«Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.»

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. (fb2) - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. 6000K скачать: (fb2) - (epub) - (mobi) - Сергей Николаевич Бабурин - Александр Георгиевич Глисков - Александр Иванович Забейворота - Александр Александрович Глисков

С.Н. Бабурин, А.А. Глисков, А.Г. Глисков, А.И. Забейворота Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г

© С.Н. Бабурин, 2017 г.

© А.А. Глисков, 2017 г.

© А.Г. Глисков, 2017 г.

© А.И. Забейворота, 2017 г.

© Книжный мир, 2017 г.

Перечень принятых сокращений и обозначений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

АГПК РФ — Агропромышленный комплекс Российской Федерации

БВС РФ (СССР, РСФСР) – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР)

БМТ — Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации

БНА (СССР, РСФСР, РФ) – Бюллетень нормативных правовых актов (министерств и ведомств; федеральных органов исполнительной власти)

Ведомости СНД и ВС РФ (РСФСР) – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР)

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

ВЦСПС — Всесоюзный центральный Совет профессиональных союзов

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ЕКС — Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих

ЕТКС — Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации

КТС — Комиссия по трудовым спорам

МИД РФ — Министерство иностранных дел Российской Федерации

Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

МОТ — Международная организация труда

МРОТ — Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

ОСПС ЗР — Общероссийская лицензионная ежемесячно обновляемая справочная правовая система «Законодательство России» издательства «ELEX»

Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28.09.2010 № 2)

Постановление Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.09.2010 № 22)

РИСОТ — Российская информационная система охраны труда

Росстат — Федеральная служба государственной статистики РФ

Роструд — Федеральная служба по труду и занятости РФ

РСПС — Российский Союз промышленников и предпринимателей

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФГУ — Федеральное государственное учреждение

ФГУП — Федеральное государственное унитарное предприятие

ФЗ — Федеральный закон

ФКЗ — Федеральный конституционный закон

ФМС России — Федеральная миграционная служба

ФНС России — Федеральная налоговая служба

ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации

ЦК КПСС — Центральный комитет Коммунистической партии Советского Союза

Предисловие

С развитием и совершенствованием рыночных отношений в Российской Федерации и повышением роли государства в их правовом регулировании (совершенствовании механизма рыночных отношений) возникает потребность осмыслить новую роль трудового законодательства не только в системе российского права в частности, но и в системе новых производственных отношений вообще.

Представляемый Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации является наиболее полным из всех ранее издаваемых.

Комментарий подготовлен научными работниками и адвокатами практиками.

Авторы подробно комментируют статьи Трудового кодекса РФ с учетом последних изменений и дополнений.

Комментарий составлен простым, доступным для всех читателей языком.

Авторы использовали не только обширные международную и федеральную законодательные базы, но и законодательные базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также судебную практику; приводят конкретные примеры применения норм трудового права, показывают пути совершенствования отдельных норм Трудового кодекса РФ.

В конце Комментария приведен Перечень (более 800) законодательных, нормативных правовых и судебных актов, использованных при подготовке Комментария.

Авторы комментируют нормы трудового законодательства в системе современного российского права в реалиях нового экономического базиса страны, основанного на различных видах собственности, в том числе и частной, равным образом признаваемых и защищаемых государством, на свободе экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ) и свободе труда (ст. 37 Конституции РФ).

При этом первостепенное значение (в идеале) в понимании роли и значения современного трудового права в России является осознание, что Российская Федерация, как об этом указано в ст. 7 Конституции РФ, является социальным государством, политика которого (в том числе и трудового законодательства как метода регулирования трудовых и связанных с ними иных правоотношений) «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В указанном контексте современное трудовое законодательство не всегда выполняет свою регулирующую роль. В частности, крайне низка, не выразительна его роль в установлении справедливого соотношения норм труда и его оплаты, распределения природной ренты, прибавочной стоимости, прибыли, чрезмерной в ряде случаев эксплуатации человека наемного труда, его незащищенности от недобросовестного работодателя.

Обыденным делом в условиях действия Трудового кодекса РФ стали длительные задержки выплаты заработной платы, необоснованные отказы в приеме на работу, незаконные переводы, принудительные направления работников в длительные отпуска без сохранения заработной платы, увольнения трудящихся без обеспечения соответствующих мер материальной защиты и предоставления иных социальных гарантий и другие нарушения трудового законодательства.

Авторы обращают внимание читателей представленной работы, что трудовые отношения некоторых (достаточно крупных) групп работников помимо Трудового кодекса регулируются нормами других федеральных законов. Например, для государственных гражданских служащих своеобразным основным законом о труде (трудовым кодексом) является Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а для значительной категории служащих органов местного самоуправления – соответственно Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Вместе с тем, нормы этих законов должны, во-первых, не входить в противоречие с нормами Трудового кодекса, и, во-вторых, применяться во взаимодействии с нормами трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Важно понимание того, что разработка и принятие нового Трудового кодекса РФ обусловлены переходом Российской Федерации к рыночным отношениям на базе широкой приватизации государственных предприятий, учреждений и организаций, получивших после приватизации полную хозяйственную самостоятельность.

Авторы подчеркивают, что в современных условиях необходимо возрастание роли трудового законодательства, его совершенствования как регулятора общественных отношений в сфере труда, механизма стимулирования творческой активности участников трудовых отношений, обеспечения справедливого регулирования соотношения интересов собственников организаций (работодателей) и людей труда (наемных работников), достойной адекватной оплаты результатов труда работников, их социальной защищенности.

Часть первая

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Основные начала трудового законодательства

Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

организации труда и управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя;

подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

разрешению трудовых споров;

обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовое право – одна из наиболее важных, ведущих и в то же время наиболее сложных и объемных отраслей Российского права, регулирующая трудовые и непосредственно связанные с ними другие правоотношения.

Нормы трудового права регулируют трудовую деятельность любого сообщества людей, осознавших необходимость совместной или индивидуальной деятельности в рамках установленных ими же (или избранными ими представителями) норм поведения, касающихся как организации самого процесса труда, так и распределения вознаграждения за его результаты.

В нашем государстве цели и задачи трудового законодательства предопределены положениями ст. 18 Конституции РФ, согласно которым права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Поэтому установление и реализация государственных гарантий трудовых прав граждан (работников), обеспечение благоприятных условий труда, определение справедливого баланса интересов работников, работодателей и государства, защита прав указанных субъектов трудовых правоотношений является целью трудового законодательства.

2. В комментируемой статье сформулированы две основные задачи трудового законодательства.

Во-первых, это создание таких правовых условий, при которых возможно оптимальное согласование, как интересов сторон трудовых отношений, так и интересов государства.

Во-вторых, это обеспечение правового регулирования не только трудовых отношений, но и непосредственно связанных с ними иных отношений.

В части 2 комментируемой статьи законодатель выделяет 9 групп таких отношений.

Отношения по организации труда и управлению трудом складываются между работодателем (его администрацией) и коллективом по вопросам:

● подготовки и заключения коллективного договора и (или) соглашений;

● установления норм выработки и условий оплаты труда;

● предоставления льгот и преимуществ;

● профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и обучения другим профессиям;

● улучшения социально-бытового обслуживания работников;

● другим вопросам, касающимся как коллективных, так и индивидуальных интересов работников данной организации, индивидуального предпринимателя.

Поскольку отношения по организации труда и управлению трудом в основе своей касаются коллектива работников, было бы целесообразным ввести в Трудовой кодекс РФ понятия трудового коллектива, определение его функций и полномочий.

Указанные организационно-управленческие отношения играют служебную подчиненную роль по отношению к трудовым отношениям. Они по существу признаны организовать трудовые отношения и управлять ими в рамках конкретного коллектива работников.

Отношения по трудоустройству у данного работодателя могут возникать при непосредственном обращении граждан к работодателям по вопросам трудоустройства или в органы трудоустройства на местах, которые входят в состав Федеральной службы по труду и занятости. В первом случае работник самостоятельно ведет переговоры в кадровой службе организации либо непосредственно с работодателем об условиях заключения трудового договора. При обращении гражданина в органы трудоустройства, эти органы на местах выполняют посреднические функции между организациями, нуждающимися в кадрах работников определенных специальностей, и гражданами, желающими устроиться на работу по определенным специальностям, профессиям и должностям. Вопросы трудоустройства регулируются Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2014 № 425-ФЗ).

Согласно ст. 12 указанного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются:

● свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

● защита от безработицы;

● бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

● информирование о положении на рынке труда.

При посредничестве органов службы занятости по трудоустройству возникают три вида отношений:

● между гражданином и местным органом трудоустройства по вопросу содействия в подыскании соответствующей работы;

● между местным органом трудоустройства и организацией (работодателем) по вопросу направления гражданина на работу.

● между организацией (работодателем) и гражданином, имеющим направление местного органа трудоустройства, по вопросу заключения трудового договора.

Указанный вид отношений обеспечивает возможность гражданину на основе информации о положении на рынке труда путем свободного выбора наиболее быстро и рационально вступить в трудовые отношения.

По данным Росстата потребность организаций в работниках, заявленная в органы государственной службы занятости на 1 января 2008 года, составляла 1 126 295 чел.

Таким образом, отношения по трудоустройству у конкретного работодателя как бы предшествуют трудовым отношениям, обеспечивают их возникновение. При этом для некоторых граждан (инвалидов, несовершеннолетних) устанавливаются определенные льготы по трудоустройству, для чего конкретным организациям (работодателям) устанавливаются соответствующие квоты (нормы брони) для приема на работу и профессиональному обучению. В условиях перехода к рыночным отношениям такая практика обеспечивает правовую защищенность этих категорий граждан при реализации права на труд. Так, Законом г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, установлена квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников. Право на предоставление квоты для трудоустройства имеют:

● инвалиды, признанные таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

● несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

● лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет:

● граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Аналогичные законы приняты в других субъекта Российской Федерации.

Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя возникают в связи с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников, обучения их вторым профессиям непосредственно в организации. Это может осуществляться путем заключения ученического договора и обучения гражданина на рабочем месте, путем бригадного или курсового обучения. Такие формы обучения граждан, как правило, осуществляются до начала их самостоятельной работы, следовательно, эти отношения носят предварительный, подготовительный характер по отношению к трудовым отношениям. Вместе с тем обучение работника другой профессии может осуществляться в период выполнения им первоначальной работы, обусловленной трудовым договором. В таком случае отношения по поводу получения второй профессии будут носить по отношению к трудовым отношениям характер вспомогательных, сопутствующих.

Кроме того, работодатель в случае необходимости может осуществить переподготовку работников в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях, предусмотренных коллективным договором либо соглашениями. Тогда эти отношения в зависимости от того, в какой очной или заочной формах осуществляется переподготовка работников, будут носить характер или предварительных (при очной форме обучения), или вспомогательных, сопутствующих (при заочной форме обучения).

Отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений призваны содействовать развитию нормальных взаимоотношений между работодателями и работниками.

Социально-партнерские отношения строятся на федеральном, региональном (межрегиональном), отраслевом, территориальном уровнях и на уровне организации, индивидуального предпринимателя (локальном уровне).

На федеральном уровне такие социально-партнерские отношения зафиксированы в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 годы, в котором в частности указано, что стороны ставят в числе приоритетных целей Соглашения создание условий, содействующих формированию структурно развитой, обеспечивающей нужды страны и населения, конкурентоспособной экономики на базе рабочих мест, позволяющих использовать материальные и человеческие ресурсы эффективно с точки зрения интересов всех субъектов экономики; обеспечение нового, более высокого уровня жизни граждан Российской Федерации, прежде всего за счет кардинального повышения эффективности государственного управления и социальной ответственности всех субъектов экономики, внедрения принципов достойного труда на основе подходов Международной организации труда.

Примером социально-партнерских отношений на отраслевом уровне может служить Отраслевое Соглашение по лесному хозяйству Российской Федерации на 2013–2015 годы» (утв. Рослесхозом, Профсоюзом работников лесных отраслей России 04.12.2012).

Данное Соглашение заключено между работниками организаций лесного хозяйства (лесхозы, лесничества, специализированные организации по авиационной охране лесов от пожаров, по защите леса от вредителей и болезней леса, по лесному семеноводству, лесоустроительные, научные, проектно-изыскательские и другие организации, общество лесоводов, работников Росприроднадзора, государственные природные заповедники, национальные парки) в лице их представителя – Профсоюза работников лесных отраслей Российской Федерации (Рослеспрофсоюз) и работодателей в лице их представителей – Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Соглашение является правовым актом, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемым между полномочными представителями работодателей и работников организаций лесного хозяйства.

Положения Соглашения обязательны к руководству и применению при заключении коллективных, трудовых договоров, при разрешении трудовых споров (конфликтов) и споров по возмещению вреда, причиненного работникам трудовым увечьем и иным повреждением здоровья в организациях лесного хозяйства России при исполнении трудовых обязанностей.

В случае отсутствия в организации коллективного договора настоящее Соглашение имеет прямое действие.

Социально-партнерские отношения между работодателем и трудовым коллективом регулируются нормами Трудового кодекса РФ. Это по существу новый вид отношений в предмете трудового права используется сторонами социально-партнерских отношений (работодателями и работниками) по договорному регулированию их социально-трудовых отношений и по согласованию их социально-экономических интересов.

Социальному партнерству в сфере труда посвящен целый раздел Трудового кодекса РФ (33 статьи), что подчеркивает значимость этих отношений в системе взаимоотношений работников (представителей работников) с работодателями (представителями работодателей), а в необходимых случаях и с органами государственной исполнительной власти либо органами местного самоуправления.

Отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях вытекает из права работников и их представителей (в том числе и органов профессиональных союзов работников) на участие в управлении организациями в формах, предусмотренных нормами трудового законодательства, иных федеральных законов, соглашений и коллективных договоров.

Такими формами участия работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства могут быть: коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров и соглашений; взаимные (работников и работодателей) консультации по указанным вопросам; надзор профсоюзных органов за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства; принятие работодателями в предусмотренных Трудовым кодексам РФ случаях локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом мнения выборного профсоюзного органа и т. п.

Одним из наиболее характерных примеров участия работников в установлении условий труда и применении трудового законодательства является участие работников в общих собраниях трудового коллектива по обсуждению проекта коллективного договора.

При этом законодатель подчеркивает, что не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, политическими партиями.

Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда могут возникать как в случае причинения работнику вреда, связанного с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным нарушением его трудовых прав, так и в случае причинения работником ущерба имуществу работодателя.

Материальная ответственность работника, как стороны трудового отношения, как правило, носит ограниченный характер. Полная материальная ответственность работника может наступить только в строго указанных в Трудовом кодексе РФ случаях (см. комментарий к ст. 243 ТК РФ).

Необходимо отметить, что отношения работодателя и работника (членов семьи работника в случае его гибели) по материальной ответственности за вред, причиненный работнику трудовым увечьем, связанным с несчастным случаем на производстве, носят двоякий характер. С одной стороны эти отношения непосредственно связаны с трудовыми отношениями и являются предметом трудового права, ибо работодатель в указанных случаях производит выплату работнику по листкам нетрудоспособности (больничным листкам), возмещает моральный вред, а также осуществляет некоторые другие выплаты.

С другой стороны с принятием Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 01.12.2014, с изм. от 30.09.2015) возмещение материального ущерба работнику (членам его семьи) в основной части в указанных случаях возлагается на Фонд социального страхования РФ, а работодатель лишь осуществляет страховые выплаты в этот Фонд. Поэтому отношения по материальной ответственности работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем, перераспределяются между предметом трудового права и предметом права социального обеспечения.

Отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права можно охарактеризовать как охранительно-обеспечительные. Они обеспечивают соблюдение норм трудового законодательства, в том числе правил и норм по охране труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обеспечивая приоритет сохранения здоровья и жизни работников.

Эти отношения складываются в процессе надзорной деятельности соответствующих государственных органов за соблюдением трудового законодательства, обеспечению безопасных условий и охраны труда в организациях.

Такими органами в настоящее время являются органы федеральной инспекции труда (Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов – государственных инспекций труда в субъектах РФ), осуществляющие свои полномочия на основании норм Трудового кодекса РФ (ст. 354–365), Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (в ред. от 11.04.2015 № 347), а также положений о государственных инспекциях труда в субъектах РФ, утв. соответствующими приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227 (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Право контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства предоставлено также профсоюзным органам. Профсоюзы могут осуществлять такие контрольные функции как через свои органы (комитеты, объединения, ассоциации), так и через специализированные профсоюзные органы – профсоюзные инспекции труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

В различных отраслях производства контрольно-надзорные функции за охраной труда осуществляют специализированные государственные организации. Таковыми являются:

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), руководство которой осуществляет непосредственно Правительство РФ, выполняющая, в том числе контрольно-надзорные функции: за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; по обеспечению промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, электрических и тепловых установок и сетей и др.;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе Министерства здравоохранения и социального развития РФ, осуществляющая, в том числе функции санитарно-эпидемиологического надзора в организациях.

Государственный надзор за точным и единообразным применением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют также органы Прокуратуры РФ в соответствии с полномочиями, возложенными на них Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2015 № 269-ФЗ).

В ходе осуществления своих контрольно-надзорных полномочий за охраной труда и соблюдением трудового законодательства указанные органы вступают в правовые отношения с организациями, должностными лицами их администраций, работодателями и работниками.

Зачастую эти отношения могут возникать еще до стадии начала деятельности организации. Например, надзор за соблюдением норм охраны труда на стадии проектирования предприятия, на стадии его строительства или реконструкции и т. д. В этих случаях контрольно-надзорные отношения возникают до трудовых отношений, и их можно охарактеризовать как предупредительные.

Отношения по разрешению трудовых споров складываются между органами по рассмотрению трудовых споров, касающихся различных аспектов применения трудового законодательства, межу работодателями и работниками. Эти отношения могут касаться как защиты прав работников, так и защиты прав работодателей.

Защита трудовых и связанных с трудовыми социально-экономических прав работников может быть осуществлена следующими способами:

● государственными органами и должностными лицами этих органов, осуществляющими государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (федеральной инспекции труда, федеральных служб органов исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности, Прокуратуры РФ; служб по труду субъектов РФ);

● органами профессиональных союзов (комитетами, объединениями, ассоциациями; инспекциями труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда);

● органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в организациях – комиссиями по рассмотрению трудовых споров (КТС);

● в судах;

● путем самозащиты работниками трудовых прав;

● путем рассмотрения коллективных трудовых споров (примирительными комиссиями, с участием посредника, в трудовом арбитраже), включая использование права на забастовку.

В целом эти отношении можно охарактеризовать как процессуально-защитительные и процессуально-предупредительные, поскольку деятельность органов по защите прав работников и работодателей имеет целью не только защиту прав указанных субъектов трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, но и предупредительный характер по недопущению подобных нарушений впредь.

Отношения по обязательному социальному страхованию осуществляются только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Одним из принципов трудового права является «обеспечение права на обязательное социальное страхование работников».

Поэтому законодатель в ст. 22 ТК РФ отнес к числу основных обязанностей работодателя осуществление обязательного социального страхования работников в порядке, установленном федеральными законами.

Такое социальное страхование осуществляется работодателями на основании ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно данному Закону страховое возмещение вреда пострадавшим осуществляется страховщиком, каковым является Фонд социального страхования РФ. Работодатели же обязаны производить платежи на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Вместе с тем работодатель в рамках правоотношений по социальному страхованию должен осуществлять:

● выплату застрахованным (работникам) за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний пособий по временной нетрудоспособности, связанной с наступлением страхового случая;

● представление работнику, нуждающемуся в лечении по причинам, связанным с наступлением страхового случая, оплачиваемого отпуска для санаторно-курортного лечения (сверх установленного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно;

● оплату работнику за счет начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проезда к месту лечения и обратно.

Таким образом, отношения по обязательному социальному страхованию носят характер множественных правоотношений. Это комплекс правовых отношений, а также непосредственно связанных с ними отношений: между работником и работодателем по выполнению работодателем своих обязательств перед работником (оплаты периода временной нетрудоспособности, предоставление отпуска для лечения (сверх основного отпуска), оплаты проезда к месту лечения и обратно) по закону о социальном страховании; между работодателем и Фондом социального страхования РФ по вопросам организации обязательного социального страхования и выплаты страховых взносов в этот Фонд; между работником и Фондом социального страхования по выплате работнику страхового обеспечения.

Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

КОММЕНТАРИЙ

1. Принципы трудового права являют собой основополагающие начала, ключевые положения (руководящие идеи, директивные установки), определяющие сущность правового регулирования общественных отношений в сфере труда. Эти принципы определяют также и общую направленность развития и совершенствования институтов системы трудового права. По своему существу принципы трудового права являются как бы фундаментом всей системы трудового права. Они обеспечивают возможность и необходимость развития норм права в соответствии с требованиями Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, составляющих в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ ее правовую систему; преодоления коллизий и пробелов в трудовом законодательстве.

Основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений закреплены в комментируемой статье.

Часть этих принципов имеют конституционную и международно-правовую основу. Так, принципы свободы труда, запрещения принудительного труда, защиты от безработицы вытекают из ст. 37 Конституции РФ. Такие фундаментальные принципы как: свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий, закрепленные в Декларации Международной Организации Труда от 18 июня 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда», нашли отражение и в трудовом законодательстве Российской Федерации.

Принципы трудового права не статичны, они находятся в постоянном видоизменении и развитии. Трансформация социально-экономических отношений, достижения в научно-техническом развитии оказывают существенное воздействие на изменение принципов трудового права. Например, до перехода к рыночным отношениям российское трудовое право не знало принципа защиты от безработицы. Сегодня этот принцип является в трудовом праве одним из основных.

Принцип свободы труда вытекает из ст. 37 Конституции РФ, провозгласившей, что «труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Этот принцип конкретизируется в ряде статей Трудового кодекса РФ и иных федеральных законах.

Наиболее полно принцип свободы труда раскрыт в разд. III «Трудовой договор» Трудового кодекса РФ (ст. 56–90), в котором нашли отражение вопросы заключения, изменения и прекращения трудовых отношений сторон трудового договора.

Принцип запрещения принудительного труда и дискриминации в сфере труда основывается на Конституции РФ (ч. 2 ст. 37), общепризнанных нормах международного права (подп. «b» п. 2 Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»), безоговорочно запрещающих принудительный труд. Более полное выражение этот принцип получил в соответствующих статьях ТК РФ и иных федеральных законах. Так, ст. 4 ТК РФ запрещает принудительный труд и указывает, в каких случаях запрещается выполнение работ под угрозой применения наказания (принудительный труд). На это указывается также в ч. 2 ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой «принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом». Таким образом, гражданин вправе не только самостоятельно выбирать род деятельности и профессию, но и вообще отказаться от труда, жить на проценты от вкладов, дивидендов от акций и т. п.

Запрещение дискриминации в сфере труда основывается на положениях ст. 19 Конституции РФ, провозгласившей, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина (в том числе и в сфере трудовых отношений) независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В подп. «d» п. 2 Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» также содержится призыв ко всем государствам не допускать дискриминации в области труда и занятий.

Более конкретно и полно этот принцип раскрыт в ст. 3 «Запрещение дискриминации в сфере труда» ТК РФ.

Принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве основывается на конституционном принципе защиты от безработицы, провозглашенном в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ.

Наиболее полно этот принцип нашел отражение в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Этот Закон регулирует вопросы:

● определения прав граждан в области занятости;

● обеспечения гарантий государства в реализации права граждан на труд;

● государственного регулирования и организации занятости населения;

● формы участия работодателей в обеспечении занятости населения;

● предоставления социальных гарантий и компенсаций.

Принцип обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда основан на конституционных нормах, согласно которым каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 3, 5 ст. 37 Конституции РФ). Этот принцип обеспечивается соответствующими нормами трудового законодательства. Так, гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, определены законодателем в ст. 220 ТК РФ. В части 3 этой статьи, в частности, установлено, что в случае приостановления или временного запрета деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

Рабочее время и время отдыха регулируются соответственно разд. IV и V Трудового кодекса РФ. Так, например, в ч. 2 ст. 91 ТК РФ установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, а ст. 115 ТК РФ устанавливает, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

Принцип равенства прав и возможностей работников вытекает из положений ст. 19 Конституции РФ, провозгласившей равенство всех перед законом и судом. Исходя из этого ст. 3 ТК РФ устанавливает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Если коллективным договором, соглашениями, трудовым договором установлены условия трудовых отношений, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с трудовым законодательством, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК РФ).

Более того, работодатели (объединения работодателей) в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовых договорах могут устанавливать условия, расширяющие права работников, предоставляющие им более высокий уровень гарантий по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Принцип обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда вытекает из ст. 7 и 37 Конституции РФ, согласно которым Российское Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Эти конституционные положения находят свое развитие в нормах Трудового кодекса РФ и других федеральных законов. Так, ст. 132 ТК РФ запрещает какую бы то ни было дискриминацию при установлении и изменении условий оплаты труда. Это значит, что размер заработной платы работников равной квалификации при одинаковой сложности выполняемой работы, количестве и качестве затраченного труда не должен существенно отличаться.

Согласно ч. 1 ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения (см. комментарий к ст. 133 ТК РФ).

Принцип обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе, профессиональную подготовку и повышение квалификации вытекает из более общих принципов, запрещающих дискриминацию труда (ст. 3 ТК РФ) и равенства прав и возможностей работников (ст. 19 Конституции РФ, ст. 3 ТК РФ).

Специальные нормы трудового законодательства, развивающие данный принцип изложены в гл.26 «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением», и разд. IX «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников» Трудового кодекс РФ.

Принцип обеспечения права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов основан на ст. 30 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Вместе с тем следует отметить, что «никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ч. 2 ст. 30 Конституции РФ).

Работники реализуют свое право на объединение путем создания профессиональных союзов на основе Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Вопросам участия профессиональных союзов в защите трудовых прав и законных интересов работников посвящена гл. 58 (ст. 370–378) ТК РФ.

Помимо профсоюзов интересы работников могут представлять и другие представители, избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ).

Работодатели для защиты своих прав и интересов вправе в соответствии со ст. 33 ТК РФ создавать некоммерческие объединения работодателей. Согласно ст. 2 ФЗ от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в ред. от 24.11.2014 № 358-ФЗ) работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Государство содействует реализации права работодателей на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Такими объединениями, например, являются: Московское объединение промышленников и предпринимателей, Союз промышленников Алтайского края, Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса России, Союз промышленников и предпринимателей угольной отрасли и др.

На федеральном уровне работодатели объединены в Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).

Принцип обеспечения права работников на участие в управлении организацией основан на нормах гл. 8 «Участие работников в управлении организацией» Трудового кодекса РФ. Основные формы такого участия указаны в ст. 53 ТК РФ.

Принцип сочетания государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Этот принцип правового регулирования общественных отношений в сфере труда отражает политику государства в установлении оптимального соотношения централизованных и договорных норм правового регулирования, наиболее полно учитывающих специфику условий труда в зависимости от отраслевых, региональных и местных условий и условий труда в конкретных организациях.

С помощью централизованного правового регулирования, как правило, устанавливается минимальный уровень гарантий трудовых прав, который не может снижаться договорными нормами правового регулирования. Централизованное регулирование осуществляется федеральными законодательными и исполнительными органами государственной власти, включая отраслевые органы и высшими профсоюзными органами страны.

С помощью договорного правового регулирования (коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов, трудовых договоров) устанавливаются нормы трудового права, регулирующие общественные отношения в сфере труда непосредственно в конкретной организации, на конкретном производстве, у конкретного предпринимателя. Например, режим рабочего времени, график отпусков, льготы и преимущества из фондов организации (сверх минимальных норм, предусмотренных централизованным регулированием) и т. д.

Принцип социального партнерства в сфере труда представляет собой систему взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников, работодателей и государства по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Социально партнерские отношения на федеральном, отраслевом, региональном уровнях устанавливают отношения между соответствующими субъектами этих отношений, а также комплекс гарантий для работников соответствующих организаций.

Например, Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы установлены общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместные действия сторон по их реализации.

Стороны принимают на себя обязательства развивать взаимоотношения на основе принципов социального партнерства, коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, соблюдать определенные Соглашением обязательства и договоренности.

Принцип обязательного возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, основан на положениях гл. 38 «Материальная ответственность работодателя перед работником» Трудового кодекса РФ. Содержание этого принципа определяют следующие положения:

● работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ);

● работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, обязан возместить этот ущерб в полном объеме (ст. 235 ТК РФ);

● работодатель, нарушивший установленный срок выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) (ст. 236 ТК РФ);

● работодатель обязан возместить работнику моральный вред, причиненный неправомерными действиями или бездействием работодателя. Моральный вред должен быть возмещен независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 237 ТК РФ).

Принцип установления государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществления государственного контроля и надзора за их соблюдением основан на конституционных принципах, заложенных в ст. 7 Конституции РФ, о том, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, … устанавливаются социальные гарантии, и ст. 17 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (в том числе и в области трудовых отношений) согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В развитие положений Конституции РФ эти гарантии по обеспечению прав работников и работодателей в основе своей определяются Трудовым кодексом РФ, в частности, его гл. 57 «Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Принцип обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, исходит из положения ст. 2 Конституции РФ о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Трудовое законодательство запрещает дискриминацию в сфере труда (ст. 3 ТК РФ). Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд за восстановлением нарушенных прав, а также за возмещением материального ущерба и компенсации морального вреда.

Работник может обратиться за защитой своих трудовых прав не только в суд, но и в другие государственные органы, осуществляющие защиту трудовых прав, а именно в государственную инспекцию труда или к соответствующему прокурору.

Принцип обеспечения права на разрешение индивидуальных трудовых и коллективных споров, а также права на забастовку основан на положениях ч. 4 ст. 37 Конституции РФ, установившей, что в Российской Федерации признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Соблюдение этого принципа обеспечивается нормами гл. 60 «Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров» и 61 «Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров» Трудового кодекса РФ. В частности, ст. 382 ТК РФ установлено, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Принцип обязанности сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора основан на соответствующих статьях Трудового кодекса РФ, устанавливающих обязанности работника и работодателя в трудовых отношениях. Так, обязанности работодателя по трудовому договору указаны в ч. 2 ст. 22 ТК РФ, а обязанности работника – соответственно в ч. 2 ст. 21 ТК РФ.

Права и обязанности сторон трудового договора при его заключении, изменении и прекращении подробно изложены в разд. III (ст. 56–84) «Трудовой договор» ТК РФ.

Статьи 191–195 ТК РФ определяют порядок поощрений работников за добросовестный труд и порядок наложения взысканий за дисциплинарные проступки работника.

Вопросы взаимной материальной ответственности сторон трудового договора регулируются нормами разд. XI (ст. 232–250) ТК РФ.

Принцип обеспечения прав представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основан на нормах гл. 58 (ст. 370–378) «Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами» ТК РФ и ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». И нормы Трудового кодекса, и нормы указанного Закона устанавливают, что профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнения ими условий коллективных договоров, соглашений (ч. 1 ст. 370 ТК РФ, ч. 1 ст. 19 Закона).

Принцип обеспечения права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности основан, прежде всего, на конституционном положении, закрепленном в ст. 21 Конституции РФ о том, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

В Трудовом кодексе РФ нет специальной статьи по обеспечению права работников по защите своего достоинства в период трудовой деятельности. Вместе с тем принцип обеспечения такого права косвенно просматривается во многих статьях Кодекса. Так, согласно ст. 24 ТК РФ в число основных принципов социального партнерства включены принципы равноправия сторон, а также уважение и учет интересов сторон трудового договора.

Авторы полагают, что было бы целесообразным дополнить ч. 2 ст. 22 ТК РФ, определяющую круг обязанностей работодателя абзацем, обязывающим работодателя обеспечивать права работников на защиту их достоинства в период трудовой деятельности.

Нормы трудового кодекса обеспечивают работнику возможность взыскания морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя (ст. 237 ТК РФ). При этом Пленум Верховного Суда РФ в п. 63 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что «суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы)».

Принцип обеспечение права на обязательное социальное страхование работников основан на положениях ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Согласно ст. 1 указанного Закона обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Статья 3. Запрещение дискриминации в сфере труда

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья конкретизирует положение ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом и судом и исходит из принципа запрещения дискриминации в сфере труда, закрепленного в абз. 3 ст. 2 ТК РФ.

В Конвенции МОТ от 25.06.1958 № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» дискриминация в сфере труда определена как «всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий» (п. 1 ст. 1 Конвенции).

Статья 2 Конвенции устанавливает, что каждый член Организации, в отношении которого действует настоящая Конвенция (Ратифицирована Российской Федерацией 4 мая 1961 г.), обязуется провозгласить и проводить национальную политику, направленную посредством согласованных с национальными условиями и практикой методов на поощрение равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации в этой области.

В статье 19 Конституции РФ и в комментируемой статье указано, что не допускается, в том числе, ограничение трудовых прав в зависимости от места жительства. Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов в связи с этим на то, что «отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ (ч. 1 ст. 27), Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также противоречит ч. 2 ст. 64 ТК РФ, запрещающей ограничивать права или устанавливать какие-либо преимущества при заключении трудового договора по указанному основанию».

Вместе с тем и указанная Конвенция МОТ, и комментируемая статья определяют случаи исключений, предпочтений и ограничений прав работников в сфере труда, которые не считаются дискриминацией. Например, случаи, обусловленные заботой государства о лицах, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. Так, Трудовой кодекс РФ ограничивает применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию (см. комментарий к ст. 253 ТК РФ).

Если гражданин (работник) считает, что он подвергся дискриминации в сфере труда, то он вправе в судебном порядке решить вопросы:

● восстановления нарушенных трудовых прав и прав, вытекающих из иных, связанных с ними иных правоотношений;

● возмещении материального ущерба, причиненного нарушением его прав;

● взыскании денежной компенсации морального вреда.

Статья 4. Запрещение принудительного труда

Принудительный труд запрещен.

Принудительный труд – выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе:

в целях поддержания трудовой дисциплины;

в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с:

нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;

возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Для целей настоящего Кодекса принудительный труд не включает в себя:

работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами;

работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья конкретизирует один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений – принцип запрещения принудительного труда, провозглашенный ст. 37 Конституции РФ.

Еще в Конвенции МОТ от 28.06.1930 № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (ВВС СССР. 1956. № 13. С. 279) были приведены понятие принудительного труда как всякой работы или службы, требуемой от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг, и виды работ, которые Конвенция не относит к принудительному труду (ст. 2 Конвенции).

Конвенция МОТ от 25.06.1957 № 105 «Об упразднении принудительного труда» (ратифицирована РФ 23.03.1998 № 35-ФЗ) рассматривает принудительный или обязательный труд как нарушение прав человека, указанных в Уставе Организации Объединенных Наций и провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека.

Часть 2 комментируемой статьи по существу воспроизводит положения ст. 1 этой Конвенции, которая устанавливает, что каждый член МОТ, ратифицировавший Конвенцию, не должен прибегать к принудительному труду в качестве:

● средства политического воздействия или воспитания, или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

● метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

● средства поддержания трудовой дисциплины;

● средства наказания за участие в забастовках;

● меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.

2. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи законодатель относит также к принудительному труду работу, выполняемую под угрозой насильственного воздействия, в то время как согласно ТК РФ или иным федеральным законам он вправе отказаться от ее выполнения. Это работы при:

● нарушении установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере. Согласно ч. 2 ст. 142 ТК РФ работник в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней имеет право приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, известив работодателя в письменной форме.

● возникновении непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушений требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. Заключая трудовой договор с работником, работодатель обязан обеспечить работнику условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ). В соответствии со ст. 379 и абз. 6 ч. 1 ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

3. И общепризнанные нормы международного права, и ч. 4 комментируемой статьи содержат перечни работ, которые не относятся к принудительному труду:

● работы, выполнение которых обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе (ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»;

● работы, выполнение которых обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами. В соответствии со ст. 4 ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 12.03.2014 № 5-ФКЗ) чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

При введении чрезвычайного положения указом Президента РФ в соответствии с п. «е» ст. 13 указанного ФКЗ могут быть предусмотрены в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Военное положение в соответствии со ст. 3 ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» вводится Президентом РФ на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 7 данного ФКЗ на территории, на которой введено военное положение, граждане могут привлекаться в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

● работы, выполняемые вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров. Это могут работы, выполняемые осужденными по приговору суда к обязательным работам, исправительным работам, к ограничению свободы, аресту, лишению свободы. Условия труда таких осужденных регулируются соответствующими статьями Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Например, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Лица, осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.

Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе (ст. 25 и 26 УИК РФ).

Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс.

Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья по существу формирует систему российского трудового законодательства, которое регулирует трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения на базе Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в первую очередь трудовым законодательством, структура которого состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права. Например, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определяет вопросы трудоустройства, переобучения работников и оказания социальной помощи временно не работающим гражданам; ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» содержит гл. 5, определяющую трудовые отношения и дисциплину работников железнодорожного транспорта; ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вообще является своеобразным трудовым кодексом для государственных гражданских служащих и т. д.

Важное значение в вопросах регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений имеют постановления Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета»; постановление Правительства РФ от 03.02.2005 № 51 «О размерах и порядке выплаты надбавок за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из средств федерального бюджета» и др.

Осуществление правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений возможно также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Например, Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высших учебных заведениях, утв. приказом Министерства образования РФ от 4 декабря 2014 г. № 1536; Тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 24, раздел «Общие профессии химических производств», утв. приказом Минздравсоцразвития России от 28.03.2006 № 208 и т. д.

Трудовые отношения могут регулироваться также локальными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Например, Положением об условиях выплаты и размерах надбавок к месячной тарифной ставке (должностному окладу) работникам филиалов ОАО «РЖД», постоянная работа которых осуществляется в пути следования железнодорожного подвижного состава или имеет разъездной характер за период пребывания на территориях иностранных государств, утв. распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 20.01.2005 № 64р. И так далее.

2. Законодатель в комментируемой статье устанавливает приоритет Трудового кодекса РФ перед иными федеральными законами, и в случае обнаружения противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, должен применяться Трудовой кодекс РФ.

3. Законодатель устанавливает в комментируемой статье также иерархию законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также органов их издающих: Конституция РФ – федеральные конституционные законы – Трудовой кодекс РФ – иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права, – указы Президента РФ – постановления Правительства РФ – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти – законы субъектов РФ – нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ – нормативные правовые акты органов местного самоуправления – коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

4. Кроме того, следует иметь в виду, что регулирование трудовых отношений и иных связанных с ними отношений осуществляется еще и актами судебных органов. На эти акты нет ссылки в комментируемой статье, поскольку судебная власть в соответствии со ст. 10 Конституции РФ является самостоятельной и осуществляет свои полномочия в соответствии с нормами гл. 7 Конституции РФ. В то же время судебные акты оказывают существенное влияние на формирование и применение трудового законодательства. Например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»; постановление Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» и др.

Статья 6. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);

обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда, организацию контроля качества проведения специальной оценки условий труда;

порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи законодатель устанавливает, какие вопросы регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений отнесены к ведению федеральных органов государственной власти. При этом законодатель усиливает внимание к вопросам трудовых отношений, связанных с охраной жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, обеспечением государственного уровня трудовых прав, свобод и гарантий, реализацией принципов и порядка государственного надзора и контроля за условиями и охраной труда, с особенностями правового регулирования труда отдельных категорий работников и др.

По тем вопросам, которые не отнесены ч. 1 комментируемой статьи к ведению федеральных органов государственной власти, правовое регулирование может осуществляться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом субъекты РФ могут устанавливать более высокий уровень трудовых прав, гарантий и компенсаций работникам по сравнению с установленными федеральным законодательством о труде, обеспечение которого должно производиться за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ (см., например, комментарий к ст. 133.1 ТК РФ).

В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации в сфере труда по тем вопросам, которые ранее регулировались законодательством о труде субъекта РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ должны быть приведены в соответствие с этим федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

2. Законы и иные нормативные правовые акты в сфере труда субъектов РФ не должны, во-первых, противоречить Трудовому кодексу РФ и (или) иным федеральным законам, содержащим нормы трудового права, и, во-вторых, не должны снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный ТК РФ и (или) иными федеральными законами. Если законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не соответствуют указанным критериям, то должен действовать Трудовой кодекс РФ или иной федеральный закон.

Положения части пятой статьи 6 распространяются на полномочия федеральных органов исполнительной власти, которые не переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления соответствующими федеральными законами.

Статья 7. Утратила силу Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права

Работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

КОММЕНТАРИЙ

1. Отметим, прежде всего, что локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, – это акты, действие которых распространяется только на работников данной организации, индивидуального предпринимателя. Согласно ч. 1 комментируемой статьи при принятии локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, работодатель обязан соблюсти следующие условия:

● локальный нормативный акт должен соответствовать трудовому законодательству, иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, коллективному договору, соглашениям;

● при принятии локального нормативного акта в случаях, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашениями, работодатель должен учитывать мнение представительного органа работников. Так, например, согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить «разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов».

● принимаемые работодателем локальные нормативные акты не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

При несоблюдении хотя бы одного из указанных условий локальный нормативный акт не подлежит применению, а должны применяться трудовое законодательство, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор и соглашения.

Статья 9. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

КОММЕНТАРИЙ

1. Договорное правовое регулирование (коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, трудовые договоры) формирует нормы трудового права, регулирующие (определяющие) общественные отношения в сфере труда непосредственно в конкретной организации, на конкретном производстве, у конкретного индивидуального предпринимателя. Например, устанавливают режим рабочего времени, график отпусков, льготы и преимущества из фондов организации (сверх минимальных норм, предусмотренных централизованным регулированием) и т. д.

Такие договорные нормы в предусмотренных законом случаях должны приниматься с учетом мнения представительного органа работников. Так, например ст. 105 ТК РФ устанавливает, что разделение рабочего дня на части производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Важно также подчеркнуть, что коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, трудовые договоры не могут содержать нормы, ухудшающие положение работника по сравнению с нормами централизованного регулирования (в основе – Трудового кодекса РФ).

Договорный способ регулирования трудовых отношений основан на всеобъемлющем применении трудового договора, через посредство которого возникают, изменяются и прекращаются трудовые отношения, и, таким образом, реализуется закрепленное в ст. 37 Конституции РФ право граждан на труд.

Договорный способ регулирования применяется также при регулировании других общественных отношений в сфере труда. Например, при заключении соглашений по охране труда, дополнительных договоров по профессиональной подготовке работников и т. п.

Современное развитие трудового права характеризуется тем, что путем договорных отношений устанавливаются как основные трудовые права работников, так и многочисленные льготы и компенсации за счет средств работодателей.

Особенностью договорных отношений как способа регулирования общественных отношений в сфере труда состоит в том, что они устанавливаются на длительную перспективу, носят неизменный характер. Так, без взаимного соглашения сторон договорных отношений нельзя вносить изменения и дополнения в коллективный договор и соглашения, равно как и в трудовой договор.

Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, и нормы международного права

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель исходит из основополагающих принципов ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которым «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснены следующие положения.

«Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.»

Понятие международного договора приведено в ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Согласно ст. 2 указанного Закона под международным договором понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее – иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договоры Российской Федерации могут заключаться с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 3 Закона).

Если международным договором, заключенным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.

Так, например, решением Высшего Совета Сообщества Белоруссии и России от 22.06.1996 № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.

Источниками международно-правового регулирования в сфере труда являются международные правовые акты различного уровня, наиболее значимыми из которых являются акты Организации Объединенных Наций и ее специализированного учреждения Международной Организации Труда (МОТ).

К наиболее значимым следует отнести Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года.

Всеобщая декларация прав человека формулирует и провозглашает основные неотъемлемые права человека в сфере трудовых отношений на:

● труд;

● свободный выбор работы;

● справедливые и благоприятные условия труда;

● защиту от безработицы;

● равную оплату за равный труд;

● справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости другими средствами социального обеспечения;

● отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск;

● создание профессиональных союзов для защиты своих интересов;

● эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах – это по существу международный договор, определяющий права и обязанности государств, участников Пакта по реализации основных прав и свобод граждан, в том числе и в сфере трудовых отношений. Так, в ст. 6 Пакта, указано, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.

Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производственной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.

Государства – участники Пакта признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:

● вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, в том числе равную оплату за равный труд мужчинам и женщинам; удовлетворительное существование для них самих и их семей;

● условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

● одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

● отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить права:

● каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору;

● профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;

● профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

● на забастовки при условии их проведения в соответствии с законами каждой страны (ст. 8 Пакта).

Важную роль в трудовом нормотворчестве принадлежит Международной Организации Труда как специализированному органу ООН. Цели и задачи МОТ определены в ее Уставе и в «Декларации относительно целей и задач МОТ», принятой Генеральной конференцией МОТ в Филадельфии 10 мая 1944 года, согласно которым МОТ обязана способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью:

● полную занятость и повышение жизненного уровня;

● занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и принести наибольший вклад в общее благосостояние;

● обеспечение, в качестве средства достижения этой цели и при соответствующих гарантиях для всех заинтересованных, возможностей обучения и передвижения рабочих, включая миграцию в целях устройства на работу и поселения;

● предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы и дополнения к ней, рабочего времени и прочих условий труда, также как и прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите;

● эффективное признание права на коллективные переговоры, сотрудничество предпринимателей и рабочей силы в деле постоянного улучшения организации производства и сотрудничество рабочих и предпринимателей в подготовке и применении мер социального и экономического порядка;

● расширение социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в такой защите и полное медицинское обслуживание;

● необходимую защиту жизни и здоровья рабочих на всех работах;

● защиту благосостояния детей и матерей;

● обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры;

● обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

Одним из основных документов МОТ, регламентирующих в значительной степени ее деятельность, является Декларация «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» от 18 июня 1998 года.

В пункте 2 Декларации подчеркнуто, что все государства – члены, даже если они не ратифицировали Конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций, а именно:

● свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

● упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

● действенное запрещение детского труда;

● недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Правовые акты, принимаемые МОТ (декларации, конвенции, рекомендации и др.), являются важнейшими источниками международно-правового регулирования в сфере труда. В настоящее время действует более 180 конвенций и более 190 рекомендаций, касающихся самых различных аспектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Например, Конвенция от 25.06.1957 № 105 «Об упразднении принудительного труда» (ратифицирована РФ – ФЗ от 23.03.1998 № 35-ФЗ), Конвенция от 23.06.1981 № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (ратифицирована РФ – ФЗ от 30.10.1997 № 137-ФЗ), Конвенция от 17.06.1999 № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (ратифицирована РФ – ФЗ от 08.02.2003 № 23-ФЗ и т. д.

Статья 11. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, были признаны трудовыми отношениями, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других) устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):

военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;

члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;

другие лица, если это установлено федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи законодатель еще раз обозначает сферу действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Это трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения (см. также комментарий к ст. 1 ТК РФ).

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, трудовое законодательство может применяться и к другим отношениям, связанным с использованием личного труда.

2. В части 3 комментируемой статьи закреплено основополагающее положение о том, что работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками должны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

3. На практике возможны случаи, когда договором гражданско-правового характера (подряда, возмездного оказания услуг, бытового заказ и др.) фактически регулируются трудовые отношения между работодателем и работником. В этом случае приоритет должен отдаваться нормам трудового законодательства. Пленум Верховного Суда РФ в связи с этим в п. 8 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу ч. 4 ст. 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (РГ. 2006. 31 дек.).

Об отличии трудовых отношений от гражданско-правовых отношений см. п. 3 комментария к ст. 15 ТК РФ).

4. Нормы трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ распространяются на территории Российской Федерации на трудовые отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами или лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц. Исключения могут устанавливаться международными договорами Российской Федерации. Например, п. 1 Решения Высшего Совета Сообщества Белоруссии и России от 22.06.1996 № 4 установлено, что «действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется».

5. Для отдельных категорий работников Трудовым кодексом РФ могут устанавливаться особенности регулирования их труда. Такое особое регулирование осуществляется как путем частичного ограничения применения общих правил к отдельным категориям работников, так и путем установления дополнительных правил (льгот и компенсаций) для отдельных категорий работников. Основаниями для установления особенностей регулирования труда отдельных категорий работников могут быть: характер и условия труда, психофизиологические особенности организма (женщины и лица, не достигшие возраста 18 лет), природно-климатические условия (районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним, пустынные и безводные местности и т. п.) и др.

