строительство — обращается в органы власти с ходатайством о предоставлении земельного участка для строительства объекта; переселяет граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (далее

— ЖК РФ); получает разрешение на производство строительно-монтажных работ. В соответствии со ст. 747 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок;

3) обеспечение проектной документацией — заключает с проектными организациями, имеющими соответствующие лицензии, договоры на разработку проектной документации. В пределах данной функции заказчик устанавливает требования к срокам разработки, технико-экономическим показателям, составу и объему проектной документации, определяет договорную цену работ, условия использования и право собственности на разработанную проектную документацию. Утверждает задание на проектирование. Выдает исходные данные для разработки проектной документации. Согласовывает с проектной организацией календарный план выполнения работ и выдачи проектной документации, осуществляет контроль за его выполнением. Организует рассмотрение и согласование архитектурно-градостроительных решений проектируемых объектов в органах управления архитектуры. Обеспечивает проведение экспертизы проектной документации;

4) организация строительства — осуществляет выбор генерального подрядчика (подрядчика) по строительству; заключает с ним соответствующий договор. Заказчик-застройщик может выступать в роли генерального подрядчика при наличии лицензии на соответствующий вид строительной деятельности; принимает решение о необходимости осуществления авторского надзора проектной организации за строительством объектов;

5) финансирование строительства — производит приемку и оплату работ на основании подписанных сторонами документов об объеме и стоимости выполненных работ; ведет бухгалтерский учет, составляет и представляет в установленном порядке необходимую отчетность. Данная функция соответствует требованиям ст. 746 ГК РФ. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. Договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком;

6) материально-технического обеспечение — обеспечивает строительство объектов специальным технологическим и другим оборудованием и материалами, если эта поставка в соответствии с договором (контрактом) с подрядчиком на него возложена. В соответствии со ст. 745 ГК РФ обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик. Сторона, в обязанность которой входит обеспечение строительства, несет ответственность за обнаружившуюся невозможность использования предоставленных ею материалов или оборудования без ухудшения качества выполняемых работ, если не докажет, что невозможность использования возникла по обстоятельствам, за которые отвечает другая сторона. Осуществляет приемку, учет и надлежащее хранение находящегося на складе оборудования, изделий и материалов, а также передачу их для производства работ;

7) надзор за строительством — согласовывает с соответствующими организациями вопросы, связанные с установкой, опробованием и регистрацией производственно-технологического оборудования, технологических кранов, подъемных механизмов, иного оборудования; осуществляет контроль и технический надзор за строительством;

8) приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов — заказчик-застройщик совместно с генподрядчиком:

а) представляет необходимые документы приемочной комиссии по законченным строительством объектам;

б) принимает участие в работе приемочной комиссии по приемке и вводу в эксплуатацию объектов;

в) осуществляет ввод в эксплуатацию принятого объекта и регистрирует ввод объекта в эксплуатацию в установленном ими порядке;

г) обращается в органы государственного надзора для получения заключения по предъявляемому к приемке объекту;

д) передает завершенные строительством объекты собственникам.

Кроме функций, подлежащих обязательному выполнению заказчиком, он имеет следующие права:

1) самостоятельно принимать решения по хозяйственной деятельности, заключать договоры на разработку проектной документации, подряда, других контрактов;

2) привлекать необходимых специалистов для разработки проектной документации, строительства, поставки и монтажа оборудования;

3) использовать проектную документацию по своему усмотрению в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено в договоре на разработку проектной документации и договоре с инвестором, а также иные, предусмотренные законодательством РФ права;

4) осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Кроме того, согласно ст. 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На заказчика возлагается ответственность согласно гражданскому законодательству, договорам с подрядными организациями, поставщиками материалов, а также трудовому законодательству РФ, регулирующему правоотношения заказчика, выступающего в роли работодателя, и его работников-строителей.

Осуществление строительных работ производится традиционно путем заключения договоров строительного подряда между заказчиками-застройщиками и подрядными строительно-монтажными организациями. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

При этом правоотношения сторон регулируются гражданским законодательством РФ.

Для выполнения функций заказчика указанное лицо должно иметь государственную лицензию.

При осуществлении своей деятельности каждый хозяйственный субъект является самостоятельным в пределах своей компетенции. То есть заказчик не должен вмешиваться в деятельность других лиц кроме как в случаях, предусмотренных законодательством, или на основании договорных отношений. Возможны следующие варианты построения взаимоотношений между участниками строительства:

1) функции заказчика и подрядчика совмещаются при условии наличия необходимых лицензий;

2) между заказчиком и подрядчиком заключается договор на выполнение работ, согласно которому подрядчик обязан выполнить работы лично;

3) если же из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком — ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Подводя итоги, необходимо указать на следующий документ из области международного права. Рекомендация Международной организации труда от 20 июня 1988 г. № 175 о безопасности и гигиене труда в строительстве предусматривает, что всякий раз, когда два работодателя или более ведут одновременно работы на одной строительной площадке, они обязаны сотрудничать между собой, а также с любыми другими лицами, участвующими в проводимых строительных работах, включая заказчика или его представителя, в целях соблюдения предписанных мер безопасности и гигиены труда.

Основную ответственность за координацию мер по охране и гигиене труда на строительной площадке должен нести генеральный подрядчик или иное лицо, в первую очередь отвечающее за ведение работ.

Меры, которые следует принимать для обеспечения организованного сотрудничества между работодателями и работниками в целях содействия безопасности и гигиене труда на строительных площадках, должны предписываться национальными законодательством или правилами либо компетентными органами власти.

Глава 2. Аттестация работников, методы дисциплинарного поощрения, применяемые к работникам данной отрасли

Аттестация — это действия организации-работодателя по выявлению соответствия уровня знаний, квалификации работника занимаемой им должности или должности, на которую он претендует. В результате проведенной аттестации делается вывод, заключение о деловых качествах сотрудника (данный термин не расшифровывается в трудовом законодательстве, традиционно при его использовании понимаются уровень образования работника, его квалификация, опыт работы по данной или аналогичной специальности).

Таким образом, целью аттестации является оценка указанных качеств работников предприятия, а также результатов их труда.

Необходимо сразу обратить внимание на тот факт, что объектом проведения аттестации являются определенные качества работника предприятия, а субъектом — непосредственно работник. То есть она проводится в отношении лиц, состоящих в трудовых правоотношениях с предприятием-работодателем. Результатом проводимой аттестации может быть продолжение, изменение или прекращение указанных трудовых правоотношений. Существуют некоторые ограничения в плане возможности проведения аттестации некоторых категорий работников. Изначально действовал (и не отменен официально в настоящее время) типовой перечень должностей руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи и других отраслей народного хозяйства, подлежащих аттестации в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. № 531 «О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи» (с изм. и доп. от 21 февраля 1986 г.), утвержденным постановлением ГКНТ СССР и Госкомтруда СССР от 22 октября 1979 г. № 528/445.

Он содержит, например, следующие категории работников предприятия:

1) руководители (за исключением руководителей, назначение и освобождение от должности которых производится вышестоящими органами);

2) специалисты (за исключением специалистов, назначение и освобождение от должности которых производится вышестоящими органами).

Сейчас право определять категории аттестуемых работников принадлежит самим предприятиям. Путем принятия локального акта (положение об аттестации, приказ о ее проведении) организация может самостоятельно определить порядок проведения аттестации, круг аттестуемых лиц, состав аттестационной комиссии и иные вопросы.

Перечень категорий лиц, не подлежащих аттестации, в действующем законодательстве РФ не определен.

В соответствии с нормами трудового законодательства Российской Федерации можно выделить обязательную и необязательную аттестацию работников.

Обязательная аттестация проводится в следующих случаях:

1) когда аттестация является обязательной в соответствии с нормативными правовыми актами. Необходимо отметить, что нормативные акты, касающиеся проведения аттестации, носят ведомственный характер, отсутствует единый, обобщающий документ, позволяющий объединить все существующие нормы, соблюдение которых обязательно при осуществлении действий по аттестации работников организацией-работодателем. Например, согласно ст. 47 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1 апреля 2005 г.) аттестация работников таможенных органов проводится для решения вопросов о соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности, а также о представлении его к государственной награде Российской Федерации. Аттестация сотрудников таможенных органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Рядом нормативных актов установлены случаи правила прохождения аттестации некоторым категориям работников в определенных сферах деятельности. Для государственных служащих они установлены Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»; для работников бюджетных учреждений — «Основными положениями о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании», утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации и Минюста Российской Федерации от 23 октября 1992 г. № 27, 8/196; для педагогических работников — «Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», утвержденным приказом Минобразования Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 1908; для руководителей федеральных государственных унитарных предприятий — «Положением о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий», утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 (с изм. и доп. от 4 октября 2002 г.). В сфере строительства обязательная аттестации предусмотрена в отношении работников органов Госархстройнадзора Российской Федерации. Положением о порядке проведения профессиональной аттестации работников органов Госархстройнадзора Российской Федерации, утвержденном Приказом Госстроя РФ от 1 декабря 2003 г. № 478 и разработаным в соответствии с Генеральным соглашением о взаимодействии Госстроя Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, установлен порядок организации и проведения профессиональной аттестации работников органов государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (далее — специалистов Госархстройнадзора). Целью проведения профессиональной аттестации специалистов Госархстройнадзора является повышение результативности государственного архитектурно-строительного надзора по защите прав и интересов потребителей строительной продукции на основе целенаправленного и непрерывного повышения профессиональной квалификации специалистов Госархстройнадзора, а также объективное и независимое подтверждение соответствия их профессиональных знаний требованиям профессиональной части квалификационных характеристик. Профессиональная аттестация представляет собой комплекс организационно-технических мероприятий, включающих в себя оценку уровня профессиональных знаний специалистов Госархстройнадзора, возможности квалифицированно выполнять возложенные на них функции, а также создание необходимых условий для периодического повышения квалификации специалистами Госархстройнадзора и поддержания ее на уровне, соответствующем установленным квалификационным требованиям. Профессиональная аттестация специалистов Госархстройнадзора может проводиться как на федеральном, так и на региональном уровнях, в порядке, установленном данным Положением;

2) в соответствии со ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) (далее — ТК РФ) для подтверждения недостаточной квалификации работника, которая послужит в дальнейшем основанием для расторжения с ним по инициативе работодателя трудового договора по подп. «б» п. 3 ст. 81 ТК РФ. В этом случае также необходимы результаты его аттестации для объективного подтверждения причин увольнения.

Для тех категорий предприятий, в отношении сотрудников которых законодательством не установлено требование об обязательной аттестации, проведение аттестации не является обязательным.

В целом аттестацию нельзя рассматривать как разовое, единовременное мероприятие. Ее проведение представляет собой сложный процесс, включающий в себя осуществление в обязательном порядке различных по содержанию и трудоемкости организационных работ, связанных с подготовкой, проведением и завершением аттестации, обеспечивающих планомерность их выполнения и строгое соблюдение установленного действующим законодательством порядка.

Порядок проведения аттестации работников, занятых в строительстве, содержится в Положении о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, утвержденном постановлением ГКНТ СССР и Госкомтруда СССР от 5 октября 1973 г. № 470/267 и действующем в настоящее время в редакции от 22 октября 1979 г. с изменениями от 14 ноября 1986 г. Необходимо обратить внимание на тот факт, что данный документ не соответствует в большей своей части сложившейся ситуации в области трудовых правоотношений, он не отвечает потребностям экономики и права в настоящий период времени, но в то же время он является единственным актом, применимым к указанным в его наименовании категориям работников указанных отраслей.

Согласно указанному Положению аттестация проводится в целях наиболее рационального использования специалистов, повышения эффективности их труда и ответственности за порученное дело и должна содействовать дальнейшему улучшению подбора и воспитания кадров, повышению их деловой квалификации и идейно-политического уровня.

Она проводится периодически, один раз в 3–5 лет. При этом периодичность проведения аттестации определяется министерствами и ведомствами и должна быть одинаковой на предприятиях и в организациях одной и той же отрасли народного хозяйства.

Сроки, а также график проведения аттестации утверждаются руководителем предприятия, организации по согласованию с соответствующими комитетами профсоюзов и доводятся до сведения аттестуемых работников не менее чем за 1 месяц до начала аттестации.

Для проведения очередной аттестации традиционно предусматривают определенные ограничения (при этом обращаем внимание на тот факт, что они не перечислены в нормативных актах). В число аттестуемых лиц не включаются: лица, проработавшие в занимаемой должности менее одного года (либо менее 6 месяцев, так как этот срок максимален для проведения испытания при приеме на работу); молодые специалисты в период срока обязательной работы по назначению после окончания учебных заведений; беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 1 года.

Аттестации должна предшествовать необходимая подготовительная работа. Действия уполномоченных должностных лиц, связанные с организацией и проведением аттестации позволяют более глубоко изучить кадры, улучшить их подбор, расстановку и использование, укомплектовать многие участки производства квалифицированными специалистами.

В период подготовки к аттестации на предприятии должны определиться сроки проведения аттестации, состав работников, подлежащих аттестации, должностные лица, входящие в аттестационную комиссию, подготавливаются документы на аттестуемых, а также осуществляется разъяснительная работа о целях и порядке проведения аттестации. То есть проводятся следующие действия:

1) составляется перечень работников, подлежащих аттестации;

2) подбираются на них необходимые документы (аттестационные листы в двух экземплярах, отзывы, характеристики на каждого работника, подлежащего аттестации);

3) назначаются сроки проведения аттестации, производится информирование работников предприятия о целях, порядке проведения аттестации;

4) готовится график проведения аттестации;

5) определяется состав аттестационной комиссии;

6) приводятся в соответствие с фактическими обстоятельствами дела должностные инструкции аттестуемых (согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих).

Для проведения аттестации руководитель предприятия, организации приказом назначает аттестационную комиссию (председателя, секретаря и членов комиссии) из числа руководящих работников, высококвалифицированных специалистов.

В необходимых случаях допускается назначение нескольких аттестационных комиссий.

Заседания аттестационной комиссии должны проводиться в дни и часы, установленные утвержденными графиками проведения аттестации. На заседании комиссии обязательно присутствие руководителя подразделения, в котором работает аттестуемый, при аттестации руководителя подразделения — его вышестоящего руководителя, в чьем подчинении находится данное подразделение. На заседании секретарем ведется протокол. В нем указываются: дата проведения заседания, список присутствующих членов аттестационной комиссии, ее председатель и секретарь; фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и место работы аттестуемого (подразделение); краткое сообщение аттестуемого о его работе; заданные аттестуемому вопросы, ответы; оценка деятельности аттестуемого и результаты голосования (количество голосов за и против оценки деятельности аттестуемого); рекомендации аттестационной комиссии. Указанный протокол подписывается ее председателем и секретарем.

Протоколы являются основным документом, содержащим информацию, необходимую для подведения итогов аттестации, составления отчетов о ходе ее проведения и результатах. Протоколы хранятся в отделе кадров.

На заседании аттестационная комиссия рассматривает представленные на аттестуемого документы (аттестационный лист, отзыв (характеристику) и аттестационный лист предыдущей аттестации), заслушивает сообщение аттестуемого о его работе, достигнутых успехах, выясняет, как планирует и организует аттестуемый свой труд, какие имеются недостатки в его работе, в чем он видит возможности улучшения организации труда, как аттестуемый повышает квалификацию и общеобразовательный уровень.

Члены аттестационной комиссии вправе задавать необходимые вопросы, должно происходить обсуждение профессиональных качеств и работ аттестуемого.

На основе данных, определенных в результате проведенной аттестации, с учетом обсуждения результатов работы и деловых качеств работника аттестационная комиссия открытым голосованием дает одну из следующих оценок деятельности работника:

1) соответствует занимаемой должности;

2) соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через год;

3) не соответствует занимаемой должности.

В голосовании участвуют члены аттестационной комиссии, присутствующие на заседании. Члены аттестационной комиссии имеют право голосовать только один раз. Принимается оценка, за которую подано большее количество голосов. Данная комиссией оценка и рекомендации аттестационной комиссии заносятся секретарем в аттестационный лист.

Аттестационный лист подписывается председателем и членами комиссии, принявшими участие в голосовании. Результаты аттестации сообщаются аттестованному работнику непосредственно после голосования.