Особенности регулирования труда отдельных категорий работников изложены в части четвертой ТК РФ (ст. 251–351). Например, Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями; Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет; Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом; Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и т. д.

6. В части 7 комментируемой статьи законодатель указывает, что на трудовые отношения гражданских служащих и муниципальных служащих нормы трудового законодательства распространяются с особенностями, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной гражданской службе. Таковыми федеральными законами являются ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ); ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 08.06.2015 № 147-ФЗ); ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Так, например, в ст. 73 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Равным образом, в ч. 2 ст. 3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает перечень лиц, на которых не распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (если они одновременно не выступают в установленном ТК РФ порядке в качестве работодателей и их представителей). К ним относятся:

● военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;

● члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договоров; см. комментарий к ст. 281 ТК РФ);

● лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;

● другие лица, если это установлено федеральным законом.

Поскольку в трудовых отношениях выступают два субъекта – работодатель и работник, часть 8-ю комментируемой статьи можно было бы сформулировать следующим образом: «В трудовых отношениях не могут выступать в качестве работников следующие лица:» и далее по тексту.

Статья 12. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во времени

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с:

истечением срока действия;

вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

отменой (признанием утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с настоящим Кодексом.

Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с:

истечением срока действия;

отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;

вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет правила действия во времени законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Во-первых, закон или иной нормативный правовой акт вступает в силу со дня, указанного в этом законе или нормативном правовом акте. Например, в ст. 19 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» указано, что данный Закон вступает в силу с 1 января 2007 года. В части 2 ст. 26 ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» установлено, что ст. 25 (О внесении изменений в ст. 83 ТК РФ) этого Закона вступает в силу с 15 января 2007 года.

Во-вторых, закон или иной нормативный правовой акт могут вступать в силу со дня, указанного в ином законе или нормативном правовом акте, в том числе в законе или ином нормативном правовом акте о порядке введения в действие определенного закона (нормативного правового акта) либо законов или нормативных правовых актов определенного вида.

Так, в соответствии со ст. 6 ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Согласно пунктов 5, 6 указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу (п. 12 Указа).

Срок введения в действие крупных кодификационных законов, требующих времени на их изучение и подготовку к правоприменительной практике, может быть указан в самом законе или в специальномзаконодательном акте, определяющем порядок введения в действие этого кодификационного закона. Например, в ст. 3 ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» было указано, что этот закон вступает в силу по истечении 90 дней после его официального опубликования (ФЗ был опубликован в «Российской газете» 7 июля 2006 г.).

2. По общему правилу закон или нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, обратной силы не имеет, и может применяться к отношениям, возникающим после введения его в действие. В самом законе или нормативном правовом акте может быть указано, к каким отношениям он применяется. Так, в п. 1 ст. 18 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» указано, что данный Закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления в силу этого Закона.

Вместе с тем, в п. 2 этой же статьи отмечено, что по страховым случаям, наступившим до дня вступления в силу данного Закона, пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляется по нормам данного Закона за период после дня вступления его в силу, если размер пособия, исчисленного в соответствии с этим Законом, превышает размер пособия, полагающийся по нормам ранее действовавшего законодательства (РГ. 2006. 31 дек.).

3. Прекращение действия закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, равно как и их отдельных положений происходит в связи с:

● истечением срока их действия, если они были приняты на определенный срок, и срок их действия не продлен в установленном порядке;

● вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

● признанием не действующим на территории Российской Федерации определенного акта законодательным актом;

● отменой (признанием утратившими силу) данного акта или отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы. Например, ст. 2 ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» признаны не действующими на территории Российской Федерации 39 законодательных актов (их частей) СССР, и утратившими силу 16 законодательных актов (их частей) Российской Федерации.

Статья 13. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок действия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве. При этом, как правило, используется административно-территориальный принцип действия законов и иных нормативных правовых актов в зависимости от принявшего их органа власти, органа местного самоуправления или работодателя..

2. Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации законодатель формирует единое правовое пространство для всей территории Российской Федерации. В то же время необходимо иметь в виду, что трудовая деятельность работников может осуществляться и за территориальными пределами Российской Федерации. Например, на о. Шпицберген, в Антарктиде, на морской платформе за пределами территориальных вод Российской Федерации, на речном или морском судне, находящемся в плавании за пределами территории РФ, на космических объектах, на территориях дипломатических представительств Российской Федерации за рубежом и т. п.

3. Законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ, распространяются на территорию субъекта РФ, в котором они приняты.

Если же работник, заключивший трудовой договор в одном субъекте РФ, по заданию работодателя трудится в другом субъекте РФ, то регулирование его трудовых отношений должно осуществляться законами и нормативными правовыми актами, действующими по месту нахождения работодателя. Вместе с тем работодатель обязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, действующие в том субъекте РФ, в котором работник, заключивший трудовой договор с этим работодателем, осуществляет свои трудовые функции.

Отдельные законы могут распространяться на определенные территории. Примером может служить Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Статья 14. Исчисление сроков

Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель вводит правовую регламентацию порядка исчисления течения сроков применительно к трудовой сфере, ибо, во-первых, их течение во многих случаях может влиять и влияет на возникновение, развитие и прекращение трудовых отношений, а, следовательно – на реализацию сторонами трудовых отношений их прав и обязанностей, а, во-вторых, начало и окончание течения этих сроков по существу являются юридическими фактами, с которыми напрямую связаны не только вопросы развития трудовых отношений, но что немаловажно и возможности защиты трудовых прав субъектов трудовых отношений при рассмотрении трудовых споров.

2. При рассмотрении вопросов возникновения прав и обязанностей сторон трудовых отношений течение сроков начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения этих прав и обязанностей.

Если же вопросы возникают в связи с прекращением прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, то течение сроков начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

При этом если окончание срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока будет считаться ближайший следующий за ним рабочий день.

3. В части 3 комментируемой статьи установлены правила определения сроков, исчисляемых годами, месяцами и неделями. При этом подчеркнуто, что в сроки, исчисляемые в календарных неделях или днях, должны включаться и нерабочие дни.

Глава 2. Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений

Статья 15. Трудовые отношения

Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы в интересах, под управлением и контролем работодателя), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

КОММЕНТАРИЙ

1. Прежде всего, отметим, что трудовые отношения составляют основу общественных отношений в сфере труда (правоотношений в сфере материального, интеллектуального и духовного производств, определяющих развитие человеческой цивилизации).

Трудовые отношения – это общественно-трудовые отношения, закрепленные правовыми нормами, сложившимися на рынке труда между работником и работодателем, по которому работник лично и за плату выполняет определенную трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, а работодатель обеспечивает выполнение условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, и оплачивает труд работника в соответствии с его количеством, сложностью и качеством.

Из приведенной формулировки явствует, что трудовые отношения всегда двусторонние. Они устанавливают связи между их субъектами в виде прав одного субъекта (работника) и корреспондирующих им обязанностей другого (работодателя) и наоборот. Так, например, работник берет на себя обязательство выполнять работу слесаря 5-го разряда, а работодатель – производить оплату за выполненную работу в соответствии с ее количеством, сложностью и качеством. Работник обязуется выполнять правила внутреннего трудового распорядка, а работодатель – обеспечить безопасные условия труда и т. д.

Трудовые отношения следует отнести к категории сложных, ибо они включают в себя целый комплекс прав и соответствующих обязанностей сторон этих отношений, непосредственно связанных с процессом труда.

2. К особенностям трудовых отношений относятся: личный характер прав и обязанностей работника, входящих (включенных) в эти отношения; возмездное начало этих отношений и их длящийся характер.

Личный характер трудовых отношений обусловлен необходимостью в рыночных условиях строгой их индивидуализации, привязки к конкретной личности работника. В то же время наличие коллективистских начал в организации совместного труда не должно вести к нивелированию личного содержания трудовых отношений. Коллективистские начала организации совместного труда (работа на единый наряд, бригадная, подрядная или арендная формы организации труда) должны в таких случаях выступать как самостоятельные формы правовых отношений в сфере труда (организационно-управленческих отношений коллектива или его структурной единицы с работодателем или его администрацией), не умаляя личного характера трудовых отношений конкретного работника.

Возмездное начало трудовых отношений является необходимым условием возникновения таких отношений в условиях рыночной экономики. Обязанность работодателя своевременно оплатить труд работника в соответствии с его количеством, сложностью и качеством входит неизменной составной частью любого трудового отношения. Достижение оптимального соотношения между количеством, сложностью и качеством труда и их достойной оплатой является одной из главных целей трудового законодательства. К сожалению, в современных условиях трудовое право оказывает недостаточное воздействие на достижение такого оптимального соотношения, не выработало еще действенных норм воздействия на работодателей в этих целях, что зачастую ведет к повышенной степени эксплуатации работников со стороны работодателей-собственников имущества организаций без адекватной материальной компенсации за результаты их труда.

Трудовые отношения носят длящийся характер. Они не прекращаются ни с выполнением работником порученной ему работодателем (его администрацией) работы, ни с окончанием рабочего дня, ни с временным отсутствием работника в организации (в случае командировки, наступлением определенного срока беременности у женщины, болезни работника и т. д.). В то же время при заключении срочного трудового договора в трудовые отношения может быть включен пункт, определяющий время (дату) их прекращения.

3. Трудовые отношения необходимо отличать от смежных правоотношений в сфере гражданского права, связанных с применением труда. Эти отличия состоят в следующем:

● в трудовом отношении работник включается в определенный трудовой коллектив или находится в непосредственной связи с конкретным работодателем, который определяет условия труда, что отсутствует в гражданском правоотношении, связанном с трудом (договор бытового подряда, поручения, авторского заказа и др.);

● в трудовом отношении его предметом является процесс труда. А в гражданском правоотношении – овеществленный результат труда (отремонтированный дом, написанная книга, нарисованная картина и т. п.);

● в трудовом отношении работник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, в том числе работает по определенному режиму рабочего времени, а в гражданском правоотношении исполнитель сам себе устанавливает режим и правила работы.

● в трудовом отношении обязанность создания безопасных условий работы и охраны труда работника возложены на работодателя, а в гражданском правоотношении эту обязанность несет сам исполнитель.

Статья 16. Основания возникновения трудовых отношений

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:

избрания на должность;

избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

назначения на должность или утверждения в должности;

направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты;

судебного решения о заключении трудового договора;

абзац утратил силу;

признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.

КОММЕНТАРИЙ

1. Основаниями возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений служат юридические факты, т. е. правомерные действия субъектов общественных отношений в сфере труда, направленные на установление взаимных прав и обязанностей в связи с реализацией работником своих способностей к труду и удовлетворением потребностей работодателя (организации) в соответствующих кадрах наемных работников).

Как правило, трудовые правоотношения возникают на основании трудового договора, т. е. соглашения между работодателем и работником, согласно которому реализуются право гражданина поступить на работу к определенному работодателю (в определенную организацию) и обязанность работодателя (организации) принять на эту работу данного работника, с наделением данных субъектов трудовых отношений комплексом взаимных прав и обязанностей. В указанных случаях трудовые отношения возникают из простых составов – трудовых договоров. Но они могут возникать и из сложных юридических составов, содержащих в себе как минимум два юридических факта. Например, трудовые отношения, возникающие из трудового договора, заключенного на основании квоты. В данном случае трудовые отношения возникают, во-первых, из юридического факта заключения трудового договора и, во-вторых, – из юридического факта – административно-правового акта органа Федеральной службы по труду и занятости о направлении конкретного работника для обязательного трудоустройства к конкретному работодателю (в организацию).

2. В части 2 комментируемой статьи указаны случаи возникновения трудовых отношений на основании и трудового договора, и в результате наступления юридических фактов. Это случаи: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность возникновения трудовых отношений также в тех случаях, когда работник был фактически допущен к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, но трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Это довольно распространенные случаи возникновения трудовых отношений, особенно при приеме на работу работодателями физическими лицами – индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или физическими лицами, осуществляющими наем работников в целях личного обслуживания и помощи для ведения домашнего хозяйства.

4. Возможность изменения трудовых отношений также связана с наступлением юридических фактов. Так, перевод работника на другую работу, не обусловленную трудовым договором, как правило, возможен лишь по взаимному согласию работника и работодателя. Перевод на другую работу работника без его согласия, по одностороннему волеизъявлению работодателя возможен только в случаях, предусмотренных законом. Например, ч. 2 ст. 72.2 ТК РФ предусматривает, что в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на необусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

5. Прекращение трудовых отношений осуществляется на основании юридических фактов – действий или событий. Например, основанием прекращения трудового отношения может служить юридический факт-действие – расторжение трудового договора по инициативе работника (собственному желанию) (ст. 80 ТК РФ). Прекращение трудовых отношений может произойти и в результате наступления юридического факта-события. Например, прекращение трудовых отношений вследствие прекращения трудового договора в связи со смертью работника или работодателя – физического лица (п. 6 ст. 83 ТК РФ).

Статья 17. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания на должность

Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье конкретизируются положения ст. 16 ТК РФ, предполагающей как одно из оснований возникновения трудовых отношений – избрание на должность. Однако избрание на должность это всего лишь предшествующая стадия, поскольку трудовые отношения должны быть в соответствии со ст. 56 ТК РФ оформлены заключением трудового договора. Кроме того, само избрание на должность должно предполагать выполнение работником определенной трудовой функции.

2. Как правило, избрание на должность производится в отношении работников, наделяемых определенными функциями, к которым можно отнести, например, функции управления организацией, управления научным коллективом. Так, согласно ч. 11 ст. 332 ТК РФ должности декана факультета и заведующего кафедрой высшего учебного заведения являются выборными.

Статья 18. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу

Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья конкретизирует положение ст. 16 ТК РФ, предусматривающей основанием возникновения трудовых отношений – избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

2. Для заключения трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности необходимо, чтобы были определены:

● перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, в соответствии с трудовым законодательством и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, либо уставом (положением) организации;

● порядок конкурсного избрания на эти должности.

Например, в ч. 2 ст. 332 ТК РФ определено, что «заключение трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности».

3. Возникновение трудовых отношений на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу предусмотрено и иными нормативными правовыми актами. Так, согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе. Этим же Постановлением утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия.

Согласно ст. 22 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.

Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112, определен порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах.

Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

С другой стороны конкурс позволяет произвести оценку профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Статья 19. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности

Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 16 ТК РФ, предусматривающей возможность заключения трудовых договоров в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Назначение на должность или утверждение в должности может осуществляться в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, либо уставом (положением) организации.

Например, согласно ст. 128 Конституции РФ судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

В соответствии со ст. 53 ГК РФ порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (ст. 55 ГК РФ).

Статья 19. 1. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями

Признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться:

лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 настоящего Кодекса;

судом в случае, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, или по материалам (документам), направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями в соответствии с федеральными законами.

В случае прекращения отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, признание этих отношений трудовыми отношениями осуществляется судом. Физическое лицо, являвшееся исполнителем по указанному договору, вправе обратиться в суд за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Неустранимые сомнения при рассмотрении судом споров о признании отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями толкуются в пользу наличия трудовых отношений.

Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном частями первой – третьей настоящей статьи, были признаны трудовыми отношениями, такие трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей.

Статья 20. Стороны трудовых отношений

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, – также лица, не достигшие указанного возраста.

Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Для целей настоящего Кодекса работодателями – физическими лицами признаются:

физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее – работодатели – индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей – индивидуальных предпринимателей;

физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее – работодатели – физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, – со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.

Физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста восемнадцати лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

От имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста восемнадцати лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).

В случаях, предусмотренных частями восьмой – десятой настоящей статьи, законные представители (родители, опекуны, попечители) физических лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы.

По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя – юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

КОММЕНТАРИЙ

Сторонами (субъектами) трудового отношения являются, с одной стороны – работник, а с другой стороны – работодатель. Обязательным свойством сторон трудового отношения является их трудовая правосубъектность, т. е. способность их иметь и осуществлять трудовые права и обязанности и нести ответственность за трудовые правонарушения.

Работниками (физическими лицами, вступившими в трудовые правоотношения с работодателями) могут быть, как правило, лица достигшие возраста 16 лет.

Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность вступления в трудовые правоотношения лиц и в более раннем возрасте (см. комментарий к ст. 63 ТК РФ).

Работодателем может быть как физическое лицо, так и юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые правоотношения с работником. В некоторых случаях, предусмотренных федеральными законами, работодателями могут быть иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры. Например, некоторые организации, не являющиеся юридическими лицами, религиозные организации и др.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи работодателями – физическими лицами могут быть:

● физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

● частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые правоотношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности;

● физические лица, вступающие в трудовые правоотношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

При этом вступать в трудовые правоотношения в качестве работодателей указанные физические лица могут по достижении возраста 18 лет и при наличии у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также физические лица, не достигшие указанного возраста, – со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме (вступления в брак до достижения 18-летнего возраста или эмансипации).

От имени работодателя – юридического лица (организации) права и обязанности в трудовых правоотношениях могут осуществлять органы управления юридического лица (организации) или уполномоченные ими лица в порядке, установленном законодательством.

Статья 21. Основные права и обязанности работника

Работник имеет право на:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;

своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда;

подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работник обязан:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда;

соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;

незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

КОММЕНТАРИЙ

1. Основным правам работника, приведенным в комментируемой статье, законодатель корреспондирует основные обязанности работодателя, указанные в ст. 22 ТК РФ. Всего в данной статье приведены 14 основных прав работника и 7 основных его обязанностей в сфере трудовых отношений и непосредственно связанных с ними других правоотношений.

Указанные в комментируемой статье права работников в сфере трудовых отношений основаны на соответствующих положениях Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации, правовых нормах, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, в Декларации МОТ от 18 июня 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» и других международно-правовых документах.

К числу основных прав законодатель относит, прежде всего, право работника на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, установленных ТК РФ, иными федеральными законами.

Именно посредством заключения трудового договора работник реализует свое право на труд – свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, – осуществляет свои права в рамках трудовых отношений: на достойную заработную плату в соответствии с количеством и качеством труда, на охрану труда, отпуск, соответствующие гарантии и компенсации и др.

Работник, заключивший трудовой договор на неопределенный срок (п. 1 ст. 58 ТК РФ), вправе расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели, а по соглашению между работником и работодателем – и до истечения срока предупреждения об увольнении (ч. 1 и 2 ст. 80 ТК РФ).

Работник также вправе отказаться от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора (ст. 74 ТК РФ) либо в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизацией (ст. 75 ТК РФ).

Законодатель устанавливает в комментируемой статье, что порядок и условия заключения, изменения и расторжения трудового договора могут определяться и другими федеральными законами. Например, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в гл. 6 этого Закона установлены основания и последствия прекращения служебного контракта (договора).

2. В трудовом договоре должна быть указана трудовая функция работника (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессия, специальность с указанием квалификации; конкретный вид поручаемая работнику работы). Это право работника обеспечивается требованиями ст. 15, 21, 22, 56 и 57 ТК РФ. При совмещении работником профессий и должностей в трудовом договоре необходимо отражать и основную, и совмещаемую профессии (должности). Например, водитель – экспедитор, продавец – фасовщик; слесарь-клепальщик и т. д.

3. Право работника на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, обеспечивается ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также требованиями ст. 21, 22, 57 ТК РФ, гл. 35 и 36 ТК РФ, регламентирующих вопросы организации охраны труда и обеспечения прав работников на охрану труда.

Придавая исключительное значение вопросам охраны труда работников, законодатель указал, что государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством РФ или по его поручению федеральными органами исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики по труду, а также нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий (ч. 1 ст. 216 ТК РФ).

4. Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Правда, в этой же статье законодатель определяет, что для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

Обратим внимание, что часть заработной платы (до 20 % от общей суммы) может выдаваться в неденежной форме.

При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, расчета при увольнении работодатель обязан выплатить указанные суммы с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки выплаты, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день фактического расчета включительно.

В случае невыплаты заработной платы руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, такой руководитель может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии со ст. 145.1 УК РФ (в ред. от 14.02.2008 № 11-ФЗ; РГ. 2008. 16 февр.), санкциями которой предусмотрены различные меры наказания вплоть до лишения свободы.

5. Право на отдых обеспечивается, прежде всего, ст. 37 Конституции РФ, согласно которой «работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск», а также соответствующими статьями ТК РФ. Так, например, в соответствии со ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 ч. в неделю, а ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью не менее 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ).

6. Информация об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте должна отражаться в трудовом договоре, заключаемом между работником и работодателем. Обязательные для включения в трудовой договор условия указаны в ч. 2 ст. 57 ТК РФ.

Права работника по обеспечению охраны труда подробно отражены в ст. 219 «Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда» ТК РФ.

7. Вопросам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации посвящен раздел IX ТК РФ. Например, в ст. 197 ТК РФ указывается, что право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, может быть зафиксировано в дополнительном договоре между работником и работодателем.

8. Право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов вытекает из ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Подробнее вопросы создания и деятельности профессиональных союзов изложены в Федеральном законе от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Защите трудовых прав работников профессиональными союзами посвящена гл. 58 ТК РФ.

9. Работники имеют право на участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах.

В общем плане вопросы управления организацией освещены в гл. 8 «Участие работников в управлении организацией» ТК РФ. Основные формы участия работников в управлении организацией указаны в ст. 53 ТК РФ. Одной из таких форм является, например, учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором. Так, ст. 373 ТК РФ предусматривает порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя с работником, являющимся членом профессионального союза, в случаях сокращения численности или штата работников в организации; несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

10. Сторонами коллективного договора являются работники организации в лице их представителей и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем организации или другим полномочным лицом в соответствии с уставом организации, иным правовым актом.

Содержание и структура коллективного договора определены в с. 41 ТК РФ.

Весьма важное положение содержится в ч. 3 ст. 41 ТК РФ, согласно которому в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами и соглашениями.

Соглашение – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В соответствии с ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и Порядком обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утв. постановлением Правительства РФ от 05.11.1999 № 1229, в Российской Федерации на федеральном уровне создана и действует трехсторонняя комиссия по регулирования социально трудовых отношений, состоящая из представителей общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

В настоящее время в Российской Федерации действует Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 годы.

В пункте V Генерального соглашения, в частности, указывается, что обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности считают одним из национальных приоритетов в целях сохранения человеческого капитала и рассматривают их в неразрывной связи с решением задач по улучшению условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности и принимают следующие обязательства.

11. Способы защиты трудовых прав, свобод и законных интересов работников изложены в разделе XIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства» ТК РФ. Таковыми способами являются:

● защита трудовых прав работников государственными органами и должностными лицами этих органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

● защита трудовых прав работников профессиональными союзами;

● защита трудовых прав работников в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров – комиссиях по рассмотрению трудовых споров;

● защита трудовых прав работников в судах;

● самозащита работниками трудовых прав.

● защита трудовых прав работников путем рассмотрение коллективных трудовых споров;

12. Порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров установлен гл. 60 ТК РФ.

13. Вопросы расследования и учета несчастных случаев на производстве, определения обязанностей работодателя при несчастных случаях на производстве, оформления материалов расследования, а также рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве изложены в гл. 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда» ТК РФ.

Возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсация морального вреда производятся на основании ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также соответствующих статей параграфов 2 «Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина» и 4 «Компенсация морального вреда» гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» ГК РФ. Так, вышеназванным ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных указанным Законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по социальному страхованию, в т. ч. оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

В соответствии со ст. 8 этого Закона обеспечение по страхованию осуществляется в виде:

а) пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

б) страховых выплат:

● единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

● ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;

в) оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая:

● на лечение застрахованного, осуществляемое на территории РФ непосредственного после происшедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

● приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

● посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;

● проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечение непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждения медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;

● медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;

● изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;

● обеспечение техническими средствами реабилитации, их ремонт и др.

Назначение, условия и порядок предоставления и выплат перечисленных видов обеспечения по страхованию указаны в соответственно ст. 8-15 вышеназванного Закона и в Положении об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц (за исключением осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание), получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2006 № 286.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2006 № 842 утверждено Разъяснение о порядке оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Отметим, что если указанные виды возмещения вреда производятся из Фонда социального страхования РФ, то возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда (абз. 2 п. 3 ст. 8 Закона);

14. Обязательное социальное страхование осуществляется на основании ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В соответствии с указанным Законом застрахованными лицами являются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Например, жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной или иной службы в соответствии с ФЗ от 28.03.1998. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».

Как указано в ст. 8 Закона «Об основах обязательного социального страхования», каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

● оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

● пенсия по старости;

● пенсия по инвалидности;

● пенсия по случаю потери кормильца;

● пособие по временной нетрудоспособности;

● пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

● пособие по беременности и родам;

● ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

● пособие по безработице;

● единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

● единовременное пособие при рождении ребенка;

● пособие на санаторно-курортное лечение;

● социальное пособие на погребение;

● оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Отношения по обязательному социальному страхованию у застрахованных лиц по всем видам обязательного социального страхования возникают с момента заключения трудового договора с работодателем, а у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой – с момента уплаты ими или за них страховых взносов.

15. Обязанности работника, сформулированные в ч. 2 комментируемой статьи, раскрываются более подробно в соответствующих статьях Трудового кодекса РФ. Например, ст. 56 ТК РФ обязывает работника лично выполнять определенную трудовым договором трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Обязанности работника в области охраны труда сформулированы в ст. 214 ТК РФ. Порядок, условия и пределы материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю определен в гл. 39 (ст. 238–250) Трудового кодекса РФ. И так далее.

Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

Работодатель имеет право:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них;

создавать производственный совет (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) – совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, достижения в труде, для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Полномочия, состав, порядок деятельности производственного совета и его взаимодействия с работодателем устанавливаются локальным нормативным актом. К полномочиям производственного совета не могут относиться вопросы, решение которых в соответствии с федеральными законами отнесено к исключительной компетенции органов управления организации, а также вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, решение которых в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами отнесено к компетенции профессиональных союзов, соответствующих первичных профсоюзных организаций, иных представителей работников. Работодатель обязан информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации;

реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда.

Работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовые отношения носят двусторонний характер. Поэтому правам и обязанностям работника, закрепленным в ст. 21 ТК РФ, корреспондируются соответствующие обязанности и права, установленные для работодателей комментируемой статьей.

В части 1 этой статьи сформулированы 7 групп основных прав работодателей.

1). Одним из основных прав работодателя является право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками по основаниям, в порядке и на условиях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

Работодатель сам устанавливает необходимое количество работников надлежащих специальностей, профессий соответствующей квалификации, с которыми он вправе заключить трудовые договоры. При этом он должен соблюсти требование ст. 64 ТК РФ, запрещающей какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Исключение могут составлять лишь случаи, предусмотренные федеральным законом. Согласно ст. 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, молодежи, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. А в соответствии со ст. 25 указанного Закона работодатель обязан соблюдать установленную для него органами государственной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления квоту для трудоустройства инвалидов.

Общий порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров определен в ст. 63–84 ТК РФ.

Рассматривая указанную обязанность работодателя необходимо учитывать рекомендации, изложенные в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», о том, что, исходя из содержания ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абз. 2 ч. 1 ст. 22 ТК РФ, работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретными лицами, ищущими работу, и это является правом, а не обязанностью работодателя. Пленум ВС РФ далее указал, что исходя также из того, что ТК РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо проверить, делались ли работодателем предложения об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступления перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора (РГ. 2006. 31 дек.).

2). К основным правам работодателя относится право предложения о заключении коллективного договора, ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора. В случае выступления работодателя инициатором заключения коллективного договора, он должен направить предложение об этом в письменной форме представителям работников, которые должны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения такого предложения.

Вопросы заключения коллективных договоров регулируются ст. 36–44 ТК РФ.

3). Работодателю предоставлено право поощрять работников за добросовестный эффективный труд. Согласно ст. 191 ТК РФ работодатель вправе применить следующие виды поощрений: объявить благодарность, выдать премию, наградить ценным подарком, почетной грамотой, представить к званию лучший по профессии.

Другие виды поощрений могут устанавливаться в коллективном договоре или в правилах внутреннего трудового распорядка, а также в уставах и положениях организаций (см. комментарий к ст. 191 ТК РФ).

4). Работодатель вправе требовать от работников выполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу, как работодателя, так и других лиц, а также соблюдения ими правил внутреннего трудового распорядка. Как требует этого ч. 3 ст. 68 ТК РФ, работодатель обязан при приеме на работу работника ознакомить его под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, установленными у данного работодателя.

5). К числу основных прав работодателя относится право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

Так, в соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель вправе за совершение дисциплинарного проступка применить к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию (см. комментарий к ст. 192 ТК РФ).

Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю определяется по правилам, установленным ст. 238–250 ТК РФ.

6). Работодатели (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) вправе в пределах своей компетенции принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (см. комментарий к ст. 8 ТК РФ).

7). Работодателям предоставлено право создавать в целях представительства и защиты своих интересов объединения на региональном, отраслевом и федеральном уровнях, вступать в них и участвовать в их деятельности. Например, Московское объединение промышленников и предпринимателей, Союз промышленников Алтайского края, Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса России, Союз промышленников и предпринимателей угольной отрасли и др.

2. В части 2 комментируемой статьи указаны обязанности работодателя, к которым относятся следующие.

1). К одной из основных обязанностей работодателя относится обязанность соблюдать трудовое законодательство, которое состоит из:

● международных правовых актов в сфере труда (деклараций ООН, деклараций, конвенций и рекомендаций Международной организации труда, многосторонних и двусторонних договоров Российской Федерации);

● Трудового кодекса РФ и иных федеральных законов;

● нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти);

● законов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ;

● нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

● локальных нормативных актов, коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров.

2). Основной обязанностью работодателя является также обязанность предоставлять работникам работу в соответствии трудовым договором, т. е. работу по обусловленной трудовой функции (работу по должности согласно штатному расписанию, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

3). Работодатель обязан обеспечивать работникам безопасность на рабочем месте и условия труда, соответствующе государственным нормативным требованиям охраны труда (см. комментарий к ст. 212 ТК РФ).

4). К основной обязанности работодателя относится обеспечение работников оборудованием, инструментами, материалами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для выполнения ими трудовых обязанностей. Только обеспечив необходимые условия труда для работников, работодатель вправе потребовать от работника надлежащего выполнения им своих трудовых функций, высокопроизводительной работы.

5). Основной обязанностью работодателя является обеспечение работникам равной оплаты за труд равной ценности. Это в свою очередь обязывает работодателя разрабатывать и применять справедливую систему оплаты труда.

6) Не менее важной обязанностью работодателя является своевременная выплата в полном размере заработной платы в сроки, установленные работодателем в соответствии с ТК РФ, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором и трудовым договором.

7). Работодатель обязан вести коллективные переговоры, заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ. Если в соответствии со ст. 36 ТК РФ инициатором ведения коллективных переговоров выступит представитель работников, то работодатель в течение 7 календарных дней со дня получения письменного предложения представителя работников обязан вступить в переговоры.

8). Обязанностью работодателя является предоставление представителям работников полной и достоверной информации, необходимой для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.

В соответствии со ст. 5.29 КоАП РФ непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

9). В обязанность работодателя входит ознакомление работников под роспись с принимаемыми работодателем локальными нормативными актами, непосредственно связанными с деятельностью этих работников. Кроме того, необходимо иметь в виду, что в случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами, работодатель при принятии локальных нормативных актов должен учитывать мнение представительного органа первичной профсоюзной организации (ч. 2 ст. 8 ТК РФ).

10). Работодатель обязан также своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям работников (см. п. 13, 17 и 18 комментария к ст. 212 ТК РФ).

11). Обязанностью работодателя является создание условий, обеспечивающих участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах (см. п. 9 комментария к ст. 21 ТК РФ).

12). К обязанностям работодателя законодатель относит также обеспечение бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей (см. п. 16 комментария к ст. 212 ТК РФ).

13). Работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (см. п. 15 комментария к ст. 21 ТК РФ).

14). К основной обязанности работодателя относится также обязанность возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Возмещение указанного вреда и компенсация морального вреда осуществляются в соответствии со ст. 184 ТК РФ, ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Положением об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц (за исключением осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание), получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2006 № 286 и Разъяснением о порядке оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2006 № 842 (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ).

3. Перечень указанных обязанностей работодателя, приведенный в ч. 2 комментируемой статьи, не является исчерпывающим, поскольку законодатель обязывает работодателя исполнять и другие обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Часть вторая

Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда

Глава 3. Общие положения

Статья 23. Понятие социального партнерства в сфере труда

Социальное партнерство в сфере труда (далее – социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Часть вторая утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Как указано в ст. 1 ТК РФ, одной из основных задач трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства. Выполнение этой задачи в значительной степени обеспечивается социальным партнерством между работниками и работодателями, органами государственной власти органами местного самоуправления.

Принципы социального партнерства были заложены еще в Уставе Международной организации труда и в «Декларации относительно целей и задач МОТ», принятой Генеральной конференцией МОТ в Филадельфии10 мая 1944 года.

Комментируемая статья определяет социальное партнерство в сфере труда как комплекс сложных, многоуровневых социально-трудовых отношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на согласование интересов субъектов социального партнерства. При этом главенствующее место в системе этих отношений должно принадлежать отношениям, направленным на обеспечение оптимального соотношения интересов сторон трудовых отношений. Это социальное партнерство может осуществляться в формах:

● взаимных консультаций и согласований;

● ведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений, а также по другим вопросам;

● участия работников (их представителей) в управлении организацией;

● участия работников и работодателей в разрешении трудовых споров и др.

Социальное партнерство может осуществляться на различных уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном, и быть двусторонним, трехсторонним и многосторонним.

Уровень развития социального партнерства в сфере трудовых отношений в значительной степени определяет не только состояние социально-трудовых отношений, но и уровень социальных отношений в обществе вообще.

Статья 24. Основные принципы социального партнерства

Основными принципами социального партнерства являются:

равноправие сторон;

уважение и учет интересов сторон;

заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

полномочность представителей сторон;

свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье установлены основные принципы социального партнерства, которые в равной степени распространяются на всех партнеров (субъектов) социально-трудовых отношений. По своей сути основные принципы социального партнерства – это основополагающие идеи, несущие в себе основной смысл социально-трудовых отношений субъектов социального партнерства. Эти принципы были провозглашены еще в Уставе Международной организации труда и в Декларации относительно целей и задач МОТ (Филадельфия, 10 мая 1944 года).

К основным принципам социального партнерства относятся следующие.

Равноправие сторон. В Конвенции МОТ от 21.06.1976 № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» указано, что предприниматели и трудящиеся должны быть представлены на равной основе в любых органах, через посредство которых осуществляются консультации.

Равноправие предполагает независимость субъектов партнерских отношений. Но поскольку работники в трудовых отношениях обладают меньшими возможностями для реализации своих прав (являются экономически более слабой стороной в трудовом правоотношении), государство и общество обязаны обеспечить работникам соответствующую защиту против любых дискриминационных актов, направленных на ущемление свободы объединения в области труда (Конвенция МОТ от 01.07.1949 № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров»; постановление Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 Трудового кодекса РФ и абз. 2 п. 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда Ставрополя и жалобами ряда граждан».

Законодатель указывает при этом, что не допускается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями и органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством (ч. 3 ст. 36 ТК РФ). Этим самым гарантируется равноправие работников как стороны социально-партнерских отношений в сфере труда.

Уважение и учет интересов сторон. Реализация данного принципа на практике может сопровождаться определенными трудностями. Если уважительное отношение сторон социально-партнерских отношений можно рассматривать как определенную данность, то учет всех интересов сторон на практике осуществить довольно сложно. Это обусловлено в первую очередь существенными, принципиальными противоречиями в трудовых отношениях между работниками и работодателями. Стремление работодателей получить максимальную прибыль без учета стремления работников на комфортные условия труда и достойное вознаграждение за свой труд, который в основной степени и является источником прибыли работодателя, приводит к серьезным конфликтам между ними. Способы разрешения подобного рода конфликтов необходимо искать на пути осознания сторонами трудового отношения необходимости эффективного функционирования процесса производства в организации, у индивидуального предпринимателя, как необходимого условия соблюдения взаимных интересов сторон трудового отношения. Учет мнений каждой из сторон является непременным условием соблюдения интересов субъектов социально-партнерских отношений.

Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях. Договорные отношения (коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, трудовые договоры) в основе своей формируют нормы трудового права, регулирующие общественные отношения в сфере труда непосредственно в конкретной организации, на конкретном производстве, у конкретного предпринимателя. Поэтому стороны заинтересованы в развитии этих отношений и участии в их формировании, как одного из принципов социально-партнерских отношений.

Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе. Необходимо отметить многофункциональность участия государства в развитии социального партнерства в сфере труда.

Во-первых, органы государства (органы государственной власти и органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарные предприятия, наниматели государственных служащих и другие субъекты) могут выступать в качестве работодателей и их представителей, и в силу наличия возможностей демонстрировать обществу более высокий уровень организации труда и социальной защищенности работников.

Во-вторых, органы государственной власти, а иногда и органы местного самоуправления осуществляют законодательно-нормативное обеспечение социально-партнерских отношений в сфере труда.

В-третьих, органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают как гаранты правовой безупречности в социально-партнерских отношениях и их стабильности.

В-четвертых, судебные органы от лица государства выступают арбитрами в разрешении споров и конфликтных ситуаций, возникающих при реализации социально-партнерских отношений в сфере труда.

В-пятых, государство как один из крупных собственников оказывает существенное влияние на всю систему общественных отношений в сфере труда, в том числе и на социально-партнерские отношения.

Соблюдение сторонами социального партнерства и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Принцип соблюдения норм трудового законодательства относится как к процедуре осуществления социального партнерства, так и к содержанию нормативных актов, принимаемых сторонами социально-партнерских отношений в сфере труда. Принимаемые сторонами социального партнерства коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).

Полномочность представителей сторон. Принцип полномочности представителей сторон в социальном партнерстве призван обеспечить участие в социально-партнерских отношениях представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями в соответствии с трудовым законодательством, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами, специальными решениями сторон.

В пункте 6 Рекомендации МОТ от 19.06.1981 № 163 «О содействии коллективным переговорам» предусмотрено, что стороны, ведущие коллективные переговоры, должны наделять своих соответствующих участников переговоров полномочиями, необходимыми для ведения и завершения переговоров.

Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда. Это значит, что стороны партнерских отношений в ходе переговоров самостоятельно определяют круг вопросов, подлежащих обсуждению, и по которым необходимо принятие коллективно-договорных актов (коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов и др.). Например, в ч. 1 ст. 37 ТК РФ установлено, что представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Добровольность принятия сторонами на себя обязательств. Каждая сторона партнерских отношений добровольно, без какого-либо воздействия других сторон принимает на себя обязательства по принимаемому коллективно-договорному акту.

Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами. Этот принцип в значительной степени связан с принципом добровольности принятия сторонами на себя обязательств. Стороны добровольно должны включать в коллективно-договорные акты только такие обязательства, выполнение которых достижимо в силу экономических возможностей работодателя.

Обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений. Соблюдение условий коллективного договора, соглашений является основной обязанностью работодателя (абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ). Стороны должны понимать, что возникающие в трудовых отношениях несовпадения их интересов, не должны вести к освобождению от обязательств по выполнению коллективных договоров и соглашений. Тем более что за невыполнение коллективных договоров, соглашений предусмотрены в соответствии с трудовым законодательством меры ответственности (см. комментарий к ст. 55 ТК РФ).

Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду (см. комментарий к ст. 51 ТК РФ).

Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров и соглашений. В отношении указанных лиц, виновных в нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашениям, возможно применение штрафных и иных санкций в соответствии с федеральным законом (см. комментарий к ст. 55, 419 ТК РФ.).

Статья 25. Стороны социального партнерства

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье отмечается, что сторонами социального партнерства в первую очередь являются полномочные представители работников и работодателей, что согласуется со ст. 20 ТК РФ, определяющей, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, и ст. 23 ТК РФ, определяющей социальное партнерство как систему взаимоотношений, направленных на согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления также могут являться сторонами социального партнерства. Таковыми они могут быть в случаях, когда выступают в трудовых отношениях в качестве работодателей. Кроме того, трудовым законодательством могут быть предусмотрены и другие случаи, когда эти органы могут выступать сторонами социального партнерства. Например, постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями представлять работодателей (подведомственные указанным органам организации) при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях участия в трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений. Например, Правительство РФ является членом Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, осуществляющей свою деятельность на основании ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

При заключении Генеральных соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ Правительство от имени государства выступает гарантом стабильности социальной политики и социально-трудовых отношений.

3. О представителях работников и работодателей в социальном партнерстве см. комментарии к ст. 29–31, 33, 34 ТК РФ).

Статья 26. Уровни социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется на:

федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья устанавливает многоуровневую систему социального партнерства.

На федеральном уровне социального партнерства в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации. Так, в Генеральном соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 годы Стороны указали, что в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на реализацию мер, обеспечивающих динамичное развитие и повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе учета долгосрочных стратегических интересов экономического развития, инвестиций в человеческий капитал, создания условий для самореализации граждан, повышения благосостояния населения, утверждения принципов открытой рыночной экономики, развития конкуренции на рынках товаров и услуг, обеспечения эффективной защиты прав собственности, повышения эффективности государственного управления.

Указанное Соглашение является составной частью коллективно-договорного процесса в системе социального партнерства и служит основой для разработки и заключения отраслевых соглашений на федеральном уровне и региональных соглашений.

На межрегиональном уровне может осуществляться социальное партнерство по установлению основ регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ.

На региональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ. На основании соответствующих законов субъектов РФ создаются региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Например, Закон Омской области от 11.06.2003 № 452-ОЗ «О деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на территории Омской области», Закон Республики Саха (Якутия) от 20.02.2004 112-З № 233-III «О республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и т. д.

В субъектах РФ заключаются трехсторонние соглашения между федерациями профсоюзов, объединениями работодателей соответствующих субъектов РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Например, Республиканское (региональное) соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений в Республике Саха (Якутия) между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканскими объединениями работодателей на 2005–2007 годы от 8 апреля 2005 года.

На отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования в сфере труда в отрасли (отраслях). Например, Отраслевое соглашение по Агропромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 25–28 апреля 2006 г. Соглашение регулирует социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения в АГПК. Оно направлено на создание условий для производительного труда, повышения жизненного уровня и социальной защищенности работников АГПК, определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам АГПК, иные вопросы, определенные сторонами.

Сторонами Соглашения являются:

● работники организаций АГПК в лице их представителя – Профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ;

● работодатели в лице их представителей – Агропромышленного союза России (Росагропромсоюз), Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР);

● федеральные органы исполнительной власти – Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На территориальном уровне устанавливаются основы регулирования трудовых отношений в сфере труда в муниципальном образовании.

На территории муниципальных образований также могут образовываться соответствующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Например, решением Совета Нововаршавского муниципального района Омской обл. от 23.03.2006 № 126 утверждено Положение о районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в ред. от 29.12.2006 № 198).

Районная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом системы социального партнерства района, образованным в соответствии с действующим законодательством координационным советом профсоюзных организаций, районным объединением работодателей и исполнительным органом (администрацией) муниципального Нововаршавского района.

Основными целями деятельности указанной Комиссии являются:

● выработка общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики на районном уровне;

● развитие системы социального партнерства на территории района и обеспечение ее эффективного функционирования.

В основные задачи данной Комиссии входят:

● организация и ведение коллективных переговоров по подготовке проекта к заключению районного Соглашения и осуществлению контроля за его выполнением;

● разрешение разногласий, возникающих в ходе заключения и реализации отраслевых территориальных соглашений;

● содействие соблюдению в соглашениях различных уровней условий труда и социальных гарантий, установленных законодательством;

● проведение предварительных консультаций, обсуждение проектов нормативных правовых актов органов Нововаршавского муниципального района по вопросам социально-экономической политики, регулирования трудовых отношений;

● содействие урегулированию коллективных трудовых споров на территории района.

На локальном уровне устанавливаются обязательства в сфере труда работодателя и работников. На локальном уровне заключаются коллективные договоры, соглашения иные локальные нормативные акты в сфере трудовых отношений.

Работодатель обязан в случаях, установленных ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями при принятии локальных нормативных актов учитывать мнение представительного органа работников.

Статья 27. Формы социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется в формах:

коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участия работников, их представителей в управлении организацией;

участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет формы социального партнерства, которые используют субъекты социального партнерства и, прежде всего, полномочные представители работников и работодателей в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений.

Одной из основных таких форм является ведение коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений, последующее их заключение и осуществление контроля за их исполнением.

Инициатором проведения коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров может выступить любая из сторон трудовых отношений (ч. 1 ст. 36 ТК РФ). Такая инициатива не может остаться безответной. Законодатель установил, что представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения такого предложения.

В Декларации относительно целей и задач МОТ (Филадельфия) от 10 мая 1944 г. указано, что должно обеспечиваться эффективное признание права на коллективные переговоры, сотрудничество предпринимателей и рабочей силы в деле постоянного улучшения организации производства и сотрудничество рабочих и предпринимателей в подготовке и применении мер социального экономического порядка.

2. Формой социального партнерства является также проведение взаимных консультаций и переговоров по вопросам:

● регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (см. комментарий к ст. 1 ТК РФ);

● обеспечения гарантий трудовых прав работников;

● совершенствование трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Взаимные консультации и переговоры могут проводиться как в процессе подготовки и согласования обязательств социального партнерства, так и в процессе осуществления контроля за исполнением коллективно-договорных обязательств.

Проведение консультаций осуществляется при учете, в случаях предусмотренных ТК РФ, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии работодателем локальных нормативных актов, касающихся вопросов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ч. 2 ст. 8 ТК РФ), а также в случаях увольнения работников по инициативе работодателя по некоторым основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ (см. комментарий к ст. 82 ТК РФ).

Для более успешного проведения консультаций (переговоров) участники социального партнерства могут создавать специальные органы.

Порядок проведения консультаций и переговоров, вопросы, подлежащие обсуждению, процедуры принятия согласованных постановлений, решений, рекомендаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно или с помощью избранных (назначенных) ими посредников.

3. Одной из весьма значимых форм социального партнерства является участие работников и их представителей в управлении организацией. Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах относится в соответствии со ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Формы участия работников и их представителей в управлении организацией предусматриваются Трудовым кодексом РФ, учредительными документами, в частности, уставами, коллективными договорами, локальными нормативными актами (подробнее см. комментарий к ст. 52 ТК РФ).

4. Формой социального партнерства является также участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Трудовые споры с участием представителей работников и работодателей разрешаются в комиссиях по трудовым спорам (КТС), создаваемых из равного количества представителей работников и работодателей.

КТС согласно ст. 385 ТК РФ является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными законами установлен иной порядок их рассмотрения. Например, непосредственно в судах рассматриваются все трудовые споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора.

Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников. Представители работодателя в КТС назначаются руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем.

5. Перечень форм социального партнерства, приведенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Стороны социального партнерства по взаимному согласию могут избрать и иные, не запрещенные законом, формы сотрудничества и взаимодействия.

Статья 28. Особенности применения норм настоящего раздела

Особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает особенности регулирования отношений по социальному партнерству к некоторым категориям работников. Как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Работники органов государственного управления, указанных в комментируемой статье обладают особым статусом, поэтому применение норм социального партнерства в отношении этих работников устанавливается федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на рассмотрение служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Согласно ст. 70 указанного Закона индивидуальные служебные споры могут рассматриваться в комиссии государственного органа по служебным спорам, которая образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителя нанимателя.

Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя.

Глава 4. Представители работников и работодателей в социальном партнерстве

Статья 29. Представители работников

Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет, что представителями работников в социальном партнерстве могут быть:

● профессиональные союзы и их объединения (общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов, межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальная организация профсоюза);

● иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских и межрегиональных профсоюзов;

● представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Вместе с тем, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

В соответствии с Конвенцией МОТ от 09.07.1948 № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций. Организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти должны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, взаимоотношения их с органами государственной власти и органами местного самоуправления, работодателями и их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами устанавливает ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) и профсоюзные организации действуют через свои органы, образуемые в соответствии со ст. 7 указанного Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует вопросы представительства в социальном партнерстве на локальном уровне при:

● проведении коллективных переговоров;

● заключении или изменении коллективного договора;

● осуществлении контроля за выполнением коллективного договора;

● реализации права на участие в управлении организацией;

● рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.

В указанных случаях интересы работников в социальном партнерстве представляют или первичная профсоюзная организация, или иные представители, избираемые работниками.

Обратим внимание, что согласно ст. 8 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться, и тогда они не приобретают прав юридического лица. Однако и в этом случае они вправе представлять интересы своих членов в общественных отношениях в сфере труда, в том числе в отношениях социального партнерства.

3. На федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях социального партнерства при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представительство интересов работников осуществляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов и объединения территориальных организаций профсоюзов. Например, согласно ст. 1 Закона Ставропольского края от 10.10.2000 № 48-кз «О Ставропольской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (в ред. от 01.03.2007 № 5-кз) комиссия является постоянно действующим органом системы социального партнерства в Ставропольском крае и состоит из представителей краевых объединений организаций профессиональных союзов, краевых объединений работодателей и Правительства Ставропольского края, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.

Статья 30. Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 2 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемым в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору вступать в профсоюзы, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из них.

Уже само вступлению в профсоюз предполагает, что работник наделяет этот профсоюз (его органы) на представительство его интересов в отношениях по социальному партнерству с другими субъектами партнерских отношений, в том числе и в первую очередь с работодателем.

На локальном уровне интересы работников, являющихся членами профсоюза, организации, индивидуального предпринимателя в социальном партнерстве представляют первичные профсоюзные организации.

2. В части 1 комментируемой статьи указано, что первичные профсоюзные организации вправе представлять интересы всех работников, в том числе и не состоящих членами соответствующих профсоюзов, в случаях и в порядке, предусмотренных ТК РФ, по вопросам:

● проведения коллективных переговоров;

● заключения или изменения коллективного договора;

● рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров работников с работодателем.

3. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что работники, которые не являются членами профсоюза, могут наделить первичную профсоюзную организацию (ее орган) полномочиями представлять их интересы в социальном партнерстве по вопросам индивидуальных трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Условия такого представительства устанавливаются первичной профсоюзной организацией.

Статья 31. Иные представители работников

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

КОММЕНТАРИЙ

1. Интересы работников в социальном партнерстве на локальном уровне представляют, как правило, первичные профсоюзные организации и их органы.

Иные представители могут быть избраны работниками в случаях, если:

● работники данного работодателя не объединены ни в какие первичные профсоюзные организации;

● ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять на локальном уровне интересы всех работников в социальном партнерстве.

В таком случае на общем собрании (конференции) работников для осуществления представительства на локальном уровне в социальном партнерстве тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель либо представительный орган.

Указанные положения соответствуют Конвенции МОТ от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях», согласно которой право представлять интересы работников в социальном партнерстве может быть предоставлено:

● представителям профессиональных союзов, а именно представителям, назначенным или избранным профессиональными союзами или членами таких профсоюзов;

● выборным представителям, а именно представителям, свободно избранным трудящимися предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или правил или коллективных договоров, и функции которых не включают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в соответствующей стране.

При этом если в одной и той же организации действуют представители профессионального союза и выборные представители действия выборных представителей не должны использоваться для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей. Наоборот, необходимо принимать все возможные меры к поощрению и налаживанию сотрудничества по всем вопросам социального партнерства между профсоюзами и их представителями и выборными представителями работников (ст. 5 Конвенции).

2. Часть вторая комментируемой статьи также подчеркивает, что наличие и деятельность иного представителя (представительного органа) работников не должны являться препятствием для своевременного и продуктивного выполнения первичными профсоюзными организациями и их органами полномочий в социальном партнерстве.

Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников

Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья обязывает работодателя обеспечивать деятельность представителей работников путем создания для этого необходимых условий. Создание таких условий должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Так, согласно ст. 373 ТК РФ работодатель обязан безвозмездно предоставлять выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставлять возможность для размещения информации в доступном для всех работников месте.

В статье 28 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» подробно изложены обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов. Работодатель должен предоставлять действующим в организации профсоюзам в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Кроме того, работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

В Конвенции МОТ 135 «О защите прав представителей трудящихся и предоставляемых им возможностях» указано, что представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. Вместе с тем предоставление таких возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующего предприятия.

Более подробно вопросы создания условий для деятельности представителей работников излагаются, как правило, в коллективных договорах и соглашениях.

В коллективных договорах, соглашениях можно предусмотреть также решение ряда финансовых вопросов по обеспечению деятельности представителей работников:

● отчисление денежных средств работодателем первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу;

● ежемесячное бесплатное перечисление на счета профсоюзных организаций профсоюзных взносов из заработной платы работников при наличии их письменных заявлений об этом;

● оплату труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации за счет средств работодателя;

● другие вопросы финансовых взаимоотношений работодателя и представителей работников по обеспечению эффективной деятельности представителей работников.

Статья 33. Представители работодателей

Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. В случае отсутствия на федеральном, межрегиональном, региональном или территориальном уровне социального партнерства отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей его полномочия может осуществлять соответственно общероссийское, межрегиональное, региональное, территориальное объединение работодателей при условии, что состав членов такого объединения отвечает требованиям, установленным федеральным законом для соответствующего отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей.

Части третья – четвертая утратили силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет представителей работодателей при участии в следующих формах социального партнерства:

● при проведении коллективных переговоров и заключении или изменении коллективного договора;

● при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателями.

В указанных отношениях социального партнерства интересы работодателя представляет руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что при осуществлении социального партнерства в формах: проведения коллективных переговоров, заключения или изменения соглашений, разрешения коллективных трудовых споров по поводу их заключения и изменения, а также формирования комиссий по урегулированию социально-трудовых отношений и осуществления их деятельности интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Для защиты своих прав и интересов в отношениях социального партнерства с профсоюзами и их органами, с органами государственной власти и органами местного самоуправления работодатели создают некоммерческие организации в виде объединений, ассоциаций, на добровольной основе объединяющих работодателей или часть из них.

Подобное объединение работодателей соответствует положениям Конвенции МОТ от 09.07.1948 № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», согласно которым трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения их уставам. Организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Организации трудящихся и предпринимателей имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и каждая такая организация, федерация или конфедерация имеет право вступать в международные организации трудящихся и предпринимателей.

Процесс объединения работодателей – дело довольно сложное, требует согласования интересов многих субъектов такого объединения и учета интересов профсоюзных органов соответствующего уровня. Но вместе с тем отсутствие объединений сдерживает развитие социально-партнерских отношений, осложняет, а иногда и делает невозможным заключение соглашений по социально-экономическому развитию регионов, отраслей и территорий.

3. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что особенности правового положения объединений работодателей устанавливается федеральным законом.

Таким законом является ФЗ от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в ред. от 24.11.2014 № 358-ФЗ), который как раз и определяет как правовое положение объединений работодателей, так и порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации Действие данного закона распространяется на все объединения работодателей, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации.

Равно как и ч. 3 комментируемой статьи, ст. 2 указанного Закона устанавливает, что работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Статья 34. Иные представители работодателей

Представителями работодателей – организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

КОММЕНТАРИЙ

1. В государственном секторе экономики значительную регулирующую роль в отношениях социального партнерства играют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому отношения социального партнерства в федеральных государственных учреждениях, государственных учреждениях субъектов РФ, муниципальных учреждениях и в других организациях, финансируемых из соответствующих бюджетов, имеют свою специфику.

В комментируемой статье определено, что соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления являются представителями указанных учреждений и организаций при осуществлении социального партнерства в формах:

● проведения коллективных переговоров;

● заключения или изменения соглашений;

● разрешения коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений;

● осуществления контроля за выполнением соглашений;

● формирования комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществления их деятельности.

Так, постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 «О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне» установлено, что федеральные органы исполнительной власти имеют право представлять работодателей – подведомственные указанным органам организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне. Министерство здравоохранения и социального развития РФ уполномочено Правительством РФ давать разъяснения по применению настоящего Постановления.

Глава 5. Органы социального партнерства

Статья 35. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Часть шестая утратила силу.

На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективных договоров и соглашений, заключение коллективных договоров и соглашений, а также контроль за их исполнением требует совместных усилий и координации всех действий сторон социального партнерства.

Комментируемая статья устанавливает, что такими координирующими органами, обеспечивающими регулирование указанных социально-партнерских отношений, являются образуемые по решению сторон на равноправной основе на всех уровнях социального партнерства комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

Указанные комиссии могут действовать на постоянной основе или временно. Как правило, комиссии, создаваемые на локальном уровне, образуются на период ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, аналогичные комиссии субъектов РФ, отраслевые и межотраслевые комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений являются постоянно действующими.

2. На федеральном уровне ведущее место в системе социального партнерства принадлежит Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее также – РТК либо Комиссия), деятельность которой осуществляется в соответствии с ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 указанного Закона и ч. 2 комментируемой статьи РТК формируется из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.

Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов, общероссийское объединение работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить одного своего представителя в состав соответствующей стороны РТК.

Представители РТК от Правительства РФ утверждаются распоряжением Правительства.

Представители сторон являются членами РТК. Количество членов РТК от каждой из сторон не может превышать 30 человек.

Основными задачами РТК являются:

● ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ (далее – Генеральное соглашение);

● содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

● проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

● согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

● рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Генерального соглашения;

● распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;

● изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.

Порядок принятия решений РТК определяется ее регламентом.

Деятельность РТК организует ее координатор (не является членом Комиссии), который назначается Президентом РФ и председательствует на ее заседаниях.

Указом Президента РФ от 25.06.2012 № 895 «О координаторе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» координатором РТК назначена заместитель Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю.

Основные права РТК изложены в ст. 4 ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Она, в частности, вправе разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений.

Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности РТК осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.11.1999 № 1229 «О порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (в ред. от 22.06.2004 № 304).

Основным правовым документом РТК, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместные действия Сторон по их реализации, является Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 годы.

3. В субъектах РФ также могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Их правовой статус, порядок образования, цели и задачи, другие вопросы их деятельности определяются соответствующими законами субъектов РФ. Например, Закон республики Саха (Якутия) от 20.02.2004 112-З № 233-III «О республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», Закон Ростовской области от 16.10.2003 № 32-ЗС «Об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (в ред. от 03.11.2006 № 550-ЗС) и т. д.

Основной задачей трехсторонних комиссий субъектов РФ по регулированию социально-трудовых отношений является согласование позиций сторон и принятие трехсторонних соглашений на региональном уровне, определяющих основные показатели социально-экономической политики в соответствующем регионе на определенный период времени.

4. На территориальном уровне создаются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых регулируется в соответствии с законами субъектов РФ или положениями о таких комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Например, Закон Ханты-мансийского автономного округа от 10.10.2003 № 53-оз «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Ханты-мансийском автономном округе» регулирует вопросы создания и деятельности окружной трехсторонней комиссии и муниципальных трехсторонних комиссий.

Постановлением главы городского самоуправления г. Таганрога от 07.05.2004 № 138 утверждено Положение о городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Решением Седельниковского муниципального района Омской области от 23.03.2006 № 25 утверждено Положение о Седельниковской территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно п. 1 указанного Положения Седельниковская территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом системы социального партнерства, образованным в соответствии с действующим законодательством для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, согласования интересов сторон социального партнерства в Седельниковском муниципальном районе Омской области, ведения коллективных переговоров и подготовки территориального соглашения, а также для организации контроля за его выполнением.

Основными задачами комиссии являются:

● подготовка проекта Седельниковского территориального Соглашения о социальном партнерстве путем ведения коллективных переговоров, заключение Соглашения, а также осуществление контроля за его выполнением;

● содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на районном уровне;

● проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Седельниковского муниципального района в области социально-трудовых отношений, программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы;

● согласование позиций сторон по основным направлениям политики в области социально-трудовых отношений;

● рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Соглашения;

● распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых) и региональной комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности комиссии;

● изучение международного опыта, опыта других регионов и городов, районов и участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными и иными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства (ОСПС ЗР. 2008. Март).

5. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут образовываться не только по территориальному признаку, но также на отраслевом или межотраслевом уровне. При этом отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на межрегиональном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства.

Заметим, что отраслевые комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут создаваться как двусторонними, так и трехсторонними.

6. Комиссии по регулированию социально трудовых отношений на локальном уровне (в конкретной организации) образуются на двусторонней основе для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Статья 35.1. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда

В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, – соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивать необходимые условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в разработке и (или) обсуждении:

● проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

● программ социально-экономического развития;

● других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда.

Участие в разработке и обсуждении указанных актов позволяет учесть мнение профсоюзных организаций и их органов, а также объединений работодателей, принять эти акты с учетом сбалансированных интересов сторон. Такое участие должно осуществляться в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Так, в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 4 ФЗ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» РТК принимает по согласованию с Правительством РФ участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации – в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с Порядком обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), утв. постановлением Правительства РФ от 05.11.1999 № 1229 (в ред. от 22.06.2004 № 304), для организации деятельности РТК образуется Секретариат Комиссии, который, в частности обеспечивает:

● проведение консультаций с федеральными органами исполнительной власти по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики;

● внесение в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке разработанных РТК предложений о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений;

● взаимодействие РТК со структурными подразделениями Аппарата Правительства РФ, отраслевыми (межотраслевыми), региональными и иными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений в ходе коллективных переговоров и подготовки проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ и иных соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения, по реализации указанных соглашений;

● согласование РТК с Правительством РФ вопросов участия членов Комиссии в подготовке разрабатываемых Правительством РФ проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации – в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Для проведения заседаний рабочих групп РТК в Доме Правительства РФ предоставляются соответствующие помещения.

Члену РТК на период осуществления его полномочий выдается удостоверение по форме, установленной в Аппарате Правительства РФ, за подписью Руководителя Аппарата Правительства РФ.

2. Если комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на том или ином уровне не образованы, то федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны привлекать для участия в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов) и объединения работодателей.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны направлять проекты своих законодательных актов, нормативных правовых и иных актов в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а там, где они не образованы, в соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов и объединения работодателей.

4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны рассматривать решения или мнения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, а там где они не созданы, заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей по направленным им на рассмотрение проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов указанных органов.

Глава 6. Коллективные переговоры

Статья 36. Ведение коллективных переговоров

Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья дает общее понятие о начальной стадии ведения коллективных переговоров, исходя из общепризнанных международных правовых норм.

Право на коллективные переговоры провозглашено Декларацией МОТ от 10.05.1944 (Филадельфия) «Относительно целей и задач международной организации труда».

В статье 2 Конвенции МОТ от 19.06.1981 № 154 «О содействии коллективным переговорам» под коллективными переговорами понимаются все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся – с другой, в целях:

● определения условий труда и занятости;

● регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися;

● регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

В Рекомендации МОТ от 19.06.1981 № 163 «О содействии коллективным переговорам», дополняющую Конвенцию № 154, предложено принимать соответствующие национальным условиям меры, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне, в частности на уровне учреждения, предприятия, отрасли деятельности или промышленности либо на региональном или национальном уровне.

В странах, где коллективные переговоры проводятся на нескольких уровнях, стороны, ведущие переговоры, должны обеспечивать координацию между этими уровнями.

Стороны, ведущие коллективные переговоры, должны принимать меры, чтобы их участники на всех уровнях имели возможность получать соответствующую подготовку.

Коллективные переговоры могут проводиться как для заключения коллективного договора, соглашения, так и для внесения в них дополнений и изменений.

Любая из сторон партнерских отношений (представители работников и работодателей) вправе проявить инициативу по проведению коллективных переговоров. В этом случае соответствующая сторона должна направить другой стороне письменное предложение о начале переговоров, в котором указать предполагаемую дату начала ведения этих переговоров, место проведения, предложения по составу представителей от стороны-инициатора, предполагаемый перечень вопросов, подлежащих рассмотрению.

В течение семи календарных дней представители другой стороны, получившие предложение о начале коллективных переговоров, обязаны направить стороне● инициатору коллективных переговоров ответ с указанием представителя (представителей) от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров. В таком ответе необходимо также указать и на полномочия, которыми отвечающая сторона наделяет своего представителя (представителей).

День получение стороной-инициатором проведения коллективных переговоров ответа от другой стороны считается днем начала коллективных переговоров.

2. Часть 3 комментируемой статьи определяет примерный круг лиц, с которыми запрещается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников. К ним относятся:

● лица, представляющие интересы работодателей;

● организации или органы, созданные либо финансируемые работодателями;

● органы исполнительной власти и органы местного самоуправления;

● политические партии.

Исключение из указанного правила могут предусматриваться ТК РФ. Например, в ст. 34 указано, что представителями работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров и соглашений являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 37. Порядок ведения коллективных переговоров

Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее – единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй – четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья в своей основе устанавливает порядок определения участников ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, представляющих интересы работников.

В то же время ч. 1 комментируемой статьи подчеркивает, что при участии в коллективных переговорах представители сторон самостоятельно и свободно выбирают круг вопросов по регулированию социально-трудовых отношений, подлежащих обсуждению и включению в коллективные договоры и соглашения.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что если у конкретного работодателя более половины работников объединены двумя или более первичными профсоюзными организациями, то их выборные органы могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. При этом формирование единого представительного органа должно осуществляться по принципу пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза, входящих в каждую первичную профсоюзную организацию. Непременным условием при этом является включение в единый представительный орган представителя каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших такой орган.

Созданный таким образом единый представительный орган работников может инициировать коллективные переговоры, для чего должен направить работодателю или его представителю письменное предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи, если первичная профсоюзная организация объединяет более половины работников организации либо индивидуального предпринимателя, то она вправе по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В этом случае предварительного создания единого представительного органа не требуется.

Международная практика исходит из того, что предоставление наиболее представительным профсоюзам преимущественного права на проведение коллективных переговоров не противоречит международным правовым стандартам (Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 84 «О праве на объединение и регулировании трудовых конфликтов на территории метрополии» и от 09.07.1948 № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», а также Рекомендация МОТ от 23.06.1971 № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»).

4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает первичную профсоюзную организацию, единый представительный орган работников либо иного представителя или представительный орган работников, имеющих право выступать инициаторами ведения коллективных переговоров, не только направить работодателю или его представителю предложение о начале коллективных переговоров, но и одновременно известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данной организации, индивидуального предпринимателя. Иные первичные профсоюзные организации в течение последующих пяти рабочих дней могут дать согласие на создание единого представительного органа либо направить своих представителей в уже образованный единый представительный орган.

Если иные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем согласии на создание единого представительного органа или откажутся направить своих представителей в состав уже созданного единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия.

В то же время за первичными профсоюзными организациями, которые не участвуют в коллективных переговорах, сохраняется в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров право направить своих представителей в единый представительный орган от работников по ведению коллективных переговоров.

5. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях право на ведение коллективных переговоров и подписание соглашений предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов).

Если на соответствующем уровне создано несколько профсоюзов (объединений профсоюзов), то каждый из них имеет право на представительство в составе единого представительного органа на ведение коллективных переговоров. Этот единый представительный орган работников для ведения коллективных переговоров должен формироваться с учетом количества представляемых этими профсоюзами (объединениями профсоюзов) членов профсоюза.

Если же договориться о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров не представляется возможным, то право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза.

Процесс формирования единого представительного органа по ведению коллективных переговоров между несколькими профсоюзами (объединениями профсоюзов) весьма сложен, и может быть длительным по времени. Поэтому законодатель не устанавливает каких-либо сроков для формирования такого единого представительного органа.

6. Для успешного ведения коллективных переговоров по разработке проекта коллективного договора, соглашения стороны должны обладать необходимой для этого информацией. Законодатель в ч. 7 комментируемой статьи указывает, что такая информация должна предоставляться сторонами друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса.

Это правило соответствует положениям п. 7 Рекомендации МОТ от 19.06.1981 № 163 «О содействии коллективным переговорам», согласно которым при необходимости должны приниматься соответствующие национальным условиям меры, чтобы стороны имели доступ к информации, необходимой для компетентного ведения переговоров.

Для этой цели:

● предприниматели частного и государственного секторов должны по просьбе организаций трудящихся представлять информацию о социально-экономическом положении производственного подразделения, в рамках которого ведутся переговоры, и предприятия в целом, необходимую для компетентного ведения переговоров;

● государственные органы должны представлять необходимую информацию об общем социально-экономическом положении страны и соответствующей отрасли в той мере, в какой разглашение такой информации не наносит ущерба национальным интересам.

7. В упомянутой уже Рекомендации МОТ № 163 указано, что если разглашение части информации, предоставляемой по просьбе организаций трудящихся, может нанести ущерб предприятию, ее предоставление может быть обусловлено обязательством считать ее в необходимой мере конфиденциальной. Предоставление такой информации могло бы определяться соглашением, заключенным между сторонами, ведущими коллективные переговоры.

Аналогичная норма содержится в ч. 8 комментируемой статьи. Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением этих переговоров (посредники, специалисты, эксперты, переводчики и др.) не должны разглашать полученные сведения, относящиеся к охраняемой законом государственной, коммерческой, служебной и иной тайне. Указанные лица, в случае разглашения таких сведений могут быть привлечены к различным видам ответственности: дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

8. Место проведения коллективных переговоров и порядок их ведения определяются участниками этих переговоров самостоятельно.

Законодатель не устанавливает сроков ведения коллективных переговоров. Ориентиром может служить ч. 2 ст. 40 ТК РФ, из смысла которой вытекает, что коллективный договор на согласованных условиях должен быть подписан не позднее трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. Аналогичным образом ч. 1 ст. 39 ТК РФ устанавливает, что лица, участвующие в коллективных переговорах, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев.

Вместе с тем срок ведения коллективных переговоров может быть и более трех месяцев в тех, например, случаях, когда после подписания коллективного договора ведутся коллективные переговоры по урегулированию разногласий.

Статья 38. Урегулирование разногласий

Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

Возникающие в ходе коллективных переговоров разногласия должны фиксироваться в протоколе разногласий. При этом разногласия, возникшие в ходе подготовки проекта коллективного договора и его заключения, и не урегулированные в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, не могут явиться препятствием для подписания сторонами коллективного договора на согласованных условиях. В этом случае оставляется протокол разногласий, а стороны вправе продолжить коллективные переговоры по урегулированию разногласий.

Разногласия, возникшие в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, могут быть урегулированы также путем рассмотрения коллективных трудовых споров (см. комментарии к ст. 398–418 ТК РФ).

Статья 39. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах

Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев.

Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает для лиц, участвующих в коллективных переговорах, ряд гарантий и компенсаций.

В Конвенции МОТ от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» и в одноименной Рекомендации МОТ № 143 указано, что представителям трудящихся должны быть предоставлены на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции.

Представителям трудящихся на предприятии должно предоставляться необходимое свободное от работы время, без потери заработной платы или социальных и других пособий, для выполнения ими функций по представительству на предприятии.

Могут быть установлены разумные пределы продолжительности свободного времени, которое предоставляется представителям трудящихся (ОСПС ЗР. 2008. Март).

К лицам, участвующим в коллективных переговорах, относятся:

● должностные лица организаций, уполномоченные работодателем, объединением работодателей) или их представителями для участия в работе соответствующей комиссии по ведению коллективных переговоров;

● работники, как члены профсоюза, так и не состоящие в профсоюзе, направленные в соответствующую комиссию по ведению коллективных переговоров решением первичной профсоюзной организацией, соответствующим профсоюзом (объединением профсоюзов) либо иным представителем работников;

● члены профсоюзных органов различного уровня, направленные в комиссии по ведению коллективных переговоров соответствующими профсоюзными органами (объединениями профсоюзных органов).

Все указанные лица освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка. Срок сохранения среднего заработка устанавливается по соглашению сторон, но не может превышать трех месяцев.

Оплате подлежат также услуги экспертов, специалистов и посредников, привлекаемых сторонами для проведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений. Оплата услуг указанных лиц производится приглашающей стороной, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

2. В разделе III Рекомендаций МОТ от 23.06.1971 № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» указано, что представителям трудящихся на предприятии должна быть обеспечена эффективная защита против любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.

Там, где нет достаточных соответствующих мер по защите, применимых к трудящимся вообще, должны быть приняты конкретные меры для обеспечения эффективной защиты представителей трудящихся, которые могут включать:

● подробное и точное определение причин, оправдывающих прекращение трудовых отношений представителей трудящихся;

● требование о консультации с независимым органом, государственным или частным, или с объединенным органом, или о получении его мнения или согласия, прежде чем решение об увольнении представителя трудящихся станет окончательным;

● специальную процедуру обжалования для представителей трудящихся, которые считают, что их трудовые отношения прекращены без основания, или что их условия работы неблагоприятно изменены, или что к ним применены несправедливые меры;

● установление действенного порядка исправления положения в отношении несправедливого прекращения трудовых отношений представителей трудящихся, включающего, если это не противоречит основным правовым принципам соответствующей страны, восстановление таких представителей на их прежней работе с выплатой им потерянной заработной платы и с сохранением за ними приобретенных прав;

● возложение на предпринимателя бремени доказательства обоснованности его действий, в случае жалобы на дискриминационное увольнение или неблагоприятное изменение в условиях работы представителя трудящихся;

● признание приоритета представителей трудящихся на сохранение за ними работы в случае сокращения штатов.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает особый порядок для представителей работников, участвующих в коллективных переговорах, в случаях:

● привлечения к дисциплинарной ответственности;

● перевода на другую работу;

● расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Такие действия в отношении указанных представителей работников могут производиться только с предварительного согласия органа, наделившего их этими полномочиями.

Исключения составляют случаи расторжения трудового договора за совершение проступков, за которые в соответствие с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.

Глава 7. Коллективные договоры и соглашения

Статья 40. Коллективный договор

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой статьи 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (части вторая – пятая статьи 37 настоящего Кодекса).

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье, прежде всего, дается понятие коллективного договора. Оно в общем плане аналогично тому, которое приведено в Рекомендации МОТ от 29.06.1951 № 91 «О коллективных договорах», в которой коллективный договор определяется как всякое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, – представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны.

Таким образом, коллективный договор – это правовой акт социального партнерства локального уровня по регулированию социально-трудовых отношений в организации или индивидуального предпринимателя, заключаемый полномочными представителями работников и работодателей.

2. Базовой основой коллективных договоров являются нормативные правовые акты более высокого уровня – соответствующие соглашения на территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях. Поэтому коллективный договор не может содержать условий, ухудшающих положение работников по сравнению с указанными актами и трудовым законодательством в целом. Если такие условия все же будут включены в коллективный договор, то они не подлежат применению.

3. Коллективный договор согласно ч. 2 комментируемой статьи должен быть принят в согласованных условиях в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. При недостижении согласия между сторонами по каким-либо вопросам коллективного договора стороны составляют протокол разногласий.

Неурегулированные разногласия стороны вправе разрешать путем дальнейших коллективных переговоров или путем рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров (ст. 398–418 ТК РФ).

4. Коллективный договор может быть заключен как в организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Понятие представительств и филиалов дано в ст. 55 ГК РФ. Понятие структурного подразделения применительно к трудовым отношениям приведено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», с котором разъяснено, что под структурным подразделением следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т. д.

Применительно к отношениям социального партнерства к обособленным структурным подразделением организации, индивидуального предпринимателя могут относиться территориально обособленные подразделения, наделенные имуществом, имеющие самостоятельное штатное расписание, в которых созданы или могут быть созданы первичные профсоюзные организации либо иные представительные органы работников, и, таким, образом, данные структурные подразделения могут иметь статус субъекта (стороны) отношений социального партнерства.

Работодатель, наделяет руководителя филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения организации либо иное лицо необходимыми полномочиями для ведения коллективных переговоров в соответствии с правилами, предусмотренными ТК РФ.

Статья 41. Содержание и структура коллективного договора

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.

В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

формы, системы и размеры оплаты труда;

выплата пособий, компенсаций;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

оздоровление и отдых работников и членов их семей;

частичная или полная оплата питания работников;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Часть четвертая утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Коллективный договор – это по существу правовой акт социального партнерства, заключаемый между представителями работников и представителями работодателей и регулирующий социально-трудовые отношения в организации или индивидуального предпринимателя. И как любой иной правовой акт, коллективный договор должен быть заключен в определенной форме и наполнен соответствующим содержанием.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что структура коллективного договора и его содержание определяются сторонами (представителями сторон) коллективных переговоров. Напомним, что базой для заключения коллективных договоров являются соответствующие соглашения на территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях, а также действующее трудовое законодательство.

Содержание коллективного договора – это согласованные сторонами условия (положения), обеспечивающие регулирование социально-трудовых отношений в данной организации, у данного предпринимателя.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень обязательств работников и работодателей, которые могут включаться в коллективный договор. В основе своей этот перечень содержит обязательства работодателя по обеспечению и развитию социально-трудовых отношений, касающихся: установления систем, размеров и форм оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций, выплаты различного рода пособий; обеспечения механизма регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции; установления режимов рабочего времени и времени отдыха, предоставления основных и дополнительных отпусков; обучения, переобучения и высвобождения работников; улучшения условий и охраны труда работников; соблюдения интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве; предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением; обеспечения оздоровления и отдыха работников и членов их семей, частичной или полной оплаты питания работников; контроля за выполнением коллективного договора, порядка внесения в него изменений и дополнений; обеспечения нормальных условий деятельности представителей работников.

Обязанности работников по коллективному договору связаны с выполнением правил внутреннего трудового распорядка, локальных нормативных актов, должностных инструкций, правил охраны труда, условий трудовых договоров.

В коллективном договоре может быть предусмотрен также отказ работников от забастовок при выполнении всех или определенных сторонами условий коллективного договора.

Указанный перечень условий коллективного договора не является исчерпывающим, стороны вправе включать в коллективный договор также другие обязательства сторон. Например, в условиях рыночных отношений, когда работники по существу продают свой труд работодателям, и на основе труда работников создается прибавочная стоимость и прибыль у работодателя, актуальным является вопрос о включении в коллективный договор условий, обеспечивающих работникам участие в распределении прибыли работодателя.

3. Весьма важное положение содержит часть 3 комментируемой статьи, согласно которой работодатель с учетом финансово-экономического положения может устанавливать для работников условия труда, а также льготы и преимущества более благоприятные по сравнению с теми, что установлены трудовым законодательством. Это может касаться вопросов:

● увеличения продолжительности оплачиваемых отпусков и отпусков без сохранения заработной платы, а также частичной или полной компенсации затрат на проезд в отпуск и обратно;

● компенсации работникам расходов по содержанию детей в дошкольных учреждениях, стоимости проезда детей к месту летнего оздоровления и обратно;

● компенсации транспортных расходов по проезду к месту работы;

● предоставления жилых помещений либо частичного или полного погашения кредитов на приобретение жилья или улучшение жилищных условий;

● другие условия, улучшающие положение работника в сфере социально-трудовых отношений.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что в самом Трудовом кодексе РФ могут содержаться нормы, напрямую относящиеся к коллективному договору. Например, ст. 119 ТК РФ устанавливает, что продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем определяется коллективным договором. Статья 135 ТК РФ предусматривает, что коллективным договором устанавливаются: системы оплаты труда, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования. Согласно ст. 154 ТК РФ коллективным договором могут устанавливаться конкретные размеры повышения оплаты труда за ночное время. И так далее.

Эти и другие нормы, непосредственно указанные в ТК РФ, должны быть отражены в коллективном договоре.

При разработке проекта коллективного договора с целью оказания содействия руководителям организаций и специалистам, профсоюзным органам организаций различных отраслей независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, можно пользоваться Макетом коллективного договора, согласованным с Минтрудом России от 06.11.2003.

Статья 42. Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора

Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно комментируемой статье стороны самостоятельно определяют порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения, руководствуясь при этом нормами ТК РФ и иными федеральными законами. При этом стороны свободы и в выборе вопросов, подлежащих обсуждению в ходе коллективных переговоров, и в выборе условий, подлежащих включению в коллективный договор. Важно при этом соблюсти условие, чтобы не ухудшалось положение работников по сравнению с нормами, установленными ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Стороны на равноправной основе образуют комиссию по ведению коллективных переговоров, подготовке проекта коллективного договора и его заключению и должны стремиться к эффективному проведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора в срок не более трех месяцев со дня начала коллективных переговоров.

Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в коллективных переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.28 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Стороны обязаны заключить коллективный договор по согласованным вопросам в срок не позже трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. Неурегулированные вопросы заносятся в протокол разногласий и могут разрешаться путем дальнейших коллективных переговоров или путем рассмотрения коллективных трудовых споров в порядке, определенном гл. 61 ТК РФ.

Статья 43. Действие коллективного договора

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, – на всех работников соответствующего подразделения.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, изменения типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.

При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.

При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.

При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет сроки действия коллективного договора и порядок сохранения его действия в случаях изменения наименования организации, ее реорганизации, расторжения трудового договора с руководителем организации, смены формы собственности организации и при ее ликвидации.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что коллективный договор может заключаться на срок не более трех лет, и вступает в действие со дня его подписания либо в срок, установленный в самом коллективном договоре.

Стороны не вправе в течение действия коллективного договора в одностороннем порядке прекращать исполнение, определенных коллективным договором условий и обязательств.

Установление определенного срока действия коллективного договора ведет к стабильности социально-трудовых отношений, позволяет работодателю планировать хозяйственную деятельность организации в соответствии с условиями заключенного коллективного договора, а работникам обеспечивает устойчивость социально-трудовых отношений на период действия коллективного договора.

По желанию сторон срок действия коллективного договора может быть продлен на новый срок, но не более чем на три года.

2. Действие коллективного договора согласно ч. 3 комментируемой статьи распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, независимо от того являются ли они членами профсоюза или не являются таковыми. Равным образом действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, распространяется на всех работников соответствующего подразделения.

3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи действие коллективного договора сохраняется в следующих случаях:

● при изменении наименования организации;

● при реорганизации организации в форме преобразования (ст. 57 ГК РФ);

● при расторжении трудового договора с руководителем организации.

В случае реорганизации организации в других формах – слияния, присоединения, разделения, выделения (ст. 57 ГК РФ) действие коллективного договора сохраняется в течение всего срока реорганизации.

В случае смены формы собственности организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

4. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи в случае реорганизации организации или смены собственности организации любая из сторон коллективного договора вправе либо направить другой стороне предложение о продлении действия прежнего коллективного договора на срок до трех лет, либо выступить инициатором ведения коллективных переговоров по подготовке проекта и заключении нового коллективного договора.

5. В случае ликвидации организации (ст. 61 ГК РФ) коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.

Статья 44. Изменение и дополнение коллективного договора

Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что внесение изменений и дополнений в коллективный договор должно производиться в том же порядке, что и при его заключении, установленном ТК РФ, или в порядке, установленном в самом коллективном договоре.

Необходимость внесения изменений и дополнений в коллективный договор может возникнуть, как в момент его заключения, так и в последствии, в период его действия.

Так, согласно ч. 2 ст. 40 ТК РФ стороны обязаны заключить коллективный договор по согласованным условиям в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. Условия, по которым стороны не пришли к соглашению, заносятся в протокол разногласий, и стороны вправе продолжить коллективные переговоры по урегулированию спорных вопросов или рассмотреть и разрешить их в порядке рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.

Если необходимость внесения изменений и дополнений возникла в ходе исполнения коллективного договора, то любая из сторон вправе инициировать в порядке, предусмотренном ТК РФ, начало ведения коллективных переговоров (см. комментарий к ст. 36 ТК РФ).

2. Необходимость внесения изменений и дополнений может возникнуть и не по воле сторон коллективного договора. Так, если при регистрации коллективного договора соответствующий орган по труду (орган по труду субъекта РФ, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития РФ) выявит условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, то он сообщает об этом сторонам, подписавшим коллективный договор. В этом случае стороны по взаимному согласованию должны внести в коллективный договор соответствующие изменения и (или) дополнения.

Следует иметь в виду, что изменения и дополнения, внесенные в коллективный договор, должны проходить уведомительную регистрацию в соответствующем органе по труду (см. комментарий к ст. 49 и 50 ТК РФ).

Статья 45. Соглашение. Виды соглашений

Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.

Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

На федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства может заключаться одно трехстороннее соответственно генеральное, межрегиональное, региональное, территориальное соглашение.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи дает понятие соглашения и указывает уровни социального партнерства, на которых они могут заключаться. Соглашения также как и коллективные договоры – это правовые акты, но в отличие от коллективных договоров соглашения заключаются на более высоком уровне – между соответствующими полномочными представителями работников и работодателей в целях регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства.

В зависимости от соглашения сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что те соглашения, в которых предусматривается полное или частичное финансирование из средств соответствующих бюджетов, должны заключаться при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые являются стороной соглашения.

3. Часть 4 комментируемой статьи подразделяет все соглашения в зависимости от сферы регулируемых ими социально-трудовых отношений на: генеральное, межрегиональные, региональные, отраслевые (межотраслевые), территориальные и другие.

4. Генеральное соглашение заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. Оно определяет основные направления экономической политики и устанавливает общие принципы регулирования социально-экономических отношений на федеральном уровне. Последнее Генеральное соглашение было заключено между указанными субъектами социального партнерства на 2014–2016 годы. Стороны Генерального соглашения считают, что в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на инновационное обновление структуры российской экономики, создание условий, обеспечивающих повышение ее конкурентоспособности и динамичное развитие, и намечают проведение для этого целого комплекса необходимых мер.

В области заработной платы Стороны считают необходимым в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работников, ежегодное увеличение доли фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте, уменьшение масштабов бедности.

Стороны определили также основные направления по развитию рынка труда и содействию занятости, совершенствованию системы социального страхования работников, защиты их прав, развитию отношений социального партнерства на разных уровнях.

5. Межрегиональные соглашения определяют общие направления экономической политики и устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне двух и более субъектов РФ.

6. Региональные соглашения определяют общие направления развития экономических отношений и устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъектов РФ. Например, Трехстороннее соглашение между органами государственной власти Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ, объединением работодателей Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ и объединением организаций профсоюзов Ханты-мансийского автономного округа – ЮГРЫ на 2006–2008 годы и т. д.

7. Отраслевые (межотраслевые) соглашения определяют общие условия экономического развития отрасли (отраслей), устанавливают общие принципы социально-трудовых отношений, в частности общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы, предоставляемые работником отрасли (отраслей). Отраслевые (межотраслевые) соглашения могут заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства.

В Отраслевом соглашении по Агропромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 28 апреля 2006 года, заключенном между работниками организаций АГПК в лице их представителя – Профсоюза работников АГПК РФ, работодателями в лице их представителей – Агропромышленного союза России, Ассоциации крестьянских, фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России и федеральными органами исполнительной власти – Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, указано, что данное Соглашение служит основой для территориальных соглашений, коллективных договоров и трудовых договоров. Коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав, гарантий и компенсаций работников, установленных трудовым законодательством и настоящим Соглашением.

В Соглашении определено, что стороны содействуют развитию многоукладности экономики, свободе предпринимательства, многообразию форм собственности и хозяйствования, использованию земельных угодий для производства сельскохозяйственной продукции и сырья, защите интересов отечественных товаропроизводителей, развитию сельских территорий, обеспечению социальной защиты работников и охраны труда в организациях АГПК. И так далее.

Некоторые двусторонние отраслевые соглашения на практике носят название отраслевых тарифных соглашений в определенной отрасли производства. Например, «Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы» от 30 июня 2006 года, заключенное между представителям работодателей – Общероссийского отраслевого объединения работодателей и представителей работников – Всероссийского Электропрофсоюза, которое является правовым актом, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений между работниками и работодателями отрасли электроэнергетики, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли, а также определяющим права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства в организации (работодателей, работников и их полномочных представителей), а также сторон социального партнерства в отрасли. Или «Отраслевое тарифное соглашение по организациям пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на 2006–2008 годы» от 20 декабря 2005 года (зарегистрировано Рострудом РФ 30.05.2006 № 1531-ТЗ). И так далее.

8. Территориальные соглашения устанавливают общие принципы социально-трудовых отношений на территориях муниципальных образований, общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы, представляемые работникам на территориях соответствующих муниципальных образований.

9. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает возможность заключения иных соглашений, которые могут заключаться между сторонами на любом уровне социального партнерства для регулирования отдельных направлений социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Статья 46. Содержание и структура соглашения

Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Соглашение должно включать в себя положения о сроке действия соглашения и порядке осуществления контроля за его выполнением.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

оплата труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы);

гарантии, компенсации и льготы работникам;

режимы труда и отдыха;

занятость, условия высвобождения работников;

подготовка и дополнительное профессиональное образование работников, в том числе в целях модернизации производства;

условия и охрана труда;

развитие социального партнерства, в том числе участие работников в управлении организацией;

дополнительное пенсионное страхование;

другие вопросы, определенные сторонами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи стороны самостоятельно определяют круг вопросов, подлежащих обсуждению в ходе коллективных переговоров по подготовке проекта соглашения, и включения их в соглашение. Следовательно, содержание и структура соглашения также определяются по соглашению сторон. При этом стороны должны учитывать, что соглашение не должно содержать условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством.

При регистрации соглашений в соответствующем органе по труду (органы по труду субъектов РФ, Федеральная служба по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ) этот орган при выявлении условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством, обязан сообщить об этом представителям сторон, подписавшим соглашение, для внесения в него соответствующих изменений и дополнений (ч. 3 ст. 50 ТК РФ).

2. Во второй части комментируемой статьи предусмотрен примерный перечень обязательств сторон, которые могут быть включены в соглашение. Это могут быть обязательства по обеспечению режима труда и отдыха, оплаты труда, по развитию социального партнерства и другие обстоятельства, определенные сторонами.

Так, например Федеральное отраслевое соглашение по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года состоит из следующих разделов:

1) оплата труда, денежные вознаграждения, компенсации, доплаты;

2) социальные гарантии, в том числе:

● предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска за особый характер работы в лесной промышленности и лесном хозяйстве продолжительностью 28 календарных дней за каждые три года непрерывной работы;

● выплату единовременного вознаграждения при увольнении работника в связи с уходом на пенсию (по старости или инвалидности) в размерах не менее 30-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на федеральном или региональном уровне либо коллективным договором. Иные размеры, порядок и условия вознаграждения организации устанавливают самостоятельно в коллективном договоре, в зависимости от непрерывного стажа работника на данном предприятии;

● компенсацию полностью или частично расходов на лечение, протезирование (за исключением протезирования зубов из драгоценных металлов и металлокерамики) и другие виды медицинской и социальной помощи, включая оплату проезда по направлению в медицинские учреждения за пределами постоянного места жительства и возвращению к месту жительства;

● компенсацию полную или частичную ремонта жилья;

● оказание материальной помощи неработающим пенсионерам;

● отпуск дров для отопления жилых помещений своим работникам, в том числе и бывшим, а также членам их семей на льготных условиях;

● оказание материальной помощи за счет средств организации при уходе работника в ежегодный оплачиваемый отпуск;

● выплату женщинам ежегодного вознаграждения (в денежной форме или в виде подарка) к Международному женскому дню 8 марта;

● выплату беременным женщинам единовременной компенсация стоимости приобретения медикаментов и витаминных препаратов в размере не менее 1-го минимального размера оплаты труда, установленного законодательством;

● оказание материальной помощи молодым работникам, возвратившимся на работу в организацию после прохождения ими воинской службы, создание специальных фондов социальной поддержки молодежи;

● предоставление займа молодым работникам для приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством и др.;

3) охрана труда, здоровья и экологии;

4) гарантии занятости;

5) гарантии профсоюзной деятельности;

6) обязательства сторон в области мотивации труда;

7) контроль за выполнением настоящего Соглашения и ответственность сторон.

В приведенном Соглашении подчеркнуто, что его положения обязательны к руководству и применению при заключении коллективных договоров, издании локальных нормативных актов, разрешении трудовых споров. При этом в случае отсутствия в организации коллективного договора, настоящее Соглашение имеет прямое действие.

Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года состоит из разделов:

1. Общие положения.

2. Рабочее время и время отдыха;

3. Оплата труда.

4. Занятость.

5. Охрана труда.

6. Дополнительные льготы, гарантии и компенсации.

7. Права, обязанности, взаимные гарантии и основы сотрудничества сторон социального партнерства в отрасли.

8. Порядок определения расходов (средств) работодателей на оплату труда работников и иных расходов (средств) работодателей, обусловленных трудовыми отношениями.

9. Заключительные положения.

Приведем полностью раздел 6 данного соглашения, т. к. он, по мнению авторов, предусматривает существенные льготы и компенсации работникам сверх установленных трудовым законодательством.

6.1. Работодатели обеспечивают предоставление работникам следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях:

6.1.1. Выплату единовременного пособия в случаях:

а) гибели работника на производстве на каждого его иждивенца в размере годового заработка погибшего;

б) установления инвалидности в результате увечья по вине работодателя или профзаболевания, в размерах:

● инвалидам 1 группы не менее 75 процентов годового заработка;

● инвалидам 2 группы не менее 50 процентов годового заработка;

● инвалидам 3 группы не менее 30 процентов годового заработка.

В случае судебного разбирательства средства, добровольно выплаченные работнику в соответствии с настоящим пунктом, включаются в размер выплат, определенный решением суда в качестве компенсации ущерба и (или) морального вреда.

6.1.2. Доплату к трудовой пенсии по инвалидности неработающему инвалиду, получившему инвалидность в результате увечья по вине работодателя, детям погибшего на производстве работника.

6.1.3. Частичную (но не менее 3600 рублей) или полную компенсацию расходов, подтвержденных соответствующими документами:

а) связанных с погребением умерших работников;

б) связанных с погребением близких родственников работников (супруга(и), детей, родителей).

6.1.4. Добровольное медицинское страхование работников.

6.1.5. Выплату материальной помощи:

а) при уходе работника в ежегодный основной оплачиваемый отпуск в размере не менее МРОТ. Выплата по данному основанию производится не более одного раза за один рабочий год;

б) при увольнении работника из организации по собственному желанию после установления трудовой пенсии по старости (с учетом стажа работы и периода увольнения после наступления пенсионного возраста);

в) при рождении ребенка – не менее 2400 рублей;

г) при регистрации брака (если брак регистрируется впервые) – не менее 2400 рублей.

6.1.6. Негосударственное пенсионное обеспечение работников в соответствии с программой негосударственного пенсионного обеспечения, принятой в Организации.

6.1.7. Частичную (но не менее 3600 рублей) или полную компенсацию подтвержденных расходов, связанных с погребением ветеранов организации (порядок отнесения лиц к категории ветеранов определяется непосредственно в организациях).

6.2. Организации, исходя из своих финансовых возможностей, предусматривают предоставление следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, устанавливаемых непосредственно в организации:

6.2.1. Частичную или полную компенсацию подтвержденных расходов работников:

а) на содержание в детских дошкольных учреждениях детей работников, в семьях которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает 2400 рублей в месяц;

б) на приобретение путевок в оздоровительные лагеря детям работников, в семьях которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает 2400 рублей в месяц;

в) на содержание детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях и приобретение им путевок в оздоровительные лагеря;

г) на содержание детей в детских дошкольных учреждениях семьям, имеющим троих и более детей.

6.2.2. Единовременную выплату сверх норм, установленных законодательством Российской Федерации, в случае смерти работника от общего заболевания или несчастного случая в быту, семье умершего, представившей свидетельство о смерти, в сумме не менее 7500 рублей.

6.2.3. Выплату единовременного вознаграждения работникам, удостоенным отраслевых наград и почетных званий.

6.2.4. Выплату материальной помощи при увольнении работника в связи с призывом на срочную службу в Российскую Армию.

6.2.5. Участие в улучшении жилищных условий работников на условиях ипотечного кредитования.

6.3. Организации, исходя из своих финансовых возможностей, могут выплачивать ежемесячные компенсационные выплаты работникам, находящимся в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком. Порядок и условия предоставления указанных выплат устанавливаются непосредственно в организациях.

6.4. Работникам отрасли предоставляется право на 50-процентную скидку установленной платы за электрическую и тепловую энергию в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях.

6.5. Организации, исходя из финансовых возможностей, могут предусматривать дополнительно иные льготы, гарантии и компенсации.

Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия обязана распространить информацию о начале коллективных переговоров по заключению соглашения через средства массовой информации. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров. Работодатель, получивший указанное уведомление, обязан проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Работодатель, не являющийся членом объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по заключению соглашения, вправе участвовать в коллективных переговорах путем вступления в члены этого объединения работодателей или в других формах, определенных этим объединением работодателей.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта генерального соглашения в течение шести месяцев со дня их начала стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Соглашение подписывается представителями сторон.