После ознакомления с записями результатов голосования и рекомендаций аттестационной комиссии аттестационный лист также подписывается работником, прошедшим аттестацию.

Материалы очередной аттестации после ее завершения передаются руководителю для принятия решения.

Работа по аттестации не ограничивается процедурой определения соответствия занимаемым должностям работников, подлежащих очередной аттестации.

По итогам проведенной работы руководителем предприятия издается приказ (распоряжение), в котором дается анализ организации и проведения аттестации, даются рекомендации по разработке мероприятий по результатам проверки аттестации, по изменению в расстановке кадров, должностных окладов, зачислению перспективных работников в резерв на выдвижение, а также другие меры по поощрению положительно аттестованных работников.

После выхода указанного приказа администрацией предприятия разрабатываются мероприятия, направленные на выполнение рекомендаций аттестационной комиссии, дальнейшее совершенствование системы повышения квалификации кадров, широкое использование научных методов управления и организации труда, и организуется контроль за их осуществлением.

Аттестация руководящих работников и специалистов производственных отраслей народного хозяйства, в том числе строительства, проводится периодически, не реже одного раза в 3 года (мастеров, начальников участков и цехов объединений, предприятий и организаций промышленности — не реже одного раза в 2 года).

В указанной отрасли народного хозяйства аттестационные комиссии также дают рекомендации о присвоении квалификационной категории или классного звания, повышении должностных окладов, установлении надбавок к ним за высокие достижения в труде, а при необходимости — о снижении должностных окладов, изменении или отмене надбавок к ним, понижении квалификационной категории или классного звания отдельным работникам.

Руководители объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства с учетом рекомендаций аттестационных комиссий также вправе принять решения о присвоении или изменении квалификационной категории или классного звания работникам, повышении или понижении должностного оклада работникам в пределах максимальных и минимальных размеров по соответствующей должности, установлении, изменении или отмене надбавок к ним. При этом снижение должностного оклада, понижение квалификационной категории или классного звания производится только с учетом мнения аттестационной комиссии.

Таким образом, в соответствии с требованиями указанного Положения необходимо учесть следующие обязательные для исполнения нормы и правила:

1) согласно ТК РФ на каждом предприятии необходимо наличие ряда локальных нормативных актов. В их число должен входить документ, содержащий порядок проведения аттестации, ее процедуру. Он может быть оформлен в виде Положения, Правил [?] и т. д. С ним необходимо знакомить работников, принимаемых на работу. Факт ознакомления должен быть зафиксирован либо отдельным документом, либо конкретным условием, содержащимся в трудовом договоре, о том, что работник при приеме на работу был ознакомлен с порядком проведения аттестации в организации-работодателе;

2) в случае, если аттестацию намечается проводить с регулярной периодичностью, должен быть утвержден соответствующий график. Если предприятие намерено проводить аттестацию разово — о ее проведении должен быть издан приказ. Об издании данного приказа должны быть своевременно оповещены работники предприятия;

3) необходимо выявить категории работников, которые должны быть аттестованы, например, весь штатный состав предприятия, отдельное структурное подразделение, либо отдельные категории работников, объединенные общими признаками;

4) для установления действительной квалификации работников создается аттестационная комиссия. В нее обязательно включаются:

а) лица, способные реально дать необходимую оценку профессиональным знаниям работника;

б) член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа (см. ст. 83 ТК РФ), если результат аттестации может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с подп. «б» п. 3 ст. 81 ТК РФ;

5) затем составляется перечень вопросов для аттестации, который подписывает председатель комиссии;

6) в соответствии с результатами аттестации издается соответствующий приказ.

Таким образом, возможно провести классификацию видов аттестации исходя из следующего:

1) можно выделить аттестацию, которую необходимо провести в определенные законодательством сроки для работников определенных структур (например, для федеральных государственных служащих необходимо проведение аттестации один раз в 2 года, но не реже одного раза в 4 года);

2) в зависимости от периодичности проведения аттестации на предприятии-работодателе она может быть регулярной, периодической, а также может быть вызвана определенными обстоятельствами, например, появление вакантной должности;

3) исходя из целей, которые преследует работодатель при проведении аттестации работников предприятия, выделяют аттестацию на соответствие занимаемой должности, на повышение квалификационной категории, а также при получении работником отрицательного результата — для его дальнейшего увольнения в соответствии с подп. «б» п. 3 ст. 81 ТК РФ.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» даны следующие рекомендации по вопросу увольнения работника по основаниям, указанным в подпункте «б» п. 3 ст. 81 ТК РФ. Согласно указанной норме права увольнение по этому основанию допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, предусмотренном федеральным законом или иным нормативным правовым актом, либо в порядке, закрепленном в локальном нормативном акте организации. Учитывая это, работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по названному основанию, если в отношении этого работника аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности. При этом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

Если работник был уволен по п. 3 ст. 81 ТК РФ, то работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей или работ) перевести работника с его согласия на другую работу в этой же организации.

Вопросам аттестации в строительстве был посвящен Приказ Госстроя РФ от 24 мая 2002 г. № 88 «Об организации деятельности по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и профессиональной аттестации кадров». Целью указанного документа являлась защита прав потребителей, повышение ответственности за выполненные проектно-изыскательские, общестроительные, монтажные и специальные работы, а также соблюдение требований экологической безопасности и охраны труда. Данный нормативный акт предписывал соответствующим предприятиям организовать проверку сведений о квалификации, повышение квалификации и квалификационную аттестацию работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей сферы проектирования и строительства по видам деятельности, подлежащим лицензированию Госстроем РФ. Но Приказом Госстроя РФ от 1 декабря 2003 г. № 474, не зарегистрированном в Минюсте РФ, (хотя он является нормативным документом и подлежит обязательной регистрации в Минюсте РФ), указанный приказ признан утратившим силу.

Таким образом, аттестация представляет собой организационно-правовую форму определения квалификации работников. Результативность аттестации в значительной мере зависит от того, насколько подготовлены и определены требования, связанные с выполнением отдельных этапов работы по организации и проведению аттестации, оформлению необходимой документации, а также обеспечены условия наиболее полного выполнения рекомендаций аттестационных комиссий.

С одной стороны, аттестация — это способ юридической проверки и оценки уполномоченным организацией-работодателем органом (аттестационной комиссией) профессиональных качеств работников. Но при этом нужно учесть, что, с другой стороны, аттестация является также одним из механизмов управления персоналом, направленным на определение уровня эффективности выполнения работником своих функций и соответствующее использование его потенциала.

Глава 3. Аттестация рабочих мест

Аттестация рабочих мест по условиям труда — это процедура анализа и контроля соответствия состояния условий и безопасности труда на рабочих местах требованиям законодательных и нормативных правовых актов по охране и безопасности труда, установленная нормативами и служащая основным средством для получения объективной оценки состояния условий и безопасности труда на рабочих местах.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. С этой целью работодатель, в частности, обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

Аттестация рабочих мест по условиям труда как установленная нормативными актами процедура является основным средством для получения объективной оценки состояния условий труда работников, занятых на работах с опасными и вредными условиями труда. Аттестации по условиям труда подлежат рабочие места всех работников организации. Рабочее место — это место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Каждое рабочее место учитывается как одно, независимо от того, как оно используется — в одну или две смены.

Постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. № 12 более пяти лет назад было утверждено Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Оно введено в действие с 1 июля 1997 г.

Указанное Положение устанавливает цели, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Аттестация рабочих мест представляет собой одну из составляющих структуру охраны труда.

Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.

Аттестация рабочих мест позволяет реализовать право работника на информацию об условиях его труда. Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится организациями самостоятельно или по их заявкам сторонними организациями, имеющими разрешение органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации на право проведения указанных работ.

При аттестации рабочего места по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), тяжесть и напряженность труда.

Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений. Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются:

1) производственное оборудование;

2) приспособления и инструменты;

3) обеспеченность средствами обучения и инструктажа.

В случаях, когда на рабочем месте фактические значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным.

Аттестация рабочих мест в такой отрасли, как строительство, регулируется Сводом правил по проектированию и строительству СП 12-133-2000 «Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве» (далее — Положение). Данный нормативный акт утвержден постановлением Госстроя РФ от 31 марта 2000 № 26, введен в действие 1 июня 2000 г. В нем определен порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который определяется на основе действующего Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного постановлением Минтруда РФ № 12 (о нем было сказано ранее). В строительстве значительная часть рабочих мест имеет нестационарный характер, что затрудняет проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и вызывает необходимость совершенствования указанного документа.

Положение устанавливает цели, порядок проведения аттестации нестационарных рабочих мест по условиям труда в строительстве организациями независимо от принадлежности и форм собственности.

Целями проведения аттестации рабочих мест по условиям труда является следующее:

1) планирование и проведение мероприятий по улучшению, оздоровлению условий труда и приведению рабочих мест в соответствие с действующими нормативными правовыми документами;

2) рассмотрение вопроса о прекращении (приостановлении) производства работ на рабочих местах, представляющих по результатам аттестации угрозу для жизни и здоровья работников;

3) сертификация работ по охране труда в организациях;

4) обоснования предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке;

5) решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установление диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;

6) ознакомление работников с условиями труда на рабочих местах;

7) составление статистической отчетности о состоянии условий труда и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда.

Согласно Положению при аттестации рабочих мест по условиям труда проводится экспертная оценка их безопасности с учетом обеспеченности работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также осуществляется инструментальное измерение фактических значений опасных и вредных производственных факторов, действие которых может привести к ухудшению здоровья работников. При этом намечаются мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда.

Оценка опасных и вредных производственных факторов на аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих местах, аттестация по условиям труда производятся на основании данных, полученных при аттестации не менее 20 % таких рабочих мест.

Сроки проведения аттестации устанавливаются не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последней аттестации рабочих мест. Обязательной переаттестации подлежат рабочие места при изменении организации труда, замене машин, оборудования, по требованию органов надзора и контроля.

Порядок проведения аттестации предполагает проведение организацией работодателем ряда мероприятий:

1) изначально руководителем организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, и, при необходимости, в структурных подразделениях организации создаются рабочие группы, назначаются председатель аттестационной комиссии, члены комиссии и лицо, ответственное за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и график работ по проведению аттестации рабочих мест.

К функциям аттестационной комиссии организации отнесены следующие. Она:

а) осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы по аттестации рабочих мест;

б) формирует необходимую нормативно-справочную базу для проведения аттестации рабочих мест и организует ее изучение;

в) проводит учет и составляет ведомость рабочих мест с выделением аналогичных по характеру и условиям работ;

г) осуществляет типизацию нестационарных рабочих мест, определяет повторяемые его параметры, которые необходимо учитывать при проведении аттестации;

д) составляет перечень опасных и вредных производственных факторов, влияющих на состояние условий и безопасность труда на каждом рабочем месте;

е) составляет перечень средств защиты, используемых на каждом рабочем месте;

ж) аттестует и принимает решения по дальнейшему использованию рабочих мест;

з) разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;

2) рабочие места подготавливаются к проведению аттестации, проводится их учет, составляется соответствующая ведомость.

Рабочие места по своим признакам подразделяются на:

а) индивидуальные или коллективные — по количеству работников, занятых на рабочих местах; Индивидуальное рабочее место — рабочее место, предназначенное для трудовой деятельности одного работника;

б) стационарные или нестационарные — по характеру технического оснащения и расположения рабочих мест в пространстве. Стационарное рабочее место — это рабочее место, расположение техническое оснащение которого имеет стационарный характер, т. е. рабочее место связано с определенным цехом или участком работ;

в) профессиональные или технологические — по наименованию профессий работников или специализированных бригад, занятых на рабочих местах;

3) необходимо провести оценку соответствия безопасности рабочих мест требованиям охраны труда. Это осуществляется экспертно. Основными объектами экспертной оценки являются:

а) соответствие мероприятий, проводимых при организации рабочего места, требованиям СНиПов и ГОСТов;

б) соответствие машин, оборудования, оснастки, инструмента характеру выполняемой работы и требованиям ГОСТов;

в) соответствие применяемых материалов, конструкций и изделий технологии работ и требованиям, предусмотренным СНиПами, ГОСТами;

г) обеспеченность средствами обучения и инструктажа.

При проведении экспертной оценки подлежат установлению опасные и вредные производственные факторы, связанные с производством работ на рабочем месте, а также меры и средства безопасности, предотвращающие воздействие этих факторов на работников.

При определении опасных производственных факторов необходимо учитывать вероятностный характер их действия.

С учетом этого опасные производственные факторы подразделяются на две категории:

а) постоянного действия — наличие которых известно заранее и связано с нормальным ходом производственного процесса (движущие части машин, расположение рабочего места на высоте и т. д.);

б) потенциально опасные — которые возникают при отказах технических систем (опрокидывание машин, пробой изоляции и появление электротока на металлических конструкциях или оборудовании).

Опасные производственные факторы, относящиеся к первой категории, как правило, связаны с характером работы на рабочем месте. Опасные производственные факторы, относящиеся ко второй категории, могут быть не связаны с характером деятельности на данном рабочем месте. В случае стационарного рабочего места обе категории опасных производственных факторов учитываются всегда. В случае нестационарных рабочих мест значительная часть этих факторов учитывается по наряду-допуску.

При определении опасного производственного фактора необходимо учитывать зону его действия, которая называется опасной. Размеры опасных зон устанавливаются расчетом, инструментальными замерами или нормативами.

В случае наличия на рабочем месте опасных производственных факторов постоянного действия опасная зона должна быть изолирована от работника.

В зависимости от отношения принимаемых мер безопасности к опасным производственным факторам они могут носить общий или частный характер:

а) меры безопасности общего характера направлены на обеспечение защиты от всех возможных опасных производственных факторов и должны предусматриваться в инструкциях по охране труда для профессий или видов работ. Указанные инструкции должны разрабатываться на основе Типовых отраслевых инструкций по охране труда для работников строительства и жилищно-коммунального хозяйства с учетом особенностей труда на аттестуемом рабочем месте. В инструкции должны содержаться исчерпывающие требования по безопасному выполнению работ на данном рабочем месте;

б) меры безопасности частного характера направлены на обеспечение защиты от действия какого-то одного конкретного опасного производственного фактора и связаны, как правило, с применением технических средств безопасности.

Оценка соответствия мер безопасности требованиям охраны и безопасности труда должна осуществляться с учетом категории опасных и вредных производственных факторов, на предотвращение действия которых они направлены.

При наличии постоянно действующих опасных и вредных производственных факторов меры безопасности должны быть направлены на предотвращение доступа работников в опасные зоны или снижение уровня воздействия опасных и вредных производственных факторов на работников до допустимого уровня. Для определения указанных мер безопасности возникает необходимость установления фактического уровня воздействия некоторых опасных или вредных производственных факторов на основе инструментальных замеров.

При наличии потенциально опасных производственных факторов меры безопасности должны быть направлены на предупреждение работников о возможности возникновения опасных производственных факторов, а также на снижение вероятности их возникновения;

4) должна быть проведена оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Для достижения указанной цели по каждому рабочему месту определяется обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты и соответствие защитных свойств условиям труда на рабочем месте.

Оценка обеспеченности определяется посредством сопоставления фактически выданных средств по номенклатуре и по срокам выдачи с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Оценка соответствия защитных свойств средств защиты условиям труда устанавливается путем сопоставления их фактических защитных свойств и необходимых. Фактические защитные свойства определяются согласно ТУ или ГОСТам на выданные средства индивидуальной защиты и должны подтверждаться сертификатами соответствия;

5) в ходе проведения аттестации производится определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов.

Перечень опасных и вредных производственных факторов, фактическое значение которых требует проверки, устанавливается при оценке соответствия безопасности рабочего места требованиям охраны и безопасности труда.

Уровни опасных и вредных производственных факторов, влияющих на гигиеническую оценку условий труда, определяют на основе инструментальных замеров. Инструментальные измерения физических, химических, биологических и психофизиологических факторов, эргономических параметров должны выполняться в процессе работы, т. е. при проведении производственных процессов в соответствии с технологическим регламентом при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты.

Инструментальные измерения уровней производственных факторов оформляются протоколами;

6) кроме того, осуществляется оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах.

Она состоит из оценок:

а) по степени безопасности;

б) по обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, а также соответствия этих средств требованиям безопасности;

в) по степени вредности и опасности.