КОММЕНТАРИЙ

1. Для ведения коллективных переговоров по разработке проекта соглашения и его принятия на всех уровнях социального партнерства создаются соответствующие комиссии.

Сроки разработки проекта соглашения законодателем не установлены, они определяются комиссией по ведению коллективных переговоров. Все вопросы ведения коллективных переговоров, порядок принятия соглашения, сроки введения его в действие определяются представителями сторон.

2. Вместе с тем следует иметь в виду, что заключение или изменение соглашений, для реализации которых требуется бюджетное финансирование, должно быть произведено сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на тот финансовый год, на который относится срок действия соглашения. При этом Генеральное соглашение, а также отраслевые (межотраслевые) соглашения по отраслям, в которых организации финансируются из федерального бюджета, должны заключаться до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Такой порядок позволяет учесть расходы, предусмотренные по обязательствам Генерального соглашения и отраслевых (межотраслевых) соглашений, в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3. Соответственно региональные и территориальные соглашения должны заключаться до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.

4. Комиссии социального партнерства соответствующего уровня по регулированию социально-трудовых отношений имеют право уведомлять работодателей, которые не являются членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и его заключению, о начале коллективных переговоров и предложить возможные формы участия этих работодателей в коллективных переговорах. В свою очередь работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации, объединяющей работников этого работодателя.

Статья 48. Действие соглашения

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей – государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Соглашением может быть предусмотрено, что в случае невозможности реализации по причинам экономического, технологического, организационного характера отдельных положений соглашения работодатель и выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представитель (представительный орган), избранный работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обратиться в письменной форме к сторонам соглашения с мотивированным предложением о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя. Стороны рассматривают это предложение и могут принять соответствующее решение о временном приостановлении действия отдельных положений соглашения в отношении данного работодателя.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет, во-первых, срок действия соглашения и, во-вторых, круг субъектов социально-трудовых отношений, на которых распространяется действие соглашения, и, в-третьих, порядок присоединения к соглашению работодателей, не участвовавших в заключении соглашения.

2. Соглашение вступает в силу, как правило, со дня его подписания. Вместе с тем, стороны могут установить дату его вступления в силу в самом соглашении.

Стороны самостоятельно устанавливают срок действия соглашения в пределах трехлетнего срока и могут продлить срок его действия еще на три года.

3. Части 3–5 комментируемой статьи устанавливают, что соглашение действуют в отношении:

● работодателей, входящих в состав объединения работодателей, заключившего данное соглашение. При этом если работодатель прекращает членство в данном объединения работодателей, то это не освобождает его от выполнения обязательств по соглашению, заключенному в период его членства в объединении, заключившем такое соглашение;

● работодателей, вступивших в объединение работодателей, заключившее соглашение;

● органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств;

● работодателей федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, если соглашение заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления;

● работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в данном пункте.

Как правило, в самих соглашениях указывается круг субъектов социально-трудовых отношений, на которых распространяется данное соглашение.

Так, согласно п. 2.4 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года действие Соглашения распространяется на работников и работодателей организаций радиоэлектронной промышленности, подведомственных Федеральному агентству промышленности (Роспрому), и организаций, уполномочивших заключить данное отраслевое соглашение от их имени.

В пункте 3.1 Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 годы указано, что действие Соглашения распространяется на работодателей, указанных в Приложении № 1, и работников, состоящих с ними в трудовых отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения.

В Приложении № 1 к указанному Отраслевому тарифному соглашению приведен Список организаций, на которые распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы.

В соответствии с п. 1.3 Отраслевого соглашения по Агропромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 28 апреля 2006 года Соглашение распространяется на работников организаций, находящихся в ведении Минсельхоза России, Россельхознадзора, а также организаций – членов Росагропромсоюза и Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, которые являются работодателями, на других работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения. И так далее.

4. Если в отношении некоторых категорий работников одновременно действуют несколько соглашений, то должны применяться те из них, в которых содержаться наиболее благоприятные условия для работников.

5. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает порядок присоединения к соглашению работодателей, не участвовавших в заключении этого соглашения.

Отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне, должны публиковаться в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 10 комментируемой статьи). На практике, как правило, в самих отраслевых соглашениях, заключенных на федеральном уровне, указывается на их публикацию в средствах информации соответствующих уровня и профиля.

Так, согласно Федеральному отраслевому соглашению по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года стороны берут на себя обязательства опубликовать Соглашение в «Лесной газете» в течении недели со дня его регистрации в Федеральной службе по труду и занятости. Пунктом 9.2 Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике РФ на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года предусмотрено, что в течение 30 дней с момента уведомительной регистрации Соглашения в соответствующем федеральном органе исполнительной власти «Общероссийское отраслевое объединение работников электроэнергетики» (РаЭл) и «Всероссийский Электропрофсоюз» (ВЭП) совместно публикуют текст настоящего Соглашения в газете «Энергия России» и размещают текст Соглашения на собственных интернет-сайтах. И так далее.

Отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства должны проходить уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2007 № 260.

Согласно указанному Порядку Федеральная служба по труду и занятости в течение 3 календарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации для опубликования в журнале «Труд и Страхование» и Минздравсоцразвития России для размещения на официальном сайте министерства (www. mzsrrf.ru).

После публикации соглашения в журнале «Труд и Страхование» стороны соглашения вправе предложить Министру здравоохранения и социального развития РФ обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоединиться к нему. Такое предложение работодателям составляется по форме, указанной в приложении к данному Порядку и направляется Минздравсоцразвития России для опубликования в «Российскую газету».

Так, в предложении Министра здравоохранения и социального развития РФ от 07.03.2007 № 65-МЗ «Работодателям организаций нефтеперерабатывающей промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации» указано, что на федеральном уровне заключено Отраслевое тарифное соглашение по организациям нефтеперерабатывающей промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации на 2007–2009 годы между Российским профсоюзом работников химических отраслей промышленности и Союзом нефтегазопромышленников России.

Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости (№ 61/07-09 от 7 февраля 2007 г.).

В соответствии со ст. 48 (ч. 7) ТК РФ предлагаем присоединиться к указанному Отраслевому тарифному соглашению по организациям нефтеперерабатывающей промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации на 2007–2009 годы.

Если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению работодатели соответствующей отрасли, не участвовавшие в заключении соглашения, не представят в Министерство здравоохранения и социального развития РФ мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению, то соглашение должно считаться распространенным на этих работодателей со дня его официального опубликования.

В предложении Министра здравсоцразвития России от 25.03.2008 № 118-ТГ «Работодателям организаций нефтяной и газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации» обращено внимание, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования данного предложения в Минздравсоцразвития России работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном ст. 48 (ч.8) ТК РФ порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

При этом работодатель, отказавшийся от присоединения к соглашению, должен приложить к отказу протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Таким образом, работодатель должен обосновать свой отказ от присоединения к соглашению с учетом консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации.

По одному из дел Верховный Суд РФ подтвердил, что если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Довод протеста о том, что отраслевое тарифное соглашение, в соответствии с которым произведен расчет при определении суммы заработка истца за период его работы в занимаемой должности, не действует в отношении ответчика, поскольку он не участвовал в заключении этого соглашения и не присоединился к нему, обоснованным быть признан не может.

При рассмотрении данного дела с достоверностью было установлено, что условия отраслевого тарифного соглашения освещались в средствах массовой информации, то есть до ответчика были доведены (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25.02.2003 № 56-В03пр-1).

Министру здравоохранения и социального развития РФ предоставлено право пригласить представителей работодателя, отказавшегося от присоединения к соглашению, и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. При этом представители всех сторон таких консультаций (работодателя, отказавшегося от присоединения к соглашению, выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников этого работодателя, и сторон, заключивших соглашение) обязаны принимать участие в этих консультациях.

Статья 49. Изменение и дополнение соглашения

Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.

КОММЕНТАРИЙ

1. В ходе реализации положений соглашения может возникнуть по разным причинам необходимость внесения в них изменений и дополнений.

Изменения и дополнения в соглашение могут вноситься в том же порядке, в каком они установлены ТК РФ для заключения соглашения.

Сторона, подписавшая соглашение, вправе в течение действия этого соглашения ставить вопрос о внесении в него изменений и дополнений. В этом случае стороны должны согласовать предлагаемые изменения и дополнения путем проведения коллективных переговоров.

Стороны вправе также установить в самом соглашении порядок внесения в него изменений и дополнений, что и закреплено в комментируемой статье.

2. Изменения и дополнения, которые необходимо внести в соглашение, могут быть для сторон этого соглашения и вынужденными.

Например, если соответствующий орган по труду (органы по труду субъектов РФ, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития РФ) выявит в соглашении условия, которые ухудшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, то он должен сообщить об этом представителям сторон, подписавшим соглашение, которые должны будут привести соглашение в соответствие с требованиями трудового законодательства.

3. Согласно п. 11 Положения о Регистре соглашений и коллективных договоров при необходимости внесения изменений в регистрационные карты соглашений, коллективных договоров они подлежат замене. При этом в новую регистрационную карту соглашения, коллективного договора вносятся сведения о произведенной замене (см. комментарий к ст. 50 ТК РФ).

Статья 50. Регистрация коллективного договора, соглашения

Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения – соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений.

Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.

При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет единый порядок регистрации коллективных договоров, соглашений в соответствующем органе по труду. Прежде всего, отметим, что регистрация указанных правовых актов носит уведомительный характер.

Коллективный договор, соглашение должны быть направлены на уведомительную регистрацию работодателем (его представителем) либо работодателями (их представителем) в течение 7 дней со дня подписания.

Соглашения, заключенные на региональном и территориальном уровнях, коллективные договоры предоставляются в органы по труду соответствующих субъектов РФ.

Затем вся информация о соглашениях, заключенных на региональном и территориальном уровнях, коллективных договорах с разбивкой по отраслям экономики и формам собственности, а также тексты и регистрационные карты региональных соглашений представляются органами по труду субъектов Российской Федерации в Минздравсоцразвития России для создания единой информационной базы данных о соглашениях и коллективных договорах.

Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 68 утверждено Положение о Регистре соглашений и коллективных договоров, который является банком данных о соглашениях и коллективных договорах, регулирующих социально-трудовые отношения на всех уровнях системы социального партнерства, прошедших уведомительную регистрацию.

Структура Регистра соответствует уровням системы социального партнерства, установленной законодательством, и включает в себя:

а) федеральный уровень, в который входят:

● генеральные соглашения, их регистрационные карты;

● отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне, их регистрационные карты;

● региональные соглашения, их регистрационные карты;

● сведения о количестве соглашений, заключенных на федеральном, региональном и территориальном уровнях;

● сведения о количестве коллективных договоров, заключенных в организациях, и об их распределении по отраслям экономики и формам собственности в субъектах РФ;

● аналитические материалы и информация о перечне законодательных актов по вопросам социального партнерства, разрабатываемых и принятых субъектами РФ;

● утратившие силу оригиналы генеральных соглашений, отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне, а также копии региональных соглашений и дополнительные сведения об указанных соглашениях, включая информацию о результатах их выполнения;

б) региональный уровень, в который входят:

● региональные соглашения, их регистрационные карты;

● территориальные соглашения, их регистрационные карты;

● отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на региональном, территориальном уровнях, их регистрационные карты;

● регистрационные карты коллективных договоров;

● сведения о количестве соглашений, заключенных на региональном и территориальном уровнях;

● сведения о количестве коллективных договоров, заключенных в организациях, и об их распределении по отраслям экономики и формам собственности в субъекте РФ;

в) территориальный уровень, в который входят:

● территориальные соглашения, их регистрационные карты;

● отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на территориальном уровне, их регистрационные карты;

● коллективные договоры, заключенные в организациях, их регистрационные карты;

● сведения о количестве отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на территориальном уровне;

● сведения о количестве коллективных договоров, заключенных в организациях, и об их распределении по отраслям экономики и формам собственности на территориальном уровне;

г) уровень организации, в который входят:

● коллективные договоры.

Регистр ведется на основе использования автоматизированной информационно-аналитической системы социального партнерства в Российской Федерации (АИАС «Социальное партнерство»).

Соглашения, коллективные договоры, прошедшие уведомительную регистрацию, и сведения о них вносятся в Регистр в электронном виде. Учет ведется нарастающим итогом по факту уведомительной регистрации.

2. В части 2 комментируемой статьи указано, что органы, осуществляющие регистрацию коллективных договоров, соглашений (органы по труду субъектов РФ, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития РФ) должны выявлять условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При выявлении таких ухудшений указанные органы обязаны сообщать об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующие государственные инспекции труда, которые осуществляют надзор и контроль соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, и наделены правом предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности (ст. 356, 357 ТК РФ).

Если условия коллективного договора, соглашения ухудшают положение работников, то они признаются не действительными, и не подлежат применению.

3. Необходимо также иметь в виду, что согласно п. 5.3.2 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, она регистрирует в уведомительном порядке отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключаемые на федеральном уровне социального партнерства.

После регистрации отраслевого (межотраслевого) соглашения, заключенного на федеральном уровне, Федеральная служба по труду и занятости направляет представителям сторон соглашения уведомление о регистрации соглашения по установленной форме (Приложение № 2 к Приказу). Так, в Уведомлении Роструда от 13.03.2006 № 646-ТЗ сообщается, что Отраслевое соглашение по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на 2006–2008 годы зарегистрировано. Условия Соглашения, ухудшающие положения работников по сравнению с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, не выявлены.

При выявлении в соглашении условий, ухудшающих положение работников по сравнению с ТК РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, представителям сторон соглашения направляется уведомление о регистрации соглашения в соответствии с Приложением № 3 к Приказу, в котором указываются условия соглашения, ухудшающие положение работников со ссылками на соответствующие законы и нормативные правовые акты. Например, в Уведомлении Роструда от 09.03.2005 № 602 «О регистрации Федерального отраслевого соглашения по авиационной промышленности РФ на 2005–2007 годы» сообщалось, что Соглашение зарегистрировано 5 марта 2005 года, регистрационный номер 2/05-07. При регистрации соглашения выявлены условия ухудшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, а именно: подп. 10.1 и 10.2 разд. «Трудовые отношения, режим труда и отдыха» противоречат ст. 120 ТК РФ. Условия Соглашения, ухудшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, недействительны и не подлежат применению.

Статья 51. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения

Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.

При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

КОММЕНТАРИЙ

1. Одним из принципов социального партнерства является согласно ст. 24 ТК РФ принцип контроля за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Этот контроль должен осуществляться сторонами социального партнерства, их представителями и соответствующими органами по труду.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи представители сторон социального партнерства обязаны предоставлять друг другу необходимую для осуществления контроля информацию. Такая же информация должна предоставляться ими соответствующим органам по труду. Запрашиваемая информация должна предоставляться не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

3. Для того чтобы осуществлять эффективный контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений соответствующими органами по труду они должны иметь исчерпывающую информацию о них.

Министерство труда и социального развития РФ утвердило постановлением от 10.10.2003 № 68 Положение о регистре соглашений и коллективных договоров (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Регистр соглашений и коллективных договоров (далее – Регистр) является банком данных о соглашениях и коллективных договорах, регулирующих социально-трудовые отношения на всех уровнях системы социального партнерства, прошедших уведомительную регистрацию.

Регистр ведется в целях:

● создания единой информационной базы данных о соглашениях и коллективных договорах;

● совершенствования процедур уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;

● контроля за выполнением соглашений и коллективных договоров;

● сбора и анализа информации о соглашениях, заключаемых на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях, и о коллективных договорах, заключаемых в организациях всех форм собственности;

● изучения и обобщения опыта субъектов РФ в сфере коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Регистр ведется с использованием автоматизированной информационно-аналитической системы социального партнерства в Российской Федерации (АИАС «Социальное партнерство»).

Глава 8. Участие работников в управлении организацией

Статья 52. Право работников на участие в управлении организацией

Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет право работников на участие в управлении организацией. Такое право работники могут реализовывать непосредственно или через свои представительные органы (первичные профсоюзные организации или иных избранных работниками представителей).

Это право основано не только на законодательстве Российской Федерации, но и вытекает из ряда международных правовых актов:

● Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.;

● Декларации МОТ от 18 июня 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»;

● Конвенции МОТ от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»;

● Конвенции МОТ от 19.06.1981 № 154 «О содействии коллективным переговорам»;

● Хартии Европейского Сообщества от 9 декабря 1989 г. «Основные социальные права трудящихся»

● Европейской социальной хартии от 03.05.1996 № 163 (подписана по распоряжению Президента РФ от 12.05.2000 № 151-рп);

● других общепризнанных международных правовых актов и международных договоров Российской Федерации, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 21 ТК РФ право на участие в управлении организацией относится к основным правам работника. А в соответствии со ст. 27 ТК РФ участие работников и их представителей в управлении организацией является одной из форм социального партнерства. Формы такого участия работников в управлении организацией установлены ТК РФ, иными федеральными законами, а также могут устанавливаться коллективным договором (см. комментарий к ст. 53 ТК РФ).

Статья 53. Основные формы участия работников в управлении организацией

Основными формами участия работников в управлении организацией являются:

учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашениями;

проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;

получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;

обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;

обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;

участие в разработке и принятии коллективных договоров;

иные формы, определенные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:

реорганизации или ликвидации организации;

введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

подготовки и дополнительного профессионального образования работников;

по другим вопросам, предусмотренным настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.

Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье определены основные формы участия работников в управлении организацией и право представителей работников на получение от работодателя информации по ряду вопросов.

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и коллективным договором, работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников.

Часть 2 ст. 8 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов в случаях, предусмотренных ТК РФ. Например, с учетом мнения представительного органа работников принимаются локальные нормативные акты:

● устанавливающие перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);

● определяющие возможность разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);

● устанавливающие конкретные размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 3 ст. 147 ТК РФ). И так далее.

Локальные нормативные акты, принятые без учета мнения представительного органа работников, когда учет такого мнения является в соответствии с ТК РФ обязательным, не подлежат применению.

Учет мнения представительного органа работников предусмотрен также и в других статьях ТК РФ, например при:

● расторжении трудового договора по инициативе работодателя с работниками, являющимися членами профсоюзной организации, по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ст. 82 ТК РФ);

● утверждении графиков отпусков (ст. 123 ТК РФ);

● утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);

● разработке и утверждении правил инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ). И в других случаях.

Формой участия работников в управлении организацией является проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов. Порядок проведения таких консультаций и вопросы, подлежащие обсуждению, а также процедура принятия согласованных решений устанавливаются сторонами трудовых отношений (сторонами социального партнерства) по договоренности самостоятельно.

В ходе таких консультаций необходимо добиваться, чтобы нормы локальных нормативных актов не ухудшали положение работников по сравнению с нормами, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

К основным формам участия работников и их представителей законодатель также относит:

● получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников. Например, работодатель обязан не позднее чем за два месяца до начала предполагаемого сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя сообщить об этом в письменной форме выборному органу первичной профсоюзной организации, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников, – не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (ч. 1 ст. 82 ТК РФ);

● обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию, а также обсуждение с представительным органом работников планов социально-экономического развития организации. Подобная форма участия работников в управлении организацией может быть реализована как путем непосредственного обращения любого из работников с предложением о работе организации, так и обращения с предложением совершенствования деятельности организации представительного органа работников или его уполномоченного лица. Так, в соответствии со ст. 22 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере;

● участие в разработке и принятии коллективного договора. Это весьма важная форма участия работников и их представительных органов (особенно профессиональных союзов) в управлении организацией. Она позволяет в ходе переговоров и принятия коллективного договора урегулировать весь комплекс социально-трудовых отношений между работниками и работодателем. Согласно п. 1 ст. 13 указанного Закона профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.

В части 1 комментируемой статьи указано, что работники могут использовать также и иные формы участия в управлении организацией, определенные ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами. Например, в соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. При применении данной нормы необходимо учитывать следующее:

● участие представителей профсоюзов в работе коллегиального органа организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателю по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюзов;

● законодательство о некоторых корпоративных организациях (например, ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в ред. от 29.06.2015 № 210-ФЗ не предусматривает участия представителей профсоюзов в коллегиальных органах управления такими организациями (общее собрание, совет директоров и др.).

2. В части 2 комментируемой статьи законодатель определяет круг вопросов, по которым представители работников вправе получать от работодателя информацию.

Обладание необходимой информацией дает представителям работников возможность более активного участия в управлении организацией, отстаивания своих прав и законных интересов.

Представители работников вправе получать от работодателя информацию по следующим вопросам:

● реорганизации или ликвидации организации;

● введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

● профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Законодатель указывает, что этот перечень не является исчерпывающим.

При этом можно руководствоваться Рекомендацией МОТ от 28.06.1967. № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии», в которой указано, что предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся.

Представляемая администрацией информация в зависимости от своего характера должна быть адресована либо представителям трудящихся, либо трудящимся, и по мере возможности включать в себя все интересующие трудящихся вопросы, относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также положению трудящихся в настоящее время и в будущем.

В частности, администрация должна предоставлять информацию по следующим вопросам:

● общие условия занятости, включая условия найма, перевода и увольнения;

● описание обязанностей, подлежащих исполнению на различных работах, и место конкретной работы в структуре предприятия;

● возможности профессионального обучения и перспективы продвижения по работе на предприятии;

● общие условия труда;

● правила техники безопасности и гигиены труда и инструкции по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

● процедуры, установленные для рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их применение, и условия, дающие право прибегать к ним;

● социально-бытовое обслуживание персонала (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т. д.);

● системы социального обеспечения или социальной помощи, существующие на предприятии;

● положения национальных систем социального обеспечения, распространяющиеся на трудящихся в силу того, что они работают на предприятии;

● общее положение предприятия и перспективы или планы его дальнейшего развития;

● разъяснение решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на положение трудящихся на предприятии;

● методы консультаций, дискуссий и сотрудничества между администрацией и ее представителями, с одной стороны, и трудящимися и их представителями, с другой.

Необходимо также учитывать, что согласно ст. 17 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы для осуществления своей деятельности вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Профсоюзные и иные представительные органы работников должны добиваться включения в коллективный договор перечня сведений, которые могут быть затребованы у работодателя.

При решении этих вопросов следует иметь в виду, что некоторые виды информации могут относиться к служебной или коммерческой тайне. Так, в соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. В настоящее время в РФ действует ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 12.03.2014 № 35-ФЗ), который регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Согласно ст. 5 этого Закона режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

В статье 37 ТК РФ указано, что участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

При предоставлении такой информации профессиональному союзу или иному представительному органу работников, а равно уполномоченному представителю работников, с уполномоченным представителем этих органов и (или) работников может быть заключен договор о неразглашении конкретных сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну.

3. Авторы считают необходимым рассмотрение вопроса о том, чтобы в комментируемую статью, определяющую формы участия работников в управление организацией, было включено право работников (их представителей) на распределение прибыли коммерческой организации, независимо от того, имеют ли работники долю в имуществе (складочном капитале) этой организации или не имеют таковой. Ведь прибавочная стоимость и прибыль коммерческой организации создается трудом работников этой организации, и было бы справедливым для социального государства, каковым провозгласила себя Российская Федерация (ст. 7 Конституции РФ), предусмотреть право работников на распределение этой прибыли, хотя бы путем предоставления работникам в счет такого распределения бесплатно акций организации.

Глава 9. Ответственность сторон социального партнерства

Статья 54. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Законодатель устанавливает определенные порядок и условия организации и проведения коллективных переговоров, а также заключения коллективных договоров (ст. 36–38, 42 ТК РФ).

Часть 1 комментируемой статьи как раз и направлена на обеспечение этих порядка и условий заключения коллективных договоров. По ее смыслу к административной ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или за отказ от подписания согласованного коллективного договора могут быть привлечены представители сторон. В то же время ст. 5.28 КоАП предусматривает административную ответственность за указанные правонарушения только для работодателя или лица, его представляющего, а представители работника в этой статье не указаны. Поскольку представители работника не указаны в диспозиции ст. 5.28 КоАП РФ в качестве субъектов административного правонарушения, то они не могут быть привлечены к административной ответственности за указанные действия (бездействие).

Согласно указанной статье уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 27.07.2010 № 239-ФЗ»).

Работодатель или его представитель могут быть привлечены к административной ответственности за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения и подвергнуты предупреждению или наложению административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.30 КоАП РФ в ред. от 27.07.2010 № 239-ФЗ»).

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность лиц, виновных в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. К административной ответственности за указанные правонарушения в соответствии со ст. 5.29 КоАП РФ могут быть привлечены работодатель или лицо, его представляющее, которые могут быть подвергнуты предупреждению или штрафу в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 27.07.2010 № 239-ФЗ»).

Статья 55. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения

Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ

Положения комментируемой статьи направлены на обеспечение стабильности коллективных договоров и соглашений, на их безусловное исполнение сторонами трудовых отношений. Статья эта носит отсылочный характер, указывая, что представители сторон трудовых отношений, виновные в нарушении или невыполнении обязательств коллективных договоров и соглашений, могут быть подвергнуты штрафу в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 5.31 КоАП РФ нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (в ред. от 27.07.2010 № 239-ФЗ»).

Часть третья

Раздел III. Трудовой договор

Глава 10. Общие положения

Статья 56. Понятие трудового договора. Стороны трудового договора

Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно Конституции РФ гражданин вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37).

Гражданин, группа граждан вправе для занятия трудовой деятельностью образовать юридическое лицо, организовать или вступить в хозяйственное товарищество или общество, кооператив либо заниматься трудовой деятельностью самостоятельно (индивидуально), а также реализовать свое право на труд путем найма к работодателю в наемные работники. В последнем случае работник вступает в трудовые и иные непосредственно связанные с трудовыми правоотношения с работодателем, и эти трудовые правоотношения с работодателем в обязательном порядке должны быть оформлены трудовым договором.

На рынке труда граждане самостоятельно подыскивают для себя подходящую работу либо делают это с помощью местных служб занятости Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). Во многом реализация право на труд граждан в таких случаях зависит от волеизъявления работодателя. В некоторых случаях воля работодателя на возникновение трудовых правоотношений не учитывается. Например, при поступлении на работу работника к конкретному работодателю в счет квоты, установленной органом власти субъекта РФ или органом местного самоуправления для данного работодателя.

В настоящее время из всех форм реализации гражданами своего права на труд трудовой договор занимает главенствующее положение, поскольку лучше иных форм отвечает потребностям рыночных отношений в сфере труда, основанных на применении наемного труда работников. Он позволяет реализовать основной принцип трудовых правоотношений – свободу труда и право на труд конкретного гражданина.

Таким образом, трудовой договор применительно к конкретному работнику выступает как соглашение по трудоустройству его в качестве наемного работника. На основании трудового договора возникают трудовые правоотношения работника и работодателя, которые в свою очередь порождают целый комплекс других правоотношений, тесно связанных с трудовыми (организационно-управленческие правоотношения, правоотношения по подготовке кадров и повышению квалификации, разрешению трудовых споров, социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний др.).

Трудовой договор обеспечивает правовые связи конкретного работника с определенным трудовым коллективом. Принимаемые коллективом работников (его представителями) коллективные договоры и соглашения в равной мере распространяются на любого гражданина, вновь поступающего на работу по трудовому договору. С заключением трудового договора работник приобретает право участия в управлении данной организацией в формах, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором и соглашениями.

2. Трудовая функция работника по трудовому договору определяется как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

Трудовой договор являет собой основание возникновения и развития трудовых правоотношений и в то же время конкретизирует и индивидуализирует трудовые отношения применительно к конкретному работнику и конкретному работодателю. Именно с момента заключения трудового договора гражданин включается в трудовой коллектив, становится работником, и на него в полной мере распространяется нормы трудового законодательства, коллективного договора, соглашений и локальных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, правил внутреннего трудового распорядка работодателя.

3. Трудовой договор имеет свои специфические признаки, отличающие его от договоров гражданско-правового характера (договора подряда, поручения, авторского исполнения и др.).

По трудовому договору работник обязуется лично выполнять трудовую функцию. Трудовой договор носит сугубо личностный характер: гражданин не может поручить другому лицу ни заключение трудового договора, ни выполнение предусмотренной трудовым договором трудовой функции работника. Исключение составляет лишь труд надомников, в выполнении задания для которых могут согласно п. 2 Положения об условиях труда надомников, утв. постановлением Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 № 275/17-99, принимать участие члены семьи надомника. То есть работник обязан повседневно, на протяжении действия трудового договора выполнять эту трудовую функцию по определенной должности, специальности, профессии. Таким образом, предметом трудовых отношений является постоянный процесс труда. В сходных с трудовыми гражданских правоотношениях предметом договоров является овеществленный труд, его конечный результат (написанная книга, вырытый пруд, отциклеванный в квартире паркет, созданная компьютерная программа и т. д.).

В процессе выполнения трудовой функции по трудовому договору работник обязан выполнять меру труда, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, за невыполнение которых он может быть подвергнут мерам дисциплинарного воздействия. В сходных с трудовыми гражданско-правовых отношениях исполнитель сам устанавливает для себя правила и режим работы, сообразуясь со своими возможностями.

По трудовому договору работодатель обязан организовать труд работника, обеспечить соблюдение законодательства об охране труда. Риск случайной гибели результатов труда при этом несет работодатель. В сходных гражданско-правовых отношениях исполнитель самостоятельно организует свой труд, сам соблюдает нормы по охране труда и несет риск случайной гибели результатов труда.

Как отмечает Э.Н. Бондаренко, «значение трудового договора не исчерпывается лишь юридической составляющей; оно выходит далеко за пределы права. Трудовой договор, безусловно, имеет социальное значение, выражающееся в том, что именно он является той правовой формой, посредством которой реализуется право на труд, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Конституционный принцип свободы труда в трудовом праве реализуется через свободу трудового договора» (Э.Н. Бондаренко. Трудовое право. М. Норма. 2006. С. 80–81).

4. Трудовой договор – двустороннее соглашение. Одной стороной трудового договора выступает гражданин, заключивший соглашение о выполнении определенной трудовой функции, а другой стороной – работодатель (физическое или юридическое лицо, либо организация, не имеющая статуса юридического лица), принявший данного гражданина в качестве наемного работника.

По общему правилу заключение трудового договора возможно с лицами, достигшими возраста 16 лет, а в некоторых случаях, указанных в Трудовом кодеке РФ, – также с лицами, не достигшими этого возраста (см. комментарий к ст. 63 ТК РФ).

Работодателями являются физические либо юридические лица, а также иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры. Например, работодатель – юридическое лицо наделяет свои структурные подразделения (филиал, представительство, иное обособленное структурное подразделение) правом заключения трудовых договоров.

Физическими лицами в качестве работодателей могут выступать:

● индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в качестве таковых в установленном законом порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

● частные нотариусы и адвокаты, учредившие адвокатский кабинет;

● иные физические лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, заключившие трудовой договор с наемными работниками для осуществления указанной деятельности;

● физические лица, заключившие трудовые договоры в целях их личного обслуживания и оказания помощи по ведению домашнего хозяйства.

Трудовой договор вправе заключать физические лица-работодатели по достижении 18 лет при условии наличия у них полной гражданской дееспособности, а также лица, не достигшие этого возраста, но приобретшие полную дееспособность до наступления указанного возраста (в случае вступления их в брак до достижения возраста 18 лет или эмансипации).

Лица, достигшие возраста 18 лет, имеющие самостоятельный доход, но ограниченные судом в дееспособности могут с письменного согласия попечителя заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания таких лиц и ведения их домашнего хозяйства.

Если лицо, достигшее возраста 18 лет и имеющее самостоятельный доход, признано судом недееспособным, то трудовой договор по личному обслуживанию такого лица и (или) ведению его домашнего хозяйства может заключать опекун этого лица.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую правоспособность в полном объеме) имеющие собственный заработок, стипендию, другие доходы, вправе заключать трудовой договор с работниками при наличии письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей).

К юридическим лицам – работодателям относятся: хозяйственные товарищества и общества (например, полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью), производственные и потребительские кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) и др.

Организации, не являющиеся юридическими лицами, могут быть работодателями, если они имеют самостоятельный баланс, план по труду и фонд заработной платы, а также наделены правом приема и увольнения работников.

Статья 56.1. Запрещение заемного труда

Заемный труд запрещен.

Заемный труд – труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника.

Особенности регулирования труда работников, направленных временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), устанавливаются главой 53.1 настоящего Кодекса.

Статья 57. Содержание трудового договора

В трудовом договоре указываются:

фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица), заключивших трудовой договор;

сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя – физического лица;

идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, – место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, – также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условия труда на рабочем месте;

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

об испытании;

о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

КОММЕНТАРИЙ

1. Прежде всего, в трудовой договор включаются сведения о работодателе и работнике.

Применительно к работодателю должны быть указаны сведения: наименование (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица; сведения о документах, удостоверяющих личность работодателя – физического лица); идентификационный номер налогоплательщика, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями; сведения о представителе работодателя, подписавшего трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; адрес места нахождения, номера телефонов и иных средств связи.

Применительно к работнику указываются сведения: фамилия, имя, отчество; сведения о документах, удостоверяющих личность работника; адрес его постоянного места жительства или пребывания; номера телефонов и иных средств связи.

В трудовом договоре необходимо также указать дату и место его заключения.

2. Основу содержания трудового договора определяют все его условия, которые в обстоятельствах рыночных отношений устанавливаются сторонами трудового договора – работодателем и работником. Эти условия трудового договора определяют права и обязанности его сторон. В зависимости от порядка установления прав и обязанностей субъектов трудового договора различают два вида условий трудового договора: непосредственные и производные.

Непосредственные условия трудового договора устанавливаются непосредственно сторонами при его заключении. Например, установление места работы, конкретной трудовой функции, условий оплаты труда и т. д.).

Производные условия трудового договора устанавливаются нормами трудового законодательства, коллективного договора. Например, условия об охране труда, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка, дисциплинарной ответственности и др.) По производным условиям стороны не договариваются, поскольку они уже определены законом для всех работников данной и других организаций.

Непосредственные условия трудового договора в свою очередь подразделяются на обязательные для включения в трудовой договор независимо от воли сторон и дополнительные, включаемые в трудовой договор по усмотрению сторон.

При определении места работы должна быть указана конкретная организация, и ее местоположение на день заключения трудового договора. Если работник принимается на работу в филиал, представительство или иное обособленное структурное подразделение организации, то указывается соответствующее структурное подразделение и его местонахождение. В дальнейшем изменение места расположения организации, ее филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения, т. е. и изменение места работы работника возможно только с согласия работника.

Указание на трудовую функцию работника должно содержать указание на вид работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации либо конкретный вид поручаемой работнику работы. При этом законодатель подчеркивает, что если согласно федеральным законам выполнение работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, установленном Правительством РФ.

Ранее, во времена Союзного государства единые тарифно-квалификационные справочники работ и профессий рабочих утверждались совместно Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС. Например, Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства раздела «Профессии рабочих общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1, утверждены постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 (в ред. от 20.09.2011).

В последующие годы указанные функции были возложены на Министерство труда и социального развития РФ, в частности, постановлением которого от 21.08.1998 № 37 утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (в ред. от 12.02.2014).

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 № 787 (в ред. от 20.12.2003 № 766) разработку и утверждение ЕТКС работ и профессий рабочих, ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих, а также порядок их применения поручено организовать Министерству труда и социального развития РФ.

В частности, это Министерство постановлением от 09.02.2004 № 9 утвердило Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, в котором указано, что данный ЕКС предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности. ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих содержит квалификационные характеристики по должностям руководителей, специалистов и служащих, сгруппированных в разделы по видам экономической деятельности.

Возрастание роли научно-технического прогресса как фактора экономического роста, изменение технологических способов производства на базе внедрения компьютерной техники и информатизации диктуют необходимость постоянного изменения и обновления этих квалификационных справочников.

Дата начала работы – это согласованное сторонами трудового договора время фактического начала исполнения работником своей трудовой функции. Дата начала работы может не совпадать с датой заключения трудового договора.

На практике нередки случаи, когда работник по распоряжению работодателя (уполномоченных на то им лиц) допускается к работе до заключения трудового договора. В таком случае договор считается заключенным со дня начала выполнения работником своей трудовой функции.

Если с работником заключается срочный трудовой договор, то необходимо указать срок его действия и обстоятельства, послужившие основанием к заключению такого трудового договора.

Условия оплаты труда определяются в соответствии с трудовым законодательством на основании действующей у работодателя системы оплаты труда, в которую, как правило, включаются: размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя. При этом локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда, должны приниматься работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Применительно к конкретному работнику должны быть указаны размер должностного оклада или размер тарифной ставки, а также доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

Режим рабочего времени и времени отдыха работника должны отражаться в трудовом договоре, как правило, в тех случаях, когда они для данного конкретного работника отличаются от общих правил, установленных данным работодателем.

Компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда указываются в тех случаях, когда работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда.

В Трудовом кодексе РФ (ст. 147, 148) указано, что работа с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, а равно работа в местностях с особыми климатическими условиями производится в повышенном размере. Например, работникам в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к этим районам, в соответствии с Законом РФ 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 31.12.2014 № 122-ФЗ.) выплачиваются к заработной плате районный коэффициент и процентные надбавки, предоставляются другие льготы.

Условия, определяющие в необходимых случаях особый характер работы, указываются, если работа носит подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы. Это может быть работа экипажей на судах речного и морского флота, проводников вагонов пассажирских перевозок, экипажей воздушных судов, водителей автомобилей дальних перевозок (дальнобойщиков) и др.

Условия об обязательном социальном страховании работника отражаются в трудовом договоре в соответствии с ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и другими федеральными законами.

3. В практике заключения трудовых договоров возникают ситуации, когда по тем или иным причинам в трудовой договор не включены какие-либо необходимые сведения либо условия трудового договора. В таких случаях трудовые договоры не должны признаваться недействительными.

Стороны трудового договора должны дополнить трудовой договор недостающими сведениями и условиями. При этом недостающие сведения должны быть включены непосредственно в трудовой договор, а недостающие условия оформляются либо приложением к трудовому договору, либо соответствующим соглашением. Каждый из этих документов должен быть составлен в письменной форме, подписан сторонами, скреплен печатями, и является составной частью трудового договора.

4. Помимо обязательных условий в трудовой договор могут быть включены дополнительные условия, примерный перечень которых приведен в ч. 4 комментируемой статьи. Эти и другие дополнительные условия могут быть по соглашению сторон трудового договора включены, а могут быть, и не включены в трудовой договор. Независимо от этого, если в трудовой договор включены обязательные условия, то трудовой договор считается заключенным.

Во всех случаях и обязательные, и дополнительные условия, включенные в трудовой договор, не должны ухудшать положение работника в сравнении с условиями, предусмотренными трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Дополнительные условия к трудовому договору составляются в двух экземплярах, подписываются сторонами, и являются частью трудового договора.

Статья 58. Срок трудового договора

Трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок.

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

КОММЕНТАРИЙ

1. В зависимости от срока действия трудовые договоры подразделяются на договоры, заключаемые на:

● неопределенный срок;

● на определенный срок, но не более пяти лет.

Трудовой договор, заключаемый на неопределенный срок, является основным видом трудовых договоров. В таком договоре стороны не устанавливают срок его действия; презюмируется, что действие такого договора распространяется в будущем на неопределенный срок, трудовой договор заключается как бы на постоянный срок. Увольнение работника, выполняющего свою трудовую функцию по договору, заключенному на неопределенный срок, возможно только по основаниям, предусмотренным Трудовым кодеком РФ.

Срочные трудовые договоры заключаются на срок не более пяти лет. По общему правилу, сформулированному в ч. 2 комментируемой статьи, срочный трудовой договор должен заключаться в тех случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок ввиду характера предстоящей работы и условий ее выполнения. Например, срочный трудовой договор должен быть заключен при выполнении сезонных работ, с лицами, направляемыми на работу за границу, с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы и т. п.

В случае заключения срочного трудового договора работодатель вправе уволить работника по окончании срока договора без объяснения причин увольнения. Поэтому законодатель установил исчерпывающий перечень случаев обязательного заключения срочного трудового договора (см. комментарий к ст. 59 ТК РФ).

Если по истечении срока трудового договора, заключенного на определенный срок, ни одна из сторон не потребовала его расторжения, и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, то условие о срочном характере этого договора утрачивает силу, и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

В практике нередки случаи, когда работодатель заключает срочные трудовые договоры с работниками многократно при выполнении работниками одинаковых трудовых функций. Делается это работодателем с целью возможного последующего увольнения неугодного работника по окончании срока договора без объяснения причин увольнения. Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что «при установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции суд вправе с учетом обстоятельств каждого дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок».

Статья 59. Срочный трудовой договор

Срочный трудовой договор заключается:

на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы;

на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;

для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона);

с лицами, направляемыми на работу за границу;

для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг;

с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы;

с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой;

для выполнения работ, непосредственно связанных с практикой, профессиональным обучением или дополнительным профессиональным образованием в форме стажировки;

в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях;

с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы;

с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться:

с лицами, поступающими на работу к работодателям – субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек);

с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа исключительно временного характера;

с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы;

для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств;

с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

с лицами, получающими образование по очной форме обучения;

с членами экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и судов смешанного (река – море) плавания, зарегистрированных в Российском международном реестре судов;

с лицами, поступающими на работу по совместительству;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Срочные трудовые договоры подразделены трудовым законодательством на два больших подвида. Во-первых, это срочные трудовые договоры, заключаемые сторонами в обязательном порядке, и, во-вторых, срочные трудовые договоры, которые могут заключаться по соглашению сторон.

2. В части 1 комментируемой статьи указаны срочные трудовые договоры, заключаемые в обязательном порядке. Такие договоры заключаются в следующих случаях и со следующими лицами.

На время выполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с действующим законодательством сохраняется место работы. Например, трудовой договор может быть заключен на время выполнения обязанностей работницы-женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

С лицом, которое принимается на работу для замены временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, заключается срочный трудовой договор в соответствии с абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи. При этом в договоре обязательно необходимо указывать, что работник принимается на работу не на определенный период времени, а для замещения временно отсутствующего работника.

С выходом на работу временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, трудовой договор с работником, принятым на время выполнения обязанностей отсутствующего работника, прекращается по ч. 3 ст. 79 ТК РФ.

На время выполнения временных (до двух месяцев) работ. Работникам, заключившим такие договоры, выходное пособие при увольнении, как правило, не выплачивается. Исключения могут составлять лишь случаи, указанные федеральными законами, коллективным договором или трудовым договором. Таким образом, по соглашению сторон трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев, может быть предусмотрена выплата выходного пособия, к примеру, в случае увольнения работника в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников в размере, определенном соглашением сторон.

Для выполнения сезонных работ. Такие договоры заключаются, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона). К сезонным работам относятся, например, добыча, сушка и уборка торфа; добыча живицы и еловой серки; работы по лесосплаву; работы в организациях по вылову рыбы; работы по доставке грузов речным транспортом в северных районах страны и др.

С лицами, направляемыми на работу за границу. Так, в ч. 1 ст. 338 ТК РФ указано, что с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей, заключается трудовой договор на срок до трех лет. По окончании этого срока трудовой договор может быть перезаключен на новый срок.

Для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пуско-наладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг. Законодатель детально не регламентирует конкретные виды таких работ. Поэтому основания их проведения, виды этих работ и сроки их выполнения могут регламентироваться локальными актами соответствующих организаций или актами органов, имеющих право давать организациям обязательные для исполнения указания.

С лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы. Если организация создается на заведомо определенный срок, то это обстоятельство должно быть отражено в ее учредительных документах. Так, в п. 3 ст. 2 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 29.06.2015 № 210-ФЗ) определено, что такое общество создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Срок трудового договора определяется сроком, на который создана такая организация или сроком выполнения заведомо определенной работы. В то же время не должны допускаться случаи многократного заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции. Например, работник производит электрогазосварочные работы на этажах многоэтажного строящегося дома, и работодатель заключает с ним каждый раз новый срочный трудовой договор на выполнение этих работ на очередном этаже. При наличии таких нарушений работник вправе обратиться с иском в суд к работодателю о заключении либо трудового договора на неопределенный срок, либо срочного трудового договора на период выполнения всего объема работ одной и той же трудовой функции.

Для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением работника. В соответствии с ч. 2 ст. 196 ТК РФ работодатель может проводить профессиональную подготовку работников в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального и дополнительного образования. В таких случаях, а также в случае стажировки работника между работодателем и работником должен быть заключен срочный трудовой договор. В таком договоре, как правило, указывается не только срок договора, но и существенные условия труда (профессия, специальность, квалификация, оплата труда, льготы и компенсации и др.) после прохождения курса обучения или стажировки работником.

В случае избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях. Например, согласно п. 3 ст. 69 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 29.06.2015 № 210-ФЗ) образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

С лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы. В соответствии со ст. 24 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости в целях обеспечения временной занятости населения организуют проведение общественных оплачиваемых работ. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Работник вправе расторгнуть этот договор досрочно в случае устройства на постоянную или временную работу.

С гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы. Альтернативная гражданская служба, как об этом указано в п.1 ст.1 ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (в ред. от 25.11.2013 № 317-ФЗ), – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Срок такой службы превышает установленный ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

● несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

● он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

К месту прохождения альтернативной гражданской службы гражданина направляет военный комиссар в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Перечни видов работ профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и перечни организаций, в которых предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы ежегодно утверждаются по поручению Правительства РФ (постановление от 11.12.2003 № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» (в ред. от 28.07.2005 № 455) Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Например, такие перечни на 2007 год были утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2007 № 137.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации и в 3-дневный срок уведомить об этом военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация.

3. Срочные трудовые договоры должны также заключаться в иных случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

4. В части 2 комментируемой статьи указаны срочные трудовые договоры, которые могут заключаться по соглашению сторон трудового договора. Такие срочные договоры могут заключаться со следующими лицами и в следующих случаях.

С лицами, поступающими на работу к работодателям – субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек, а в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек. Понятие субъекта малого предпринимательства приведено в ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 29.06.2015 № 156-ФЗ). К субъектам малого предпринимательства по критерию численного состава (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 4 указанного Закона) относятся субъекты предпринимательства со средней численностью работников за предшествующий календарный год до ста человек включительно. При этом среди малых предприятий выделяются микропредприятия с численностью работающих до 15 человек.

Таким образом, срочные трудовые договоры могут заключаться не со всеми работодателями – субъектами малого предпринимательства, а только с теми, которые отвечают критериям, указанным в абз. 1 ч. 2 комментируемой статьи.

С поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которые по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданном в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешена работа исключительно временного характера. В данном случае возможность заключения срочного трудового договора предопределена особенностями статуса работника.

С лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы. В статье 324 ТК РФ определено, что заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, допускается при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определены в гл. 50 ТК РФ и в Законе РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотий, а также для устранения последствий указанных и других чрезвычайных обстоятельств. Потребность заключения по соглашению сторон срочных трудовых договоров для выполнения указанных видов работ обусловлена необходимостью проведения этих работ в возможно короткие сроки, а также необходимостью включения в трудовые договоры обязательных и дополнительных условий труда, устанавливающих соответствующий режим труда и повышенную оплату труда, предоставление льгот и компенсаций.

С лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующих должностей, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Так, например, в соответствии со ст. 332 ТК РФ прежде чем заключить трудовой договор претендент на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении должен пройти конкурс на замещение соответствующей должности по правилам, установленным Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении, утв. приказом Министерства образования РФ от 26.11.2002 № 4114. С лицом, прошедшим такой конкурс, трудовой договор на замещение должности научно-педагогического работника может заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора, но не более 5 лет.

С творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с участием мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле● и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 252.

С руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций независимо от их организационно правовых форм и форм собственности. Срок действия срочного трудового договора, заключаемого с руководителем организации, определяется в учредительных документах организации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 275 ТК РФ).

С лицами, обучающимися по очной форме обучения. Трудовые договоры могут заключаться с указанными лицами о работе во время каникул или в другое свободное от учебы время. При этом необходимо соблюдение возрастных критериев, установленных для приема на работу лиц, не достигших возраста 18 лет (см. комментарий к ст. 63 ТК РФ).

Кроме того, такие договоры могут заключаться на основании Постановления Правительства РФ от 27.11.2013 № 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении».

С лицами, поступающими на работу по совместительству. Работник помимо выполнения основной работы имеет право заключить трудовой договор, в том числе по соглашению сторон и на определенный срок о выполнении в свободное от основной работы время другой работы у этого же или другого работодателя. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определены гл. 44 ТК РФ.

5. Срочный трудовой договор может заключаться по соглашения сторон также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Например, согласно Трудовому кодексу РФ трудовой договор на определенный срок может заключаться: между работником и религиозной организацией (ч. 1 ст. 344 ТК РФ), между работником и работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (ст. 304 ТК РФ).

Статья 60. Запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Одним из основных условий трудового договора является трудовая функция работника (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Без достижения соглашения по данному условию трудового договора он не может быть заключен.

К числу основных прав работника, закрепленных в ст. 22 ТК РФ относится право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором.

Статья 22 ТК РФ в свою очередь обязывает работодателя предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором.

Комментируемая статья как раз и запрещает работодателю требовать от работника выполнения трудовых функций, которые не были предусмотрены в трудовом договоре. Исключения могут быть предусмотрены лишь ТК РФ или другими федеральными законами.

2. Порядок изменения трудового договора изложен в ст. 72–75 ТК РФ.

Например, если у работодателя возникает потребность использовать работника на другой работе, не предусмотренной в трудовом договоре, то это может быть оформлено с согласия работника, как перевод на другую работу у того же работодателя (ст. 72.1ТК РФ).

Исключительные случаи возможного перевода временно на срок до одного месяца работника на другую работу без его согласия указаны в Трудовом кодексе РФ (см. комментарий к ст. 72.2 ТК РФ).

Статья 60.1. Работа по совместительству

Работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи работник вправе заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой оплачиваемой работы как у того же работодателя, так и у другого работодателя. Законодатель допускает заключение трудовых договоров о работе по совместительству с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, у работника, работающего по совместительству, может быть два и более трудовых договора, один о работе по основной работе, а другой (другие) о работе по совместительству.

В таком трудовом договоре обязательно должно быть указание, что работа осуществляется на условиях совместительства.

В некоторых случаях законодатель ограничивает возможность работы по совместительству для отдельных категорий работников определенными условиями. Так, согласно ст. 276 ТК РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

2. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству изложены в гл. 44 ТК РФ.

Так, например, ч. 5 ст. 282 ТК РФ устанавливает, что не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Например, не допускается работа по совместительству прокурорских работников, судей, адвокатов, за исключением занятия ими педагогической или научной деятельностью.

При поступлении на тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда работник обязан предъявить справку о характере и условиях труда по основной работе.

Согласно ст. 288 ТК РФ помимо общих оснований прекращения трудового договора, предусмотренных трудовым законодательством, трудовой договор, заключенный на определенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен также в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной. Но при этом работодатель обязан в письменной форме предупредить работника, работающего по совместительству, за две недели до прекращения трудового договора.

Подробнее об особенностях регулирования труда лиц, работающих по совместительству, см. комментарии к ст. 282–288 ТК РФ.

Статья 60.2. Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает возможность выполнения работником в течение рабочего дня (смены) наряду с основной работой, предусмотренной трудовым договором, дополнительной работы.

В части 1 этой статьи указано, что выполнение дополнительной работы может быть поручено работнику с его письменного согласия. Работник может выполнять по поручению работодателя дополнительную работу, как по основной профессии (должности), так и по другой.

Дополнительную работу по основной должности, специальности, профессии работник может выполнять путем расширения зон обслуживания, увеличения объема выполняемой работы, а по другой работе, не предусмотренной трудовым договором, – путем совмещения должностей, профессий, специальностей, либо – исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы.

По вопросам оплаты работнику за выполнение дополнительной работы см. комментарий к ст. 151 ТК РФ.

2. Все условия выполнения работником по поручению работодателя дополнительной работы (период, в течение которого работнику поручается выполнение дополнительной работы, содержание этой работы, ее объем и качество выполнения) устанавливаются работодателем по письменному согласованию с работником.

Работник имеет право в любое время отказаться от выполнения дополнительной работы, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Работодатель в свою очередь вправе досрочно отменить свое поручение работнику о выполнении дополнительной работы, предупредив его об этом также не позднее чем за три рабочих дня.

Статья 61. Вступление трудового договора в силу

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным. Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

КОММЕНТАРИЙ

1. Момент вступления трудового договора в силу имеет исключительно большое значение. Именно с этого момента начинается реализация трудового отношения, прав и обязанностей сторон трудового договора.

По общему правилу, установленному в ч. 1 комментируемой статьи, трудовой договор вступает в силу:

● со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, либо трудовым договором. Стороны вправе в трудовом договоре указать на различные периоды времени вступления трудового договора в силу: с конкретной календарной даты, с конкретного события (получения работодателем лицензии на осуществление определенного вида деятельности; прибытия теплохода в определенный пункт, расположенный в районе Крайнего Севера, и т. п.), с истечением определенного сторонами периода (количества дней после подписания трудового договора) и др.

● со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В случае если работник фактически был допущен к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, то работодатель или его уполномоченный представитель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее 3-х дней со дня фактического допущения работника к работе. Представителем работодателя в таком случае, как об этому указано в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004. № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63), является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (ст. 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

О допуске к работе в случае возникновения спора могут свидетельствовать: пояснения самого работника, отметки в журнале инструктажей по технике безопасности (вводного и на рабочем месте), записи о получении на складе спецодежды и других средств защиты и сдачи их на склад, отметки в табелях учета времени работы, отметки о выдаче лечебного питания или молока на особо вредных производствах и другие доказательства.

Указав на обязанность работодателя заключить в указанном случае договор в 3-дневный срок, законодатель в Трудовом кодексе РФ не предусматривает правовых последствий (видов ответственности) работодателя за невыполнение данного предписания закона. Работнику остается в таком случае обратиться в суд с иском к работодателю о понуждении последнего к заключению трудового договора и компенсации морального вреда.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи работник обязан приступить к работе со дня, определенного трудовым договором. В части 2 ст. 57 установлено, что дата начала работы является обязательным условием трудового договора. На практике по разным причинам дата начала работы не всегда указывается в трудовом договоре. В этом случае работник обязан приступить к работе на следующий день после вступления трудового договора в силу.

3. Подписание работником и работодателем трудового договора, определение ими даты начала работы, и начало исполнения работником своих трудовых функций с одновременным выполнением работодателем своих обязанностей по предоставлению работнику работы, обусловленной трудовым договором, и обеспечению безопасных условий труда, является началом исполнения сторонами трудового договора.

Если же работник не приступил к работе в день, установленный в трудовом договоре, а в случае отсутствия указания на день начала работы в трудовом договоре – на следующий день после вступления трудового договора в силу, то работодатель в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи вправе аннулировать трудовой договор, и он будет считаться незаключенным.

При этом со дня заключения трудового договора и до дня его аннулирования работодателем за работником сохраняется право на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая.

Это вытекает из положений п. 1 и 4 ст. 9 ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 01.12.2014 № 407-ФЗ), согласно которым отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) и у застрахованных лиц (работников) с момента заключения с работником (работодателем) трудового договора.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы также и «период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования».

Статья 62. Выдача документов, связанных с работой, и их копий

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Части вторая – третья утратили силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.

Работник обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю.

КОММЕНТАРИЙ

1. В повседневной жизни у работника не так уже редко возникает необходимость получения от работодателя справок, связанных с его трудовой деятельностью. Например, справки о заработной плате необходимы при получении различного рода пособий, при подаче заявлений о взыскании алиментов, о расторжении брака, при рассмотрении трудовых споров в КТС и т. д. В таких случаях работнику приходиться обращаться к работодателю (его представителю) о выдаче необходимых документов.

Комментируемая статья обязывает работодателя выдать работнику по его письменному заявлению в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления копии запрашиваемых документов, связанных с работой:

● приказов: о приеме на работу, переводах на другую работу, об увольнении с работы;

● выписок из трудовой книжки;

● справок: о заработной плате, о начисленных о фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя;

● иных документов, непосредственно связанных с трудовой деятельностью работника.

Копии запрашиваемых работником документов должны предоставляться работодателем работнику безвозмездно.

Они должны быть надлежащим образом оформлены (иметь дату выдачи и исходящий номер регистрации) и заверены (подписью руководителя или уполномоченного им лица, а также печатью организации). Работодатели при этом, как правило, руководствуются утвержденными у них инструкциями по делопроизводству.

Кроме того, в настоящее время действует указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» (в ред. от 08.12.2003 № 169-ФЗ). В частности, в п. 1 этого Указа отмечено, что на копии выдаваемого документа должна быть сделана отметка о том, что подлинник документа находится в данном предприятии, учреждении, данной организации.

2. Комментируемая статья не содержит перечня документов, копии которых не могут быть выданы работнику по его письменному запросу. Однако работодатель не вправе выдавать работнику копии документов, выдача которых запрещена законом. Например, работодатель не должен выдавать копии документов, связанных со служебной или коммерческой тайной, документов, содержащих персональные данные другого работника.

3. О порядке выдачи работнику трудовой книжки см. комментарий к ст. 84.1 ТК РФ.

Глава 11. Заключение трудового договора

Статья 63. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Лица, получившие общее образование или получающие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.

КОММЕНТАРИЙ

Трудовой договор может быть заключен с лицами, достигшими возраста 16 лет. Это общее правило. Но оно имеет также и исключения.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи возможно заключение трудового договора с лицами, достигшими возраста пятнадцати лет, если они получили общее образование либо продолжают осваивать программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставили в соответствии с федеральным законом общеобразовательное учреждение, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках и т. п. допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. В этом случае трудовой договор от имени несовершеннолетнего работника подписывается его родителем (опекуном). При этом в разрешении органа опеки и попечительства на заключение такого договора должна быть указана максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства заключения трудового договора с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Статья 64. Гарантии при заключении трудового договора

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

КОММЕНТАРИЙ

Трудовое законодательство устанавливает единый порядок заключения трудовых договоров. В своей основе заключение трудовых договоров с работниками – это осуществление работодателем подбора кадров для осуществления рациональной, эффективной, высокопроизводительной деятельности. Исключение могут составлять лишь случаи приема на работу лиц, направленных службой занятости по квоте, установленной для данного работодателя органом власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

При этом работодатель (его представитель) не должны допускать какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от условий, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Например, работодатель не вправе предложить работнику расторгнуть трудовой договор в связи с достижением работником пенсионного возраста или предложить ему перезаключить бессрочный трудовой договор на срочный. Нарушение этих ограничений будет являться дискриминацией в сфере труда. Но в то же время не будут являться дискриминацией различного рода исключения, предпочтения, ограничения прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, которые установлены федеральным законом, либо обусловлены заботой государства о лицах, нуждающихся в особой правой и социальной защите. Например, в ст. 265 ТК РФ законодатель указывает перечень работ, на которых запрещается применение труда лиц, не достигших возраста 18 лет. Это работы с вредными и (или) опасными условиями труда, подземные работы, а также работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями наркотическими и иными токсическими препаратами).

В соответствии с ч. 3 и 4 комментируемой статьи работодатель не вправе отказать в заключении трудового договора (приеме на работу):

● женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей;

● работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку трудовое законодательство называет и других лиц, которым работодатель не вправе отказать в заключении трудового договора:

● лицам, направленным в счет квоты, установленной для данной категории работодателей органом власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;

● лицам, обучающимся по целевой контрактной подготовке за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, по окончании учебного заведения среднего и высшего профессионального образования;

● лицам, направленным военным комиссаром к месту прохождения альтернативной гражданской службы.

Лицо, которому отказано в заключении трудового договора, вправе потребовать от работодателя, а работодатель обязан сообщить ему в письменной форме причину такого отказа. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд. Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Вместе с тем следует учитывать, что отказ работодателя в приеме на работу по обстоятельства, связанным с деловыми качествами работника, является обоснованным. Деловые качества работника – это его способность выполнять определенные трудовые функции – соответствующую работу с учетом имеющихся у него профессии, специальности соответствующей квалификации, наличия необходимого образования, опыта работы по данной специальности, в данной отрасли производства и т. д.

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, поступающему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона. Это может быть, например, требование наличия российского гражданства при поступлении на государственную гражданскую службу согласно п. 1 ст. 21 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 05.10.2015 № 285-ФЗ) или дополнительные требования к профессионально-квалификационной характеристике, обусловленные спецификой работы, на которую претендует гражданин. Например, это может быть требование знания определенного иностранного языка, владение компьютерной грамотностью и др.

В пункте 11 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ обращено внимание на то, что «отказ работодателя в заключении трудового договора с лицом, являющимся гражданином Российской Федерации, по мотиву отсутствия у него регистрации по месту жительства, пребывания или по месту нахождения работодателя является незаконным, поскольку нарушает право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, гарантированное Конституцией РФ (ч. 1 ст. 27), Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также противоречит ч. 2 ст. 64 ТК РФ, запрещающей ограничивать права или устанавливать какие-либо преимущества при заключении трудового договора по указанному основанию».

В случае отказа работодателя от заключения трудового договора либо заключение трудового договора, не соответствующего требованиям трудового законодательства, работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Согласно ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ФЗ от 30.12.2001 № 195-ФЗ в ред. от 05.10.2015 № 288-ФЗ нарушение трудового «законодательства» и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо «заключение» гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 64.1. Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья является новеллой, поскольку содержит условия приема на работу лиц, уволенных с муниципальной или государственной службы.

Данные изменения были внесены в ТК в связи с ратификацией Россией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., а также принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Федеральным законом от 25.12.2008 № 280-ФЗ[1] многие федеральные законы и иные нормативные правовые акты были приведены в соответствие с антикоррупционными мерами, касающимися государственных и муниципальных служащих, а также сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры, федеральной службы безопасности и др.

2. На работников возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после их увольнения в 10-дневный срок сообщить о подписании такого договора представителю нанимателя служащего по последнему месту работы. Причем, указанные граждане при заключении трудовых договоров в течение двух лет должны сами известить работодателя о последнем месте службы.

Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 10.07.2015) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» установлен перечень должностей, после увольнения с которых применяется такой порядок заключения нового трудового договора.

Если работодатель не уведомит уполномоченные органы о приеме на работу указанных граждан, трудовой договор прекращается в силу положений ст. 84 ТК РФ, в которую также внесены изменения Федеральным законом № 280-ФЗ (см. комментарий к ст. 84).

Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

Если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, – при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляются работодателем.

В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

КОММЕНТАРИЙ

1. При поступлении на работу работник обязан предъявить работодателю документы, указанные в ч. 1 комментируемой статьи.

2. С учетом специфики работы работодатель может потребовать от работника предъявить и другие документы, но только в том случае, если это предусмотрено Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Например, согласно п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин при поступлении на гражданскую службу представляет представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Работодатель не вправе требовать от работника при поступлении на работу иные документы, помимо предусмотренных ТК РФ, федеральными законами и нормативными правовыми актами указанных органов.

3. Если работник поступает на работу впервые, то работодатель обязан оформить на этого работника трудовую книжку и свидетельство государственного пенсионного страхования.

Отсутствие у работника в связи с утратой, повреждением или по другой причине трудовой книжки не должно являться препятствием для заключения с данным работником трудового договора. В таком случае работник должен обратиться, как это предусмотрено ч. 5 комментируемой статьи, с письменным заявлением к работодателю, который обязан оформить новую трудовую книжку.

Статья 66. Трудовая книжка

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Часть шестая утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.

2. Форма, правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225[2] и Инструкцией по заполнению трудовых книжек[3].

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи работодатель (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) должен вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше 5-и дней, если работа у данного предпринимателя является для работника основной. В связи с этим возникает вопрос о заполнении трудовых книжек работников, уже работавших у индивидуальных предпринимателей на момент вступления указанной нормы закона в силу (т. е. до 6 октября 2006 г.). Министерство здравоохранения и социального развития в письме от 30.08.2006 № 5140-17 «О порядке ведения трудовых книжек индивидуальными предпринимателями» указало следующее: «По нашему мнению, в трудовую книжку работника в этом случае следует внести запись о приеме на работу работника со дня начала работы у данного индивидуального предпринимателя, поскольку это в интересах работника. Соответственно, в этом случае при увольнении работника, принятого на работу до 6 октября, в трудовой книжке также производится запись об увольнении. При отсутствии в трудовой книжке записи о приеме на работу работника, принятого на работу к индивидуальному предпринимателю до 6 октября, запись об увольнении такого работника после 6 октября не имеет основания».

4. В трудовую книжку должны вноситься сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу, увольнении работника, основании прекращения трудового договора, о награждениях за успехи в работе, а по желанию работника – сведения о работе по совместительству на основании документа, подтверждающего такую работу.

Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Инструкция по заполнению трудовых книжек утверждена постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69.

В письме Федеральной службы по труду и занятости от 23.06.2006 № 948-6 «О порядке исправления ошибок в трудовой книжке» приведены некоторые сведения о порядке исправления ошибок, допущенных при заполнении трудовых книжек. При выявлении неправильной или неточной записи в трудовой книжке ее исправление производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку.

Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь.

Изменение записей производится путем признания их недействительными и внесения правильных записей.

Как указано в п. 28 приведенного постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 (в ред. от 25.03.2013 № 257), если неправильная или неточная запись в трудовой книжке произведена работодателем – физическим лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем, и деятельность его прекращена в установленном порядке, исправление производится работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа.

Статья 67. Форма трудового договора

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, – не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовые договоры заключаются, как правило, до начала исполнения работником трудовой функции.

Работодатель обязан до подписания трудового договора ознакомить работника под роспись с коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника.

На практике работник может быть допущен к работе работодателем или его представителем до подписания трудового договора. В этом случае работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Указав на обязанность работодателя заключить в указанном случае договор в 3-дневный срок, законодатель в Трудовом кодексе РФ не предусматривает правовых последствий (видов ответственности) работодателя за невыполнение данного предписания закона. Работнику остается в таком случае обратиться в суд с иском к работодателю о понуждении последнего к заключению трудового договора. При этом согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) необходимо учитывать, что трудовой спор, возникший в связи с отказом о приеме на работу, не является спором о восстановлении на работе, так как он возникает между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор, а не между работодателем и лицом, ранее состоявших с ним в трудовых отношениях, а, следовательно, такой спор подсуден мировому судье.

2. В Трудовом договоре должны быть указаны обязательные его условия, предусмотренные ч. 2 ст. 57 ТК РФ и дополнительные условия, предусмотренные ч. 4 этой статьи. При этом если в трудовой договор не были включены какие-либо обязательные условия, то такой договор считается действительным, а недостающие условия указываются в приложении к трудовому договору либо в отдельном соглашении. Эти приложение или соглашение являются неотъемлемой частью трудового договора.

3. Трудовой договор составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр договора передается работнику, а на договоре, хранящемся у работодателя, должна быть сделана отметка о получении работником экземпляра договора, подтвержденная его подписью.

В случае утраты своего экземпляра трудового договора работник вправе обратиться к работодателю с письменным заявлением о выдаче копии трудового договора, которая должна быть выдана работнику в срок не позднее трех дней со дня подачи заявления (ст. 62 ТК РФ).

Статья 67.1. Последствия фактического допущения к работе не уполномоченным на это лицом

Если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу).

Работник, осуществивший фактическое допущение к работе, не будучи уполномоченным на это работодателем, привлекается к ответственности, в том числе материальной, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статья 68. Оформление приема на работу

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. На основании трудового договора издается приказ (распоряжение) работодателя (его представителя) о приеме работника на работу. Этот приказ объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. Приказ (распоряжение) о приеме работника на работу должен быть издан по унифицированной форме №Т-1 и Т-1а, утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

2. В приказе (распоряжении) о приеме на работу указываются следующие сведения:

● наименование организации – работодателя; Ф.И.О. работодателя – индивидуального предпринимателя;

● Ф.И.О. работника;

● наименование должности, профессии, специальности с указанием квалификации (разряда, класса);

● характер работы и дата ее начала;

● тарифная ставка, оклад, надбавки;

● испытательный срок, если он установлен трудовым договором.

3. Работодатель еще до подписания трудового договора обязан ознакомить работника под роспись с наиболее важными документами, характеризующими условия будущей работы, а именно: коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, локальными нормативными актами, каковыми могут быть положения о структурных подразделениях организации, должностные инструкции, технические инструкции и правила эксплуатации станков, агрегатов, инструментов и т. д.

Статья 69. Медицинский осмотр при заключении трудового договора

Обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, работники перед заключением трудового договора подлежат медицинскому осмотру (обследованию).

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения этих осмотров (обследований).

Во-первых, обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний работников:

● не достигших возраста 18 лет (ст. 266 ТК РФ);

● занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах) (ч. 1 ст. 213 ТК РФ);

● занятых на работах, связанных с движением транспорта (ч. 1 ст. 213, ч. 2 ст. 328 ТК РФ).

Во-вторых, обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний работников:

● организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли;

● водопроводных сооружений;

● лечебно-профилактических и детских учреждений.

2. Кроме того, органы местного самоуправления в случае необходимости могут принять решение о введении дополнительных условий и показаний к проведению обязательных медицинских осмотров при поступлении на работу к отдельным работодателям (ч. 4 ст. 213 ТК РФ).

3. Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» утверждены:

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (приложение № 1);

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение № 2);

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда(приложение № 4).

4. Работники железнодорожного транспорта, занятые на работах, непосредственно связанных с движением поездов проходят периодические медицинские осмотры на основании Перечня профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 № 1020, и Положения о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 29.03.1999 № 6Ц.

5. Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, допускается при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 324 ТК РФ).

Статья 70. Испытание при приеме на работу

При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе.

Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят на работу без испытания. В случае когда работник фактически допущен к работе без оформления трудового договора (часть вторая статьи 67 настоящего Кодекса), условие об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы.

В период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Испытание при приеме на работу не устанавливается для:

лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;

лиц, не достигших возраста восемнадцати лет;

лиц, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня получения профессионального образования соответствующего уровня;

лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу;

лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями;

лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;

иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором.

Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций – шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом.

При заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев испытание не может превышать двух недель.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что в целях определения пригодности работника для выполнения определенной трудовой функции при заключении трудового договора может быть предусмотрено по соглашению сторон условие об испытании работника.

Правовое положение работника, принятого на работу с испытательным сроком, в период испытательного срока практически ничем не отличается от правового положения других работников. Ему поручается та же работа, что и другим работникам, он подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на него распространяются в равной степени гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.

Если в трудовом договоре условие об испытании отсутствует, то это означает, что работник принят на работу без испытания. В тех случаях, когда работник допускается к работе без оформления трудового договора, условие об испытании должно быть оформлено отдельным соглашением до начала работы.

2. В части 4 комментируемой статьи законодатель устанавливает перечень лиц, в отношении которых при заключении трудового договора условие об испытании установлено быть не может. Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку законодатель указывает, что испытание при приеме на работу не устанавливается также и для иных лиц в случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами и коллективным договором. Например, в соответствии с Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 256 (в ред. от 24.12.2014) испытательный срок не устанавливается для гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу.

3. По общему правилу испытательный срок не может устанавливаться свыше трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций – шести месяцев. В то же время федеральным законом может быть установлен испытательный срок и большей продолжительности. Например, согласно ст. 27 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия занимаемой должности гражданской службы на срок от одного месяца до одного года.

Если трудовой договор заключается на срок от двух до шести месяцев, то испытательных срок не может превышать двух недель.

4. В срок испытания не входят периоды временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе. Это могут быть, к примеру, периоды отпусков без сохранения заработной платы, краткосрочных военных сборов и др.

Статья 71. Результат испытания при приеме на работу

При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя работник имеет право обжаловать в суд.

При неудовлетворительном результате испытания расторжение трудового договора производится без учета мнения соответствующего профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия.

Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях.

Если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня.

КОММЕНТАРИЙ

1. Если результаты испытания оказались неудовлетворительными, работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником до истечения срока испытания, однако обязан предупредить об этом работника в письменной форме не позднее чем за три дня до издания приказа о расторжении трудового договора. В данном приказе (распоряжении) работодатель обязан указать причины, послужившие основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Такое решение работодателя работник вправе обжаловать в районный (городской) суд.

Законодатель устанавливает в ч. 2 ст. 71 ТК РФ жесткое правило для работника, согласно которому при неудовлетворительном результате испытания расторжение трудового договора с работником производится без учета мнения соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации и без выплаты выходного пособия.

2. Если в течение испытательного срока работодатель не выразил своего отношения по вопросу расторжения трудового договора с работником, показавшим неудовлетворительные результаты испытания, и работник по истечении испытательного срока продолжает работу, то расторжение трудового договора с таким работником возможно только на общих основаниях.

В период испытательного срока работник вправе расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня.

Глава 12. Изменение трудового договора

Статья 72. Изменение определенных сторонами условий трудового договора

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

КОММЕНТАРИЙ

1. Прежде всего, отметим, что определенные сторонами условия трудового договора обязательны для его сторон, поэтому запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. Исключительные случаи могут быть установлены Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Следовательно, любое изменение условий трудового договора, определенных сторонами, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Любой перевод работника на другую работу возможен только при условии, что новая работа не противопоказана ему по состоянию здоровья.

2. Соглашение между сторонами трудового договора об изменении его условий должно быть заключено в письменной форме. Такое соглашение является неотъемлемой частью трудового договора.

Статья 72.1. Перевод на другую работу. Перемещение

Перевод на другую работу – постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).

Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.

Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья является новеллой Трудового кодекса РФ. Она дает понятие перевода на другую работу и определяет условия его осуществления.

Часть 1 данной статьи указывает на три вида переводов на другую работу.

К первому из них относится постоянное или временное изменение трудовой функции работника, т. е. поручение ему постоянно или временно работы по иной, нежели ранее выполняемой должности, профессии, специальности, либо поручение ему иного, нежели он ранее выполнял, конкретного вида работы при продолжении работы у того же работодателя.

Вторым видом перевода на другую работу будет являться изменение структурного подразделения, в котором работает работник, если структурное подразделение было указано в трудовом договоре, при продолжении работы у того же работодателя. Пленум Верховного Суда РФ в п. 16 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что «под структурным подразделением следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т. д.».

Третьим видом перевода на другую работу считается перевод работника на работу в другую местность вместе с работодателем. В п. 16 указанного постановления Пленума ВС РФ также разъяснено, что под другой местностью следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта (там же).

2. Все три вида указанных переводов на другую работу допускаются только с письменного согласия работника, за исключением особых случаев, указанных в ч. 2 и 3 ст. 72.2 ТК РФ (см. комментарий к этой статье).

В случае если работник будет переведен на другую работу без его письменного согласия и добровольно станет выполнять эту работу, то такой перевод следует считать законным, т. к. работник своими действиями выразил согласие на такой перевод. Работодателю в этом случае необходимо все же получить от работника письменное подтверждение согласия на состоявшийся перевод.

При переводе работника на другую работу с соблюдением всех требований закона он не вправе отказываться от новой работы, ибо такой отказ от работы будет признаваться нарушением трудовой дисциплины, а невыход на работу – прогулом (п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 62).

О переводе работника на другую работу должен быть издан приказ, а в трудовую книжку работника – произведена соответствующая запись.

При переводе работника в другую местность вместе с работодателем работодатель должен возместить ему расходы, связанные с переездом в другую местность (см. комментарий к ст. 169 ТК РФ).

В случае отказа работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем трудовой договор с таким работником прекращается в соответствии с п. 9 ст. 77 ТК РФ.

3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность для работника по его письменной просьбе или с его письменного согласия осуществить перевод на работу к другому работодателю. Такой перевод возможен как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя. В случае инициативы работника на перевод к другому работодателю работник должен получить от нового работодателя отношение на перевод и обратиться с письменным заявлением к своему работодателю о даче согласия на перевод к новому работодателю. В случае дачи согласия на такой перевод работодателем, работник увольняется в соответствии с п. 5 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе на работу к другому работодателю).

Работнику, приглашенному в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, не может быть отказано в заключении трудового договора в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (ч. 4 ст. 64 ТК РФ).

Следует также иметь в виду, что для работников, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями, испытательный срок не устанавливается (ч. 4 ст. 70 ТК РФ).

Инициатором перевода работника на другую работу может выступить и работодатель. Например, в случае сокращения численности или штата работников работодатель может предложить подлежащим увольнению по данному основанию работникам перевод на работу к другому работодателю, с которым он имеет об этом предварительную договоренность. В этом случае необходимо получить письменное согласие работника на такой перевод, и работник увольняется в соответствии с п. 5 ст. 77 ТК РФ (перевод работника с его согласия на работу к другому работодателю).

4. От перевода на другую работу следует отличать перемещение работника у того же работодателя, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что таким перемещением следует понимать:

● перемещение на другое рабочее место;

● перемещение в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности;

● поручение работнику работы на другом механизме или агрегате.

При этом следует иметь в виду, что согласно ч. 1 комментируемой статьи переводом работника на другую работу является изменение структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре) при продолжении работы у того же работодателя, т. е. в этом случае изменяются оговоренные сторонами условия трудового договора.

Поэтому желательно в ч. 3 комментируемой статьи после слов «структурное подразделение» добавить текст следующего содержания: «(если структурное подразделение не было указано в трудовом договоре)». Это поможет исключить возможные совмещения понятий перевода работника на другую работу как изменение структурного подразделения, в котором работает работник, и перемещения работника в другое структурное подразделение в той же местности.

5. Любой перевод работника на другую работу, как и любое перемещение работника у того же работодателя могут быть осуществлены, если предлагаемая работнику работа не противопоказана ему по состоянию здоровья.

Статья 72.2. Временный перевод на другую работу

По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей статьи. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника.

При переводах, осуществляемых в случаях, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи, оплата труда работника производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает возможные случаи временного перевода работника на другую работу, не оговоренную сторонами в трудовом договоре.

Часть 1 этой статьи предусматривает возможность временного перевода работника на другую работу у того же работодателя на срок до одного года. Для подобного перевода необходимо письменное соглашение сторон.

Если по окончании срока перевода работник не был переведен на прежнее место работы, и продолжает выполнять работу, на которую он был переведен, то такой перевод из временного становится постоянным.

Кроме того, работник может быть переведен с его письменного согласия на другую работу у того же работодателя для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы. При этом срок такого перевода не определяется, а в приказе о переводе указывается, что работник переводится на другую работу до выхода на работу временно отсутствующего работника, с выходом которого на работу трудовой договор с работником, переведенным на работу для замещения временно отсутствующего работника, прекращается.

При этом следует иметь в виду, что если женщина была временно принята на работу на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, то в случае истечения срока такого договора (выхода на работу отсутствующего работника) в период беременности этой женщины, работодатель может уволить ее только в том случае, если ее невозможно перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, в том числе на нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую это беременная женщина может выполнять по состоянию здоровья.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на необусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения или устранения последствий катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Перечень исключительных случаев, при которых возможен такой перевод не является исчерпывающим.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность перевода работника на срок до одного месяца у того же работодателя на необусловленную трудовым договором работу также в случаях простоя, необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в ч. 2 комментируемой статьи). Под простоем в указанном случае следует считать временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

При этом необходимо иметь в виду, что такой перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника.

Оплата труда работника при указанных переводах должна производиться по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

Статья 73. Перевод работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением

Работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья.

Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности). В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Трудовой договор с руководителями организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), их заместителями и главными бухгалтерами, нуждающимися в соответствии с медицинским заключением во временном или в постоянном переводе на другую работу, при отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы прекращается в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 77 настоящего Кодекса. Работодатель имеет право с письменного согласия указанных работников не прекращать с ними трудовой договор, а отстранить их от работы на срок, определяемый соглашением сторон. В период отстранения от работы заработная плата указанным работникам не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи сформулировано общее правило, согласно которому работодатель обязан перевести работника, нуждающегося в переводе на другую работу, при наличии у этого работника соответствующего медицинского заключения по его письменной просьбе на другую имеющуюся у данного работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию его здоровья.

При указанном переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу у того же работодателя за этим работником в соответствии со ст. 182 ТК РФ сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а в случае перевода в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием и иным повреждением здоровья, связанным с работой, – до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.

2. В случаях, когда работник нуждается в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на срок до 4-х месяцев, но отказывается от предложенного ему работодателем перевода на другую работу либо другая работа, не противопоказанная работнику по состоянию здоровья, у данного работодателя отсутствует, работодатель обязан отстранить такого работника от работы на весь срок, указанный в медицинском заключении, с сохранением за ним места работы (должности). Заработная плата за весь период такого отстранения от работы работнику не начисляется. Исключения могут быть установлены ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

3. Если работник, нуждающийся в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением на срок более четырех месяцев или на постоянную работу, отказывается от предложенной ему работодателем работы, не противопоказанной ему по состоянию здоровья, либо у работодателя отсутствует соответствующая работа, то трудовой договор с таким работником прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с выплатой работнику выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ч. 3 ст. 178 ТК РФ).

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает особый порядок отстранения от должности руководителей организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), их заместителей и главных бухгалтеров, нуждающихся в соответствии с медицинским заключением во временном ил постоянном переводе на другую работу.

Указанные лица при отказе от перевода на другую работу либо при отсутствии у работодателя соответствующей работы подлежат увольнению в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданном в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы) с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ч. 3 ст. 178 ТК РФ).

Вместе с тем, работодателю предоставлено право по письменному соглашению с указанными работниками не прекращать с ними трудовой договор, а отстранять их от работы на срок, предусмотренный в соглашении. За период отстранения от работы заработная плата этим работникам не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Законодатель не указывает в комментируемой статье, на какой срок возможно такое отстранение от работы. Можно предположить, что срок такого отстранения от работы не должен превышать срока нуждаемости в переводе на другую работу, указанного в медицинском заключении.

Статья 74. Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

В случае когда причины, указанные в части первой настоящей статьи, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.

Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации.

Отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены, производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

КОММЕНТАРИЙ

1. В условиях научно-технического прогресса, использования новой техники, совершенствования технологических процессов и внедрения информационных технологий у работодателя постоянно возникает необходимость изменения организационных и технологических условий труда, что ведет к изменению существенных условий трудового договора. В таких случаях работодатель вправе в одностороннем порядке изменять условия трудового договора, но без изменения трудовой функции работника.

В то же время работодатель обязан уведомить работника в письменной форме о предстоящих изменениях трудового договора и о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, не позднее чем за два месяца до начала таких изменений. Эти изменения условий трудового договора не должны ухудшать положение работника по сравнению с условиями, установленными коллективным договором и соглашениями.

При отказе работника работать в новых условиях, работодатель обязан предложить ему другую имеющуюся у него работу (должность) в данной местности, в том числе и нижеоплачиваемую работу или нижестоящую должность, которые не противопоказаны работнику по состоянию здоровья. Вакансии работ в другой местности могут быть предложены только в том случае, если это предусмотрено в коллективном договоре, соглашениях или трудовом договоре.

Если у работодателя отсутствует соответствующая работа или работник отказался от предложенной ему работодателем работы, то трудовой договор с таким работником прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора) с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ч. 3 ст. 178 ТК РФ)..

2. В случае если причины организационного или технологического характера могут повлечь массовое увольнение работников, то работодатель вправе с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.

Согласно ч. ст. 82 ТК РФ критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.

Ориентиром может служить Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения (действующее в части, не противоречащей ТК РФ), утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 № 99, в котором установлены критерии массового высвобождения работников.

Согласно п. 1 указанного Положения основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем либо сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя за определенный календарный период.

К ним относятся:

а) ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек;

б) сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя в количестве:

● 50 и более человек в течение 30 календарных дней;

● 200 и более человек в течение 60 календарных дней;

● 500 и более человек в течение 90 календарных дней;

в) увольнение работников в количестве 1 процента общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тыс. человек.

Критерии массового увольнения (высвобождения работников могут быть указаны в федеральных отраслевых соглашениях. Так, например, в Федеральном отраслевом соглашении по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года определено считать высвобождение массовым при ликвидации либо в связи с сокращением численности или штата работников:

1) ликвидация организации любой организационно-правовой формы с численностью работающих 10 или более человек.

2) сокращение численности или штата в количестве:

● 40 и более человек в течение 30 дней;

● 150 и более человек в течение 60 дней;

● 300 и более человек в течение 90 дней.

В коллективных договорах могут быть установлены иные критерии массового высвобождения, улучшающие положение работников.

3. При отказе работника от выполнения работы по режиму неполного рабочего времени трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (прекращение трудового договора в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) с предоставление соответствующих гарантий и компенсаций (см. комментарий к ст. 180 ТК РФ).

Статья 75. Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения

При смене собственника имущества организации новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером.

Смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с другими работниками организации.

В случае отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.

При смене собственника имущества организации сокращение численности или штата работников допускается только после государственной регистрации перехода права собственности.

Изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.

КОММЕНТАРИЙ

1. Понятие смены собственника дано в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2006 № 63).

Под сменой собственника имущества организации следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам, в частности при приватизации государственного или муниципального имущества, т. е. при отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 217 ГК РФ); при обращении имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность (последний абзац п. 2 ст. 235 ГК РФ); при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность и наоборот; при передаче федерального государственного предприятия в собственность субъекта Российской Федерации и наоборот.

Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 66 и п. 3 ст. 213 ГК РФ собственником имущества, созданного за счет вкладов учредителей (участников) хозяйственных товариществ и обществ, а также произведенного и приобретенного хозяйственными товариществами или обществами в процессе их деятельности, является общество или товарищество, а участники в силу абз. 2 п. 2 ст. 48 ГК РФ имеют лишь обязательственные права в отношении таких юридических лиц (например, участвовать в управлении делами товарищества или общества, принимать участие в распределении прибыли), изменение состава участников (акционеров) не может служить основанием для прекращения трудового договора по п. 4 ст. 81 ТК РФ с лицами, перечисленными в этой норме, так как в этом случае собственником имущества хозяйственного товарищества или общества по-прежнему остается само товарищество или общество и смены собственника имущества не происходит (РГ. 2006. 31 дек.).

2. В комментируемой статье возможности нового собственника имущества организации по увольнению работников ограничены определенными условиями.

Во-первых, он может осуществить расторжение трудовых договоров с некоторыми работниками только в срок, не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности.

Во-вторых, новый собственник может расторгнуть трудовые договоры только с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером.

В этом случае новый собственник обязан выплатить указанным работникам компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков работника (ст. 181 ТК РФ).

Законодатель в ч. 2 данной статьи подчеркивает, что расторжение трудовых договоров с другими работниками организации в случае смены собственника имущества организации производиться не должно.

Однако новый собственник вправе осуществить сокращение штата или численности работников, но только после государственной регистрации перехода права собственности.

Государственная регистрация недвижимого имущества осуществляется в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 13.07.2015 № 259-ФЗ).

3. Любой работник организации в случае смены собственника имущества организации, а также в случае изменения подведомственности (подчиненности) организации или в случае ее реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) вправе отказаться от дальнейшей работы в данной организации. В этом случае трудовой договор с таким работником прекращается в соответствии с п. 6 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности организации либо ее реорганизацией).

В то же время не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками по инициативе работодателя изменение подведомственности организации или ее реорганизация.

Статья 76. Отстранение от работы

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:

появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

КОММЕНТАРИЙ

1. Отстранение от работы – это временное недопущение работодателем работника к работе по основаниям, установленным в комментируемой статье.

При отстранении от работы (недопущения к работе) заработная плата, как правило, не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иным федеральным законом. Например, согласно п. 3 ст. 32 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае отстранения от должности гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов ему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от должности гражданской службы.

Временно отстраненному от должности обвиняемому в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 Уголовно-процессуального кодекса РФ (ФЗ от 18.12.2001 № 174-ФЗ в ред. от 04.03.2008 № 26-ФЗ) выплачивается ежемесячное государственное пособие в размере «прожиточного минимума» трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Отстранение от работы не прекращает трудовых правоотношений между работником и работодателем, оно лишь на время приостанавливает процесс работы.

Основаниями отстранения работника от работы могут быть:

● виновные действия самого работника;

● медицинские противопоказания к работе;

● приостановление действия специального права работника;

● требования органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отстранение работника от работы в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, должно осуществляться с соблюдением определенных процедур и с предоставлением в некоторых случаях установленных трудовым законодательством гарантий и компенсаций.

2. При отстранении работника от работы в связи с нахождением его в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, указанное состояние работника должно быть подтверждено, как правило, результатами медицинской экспертизы. При этом необходимо руководствоваться письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 30.05.2006 № 01И-442/06 «О повышении качества проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения». Согласно этому письму в настоящее время медицинское освидетельствование лица, которое управляет транспортным средством, производится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.01.2006 № 1 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 14.07.2003 № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения». В этом приказе Минздравсоцразвития России приведена новая редакция Инструкции по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/У-5 «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством». Согласно п. 1 указанной Инструкции медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающей работы и услуги по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.

При освидетельствовании на состояние опьянения других лиц следует руководствоваться Временной инструкцией о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утв. приказом Министерства здравоохранения СССР от 01.09.1988 № 06–14/33-14 (в ред. приказа Минздрава РФ от 12.08.2003 № 399).

В соответствии с п. 2 указанной Временной инструкции медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения производится в специализированных кабинетах наркологических диспансеров (отделений) врачами психиатрами-наркологами или в лечебно-профилактических учреждениях врачами психиатрами – наркологами и врачами других специальностей, прошедших подготовку, как непосредственно в учреждениях, так и с выездом в специально оборудованных для этой цели автомобилях.

В сельской местности при значительной удаленности от лечебных учреждений, имеющих в штате врачей, по специальному решению местных органов здравоохранения, в виде исключения, допускается проведение медицинского освидетельствования фельдшерами, работающими на фельдшерско-акушерских пунктах, прошедшими специальную подготовку.

Освидетельствования производятся по направлениям должностных лиц организаций, индивидуальных предпринимателей по месту работы освидетельствуемого. Вместе с тем допускается проведение освидетельствования по личному обращению без официального направления. При этом освидетельствуемый обязан представить документ, удостоверяющий личность, и письменное заявление с подробным изложением причины его просьбы о проведении освидетельствования. Результаты освидетельствования сообщаются обследуемому устно, протокол освидетельствования может быть выдан (выслан) по официальному письменному запросу заинтересованных лиц (должностных лиц организаций, индивидуальных предпринимателей, адвокатских образований и др.).

При невозможности провести медицинское освидетельствование работника для определения состояния опьянения работодатель (его представитель) должен составить акт о нахождении работника на работе в состоянии опьянения.

Следует также иметь в виду, что состояние опьянения работника следует фиксировать и тогда, когда работник в рабочее время находился в состоянии опьянения и не на своем рабочем месте, но на территории данной организации либо на территории объекта, где по поручению работодателя должен был выполнять трудовую функцию.

3. Согласно ч. 2 ст. 225 ТКРФ работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда для всех лиц, поступающих или переводимых на другую работу, а также обучать их безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой медицинской помощи пострадавшим. Поэтому если работодатель (его представитель) установит, что работник допущен к работе без обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда, он обязан отстранить такого работника от дальнейшего производства работ.

Однако если работник, отстраненный от работы, не прошел обучение и проверку знаний по охране труда не по своей вине, то такому работнику за все время отстранения от работы производиться оплата как за простой (см. комментарий к ст. 157 ТК РФ).

4. Некоторые категории работников должны проходить обязательные медицинские осмотры, как при поступлении на работу, так и в процессе выполнения трудовых функций. Так, например, работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, связанных с движением транспортных средств, обязаны проходить за счет средств работодателя обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования). Это делается с целью определения пригодности работников для выполнения предусмотренной в трудовом договоре трудовой функции и предупреждения профессиональных заболеваний.

Если работодатель (его представитель) обнаружит, что работник не прошел обязательного для него медицинского осмотра (обследования), то он обязан отстранить этого работника от работы и направить его для прохождения такого осмотра.

Вместе с тем при отстранении работника от работы, не прошедшего медицинского осмотра не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

5. Отстранение от работы по медицинским противопоказаниям к работе возможно только при наличии медицинского заключения о наличии противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, но отказывается от такого перевода, либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь срок, указанный в медицинском заключении, отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности). В период такого отстранения от работы заработная плата работнику не выплачивается.

Работодатель также имеет право не прекращать трудовой договор с руководителями организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), их заместителями и главными бухгалтерами, нуждающимися в соответствии с медицинским заключением во временном или постоянном переводе на другую работу, а с письменного согласия указанных работников отстранять их от работы на срок, определенный соглашением сторон трудового договора.

6. Отстранение от работы вследствие приостановления действия специального права работника осуществляется в случае приостановления на срок до двух месяцев действия специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права), если это препятствует работнику выполнять обязанности по трудовому договору. В таком случае работодатель обязан предложить все возможные вакансии работы, имеющиеся у него в данной местности, на одну из которых по письменному согласию работника возможен его временный перевод. При отказе работника от перевода либо при отсутствии у работодателя соответствующей работы, работодатель отстраняет такого работника от работы на срок, необходимый для возобновления специального права работника, но не более двух месяцев.

При отсутствии у работодателя вакансий в данной местности, он вправе предложить работнику иную работу в другой местности только в том случае, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями или трудовым договором.

7. Отстранение от работы может быть осуществлено по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правом отстранения работников от работы обладают, например, органы федеральной инспекции труда и ее государственные инспекторы. Так, согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда имеют право выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 13.07.2015 № 233-ФЗ) временно отстранять от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства.

В соответствии со ст. 114 УПК РФ (в ред. от 13.07.2015 № 265-ФЗ) следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить перед судом по месту производства предварительного расследования или дознания ходатайство о временном отстранении от должности подозреваемого или обвиняемого.

Временно отстраненный от должности обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

Глава 13. Прекращение трудового договора

Статья 77. Общие основания прекращения трудового договора

Основаниями прекращения трудового договора являются:

1) соглашение сторон (статья 78 настоящего Кодекса);

2) истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 настоящего Кодекса);

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса);

5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75 настоящего Кодекса);

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса);

8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 настоящего Кодекса);

9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 настоящего Кодекса);

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 настоящего Кодекса);

11) нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Часть третья утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Каждый работодатель заинтересован в устойчивости трудовых правоотношений, в стабильности кадров, в повышении квалификации работников и наращивании их производительности труда. Поэтому трудовой договор может быть прекращен только по основаниям, указанным в законе.

Российское трудовое законодательство оперирует терминами: «прекращение трудового договора», «расторжение трудового договора», «увольнение». При этом термин «прекращение трудового договора» имеет обобщающее значение и по существу равнозначен термину «увольнение». Термин же «расторжение трудового договора» означает его прекращение по одностороннему волеизъявлению стороны трудового договора (работника или работодателя) либо по требованию третьей стороны.

Основаниями прекращения трудовых договоров являются юридические факты – события и действия. К событиям, например, относятся окончание срока трудового договора или окончание выполнения определенной работы, ликвидация организации либо сокращение численности или штата работников.

Действия могут быть выражены в волеизъявлении работодателя или работника. Например, увольнение по соглашению сторон, по инициативе работника или работодателя.

2. Все основания прекращения трудового договора сгруппированы в комментируемой статье, содержащей 11 пунктов различного вида таких оснований. Все пункты ч. 1 комментируемой статьи (за исключением п. 5) являются отсылочными. Некоторые из этих пунктов в свою очередь содержат различные основания прекращения трудовых договоров. Например, п. 10 – расторжение трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон, отсылает к ст. 83 ТК РФ, которая содержит 12 оснований увольнения работников.

Поскольку все указанные основания прекращения трудового договора (за исключением п. 5) более подробно раскрываются в последующих статьях Кодекса, то и комментарии их будут изложены в комментариях к этим статьям.

3. Перевод работника на работу к другому работодателю как основание прекращения трудового договора в соответствии с п. 5 ч. 1 комментируемой статьи может быть осуществлен как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя. В первом случае работник самостоятельно подыскивает себе работу у другого работодателя, получает от него отношение (письмо) на перевод и обращается с заявлением о прекращении трудового договора с нынешним работодателем в связи с переводом на работу к новому работодателю. При согласии прежнего работодателя на такой перевод, договор с работником прекращается в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Во втором случае инициатором перевода работника на работу к другому работодателю выступает прежний работодатель. Это может быть случай расторжения трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением штата или численности работников, когда работодатель не имеет возможности перевести работника на другую работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья, или когда работник, подпадающий под сокращение, отказывается от перевода на другую работу у прежнего работодателя, но согласен на перевод к другому работодателю.