Критерием для оценки соответствия (несоответствия) рабочих мест условиям безопасности является наличие нарушений требований нормативных документов, которые могут привести к возникновению опасных производственных факторов.

При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов при выполнении требований по безопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты считается, что условия труда на рабочем месте соответствуют нормативным требованиям безопасности. Рабочее место в этом случае следует считать аттестованным.

В случаях, когда на рабочем месте фактические значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы и требования по безопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным.

Результаты оценки фактического состояния условий труда на рабочем месте из протоколов оценок заносятся в карту аттестации рабочих мест по условиям и безопасности труда, в которой аттестационной комиссией организации дается заключение о результатах аттестации.

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда заполняются:

1) ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении, в которую включаются сведения об аттестуемых рабочих местах и условиях труда на них, количестве занятых в этих условиях работниках, обеспеченности их средствами индивидуальной защиты;

2) сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации, где указываются количество рабочих мест по структурным подразделениям и в целом по организации; количество рабочих мест, на которых проведена аттестация с распределением их по классам условий труда; количество работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена аттестация; сведения об обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

По результатам аттестации рабочих мест по условиям и безопасности труда аттестационной комиссией с учетом предложений, поступивших от подразделений организации, отдельных работников разрабатывается план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

Он должен предусматривать мероприятия по устранению отмеченных при аттестации рабочих мест нарушений норм и правил охраны труда, признанных условно аттестованными. В плане указываются источники финансирования мероприятий, сроки их выполнения и исполнители.

По завершении работы по аттестации рабочих мест по условиям и безопасности труда руководитель организации издает приказ, в котором дается оценка проведенной работы и утверждаются ее результаты.

После проведения аттестации аттестационная комиссия осуществляет контроль за своевременным приведением условно аттестованных рабочих мест в соответствие с нормативными требованиями охраны труда.

С учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда она разрабатывает предложения о порядке подготовки и проведении сертификации работ по охране труда в организации.

Информация о результатах аттестации рабочих мест доводится до сведения работников организации. Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет.

Основными причинами, повлекшими возникновение несчастных случаев на производстве, в строительной сфере, в частности, являются следующие:

1) плохая организация производства работ;

2) нарушение производственной и трудовой дисциплины;

3) неудовлетворительное состояние рабочего места, недостатки в его организации.

При этом согласно статистике основными факторами и причинами несчастных случаев на производстве являются падение пострадавшего с высоты, падение предметов на пострадавшего, обрушения, обвалы, дорожно-транспортные происшествия. Хотя при этом работа на указанных предприятиях ведется в плане оценки травмобезопасности, санитарно-гигиенических условий труда, обеспечения средствами индивидуальной защиты, причинами по-прежнему становятся несовершенство существующих технологических процессов.

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что основной целью аттестации является оценка состояния условий и охраны труда на рабочих местах для дальнейшего их улучшения. Аттестация является своеобразным механизмом для удовлетворения объективной потребности современной производственной сферы в достоверной информации. Результаты аттестации используются при лицензировании, страховании, сертификации.

Глава 4. Кадровое делопроизводство

ТК РФ и иные нормативные акты, регулирующие правоотношения в сфере взаимоотношений работодателя и работника, содержат те условия, которые являются необходимыми при правовом регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Сфера строительства имеет некоторые особенности, но при этом основные требования трудового законодательства даже с учетом некоторых специфических особенностей указанной отрасли подлежат обязательному применению. Прежде чем приступить к рассмотрению основных моментов, связанных с применением норм трудового права к сфере строительства, нужно обратить внимание на то, что законодательство допускает заключение не только трудовых договоров, но и гражданско-правовых.

4.1. Штатное расписание строительного предприятия

Постановлением Госкомстата РФ были изначально утверждены согласованные с Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством труда и социального развития РФ унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, в число которых вошло и штатное расписание. Оно фактически прекратило действие в связи с введением постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 новых унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты и указаний по их заполнению.

То есть, с одной стороны, штатное расписание — это первичный учетный документ, с другой — это внутренний документ предприятия, локальный акт, самостоятельно разработанный в конкретной организации, в котором указывается структура, численность должностей, должностные оклады по каждому конкретному подразделению и в целом по организации. То есть в нем не перечисляются конкретные лица, занимающие те или иные должности. Оно только подводит итог по наличию на предприятии конкретных должностей в структурных подразделениях. Разработка штатного расписания позволяет рационально распределить обязанности между отдельными работниками или структурными подразделениями, контролировать число работников по отдельным специальностям и в целом рассматривать кадровую ситуацию на предприятии. Штатное расписание необходимо для формирования структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии со спецификой строительной отрасли.

В строительной организации данный внутренний документ применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее Уставом. Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц. В штатном расписании можно указать период его действия.

Наименования должностей и специальностей строительной отрасли, которые указываются в штатном расписании предприятия, содержатся в выпуске 3 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы». Особенно на данный факт нужно обратить внимание, если выполнение работы по отдельным должностям, специальностям или профессиям связано с предоставлением льгот либо наличием ограничений.

Указанный раздел ЕТКС предназначен для обязательного применения в строительных, монтажных и ремонтно-строительных организациях (включая подсобные производства), а также на всех предприятиях и в организациях независимо от их ведомственной подчиненности при тарификации строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ и установлении разрядов рабочим.

Работы, не приведенные в квалификационных характеристиках, следует тарифицировать по аналогии с работами, предусмотренными справочником.

Штатное расписание традиционно составляется работником кадровой службы. На его основе утверждается штат предприятия, в котором указаны конкретное число штатных единиц по отдельным специальностям.

Штатное расписание представляет собой таблицу, в которой содержатся перечень структурных подразделений, должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках.

Штатное расписание должно быть полностью заполненным и утвержденным подписями руководителей структурных подразделений и главным бухгалтером. По окончании составления штатного расписания издается и утверждается руководителем предприятия приказ (распоряжение) об утверждении штата с конкретным количеством штатных единиц и определенным месячным фондом оплаты труда. Если по некоторым должностям предусмотрено наличие неполной штатной единицы с учетом особенностей работы по совместительству и в соответствии с действующим законодательством, в штатном расписании указывается содержание неполной штатной единицы (0,5, 0,25).

Таким образом, именно на основе штатного расписания можно установить наличие вакантных должностей в строительной организации и упростить порядок их устранения.

В соответствии с п. 3.1. Постановления Минтруда РФ «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» записи в трудовой книжке работника о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации. Изменения и дополнения, внесенные в установленном порядке в штатное расписание организации, доводятся до сведения работников, после чего в их трудовые книжки на основании приказа (распоряжения) или иного решения работодателя вносятся соответствующие изменения и дополнения.

Изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного им на это лица. Исключение же из штатного расписания организации конкретной должности означает, что работник, ее занимающий, должен быть уволен по основаниям, указанным в п. 2 ст. 81 ТК РФ по «сокращению численности или штата работников организации» с предоставлением всех установленных льгот, гарантий и компенсаций.

4.2. Трудовой договор

Согласно статьи 56 Трудового кодекса РФ трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Статьей 11 ТК РФ определено, что его действие не распространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, за исключением тех случаев, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения.

В трудовом договоре указывается, на какой (определенной трудовым договором) должности трудится работник. Тот в свою очередь должен подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка (соблюдать время начала работы и время ее окончания, трудовую дисциплину и т. д.). Их нарушение может повлечь в отношении конкретного работника применение работодателем мер дисциплинарной ответственности.

С другой стороны, на работодателя также возложены конкретные функции: обязанность выплачивать заработную плату, обеспечивать надлежащие условия труда. За нарушение указанных (а также иных, предусмотренных законодательством, обязанностей) работодатель несет административную ответственность.

Отношения же сторон по договорам гражданско-правового характера регулируются ГК РФ.

Договорам присущи следующие признаки:

1) они заключаются на выполнение конкретного задания (подряд, поручение, возмездное оказание услуг, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ). Исполнитель обязуется выполнить по заданию заказчика обусловленную договором работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его;

2) исполнителям предоставлено право самостоятельно определять приемы и способы выполнения задания заказчика, организовывать процесс своей работы. То есть его присутствие на рабочем месте не обязательно, соблюдение правил трудового распорядка от него требовать нельзя, соответственно, не может наступить ответственность за их нарушение (прогулы, опоздания и т. д.);

3) основным моментом является достижение конечного результата работы, а именно, соблюдение срока окончания работы, предусмотренного договором, выполнение задания с необходимым качеством;

4) оплата труда производится заказчиком по достижении исполнителем предусмотренного договором результата. Ее размер указывается в договоре, не связан с минимальным размером оплаты труда (МРОТ) и может в отличие от оплаты труда по трудовым договорам быть меньше МРОТ;

5) на лицо, выполняющее работу по гражданско-правовому договору, не распространяются льготы и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством РФ (отпуска, их компенсации, оплата больничных и т. д.);

6) виды указанных договоров на выполнение работ и оказание услуг предусмотрены ГК РФ;

7) по окончании работ составляются соответствующие акты приемки-передачи работ (услуг), документы, подтверждающие оплату, и т. п.

Но при этом, как уже говорилось ранее, существует вероятность признания судом заключенного гражданско-правового договора трудовым. Причиной этому служит сходство условий гражданско-правового договора и срочного трудового договора, который заключается с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в тех случаях, когда ее выполнение (завершение) не может быть определено конкретной датой. Инициатором подачи иска может выступать как сам работник (исполнитель), так и представитель уполномоченного государственного органа — Инспекции по труду [?].

Если суд признает, что с работником заключен не гражданско-правовой договор, а трудовой, предприятие-работодатель обязано оформить трудовую книжку или сделать соответствующую запись в ней, предоставить все льготы, предусмотренные трудовым законодательством РФ (оплатить работнику задолженности по отпускным, больничным листам и т. д.).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в связи с вопросами, возникшими у судов при применении Трудового кодекса РФ в целях обеспечения правильного применения его положений при разрешении трудовых споров даны следующие разъяснения.

В соответствии с ним, если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части третьей ст. 11 ТК РФ должны применяться положения ТК РФ.

Таким образом, одним из главных оснований возникновения трудовых отношений между работодателем и работником является трудовой договор.

Только после заключения трудового договора с предприятием и выхода соответствующего приказа гражданин становится работником организации-работодателя и должен подчиняться ее внутреннему трудовому распорядку, режиму труда.

Право заключать трудовые договоры, т. е. быть принятым на работу, возникает у физического лица по достижении им определенного возраста. В ст. 63 ТК РФ указан возраст, с которого допускается заключение трудового договора.

Для лиц, которые могут заключать трудовой договор с работодателем, установлен общий возрастной ценз — 16 лет. Исключением из этого правила является получение основного общего образования либо оставление в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения. В этом случае договор может быть заключен с 15-летнего возраста. Кроме того, с согласия одного из родителей, а при их отсутствии — опекуна, попечителя и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет. Такой договор учащийся может заключить на свободное от учебы время для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. Законодатель предусматривает, что лицо, достигшее 14 лет, может выполнять только легкую работу, не причиняющую вред его здоровью. В соответствии с ч. 4 ст. 63 Кодекса допускается заключение трудового договора с лицом, не достигшим 14-летнего возраста, если это не наносит ущерб здоровью и нравственному развитию. Это относится к организациям кинематографии, театрам, театральным и концертным организациям, циркам. Обязательным условием является согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

2) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

4) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

5) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.

Особенности трудового договора, отличающие его, в частности, от гражданско-правового договора, состоят в следующем:

1) предмет договора — выполнение работником определенной трудовой функции в общем процессе труда организации;

2) подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка с выполнением установленной меры труда;

3) обязанность работодателя по организации труда работника, созданию нормальных условий труда, обеспечению охраны труда, вознаграждению по заранее установленным нормам.

Таким образом, трудовой договор — это двустороннее соглашение между работником и работодателем, в качестве которого может выступать как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, регулирующее организацию, условия, оплату труда работника при выполнении им своих трудовых функций (должностных обязанностей) — ст. 20 ТК РФ. Содержание договора представляет собой совокупность его условий. Некоторые из них должны быть указаны в обязательном порядке согласно законодательству и могут только конкретизироваться сторонами в случае необходимости при подписании договора.

Эти условия являются существенными, к ним относятся:

1) место работы (с указанием структурного подразделения);

2) дата начала работы (согласно ст. 61 ТК РФ);

3) наименование должности, специальности, профессии;

4) права и обязанности сторон;

5) характеристики условий труда;

6) режим труда и отдыха;

7) условия оплаты труда;

8) виды и условия социального страхования;

9) наличие или отсутствие условия об испытании (если сторонами оно установлено — ст. 70 ТК РФ);

10) срок договора (если договор срочный — подробнее ст. 58, 59 ТК РФ).

Стороны при заключении трудового договора не могут уменьшать объем прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (ст. 9 ТК РФ). В противном случае соответствующие нормы договора являются недействительными.

Трудовой договор, заключенный сторонами, может изменяться только по соглашению сторон, совершаться в письменной форме. Соглашение об изменении условий трудового договора является неотъемлемой частью данного договора.

Необходимо остановиться на некоторых существенных моментах, возникающих при составлении и подписании трудовых договоров.

Текст трудового договора так же, как любого другого вида договоров, начинается с преамбулы, в которой содержится указание на то, между кем заключен настоящий договор, иными словами, перечислены стороны договора.

В качестве работодателя должно быть указано соответствующее юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с которым будущий работник заключает трудовой договор. При этом наименование должно быть указано в соответствии с учредительными документами. Использование сокращенного наименования допускается в случае, если оно также содержится в учредительных документах. Затем указывается лицо, наделенное полномочиями по подписанию договора (руководитель, начальник кадровой службы и т. д.), его фамилия, имя, отчество и наименование документа, на основании которого он действует от имени организации при заключении трудового договора (устав, доверенность, приказ и т. д.).

Затем также полностью указываются фамилия, имя, отчество лица, поступающего на работу. Паспортные данные, место регистрации (проживания) могут быть указаны как в преамбуле, так и в конце текста договора. Перечень обязательных условий приведен ранее. Остановимся лишь на некоторых моментах. При написании в договоре наименования места работы и должности, они должны быть указаны в соответствии со структурой и штатной численностью, штатным расписанием организации, структурного подразделения. Должность, специальность, профессия — с указанием разряда, квалификации, категории. При определении названия должности нужно руководствоваться Единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС) или тарифно-квалификационными характеристиками.

Работа по некоторым специальностям, должностям, профессиям предусматривает впоследствии начисление льготной пенсии. Поэтому при их указании, а также при указании структурного подразделения нужно исходить из следующего. Отклонения от официального наименования, предусмотренного ЕТКС, в трудовом договоре, штатном расписании организации, приказе о приеме на работу, трудовой книжке и должностной инструкции работника приведут к тому, что при оформлении пенсии не будет зачтен этот период в стаж, дающий право на льготную пенсию.

Статья 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, ряду лиц. В связи с тем, что темой настоящей работы является кадровая работа в строительной отрасли, необходимо остановиться на следующих случаях.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют:

1) мужчины по достижении возраста 50 лет и женщины по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы — мужчинам и женщинам;

2) мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

3) женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Указанная статья Федерального закона содержит и иные случаи досрочного назначения трудовых пенсий.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия.

Указанным постановлением установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей в следующем порядке. В частности, предусмотрено следующее:

1) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, — Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда,

2) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, — Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Указанные Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, были утверждены постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10:

1) Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях согласно приведенному ранее постановлению Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 применяется при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

2) Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях согласно постановлению Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 применяется при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда

В Списке № 2 перечислены производства, работы, профессии, должности и показатели с вредными и тяжелыми условиями труда в строительстве, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Раздел XXVII называется «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов». К рабочим специальностям отнесены, например, асфальтобетонщики, битумщики, изолировщики, каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, кровельщики по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов, занятые на работах с применением мастик и грунтовок, машинисты копров и другие. Следующие специальности руководителей и специалистов также предполагают льготное назначение пенсий: мастера строительных и монтажных работ, производители работ.

Следующим важным условием трудового договора является дата приема на работу. В соответствии с п. 8 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей оформление трудовой книжки работника, принятого на работу впервые, производится работодателем не позднее недельного срока со дня приема на работу. Порядок ведения, оформления, хранения трудовой книжки работника определен ст. 66 ТК РФ.

В нее заносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

В том случае, если лицо работает по совместительству, сведения о его работе вносятся в трудовую книжку по месту основной работы.

Записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона. Согласно ст. 309 ТК РФ документом, подтверждающим время работы у работодателя — физического лица, является письменный трудовой договор. Работодатель — физическое лицо не имеет права производить записи в трудовых книжках работников, а также оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые.

Дата начала и окончания трудового договора указывается только в срочных трудовых договорах. В других случаях, если, например, работник принят на время отсутствия другого работника, должна быть записана не дата предполагаемого выхода на работу, а причина приема. Например, «на время отпуска по уходу за ребенком».

Для договоров, заключенных на неопределенный срок, указывается наименование договора — «на неопределенный срок» или «без срока».

Оформление трудовых отношений при приеме на работу в строительной отрасли имеет некоторые особенности по отношению к другим сферам экономики.

Например, для того чтобы в короткие сроки выполнить предусмотренный договором объем работ, в строительную организацию принимается определенное число работников, должности которых не предусмотрены штатным расписанием предприятия. Так как объем работ на объекте строительства является временным, новых людей нужно принять на временную работу.

При приеме указанных лиц на работу с каждым из них заключается срочный трудовой договор в порядке, определенном ст. 59 ТК РФ. То есть в нем указываются конкретный срок работы либо конкретный вид работ, который должен быть выполнен и на выполнение которого принят строитель, условия труда и отдыха, порядок оплаты, права и обязанности работодателя и работника. В соответствии со ст. 289 ТК РФ по причине того, что период временной работы не превышает двух месяцев, то при приеме на работу испытательный срок не устанавливается. Прием на работу оформляется приказом руководителя. С ним работника знакомят под расписку. Перечень необходимых документов приведен в ст. 65 ТК РФ.

Статья 290 ТК РФ содержит следующую особенность регулирования труда временных работников. Согласно ст. 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается. Особенность временных работников в данном случае заключена в том, что для их привлечения для работы в выходные и нерабочие праздничные дни достаточно простого согласия, выраженного в письменной форме. В соответствии со ст. 153 ТК РФ работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере, либо по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. Для временных работников ст. 290 ТК РФ предусмотрена только одна возможность — компенсация в денежной форме не менее чем в двойном размере.

Работникам, заключившим трудовой договор на срок до 2 месяцев, предоставляются оплачиваемые отпуска или выплачивается компенсация при увольнении из расчета 2 рабочих дня за 1 месяц работы. С одной стороны, данное положение противоречит ст. 122 ТК РФ, где сказано о том, что в 1-ый год работы сотруднику может быть предоставлен отпуск после 6 месяцев работы в организации. Но там же говорится и о том, что оплачиваемый отпуск может быть предоставлен работнику и до истечения 6 месяцев работы. Поэтому строитель, принятый на временную работу, может по своему усмотрению получить либо отпуск (из расчета 2 рабочих дня за каждый месяц работы), либо денежную компенсацию за отпуск при увольнении. Компенсация за неиспользованный отпуск рассчитывается исходя из среднедневного заработка, который определяется так: сумма начисленной заработной платы делится на количество рабочих дней по календарю 6-дневной рабочей недели. По общему правилу расчетным периодом является 12 месяцев, предшествующих увольнению работника. Но в связи с тем, что период работы временного работника составляет не более 2 месяцев, то согласно ст. 139 ТК РФ в коллективном договоре можно установить иной расчетный период.

Необходимо обратить внимание на следующее. Предоставление и расчет ежегодного оплачиваемого отпуска осуществляется в календарных днях. Работникам, которые заключили с организацией трудовой договор на срок до 2 месяцев, предоставляется отпуск в рабочих днях из расчета 2 рабочих дня за 1 месяц работы. Порядок расторжения трудового договора с временным работником содержится в ст. 292 ТК РФ. Указанный работник обязан в письменной форме предупредить работодателя за 3 календарных дня о досрочном расторжении трудового договора. Работодатель обязан предупредить работника, заключившего трудовой договор на срок до 2 месяцев, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников в письменной форме под расписку не менее чем за 3 календарных дня. Работнику, заключившему трудовой договор на срок до 2 месяцев, выходное пособие при увольнении не выплачивается, если иное не установлено ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором или трудовым договором.

Порядок оплаты труда временных работников должен быть установлен в трудовом договоре. Чаще всего используются варианты оплаты по сдельным расценкам или ставкам, утвержденным в строительной организации. Но может быть установлен и фиксированный оклад. С начисленных денежных сумм подлежат уплате установленные законодательством налоги.

По общему правилу данный вид договоров расторгается по истечению срока его действия либо после выполнения работы. Причем данный вид прекращения трудового договора не является увольнением по инициативе работодателя.

Работодатель вправе установить работнику испытательный срок путем записи данного условия в трудовой договор независимо от того, какой вид договора заключен между работодателем и работником, здесь же указывается его продолжительность. При невыполнении данного требования работник является принятым на работу без испытания. Испытание устанавливается только один раз при приеме на работу, оно не может быть увеличено по инициативе работодателя даже с согласия работника с последующим внесением изменений в заключенный трудовой договор. Максимальный срок испытания для рядовых работников не может превышать 3 месяцев, а для руководителей организаций, филиалов, представительств и других обособленных структурных подразделений, главных бухгалтеров и заместителей указанных руководителей и главных бухгалтеров — 6 месяцев. В соответствии со ст. 71 ТК РФ при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником без выплаты ему выходного пособия. Принципиально новым является следующее правило: если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за 3 дня. Таким образом, в период испытания не только работодатель проверяет соответствие работника поручаемой ему работе, но и работник выясняет, является ли подходящей для него предложенная работа.

Трудовой договор должен содержать перечень прав и обязанностей работника, здесь указываются основные характеристики работ, требования к уровню их выполнения, качеству выпускаемой продукции, обслуживания, соблюдению правил по охране труда и технике безопасности.

При перечислении прав и обязанностей работодателя должны быть перечислены меры по организации производственного процесса, оборудованию рабочего места, предоставляемого работнику, по подготовке и повышению квалификации сотрудников предприятия.

Кроме обязательных условий при заключении трудового договора стороны вправе внести в него и другие условия, если они не ухудшают положение работника и не противоречат напрямую действующему трудовому законодательству, иным нормативным актам.

После составления трудового договора и согласования всех существенных условий стороны указывают свои адреса и подписывают его. Трудовой договор составляется, оформляется и подписывается обеими сторонами в 2 экземплярах. Один экземпляр зарегистрированного трудового договора выдается на руки работнику под расписку, второй будет храниться у работодателя.

Согласно статьи 67 ТК РФ трудовой договор, даже не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее 3 дней со дня фактического допущения работника к работе. В этом случае датой трудового договора является фактическая дата его оформления, а в тексте договора указывается более ранняя по отношению к дате оформления дата приема на работу.

В соответствии со ст. 68 ТК РФ и после подписания трудового договора издается приказ, в соответствии с которым работник оформляется на работу. Именно приказ (а не трудовой договор) является основанием для предоставления работнику рабочего места, закрепления за ним необходимого имущества работодателя, ознакомления его с внутренними документами, деловой перепиской и т. д. На основании приказа о приеме на работу работнику начисляется заработная плата. Условие о размере должностного оклада, а также премий указывать в трудовом договоре не обязательно. Допускается ссылка на штатное расписание, положение о премирование при условии, что такой документ на предприятии существует и в нем отражены данные вопросы. В случае увеличения или уменьшения размера заработной платы вносится соответствующее изменение в указанные документы приказом руководителя предприятия, при этом не нужно вносить изменений в трудовой договор. Но при заключении трудового договора в его тексте должно быть указано, что работник с этими положениями штатного расписания, как и с правилами внутреннего распорядка, ознакомлен.

Законодательство РФ допускает использование труда иностранных граждан. В строительстве эта практика применима достаточно часто. Чтобы использование иностранных строителей было законным, необходимо соблюдение требований законодательства.

Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 определены условия и порядок привлечения иностранных рабочих в Россию. Действие указанного Положения распространяется также и на иностранные юридические лица, которые на территории Росийской Федерации выполняют свои обязательства по заключенным контрактам. Исключение составляют те иностранные юридические лица, которые командируют в нашу страну своих работников для проведения монтажа поставляемого ими оборудования.

Согласно статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда. Здесь действует принцип российского законодательства о приоритетном праве граждан РФ на занятие вакантных рабочих мест, поэтому и Законом, и Указом предусмотрен разрешительный порядок привлечения иностранных работников.

По окончании работы иностранные граждане должны возвращаться к себе на родину.

Положение действует в отношении всех иностранных граждан (включая граждан государств — участников СНГ), кроме граждан Республики Беларусь. В настоящее время действует решение Высшего Совета Общества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий». В соответствии с п. 2 указанного решения граждане Беларуси, работающие на территории России, имеют равные права с нашими гражданами во всех вопросах трудовых отношений: в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, в условиях труда и др.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органом:

1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.

Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны:

1) иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

3) представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации;

4) уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников;

5) содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

6) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников;

7) направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

8) направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, в ряде предусмотренных законодательством РФ случаях.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения.

Порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 в Положении о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу.

Разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Разрешение на работу выдается иностранному гражданину, достигшему 18-летнего возраста.

Разрешение на работу выдается работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.

Разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) в установленном порядке средств, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской Федерации.

После выезда иностранного работника из Российской Федерации указанные средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечении срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, — по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника из Российской Федерации.

Работодатели несут ответственность за прием на работу иностранных граждан без подтверждения на право трудовой деятельности.

С иностранными работниками должен быть заключен трудовой договор (контракт) в письменной форме. Так как разрешение на привлечение иностранной рабочей силы выдается, как правило, на срок до 1 года, с иностранными работниками может быть заключен срочный трудовой договор. На трудовые правоотношения распространяются нормы российского трудового законодательства по заключению, изменению и расторжению трудовых договоров.

Таким образом, существенные условия трудового договора сторонами согласованы, договор подписан. Но они могут потребовать их [?] изменений. Глава 12 ТК регулирует отношения работодателя и работника в данной ситуации.

Работодатель не имеет права на одностороннее изменение существенных условий труда, все существенные условия трудового договора, как правило, можно изменить только при наличии письменного согласия работника. Исключение составляют лишь временные переводы на другую работу по производственной необходимости (ст. 74 ТК), когда существенные условия трудового договора в законодательно зафиксированных границах могут быть изменены и без согласия работников. Но в соответствии со ст. 73 ТК РФ возможен вариант изменения существенных условий трудового договора в связи с изменением организационных или технологических условий труда. В этом случае работодатель сначала доказывает, что у него налицо изменения организационных или технологических условий труда. Затем он формулирует изменение существенных условий трудового договора у конкретного рабочего и служащего, предупреждает письменно данного работника о новых условиях не позднее, чем за 2 месяца до их введения, и при этом учитывает, что не могут вводиться изменения существенных условий трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. Через 2 месяца, если работник отказывается, работодатель письменно предлагает иную работу, соответствующую квалификации и состоянию здоровья рабочего и служащего, а при отсутствии такой работы — вакантную должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации и состояния здоровья. При отсутствии указанной работы, а также в случае отказа рабочего и служащего от предложенной работы он может быть уволен с формулировкой «из-за отказа от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора» (п. 7 ст. 77 ТК РФ).

Статья 72 ТК уточняет понятия перевода и перемещения. Переводом на другую работу считается прежде всего изменение трудовой функции работника. Перемещение не должно приводить ни к изменению трудовой функции, ни к изменению иных существенных условий трудового договора. При этом возможно изменение его рабочего места, структурного подразделения этой же организации в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения трудовой функции и изменения существенных условий трудового договора.

Переводом будет являться: изменение трудовой функции; изменение других существенных условий трудового договора. Перевод на другую постоянную работу в той же организации по инициативе работодателя допускается только с письменного согласия работника. Судебная практика исходит из того, что, если перевод осуществлен без получения письменного согласия работника, но он добровольно приступил к выполнению другой работы, такой перевод также может считаться законным

Перевод может быть осуществлен и по инициативе работника. Работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, работодатель обязан с его согласия перевести на такую работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. При отказе работника от перевода либо отсутствии в организации соответствующей работы трудовой договор прекращается (п. 8 ст. 77 ТК РФ).

Вопрос по перемещению содержит определенные противоречия. Трудовой кодекс относит условие о месте работы к существенным условиям. Изменение существенных условий трудового договора является переводом и требует получения согласия работника. С другой стороны, исходя из определения перемещения оно представляет собой переход работника в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате при сохранении трудовой функции.

Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка (локальным нормативным актом), которые утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Они регламентируют порядок приема и увольнения работников, права и обязанности сторон трудового договора, режим работы и время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения, взыскания и др. Правила внутреннего трудового распорядка принимаются на предприятии с целью обеспечить рациональное использование каждым работником рабочего времени и повысить производительность труда.

Кроме правил внутреннего трудового распорядка, в отдельных отраслях экономики, в том числе в строительной отрасли, для некоторых категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, которые утверждаются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.

Определение правовому понятию «трудовая дисциплина» дает статья 189 ТК РФ: это «…обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации».

В качестве мер работодателя в отношении работника за добросовестное выполнение своих трудовых обязанностей, направленных на признание трудовых заслуг, оказание почета как отдельным работникам, так и коллективу работников, ТК РФ называет поощрение за труд.

В статье 191 ТК РФ содержится перечень мер поощрения, который не является исчерпывающим. Их можно разделить на два вида: морального и материального характера. Допускается применение к работнику одновременно нескольких мер поощрения, в том числе моральных и материальных. Все поощрения за труд оформляются изданием соответствующего приказа (распоряжения) работодателя.

В частности, в соответствии с Положением о звании «Почетный строитель» рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций строительных отраслей, работникам центральных аппаратов Министерства, Федеральных служб и отраслевых Федеральных агентств за заслуги и большой вклад в развитие отраслей промышленности, входящих в Минпромэнерго России, создание и внедрение новой техники и технологии, успешную и эффективную научную, рационализаторскую и изобретательскую деятельность, разработку и осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности организации производства и качества продукции, широкое распространение передового опыта и проработавшим в отрасли не менее 15 лет, присваивается звание «Почетный строитель». Работникам, удостоенным звания «Почетный строитель», вручается нагрудный знак установленного образца, выдается удостоверение на право его ношения, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о присвоении звания.

Организациям рекомендуется, при наличии собственных денежных средств, вручать ценный подарок (денежную премию), устанавливать надбавку к пенсии, применять другие виды материального поощрения лиц, удостоенных звания «Почетный строитель». Размер суммы на приобретение ценного подарка (выплату денежной премии, установление надбавки к пенсии и т. д.) определяется совместным решением администрации и коллектива организации. Вручение удостоверения и нагрудного знака «Почетный строитель» производится в торжественной обстановке на общем собрании организации. Повторное присвоение звания «Почетный строитель» не допускается, знак «Почетный строитель» при утере (поломке) повторно не выдается.

Кроме того, ТК РФ предоставляет работодателю право применять к работнику, допустившему нарушение трудовой дисциплины, меры дисциплинарного взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарного взыскания является существенным ограничением прав человека на труд, в связи с чем виды дисциплинарных взысканий и основания для их применения могут быть установлены только федеральными законами, что предусмотрено ст. 192 и 330 ТК РФ.

В отличие от мер поощрения (перечень которых не конкретизирован законодателем и его расширенное толкование допускается) меры дисциплинарного взыскания перечислены в ТК РФ и применение других, не включенных в список, законом запрещено. Основанием ответственности всегда служит дисциплинарный проступок, совершенный конкретным работником. Привлечение к дисциплинарной ответственности является правом, но не обязанностью работодателя. При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной ответственности должны учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица, совершившего дисциплинарный проступок.

Работодатель вправе применить одну из указанных мер: замечание, выговор, увольнение (не обязательно в указанной последовательности). Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых распространяются уставы и положения о дисциплине. В отношении работников строительной отрасли применяются общие нормы, предусмотренные ТК РФ.