Основанием прекращения трудового договора, предусмотренным п. 5 ч. 1 комментируемой статьи является также переход работника на выборную работу (должность). Такому переходу должно предшествовать избрание работника на выборную работу (должность), и правовым основанием прекращения трудового договора будет служить документ, подтверждающий юридический факт – избрание на такую работу (должность).

4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность прекращения трудового договора и по другим основаниям, указанным в ТК РФ и иных федеральных законах.

Так, ст. 278 ТК РФ предусматривает следующие основания прекращения трудовых договоров с руководителями организаций, помимо указанных в комментируемой статье:

● в связи с отстранением от должности руководителя организации должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

● в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора;

● по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором. Например, невыполнение по вине руководителя утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности предприятия или необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок предприятия и т. п. (см. п. 6.3 Примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утв. распоряжением Минимущества России от 11.12.2003 № 6946-р; ОСПС ЗР. 2008. Март).

Статья 78. Расторжение трудового договора по соглашению сторон

Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора.

КОММЕНТАРИЙ

Стороны вправе в любое время договориться (заключить соглашение) о расторжении трудового договора, как заключенного на неопределенный срок, так и срочного трудового договора. На практике чаще всего по соглашению сторон прекращаются срочные трудовые договоры.

Инициатива расторжения трудового договора по данному основанию может исходить от любой стороны трудового договора – от работника или работодателя.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 20 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», «при достижении договоренности между работником и работодателем трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, или срочный трудовой договор может быть расторгнут в любое время в срок, определенный сторонами. Аннулирование договоренности относительно срока и основания увольнения возможно лишь при взаимном согласии работодателя и работника».

Статья 79. Прекращение срочного трудового договора

Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, прекращается по завершении этой работы.

Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, прекращается с выходом этого работника на работу.

Трудовой договор, заключенный для выполнения сезонных работ в течение определенного периода (сезона), прекращается по окончании этого периода (сезона).

КОММЕНТАРИЙ

1. Само по себе истечение срока трудового договора (наступление календарной даты окончания трудового договора или определенного события, влекущего его прекращение) не ведет к автоматическому прекращению его действия. Поэтому для прекращения действия срочного трудового договора необходимо волеизъявление сторон. Работодатель обязан предупредить работника в письменной форме о предстоящем увольнении по данному основанию не менее чем за три календарных дня до увольнения. Это правило не распространяется на срочные трудовые договоры, заключенные на время выполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы, поскольку отсутствующий работник (например, женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижении ребенком возраста трех лет) может выйти на работу в любое удобное для нее время, а срок действия такого срочного трудового договора определяется периодом – до выхода на работу отсутствующего работника.

2. Если по истечении срока трудового договора, трудовые правоотношения фактически продолжаются, работник продолжает выполнять свои трудовые функции, и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то срочный трудовой договор считается продолженным на неопределенный срок.

3. На практике могут возникать ситуации, когда срочный трудовой договор заключается при отсутствии к тому достаточных оснований, указанных в ст. 59 ТК РФ. В этом случае суд может признать такой договор заключенным на неопределенный срок.

4. Следует обращать внимание на момент окончания срочного трудового договора. Так, срочный трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, прекращается по завершению этой работы; договор, заключенный для выполнения сезонных работ, – по окончании соответствующего сезона; договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, – по выходу на работу отсутствующего работника.

5. Если срок действия срочного трудового договора истекает в период беременности женщины, то работодатель обязан по письменному заявлению женщины продлить срок этого договора до окончания беременности. Вместе с тем допускается увольнение женщины в период ее беременности в связи с истечением срока трудового договора, если трудовой договор был заключен на время выполнения обязанностей отсутствующего работника, и если у работодателя нет возможности перевести беременную женщину на другую имеющуюся у него работу в той же местности, которую беременная женщина может выполнять с учетом состояния ее здоровья (ч. 3 ст. 261 ТК РФ) (см. также письмо Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2006 № 2264-6-1 «О расторжении срочного трудового договора»).

Статья 80. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.

До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора.

По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет.

Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

КОММЕНТАРИЙ

1. Работник вправе расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен Трудовым кодексом или иным федеральным законом. Например, руководитель организации при расторжении трудового договора по его инициативе обязан предупредить об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц (ст. 280 ТК РФ).

При этом законодатель в ч. 1 комментируемой статьи подчеркнул, что течение двухнедельного или иного срока предупреждения начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

Стороны могут договориться и заключить соглашение о расторжении договора по инициативе работника и до истечения срока предупреждения об увольнении.

Заявление работника об увольнении по собственному желанию может быть обусловлено невозможностью продолжения им работы, например, в случае зачисления в образовательное учреждение на дневную форму обучения, выезда в другую местность, выхода на пенсию. В таком случае работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. Аналогичным образом работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с работником в случаях установленных фактов нарушения работодателем трудового законодательства. На это указано также в подп. «б» п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудо вого кодекса РФ» (в ред. от 28.12.2006 № 63): «Если заявление работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию либо наличие иных уважительных причин, в силу которых работник не может продолжать работу, например направление мужа (жены) на работу за границу, к новому месту службы), а также в случаях установленного нарушения работодателем законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора, работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. При этом необходимо иметь в виду, что названные нарушения могут быть установлены, в частности, органами, осуществляющими государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, профессиональными союзами, комиссиями по трудовым спорам, судом».

Как указано в письме Федеральной службы по труду и занятости от 05.09.2006 № 1551-6 «Об увольнении работника по собственному желанию», предупредить работодателя об увольнении работник может не только в период работы, но и в период нахождения в отпуске и в период временной нетрудоспособности. При этом дата предполагаемого увольнения может приходиться также на указанные период.

Трудовой кодекс не содержит препятствий для подачи заявлений об увольнении по собственному желанию в любой форме. В том числе путем направления его по почте. Таким образом, работник может направить работодателю соответствующее заявление, к примеру, заказным письмом.

Привило, изложенное в ст. 81 ТК РФ, согласно которому не допускается увольнение работника в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске, применяется только для случаев увольнения по инициативе работодателя.

Таким образом, увольнение может быть произведено по истечении срока, установленного ч. 1 ст. 80 ТК РФ, либо в срок указанный в заявлении работника.

Работник имеет право в любое время до истечения срока предупреждения об увольнении отозвать свое заявление. В этом случае увольнение не производится, если на его место в письменной форме не приглашен другой работник, которому в соответствии с трудовым законодательством не может быть отказано в заключении трудового договора (ч. 4 ст. 64 ТК РФ).

2. Если работодатель не издал приказа об увольнении работника по данному основанию, то по истечении двухнедельного срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу. В этом случае работодатель обязан в последний день работы по письменному заявлению работника произвести с ним расчет и выдать ему трудовую книжку и другие документы, связанные с работой.

Если приказ об увольнении работника не издан, и работник продолжает работу, то действие трудового договора считается продолженным на неопределенный срок.

3. На практике встречаются случаи, когда работник подает заявление об увольнении по собственному желанию вынужденно, под воздействием работодателя или в силу крайне неблагоприятно сложившихся для него обстоятельств. В таких случаях утверждение работника (особенно работника, не достигшего возраста 18 лет) о вынужденной подаче им заявления об увольнении и восстановлении на работе подлежит тщательной проверке. Пленум Верховного Суда РФ в подп. «а» п. 22 указанного Постановления разъяснил, что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказывания его возлагается на работника (там же).

Работник, прекративший работу до истечения срока предупреждения об увольнении, может быть подвергнут мерам дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения за прогул.

Согласно ст. 40 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (ФЗ от 08.01.1997 № 1-ФЗ в ред. от 13.07.2015 № 260-ФЗ) работник, осужденный по приговору суда к исправительным работам, не может уволиться по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции, которая приводит в исполнение такого вида наказания.

Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

1) ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

2) сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

4) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:

а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации – работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

7) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

7.1) непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя;

8) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

9) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

10) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

11) представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;

12) утратил силу;

13) предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации;

14) в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Порядок проведения аттестации (пункт 3 части первой настоящей статьи) устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации.

Увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7 или 8 части первой настоящей статьи, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, не допускается позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

КОММЕНТАРИЙ

1. Действующее трудовое законодательство Российской Федерации предоставляет работодателю право увольнения работников по своей инициативе в строго ограниченных случаях.

Прежде всего, отметим, что в соответствии со ст. 71 ТК РФ работодатель вправе до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником при неудовлетворительном результате испытания, предупредив об этом работника в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника, не выдержавшим испытание. Такое решение работодателя работник может обжаловать в суд.

Полный перечень других оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя приведен в ч. 1 комментируемой статьи. Эти основания в одинаковой мере распространяются на всех работодателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.03.2005 № 3-П «По делу проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 Трудового кодекса РФ и абз. 2 п. 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда Ставрополя и жалобами ряда граждан», положения ст. 37 Конституции РФ, обусловливая свободу трудового договора, право работника и работодателя по соглашению решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, предопределяют вместе с тем обязанность государства обеспечивать справедливые условия найма и увольнения, в том числе надлежащую защиту прав и законных интересов работника, как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве (ст. 1, ч. 1; ст. 2 и 7 Конституции РФ).

При этом необходимо учитывать, что в некоторых случаях расторжение трудового договора по инициативе работодателя допускается только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 82 ТК РФ).

2. В пункте 1 ч. 1 комментируемой статьи основанием расторжения рудового договора по инициативе работодателя указывается ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем.

Согласно ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо может быть ликвидировано:

● по решению его учредителей, либо органа юридического лица, уполномоченного на то соответствующими документами в связи с истечением срока, на который оно создано, достижением цели, ради которой оно было создано;

● по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона.

Как указано в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», основанием для увольнения работников по п. 1 ч. 1 ст. 81 Кодекса может служить решение о ликвидации юридического лица, т. е. решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (ст. 61 ГК РФ).

Если работодателем является физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, то трудовой договор с работником может быть расторгнут по п. 1 ч. 1 ст. 81 Кодекса, в частности, когда прекращается деятельность индивидуальным предпринимателем на основании им самим принятого решения, вследствие признания его несостоятельным (банкротом) по решению суда (п. 1 ст. 25 ГК РФ), в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, отказа в продлении лицензии на определенные виды деятельности.

Следует обратить внимание на ч. 4 комментируемой статьи, в которой установлено, что при прекращении деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения должно производиться по тем же правилам, которые предусмотрены для увольнения в случае ликвидации организации.

Особенностью основания увольнения по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является то обстоятельство, что по этому основанию подлежат увольнению все работники, включая беременных женщин и работников, не достигших возраста 18 лет, а также работники в период их временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

При увольнении государственных служащих в связи с ликвидацией государственного органа необходимо учитывать положения п. 3 и 4 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которым при ликвидации государственного органа гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы может быть предоставлена возможность замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного органа или в другом государственном органе, либо он может быть направлен на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

При отказе государственного служащего от предложенной для замещения иной должности, в том числе в другом государственном органе либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации контракт с ним прекращается в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 указанного Закона, устанавливающей общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

3. Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя предусматривает сокращение численности или штата организации, индивидуального предпринимателя.

По различным причинам: уменьшение объема работ, модернизация производства (что может сопровождаться как увеличением объема производимых работ, так и его сокращением), переход на выпуск новой продукции по новым сберегающим технологиям и т. п., у работодателя может периодически возникать потребность в сокращении численности или штата работников.

Штатное расписание организации должно содержать перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц. Сокращение численности или штата работников организации либо индивидуального предпринимателя должно оформляться приказом, в котором отражается, какие изменения вносятся в численный состав работников или в штатное расписание, и с какого времени вводится новый численный состав работников или измененное штатное расписание.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи работодатель должен предложить увольняемому по данному основанию работнику перевод с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя в данной местности работу, как соответствующую специальности и квалификации работника, так и нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья. Пленум Верховного Суда РФ в п. 29 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в соответствии с частью третьей статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ).

При увольнении работника по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ необходимо учитывать еще и следующее:

● работник в возрасте до 18 лет может быть уволен по данному основанию только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ);

● увольнение работника, являющегося членом профсоюза, в связи с сокращением численности или штата работников производится только с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 2 ст. 82 ТК РФ);

● представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения могут быть уволены по указанному основанию только с предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство. Исключение составляют лишь случаи расторжения трудового договора за совершение проступка, за который предусмотрено увольнение с работы (ст. 39 ТК РФ).

● не могут быть уволены по данному основанию работники в период их временной нетрудоспособности, а также в период пребывания в отпуске (ч. 6 комментируемой статьи).

В случае сокращения должности гражданского служащего ему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы предоставляется возможность замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в другом государственном органе либо направления на профессиональную переподготовку или повышение квалификации (п. 1 ст. 31 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). И лишь при отказе гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 указанного Закона.

4. Согласно п. 3 ч. 1 комментируемой статьи основанием увольнения работника по инициативе работодателя является несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Во-первых, работодатель вправе уволить работника по данному основанию только в том случае, если недостаточная квалификация работника подтверждена результатами соответствующей аттестации этого работника.

Во-вторых, в состав аттестационной комиссии, на основании решения которой может быть поставлен вопрос о расторжении с работником трудового договора по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в обязательном порядке должен быть включен член комиссии от соответствующего выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 3 ст. 82 ТК РФ).

В-третьих, увольнение по данному основанию работников, являющихся членами профсоюза возможно только с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 2 ст. 82 ТК РФ).

В-четвертых, увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять по состоянию своего здоровья. Как указал Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 п. 31 постановления от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63), если работник был уволен по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, то работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей и работ) перевести работника с его согласия на другую имеющуюся у этого работодателя работу (ч. 3 ст. 81 ТК РФ).

Порядок проведения аттестации в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными правовыми актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

При необходимости проведения аттестации работодатель должен разработать и принять (утвердить) локальным нормативным актом соответствующее положение об аттестации работников. При этом необходимо руководствоваться положениями (правилами) об аттестации, разработанными соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Например, Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утв. приказом Федерального горного и промышленного надзора России от 30.10.1998 № 63; Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утв. указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110 и т. д.

Положение об аттестации, как правило, должно содержать сведения: о периодичности проведения аттестации, сроках ее проведения, составе аттестационной комиссии и порядке ее формирования, регламенте аттестации, формах аттестационных документов.

Результаты аттестации могут быть выражены в следующих решениях аттестационной комиссии:

1) признать работника соответствующим занимаемой должности (требуемой квалификации) с возможностью:

● повышения в должности (предоставления работы более высокой квалификации);

● поощрения за успехи в работе;

● увеличения размера оплаты труда;

2) признать работника соответствующим занимаемой должности (требуемой квалификации) при выполнении надлежащих условий и с возможностью:

● понижения в должности;

● уменьшения размера оплаты труда;

3) признать работника не соответствующим занимаемой должности (требуемой квалификации).

Только при последнем выводе аттестационной комиссии работник может быть уволен работодателем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

5. Пунктом 4 ч. 1 комментируемой статьи предусматривается увольнение работника (руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) по инициативе работодателя в случае смены собственника имущества организации.

Из текста данного пункта следует вывод, что увольнение по данному основанию допустимо только лишь в отношении руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров. Указанные лица не могут быть уволены по данному основанию при изменении подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании), если при этом не происходит смена собственника имущества этой организации. В то же время смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с другими работниками организации (ч. 2 ст. 75 ТК РФ). Увольнение других работников возможно только в том случае, если эти работники отказываются от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации.

Понятие смены собственника организации приведено в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудо вого кодекса Российской Федерации» (см. п. 1 комментария к ст. 75 ТК РФ).

Новый собственник в течение трех месяцев со дня возникновения у него права собственности (после государственной регистрации перехода права собственности) имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером.

6. В пункте 5 ч. 1 комментируемой статьи основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя указано неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Для увольнения по данному основанию необходимо сочетание одновременно нескольких условий. Во-первых, работник уже должен иметь наложенное на него и не снятое в установленном порядке дисциплинарное взыскание. Работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если он в течение одного года после применения к нему дисциплинарного взыскания, не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Кроме того, работодатель может и до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания снять его с работника, как по собственной инициативе, так и по просьбе самого работника либо по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Во-вторых, работник допустил неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, должностной (служебной) инструкцией и другими локальными нормативными актами.

Вопрос отнесения причин неисполнения работником трудовых обязанностей к уважительным или неуважительным решается применительно к конкретной ситуации, поскольку законодателем эти понятия не определены. Например, к уважительным причинам неисполнения работником своих трудовых обязанностей можно отнести болезнь работника, неисправность оборудования, несвоевременную поставку комплектующих изделий, отключение электроэнергии и т. п.

Некоторые случаи неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей указаны в п. 19, 35 и 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

1). Отказ работника от выполнения работы при переводе, совершенном с соблюдением закона. При этом следует учитывать, что в силу абз. 5 ч. 1 ст. 219, ч. 7 ст. 220 Кодекса работник не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию за отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (п.19 Постановления).

2). Нарушения, указанные в п. 35 Постановления:

а) отсутствие работника без уважительных причин на работе либо на рабочем месте. При этом необходимо иметь в виду, что если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т. п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 ТК РФ рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 74 ТК РФ;

в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского осмотра (обследования) работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

3). Отказ работника от заключения письменного договора о полной материальной ответственности за недостачу вверенного работнику имущества (ст. 244 ТК РФ), если такой договор не был заключен одновременно с трудовым договором. При этом, как указал Пленум ВС РФ в п. 36 указанного Постановления, необходимо исходить из следующего. Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является основной трудовой функцией работника, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности, о чем работник знал, отказ от заключения такого договора следует рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями. Если же необходимость заключить договор о полной материальной ответственности возникла после заключения с работником трудового договора и обусловлена тем, что в связи с изменением действующего законодательства занимаемая им должность или выполняемая работа отнесена к перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности, однако работник отказывается заключить такой договор, работодатель в силу ч. 3 ст. 73 ТК РФ обязан предложить ему другую работу, а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается с ним в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора).

В-третьих, неисполнение работником трудовых обязанностей должно носить неоднократный характер.

Увольнение по данному основанию члена профсоюза может осуществляться с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

При возникновении спора по вопросу расторжения трудового договора в случае неоднократного неисполнения работником трудовых обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания, ответчик (работодатель), как об этом указано в п. 34 приведенного постановления Пленума ВС РФ, должен представить доказательства, свидетельствующие о том, что:

1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора;

2) работодателем были соблюдены предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 193 ТК сроки для применения дисциплинарного взыскания.

При этом следует исходить из того, что дисциплинарное взыскание на работника может быть наложено в течение месяца со дня обнаружения проступка. В этот срок не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое для соблюдения процедуры учета мнения представительного органа работников. Вместе с тем отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока. К отпуску, прерывающему течение месячного срока, относятся все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Согласно п. 33 указанного постановления Пленума ВС РФ работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении (там же).

7. Шестым пунктом ч. 1 комментируемой статьи в качестве основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя предусмотрено однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей.

Законодатель в данном пункте приводит случаи однократного грубого нарушения трудового законодательства, совершение хотя бы одного из которых, может послужить основанием расторжения договора с работником по инициативе работодателя. К таким случаям относятся:

а) прогул, который определяется как отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).

В пункте. 39 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) разъяснено, что увольнение по данному основанию, в частности может быть произведено за:

● невыход на работу без уважительных причин, т. е. отсутствие на работе в течение всего рабочего дня (смены) независимо от продолжительности рабочего дня (смены);

● нахождение работника без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня вне пределов рабочего места;

● оставление без уважительной причины работы работником, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения работодателя о расторжении договора или до истечения двухнедельного срока предупреждения (ч. 1 ст. 80 ТК РФ);

● оставление без уважительной причины работы работником, заключившим трудовой договор на определенный срок, до истечения срока договора либо до истечения срока предупреждения о досрочном расторжении срока договора (ст. 79, ч. 1 ст. 80, ст. 280, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 296 ТК РФ);

● самовольное использования дней отгулов, а также самовольный уход в отпуск (основной и дополнительный). При этом необходимо учитывать, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении, и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя (например, отказ работнику, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии с ч. 4 ст. 186 Кодекса дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов) (РГ. 2006. 31 дек.).

При увольнении по данному основанию необходимо соблюсти ряд условий. Во-первых, необходимо составить акт об отсутствии работника на рабочем месте в определенное время. Акт может быть составлен в произвольной форме, и должен быть подписан не менее чем тремя сотрудниками организации, которые могут подтвердить факт отсутствия работника на рабочем месте в определенное время.

Во-вторых, от работника должна быть получена объяснительная в письменной форме о причинах его отсутствия на рабочем месте. При отказе работника дать объяснительную в письменной форме или непредоставлении ее в установленный работодателем срок об этом составляется акт в произвольной форме, который подписывается тремя работниками организации. В таком случае отказ работника дать объяснение не является препятствием для расторжения трудового договора;

б) появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Работодатель может расторгнуть договор по данному основанию не только тогда, когда работник находился в состоянии опьянения на своем рабочем месте, но также и тогда, когда он находился в таком состоянии на территории организации – работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию.

Состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения работника должно быть подтверждено, как правило, результатами медицинской экспертизы. Письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 30.05.2006 № 01И-442/06 «О повышении качества проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения» установлено, что медицинское освидетельствование лица, которое управляет транспортным средством, производится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.01.2006 № 1 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 14.07.2003 № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения». В этом приказе приведена новая редакция Инструкции по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/У-5 «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством». Медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, согласно п. 1 указанной Инструкции проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающей работы и услуги по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию.

В случае освидетельствования на состояние опьянения других лиц следует руководствоваться Временной инструкцией о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утв. Министерством здравоохранения СССР от 01.09.1988 № 06–14/33-14 (в ред. приказа Минздрава РФ от 12.08.2003 № 399).

Если провести освидетельствование работника для определения факта употребления алкоголя и состояния опьянения не представляется возможным, указанные факты могут быть подтверждены другими доказательствами: показаниями свидетелей, актом нахождения работника в состоянии опьянения и др.

В акте о нахождении работника в состоянии опьянения необходимо отразить критерии, на основании которых сделан вывод, что работник в указанное в акте время находился в состоянии опьянения, а именно: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке и др.

Работодатель вправе расторгнуть с работником договор по данному основанию независимо от того, в какой период рабочего времени работник находился на работе в состоянии опьянения: в начале рабочего дня (смены) или в его (ее) конце, а также независимо от того, отстранен был такой работник от работы или нет.

в) разглашение охраняемой законом тайны, в том числе персональных данных другого работника. Увольнение по данному основанию возможно при наличии следующих условий:

● в трудовом договоре с работником должно быть указано, что он добровольно принимает на себя обязанность не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом тайну (государственную, коммерческую, служебную и иную) либо персональные данные другого работника;

● разглашенные работником сведения действительно являются в соответствии с действующим законодательством такой тайной или персональными данными другого работника;

● разглашенные работником сведения стали известны ему в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей.

Вопросы государственной тайны регулируются Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», а вопросы коммерческой тайны – соответственно ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

Отнесение определенных сведений к служебной тайне должно быть зафиксировано работодателем в соответствующем локальном нормативном акте. Работник, имеющий доступ к этим сведениям в ходе выполнения своих трудовых обязанностей, должен быть ознакомлен с этим локальным нормативным актом, и дать подписку о неразглашении ставших ему известными сведений, составляющих служебную тайну или иную тайну.

Следует отметить, что не всякие сведения могут составлять государственную или коммерческую тайну. Перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию, определены в ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне».

В статье 5 ФЗ «О коммерческой тайне» указаны сведения, в отношении которых не может быть установлен режим коммерческой тайны (см. п. 2. комментария к ст. 52 ТК РФ).

В пункте 43 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Пленум ВС РФ разъяснил, что в случае оспаривания работником увольнения по данному основанию работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне либо к персональным данным другого работника, эти сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и он обязывался не разглашать такие сведения.

В соответствии со ст. 90 ТК РФ работники, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных других работников, могут быть привлечены, в том числе и к дисциплинарной ответственности, одним из видов которой является увольнение работника по инициативе работодателя за разглашение персональных данных другого работника;

г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения. Непременным условием расторжения трудового договора по данному основанию является то обстоятельство, что эти факты однократного грубого нарушения трудовых обязанностей должны быть установлены вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. То есть сам по себе факт совершения работником по месту работы хищения чужого имущества, его растраты, умышленного уничтожения или повреждения еще не является основанием для увольнения работника. Ведь в соответствии со ст. 14 УПК РФ и ст. 1.5 КоАП РФ обвиняемый и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаются невиновными пока их вина в совершении преступления или административного проступка не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело об административном правонарушении.

Работник может быть уволен как за хищение имущества организации, индивидуального предпринимателя, так и за хищение любого другого чужого имущества, в том числе личного имущества, принадлежащего работодателю или другим работникам, а также лицам, не являющимся работниками данной организации, индивидуального предпринимателя.

В данном случае месячный срок для применения дисциплинарного взыскания за хищение чужого имущества, его умышленное уничтожение или повреждение исчисляется со дня вступления в законную силу приговора суда или со дня принятия решения о применении административного взыскания.

д) нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало угрозу наступления таких последствий. Расторжение трудового договора по данному основанию возможно при наличии следующих условий. Во-первых, нарушение работником требований охраны труда должно быть установлено комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда. Во-вторых, нарушение работником требований охраны труда повлекло тяжкие последствия в виде несчастного случая на производстве, аварии, катастрофы, либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

В соответствии со ст. 21 и 214 ТК РФ работник обязан соблюдать требования охраны труда и обеспечению безопасности труда. Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Для всех лиц, поступающих на работу, равно как и для работников переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст. 225 ТК РФ).

При составлении инструкций по охране труда работников необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда, утвержденными Министерством труда и социального развития РФ 13 мая 2004 г.

Образцы инструкций по охране труда для различного вида производств приведены в Приложении 4 указанных Методических рекомендаций.

Разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников работодатель обязан осуществлять с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

8. В пункте 7 ч. 1 комментируемой статьи в качестве основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя законодатель указывает совершение винновых действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

По данному основанию могут быть уволены только работники, непосредственно обслуживающие денежные или товарные ценности (прием, хранение, распределение, транспортировка этих ценностей). К ним относятся: продавцы, кассиры, инкассаторы, заведующие складами, кладовщики, кастелянши и другие категории работников.

Работники, не занятые непосредственным обслуживанием денежных или товарных ценностей (например, бухгалтеры, товароведы и др.), не могут быть уволены по данному основанию.

Так, по одному из дел судья Верховного Суда РФ, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе представителя ответчика дело, в определении указал следующее.

Приказом заявительница Н., работавшая главным бухгалтером, была уволена с занимаемой должности в соответствии с п. 7 ст. 81 ТК РФ в связи с совершением виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя.

Постановлением Совмина СССР от 24.01.1980 № 59 «О мерах по совершенствованию организации бухгалтерского учета и повышении его роли в рациональном и экономном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов» на главного бухгалтера не могут быть возложены обязанности, связанные с непосредственной материальной ответственностью за денежные средства и материальные ценности. Ему запрещается получать непосредственно по чекам и другим документам денежные средства и товарно-материальные ценности для объединения, предприятия, организации, учреждения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришел к правильному выводу о том, что Н., не являясь материально ответственным лицом, не могла быть уволена на основании приведенного пункта ТК РФ (Определение ВС РФ от 31.07.2006 № 87-В06-39 «Главный бухгалтер, не являясь материально ответственным лицом, не может быть уволен на основании п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с совершением виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя»).

Работник может быть уволен лишь в том случае, если он совершил виновные действия, дающее основание утраты к нему доверия со стороны работодателя. Это могут быть обман и обсчет покупателей, нарушение правил хранения материальных ценностей, обмеривание и обвешивание при отпуске товаров, недостача денежных или материальных ценностей и т. п. При этом работодатель должен иметь определенные доказательства, свидетельствующие, что работник совершил виновные действия (данные ревизии, сличительные ведомости при инвентаризации материальных ценностей, акты контрольных закупок и т. п.).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 45 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что «при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений эти работники могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связаны с их работой» (РГ. 2006. 31 дек.). Однако увольнение работника по такому основанию не допускается позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем (ч. 5 ст. 81 ТК РФ).

9. Пунктом 8 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрена возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя за совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.

Увольнение по данному основанию возможно только работников, выполняющих воспитательные функции. К ним относятся: воспитатели детских садов, учителя школ, мастера производственного обучения, преподаватели учебных заведений профессионального образования и др.

Законодатель не приводит понятия аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. Как указано в учебнике «Трудовое право» коллектива авторов под редакцией О.В. Смирнова, «по всей видимости, под аморальным проступком следует понимать нарушение норм общественной морали, отрицательно влияющее на выполнение работником своих воспитательных функций. Такими нарушениями могут быть появление в нетрезвом состоянии в общественном месте, вовлечение несовершеннолетних в пьянство, неправомерное поведение в быту и т. п.» (Трудовое право коллектива авторов под редакцией О.В. Смирнова. Изд. 2-ое. М. «Проспект». 2006. С. 257). К таким проступкам следует отнести также применение методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося (воспитанника).

Увольнение работника по данному основанию возможно, как за совершение аморального проступка по месту работы или в связи с исполнением им трудовых обязанностей, так и в случае совершения его вне места работы и не в связи с исполнением работником трудовых обязанностей.

Согласно ч. 5 ст. 81 ТК РФ увольнение работника по указанному основанию в случае, когда аморальный поступок совершен работником вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, не допускается позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем.

10. В пункте 9 ч. 1 комментируемой статьи основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя указано принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.

Увольнение по данному основанию может быть применено к строго ограниченному кругу лиц. Заметим при этом, что руководители филиалов и представительств назначаются органом юридического лица и действуют на основании доверенности.

При увольнении по данному основанию имеет значение, наступили или нет для организации, индивидуального предпринимателя неблагоприятные последствия в виде причинения различного рода ущерба имуществу организации. Например, руководитель издает приказ об увольнении работника в связи с сокращением численности работников, не предложив увольняемому работнику имеющуюся вакантную должность, что является нарушением трудового законодательства (ч. 3 комментируемой статьи). Впоследствии по иску работника он восстанавливается судом на прежнее место работы, и в его пользу взыскиваются заработная плата за время вынужденного прогула и денежная компенсация морального вреда. Таким образом, организации причиняется материальный ущерб. В этом случае, руководитель организации, издавший такой незаконный приказ, может быть уволен в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Если такие последствия не наступили или их удалось своевременно предотвратить, то увольнение по данному основанию не должно осуществляться. Так, в указанном примере, если руководитель своевременно обнаружил допущенное нарушение закона при увольнении, отменил незаконный приказ, восстановив работника на прежнее место работы, что не повлекло причинение организации материального ущерба, то увольнение за такое правонарушение осуществлено быть не может.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 48 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», судам следует иметь в виду, что расторжение трудового договора по п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допустимо лишь в отношении руководителей организации (филиала, представительства), его заместителей и главного бухгалтера и при условии, что ими было принято необоснованное решение, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.

Решая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. При этом если ответчик не представит доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, увольнение по данному основанию не может быть признано законным.

11. В пункте 10 ч. 1 комментируемой статьи основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя указано однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

При увольнении по данному основанию необходимо учитывать следующее.

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по данному основанию возможно только в отношении руководителей организаций и их заместителей и только указанных структурных подразделений.

Указанные работники занимают особое положение в организации (филиале, представительстве), они наделены властно-распорядительными функциями по руководству организацией труда, обеспечению технологии производства и безопасности работ. Поэтому любое однократное грубое нарушение (невыполнение) ими своих трудовых обязанностей может повлечь для организации неблагоприятные последствия.

Законодатель не приводит какого-либо перечня грубых нарушений трудовых обязанностей, за совершение которых может последовать увольнение руководителя организации и его заместителей по инициативе работодателя. Вопрос о том, является ли допущенное руководителем организации, его заместителями нарушение их трудовых обязанностей грубым, решается в каждом отдельном случае с учетом конкретных обстоятельств.

Поэтому, во-первых, увольнение руководителей организаций (филиалов, представительств) и их заместителей возможно за однократное грубое нарушение ими общих трудовых обязанностей работников, подпадающее под перечень таких нарушений, предусмотренных в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи. Во-вторых, к грубым нарушениям руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей следует относить такое неисполнение ими возложенных на них трудовым договором обязанностей, которое повлекло или могло повлечь причинение вреда здоровью работников или иных лиц либо причинение существенного имущественного ущерба организации, существенное ущемление престижа организации и т. п.

Поскольку увольнение руководителя организации (филиала, представительства), его заместителей за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей является мерой дисциплинарного взыскания (ч. 3 ст. 192 ТК РФ), то увольнение по указанным основаниям, как указано об этом в п. 52 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63), допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени необходимого для соблюдения процедуры учета мнения представительного органа работника (ч. 3 ст. 193 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 193 ТК РФ).

12. Пункт 11 ч. 1 комментируемой статьи предоставляет работодателю право уволить работника в случае предоставления им подложных документов при заключении трудового договора.

Основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя в указанном случае являются виновные действия работника, который умышленно представляет работодателю подложные документы при поступлении на работу (заключении трудового договора). К таким подложным документам могут быть отнесены: поддельная трудовая книжка, поддельный диплом о профессиональном образовании, поддельное свидетельство о приобретении определенной специальности и квалификации и т. п. Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 п. 51 постановления от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) указал, что если правила заключения трудового договора были нарушены по вине самого работника вследствие предоставления им подложных документов или заведомо ложных сведений, то трудовой договор с таким работником расторгается по п. 11 ч. 1 ст. 81 Кодекса, а не по п. 11 ч. 1 ст. 77 Кодекса.

13. В соответствии с ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ пункт 12 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, предусматривавший основанием расторжения работодателем трудового договора в случае прекращения у работника допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне, утратил силу. Однако это не означает, что трудовой договор по данному основанию не может быть расторгнут. Такое основание увольнения предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, установившей основания прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

14. В п. 13 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрена возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации в случаях, предусмотренных трудовым договором.

Данный пункт дублирует положения ст. 278, 279, 281 ТК РФ, предусматривающих дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации и членами коллегиального исполнительного органа организации. В пункте 3 ст. 278 ТК РФ, в частности, указано, что трудовой договор с руководителем организации помимо оснований, предусмотренных ТК РФ, может быть прекращен по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (п. 1 ст. 53 ГК РФ). Лица, которые в силу закона или учредительных документов юридического лица выступают от его имени, должны действовать в интересах представляемого ими юридического лица добросовестно и разумно. Поэтому работодатель может предусмотреть в трудовом договоре с руководителем дополнительные условия прекращения трудового договора. Например, работодатель может предусмотреть в трудовом договоре для руководителя условие по ограничению работы по совместительству, нарушение руководителем которого может явиться основанием для прекращения с ним трудового договора. В договоре может быть указано как основание такого увольнения совершение руководителем организации сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении организации, с нарушением требований законодательства и устава организации, или нарушение руководителем требований по охране труда, повлекшее принятие государственным инспектором труда решения о приостановлении деятельности организации либо ее структурного подразделения и др.

15. В п. 14 ч. 1 комментируемой статьи установлена возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя в других случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

Этот пункт является отсылочным и отсылает к иным случаям расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренным как ТК РФ, так и иными федеральными законами.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 336 ТК РФ дополнительным основанием прекращения трудового договора с педагогическим работником может являться повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения.

Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной. Работодатель в этом случае должен предупредить в письменной форме работника, работающего по совместительству, не менее чем за две недели до прекращения трудового договора (ст. 288 ТК РФ).

Часть 2 ст. 341 ТК РФ предусматривает 7 оснований досрочного прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей. Например, возникновение чрезвычайной ситуации в стране пребывания, объявления работника персоной нон грата, уменьшение установленной квоты дипломатических или технических работников соответствующего представительства и др.

В разделе XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» ТК РФ предусмотрены и другие дополнительные основания прекращения трудовых договоров с работниками по инициативе работодателя.

Дополнительные основания расторжения трудового договора могут содержаться помимо Трудового кодекса РФ, также в федеральных законах. Например, согласно ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт с гражданским служащим прекращается по инициативе представителя нанимателя в случае достижения гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет (п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона), выхода гражданского служащего из гражданства Российской Федерации либо приобретения им гражданства другого государства (ст. 41 Закона) и в других случаях, предусмотренных этим Законом.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 26.06 1992 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 04.05.15) предусмотрено, к примеру, прекращение полномочий судьи в случае занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи.

16. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает некоторые гарантии при увольнении отдельных категорий работников, устанавливая, в частности, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя с работниками в период их временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске не допускается. Исключение составляют лишь случаи расторжения трудовых договоров при ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Статья 82. Обязательное участие выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя

При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников – не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.

Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 настоящего Кодекса.

При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 81 настоящего Кодекса, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.

Коллективным договором может быть установлен иной порядок обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает участие выборного органа первичной профсоюзной организации при увольнении работников по некоторым основаниям по инициативе работодателя.

Первичная профсоюзная организация определяется законодателем в ст. 3 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», как добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

В статье предусмотрены следующие формы участия выборного органа первичной профсоюзной организации при увольнении работников по инициативе работодателя:

● обязательное сообщение в письменной форме выборному органу первичной профсоюзной организации о предстоящем сокращении численности или штата работников и возможном в связи с этим расторжением трудовых договора с работниками по указанным основаниям не позднее чем за два месяца до начала проведения этих мероприятий. Если решение о сокращении численности ли штата работников может привести к массовому увольнению работников, такое обязательное сообщение должно быть направлено не позднее чем за три месяца до начала проведения сокращения численности или штата работников. При этом законодатель указывает, что критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях (см. п. 2 комментария к ст. 74 ТК РФ).

● получение мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при решении вопроса об увольнении работников, являющихся членами профсоюза, в соответствии с п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ;

● включение в обязательном порядке представителя выборного органа первичной профсоюзной организации в состав аттестационной комиссии при проведении аттестации, которая может послужить основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

2. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя определен ст. 373 ТК РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в подп. «в» п. 24 и абз. 1 п. 26 постановления от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) указал, что в случае увольнения работника, являющегося членом профсоюза, по п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодателю надлежит представить доказательства того, что проект приказа, а также копии документов, являющиеся основанием для принятия указанного решения, направлялись в соответствующий выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации; работодатель провел дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации в тех случаях, когда выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым увольнением работника.

В случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном (до издания приказа) обращении в соответствующий выборный орган первичной профсоюзной организации за получением мотивированного мнения профсоюзного органа о возможном расторжении трудового договора с работником, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным и он подлежит восстановлению на работе (РГ. 2006. 31 дек.).

3. В части 2 ст. 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. И в ст. 3 Трудового кодекса установлено, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от принадлежности к общественным объединениям. И в статье 11 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» указано, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Поэтому ч. 2 ст. 82 ТК РФ, предоставляющая специальные гарантии работникам, являющимся членами профсоюзов, при увольнении их по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, противоречит принципу равенства трудовых прав и свобод независимо от принадлежности к общественным объединениям, и требует законодательной корректировки. Целесообразно было бы распространить такой порядок увольнения по указанным основаниям не только на членов профсоюза, но и на всех остальных работников.

4. Проведение аттестации регламентируется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными правовыми актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Например приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 07.07.2003 № 235 «О профессиональной аттестации руководящих работников и специалистов органов государственного архитектурно-строительного надзора» (в ред. от 04.11.2003 № 419) и так далее.

Статья 83. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон

Трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

1) призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

2) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;

3) неизбрание на должность;

4) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

5) признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) смерть работника либо работодателя – физического лица, а также признание судом работника либо работодателя – физического лица умершим или безвестно отсутствующим;

7) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

8) дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

9) истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;

10) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска;

11) отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе;

12) утратил силу;

13) возникновение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 8, 9, 10 или 13 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Часть третья утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья предусматривает 11 различных оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

1. Согласно п. 1 ч. 1 комментируемой статьи трудовой договор должен быть прекращен в случае призыва работника на военную службу или направления его на альтернативную гражданскую службу.

Военную службу (особый вид федеральной государственной службы) граждане могут проходить в (во):

● Вооруженных Силах РФ;

● Внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ;

● войсках Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

● инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти;

● Службе внешней разведки РФ;

● органах Федеральной службы безопасности РФ;

● федеральном органе специальной связи и информации;

● федеральных органах государственной охраны;

● федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ;

● воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы.

Призыв на военную службу может осуществляться в виде: призыва работника на действительную срочную военную службу, зачисления работника в кадры Вооруженных Сил РФ, поступления на военную службу по контракту, поступления в военные училища или другие военные учебные заведения.

Призыв на военную службу осуществляется на основании соответствующего указа Президента РФ в соответствии с ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а направление работника на альтернативную гражданскую службу – ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Например, в соответствии с указом Президента РФ от 29.03.2008 № 418 «О призыве в апреле-июле 2008 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» предусматривалось осуществить с 1 апреля 2007 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в количестве 133200 человек.

2. Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает основанием прекращения трудового договора восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу по решению государственной инспекции труда или суда.

По данному основанию может быть уволен работник, который был принят на место уволенного работника, восстановленного впоследствии государственной инспекцией труда или судом на прежней работе (должности, рабочем месте).

Такое увольнение допускается только в том случае, если работника невозможно перевести с его письменного согласия на другую вакантную работу, в том числе и нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, имеющуюся у работодателя в данной местности, которую работник может выполнять по состоянию его здоровья.

3. В соответствии с п. 3 ч. 1 комментируемой статьи основанием прекращения трудового договора является неизбрание на должность.

По данному основанию производится увольнение выборных работников, которые подавали заявление на избрание, но не были избраны по итогам выборов или по конкурсу вторично на занимаемую ими должность.

4. Согласно п. 4 ч. 1 комментируемой статьи трудовой договор подлежит прекращению в случае осуждения работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.

Увольнение работника по данному основанию производится, если он по приговору суда, вступившему в законную силу, подвергнут наказанию в виде лишения свободы, ограничению свободы или аресту, и в силу примененного к нему наказания физически не может выполнять возложенную на него трудовым договором трудовую функцию.

Работник может также по приговору суда быть лишен права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Такое лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть применено судом в качестве основного вида наказания на срок от одного года до пяти лет и в качестве дополнительного вида наказания – на срок от шести месяцев до трех лет. В этом случае работник также после вступления приговора суда в законную силу должен быть уволен в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

5. Основанием прекращения трудового договора, указанным в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи, является признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (работника), в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности, и его реабилитационного потенциала проводится медико-социальная экспертиза в государственных учреждениях медико-социальной экспертизы.

При этом для увольнения по данному основанию необходимо признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности, а не установление его инвалидности, ибо, например, инвалид I группы, являющийся корректором, может при определенных условиях выполнять свою трудовую функцию.

Признание работника инвалидом или полностью неспособным к трудовой деятельности осуществляется в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утв. постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95.

6. Трудовой договор прекращается, как об этом указано в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи, в случае смерти работника либо работодателя – физического лица, а также признания судом работника либо работодателя – физического лица умершим либо безвестно отсутствующим.

В случае смерти работника издается приказ о его увольнении. Основанием для издания такого приказа является свидетельство о смерти.

Гражданин (работник) может быть признан судом по заявлению заинтересованных лиц безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) или умершим (ст. 45 ГК РФ) в порядке, предусмотренном гл. 30 ГПК РФ.

Гражданин (работник) может быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о его месте нахождения, а у умершим – если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев.

Основанием увольнения в этих случаях является решение суда, вступившее в законную силу.

7. Пункт 7 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает прекращение трудового договора в случае наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.

По данному основанию могут прекращаться трудовые договоры только в тех случаях, если:

во-первых, трудовые правоотношения между работником и работодателем не могут продолжаться вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих работнику либо работодателю выполнять свои обязанности по трудовому договору;

во-вторых, эти чрезвычайные обстоятельства должны бить признаны либо решением Правительства РФ, либо решением органа государственной власти субъекта РФ.

8. По п. 8 ч. 1 комментируемой статьи трудовой договора прекращается в случае дисквалификации или иного административного наказания, исключающего возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Дисквалификация в соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Дисквалификация как наказание за административное правонарушение может быть назначена только судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Данный вид административного наказания применяется в отношении руководителей организаций при совершении ими административных правонарушений в сфере трудовых правоотношений, в том числе при задержках выплат заработной платы работникам (ст. 5.27 КоАП РФ).

Прекращение трудового договора по данному основанию возможно только в том случае, если работника невозможно перевести с его письменного согласия на другую работу, в том числе на нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, имеющуюся у работодателя в данной местности, которую работник может выполнять по состоянию его здоровья.

К иному административному наказанию, исключающему возможность исполнения работником обязанностей, предусмотренных трудовым договором, можно отнести лишение ранее предоставленного специального права (ст. 3.8 КоАП РФ), административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ) и др.

9. Основанием прекращения трудового договора в соответствие с п. 9 ч. 1 комментируемой статьи является истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензирование осуществляется на основании ФЗ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Перечень видов деятельности, на осуществлении которых требуются лицензии, указаны в ст. 12 данного Закона. К ним, например, относятся виды деятельности: разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; производство лекарственных средств; деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); и др.

На некоторые виды деятельности, представляющие повышенную опасность для окружающих, необходимо специальное разрешение. Например, для вождения автомобиля необходимо иметь соответствующее водительское удостоверение (права), выдаваемое органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД РФ после сдачи специального экзамена и экзамена по практическому вождению автомобиля. Для работы в охранном бюро необходимо иметь право на хранение и ношение огнестрельного оружия, которое выдается органами лицензионно-разрешительной службы МВД РФ на основании ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288.

Лишение работника водительских прав может явиться основанием для прекращения с этим работником трудового договора, поскольку отсутствие водительских прав лишает работника выполнять предусмотренные трудовым договором обязанности водителя транспортного средства.

Увольнение в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ возможно только в том случае, если работник, лишенный специального права, не может быть переведен с его согласия на другую работу, имеющуюся у работодателя в данной местности, в том числе и нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, не противопоказанную работнику по состоянию его здоровья (ч. 2 ст. 83 ТК РФ).

10. Согласно п. 10 ч. 1 комментируемой статьи прекращение трудового договора производится в связи с прекращением допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.

Порядок допуска граждан (работников) к государственной тайне и прекращение такого допуска определены в разделе VI «Защита государственной тайны» ФЗ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утвержден указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (в ред. от 28.05.2015).

В самом Законе РФ «О государственной тайне» указано, что прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте). Вместе с тем, прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Увольнение по данному основанию возможно, если нельзя перевести работника с его письменного согласия на другую работу, имеющуюся у работодателя в данной местности, в том числе нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, не противопоказанную работнику по состоянию его здоровья. Предлагать работу в других местностях работодатель обязан только в том случае, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

11. В пункте 11 ч. 1 комментируемой статьи в качестве основания прекращения трудового договора указана отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе.

По общему правилу решения суда приводятся в исполнение после вступления их в законную силу. Вместе с тем решение суда или государственной инспекции труда о восстановлении работника на прежней работе должно исполняться немедленно (ст. 211 ГПК РФ). Таким образом, подача кассационной жалобы на решение районного (городского) суда или обжалование в суд решения государственной инспекции труда о восстановление работника на работе не приостанавливают исполнение этих решений.

В случае если решение суда о восстановлении на работе отменяется вышестоящей судебной инстанцией, или в случае, когда суд признает незаконным решение государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе, этот работник подлежит увольнению в соответствии с указанным пунктом.

12. В пункте 12 комментируемой статьи в качестве основания прекращения трудового договора предусмотрено приведение общего количества работников – иностранных граждан или лиц без гражданства в соответствии с допустимой долей таких работников, установленной постановлением Правительства РФ. Так, например, согласно подп. «в» п. 1 и п. 2 постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 1003 «Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» не предусмотрено использование иностранных работников в розничной торговле в розничных торговых палатках и на рынках.

13. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что увольнение по некоторым основаниям, указанным в данной статье, допускается только в случаях, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, в том числе на нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу. К таким основаниям относятся:

● восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;

● дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнение работником обязанностей по трудовому договору;

● истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права), если это влечет за собой невозможность выполнения работником обязанностей по трудовому договору;

● прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.

14. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что прекращение трудового договора по п. 12 данной статьи должно быть осуществлено работодателем не позднее окончания срока, установленного Правительством РФ для приведения общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников в определенных видах экономической деятельности (см. в п. 12 данного комментария и постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1003).

Статья 84. Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора

Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях:

заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, либо заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы;

заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности;

в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Если нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье указаны основания прекращения трудового договора вследствие нарушений при заключении трудовых договоров норм законодательства, исключающих возможность продолжения работы. При этом необходимо учитывать, что если правила заключения трудового договора были нарушены по вине самого работника вследствие представления им подложных документов, то трудовой договор с таким работником расторгается по п. 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, а не по п. 11 ч. 1 ст. 77 этого Кодекса (абз. 2 п. 51 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 в ред. от 28.12.2006 № 63).

2. Одним из таких оснований является заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – это один из видов уголовного наказания, применяемого судом в качестве основного или дополнительного наказания, и состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

К профессиональной деятельности относятся такие ее виды, как педагогическая, врачебная, организационно-управленческая, деятельность по управлению транспортным средством по договору найма и др. К иной деятельности, которая может быть запрещена гражданину, следует отнести лишение права управлять личным транспортом, заниматься охотой, рыбной ловлей. Если выполнение трудовой функции работника не связано с этими видами иной деятельности, то увольнение работника по данному основанию будет незаконным.

3. Основанием к расторжению трудового договора может явиться заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель при заключении трудового договора обязан предоставить работнику такую работу, которая не противопоказана ему по состоянию его здоровья. При приеме на работу в ряде случаев предусмотрены обязательные медицинские осмотры (обследования). Например, согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на тяжелых работах (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят за счет средств работодателя обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) с целью определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В других случаях законодатель вводит запрет на использование труда некоторых категорий работников на определенных видах работ. Так, например, запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами) (ч. 1 ст. 265 ТК РФ).

Поэтому, например, если работник в возрасте до 18 лет был принят на указанную работу, то он подлежит увольнению в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

4. Отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом также является основанием для прекращения трудового договора.

Для выполнения трудовых функций ряда должностей и профессий требуется документ об образовании, подтверждающий наличие специальных знаний. Например, для работы водителем транспортного средства по найму требуется удостоверение водителя транспортного средства (права), выдаваемое органами ГИБДД МВД РФ; для получения статуса адвоката – диплом о высшем юридическом образовании, полученный в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении и т. д.

5. Трудовой договор может быть прекращен при заключении его в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, либо заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы;

Если с работником, принятым на работу, в отношении которого до заключения трудового договора, было принято решение властным субъектом административного правоотношения о его дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность выполнения им обязанностей по трудовому договору, то такой работник подлежит увольнению по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Если же дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, применены к работнику после заключения трудового договора, то такой работник подлежит увольнению по п. 8 ст. 83 ТК РФ.

6. Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных ТК РФ или иными федеральными законами правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, возможно также и в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Например, если окажется, что на гражданскую службу принят не гражданин Российской Федерации, то служебный контракт с таким гражданским служащим должен быть расторгнут в соответствии со ст. 40 «Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта» ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку согласно ст. 21 этого Закона на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации.

При увольнении работников по указанным основаниям необходимо учитывать следующее.

Во-первых, трудовой договор по данным основания может быть прекращен только в тех случаях, когда невозможно перевести работника по его письменному согласию на другую имеющуюся у работодателя в данной местности работу, в том числе на нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Во-вторых, если нарушение указанных правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то работнику при увольнении по данному основанию выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

Статья 84.1. Общий порядок оформления прекращения трудового договора

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 6 части первой статьи 81 или пунктом 4 части первой статьи 83 настоящего Кодекса, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности или до окончания отпуска по беременности и родам в соответствии с частью второй статьи 261 настоящего Кодекса. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.

КОММЕНТАРИЙ

1. Об увольнении работника (прекращении с ним трудового договора) издается приказ (распоряжение) работодателя или уполномоченного им лица (представителя работодателя). С этим приказом работник должен быть ознакомлен под проспись.

Если работник на период издания приказа об увольнении по инициативе работодателя находится в отпуске или временно нетрудоспособен, то приказ о его увольнении должен быть издан после выхода работника на работу, и, таким образом, днем увольнения работника может стать первый рабочий день после периода временной нетрудоспособности или после окончания отпуска.

Работодатель обязан выдать работнику по его требованию надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

В день прекращения трудового договора (последний день работы) работодатель должен выдать работнику трудовую книжку с внесенной в нее записью об увольнении. В приказе (распоряжении) о прекращении трудового договора и в трудовой книжке должны быть указаны основания увольнения согласно соответствующих формулировок Трудового кодекса РФ со ссылкой на соответствующие пункт, часть статьи ТК РФ или федерального закона. Например: «Работник Иванов И.И. уволен за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, выразившееся в появлении на работе в «» час. «» мин. «» _______ 20__ года в состоянии алкогольного опьянения, в соответствии с подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ».

По письменному заявлению работника работодатель обязан также выдать работнику копии документов, связанных с работой. Это могут быть документы: приказы о приеме на работу, переводах на другую работу, об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о периоде работы у данного работодателя, о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и др.

В практике нередки случаи, когда в день прекращения трудового договора выдать работнику трудовую книжку невозможно в связи с его отсутствием или отказом от получения трудовой книжки на руки. В этом случае работодатель должен направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи работнику трудовой книжки.

В части 6 комментируемой статьи указано, что работодатель не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки также в следующих случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений с работником:

● при увольнении по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (прогула, т. е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

● при увольнении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу);

● при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания срока беременности в соответствии с ч. 2 ст. 261 ТК РФ.

2. Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланка трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены в соответствии с ч. 2 ст. 66 ТК РФ постановлением Правительством РФ от 16.04.2003 № 225.

В случае смерти работника трудовая книжка после внесения в нее записи о прекращении договора в соответствии с п. 6 ст. 83 ТК РФ выдается на руки одному из его родственников под роспись или высылается по почте по письменному заявлению одного из родственников.

Заполнение трудовых книжек, вкладышей в них дубликатов трудовых книжек производится в соответствии с Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10.10.2003 № 69.

3. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что при прекращении трудового договора (увольнении работника) выплата всех сумм причитающихся работнику от работодателя должна быть произведена в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Если между сторонами трудового договора возникает спор о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный срок выплатить не оспариваемую им сумму.

В случае нарушения работодателем сроков выплаты причитающихся работнику сумм при увольнении работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным или трудовым договором. Указанная денежная компенсация должна выплачиваться работнику независимо от вины работодателя.

4. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях работнику, работающему в организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, в том числе и в связи со смертью работника (за исключением увольнения за виновные действия) производится оплата:

● стоимости проезда к новому месту жительства самого работника и членов его семьи по фактическим расходам;

● стоимость провоза багажа из расчета не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Указанная оплата производится работнику организацией, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ст. 326 ТК РФ, ст. 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Глава 14. Защита персональных данных работника

Статья 85. Утратила силу Статья 86. Общие требования при обработке персональных данных работника и гарантии их защиты

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования:

1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;

4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать сведения о работнике, относящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных к специальным категориям персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;

5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами;

6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;

7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

8) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;

9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;

10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.

КОММЕНТАРИЙ

1. Для упорядочения работы с персональными данными работников работодатели должен разработать и принять в качестве локальных нормативных актов положение о персонале и (или) положение о порядке обработки персональных данных работников организации, индивидуального предпринимателя. С этими и иными документами работодателя, определяющими порядок обработки персональных данных работников, работодатель обязан ознакомить под роспись работников и их представителей.

2. Комментируемая статья определяет общие требования при обработке персональных данных работника. При этом работодателям следует руководствоваться не только нормами гл. 14 «Защита персональных данных работника» ТК РФ, но и нормами ФЗ «О персональных данных». Так, в соответствии со ст. 5 указанного Закона обработка персональных данных должна осуществляться на основании принципов:

● законности целей и способов обработки персональных данных и добросовестности;

● соответствия целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора;

● соответствия объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных;

● достоверности персональных данных, их достаточности для целей обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;

● недопустимости объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных.

3. Работодатель при формировании информации о работнике вправе включать в нее следующие сведения:

● сведения из документов, которые работник предъявляет работодателю при заключении трудового договора (приеме на работу). Это могут быть сведения, содержащиеся в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность работника; сведения из трудовой книжки, документов об образовании, квалификации или специальной подготовки; сведения из страхового свидетельства государственного пенсионного страхования; сведения из документов воинского учета и медицинского осмотра (обследования) работника и др.;

● сведения, создаваемые и накапливаемые работодателем в период выполнения работником своей трудовой функции в соответствии с трудовым договором. Это сведения, содержащиеся в личном деле работника, в различного рода приказах, связанных с трудовой деятельностью работника; сведения о повышении квалификации работника, об окончании курсов подготовки и получении им другой специальности; сведения об обучении работника безопасным условиям труда; различного рода аттестационные материалы на работника и т. п.

Все персональные данные работника работодатель (его представитель) должен получать от самого работника. Как указано в ст. 9 ФЗ «О персональных данных», субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев обязательного предоставления этих данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Применительно к трудовым отношениям обработка персональных данных работника должна осуществляться в целях:

● обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов;

● содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении работников по службе;

● обеспечения личной безопасности работников;

● контроля количества и качества выполняемой работы;

● обеспечения сохранности имущества.

Получение персональных данных работника у третьих лиц возможно только с его письменного согласия.

Работодателю не дано право получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и о частной жизни, а также о его членстве в общественных объединениях или о его профсоюзной деятельности.

4. Следует обратить внимание, что в случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства могут устанавливаться требования предъявления при поступления на работу дополнительных документов. Так, гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта должен предъявить представителю нанимателя в соответствии с п. 2 ст. 26 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» более широкий перечень документов, в сравнении с теми, которые должны предъявляться при заключении трудового договора (ст. 65 ТК РФ).

Федеральным законом от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» установлено, что в отношении некоторых лиц, претендующих на замещение определенных должностей проводится обязательная дактилоскопическая регистрация.

Перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации утвержден постановлением Правительства РФ от 06.04.1999 № 386.

5. Работодатель должен принимать меры к защите персональных данных работника от неправомерного их использования. Эти меры работодатель должен осуществлять за счет собственных средств. При разработке локальных нормативных актов (положений) о персонале и (или) положений о порядке обработки персональных данных работников организаций, индивидуальных предпринимателей работодатели, работники и их представители должны предусматривать меры защиты персональных данных работников.

Статья 87. Хранение и использование персональных данных работников

Порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается работодателем с соблюдением требований настоящего Кодекса и иных федеральных законов.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье указывается, что работодатель обязан устанавливать порядок хранения и использования персональных данных работников на основании требований ТК РФ и иных федеральных законов.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О персональных данных» операторы и третьи лица, получившие (получающие) доступ к персональным данным, должны обеспечивать конфиденциальность таких данных.

В локальном нормативном акте, определяющем порядок получения, обработки, хранения и использования персональных данных работника, должен быть определен круг лиц, имеющих право работы с этими данными.

2. В пункте 2 ст. 5 ФЗ «О персональных данных» указано, что хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении.

Работодатель обязан в соответствии с постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» обеспечить хранение документов по учету кадров, учету использования рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда.

В крупных организациях возможно введение должности специалиста (главного специалиста) по хранению и защите информации, который выполняет следующие функции:

● руководит выполнением работ по комплексной защите информации;

● участвует в работе по созданию безопасных информационных технологий, отвечающих требованиям комплексной защиты информации;

● выполняет весь комплекс (в том числе особо сложных) работ, связанных с контролем и защитой информации, на основе разработанных программ и методик;

● обеспечивает контроль за выполнением требований нормативно-технической документации, за соблюдением установленного порядка выполнения работ, а также действующего законодательства при решении вопросов, касающихся защиты информации;

● координирует деятельность подразделений и специалистов по защите информации в организации;

● другие функции, указанные в разделе «Главный специалист по защите информации» Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37.

Поскольку подпунктом «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в качестве основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя предусмотрено разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника, то в трудовых договорах с лицами, имеющими доступ к персональным данным работников, необходимо указывать как одно из условий договора – обязанность неразглашения персональных данных других работников.

Статья 88. Передача персональных данных работника

При передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования:

не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами;

не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия;

предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации, у одного индивидуального предпринимателя в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись;

разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций;

не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции;

передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает определенные требования, которые работодатель должен обязательно выполнять при передаче персональных данных работника.

В случае возникновения необходимости передачи персональных данных работника третьей стороне, работодатель обязан получить на это согласие работника в письменной форме. Исключение могут составлять случаи, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

Так, например, в соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан предоставлять органам, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением законодательства об охране труда, информацию и документы, необходимые для осуществления ими своих полномочий. В такую информацию могут при необходимости включаться и персональные данные работников.

Соответствующие федеральные конституционные законы и федеральные законы предусматривают право компетентных должностных лиц требовать от граждан, юридических лиц, должностных лиц органов местного самоуправления и органов государственной власти, общественных организаций предоставления необходимой им для служебной деятельности информации:

Например, ФЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»; ФЗ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения о всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых они уплачивают страховые взносы.

Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда РФ по месту своей регистрации в качестве страхователей.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователи (работодатели) согласно ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязаны собирать и представлять за свой счет страховщику (Фонду социального страхования РФ) в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Персональные данные некоторых категорий работников находятся на особом режиме. Так, согласно п. 11 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утв. указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609, персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера (за исключением сведений, которые в установленных федеральными законами случаях могут быть опубликованы в средствах массовой информации), а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – к сведениям, составляющим государственную тайну.

Передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

3. Работодатель обязан предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы только в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. При этом законодатель устанавливает, что передача персональных данных в пределах одной организации, у одного индивидуального предпринимателя должна производиться только на основании соответствующего локального нормативного акта, и работник должен быть с этим актом ознакомлен под роспись. Кроме того, доступ к персональным данным работников должен быть разрешен только специально уполномоченным лицам и только к тем персональным данным работников, которые необходимы для конкретных целей, установленных в указанном локальном нормативном акте.

4. Согласно ст. 10 ФЗ «О персональных данных» обработка специальных категорий персональных данных, касающихся состояния здоровья, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Применительно к трудовым отношениям работодатель вправе запросить у работника информацию о состоянии его здоровья для решения вопроса о возможности выполнения работником трудовой функции. В этих же целях закон обязывает в установленных случаях производить предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (см. комментарий к ст. 213 ТК РФ).

5. Работодатель не должен передавать все персональные данные работников представителям этих работников, а передавать только ту информацию, которая необходима представителям работников для выполнения ими их функций.

Статья 89. Права работников в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на:

полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;

свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

определение своих представителей для защиты своих персональных данных;

доступ к медицинской документации, отражающей состояние их здоровья, с помощью медицинского работника по их выбору;

требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований настоящего Кодекса или иного федерального закона. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные работника он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера работник имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях;

обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.

КОММЕНТАРИЙ

В соответствии с комментируемой статьей в целях защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники наделены определенными правами.

Положения комментируемой статьи основаны на нормах ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и гл. 3 «Права субъекта персональных данных» ФЗ «О персональных данных», которые носят более общий характер.

Так, согласно ст. 14 ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных (применительно к комментируемой статье – работник) имеет право на получение сведений о наличии у оператора (применительно к комментируемой статье – представителя работодателя) персональных данных, относящихся к нему (работнику), а также на ознакомление с такими персональными данными.

Комментируемая статья также обеспечивает работникам или их представителям право получать от работодателя или его представителя полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных, включая информацию о передаче и целях такой передачи персональных данных третьим лицам.

Работодатель обязан обеспечить реализацию прав работников на свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, в том числе прав на получение копий любой записи о персональных данных работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Так, например, работодатель обязан в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» «передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган Пенсионного фонда РФ для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица».

В случае необходимости работник имеет право на поручение защиты персональных данных своим представителям.

Работник вправе приглашать по своему выбору медицинского специалиста при осуществлении своего права на полный доступ к медицинским данным, относящимся к его персональным данным.

Статья 90. Ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника

Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья является отсылочной, и указывает, что в случае привлечения лиц, виновных в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работников, к дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, следует руководствоваться соответствующими федеральными законами.

Также и в ст. 17 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.

Также и в ст. 24 ФЗ «О персональных данных» указано, что лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, в том числе и за указанные виды нарушений определен нормами гл. 30 «Дисциплина труда» Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 192 ТК РФ работодатель вправе применить к работнику за неисполнение или ненадлежащее исполнение им по его вине возложенных на него обязанностей по получению, обработке и защите персональных данных работников одно из дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение, в том числе в соответствии с подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (разглашение персональных данных другого работника).

3. Одним из оснований возложения на работника (в том числе должностное лицо) материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба является разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 7 ч. 1 ст. 243 ТК РФ).

4. К гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены лица, причинившие убытки в результате использования незаконных методов получения информации, составляющей служебную или коммерческую тайну. Такая же обязанность в соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайны, если в трудовом договоре предусмотрена обязанность работника об их неразглашении.

5. Привлечение к административной ответственности применительно к комментируемой статье может быть осуществлено в соответствии со ст. 5.39, 13.11, 13.12 и 13.14 КоАП РФ.

Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации, что может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Согласно ст. 13.11 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 13.12 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил лицензионной деятельности по защите информации, за исключением информации, составляющей государственную тайну.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, когда разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

Привлечение к уголовной ответственности возможно за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан (ст. 137 УК РФ). Указанные деяния наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.

Если такие деяния совершены с использованием лицом своего служебного положения, то они наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Раздел IV. Рабочее время

Глава 15. Общие положения

Статья 91. Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени

Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья содержит понятие рабочего времени, определяет его нормальную продолжительность, и обязанность работодателя вести учет рабочего времени.

В части 1 комментируемой статьи законодатель определяет, что к рабочему времени относятся:

во-первых, время, в течение которого работник обязан выполнять свои трудовые обязанности (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой ему работы).

во-вторых, периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Такими периодами могут быть:

● периоды простоя, т. е временной приостановки работ по техническим, технологическим, экономическим, организационным и другим причинам (1 ст. 74 ТК РФ);

● перерывы, предоставляемые женщинам и иным лицам, воспитывающим детей в возрасте до полутора лет, для их кормления (ст. 258, 264 ТК РФ);

● перерывы для отдыха и питания на работах, где по условиям производства предоставление таких перерывов за пределами рабочего времени невозможно (ч. 3 ст. 108 ТК РФ). Например, согласно п. 3.2 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утв. постановлением Министерства труда РФ от 20.02.1996 № 11 по согласованию с Министерством транспорта РФ и ЦК профсоюза работников водного транспорта РФ, «в тех случаях, когда по условиям работы члену экипажа перерыв для приема пищи установить нельзя, ему должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени; при этом время для приема пищи включается в рабочее время, если работник на этот период не освобождается от выполнения возложенных на него обязанностей».

● специальные перерывы для обогревания и отдыха работникам, работающим на открытом воздухе в холодное время года или в необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах (ч. 2 ст. 109 ТК РФ);

● время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно при работе вахтовым методом (ч. 2 ст. 300 ТК РФ);

● время приема и сдачи локомотивов, поездов (секций) и вагонов локомотивными и поездными бригадами, а также время на подготовку в рейс указанных бригад (п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 05.03.2004 № 7;

● время нахождения спасателей в пути от места сбора до места происшествия, время проведения инструктажа по технике безопасности и подготовки к работе на рабочем месте, регламентированные перерывы для отдыха и восстановления работоспособности спасателей в соответствии с медицинскими показаниями при проведении ими работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 3 Положения по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 08.06.1998 № 23;

● иные периоды времени, предусмотренные нормативными правовыми и локальными нормативными актами работодателей.

В некоторых отраслевых положениях о режиме рабочего времени и времени отдыха работников указываются периоды, которые включаются в рабочее время работника определенной профессии. Так, согласно п. 10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.06.2005 № 63 в ред. от 26.02.2007 № 25 рабочее время работников локомотивных бригад состоит из следующих периодов:

● время управления электропоездом, поездом хозяйственного назначения, маневровым составом;

● подготовительно-заключительное время (предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр, инструктаж, оформление предрейсовой и послерейсовой документации, приемка и сдача подвижного состава, проход от места расстановки подвижного состава до места заступления на смену или сдачи смены);

● время технологических перерывов;

● время осмотра подвижного состава при нахождении состава в отстое в электродепо или в пункте технического обслуживания на линии;

● время нахождения в депо или на линейном пункте для обеспечения непрерывности транспортного процесса;

● время практических занятий;

● время внутрисменных переездов к месту выполняемой работы;

● время нахождения локомотивных бригад на заводах и других пунктах по сдаче и приемке подвижного состава;

● время специальных перерывов для отдыха.

Определенные периоды могут относиться к рабочему времени в отраслевых тарифных соглашениях, заключенных на федеральном уровне. Так, например, в п. 3.2. Отраслевого тарифного соглашения по угледобывающему комплексу РФ указано, что продолжительность рабочей смены работников включает в себя рабочее время и время, связанное с производством.

Время, связанное с производством на подземных, открытых и других видах работ, включает:

● время на получение наряда (выдача наряда);

● время на санитарно-бытовое обслуживание (нахождение в АБК для переодевания и мытья, получения и сдачи средств индивидуальной защиты и приборов контроля, питьевой воды, горячего питания, сухого пайка и т. п.);

● время передвижения к стволу и обратно на поверхности шахты (для открытых работ – к месту работы и обратно);

● время ожидания спуска в шахту (с момента прихода к стволу до момента входа в клеть);

● время передвижения от ствола к месту работы и обратно в подземных выработках;

● время передвижения к месту работы на разрезах.

В пункте 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утв. приказом Минтранса России от 30.01.2004 № 10 определено, что в состав рабочего времени диспетчера включается:

● время на выполнение технологических обязанностей, включая время приема-передачи дежурства;

● время на профессиональную и (или) техническую учебу – не более 8 часов в месяц;

● время на инструктажи, разборы – не более 1 часа в смену;

● время предсменных медицинских осмотров – до 5 минут в смену на одного человека;

● время тренажерной подготовки и проверки теоретических знаний по нормам, утверждаемым в установленном порядке;

● время специальных перерывов для отдыха;

● время подготовки руководителей полетов или старших диспетчеров смен к инструктажу – не более 30 минут в смену. И так далее.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Это значит, что работодатели (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) ни самостоятельно, ни по соглашения с работником, ни по соглашению с представительными органами работников не могут устанавливать продолжительность рабочего времени свыше 40 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени в конкретной отрасли, организации, у индивидуального предпринимателя может быть установлена соглашением или коллективным договором менее 40 часов в неделю. Так, в п. 3.2.1–3.2.3 упомянутого Отраслевого тарифного соглашения по угледобывающему комплексу РФ указано, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени работников, занятых на подземных работах, не может превышать 30 часов в неделю.

Конкретная продолжительность рабочего времени, а также перечень категорий работников, занятых на подземных работах, которым устанавливается продолжительность рабочего времени не более чем 6 часов (времени пребывания и работы непосредственно на рабочем месте в течение рабочего дня), оговариваются в коллективных договорах.

3. Часть 3 комментируемой статьи возлагает на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, обязанность разработать и утвердить нормативный правовой акт, регулирующий порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю.

До принятии указанного порядка норма рабочего времени на определенные периоды исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье, исходя из следующей продолжительности ежедневной работы (смены):

● при 4-часовой рабочей неделе – восемь часов;

● при продолжительности рабочей недели менее 40 часов – количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней;

● накануне нерабочих праздничных дней производится сокращение рабочего времени на один час.

Исчисленная в указанном порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

В соответствии с нормами времени рассчитывается и другие нормы труда, например, нормы выработки, нормы обслуживания.

Статья 92. Сокращенная продолжительность рабочего времени

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

для работников в возрасте до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю;

для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю;

для работников, являющихся инвалидами I или II группы, – не более 35 часов в неделю;

для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, – не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой настоящей статьи, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.

Продолжительность рабочего времени обучающихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от получения образования время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.

Настоящим Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье перечисляются категории работников, для которых установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Прежде всего, сокращенная продолжительность рабочего времени предусмотрена для работников, не достигших возраста 18 лет.

Для работников в возрасте до 16 лет она не должна превышать 24 часов в неделю, а для работников в возрасте от 16 до 18 лет – 35 часов в неделю.

Сокращение рабочего времени в указанных пределах для работников, не достигших 18 лет, должно производиться работодателями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 63 ТК РФ учащиеся общеобразовательных учреждений в возрасте от 14 до 18 лет в течение учебного года в свободное от учебы время с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства вправе заключать трудовые договоры для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. Продолжительность рабочего времени для таких работников не может превышать половины указанных норм, установленных соответственно для работников в возрасте до 16 лет и работников в возрасте от 16 до 18 лет.

3. Для работающих инвалидов I или II группы продолжительность рабочего времени не может устанавливаться свыше 35 часов в неделю. Это положение закреплено также в ст. 23 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 29.06.2015 № 176-ФЗ).

4. Сокращенная продолжительность рабочего времени предусмотрена комментируемой статьей также для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Она не может превышать 36 часов в неделю, и устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Поскольку такой порядок Правительством РФ пока не установлен, то на основании ст. 432 ТК РФ применяется Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22 (в ред. от 29.05.1991) и Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20 (в ред. от 15.04.2004 №ГКПИ 2004-481).

Согласно п. 4 указанной Инструкции право на сокращенный рабочий день имеют рабочие, инженерно-технические работники и служащие, профессии и должности которых предусмотрены по производствам цехам в соответствующих разделах Списка независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства находятся эти производства и цеха. При этом в соответствии с п. 6 Инструкции рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых предусмотрены в разделе «Общие профессии всех отраслей народного хозяйства», сокращенный рабочий день предоставляются независимо от того, в каких производствах или цехах они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих разделах или подразделах Списка.

В соответствии данной Инструкцией сокращенный рабочий день согласно указанной в Списке продолжительности устанавливается рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим лишь в те дни, когда они заняты во вредных условиях труда не менее половины сокращенного рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности.

При записи в Списке «постоянно занятый» или «постоянно работающий» сокращенный рабочий день согласно указанной в Списке продолжительности устанавливается рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим лишь в те дни, когда они фактически заняты во вредных условиях труда в течение всего сокращенного рабочего дня (п. 19).

Рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых не включены в Список, но выполняющим в отдельные дни работу в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, сокращенный рабочий день устанавливается в эти дни той же продолжительности, что и рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, постоянно занятым на этой работе.

В тех случаях, когда рабочие, инженерно-технические работники и служащие в течение рабочего дня были заняты на разных работах с вредными условиями труда, где установлен сокращенный рабочий день различной продолжительности, и в общей сложности проработали на этих участках более половины максимальной продолжительности сокращенного дня, их рабочий день не должен превышать 6 часов (п. 21).

Как указано в п. 22 Инструкции рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим сторонних организаций (строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных, пуско-наладочных и др.) и работникам вспомогательных и подсобных цехов предприятия (механического, ремонтного, энергетического, контрольно-измерительных приборов и автоматики и др.) в дни их работы в действующих производствах, цехах и на участках с вредными условиями труда, где как для основных работников, так и для ремонтного и обслуживающего персонала этих производств, цехов и участков установлен сокращенный рабочий день, также устанавливается сокращенный рабочий день в порядке, предусмотренном пунктами 19 и 21 настоящей Инструкции.

5. В части 3 комментируемой статьи указано, что и для других категорий работников ТК РФ и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.

Так, ч. 1 ст. 333 ТК РФ устанавливает для педагогических работников продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Пунктом 1.3 постановления Верховного совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» (в ред. ФЗ от 24.08.1995 № 152-ФЗ) для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Аналогичным образом в соответствии со ст. 320 ТК РФ женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. Заработная плата должна выплачиваться в том же размере, как и при полной рабочей неделе.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (в ред. от 24.12.2014) установлена следующая сокращенная рабочая неделя для работников:

● указанных в приложении № 1 – 36 часов;

● указанных в приложении № 2 – 33 часов;

● указанных в приложении № 3 – 30 часов;

● непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях – 24 часа.

Статья 93. Неполное рабочее время

По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает возможность установления для работника неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели. Как правило, неполный рабочий день (смена) устанавливается по соглашению между работодателем и работником. Такое соглашение может быть достигнуто между ними как при поступлении работника на работу, так и в процессе работы. Круг работников, которые могут заключить соглашение с работодателем о работе по режиму неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели, законом не ограничен. Такой режим неполного рабочего времени может быть установлен с разрешения работодателя практически для любого работника.

В то же время законодатель предусматривает обязанность работодателя устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе работников:

● беременной женщины;

● одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14-и лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18-и лет);

● работника, осуществляющего уходу за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

Следует также иметь в виду, что согласно ч. 1 ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. И если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает установление для инвалида неполного рабочего времени (неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели), то работодатель обязан установить для инвалида такой режим рабочего времени.

При неполном рабочем дне (смене) количество часов работы в день либо смену уменьшается по сравнению с установленными в организации, у индивидуального предпринимателя правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности для данной категории работников. Например, установление 4-часового рабочего дня вместо 8-часового. При этом рабочая неделя остается неизменной – пятидневной или шестидневной.

При сокращенной рабочей неделе устанавливается меньшее количество рабочих дней. Например, устанавливается 2 или 3 рабочих дня в неделю, вместо 5 или 6 дней в неделю.

Возможно также сочетание и неполных рабочих дней (смен), и неполной рабочей недели.

При установлении неполного рабочего времени (смены) или неполной рабочей недели по соглашению сторон трудового договора при поступлении на работу, это обстоятельство должно быть отражено в трудовом договоре (ст. 57 ТК РФ). При изменении таких условий в процессе работы, необходимо внести соответствующие изменения в трудовой договор или приложить к нему соответствующее соглашение.

Если по причинам организационного или технологического характера может возникнуть необходимость массового увольнения работников, работодатель с целью сохранения рабочих мест может с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели на срок до 6 месяцев (ст. 74 ТК РФ).

В этом случае с работником, отказавшимся от продолжения работы по режиму неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели, трудовой договор расторгается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя). Такому работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации (см. комментарий к ст. 180 ТК РФ).

2. Оплата труда работников при работе по режиму неполного рабочего времени должна производиться или пропорционально отработанному времени при повременной оплате труда, или в зависимости от объема выполненных работ при сдельной оплате труда.

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель особо подчеркивает, что работа по режиму неполного рабочего времени не влечет для работника каких-либо ограничения трудовых прав. В частности, такой режим работы не влияет на продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисление трудового стажа, предоставление выходных и нерабочих праздничных дней и других трудовых прав.

Статья 94. Продолжительность ежедневной работы (смены)

Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 7 часов;

для обучающихся по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 4 часа;

для инвалидов – в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

при 36-часовой рабочей неделе – 8 часов;

при 30-часовой рабочей неделе и менее – 6 часов.

Отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором, а также при наличии письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, может быть предусмотрено увеличение максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью второй настоящей статьи для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с частями первой – третьей статьи 92 настоящего Кодекса:

при 36-часовой рабочей неделе – до 12 часов;

при 30-часовой рабочей неделе и менее – до 8 часов.

Продолжительность ежедневной работы (смены) творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает продолжительность ежедневной работы (смены) для различных категорий работников.

В части 1 комментируемой статьи определена предельная продолжительность ежедневной работы (смены) для работников моложе 18 лет и работников-инвалидов.

Для работников в возрасте до 18 лет продолжительность ежедневной работы (смены) должна устанавливаться не свыше:

● в возрасте от 15 до 16 лет – 5 часов;

● в возрасте от 16 до 18 лет – 7 часов;

Продолжительность ежедневной работы (смены) для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, которые совмещают в течение учебного года учебу с работой, не должна превышать:

● в возрасте от 14 до 16 лет – 2,5 часа,

● в возрасте от 16 до 18 лет – 4 часа.

2. Для инвалидов продолжительность ежедневной работы смены устанавливается в соответствии с медицинским заключением, выдаваемым в порядке, установленном федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом должна учитываться индивидуальная программа реабилитации инвалида, которая согласно ч.1 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» разрабатывается на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Она состоит из комплекса оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи продолжительность ежедневной работы (смены) для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, для которых установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, не должна превышать:

● при 36-часовой рабочей неделе – 8 часов;

● при 30-часовой рабочей неделе и менее – 6 часов.

При этом законодатель разрешает в коллективных договорах для этой категории работников предусматривать увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени и гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Например, «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.07.2005 №Р 2.2.2006-05 включает гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническую классификацию условий труда по показателям вредности и опасности, и применяют с целью:

● контроля состояния условий труда работника на соответствие действующим санитарным правилам и нормам, гигиеническим нормативам и получения санитарно-эпидемиологического заключения;

● установления приоритетности проведения профилактических мероприятий и оценки их эффективности;

● создания банка данных по условиям труда на уровне организации, отрасли и др.;

● аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организации;

● составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника;

● анализа связи изменений состояния здоровья работника с условиями его труда (при проведении периодических медицинских осмотров, специального обследования для уточнения диагноза);

● расследования случаев профессиональных заболеваний, отравлений и иных нарушений здоровья, связанных с работой.

4. Для работников творческих профессий, указанных в ч. 4 комментируемой статьи, продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Перечень работ, профессий и должностей таких работников утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 252 утвержден Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Статья 95. Продолжительность работы накануне нерабочих праздничных и выходных дней

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы.

Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общее правило, что накануне нерабочих праздничных дней продолжительность рабочего дня (смены) уменьшается на один час. Это правило касается всех работников и обязательно для всех работодателей.

2. На ряде производств с непрерывно действующим циклом и на отдельных видах работ уменьшение продолжительности работы (смены) накануне нерабочих праздничных дней осуществить невозможно. В таких случаях переработка компенсируется работнику или предоставлением дополнительного времени отдыха, или оплатой с согласия работника как за сверхурочную работу.

Компенсации работнику за переработку в предпраздничный день в виде предоставления дополнительного времени отдыха должны предусматриваться в графиках сменности, а компенсация в виде оплаты по нормам, установленным для сверхурочной работы, должна производиться по правилам ст. 152 ТК РФ с выплатой в очередную заработную плату.

В тех случаях, когда нерабочему праздничному дню предшествует выходной день, уменьшение продолжительности рабочего дня (смены), предшествующего выходному дню, не производится.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи продолжительность работы при шестидневной неделе накануне выходных дней не может быть более 5 часов. Такое сокращение рабочего дня (смены) осуществляется с целью, чтобы норма еженедельного рабочего времени не превышала 40 часов.

Статья 96. Работа в ночное время

Ночное время – время с 22 часов до 6 часов.

Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час без последующей отработки.

Не сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором.

Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом.

К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины; работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.

Порядок работы в ночное время творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Статья 1 Конвенции МОТ от 06.06.1990 № 171 «О ночном труде» определяет понятие «трудящегося, работающего в ночное время», как лицо, работающее по найму, работа которого требует осуществления трудовой функции в ночное время в течение значительного количества часов сверх установленного предела. Этот предел устанавливается компетентным органом после консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся или коллективными договорами (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Часть 1 комментируемой статьи относит к ночному время с 22 часов до 6 часов.

В Рекомендации МОТ от 26.06.1990 № 178 «О ночном труде» определены международные правила привлечения работников к работе в ночное время:

● нормальная продолжительность рабочего времени трудящихся, работающих в ночное время, в среднем должна быть меньше и в любом случае не должна превышать среднюю продолжительность рабочего времени трудящихся, выполняющих такую же работу одинаковой трудности в дневное время в соответствующей отрасли деятельности или на соответствующем предприятии (п. 4.2);

● трудящиеся, работающие в ночное время, занятые на работах, связанных с особыми опасностями или с большим физическим или умственным напряжением, не должны выполнять сверхурочную работу до или после ежедневной рабочей смены, включающей работу в ночное время, за исключением случаев действия непреодолимой силы, производственной аварии или угрозы ее наступления (п. 5.2);

● ни в коем случае не должна выполняться работа в течение двух полных смен подряд, за исключением случаев действия непреодолимой силы, производственной аварии или угрозы ее наступления (п. 6 «а»);

● работа в ночное время должна, как правило, служить основанием для выплаты соответствующей денежной компенсации. Такая компенсация должна дополнять вознаграждение, выплачиваемое за такую же работу одинаковой трудности в дневное время (п. 8.1);

● для трудящихся, работающих в ночное время, должны предоставляться в соответствующих местах на предприятии должным образом оборудованные помещения для отдыха;

● предприниматель должен принимать необходимые меры с тем, чтобы трудящиеся, выполняющие работу в ночное время, получали питание и напитки. Такие меры, продуманные с учетом нужд трудящихся, работающих в ночное время, могут включать:

a) предоставление в соответствующих местах на предприятии пищи и напитков, пригодных для потребления в ночное время;

b) доступ трудящихся к местам, где они могут в ночное время приготовить или подогреть и принять принесенную с собой пищу (п. 15).

Согласно ч. 2 комментируемой статьи продолжительность работы (смены) в ночное время, как правило, сокращается на один час. Вместе с тем для работников, которые работают по режиму сокращенного рабочего времени, и для работников, которые приняты на работу специально для работы в ночное время, продолжительность ночной смены не сокращается. Однако коллективным договором может быть предусмотрено сокращение продолжительности работы в ночное время и для работников данных категорий.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи к работе в ночное время не допускаются:

● беременные женщины;

● работники, не достигшие возраста 18 лет, за исключением работников, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений и профессиональных спортсменов.

Определенные категории работников могут привлекаться к работам в ночное время только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. К ним относятся:

● женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

● инвалиды;

● работники, имеющие детей-инвалидов;

● работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением;

● матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до 5-и лет:

● опекуны детей в возрасте до 5-и лет.

При этом перечисленные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.

Статья 97. Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени

Работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовые договором (далее – установленная для работника продолжительность рабочего времени):

для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса);

если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает два вида работ, к которым может привлекаться работник по инициативе работодателя за пределами установленной для данного работника продолжительности рабочего времени.

Во-первых, работодатель может систематически привлекать в порядке, установленном ТК РФ, работника к работам сверх установленной для этого работника продолжительности рабочего времени или в виде ежедневной сверхурочной работы, или работы сверх нормального числа рабочих часов при суммированном учете рабочего времени (за месяц, квартал, год).

Во-вторых, работодатель вправе привлекать работника к выполнению возложенных на него трудовым договором трудовых функций сверх установленной для него продолжительности рабочего времени эпизодически, по мере возникновения такой необходимости (на условиях ненормированного рабочего дня).

В первом случае вопросы привлечения работников к работе за пределами установленной для данного работника продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа) регулируются ст. 99 ТК РФ, а, во втором – соответственно ст. 101 ТК РФ.

Статья 98. Утратила силу Статья 99. Сверхурочная работа

Сверхурочная работа – работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет, других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи сверхурочной работой считается работа, которую работник выполняет, во-первых, по поручению работодателя (его представителя), и, во-вторых, которую работник выполняет за пределами установленной для этого работника продолжительности ежедневной работы (смены). Сверхурочной должна признаваться также и та работа, которую работник выполняет по инициативе работодателя при суммированном учете рабочего времени сверх установленного числа рабочих часов за учетный период (месяц, квартал, год).

Если работник работает по режиму неполного рабочего времени (ст. 93 ТК РФ), то его работа за пределами установленного для него неполного рабочего дня (смены), или неполной рабочей недели также должна считаться сверхурочной.

Привлечение к сверхурочным работам допускается в строго ограниченных ТК РФ случаях, как с согласия работника, так и без такового.

2. Так, в ч. 3 комментируемой статьи указаны случаи, когда работодатель вправе привлечь работника к сверхурочным работам без его согласия и без каких-либо согласований с выборными представительными органами работников. Это случаи привлечения работников к сверхурочным работам для предотвращения катастроф, производственных аварий, стихийных бедствий; производства работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем жизнеобеспечения: водоснабжения, газоснабжения, отопления, канализации, транспорта, связи и т. п.

3. В части 2 комментируемой статьи приведены случаи, когда работодатель может привлечь работника к сверхурочным работам только с его согласия. Это в основном работы, связанные с завершением уже начатых работ, невыполнение которых может повлечь за собой порчу или гибель имущества, либо создать угрозу жизни и здоровью людей; ремонтные работы, если неисправность механизмов и сооружений может повлечь прекращение работы для значительного числа работников; работа при неявке сменщика работника, если работа не допускает перерыва. В последнем случае работодатель обязан немедленно принять меры к замене сменщика другим работником.

4. Во всех остальных случаях привлечение работника к сверхурочным работам возможно только с его письменного согласия и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Законодатель не указывает конкретно на такие случаи, поэтому они должны быть оговорены в соглашениях и коллективных договорах.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти в ведомственных положениях об особенностях режима рабочего времени работников устанавливают со ссылкой на комментируемую статью случаи привлечения к сверхурочным работам (помимо установленных этой статьей) с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Так, например, согласно п. 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утв. приказом Минсвязи России от 08.09.2003 № 112, применение сверхурочных работ допускается в случаях, предусмотренных ст. 99 ТК РФ, а также с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в следующих исключительных случаях:

а) при производстве неотложных работ по ликвидации аварий на линиях связи и станционном оборудовании;

б) при производстве работ по перевозке и доставке почты и периодической печати в случаях опоздания железнодорожного, воздушного, морского, речного и автомобильного транспорта или несвоевременной подачи периодической печати издательствами;

в) при обработке повышенного телефонного, телеграфного и почтового обменов накануне нерабочих праздничных дней;

г) при обработке заказов на периодическую печать в период подписной кампании;

д) при внеплановой доставке пенсий.

В соответствии с п. 4 и 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 05.03.2004 № 7 установлено, что привлечение к сверхурочным работам работников, постоянная работа которых осуществляется в пути, – работников поездных бригад пассажирских поездов, работников рефрижераторных секций и автономных рефрижераторных вагонов со служебными отделениями, хоппер-дозаторных и думпкарных маршрутов, вагонов-транспортеров сочлененного типа, служебных, багажных и сборно-раздаточных вагонов, локомотивных бригад, работающих с хозяйственными и восстановительными поездами специального назначения, водителей самоходного специализированного подвижного состава, а также других работников, труд которых непосредственно связан с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров, в соответствии со ст. 99 ТК РФ производится работодателем с учетом мнения представительного органа работников и письменного согласия работника. При этом общее количество сверхурочных часов работы для каждого работника не должно превышать двадцати четырех часов в месяц и в соответствии со статьей 99 ТК РФ 120 часов в год.

5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи, не допускаются ни при каких условиях к сверхурочным работам следующие категории работников:

● беременные женщины;

● работники в возрасте до 18 лет;

● другие категории работников в соответствии с ТК и иными федеральными законами.

Допускается привлечение к сверхурочным работам с письменного согласия работников при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением:

● инвалидов;

● женщин, имеющих детей до трех лет:

● матерей и отцов, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет;

● работников, имеющих детей-инвалидов:

● работников, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (ч. 5 ст. 99, ч. 3 ст. 259 ТК РФ).

6. Законодатель ограничивает возможность применения сверхурочных работ по времени, указывая в ч. 6 комментируемой статьи, что привлечение работников к сверхурочным работам возможно продолжительностью не более 4-х часов для каждого работника в течение двух дней подряд и не более 120 часов в год.

На работодателя ч. 7 комментируемой статьи возлагается обязанность вести учет продолжительности сверхурочных работ каждого работника.

Глава 16. Режим рабочего времени

Статья 100. Режим рабочего времени

Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, – трудовым договором.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Режим рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и должен предусматривать:

● продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя);

● работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников;

● продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (неполной смены);

● время начала и окончания работы;

● время перерывов в работе (перерывы для отдыха и питания, для обогрева работников, для кормления ребенка (детей) и др.);

● число смен в сутки;

● чередование рабочих и нерабочих дней.

Если режим рабочего времени конкретного работника отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, то это должно быть отражено в трудовом договоре (абз. 6 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

2. Для отдельных категорий работников, труд которых имеет особый характер, режим рабочего времени и времени отдыха может определяться в порядке, установленном Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» (в ред. от 04.09.2012) установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а при отсутствии соответствующего федерального органа исполнительной власти – Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Например, приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 № 69 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений».

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Так, приказом Министерства путей сообщения РФ от 05.03.2004 № 7 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов; приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей; приказом Министерства транспорта РФ от 08.06.2005 № 63 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена (в ред. от 26.02.2007 № 25)

Статья 101. Ненормированный рабочий день

Ненормированный рабочий день – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет ненормированный рабочий день, как особый режим работы работника, при котором работодатель вправе эпизодически привлекать такого работника к выполнению трудовых функций, определенных трудовым договором, за пределами установленной для этого работника продолжительности рабочего времени.

При этом работодатель вправе эпизодически привлекать работников, работающих по режиму ненормированного рабочего дня для выполнения возложенных на них трудовых функций как до начала рабочего дня, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, так и после окончания рабочего дня.

Эпизодическое привлечение работодателем работников к выполнению трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени не может рассматриваться как сверхурочная работа, хотя в указанных случаях образуется переработка часов рабочего времени. Однако такая переработка часов компенсируется предоставлением дополнительных дней отпуска.

2. Соглашениями, коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников, должны устанавливаться перечни должностей работников с ненормированным рабочим днем.

Определенным ориентиром при этом могут быть Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утв. постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 № 884.

Согласно п. 2 данных Правил в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем должны включаться:

● руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету;

● лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению;

● лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.

Определенный интерес может представлять также Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем в органах государственного управления автономных республик и местных органах государственного управления РСФСР, не входящих в систему министерств и ведомств (в части, не противоречащей ТК РФ), утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 07.06.1968 № 371 (в ред. от 02.04.1982 № 216). (См. п. 2 комментария к ст. 119 ТК РФ).

Некоторые нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие режим рабочего времени и времени отдыха, определяют круг лиц, для которых может устанавливаться ненормированный рабочий день.

Так, в п. 14 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 14, установлено, что водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей-такси), а также водителям автомобилей экспедиций и изыскательских партий, занятым на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях, может устанавливаться ненормированный рабочий день.

Решение об установлении ненормированного рабочего дня принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

Статья 102. Работа в режиме гибкого рабочего времени

При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что по соглашению сторон трудового договора работник может выполнять работу в режиме гибкого рабочего времени, т. е. по системе саморегулирования (в установленных пределах) отдельными работниками или коллективами подразделений организаций, индивидуальных предпринимателей начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. При этом и работодателем, и работником должна быть обеспечена полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов в течение принятого учетного периода (рабочего дня, недели, месяца и др.).

Применение режимов гибкого рабочего времени должно содействовать наиболее целесообразной организации труда, повышению его производительности, дисциплины труда и обеспечивать наилучшее сочетание экономических, социальных и личных интересов работников и работодателей.

Режим работы по гибкому рабочему времени должен быть отражен в коллективном договоре и правилах внутреннего трудового распорядка.

Обязательным условием применения режимов гибкого рабочего времени является обеспечение точного учета отработанного времени, выполнения установленного производственного задания каждым работником и действенного контроля за наиболее полным и рациональным использованием рабочего времени каждым работником в периоды как гибкого, так и фиксированного времени.

В современных условиях применение такого режима рабочего времени должно обеспечиваться современными техническими средствами автоматизированного контроля и учета рабочего времени работника, работающего в этом режиме рабочего времени.

Использование работниками режима гибкого рабочего времени не влияет на исчисление трудового стажа, на условия оплаты труда, предоставление льгот и компенсаций.

2. При установлении режимов гибкого рабочего времени можно руководствоваться в части, не противоречащей ТК РФ, Рекомендациями по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30.05.1985 № 162/12-55.

Согласно п. 2.1 указанных Рекомендаций составными элементами режимов и графиков гибкого рабочего времени являются:

● переменное (гибкое) время в начале и конце рабочего дня (смены), в пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению;

● фиксированное время – время обязательного присутствия на работе всех работающих по режиму гибкого рабочего времени в данном подразделении организации. По значимости и продолжительности – это основная часть рабочего дня. Фиксированное время позволяет обеспечить нормальный ход производственного процесса и осуществлять необходимые служебные контакты. Hаряду с фиксированным временем наличие интервалов переменного времени позволяет отработать необходимое общее количество рабочих часов в принятом учетном периоде;

● перерыв для питания и отдыха, который обычно разделяет фиксированное время на две примерно равные части. Фактическая его продолжительность не включается в рабочее время;

● продолжительность (тип) учетного периода, определяющая календарное время (месяц, неделя и т. д.), в течение которого каждым работником должна быть отработана установленная законодательством норма рабочих часов.