Увольнение применяется за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81); однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, а именно: прогул (отсутствие на работе без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня (подп. «а» п. 6 ст. 81); появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (подп. «б» п. 6 ст. 81); разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подп. «в» п. 6 ст. 81); совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий (подп. «г» п. 6 ст. 81); нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (подп. «д» п. 6 ст. 81; п. 9 ст. 81 и п. 10 ст. 81 ТК).

В ТК РФ при рассмотрении вопросов, связанных с прекращением выполнения трудовых обязанностей работником, используются термины «прекращение трудового договора», «расторжение трудового договора», «увольнение работника». Необходимо различать эти понятия. «Прекращение трудового договора» охватывает все случаи окончания действия заключенного договора, «расторжение» — когда договор прекращается по инициативе одной из сторон, «увольнение» не включает в себя основания, указанные в п. 6 ст. 83 ТК РФ.

Трудовой договор между работодателем и работником может быть прекращен только на основании ТК РФ, оформляется приказом (распоряжением) руководителя, который является основанием для занесения записи в трудовую книжку работника.

Трудовой договор может быть расторгнут:

1) по соглашению сторон в любое время (ст. 77 п. 1, ст. 78 ТК РФ).

2) срочный трудовой договор по истечении срока, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения (п. 2 ст. 77 ТК РФ). Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, расторгается по ее завершении, на время исполнения обязанностей отсутствующего работника — с выходом этого работника на работу, на время выполнения сезонных работ — по истечении определенного сезона;

3) по инициативе работника (по собственному желанию) (п. 3 ст. 77 ТК РФ). Срок предупреждения работодателя — за 2 недели до увольнения. До истечения срока предупреждения об увольнении работник вправе в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора. По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним окончательный расчет. На работников, занятых на сезонных работах, распространяется правило ст. 296 ТК РФ, согласно которой работник, занятый на сезонных работах, обязан в письменной форме предупредить работодателя о досрочном расторжении трудового договора за три календарных дня;

4) по инициативе работодателя в соответствии со ст. 81 ТК РФ в следующих случаях:

а) ликвидация организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ) — в этом случае работники предупреждаются работодателем персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения. При этом согласно ст. 296 ТК РФ работодатель обязан предупредить работника, занятого на сезонных работах, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации в письменной форме под расписку не менее чем за семь календарных дней;

б) сокращение численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81 ТК РФ) — допускается только в том случае, когда работника невозможно с его согласия перевести на другую работу. О предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения. При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников — не позднее чем за три месяца (ст. 82 ТК РФ). При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается:

— семейным — при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);

— лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;

— работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание;

— инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества;

— работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

В соответствии со ст. 178 ТК РФ увольняемому в связи с сокращением работнику выплачивается за счет средств работодателя выходное пособие в размере среднего месячного заработка и сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). Согласно ст. 296 ТК РФ при прекращении трудового договора с работником, занятым на сезонных работах, в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка;

в) несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе (п. 3 ст. 81 ТК РФ) по следующим причинам:

— состояние здоровья работника в соответствии с медицинским заключением;

— недостаточная квалификация работника, подтвержденная результатами аттестации;

г) смена собственника имущества организации (п. 4 ст. 81 ТК РФ) — новый собственник имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности (ст. 75 ТК РФ). При расторжении трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника организации новый собственник обязан выплатить указанным работникам компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков работника (ст. 181 ТК РФ). Трудовые отношения с другими работниками при смене собственника имущества организации сохраняются. Работники, отказавшиеся от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, увольняются в соответствии с п. 6 ст. 77 ТК РФ;

д) неоднократное неисполнение работником трудовых обязанностей (п. 5 ст. 81 ТК РФ) — неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, является основанием для расторжения с ним трудового договора по инициативе работодателя;

е) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (п. 6 ст. 81 ТК РФ). К ним отнесены:

— прогул;

— появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

— разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Данная обязанность должна быть закреплена сторонами при заключении трудового договора. Это условие включается в трудовой договор работника только в том случае, если сведения, составляющие различные виды тайны, будут известны работнику в связи с исполнением им должностных обязанностей, указанных в трудовом договоре. Перечень сведений, содержащих служебную, коммерческую тайну организации, определяется, разрабатывается и оформляется непосредственно в организации. Этот внутренний, локальный нормативный акт предприятия, а также Положение о служебной, коммерческой тайне предприятия должны быть на предприятии, если в трудовой договор включено условие об их неразглашении;

— совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленное его уничтожение или повреждение;

— нарушение работником требований по охране труда;

ж) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности (п. 7 ст. 81 ТК РФ) — если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя, также является основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя. При этом по данному основанию могут быть уволены только те работники, которые непосредственно обслуживают денежные или товарные ценности (например, кассир). Бухгалтеры и другие работники, которым ценности непосредственно не вверяются, не могут быть уволены по указанному основанию;

з) совершение работником аморального проступка (п. 8 ст. 81 ТК РФ) — совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, не совместимого с продолжением данной работы, может послужить основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Так как Трудовой кодекс РФ не раскрывает понятия аморального проступка, при применении данной статьи должны приниматься во внимание общепринятые в обществе нормы поведения. Данное основание может послужить причиной увольнения лишь тех работников, для которых воспитательные функции являются основным содержанием их труда (например, учителей, воспитателей и т. п.);

и) принятие необоснованного решения (п. 9 ст. 81 ТК РФ) — данная норма распространяется на руководителя организации (филиала, представительства), его заместителей и главного бухгалтера, оно должно повлечь за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

к) однократное грубое нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81 ТК РФ) — по данному основанию может быть уволен указанный круг лиц;

л) представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора (п. 11 ст. 81 ТК РФ) — может быть уволен работник, предъявивший при приеме на работу подложные документы (например, об образовании);

м) прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне (п. 12 ст. 81 ТК РФ). Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2004 г. № 35-Г04-5 предусмотрено, что увольнение работника по данному основанию производится в случае, если такое условие предусмотрено в трудовом договоре;

н) по основаниям, предусмотренным трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации (п. 13 ст. 81 ТК РФ) — он распространяется на предприятия всех форм собственности;

о) в других случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами. Например, с руководителем организации в связи с его отстранением от должности руководителя организации-должника (ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»); с руководителем организации в связи с принятием собственником имущества организации решения о досрочном прекращении трудового договора (ст. 278 ТК РФ);

п) ст. 83 ТК РФ предполагает возможность прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. К таким обстоятельствам закон относит призыв работника на военную службу (выплачивается выходное пособие в размере 2-недельного среднего заработка); восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (если нельзя перевести на другую работу с его согласия); неизбрание на должность; осуждение работника к наказанию в соответствии с приговором суда (не допускается до вступления приговора суда в законную силу); признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением (на основании решения органа Государственной службы медико-социальной экспертизы); смерть работника или работодателя (физического лица); наступление чрезвычайных обстоятельств (по решению Правительства РФ);

р) нарушение установленных Кодексом обязательных правил при заключении трудового договора.

При этом необходимо учитывать и иные нормы трудового законодательства, предусматривающие некоторые ограничения. Например, согласно ст. 269 ТК РФ в качестве дополнительных гарантий работникам в возрасте до восемнадцати лет расторжение трудового договора по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Помимо оснований, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с работником, работающим у работодателя — физического лица, а также с работником религиозной организации может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором (ст. 307, 347 ТК РФ). Сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат определяются трудовым договором.

При прекращении трудового договора работодатель обязан выдать работнику в день увольнения (последний день работы) трудовую книжку и по письменному заявлению работника копии документов, связанных с работой.

В случае, если в день увольнения работника выдать трудовую книжку невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от получения трудовой книжки на руки, работодатель направляет работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Необходимо обратить внимание на то, каким образом рассматриваются судами споры, связанные с трудовыми правоотношениями. Важным документом, регулирующим судебную практику по многим вопросам, связанным с трудовыми спорами, является постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». В нем содержатся разъяснения по применению положений ТК РФ при разрешении трудовых споров. В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ и ст. 382, 391 Трудового кодекса РФ дела по спорам, возникшим из трудовых правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции. Нужно привести ряд положений указанного документа, конкретизирующих спорные моменты трудовых правоотношений во всех сферах экономической сферы, в том числе и в строительстве.

1. При рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации.

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника (способностями физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств, личностными качествами работника, наличием определенного уровня образования, опыта работы по данной специальности, в данной отрасли), такой отказ является обоснованным.

Отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ, Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также противоречит ч. 2 ст. 64 ТК РФ, запрещающей ограничивать права или устанавливать какие-либо преимущества при заключении трудового договора по указанному основанию.

Судам необходимо иметь в виду, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах (если законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрено составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров), каждый из которых подписывается сторонами. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора, который должен быть объявлен работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора (ч. 2 ст. 68 ТК РФ).

Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч. 2 ст. 67 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (ст. 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами.

При установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции суд вправе с учетом обстоятельств каждого дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок.

2. При применении ст. 74 ТК РФ, допускающей временный перевод работника по инициативе работодателя на не обусловленную трудовым договором работу в той же организации в случае производственной необходимости, следует иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 1 Конвенции МОТ № 29 1930 г. о принудительном или обязательном труде (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.) Российская Федерация обязалась упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах, т. е. всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг (п. 1 ст. 2 Конвенции). При этом не является принудительным трудом всякая работа или служба, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия, как то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений, а также в иных случаях, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения.

Учитывая названные положения, работодатель вправе переводить работника на не обусловленную трудовым договором работу для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия; для предотвращения несчастных случаев (ч. 1 ст. 74 ТК РФ).

3. При рассмотрении споров, связанных с прекращением трудового договора по соглашению сторон, судам следует учитывать, что в соответствии со ст. 78 Кодекса при достижении договоренности между работником и работодателем трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, или срочный трудовой договор может быть расторгнут в любое время в срок, определенный сторонами.

При рассмотрении споров о расторжении по инициативе работника трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора судам необходимо иметь в виду следующее:

1) расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника;

2) трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работника и до истечения двухнедельного срока предупреждения об увольнении по соглашению между работником и работодателем.

4. При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. При этом необходимо иметь в виду, что:

1) не допускается увольнение работника (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем — физическим лицом) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске; беременных женщин (за исключением случая ликвидации организации), а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида — до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери, за исключением увольнения по п. 1, подп. «а» п. 3, п. 5–8, 10 и 11 ст. 81 ТК РФ (ст. 261 ТК РФ);

2) расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка увольнения допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ);

3) увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 Кодекса производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации в соответствии со ст. 373 Кодекса (ч. 2 ст. 82 ТК РФ). При этом исходя из ч. 2 ст. 373 Кодекса увольнение по указанным основаниям может быть произведено без учета мнения выборного профсоюзного органа данной организации, если он не представит такое мнение в течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, а также в случае если профсоюзный орган представит свое мнение в установленный срок, но не мотивирует его, т. е. не обоснует свою позицию по вопросу увольнения данного работника;

4) представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, кроме случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы (ч. 3 ст. 39 ТК РФ);

5) участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений в период разрешения коллективного трудового спора не могут быть уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ч. 2 ст. 405 ТК РФ).

При рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны самих работников. В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы. При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

5. При разрешении споров, возникших в связи с выплатой работнику заработной платы в неденежной форме в соответствии с коллективным договором или трудовым договором, необходимо иметь в виду, что по смыслу ст. 131 Кодекса и ст. 4 Конвенции МОТ № 95 1949 г. об охране заработной платы (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР № 31 от 31 января 1961 г.) выплата заработной платы в такой форме может быть признана обоснованной при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:

1) имелось добровольное волеизъявление работника, подтвержденное его письменным заявлением, на выплату заработной платы в неденежной форме. При этом ст. 131 Кодекса не исключается право работника выразить согласие на получение части заработной платы в неденежной форме как при данной конкретной выплате, так и в течение определенного срока (например, в течение квартала, года). Если работник изъявил желание на получение части заработной платы в натуральной форме на определенный срок, то он вправе до окончания этого срока по согласованию с работодателем отказаться от такой формы оплаты;

2) заработная плата в неденежной форме выплачена в размере, не превышающем 20 % от общей суммы заработной платы;

3) выплата заработной платы в натуральной форме является обычной или желательной в данных отраслях промышленности, видах экономической деятельности или профессиях (например, такие выплаты стали обычными в сельскохозяйственном секторе экономики);

4) подобного рода выплаты являются подходящими для личного потребления работника и его семьи или приносят ему известного рода пользу, имея при этом в виду, что не допускается выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот;

5) при выплате работнику заработной платы в натуральной форме соблюдены требования разумности и справедливости в отношении стоимости товаров, передаваемых ему в качестве оплаты труда, т. е. их стоимость во всяком случае не должна превышать уровень рыночных цен, сложившихся для этих товаров в данной местности в период начисления выплат.

При рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

При разрешении споров, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы, судам следует иметь в виду, что в силу ст. 142 Кодекса работник имеет право на приостановку работы (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 142 ТК РФ) при условии, что задержка выплаты заработной платы составила более 15 дней и работник в письменной форме известил работодателя о приостановлении работы. При этом необходимо учитывать, что исходя из названной нормы приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой.

Поскольку ст. 142 Кодекса не обязывает работника, приостановившего работу, присутствовать на своем рабочем месте в течение периода времени, на который им приостановлена работа, а также принимая во внимание, что в силу ч. 3 ст. 4 Кодекса нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере относятся к принудительному труду, он вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы.

Разрешая споры, возникшие в связи с предоставлением работникам ежегодных дополнительных отпусков, необходимо учитывать, что право на такие отпуска имеют работники, перечисленные в ч. 1 ст. 116 Кодекса, а также другие категории работников в случаях, предусмотренных федеральными законами, коллективными договорами или локальными нормативными актами (ст. 116 ТК РФ).

6. Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе. При невозможности восстановления его на прежней работе вследствие ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула. Одновременно суд признает работника уволенным по п. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации.

Если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора судом срок трудового договора уже истек, — признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

По заявлению работника, увольнение которого признано незаконным, суд может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула и об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию (ч. 3 и 4 ст. 394 ТК РФ).

Если при разрешении спора о восстановлении на работе суд признает, что работодатель имел основание для расторжения трудового договора, но в приказе указал неправильную либо не соответствующую закону формулировку причины увольнения, суд в силу ч. 5 ст. 394 Кодекса обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Кодекса или иного федерального закона исходя из фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения.

В случае доказанности того, что неправильная формулировка причины увольнения препятствовала поступлению работника на другую работу, суд в соответствии с ч. 6 ст. 394 Кодекса взыскивает в его пользу средний заработок за все время вынужденного прогула.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 (абзац 14 ч. 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В заключение необходимо сказать о последствиях нарушения законодательства о труде и об охране труда. Они предусмотрены в ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

4.3. Материальная ответственность

Процесс строительства любого объекта достаточно длителен и связан с осуществлением различного вида работ. Указанные работы осуществляются в первую очередь из материалов, которые поставляет на стройплощадку предприятие, являющееся работодателем по отношению к рядовым строителям.

Для того чтобы оградить себя от таких неблагоприятных факторов, как хищение работниками строительных материалов, порча техники и оборудования, в организации традиционно вводится система материальной ответственности. В соответствии с общими нормами трудового права сторона трудового договора, причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. То есть строительная организация вправе возместить причиненный ей ущерб за счет лиц — причинителей вреда или за счет материально ответственных лиц.

Кроме того, расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом или иными федеральными законами. То есть увольнение работника из организации не влечет прекращения его ответственности за ущерб, причиненный им предприятию.

Согласно статьи 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный (т. е. реальный) ущерб, к которому отнесены:

1) реальное уменьшение наличного имущества работодателя;

2) ухудшение состояния указанного имущества, в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества. В настоящем случае порча или нанесение иного ущерба имуществу третьих лиц, взятому, например, в аренду или на хранение, за сохранность которого отвечает предприятие-работодатель, влечет наступление материальной ответственности работника при соблюдении требований, установленных ТК РФ;

3) необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Неполученные доходы, т. е. упущенная по вине работников материальная выгода, взысканию с работника не подлежит.

Данное положение соответствует нормам гражданского законодательства. Ст. 15 ГК РФ предусмотрено два вида убытков — реальный ущерб и упущенная выгода. В случае, установленном ТК РФ, взысканию подлежит только реальный ущерб.

В соответствии со ст. 246 ТК РФ размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям предприятия. Он исчисляется исходя из рыночных цен на утраченное или испорченное имущество, действующих в данной местности на день причинения ущерба. При этом указанные цены не должны быть ниже стоимости указанного имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Для того чтобы установить размер причиненного ущерба и причину его возникновения, работодатель до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку согласно ст. 247 ТК РФ. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать специальную комиссию, в которую должны входить соответствующие специалисты. Непосредственно от работника — предполагаемого причинителя вреда — в обязательном порядке должно быть истребовано объяснение по данному факту для установления причины возникновения ущерба. Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном настоящим Кодексом. Трудовое законодательство предусматривает случаи, исключающие материальную ответственность работника. Она исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Общий порядок наступления материальной ответственности работников предусмотрен ст. 241 ТК РФ. Согласно ей в случае причинения ущерба работодателю наступает ограниченная материальная ответственность, так как ее максимальный размер ограничен пределами среднего месячного заработка работника.

Но в ряде случаев ТК РФ предусматривает наступление полной материальной ответственности работника. Она состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере. В соответствии со ст. 242 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

Так, например, работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Случаи полной материальной ответственности предусмотрены ст. 243 ТК РФ.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника не всегда, а в следующих оговоренных в ТК РФ случаях:

1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.

О полной материальной ответственности работников заключаются соответствующие письменные договоры о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества. Они заключаются с работниками, достигшими возраста 18 лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 утверждены перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовые формы договоров о полной материальной ответственности.

Согласно указанному Перечню с рядом работников строительной отрасли работодатель вправе заключить договоры о полной материальной ответственности. К ним, в частности, отнесены следующие работники строительных специальностей: начальники (руководители) строительных и монтажных цехов, участков и иных строительно-монтажных подразделений, производители работ и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных работ. Кроме того, в Перечне указаны виды работ, связанных с хранением, обработкой, учетом, отпускам материальных ценностей на складах, базах, в кладовых, пунктах, отделениях, на участках, в других организациях и подразделениях (к лицам, выполняющим данные виды работ на строительном объекте, могут быть отнесены работники склада, кладовщики, иные работники).

Статьей 245 ТК РФ предусмотрены случаи возникновения коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба. При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. То есть если определенные виды работ выполняются работниками совместно, а ответственность каждого из них установить невозможно, между работодателем и членами коллектива строителей в письменном виде заключается договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности. Согласно ему коллективу в целом, а не каждому представителю бригады в частности, передаются конкретные материальные ценности и устанавливается полная материальная ответственность указанных лиц за их сохранность. При этом необходимо учесть, что каждый член бригады может избежать материальной ответственности, если докажет, что лично он не виновен в причинении ущерба.

Указанным ранее постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85 был также утвержден Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества. К ним отнесены работы по приему на хранение, обработке (изготовлению), хранению, учету, отпуску (выдаче) материальных ценностей на складах, базах, в кладовых, пунктах, отделениях, на участках, в других организациях и подразделениях.

В соответствии со ст. 248 ТК РФ действует следующий порядок взыскания ущерба.

1. Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Максимальный срок, на протяжении которого возможно издание указанного распоряжения — один месяц со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

2. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.

ТК РФ содержит положение, согласно которому работник может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон допускается установление рассрочки платежа, передача в счет погашения задолженности и для возмещения причиненного ущерба равноценного имущества, исправление работником поврежденного имущества.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

На удержания из заработной платы работника законодательством установлены ограничения. Согласно ст. 138 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 %, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, — 50 % заработной платы, причитающейся работнику.

С другой стороны, ТК РФ предусматривает не только порядок принудительного или добровольного возмещения работником работодателю размера нанесенного ущерба. В соответствии со ст. 240 ТК РФ работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.

Глава 5. Охрана труда в строительстве

5.1. Охрана труда

Для того чтобы рассмотреть тему охраны труда в такой сложной и опасной отрасли, как строительство, нужно обратить внимание на общие вопросы ее организации, методы и способы обеспечения безопасности на рабочих местах. В связи с тем, что на строительных площадках в процессе выполнения своих трудовых обязанностей рабочие должны использовать различные инструменты, технику и оборудование, работать на большой высоте, проблемы создания безопасных условий труда очень актуальны. Если требования охраны труда в организации не соблюдаются, это может повлечь наступление несчастных случаев.

Основные требования по охране труда и технике безопасности устанавливаются законодательством.

Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Пункт 2 статьи 7 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. В ст. 37 Конституции РФ наряду с иными правами также гарантировано право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статья 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» конкретизирует данное положение Конституции. Здесь содержатся гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. На них необходимо остановиться подробнее.

Основные положения содержат государственные гарантии работникам на защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. То есть, условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом) работодателя с работником, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Кроме того, указанный закон содержит следующие гарантии:

1) органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вправе приостановить выполнение работ. На этот период при условии, что приостановка произошла не по вине работника, за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок;

2) работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья. При этом, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом). Эти действия не влекут за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности;

5) если работнику был причинен вред его жизни или здоровью при исполнении им трудовых обязанностей, производится возмещение указанного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) в целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

При осуществлении строительной деятельности, так же как и в других отраслях экономики, обязательно выполнение сторонами трудовых правоотношений, требований законодательства об охране труда.

В статье 8 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» сформулированы права работника на следующие условия труда, которые в совокупности и образуют здоровые условия труда:

1) рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством РФ;

3) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

4) отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

5) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

6) обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

7) профессиональная переподготовка за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

8) запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;

9) обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

10) личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

11) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;

12) компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Согласно Рекомендации Международной организации труда от 20 июня 1988 г. № 175 о безопасности и гигиене труда в строительстве термин «строительство» охватывает:

1) строительные работы, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт (включая чистку и покраску) и снос всех видов зданий или сооружений;

2) гражданское строительство, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, капитальный и текущий ремонт и снос, например, аэропортов, причалов, гаваней, внутренних водных путей, плотин, защитных сооружений по берегам рек и морей и вблизи зон обвалов, автомобильных дорог и шоссе, железных дорог, мостов, тоннелей, виадуков и объектов, связанных с предоставлением услуг, таких как коммуникации, дренаж, канализация, водоснабжение и энергоснабжение;

3) монтаж и демонтаж зданий и конструкций из элементов заводского производства, а также производство сборных элементов на строительной площадке, т. е. где осуществляются какие-либо указанные работы.

Строительные работы должны планироваться, готовиться и проводиться таким образом, чтобы:

1) опасности, возникновение которых возможно на рабочем месте, предотвращались незамедлительно;

2) исключались излишне или без необходимости напряженные рабочие положения и движения;

3) организация работ учитывала требования безопасности и гигиены труда работников;

4) использовались такие материалы и изделия, которые пригодны с точки зрения безопасности и гигиены труда;

5) применялись методы работы, которые защищают работающих от вредного воздействия химических веществ, физических и биологических факторов.

Статьей 225 ТК РФ предусмотрено, что все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

В том случае, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, работодатель обязан отстранить его от работы (не допускать к работе) согласно ст. 76 ТК РФ.

Такие же нормы содержатся в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» в ст. 18, гарантирующей обучение по охране труда и профессиональную подготовку по охране труда.

Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 принят Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Цель его разработки — обеспечение профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Порядок обучения по охране труда включает в себя проведение инструктажа по охране труда; обучение работников рабочих профессий; обучение руководителей и специалистов.

Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости — в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:

1) при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;

2) при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;

3) при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);

4) по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;

5) после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;

6) при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 июня 2003 г. № 141 были введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

Они предназначены для обеспечения и создания оптимальных условий труда и трудового процесса при организации и проведении строительных работ, снижения риска нарушения здоровья работающих, а также населения, проживающего в зоне влияния строительного производства.

Указанный нормативный акт устанавливает гигиенические требования к строительному производству и организации строительных работ, отдельным видам строительных работ, условиям труда и организации трудового процесса, организации работ на открытой территории в холодный период года и в условиях нагревающего микроклимата, вахтово-экспедиционному методу строительства, профилактическим мерам и охране окружающей среды, а также требования к проведению контроля за их выполнением.

Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих организацию и производство строительных работ при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений.

Выполнение требований указанных санитарных правил обязательно для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих:

1) организацию и производство строительных работ;

2) разработку и выпуск проектов строительства, машин, механизмов и оборудования для производства строительных работ;

3) разработку проектов организации строительства и проектов производства работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте, сносе зданий и сооружений;

4) медицинское обслуживание работников.

Работники предприятий должны соблюдать требования настоящих санитарных правил, касающихся применения методов и средств предупреждения и защиты от воздействия вредных производственных факторов.

Указанный документ устанавливает перечень гигиенических требований:

1) к организации строительной площадки (например, территория стройплощадки должна быть ограждена, освобождена от старых строений и мусора, распланирована с организацией водоотведения, на ней должны быть устроены временные автомобильные дороги, сети электроснабжения, освещения, водопровода, канализации, санитарно-бытовые, производственные и административные здания и сооружения и т. д.);

2) технологическим процессам и оборудованию (они осуществляются в соответствии с гигиеническими требованиями к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту и указанными правилами);

3) к строительным машинам и механизмам (строительные машины, транспортные средства, производственное оборудование, средства механизации, приспособления, оснастка, ручные машины и инструмент (электродрели, электропилы, рубильные и клепальные пневматические молотки, кувалды, ножовки и т. д.) должны соответствовать требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов);

4) к строительным материалам и конструкциям (используемые типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон, лакокрасочные материалы и др.) и строительные конструкции должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение);

5) к организации рабочего места (рабочие места при выполнении строительных работ при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений должны соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям, а также требованиям настоящих санитарных правил. Концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, а также уровни шума и вибрации на рабочих местах не должны превышать установленных санитарных норм и гигиенических нормативов);

6) к организации и производству строительных работ (они выполняются на основе проектов организации строительства и проектов производства работ, разработанных с учетом требований действующей нормативной документации и указанных санитарных правил);

7) к организации работ на открытой территории в холодный период года (при соблюдении требований к мерам защиты работников от охлаждения. Лиц, приступающих к работе на холоде, следует проинформировать о его влиянии на организм и мерах предупреждения охлаждения);

8) к организации работ в условиях нагревающего микроклимата (при соблюдении мер профилактики перегревания. При работе в нагревающей среде следует организовать медицинское наблюдение в следующих случаях:

а) при возможности повышения температуры тела свыше 38 °C или при ожидаемом быстром ее подъеме;

б) при выполнении интенсивной физической работы;

в) при использовании работниками изолирующей одежды;

9) к организации труда и отдыха, которые должны соответствовать требованиям действующих нормативных правовых актов;

10) к обеспечению спецодеждой, спецобувью, головными уборами и средствами индивидуальной защиты (работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно за счет работодателя специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с нормами, утвержденными в установленном порядке);

11) к погрузо-разгрузочным работам (при выполнении погрузо-разгрузочных работ вручную следует соблюдать требования законодательства о предельных нормах переносимых грузов и допуске работников к выполнению этих работ. Погрузо-разгрузочные работы следует выполнять механизированным способом с использованием подъемно-транспортного оборудования);

12) к выполнению земляных работ (котлованы и траншеи, разрабатываемые на улицах, проездах, во дворах населенных пунктов, а также в местах, где происходит движение людей или транспорта, ограждаются защитным ограждением. На ограждении необходимо устанавливать предупредительные надписи и знаки, а в ночное время — освещение. Места прохода людей через траншеи оборудуются переходными мостиками, освещаемыми в ночное время);

13) к проведению бетонных и железобетонных работ;

14) к проведению буровых работ и устройству искусственных оснований;

15) к выполнению каменных работ и кирпичной кладки;

16) к выполнению огнезащитных работ (рабочим, выполняющим огнезащитное покрытие, следует предоставлять через каждый час работы 10-минутные перерывы, технологические операции по приготовлению и нанесению растворов следует чередовать в течение рабочей недели);

17) к проведению изоляционных работ (на участках работ, в помещениях, где ведутся изоляционные работы с выделением химических веществ, не допускается выполнение других работ);

18) к проведению антикоррозийных работ (на участках и в помещениях, где выполняются антикоррозийные работы, следует оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию и предусмотреть максимальную механизацию технологических операций);

19) к проведению кровельных работ (их следует выполнять комплексно с применением средств механизации. Выполнение кровельных работ во время гололеда, тумана, исключающего видимость в пределах фронта работ, грозы и ветра со скоростью 15 м/с и более не допускается);

20) к штукатурным работам;

21) к малярным работам (малярные составы следует готовить централизованно. При их приготовлении на строительной площадке следует использовать для этих целей помещения, оборудованные вентиляцией, не допускающей превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Помещения обеспечиваются моющими средствами и теплой водой);

22) к облицовочным работам и устройству полов;

23) к плотницким и столярным работам;

24) к стекольным работам;

25) к санитарно-техническим работам;

26) к электромонтажным работам.

В целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с условиями труда, работники, занятые в строительном производстве, должны проходить обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования).

Обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования) работников, занятых в строительном производстве, проводятся в установленном порядке.

Постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80 были приняты строительные нормы и правила Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве». Глава 5 указанного документа посвящена рассмотрению вопросов организации работы по обеспечению охраны труда.

Данный документ повторяет положения законодательства РФ о том, что обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда в организации возлагаются на работодателя.

В организации, как правило, назначаются лица, ответственные за обеспечение охраны труда в пределах порученных им участков работ, в том числе:

1) в целом по организации (руководитель, заместитель руководителя, главный инженер);

2) в структурных подразделениях (руководитель подразделения, заместитель руководителя);

3) на производственных территориях (начальник цеха, участка, ответственный производитель работ по строительному объекту);

4) при эксплуатации машин и оборудования (руководитель службы главного механика, энергетика и т. п.);

5) при выполнении конкретных работ и на рабочих местах (менеджер, мастер).

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда принимается с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда России.

В случае возникновения угрозы безопасности и здоровью работников ответственные лица обязаны прекратить работы и принять меры по устранению опасности, а при необходимости обеспечить эвакуацию людей в безопасное место.

Работодатели обязаны перед допуском работников к работе, а в дальнейшем периодически в установленные сроки и в установленном порядке проводить обучение и проверку знаний правил охраны и безопасности труда с учетом их должностных инструкций или инструкций по охране труда.

В соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением.

Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.

Работодатель обязан представлять федеральной инспекции труда и другим уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации органам государственного надзора и общественного контроля за соблюдением требований охраны труда запрашиваемую ими документацию, относящуюся к охране труда, обеспечивать беспрепятственный допуск представителей этих органов на производственные территории, в производственные и санитарно-бытовые помещения и на рабочие места.

В соответствии с законодательством работодатель обязан организовать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

5.2. Несчастные случаи на производстве, их расследование

Определение понятию «несчастный случай» дано в ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. и доп. от 2 декабря 2004 г.).

Исходя из положений указанного Федерального закона следует, что это событие, в результате которого застрахованный (физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний либо выполняющее работу на основании трудового договора (контракта), либо осужденное к лишению свободы и привлекаемое к труду страхователем) как на территории страхователя (юридического лица любой организационно-правовой формы либо физического лица, нанимающего лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), так и за ее пределами; либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» утверждена схема определения тяжести несчастных случаев на производстве. В соответствии с указанным документом по степени тяжести несчастные случаи на производстве подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести несчастного случая на производстве являются:

1) характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также усугубление имеющихся и развитие хронических заболеваний;

2) длительность расстройства здоровья (временная утрата трудоспособности);

3) последствия полученных повреждений (стойкая утрата трудоспособности, степень утраты профессиональной трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести травмы.

К тяжелым несчастным случаям на производстве относятся:

1) такие, которые в острый период сопровождаются, например, шоком любой степени тяжести и любого генеза; комой различной этиологии; массивной кровопотерей (объем кровопотери до 20 %) и иными, определенными в схеме признаками;

2) кроме того, тяжелыми несчастными случаями на производстве являются, например, проникающие ранения черепа; перелом черепа и лицевых костей; ушиб головного мозга тяжелой и среднетяжелой степени тяжести; другие повреждения здоровья, исчерпывающий перечень которых приведен в схеме.

3) такие повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям. К ним относятся, в частности, потеря зрения, слуха, речи; потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом потерю наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивают к потере руки или ноги); психические расстройства; утрата способности к репродуктивной функции и к деторождению; неизгладимое обезображивание лица;

4) длительные расстройства здоровья с временной утратой трудоспособности 60 дней и свыше;

5) стойкая утрата трудоспособности (инвалидность);

6) потеря профессиональной трудоспособности 20 % и свыше.

К легким несчастным случаям на производстве относятся:

1) повреждения, не входящие в перечень, приведенный ранее;

2) расстройства здоровья с временной утратой трудоспособности продолжительностью до 60 дней;

3) потеря профессиональной трудоспособности менее 20 %.

Врачи скорой и неотложной помощи, а также любые другие медицинские работники, оказывающие пострадавшему первую медицинскую помощь, не дают заключения о тяжести повреждения. В их компетенцию входит определение характера дальнейшего лечения пострадавшего (амбулаторное или стационарное), а также констатация летального исхода.

Заключение о степени тяжести производственной травмы дают по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая на производстве клинико-экспертные комиссии (КЭК) лечебно-профилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего в срок до 3 суток с момента поступления запроса. Это заключение в обязательном порядке также оформляется в выписном эпикризе независимо от характера проведенного лечения.

Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется в соответствии с постановлением Минтруда РФ от 18 июля 2001 г. № 56 «Об утверждении Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания» (с изм. и доп. от 26 апреля 2004 г.).

Согласно статьи 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица.

Указанная статья конкретизирует перечень лиц, в отношении которых необходимо производить расследование несчастного случая на производстве . К ним отнесены:

1) работники, выполняющие работу по трудовому договору;

2) студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;

3) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;

4) другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Также нужно определиться с категориями несчастных случаев на производстве, подлежащих расследованию, а именно: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, — повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника. Указанные случаи становятся несчастными случаями, произошедшими на производстве, со всеми вытекающими из него последствиями, если они произошли:

1) в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

2) при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

3) при следовании к месту служебной командировки и обратно;

4) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);

5) при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

6) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

7) при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ именно на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасности труда и созданию условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда.

Действия работодателя и его обязанности при происшествии в организации несчастного случая, а также порядок расследования рассмотрен в ст. 227–231 ТК РФ. Необходимо остановиться подробнее на его некоторых моментах.

Статья 228 ТК РФ предусматривает конкретные обязанности работодателя при несчастном случае на производстве. Он обязан выполнить ряд действий, предписанных ему законодательством, а именно:

1) немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

2) принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

3) сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

4) обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет в соответствии с настоящей главой;

5) немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные ТК РФ и иными нормативными правовыми актами.

Если произошел групповой несчастный случай (два человека и более), тяжелый несчастный случай на производстве, несчастный случай на производстве со смертельным исходом, работодатель (его представитель) кроме указанных действий, также обязан в течение суток сообщить (с учетом того, что в данном издании речь идет о строительной отрасли производства):

1) о несчастном случае, происшедшем в организации:

а) в соответствующую государственную инспекцию труда;

б) в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в) в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

г) в орган исполнительной власти субъекта РФ;

д) в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

е) в территориальные объединения организаций профсоюзов;

ж) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

з) страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) о несчастном случае, происшедшем у работодателя — физического лица:

а) в соответствующую государственную инспекцию труда;

б) в прокуратуру по месту нахождения работодателя — физического лица;

в) в орган исполнительной власти субъекта РФ;

г) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

д) страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 5.44. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 22 апреля 2005 г.) сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

Основная цель расследования несчастного случая на производстве — это установление причин, а затем разработка мероприятий для предупреждения его повторного возникновения. Выполнение указанных функций возлагается на комиссию, создаваемую специально для расследования происшедших событий. В зависимости от того, кто является работодателем (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), возможны следующие варианты действий:

1) если несчастный случай произошел в организации, для его расследования работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается;

2) в расследовании несчастного случая на производстве у работодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Необходимо выполнение предусмотренных ТК РФ условий в следующих случаях:

1) несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования;

2) несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах;

3) несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству;

4) расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности, — руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

В каждом случае расследования несчастного случая [повтор] на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности — объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

1) выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

2) фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

3) предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя — физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:

1) приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

2) планы, эскизы, схемы, а при необходимости — фото-и видеоматериалы места происшествия;

3) документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

4) выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

5) протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

6) экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

7) медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

8) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

9) выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

10) другие документы по усмотрению комиссии.

Для работодателя — физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что полное и достоверное расследование возможно провести только при условии изучения непосредственных технологических моментов выполнения того вида работ, на которых произошел несчастный случай. Для строительной отрасли основным источником информации служат проекты производства работ, рабочие проекты, планы и иные документы. Так как расследование должно производиться специалистами с соответствующим образованием, ознакомление с технологическими процессами необходимо в обязательном порядке.

В состав проекта производства работ должны быть включены положения, регулирующие требования безопасности при работе на том или ином участке работ. В нем также содержатся технические решения и основные организационные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ и санитарно-гигиеническому обслуживанию работников. Кроме того, в проектах содержатся нормы по обеспечению монтажной технологичности конструкций и оборудования, безопасному размещению техники, машин, механизмов, организации рабочих мест и применению средств индивидуальной защиты. В технологических документах содержится порядок организации производства строительно-монтажных работ, номенклатура средств защиты, подлежащих применению с учетом существующих опасных и вредных производственных факторов, а также перечень мероприятий по предупреждению их воздействия на работников предприятия. Обязательным документом, который должен быть в строительной организации, является журнал о проведении инструктажей по охране труда. В нем должны быть отражены проведение вводного инструктажа, его объем, результат проверки знаний по охране труда, инструктаж на рабочем месте. По результатам рассмотрения указанных документов комиссией устанавливается уровень соответствия фактических условий труда подлежащей применению технологии, наличие нарушений требований законодательства об охране труда.

Также комиссия вправе знакомиться с коллективным договором, уставом и иными действующими на предприятии локальными актами и организационно-распорядительными документами (в том числе с названными ранее документами, в которых регулируется обеспечение безопасных условий труда). С целью проведения правильного, достоверного и полного расследования причин несчастного случая и нахождения виновных в происшествии лиц председатель комиссии может привлечь к проводимому расследованию необходимых должностных лиц.

Данные полномочия комиссии определены в п. 21 постановления Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». Согласно Положению в ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную необходимую информацию и по возможности — объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.

В случае возникновения необходимости проведения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний данные мероприятия проводят соответствующие специалисты-эксперты. Необходимые расходы в этом случае несет организация-работодатель.

Статьей 229 ТК РФ установлены различные сроки расследования несчастных случаев на производстве в зависимости от обстоятельств и характера повреждений здоровья пострадавших лиц:

1) расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней;

2) расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней;

3) несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При этом допускается продление указанных сроков при необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений, указанных в ст. 229 ТК РФ. Сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

Если несчастный случай на производстве вызвал необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлек его смерть, по данному несчастному случаю на производстве оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта РФ. Данное требование закреплено в ст. 230 ТК РФ. Если несчастный случай был квалифицирован комиссией как не связанный с производством (об этом подробнее говорится ниже), он оформляется актом произвольной формы.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт о несчастном случае на производстве составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в 3-дневный срок после утверждения акта о несчастном случае на производстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве или несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия (в установленных случаях — государственный инспектор по охране труда) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве.

Акты о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии в 3-дневный срок после их утверждения направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае — также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора — по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах).

Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председателем комиссии направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы:

1) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

2) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

3) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (уполномоченный им представитель) сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда, о страховых случаях — в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам соответствующего федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, — в эти органы.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводит расследование несчастного случая на производстве в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости — представителя другого органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).

Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда.

Если возникают разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

До момента вступления в силу Федерального закона от 11 марта 2003 г. № 30-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в ч. 1 ст. 143 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 28 декабря 2004 г.) (далее — УК РФ) (нарушение правил охраны труда) в диспозиции статьи было указание на «последствия, повлекшие по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью». Указанным законом она была исключена. В настоящий момент согласно указанной статье УК РФ нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

То есть уголовное наказание, предусмотренное уголовным законодательством Российской Федерации за нарушение правил охраны труда, наступает при условии, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 143 УК РФ) или смерть человека (ч. 2 ст. 143 УК РФ).

В соответствии с классификацией несчастных случаев, приведенной в действующем Приказе Министерства здравоохранения и социального развития «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве», работодатели должны сообщать в государственную трудовую комиссию, прокуратуру по месту происшествия несчастного случая и в другие органы и организации только о несчастных случаях, которые относились к категории тяжких. О легких несчастных случаях предприятия сообщать не обязаны.

Нужно обратить внимание на следующий факт. Согласно ст. 5 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» работодатель обязан уплачивать страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ за следующих лиц:

1) выполняющих работу на основании заключенного с работодателем трудового договора;

2) выполняющих работу на основании гражданско-правовых договоров, если в соответствии с этими договорами работодатель обязан уплачивать страховые взносы;

3) осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду работодателем.

В соответствии со ст. 8 данного Закона при повреждении здоровья или в случае смерти застрахованного работника вследствие несчастного случая на производстве работнику (его семье) Фондом социального страхования Российской Федерации возмещаются его утраченный заработок, а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.

Как уже говорилось ранее, если при расследовании несчастного случая комиссией по расследованию установлено, что грубая неосторожность работника содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его жизни и здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины работника, но не более чем на 25 %. При этом размер ежемесячных страховых выплат не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного работника согласно п. 1 ст. 14 указанного Закона. А в соответствии с п. 2 ст. 14 — вред, возникший по причине умысла работника, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит.

Таким образом, из вышесказанного можно сделать определенные выводы. Необходимо обратить внимание на тот факт, что действия предприятия-работодателя, особенно в такой травмоопасной отрасли, как строительство, по обеспечению безопасных условий труда, инструктажу и соответствующему обучению работников являются основополагающим фактором в предотвращении несчастных случаев на производстве.

Порядок действий всех лиц, участвующих при расследовании указанного происшествия, детально прописан в действующем законодательстве. Последствия его также предусмотрены нормативными документами. Комиссия, проводящая расследование несчастного случая на производстве, должна установить причины и условия, способствующие их появлению и требующие принятия соответствующих мер.

Не исключено, что причинами происшествий зачастую являются нарушения правил охраны труда и безопасности работ и способствующими им условиями зачастую являются пренебрежительное отношение к этим правилам, безответственность, низкая трудовая дисциплина. В связи с тем, что в строительной отрасли состояние безопасности работ остается неудовлетворительным, уровень производственного травматизма и аварийности остается высоким.

Глава 6. Техника безопасности

Строительная деятельность предполагает собой совокупность подлежащих выполнению работниками предприятия работ и услуг. Составить перечень всех возможных работ просто не представляется возможным.

Постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80 были приняты строительные нормы и правила РФ «Безопасность труда в строительстве», где прописаны все возможные варианты выполнения строителями своих должностных обязанностей при условии соблюдения норм техники безопасности, установленных указанным нормативным актом.

Названные ранее строительные норма и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.

Организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда (далее — законодательства), а также иных нормативных правовых актов, установленных Перечнем видов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»:

1) строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству;

2) межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти;

3) государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, утвержденные Госстандартом России или Госстроем России;

4) правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности;

5) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, утвержденные Минздравом России.

Требования охраны и безопасности труда, содержащиеся в нормативных правовых актах субъектов РФ и производственно-отраслевых нормативных документах организаций, не должны противоречить обязательным положениям указанных норм и правил и других нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда.

Участники строительства объектов (заказчики, проектировщики, подрядчики, поставщики, а также производители строительных материалов и конструкций, изготовители строительной техники и производственного оборудования) несут установленную законодательством ответственность за нарушения требований нормативных документов.

Обеспечение технически исправного состояния строительных машин, инструмента, технологической оснастки, средств коллективной защиты работающих осуществляется организациями, на балансе которых они находятся.

Организации, осуществляющие производство работ с применением машин, должны обеспечить выполнение требований безопасности этих работ.

Перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории организации генеральный подрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот объект, обязаны оформить акт-допуск.

Генеральный подрядчик или арендодатель обязаны при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов:

1) разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории;

2) осуществлять их допуск на производственную территорию;

3) обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ.

Перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ.

К зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся, например, места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок; вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более; где возможно превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

К зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить, в частности, участки территории вблизи строящегося здания (сооружения); этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования; зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов; места, над которыми происходит перемещение грузов кранами.

В целях соблюдения требований безопасности места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон.

На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов — сигнальные ограждения и знаки безопасности.

На выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд-допуск на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе производства работ опасных или вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск аннулировать и возобновить работы только после выдачи нового наряда-допуска.

Лицо, выдавшее наряд-допуск, обязано осуществлять контроль за выполнением предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ.

К работникам, выполняющим работы в условиях действия опасных производственных факторов, связанных с характером работы, в соответствии с законодательством предъявляются дополнительные требования безопасности. Перечень таких профессий и видов работ должен быть утвержден в организации с учетом требований законодательства.

При организации труда женщин следует соблюдать установленные для них нормы предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденные постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. № 105, а также ограничения по применению их труда согласно Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162.

При организации труда подростков следует соблюдать предельно допустимые нагрузки при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленные для них соответствующими постановлениями Минтруда России, а также ограничения по применению их труда согласно Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163.

Организации, разрабатывающие и утверждающие проекты организации строительства (ПОС), проекты производства работ (ППР), должны предусматривать в них решения по безопасности труда. Осуществление работ без ПОС и ППР, содержащих указанные решения, не допускается.

С 1 января 2003 г. введены в действие Своды правил по проектированию и строительству СП 12-136-2002 «Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 17 сентября 2002 г. № 122.

Проекты организации строительства и проекты производства работ разрабатываются с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности.

Выполнение работ в условиях действия опасных и вредных производственных факторов, а также строительстве, реконструкции или эксплуатации опасных производственных объектов осуществляется на основе решений по охране труда и промышленной безопасности, разрабатываемых в составе организационно-технологической документации.

Учет требований охраны труда и промышленной безопасности осуществляется при подготовке следующих видов документации в составе проекта организации строительства:

1) календарного плана, в котором определяются сроки и очередность проведения подготовительных мероприятий и строительства объекта с выделением работ, выполняемых в условиях действия опасных и вредных производственных факторов или связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией опасных производственных объектов;

2) строительного генерального плана (стройгенплана) с размещением строящихся зданий и сооружений, существующих и подлежащих сносу строений, существующих и перекладываемых коммуникаций, размещением временных зданий и сооружений, временных и постоянных дорог, мест для подключения временных коммуникаций, размещения опасных производственных объектов, расположенных вблизи стройплощадки объектов, требующих применения защитных мероприятий;

3) технологических схем, определяющих последовательность и совмещение работ при возведении зданий и сооружений с учетом обеспечения безопасности производства работ;

4) решений по охране труда и промышленной безопасности при выполнении работ в условиях действия потенциально опасных производственных факторов и эксплуатации опасных производственных объектов;

5) пояснительной записки, содержащей необходимые обоснования и расчеты для принятых решений.

Учет требований безопасности труда осуществляется при подготовке проекта производства работ следующих видов документации:

1) календарном плане производства работ, в котором устанавливается последовательность выполнения работ, с выделением работ, связанных со строительством, эксплуатацией и реконструкцией опасных производственных объектов, а также указанием производства совмещенных работ;

2) стройгенпланах, разрабатываемых на подготовительный и основной периоды строительства с расположением: ограждения стройплощадки и участков работ; строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений; месторасположения подземных коммуникаций; опасных зон вблизи строящихся зданий, мест строительства, реконструкции и эксплуатации опасных производственных объектов, мест работы экскаваторов и другой строительной техники; мест установки грузоподъемных кранов и других строительных машин, а также зоны ограничения их работы; мест размещения санитарно-бытовых и производственных зданий и сооружений; мест складирования строительных материалов и конструкций; автомобильных дорог и проходов работников; мест установки пожарных гидрантов, щитов с противопожарным инвентарем, мест курения;

3) технологических картах (схемах) (с использованием соответствующей типовой документации) на выполнение отдельных видов работ, результатом которых являются законченные конструктивные элементы, а также части здания, сооружения, содержащих [?] план и разрез той части здания, где будут выполняться работы, а также схемы организации стройплощадки и рабочих мест с указанием: требований по подготовке места работы и выполнению предшествующих работ, обеспечивающих необходимый фронт и безопасные условия выполнения работ; методов и последовательности производства работ с разбивкой здания на захватки (ярусы), определением необходимых средств механизации и технологической оснастки, определением способов подачи и мест хранения материалов, конструкций и изделий;

4) решения по охране труда и промышленной безопасности при выполнении работ в условиях действия опасных производственных факторов и эксплуатации опасных производственных объектов;

5) пояснительная записка, содержащая необходимые обоснования и расчеты для выполнения работ.

Возвращаясь к строительным нормам и правилам «Безопасность труда в строительстве» и исходя их общих норм указанного документа, производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно-бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ.

Производственное оборудование, приспособления и инструмент, применяемые для организации рабочего места, должны отвечать требованиям безопасности труда.

Производственные территории, участки работ и рабочие места должны быть обеспечены необходимыми средствами коллективной или индивидуальной защиты работающих, первичными средствами пожаротушения, а также средствами связи, сигнализации и другими техническими средствами обеспечения безопасных условий труда в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и условиями соглашений.

К обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест также предъявляется ряд обязательных требований.

Устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

На объекте строительства должны быть обеспечены требования по:

1) электробезопасности,

2) пожаробезопасности (производственные территории должны быть оборудованы средствами пожаротушения в исправном, работоспособном состоянии);

3) обеспечению защиты работников от воздействия вредных производственных факторов (по концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, уровню шума и вибрации на рабочих местах);

4) эксплуатации строительных машин, транспортных средств, производственного оборудования, средств механизации, приспособлений, оснастки, ручных машин и инструмента (они должны соответствовать требованиям государственных стандартов по безопасности труда).

При выполнении транспортных и погрузочно-разгрузочных работ в строительстве в зависимости от вида транспортных средств должны соблюдаться правила по охране труда на автомобильном транспорте, межотраслевые правила по охране труда и государственные стандарты. В соответствии с указанными нормами должна соблюдаться техника безопасности в отношении процессов производства погрузочно-разгрузочных работ; перемещения грузов на предприятиях; при применении машин непрерывного действия; при работе автотранспорта.

Выполнение электросварочных и газопламенных работ требует соблюдения требований безопасности.

В соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые утверждены постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. № 51, администрация предприятия-работодателя должна бесплатно выдать сертифицированные средства индивидуальной защиты.

В связи с тем, что при строительстве, обслуживании и ремонте зданий используются соответствующие механизмы, требования безопасности при выполнении указанных видов работ связаны с требованиями к их проектированию, устройству, изготовлению, монтажу и эксплуатации. В частности, это касается строительных подъемников, используемых при возведении, отделке и ремонте зданий и сооружений. Правилами устройства и безопасной эксплуатации строительных подъемников, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 25 июня 2002 г. № 37 установлены требования к устройству и безопасной эксплуатации строительных подъемников (грузопассажирских подъемников с канатным или реечным приводом, грузовых подъемников с канатным или реечным приводом, фасадных подъемников с канатным приводом, люльки, платформы).

В соответствии с требованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек), утвержденными Госгортехнадзором России, ответственность за безопасное производство работ подъемниками владельцы и руководители организаций, эксплуатирующих подъемники (вышки), должны возлагать на лица из числа мастеров, прорабов, начальников участков, а также на бригадиров. Лицо, ответственное за безопасное производство работ подъемниками, назначается после проверки знаний им соответствующих разделов Правил, производственных инструкций для машинистов, рабочих люльки, стропальщиков (при необходимости) комиссией с участием инспектора госгортехнадзора, выдачи ему соответствующего удостоверения и должностной инструкции. Периодическая проверка знаний ответственного лица проводится один раз в 3 года комиссией с участием инспектора Госгортехнадзора.

Ответственность за обеспечение безопасного производства работ подъемниками на каждом участке работ в течение каждой смены должна быть возложена только на одного работника. Фамилии этих лиц должны быть указаны на табличке, вывешенной на видном месте на постоянном участке работ. Копия приказа о назначении ответственных лиц должна находиться на участке производства работ.

Лицо, ответственное за безопасное производство работ подъемниками, должно знать:

1) соответствующие разделы Правил;

2) требования электробезопасности при организации и ведении ремонта подъемников (вышек);

3) должностную инструкцию для лица, ответственного за безопасное производство работ подъемниками;

4) производственные инструкции для машинистов, рабочих люльки, стропальщиков (при необходимости);

5) инструкцию по осмотру стропов;

6) требования к проектам производства строительно-монтажных работ и технологическим картам работ с применением подъемников;

7) способы строповки и зацепки грузов;

8) требования к съемным грузозахватным приспособлениям, порядок их выбора и применения;

9) нормы браковки грузозахватных приспособлений, стальных канатов и цепей;

10) порядок организации и производства ремонтных и других работ с применением подъемников (вышек);

11) порядок складирования грузов;

12) требования к установке подъемников на участке работ;

13) требования к устройству подъемников (вышек) (их параметры и грузовые характеристики, назначение приборов безопасности, устойчивость при работе и др.);

14) требования к организации и обеспечению безопасного производства работ подъемниками вблизи линии электропередачи;

15) знаковую сигнализацию, применяемую при работе подъемника;

16) организацию технического надзора и безопасного обслуживания подъемников (вышек) на предприятии;

17) информационные письма и указания органов Госгортехнадзора, содержащие меры по предупреждению аварий и несчастных случаев при производстве работ подъемниками;

18) порядок оформления и выдачи нарядов-допусков.

Организация-работодатель в процессе производства строительных работ должна обеспечивать своих сотрудников питьевой водой, санитарно-бытовыми помещениями; оборудовать рабочие места средствами связи и сигнализации; [пропущено слово?] предназначенными для тушения пожаров (в соответствии с правилами пожарной безопасности), и т. д.

На территорию строительной площадки не должны допускаться посторонние лица.

Постановлением Госстроя РФ от 8 января 2003 г. № 2 был утвержден и введен в действие с 1 июля 2003 г. Свод правил по проектированию и строительству СП 12-135-2003 «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда».

Он содержит пакет отраслевых типовых инструкций по охране труда по наиболее массовым профессиям и видам работ в строительстве и предназначен для использования при подготовке инструкций по охране труда для работников строительства независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности юридических лиц, осуществляющих строительную деятельность.

В указанном нормативном документе применены термины и определения, установленные действующими законодательными актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Инструкции по охране труда для работников строительных организаций следует разрабатывать на основе межотраслевых и приведенных в вышеназванном документе отраслевых типовых инструкций по охране труда с учетом требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций — изготовителей оборудования, а также проектах производства работ на наиболее характерные условия производства работ.

При разработке инструкций следует исходить прежде всего из профессии работников с учетом особенности работы в конкретной организации. Инструкции по охране труда для работников должны разрабатываться руководителями соответствующих структурных подразделений организации при участии службы охраны труда организации и утверждаться приказом работодателя по согласованию с профсоюзным органом либо иным уполномоченным работниками представительным органом.

Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.

Инструкции по охране труда досрочно пересматриваются:

1) при изменении законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

2) при применении новой техники и технологии;

3) по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф, происшедших в организации.

Проверку и пересмотр инструкций по охране труда должен организовать работодатель.

Инструкции по охране труда должны храниться у руководителя подразделения, а их копии выдаваться под роспись работникам для изучения. Учет инструкций по охране труда в организации осуществляется службой охраны труда.

В качестве примера можно привести представленную в указанном документе типовую инструкцию по охране труда для работников строительных профессий, а именно каменщиков.

Она включает в себя:

1) общие требования безопасности. Представители указанной профессии перед допуском к самостоятельной работе должны пройти:

а) обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования) для признания годными к выполнению работ в порядке, установленном Минздравом России;

б) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.

Каменщики обязаны соблюдать требования безопасности труда для обеспечения защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером работы:

а) расположение рабочего места вблизи перепада по высоте 1,3 м и более;

б) падение материалов, конструкций и изделий;

в) самопроизвольное обрушение элементов конструкций или подмостей;

г) движущиеся части машин и передвигаемые ими конструкции и материалы;

2) перед началом работы:

а) предъявить руководителю работ удостоверение о проверке знаний безопасных методов работы;

б) надеть каску, спецодежду, спецобувь установленного образца;

в) получить задание на выполнение работы у бригадира или руководителя работ и пройти инструктаж на рабочем месте с учетом специфики выполняемых работ.

После получения задания у бригадира или руководителя работ каменщики обязаны:

а) подготовить необходимые средства индивидуальной защиты, проверить их исправность;

б) проверить рабочее место и подходы к нему на соответствие требованиям безопасности;

в) подготовить технологическую оснастку, инструмент, необходимые при выполнении работы, проверить их соответствие требованиям безопасности.

Каменщики не должны приступать к выполнению работы при:

а) неисправности технологической оснастки, средств защиты работающих, указанных в инструкциях заводов-изготовителей, при которых не допускается их применение;

б) несвоевременном проведении очередных испытаний (техническом осмотре) технологической оснастки, инструмента и приспособлений;

в) несвоевременном проведении очередных испытаний или истечении срока эксплуатации средств защиты работающих, установленного заводом-изготовителем;

г) недостаточной освещенности рабочих мест и подходов к ним;

д) нарушении устойчивости конструкций зданий и сооружений.

Обнаруженные нарушения требований безопасности должны быть устранены собственными силами, а при невозможности сделать это каменщики обязаны сообщить о них бригадиру или руководителю работ;

3) во время работы в обычной и в аварийных ситуациях.

При кладке зданий каменщики обязаны:

а) размещать кирпич и раствор на перекрытиях или средствах подмащивания таким образом, чтобы между ними и стеной здания оставался проход шириной не менее 0,6 м и не допускался перегруз рабочего настила;

б) применять средства коллективной защиты (ограждения, улавливающие устройства) или пояс предохранительный с канатом страховочным при кладке стен на высоту до 0,7 м от рабочего настила, если за возводимой стеной до поверхности стены (перекрытия) расстояние более 1,3 м;

в) возводить каждый последующий этаж здания только после укладки перекрытий над возведенным этажом;

г) заделывать пустоты в плитах до их подачи к месту кладки в проектное положение.

Каменщики обязаны осуществлять крепление предохранительного пояса в местах, указанных руководителем работ, при кладке:

а) карнизов, парапетов, а также выверке углов, чистке фасадов, монтаже, демонтаже и очистке защитных козырьков;

б) стен лифтных шахт и других работах, выполняемых вблизи неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более;

в) стен толщиной более 0,75 м в положении «стоя» на стене.

Перед началом кладки наружных стен каменщики должны убедиться в отсутствии людей в опасной зоне внизу, вблизи от места работы.

В случае неисправности поддона с кирпичом в момент перемещения его грузоподъемным краном каменщикам необходимо выйти из пределов опасной зоны и подать сигнал «Стоп» крановщику. После этого кирпич должен быть опущен на землю и переложен на исправный поддон.

При обнаружении трещин или смещения кирпичной кладки следует немедленно прекратить работу и сообщить об этом руководителю работ.

В случае обнаружения оползня грунта или нарушения целостности крепления откосов выемки каменщики обязаны прекратить кладку фундамента, покинуть рабочее место и сообщить о случившемся руководителю работ;

4) по окончании работы каменщики обязаны:

а) убрать со стены, подмостей и лесов мусор, отходы материалов и инструмент;

б) очистить инструмент от раствора и убрать его в отведенное для хранения место;

в) привести в порядок и убрать в предназначенные для этого места спецодежду, спецобувь и средства индивидуальной защиты;

г) сообщить руководителю работ или бригадиру обо всех неполадках, возникших во время работы.

Постановлением Госстроя РФ от 17 сентября 2002 г. № 123 были приняты строительные нормы и правила РФ «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство». Они распространяются на производство общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений. Кроме того, что указанные нормы и правила содержат общие положения, предъявляемые к технике безопасности на строительной площадке, они подлежат обязательному применению при разборке зданий и сооружений при их реконструкции или сносе, при производстве земляных работ, при устройстве искусственных оснований и буровых работ, а также при выполнении бетонных, монтажных, каменных, отделочных и иных работ.

Основополагающим моментом всех нормативных документов, посвященных рассмотрению вопросов техники безопасности в строительной отрасли, является следующее.

При строительстве на объекте (независимо от уровня сложности) должны быть приняты меры по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов (они различны в зависимости от специальности каждого конкретного работника). При их наличии безопасность труда должна обеспечиваться на основе решений, содержащихся в организационно-технологической документации.

Библиография

Список нормативных актов

1. Конвенции МОТ № 95 1949 г. об охране заработной платы.

2. Конвенции МОТ № 29 1930 г. о принудительном или обязательном труде.

3. Конституция РФА.

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г.).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г.).

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

4. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.).

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 7 августа, 7 ноября 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 30 июня, 25 июля, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 1 апреля 2005 г.).

6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. и доп. от 17 июля 1999 г., 2 января 2000 г., 25 октября, 30 декабря 2001 г., 11 февраля, 26 ноября 2002 г., 8 февраля, 22 апреля, 7 июля, 23 октября, 8, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 1, 2 декабря 2004 г.).

7. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 мая 2002 г., 10 января 2003 г.)

8. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.).

9. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.).

10. Федеральный закон от 11 марта 2003 г. № 30-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

11. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.).

12. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163.

18. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (с изм. и доп. от 19 июля 2001 г., 4 октября 2002 г.).

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

20. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27».

21. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941.

22. Постановление СМ СССР от 26 июля 1973 г. № 531 «О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи» (с изм. и доп. от 21 февраля 1986 г.).

23. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

24. Постановление Минтруда РФ и Минюста РФ от 23 октября 1992 г. № 27, 8/196 «Об утверждении основных положени».

25. Постановление Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда».

26. Постановление Минтруда России от 18 декабря 1998 г. № 51.

27. Постановление Минтруда РФ от 18 июля 2001 г. № 56 «Об утверждении Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания» (с изм. и доп. от 30 декабря 2003 г., 26 апреля 2004 г.).

28. Постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80.

29. Постановление Госгортехнадзора РФ от 25 июня 2002 г. № 37.

30. Постановление Госстроя РФ от 17 сентября 2002 г. № 123.

31. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. № 105.

32. Постановление Госстроя РФ от 17 сентября 2002 г. № 122.

33. Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

34. Постановление Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. № 85.

35. Постановление Госстроя РФ от 8 января 2003 г. № 2.

36. Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29.

37. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 11 июня 2003 г. № 141.

38. Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1.

39. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

40. Постановление Минтруда РФ «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек».

41. Приказ Минобразования РФ от 26 июня 2000 г. № 1908 «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений».

42. Приказ Госстроя РФ от 24 мая 2002 г. № 88 «Об организации деятельности по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и профессиональной аттестации кадров».

43. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».

44. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2004 г. № 35-Г04-5 «Увольнение работника по основанию прекращения допуска к государственной тайне (п. 12 ст. 81 ТК РФ) производится в случае, если такое условие предусмотрено в трудовом договоре)» (извлечение).

Оглавление

Глава 1. Виды строительных организаций

1.1. Заказчик-застройщик строительства

Глава 2. Аттестация работников, методы дисциплинарного поощрения, применяемые к работникам данной отрасли

Глава 3. Аттестация рабочих мест

Глава 4. Кадровое делопроизводство

4.1. Штатное расписание строительного предприятия

4.2. Трудовой договор

4.3. Материальная ответственность

Глава 5. Охрана труда в строительстве

5.1. Охрана труда

5.2. Несчастные случаи на производстве, их расследование

Глава 6. Техника безопасности

Библиография

Список нормативных актов Fueled by Johannes Gensfleisch zur Laden zum Gutenberg