При этом, как правило, максимально допустимая продолжительность рабочего дня в отдельные дни не может превышать 10 часов. Перерывы для питания и отдыха не могут быть менее 30 минут и более 2 часов. B исключительных случаях, диктуемых условиями производства или иными обстоятельствами, максимальная продолжительность времени работы (вместе с перерывом для питания и отдыха) допускается в пределах 12 часов.

3. При установлении гибкого рабочего времени для женщин, имеющих детей, можно дополнительно руководствоваться еще и Положением о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей (в части не противоречащей ТК РФ), утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06.06.1984 № 170/10-101. В таких случаях скользящий (гибкий) график работы является специальной формой регламентации трудового распорядка на предприятии, в учреждении, организации, предусматривающей личное участие женщин, имеющих детей, в определении сроков своей работы сообразно с ее повседневными социально-бытовыми и иными личными потребностями и с учетом интересов производства.

Статья 103. Сменная работа

Сменная работа – работа в две, три или четыре смены – вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Работа в течение двух смен подряд запрещается.

КОММЕНТАРИЙ

1. В тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях наиболее эффективной работы (рационального использования оборудования, увеличения выпуска продукции или оказываемых услуг, повышения производительности труда) вводится сменная работы в две, три или четыре смены. В таких случаях каждая группа работников выполняет порученный объем работ в определенную рабочую смену в соответствии с графиком сменности, составляемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

2. Графики сменности должны доводиться до работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие (ч. 4 ст. 103 ТК РФ). Эта норма закона носит императивный характер. Тем не менее, некоторые министерства и ведомства (федеральные органы исполнительной власти) устанавливают в порядке исключения более короткие сроки доведения до работников графиков сменности. Так, например, согласно абз. 4 п. 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 05.03.2004 № 7 было предусмотрено, что в случаях, когда технологический процесс требует оперативного управления эксплуатационной работой транспортной сети и ее корректировки, работникам железнодорожного транспорта, труд которых непосредственно связан с движением поездов, осуществляющим свои трудовые обязанности в пути или пределах обслуживаемых участков инфраструктуры, выполняющим работу, связанную с движением поездов при перевозке грузов и оказанию услуг по обслуживанию пассажиров, обеспечивающим непрерывность перевозочного процесса и безопасность движения поездов, график сменности (без изменения его типа) может доводиться до сведения не позднее чем за три дня до начала его действия.

Решением Верховного Суда РФ от 19.01.2006 №ГКПИ05-1506 данный абзац п. 2 указанного Положения признан недействующим с момента вступления решения ВС РФ в законную силу.

Оставив это решение ВС РФ в силе Кассационная коллегия ВС РФ в определении от 16.03.2006 №КАС06-57 указала следующее. Частью 4 ст. 103 ТК РФ установлено, что графики сменности доводятся до сведения работника не позднее чем за один месяц до введение их в действие.

Приведенная норма адресована работодателю и носит императивный характер. Правило, закрепленное в абз. 4 п. 2 Положения, в противоречие с этой нормой сокращает указанный срок, предусматривает возможность доводить график сменности до сведения работников не позднее чем за три дня до начала его действия, ухудшая тем самым их положение. Сокращение срока в данном случае изменяет порядок исполнения работодателем своей обязанности по уведомлению работников о графиках сменности и не связано со спецификой труда работников, позволяющей ухудшить их положение по сравнению с другими работниками.

Довод кассационной жалобы о том, что абз. 4 п. 2 Положения является исключением из общего правила, продублированного в абз. 3 того же пункта, не свидетельствует о законности оспариваемой нормы. Предписание, содержащееся в ч. 4 ст. 103 Кодекса, не допускает исключения, в том числе путем уменьшения подзаконными нормативными актами срока уведомления отдельных категорий работников о графиках сменности.

3. Продолжительность смен законодателем не установлена. Она определяется в графиках сменности работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что продолжительность смен при сменном режиме работы может определяться с учетом специфики производственного процесса нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Например, согласно п. 2.6 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утв. постановлением Минтруда России от 20.02.1996 № 11, при стоянках в портах в зависимости от конкретных условий (отсутствие перешвартовок, приема или сдачи груза и другие обстоятельства, требующие обязательного несения на стоянке в порту трехсменной вахты командным составом) и в случае вывода судов из эксплуатации (ремонт, отстой и т. п.) капитан может устанавливать для командного состава суточное дежурство с предоставлением после его окончания отдыха продолжительностью не менее 48 часов. При невозможности предоставления 48-часового отдыха после окончания суточного дежурства этот отдых может быть уменьшен до 12 часов с присоединением недоиспользованной части отдыха к суммированным дням отдыха. Сокращение отдыха после суточного дежурства до 12 часов допускается не более двух раз в неделю.

Согласно ч. 2 п. 14 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, утв. приказом Минтранса России от 16.05.2003 № 133, при работе флота на реках с ограниченными сроками навигации при обеспечении завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для работников плавсостава может устанавливаться двухсменный режим работы с продолжительностью ежедневной работы 12 часов на весь полноводный период со дня официального открытия навигации в данном регионе, но не более чем на 3 месяца.

Продолжительность периода работы в двухсменном режиме и порядок смены бригад устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников.

При составлении графиков сменности необходимо предусматривать ежедневный (междусменный) отдых продолжительностью не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующей отдыху смене, вместе с временем обеденного перерыва. Минимальная продолжительность ежедневного отдыха не может быть менее 12 часов.

В графиках сменности должен также предусматриваться еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов.

4. В части 5 комментируемой статьи законодатель запрещает работу в течение двух смен подряд.

Исключения могут составлять случаи продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва (п. 3 ч. 2 ст. 99 ТК РФ). При этом работодатель обязан принять незамедлительные меры к замене сменщика другим работником.

Статья 104. Суммированный учет рабочего времени

Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – три месяца.

В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года.

Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Если по условиям производства или при выполнении отдельных работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников продолжительность рабочего времени (ежедневная или еженедельная), то допускается суммированный учет рабочего времени. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал, сезон, год) не должна превышать нормальное число рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, и может применяться на непрерывно действующих производствах, на транспорте, в строительстве, сельском хозяйстве; при многосменном режиме работы, при вахтовом методе работы и других формах организации труда.

В части 2 комментируемой статьи установлено, что суммированный учет рабочего времени может устанавливаться и для работников, работающих неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю. В этом случае нормальное количество рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается.

2. При необходимости введения суммированного учета рабочего времени порядок его введения должен устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка. Вместе с тем следует иметь в виду, что порядок введении суммированного учета рабочего времени может устанавливаться с учетом особенностей режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. Например, согласно п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Статья 105. Разделение рабочего дня на части

На тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Режим рабочего времени может предусматривать разделение рабочего дня на части. Такое разделение возможно на работах особого характера труда, при производстве работ повышенной интенсивности, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены). При этом общая продолжительность рабочего времени не должна превышать установленной продолжительности ежедневной работы.

Законодатель не устанавливает в комментируемой статье ни продолжительность отдельных частей разделенного рабочего дня, ни продолжительность перерывов между этими частями. Это должен установить работодатель в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. По общему правилу рабочий день делится на две части с перерывом между ними более 2 часов.

Разделение рабочего дня на части может предусматриваться нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, устанавливающими особенности режима рабочего времени и времени отдыха для некоторых категорий работников.

Так, согласно п. 13 рассмотренного уже в данной работе Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей рабочий день может быть разделен на две части для водителей автобусов, работающих на регулярных городских, пригородных и междугородних маршрутах, с их согласия.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы, и продолжительность его должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания.

Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей.

Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

В соответствии с п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы, утв. приказом Росгидромета от 30.12.2003 № 272, для работников гидрометеорологических постов всех видов, пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, других наблюдательных подразделений, работающих с перерывами, с учетом мнения представительного органа работников может устанавливаться рабочий день с удлиненными перерывами в работе, включая перерыв для отдыха и питания. При этом количество перерывов не должно быть более двух, общая продолжительность которых не должна превышать пяти часов, а продолжительность каждого из них должна быть не менее двух часов.

Для работников метеорологических наблюдательных подразделений, выполняющих наблюдения только в единые фиксированные сроки каждые три часа, число удлиненных перерывов может быть более двух.

Количество их устанавливается начальником оперативно-производственной организации с учетом мнения представительного органа работников.

Во время этих перерывов работник может отлучаться с места выполнения работы по своему усмотрению.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти утверждают перечни работников, для которых работодатель может вводить разделение рабочего дня на части. Например, приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 08.09.2003 № 112 утвержден Перечень профессий и должностей работников связи, для которых работодатель может устанавливать разделенный на части рабочий день (Приложение № 3).

Раздел V. Время отдыха

Глава 17. Общие положения

Статья 106. Понятие времени отдыха

Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

КОММЕНТАРИЙ

1. Право на отдых относится к конституционным правам граждан и закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В комментируемой статье дается понятие времени отдыха. Оно определяется, как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. В это время работник может учиться, повышать свою квалификацию, воспитывать детей, заниматься творчеством, спортом и т. д.

Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.

Следует иметь в виду, что согласно постановлению Правительства РФ от 10.12.2002 № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» (в ред. от 01.02.2005 № 49) особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Так, приказом Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 30.12.2003 № 272 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы.

Согласно п. 16 указанного Положения работники оперативно-производственных организаций Росгидромета имеют право на следующие виды отдыха: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.

Статья 107. Виды времени отдыха

Видами времени отдыха являются:

перерывы в течение рабочего дня (смены);

ежедневный (междусменный) отдых;

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

нерабочие праздничные дни;

отпуска.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет применяемые в процессе выполнения работником трудовых функций, возложенных на него трудовым договором, виды времени отдыха, которые должны предоставляться этому работнику работодателем.

Указанные в комментируемой статье виды отдыха работника не входят в рабочее время, если об этом нет специального указания в ТК РФ, иных федеральных законах и нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. Так, например перерывы для кормления ребенка (детей) в возрасте до полутора лет включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (ч. 4 ст. 258 ТК РФ).

Каждый из видов отдыха работника используется для своего целевого предназначения.

1. Перерывы в течение рабочего дня (смены) могут предоставляться:

● для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ);

● для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ);

● перерывы для кормления ребенка (ст.258 ТК РФ);

● дополнительные перерывы в течение рабочего дня (смены) для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Например, для работников, занятых в горячих цехах; на работах, связанных с вибрацией, водолазных работах и т. п.

2. Ежедневный (междусменный) отдых должен обеспечивать восстановление функциональной способности организма работника, вследствие чего он не может быть менее размера, установленного правилами внутреннего трудового распорядка или отраслевыми положениями об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников соответствующей отрасли производства. Так, в соответствии с п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей, – не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

3. Выходные, нерабочие праздничные дни, а также отпуска предоставляются работнику для снятия накопившегося утомления работника за неделю, месяц, рабочий год и восстановления функциональной способности организма работника для дальнейшей плодотворной работы.

Глава 18. Перерывы в работе. Выходные и нерабочие праздничные дни

Статья 108. Перерывы для отдыха и питания

В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает порядок предоставления и продолжительность перерывов в течение рабочего дня (смены) для отдыха и приема пищи. По общему правилу такие перерывы должны предоставляться не позднее чем через 4 часа после начала работы продолжительностью не менее 30 минут и не более 2 часов.

Эти перерывы в рабочее время не включается и не оплачивается.

Порядок предоставления таких перерывов и их продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению сторон трудового договора. При сменной работе перерывы для отдыха и приема пищи должны устанавливаться в графиках сменности.

Если работник работает неполный рабочий день, то по соглашению с работодателем перерыв для отдыха и приема пищи для него может не устанавливаться.

В тех случаях, когда по условиям работы предоставить фиксированный по времени перерыв для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Так, согласно п. 3.2 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утв. постановлением Министерства труда РФ от 20.02.1996 № 11 по согласованию с Министерством транспорта РФ и ЦК профсоюза работников водного транспорта РФ, «в тех случаях, когда по условиям работы члену экипажа перерыв для приема пищи установить нельзя, ему должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени; при этом время для приема пищи включается в рабочее время, если работник на этот период не освобождается от выполнения возложенных на него обязанностей».

Перечень работ, где по условиям производства предоставление перерывов для отдыха и приема пищи невозможно, а также места для отдыха и приема пищи должны определяться правилами внутреннего трудового распорядка организации, индивидуального предпринимателя.

Работникам в течение рабочего дня должны также предоставляться кратковременные перерывы для отдыха и удовлетворения личных потребностей. Такие перерывы включаются в рабочее время.

Кроме того, следует иметь в виду, что для работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются особые режимы рабочего времени и времени отдыха (ст. 329 ТК РФ). Так, согласно п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утв. приказом Минтранса РФ от 30.01.2004 № 10, диспетчеру управления воздушным движением при работе в ночную смену должен быть предоставлен дополнительный перерыв продолжительностью один час с правом сна в специально оборудованном помещении. Это перерыв в рабочее время не включается.

Статья 109. Специальные перерывы для обогревания и отдыха

На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.

КОММЕНТАРИЙ

1. Организация производства и труда, технологические процессы могут создавать интенсивные условия работы, серьезные физические и (или) психологические нагрузки на организм работника, что вызывает необходимость предоставления работникам в течение рабочего времени специальных перерывов.

Виды таких работ, продолжительность специальных перерывов и порядок их предоставления должны устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка.

Такие перерывы могут предусматриваться также в положениях об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников определенных отраслей производства. Так, например, в п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, диспетчеру, осуществляющему непосредственное управление воздушным движением за диспетчерским пультом, оборудованным видеодисплейным терминалом, после двух часов непрерывной работы предоставляется специальный перерыв продолжительностью не менее 20 минут. Кроме того, при интенсивности воздушного движения более допустимой, определяемой в установленном порядке, такому диспетчеру после каждого часа работы предоставляется дополнительный специальный перерыв продолжительностью 10 минут.

В случае совпадения времени специального перерыва со временем предоставления перерыва для отдыха и питания, специальный перерыв не предоставляется.

Согласно абз. 1 п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена, утв. приказом Минтранса России от 08.06.2005 № 63 в ред. от 26.02.2007 № 25 работникам локомотивных бригад, работающих на линии, предоставляются специальные перерывы для отдыха, которые входят в рабочее время. При продолжительности работы (смены) более 7 часов суммарная продолжительность специальных перерывов для отдыха должна быть не менее 25 минут. Количество специальных перерывов для отдыха, их продолжительность и место предоставления устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

2. При работе в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях работникам, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях должны предоставляться специальные перерывы для обогревания и отдыха, включаемые в рабочее время.

Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогрева и отдыха работников.

В некоторых отраслевых нормах по охране труда оговорены условия предоставления таких специальных перерывов для обогревания и отдыха. Так, например, согласно п. 3.11 Правил по охране труда и эксплуатации объектов очистки сточных вод организаций, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 20.06.2003 № 891, «при выполнении работ на открытом воздухе или в помещениях с температурой воздуха ниже +10 град. С должны предусматриваться специальные помещения для обогрева установленной площади. Для работников на водопроводных и канализационных сетях или открытых сооружениях (при отдаленности от основных помещений) следует устраивать передвижные пункты обогрева».

В соответствии с п. 1.17 Типовой инструкции по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные и складские работы, утв. заместителем Министра труда и социального развития РФ от 17 марта 2000 года, «в зимних условиях при низкой температуре наружные работы следует проводить с перерывами для обогревания. Температура воздуха, при которой наружные работы необходимо прекращать или вести с перерывами, устанавливается местными органами власти». И так далее.

В некоторых нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих безопасные условия труда, предусматриваются и другие факторы (помимо низких температур), определяющие необходимость введения перерывов для обогревания работников.

Статья 110. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.

КОММЕНТАРИЙ

1. Продолжительность такого отдыха исчисляется с момента окончания работы (смены) накануне выходного дня и до начала работы (смены) в следующий за выходным рабочий день.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха в конкретном случае зависит от режима работы, вида рабочей недели, продолжительности рабочего дня (смены), графика сменности.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть либо меньше 42 часов, либо превышать эту норму, но в среднем за учетный период должна быть не менее установленной законом продолжительности в 42 часа. Так, например, пунктами 27 и 28 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей установлено, что при суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного отдыха может быть сокращена, но не менее чем до 29 часов. В среднем за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

Согласно п. 18. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы, утв. приказом Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 30.12.2003 № 272, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха определяется графиком сменности и при суммированном учете рабочего времени в среднем не должна быть меньше 42 часов.

Статья 111. Выходные дни

Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Общим выходным днем согласно комментируемой статьи является воскресенье. При шестидневной рабочей неделе работникам предоставляется один выходной день, при пятидневной рабочей неделе – два выходных дня. Как правило, оба выходных дня должны предоставляться работнику подряд (обычно в субботу и воскресенье).

2. Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами предусматривается возможность предоставления отдельным категориям работников дополнительных выходных дней, как оплачиваемых, так и неоплачиваемых.

Так, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц предоставляются по письменному заявлению одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами. Эти выходные дни могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (ст. 262 ТК РФ).

Женщинам, работающим в сельской местности, согласно ч. 2 ст. 262 ТК РФ может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Дополнительный выходной день без сохранения заработной платы может предоставляться также одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по его письменному заявлению (ст. 319 ТК РФ).

Необходимо обратить внимание, что указанные дополнительные выходные дни должны быть использованы в течение конкретного месяца, поскольку законодатель не предусматривает их суммирование и перенос на другой срок (см. также Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М. Тихомиров. 2005. С. 349).

Работнику после каждого дня сдачи крови и ее компонентов в соответствии со ст. 186 ТК РФ предоставляется дополнительный день отдыха. Этот день по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после сдачи крови и ее компонентов.

Работникам, совмещающим работу с обучением по заочной и очно-заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, на период десяти учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта или сдачи государственных экзаменов по соглашению сторон трудового договора может предоставляться один свободный от работы день в неделю (ст. 173, 174 ТК РФ).

3. Если приостановка работы в организации (у работодателя) в выходные дни по производственно-техническим и организационным условиям невозможна, выходные дни могут предоставляться в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

В случае совпадения выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день (ч. 2 ст. 112 ТК РФ).

Правительству РФ предоставлено право в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней переносить выходные дни на другие дни. Порядок опубликования таких нормативных актов Правительства РФ определен в ч. 5 ст. 112 ТК РФ).

Статья 112. Нерабочие праздничные дни

Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января – Новогодние каникулы;

7 января – Рождество Христово;

23 февраля – День защитника Отечества;

8 марта – Международный женский день;

1 мая – Праздник Весны и Труда;

9 мая – День Победы;

12 июня – День России;

4 ноября – День народного единства.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи. Правительство Российской Федерации переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном частью пятой настоящей статьи.

Работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад).

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. При этом нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья перечисляет установленные в Российской Федерации нерабочие праздничные дни и определяет порядок выплаты дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни, в которых работники не привлекались к работе, а также порядок принятия Правительством РФ решения о переносе выходных дней.

2. Нерабочие праздничные дни, за исключением 7 января, являются общими на всей территории Российской Федерации. Население некоторых субъектов РФ может исповедовать другие религии. Поэтому в этих субъектах могут устанавливаться вместо или наряду с 7 января другой праздничный день. Кроме того, субъекты РФ могут устанавливать на своей территории дополнительные нерабочие праздничные дни.

Так, например, указом Государственного Совета Республики Дагестан от 15.03.2000 № 67 мусульманский праздник Курбан-байрам объявлен нерабочим днем (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Статьей 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.04.1992 № 933-XII «О порядке вступления в силу Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)» определено «дополнительно к праздничным дням, установленным Российской Федерацией, считать праздничными днями: 27 апреля – День Республики Саха (Якутия), 21 июня – День национального праздника Ысыах».

Дополнительные нерабочие праздничные дни введены также в некоторых других республиках РФ.

3. В комментируемой статье ч. 3 является новеллой и определяет порядок выплаты дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни работникам, которые не привлекались в эти дни к работе. Связано это с тем, чтобы компенсировать потери в доходах тем группам работников, у которых они непосредственно связаны с количеством рабочего времени. Таким образом, дополнительное вознаграждение является не оплатой по труду, а компенсацией за уменьшение количества рабочего времени за счет нерабочих праздничных дней. Это соответствует подп. «d» п. «а» ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, согласно которому всем трудящимся должно быть обеспечено вознаграждение за праздничные дни.

За исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), остальным работникам за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлеклись к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер такого вознаграждения и порядок его выплаты должны определяться коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. При этом указывается, что суммы расходов на выплаченные дополнительные вознаграждения за нерабочие праздничные дни должны относиться в полном размере к расходам на оплату труда.

Кроме того, ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что при наличии в календарном месяце нерабочих праздничных дней заработная плата работников, получающих оклад (должностной оклад), снижаться не должна.

4. Правительству РФ предоставлено право в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней переносить выходные дни на другие дни. При этом если принимается нормативный акт о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году, то такой нормативный акт должен быть официально опубликован не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года.

Так, постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2015 г. № 1017 перенесены в 2016 году следующие выходные дни:

● с субботы 2 января на вторник 3 мая;

● с воскресенья 3 января на понедельник 7 марта;

● с субботы 20 февраля на понедельник 22 февраля.

Постановление Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года должно быть опубликовано не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня.

Статья 113. Запрещение работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни

Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях:

1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, допускается в порядке, устанавливаемом коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Законодатель установил в ч. 1 комментируемой статьи, что работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается. Привлечение работников к работе в эти дни допускается только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом. Следовательно, никакими другими федеральными законами и нормативными правовыми актами нельзя устанавливать случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность привлечения работодателем работника к выполнению работ в выходные или нерабочие праздничные дни при наличии двух условий. Во-первых, привлечение работников к работам в выходные и нерабочие праздничные дни возможно только с их письменного согласия. Во-вторых, такое привлечение работника возможно не к любым работам, а только к таким непредвиденных работам, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

3. Часть 3 устанавливает строго ограниченное количество случаев привлечения работника к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без согласия работника. Это вызвано необходимостью предупреждения или ликвидации последствий катастроф, производственных аварий; предотвращения несчастных случаев на производстве, уничтожения или порчи имущества; проведения неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, в том числе в случае бедствия или угрозы бедствия, стихийных бедствий (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии).

4. В остальных случаях привлечение работников к работам в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только с их письменного согласия с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Производство работ в нерабочие праздничные дни также допускается в случаях, когда:

● невозможно приостановить работы по производственно-техническим условиям в непрерывно действующих организациях (например, в организациях металлургической, нефтяной промышленности и др.);

● существует необходимость обслуживания населения (например, организации по производству хлебобулочных изделий, тепло– и газоснабжению и т. п.);

● возникает необходимость неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

5. Для творческих работников в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ по согласованию с Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, случаи привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом РФ утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 252.

6. Инвалиды и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут привлекаться к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом они должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в эти дни.

7. Для привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни работодатель обязан издавать об этом письменный приказ (распоряжение).

Глава 19. Отпуска

Статья 114. Ежегодные оплачиваемые отпуска

Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 5 ст. 37 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Право на отпуск имеют все работники независимо от места работы, будь-то в государственных, муниципальных, частных организациях, у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, а также от занимаемой должности и срока трудового договора.

Отпуск работникам, работающим по совместительству, должен предоставляться одновременно с отпуском по основной работе (ст. 286 ТК РФ).

2. В соответствии с п. 4 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (ФЗ от 08.01.1997 № 1-ФЗ в ред. от 13.07.2015 № 260-ФЗ лица, осужденные к лишению свободы и работающие в местах отбывания наказания, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Более того, осужденным, перевыполняющим нормы выработки, ежегодный оплачиваемый отпуск может быть увеличен.

Право на отпуск имеют также лица, осужденные по приговору суда к исправительным работам (п. 6 ст. 40 УИК РФ).

Заметим также, что предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы, не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ (п. 2 ст. 26 УИК РФ).

3. Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается, за исключением предоставления отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, у которых общая продолжительность полностью или частично соединенных отпусков за два года не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (ч. 3 ст. 322 ТК РФ).

4. На практике нередки случаи, когда работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске, поступает на работу на период отпуска (или его части) по срочному трудовому договору в эту же или другую организацию с выплатой ему заработной платы (помимо отпускных) за выполняемую работу. Заключение другого трудового договора в указанном случае является неправомерным. Во-первых, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работнику, чтобы он поправил и укрепил свое здоровье для нового периода работы. Во-вторых, согласно ст. 114 ТК РФ отпуск работнику предоставляется с сохранением места работы (должности). В-третьих, если даже работник работает по совместительству, то отпуск ему должен быть предоставлен одновременно с отпуском по основной работе. Таким образом, другой срочный трудовой договор на работу в период отпуска заключаться не должен. Выполнение другой работы в период отпуска, если такая необходимость все-таки возникла, следует оформлять путем заключения договора подряда.

5. За работником, находящимся в отпуске сохраняется место работы и средний заработок.

Работник, находящийся в отпуске, не может быть уволен по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем (ч. 6 ст. 81 ТК РФ).

Статья 115. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что базовая часть основного ежегодного оплачиваемого отпуска работника не может быть менее 28 календарных дней. При этом оплате подлежат все дни, включая субботние и воскресные дни, приходящиеся на этот период. Например, если первый день отпуска начинается с пятницы, то последующие выходные дни – суббота и воскресенье включаются в период отпуска и подлежат оплате. В то же время нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются (ч. 1 ст. 120 ТК РФ).

О нерабочих праздничных днях см. комментарий к ст. 112 ТК РФ.

Так, например, если период отпуска приходится на 1–5 января, то эти дни из периода отпуска исключаются, и отпуск соответственно продляется на эти дни.

Часть 3 ст. 93 ТК РФ устанавливает, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Применительно к предоставлению отпусков это означает, что работникам, работающим по режиму неполного рабочего времени, ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется той же продолжительности, что и работникам, выполняющим работу по режиму полного рабочего времени. Так, если работник осуществляет в соответствии с медицинским заключением уход за больным членом семьи, и в связи с этим обстоятельством заключил с работодателем соглашение о работе по режиму неполного рабочего дня (например, 4 часа в день), то ежегодный оплачиваемый отпуск ему должен быть предоставлен в полном размере, т. е. не менее 28 календарных дней.

2. В части 2 комментируемой статьи не приводится перечень работников, которым может предоставляться ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней, а лишь указывается, что такие отпуска могут предоставляться работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Такие отпуска предоставляются следующим категориям работников:

● работникам в возрасте до 18 лет – 31 календарный день (ст. 267 ТК РФ). Как быть в тех случаях, когда часть отпуска приходится на несовершеннолетний возраст работника, а часть – на период после достижения им 18-и лет? Логично предположить, что если работник получает ежегодный оплачиваемый отпуск за тот рабочий год, в котором ему исполнилось 18 лет, то продолжительность отпуска следует рассчитать из 31 календарного дня до даты рождения и 28 календарных дней после даты рождения (см. также Комментарий к Трудовому кодексу РФ авторского коллектива: Ю.Е. Коршунов, Т.Ю. Коршунова, М.И. Кучма, Б.А. Шеломов. Москва. Спарк. 2002. С. 575);

● научным работникам, имеющим ученую степень кандидата наук – 36 рабочих дней, а докторам наук – 48 рабочих дней (постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 949 «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень»;

● спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей до 10 лет – 30 суток (ФЗ от 02.07.2013 № 185-ФЗ» «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ»);

● инвалидам – не менее 30 календарных дней (ст. 23 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 29.06.2015 № 176-ФЗ);

● работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, – 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) (п. 4 постановления Правительства РФ от 03.04.1996 № 391 «О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей»;

● гражданам, занятым на работах с химическим оружием – от 49 до 56 календарных дней в зависимости от степени важности и особенностей выполняемой работы (ФЗ от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (в ред. от 14.10.2014);

● гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, – 35 календарных дней; гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, – 30 календарных дней (п. 3 и 4 ст. 46 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 05.10.2015 № 285-ФЗ);

● прокурорам, научным и педагогическим работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно (п. 1 ст. 41.4 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 05.10.2015 № 285-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации»;

● судьям – не менее 30 рабочих дней (Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 14.05.2015);

● муниципальным служащим – не менее 30 календарных дней (ст. 21 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 14.10.2015);

● сотрудникам таможенных органов – 30 календарных дней (ст. 36 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

● помощникам членов Совета Федерации и помощникам депутатов Государственной Думы, работающих по трудовому договору – 36 рабочих дней (ст. 40 Закона РФ от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе члена Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

● гражданскому персоналу, работающему в воинских частях, штабах, учреждениях, на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил РФ, находящихся на космодроме «Байконур» и в г. Ленинске за работу в зоне экологического кризиса – семь рабочих дней (п. 2 постановления Правительства РФ от 01.10.1994 № 1122 «О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме «Байконур» и в г. Ленинске, и членов их семей».

● гражданскому персоналу воинских частей, подразделений и групп, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона – два календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более четырнадцати календарных дней (приказ Министра обороны РФ от 18.02.2000 № 90 «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе».

Для некоторых категорий работников исчисление продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска производится помесячно:

● работникам, занятым на сезонных работах, – из расчета 2 календарных дня за каждый месяц работы (ст. 295 ТК РФ);

● работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, – из расчета два рабочих дня за месяц работы (ст. 291 ТК РФ);

Следует также отметить, что граждане, работающие в период отбывания ими наказания по приговору суда в виде лишения свободы и исправительных работ также имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, но меньшей продолжительности:

● для отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях – 18 рабочих дней;

● для отбывающих наказание в виде лишения свободы в иных исправительных учреждениях – 12 рабочих дней. При этом время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодно оплачиваемого отпуска, не засчитывается (ч. 4 ст. 104 УИК РФ).

● для отбывающих наказание в виде исправительных работ – 18 рабочих дней (ч. 6 ст. 40 УИК РФ).

Согласно п. 5 ст. 104 УИК РФ осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до18 рабочих дней (вместо 12 рабочих дней), а несовершеннолетним осужденным – до 24 рабочих дней (вместо 18 рабочих дней).

Статья 116. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Указанные в комментируемой статье ежегодные дополнительные оплачиваемые виды отпусков предоставляются работникам в целях компенсации воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников. Такие отпуска предоставляются работникам:

● занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

● имеющим особый характер работы;

● с ненормированным рабочим днем;

● работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

● в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право организациям, индивидуальным предпринимателям (работодателям) с учетом их производственных и финансовых возможностей самостоятельно устанавливать для работников дополнительные отпуска, если такие отпуска не предусмотрены федеральными законами. Это должно быть отражено в соответствующих соглашениях, коллективных договорах или локальных нормативных актах, которые должны приниматься с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В то же время, как указано в абз. 2 п. 58 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в силу ст. 5 и 8 ТК РФ положения коллективных договоров или соглашений, а также локальных нормативных актов, регулирующих условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшающих по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, установление меньшей, чем в соответствующем законодательном акте продолжительности дополнительного отпуска) не могут применяться судом.

Дополнительные отпуска могут быть установлены в некоторых отраслевых соглашениях. Так, п. 2.4 Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике Российской Федерации на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года установлено, что помимо ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работникам предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска по следующим основаниям:

● рождение ребенка;

● собственная свадьба, свадьба детей;

● смерть супруга (супруги), членов семьи (детей, родителей, родных братьев и сестер).

Матери (отцу) либо другому лицу (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка – учащегося младших классов (1–4 класс), предоставляется дополнительный однодневный оплачиваемый отпуск в День знаний (1 сентября).

Порядок и условия предоставления отпусков, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливаются непосредственно в организациях.

Дополнительные отпуска не менее 2-х рабочих дней женщинам с детьми в возрасте до 14 лет, инвалидам II группы – 3 рабочих дня и инвалидам III группы – 2 рабочих дня установлены п. 5.1.26 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года.

3. Законодатель не выделяет в отдельную группу работников, которым предоставляются дополнительные отпуска за продолжительный стаж работы в организации, хотя в некоторых федеральных законах такие группы работников указаны. Так, например, в п. 5 и 6 ст. 46 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы, однако общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, – 40 календарных дней.

В некоторых отраслевых соглашениях также установлены дополнительные отпуска за стаж работы. Например, п. 5.1.26 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что помимо дополнительных отпусков, предусмотренных законодательством, работникам организаций в порядке, определяемом в коллективном договоре, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска не менее 3-х рабочих дней за длительный стаж работы в отрасли.

4. О предоставлении ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, см. комментарий к ст. 321, 322 ТК РФ).

Статья 117. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Указанные в комментируемой статье виды ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков предоставляются работникам, занятым:

● на подземных горных работах:

● на открытых горных работах в разрезах и карьерах;

● в зонах радиоактивного заражения;

● на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что минимальная продолжительность этого отпуска, а также условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, правовая основа формирования и деятельности которой определяется ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Пока еще порядок предоставления указанных в комментируемой статье видов ежегодных дополнительных отпусков и минимальная его продолжительность не установлены.

Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Трудовым кодексом РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР применяются, если они не противоречат ТК РФ.

В настоящее время действует Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22. Порядок применения Списка определяется Инструкцией «О порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» (далее в этом разделе работы также – Инструкция), утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20.

Кроме того, следует иметь в виду, что Госкомтруд СССР утвердил соответствующими постановлениями от 05.02.1991 № 23–28 еще несколько Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск применительно к отдельным отраслям производства:

● за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на горнодобывающих предприятиях и объединениях и шахтостроительных, шахтопроходческих, шахтомонтажных организациях металлургической промышленности;

● за подземные вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на горных работах по разведке и добыче урановой, бериллиевой и ториевой руд в атомной энергетике и промышленности;

● за вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях в объединениях и организациях электроэнергетической промышленности;

● за подземныеё вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений;

● за вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях, в объединениях и организациях угольной, сланцевой промышленности и на строительно-монтажных работах в шахтном строительстве;

● за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений промышленности строительных материалов, занятым на добыче, транспортировке асбеста, графита, каолина, талька и других нерудных полезных ископаемых.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 № 647 утвержден «Список производств, работ, профессий, должностей, работа в которых дает право на дополнительные отпуска за подземные, вредные и тяжелые условия труда на предприятиях, в объединениях, организациях угольной и сланцевой промышленности и в шахтном строительстве».

Постановлением Госкомтруда СССР от 01.03.1991 № 56 утвержден Список производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли.

Действие указанных Списков производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск, подтверждено также Верховным Судом РФ в решении от 17.11.2004 №ГКПИ 04-1335 и в определении от 01.02.2005 №КАС 04-667 по делу С..

3. Продолжительность дополнительного отпуска в зависимости от профессий с вредными условиями труда установлена в Списке от 6 до 36 рабочих дней. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 Инструкции рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых предусмотрены в разделе «Общие профессии всех отраслей народного хозяйства», дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются независимо от того, в каких производствах или цехах они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих разделах или подразделах Списка.

Дополнительный отпуск за вредные условия труда присоединяется к ежегодному основному оплачиваемому отпуску (в том числе и ежегодному отпуску более 28 календарных дней) и предоставляется одновременно с ежегодным основным отпуском. Полный дополнительный отпуск согласно Списку предоставляется рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, если они в рабочем году фактически проработали в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда не менее 11 месяцев.

Если рабочий, инженерно-технический работник или служащий в рабочем году проработал в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списке, менее 11 месяцев, то ему дополнительный отпуск предоставляется пропорционально проработанному времени. Рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, постоянно занятым в производствах, цехах и на участках с вредными условиями труда, дополнительный отпуск может быть предоставлен полностью и до истечения 11 месяцев, если ежегодный (основной) отпуск предоставляется авансом. В тех случаях, когда у работника право на ежегодный (основной) и дополнительный отпуск возникает в различное время, то эти отпуска предоставляются ему одновременно. При этом стаж работы, дающий право на новый отпуск в счет следующего рабочего года, исчисляется раздельно как по ежегодному (основному), так и по дополнительному отпускам. При этом, как указано в п. 10, 11 Инструкции, при исчислении стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск или выплату компенсации за него (при увольнении работника) пропорционально проработанному времени, количество полных месяцев работы в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда определяется делением суммарного количества дней работы в течение года на среднемесячное количество рабочих дней. При этом остаток дней, составляющий менее половины среднемесячного количества рабочих дней, из подсчета исключается, а остаток дней, составляющий половину и более среднемесячного количества рабочих дней, округляется до полного месяца. В тех случаях, когда рабочие, инженерно-технические работники и служащие в рабочем году работали в разных производствах, цехах, профессиях и должностях, за работу в которых предоставляется дополнительный отпуск неодинаковой продолжительности, подсчет времени, проработанного во вредных условиях труда, производится отдельно по каждой работе, исходя из установленной Списком продолжительности дополнительного отпуска для работников соответствующих производств, цехов, профессий и должностей.

Бригадирам, помощникам и подручным рабочим, профессии которых предусмотрены в Списке, дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются той же продолжительности, что и рабочим соответствующих профессий. Например, в разделе «Горные работы» предусмотрен дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней машинисту экскаватора, занятому на добыче и вскрыше. Помощнику этого машиниста также должен предоставляться дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней.

Рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых не включены в Список, но выполняющим в отдельные периоды времени работу в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, дополнительный отпуск предоставляется на тех же основаниях, что и рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых предусмотрены в Списке.

Например, слесарю, имеющему права сварщика, в связи с производственной необходимостью поручается выполнение электросварочных работ в помещении. В этом случае слесарю должен предоставляться дополнительный отпуск из расчета 12 рабочих дней за год работы пропорционально отработанному времени в качестве электросварщика.

Рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим сторонних организаций (строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных, пусконаладочных и др.) и работникам вспомогательных и подсобных цехов предприятия (механического, ремонтного, энергетического, контрольно-измерительных приборов и автоматики и др.) за время их работы в производствах, цехах и на участках с вредными условиями труда, где как для основных работников, так и для ремонтного и обслуживающего персонала этих производств, цехов и участков установлен по Списку дополнительный отпуск, также должен предоставляться этот отпуск в порядке, предусмотренном Инструкцией. При этом продолжительность дополнительного отпуска рабочих, инженерно-технических работников и служащих сторонних организаций во всех случаях не должна превышать продолжительности дополнительного отпуска работников ремонтного и обслуживающего персонала, предусмотренных в соответствующих разделах и подразделах Списка.

Если работник имеет право на получение дополнительного отпуска в связи с вредными условиями труда по нескольким основаниям, отпуск предоставляется по одному из этих оснований. Например, асфальтобетонщику (асфальтировщику) при укладке асфальтовых покрытий на высоте 2800 м. над уровнем моря дополнительный отпуск может предоставляться по двум основаниям: как асфальтобетонщику – продолжительностью 6 рабочих дней и как рабочему, выполняющему работы на высоте 2800 м над уровнем моря, – продолжительностью 12 рабочих дней. Указанный асфальтобетонщик (асфальтировщик) может получить дополнительный отпуск продолжительностью 12, а не 18 рабочих дней (п. 18 Инструкции).

В п. 12 Инструкции указано, что в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности. В то же время ч. 3 ст. 121 ТК РФ определяет, что в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время. Надо полагать, что при разработке и утверждении нового перечня производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, и условий его предоставления, указанное расхождение будет устранено.

4. Следует также иметь в виду, что решением Верховного Суда РФ от 15.04.2004 №ГКПИ 2004-481 признаны частично не действующими с 01.02.2002 (со времени вступление в действие ТК РФ) п. 8, 9, а также пример к п. 9 Инструкции «О порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» в той части, в какой они противоречат ч. 3 ст. 121 ТК РФ, а именно:

● абзац 3 п. 8 Инструкции;

● предложение 5 п. 9 Инструкции в части слов: «и полностью»;

● абз. 3 примера к п. 9 Инструкции в части слов: «и полностью»:

● абз. 4 примера к п. 9 Инструкции в части слов: «полном размере».

Еще по Генеральному соглашению от 20.12.2001 между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002–2004 годы стороны брали на себя обязательства разработать списки производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенное рабочее время в соответствии с новым ЕТКС и ТК РФ, а также инструкции по их применению (п. 5.1 Генерального соглашения). По Гене ральному соглашению от 29.12.2004 межу теми же субъектами на 2005–2007 годы эта задача сформулирована в более общем плане в п. 5.7, согласно которому стороны обязуются «совершенствовать систему компенсаций за неблагоприятные условия труда с учетом показателей вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, а также экономической заинтересованности работников и работодателей».

Не ставится такая задача и в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы.

Обратим также внимание, что согласно ч. 4 ст. 124 ТК РФ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска.

Статья 118. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы

Отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Отдельным категориям работников в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска могут предоставляться за особый характер работы.

В части 2 данной статьи установлено, что Правительство РФ непосредственно определяет:

● перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы;

● минимальную продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за особый характер работы;

● условия предоставления такого отпуска.

По плану подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации Трудового кодекса РФ, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.04.2002 № 516-р (в ред. от 21.01.2003 № 77-р), Минтруд России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти должен был разработать проект постановления Правительства РФ «О перечне категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также о минимальной продолжительности этого отпуска и условиях его предоставления» в 4-ом квартале 2002 года. Однако в связи с подготовкой Правительством РФ проекта федерального закона о внесении изменений в ТК РФ, указанный проект постановления Правительства РФ из Плана подготовки нормативных правовых актов был исключен.

Надо полагать, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ займется подготовкой этого нормативного правового акта, и он будет принят Правительством РФ.

2. Пока же необходимо руководствоваться соответствующими Федеральными законами, устанавливающими дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска за особый характер работы.

Так, согласно ст. 15 ФЗ от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2015) право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней имеют медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных.

Правительство РФ в п. 4 постановления от 25.12.2001 № 892 «О реализации ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» поручило Министерству здравоохранения РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ утвердить перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.

Такой перечень был утвержден совместным приказом Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России, Минобразования России, Минсельхоза России, ФПС России от 30.05.2003 № 225/194/363/126/2330/777/292.

Укажем еще на некоторые категории работников, которым ежегодный дополнительный оплачиваемы отпуск может предоставляться за особый характер работы:

● для медицинского и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи дополнительный отпуск за работу с особыми условиями труда установлен в 30 рабочих дней (п. 1 постановления Минтруда России от 08.07.1993 № 133).

● врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый 3-дневный отпуск за непрерывную работу в этих должностях свыше 3 лет. В стаж непрерывной работы в указанных должностях засчитывается время непосредственно предшествующей непрерывной работы в должностях участковых врачей – терапевтов и участковых врачей – педиатров территориальных участков и медицинских сестер терапевтических и педиатрических территориальных участков (постановление Правительства РФ от 30.12.1998 № 1588);

● прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, но не менее 45 календарных дней, т. е. к 30 календарным дням основного ежегодно оплачиваемого отпуска прибавляются 15 календарных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (п. 1 ст. 41.4 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»);

● спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ (п. 6 ст. 28 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»);

● судьям, работающим в местностях, с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью – 45 рабочих дней, т. е. к 30 рабочим дням ежегодного основного оплачиваемого отпуска прибавляются 15 рабочих дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (п. 2 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы может предусматриваться также в федеральных отраслевых соглашениях. Например, п. 2.2.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года установлен ежегодный оплачиваемый отпуск за особый характер работы в лесной промышленности и лесном хозяйстве.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска за особый характер работы в лесной промышленности и лесном хозяйстве составляет 28 календарных дней за каждые 3 года непрерывной работы.

В этом же пункте Соглашения указано, что до утверждения Правительством РФ Перечня категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальной продолжительности этого отпуска и условий его предоставления действует: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 ноября 1979 года «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве»; Постановление Совета Министров СССР от 13.11.1979 № 1014 «Об утверждении Положения об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве»; Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 29.10.1980 № 330/П-12 (в ред. от 17.05.1988 № 300/П-5 «Перечень работ профессий и должностей, которые дают право рабочим и служащим, занятым на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве, на получение ежегодного отпуска продолжительностью 24 рабочих дня и после каждых трех лет непрерывной работы – дополнительного отпуска той же продолжительности и Порядок предоставления этих отпусков».

Статья 119. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем

Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем устанавливаются в федеральных государственных учреждениях нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в государственных учреждениях субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в муниципальных учреждениях нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи продолжительность ежегодного дополнительного отпуска работникам с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Этот отпуск не может быть менее трех календарных дней в течение года.

2. Ранее (до введения в действие Трудового кодекса РФ с 01.02.2002 г.) согласно постановлению Совета Министров СССР от 10.07.1967 № 641 и Совета Министров РСФСР от 22.02.1968 № 118 соответствующими подведомственными министерствами и ведомствами были утверждены перечни должностей работников с ненормированным рабочим днем. Например, в соответствии с п. 36 указанного постановления СМ СССР министрам СССР было предоставлено право утверждать по согласованию с ЦК профсоюза перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем на предприятиях, в организациях и учреждениях системы министерства, которым продолжительность дополнительного отпуска в соответствии с трудовым законодательством устанавливается руководителем предприятия, организации, учреждения по согласованию с профсоюзной организацией (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 07.06.1968 № 371 был утвержден Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем в органах государственного управления автономных республик и местных органов государственного управления, не входящих в систему министерств и ведомств (в ред. от 02.04.1982 № 216).

Поскольку указанные нормативные правовые акты могут быть использованы в качестве ориентиров, приводим названный Перечень СМ РСФСР полностью:

● начальники управлений, заведующие (начальники) отделами и инспекциями, их заместители, управляющие делами, заведующие секретариатами, помощники председателей, заместителей председателей Советов Министров автономных республик и исполкомов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

● начальники (заведующие) секторов, бюро, военно-учетных столов, заведующие (начальники) протокольными, секретными, юридическими, специальными частями, приемными, канцеляриями, архивами, экспедициями, хозяйством.

● главные инженеры, архитекторы, художники, арбитры, бухгалтеры и их заместители.

● старшие: инженеры, экономисты, инспектора, инструкторы, консультанты, референты, редакторы, корректоры, архитекторы, агрономы, зоотехники, техники, товароведы, юрисконсульты, ветеринарные врачи, бухгалтеры-ревизоры, ревизоры.

● инженеры, экономисты, инспектора, инструкторы, консультанты, референты, редакторы, корректоры, архитекторы, агрономы, зоотехники, госарбитры, техники, товароведы, юрисконсульты, ветеринарные врачи, переводчики с иностранного языка, бухгалтеры-ревизоры, ревизоры, ответственные секретари комиссий по делам несовершеннолетних, ответственные секретари административных комиссий, регистраторы отделов (бюро) ЗАГС, распорядители дворцов бракосочетания.

● старшие бухгалтеры, бухгалтеры, старшие счетоводы на самостоятельных участках работы, кассиры (если в штате предусмотрен только один кассир).

● старшие статистики, заведующие складами, кладовщики (при отсутствии заведующего складом), коменданты, кодификаторы.

3. Правительство РФ в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи постановлением от 11.12.2002 № 884 утвердило Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2 указанных Правил в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем включаются руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица:

● труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету;

● которые распределяют рабочее время по своему усмотрению;

● рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.

Продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации и зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий. Работодатель обязан вести учет фактически отработанного каждым работником времени в условиях ненормированного рабочего дня.

Право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня (п. 4 Правил). Дни дополнительного отпуска, рассчитанные за период работы в условиях ненормированного рабочего дня, прибавляются к ежегодному основному оплачиваемому отпуску, в том числе удлиненному, а также к другим ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам.

Согласно п. 4 Правил если такой отпуск по каким-либо причинам предоставлен не был, то переработка за пределами нормальной продолжительности рабочего времени компенсируется с письменного согласия работника как сверхурочная работа. Согласно ч. 1 ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы – не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором или трудовым договором. Поэтому работодатель заинтересован в предоставлении дополнительного отпуска работникам за работу в условиях ненормированного рабочего дня, поскольку сверхурочная работа оплачивается не менее чем в полуторном размере.

4. Обратим внимание, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из государственного бюджета, предоставляется им по определенным профессиям и должностям приказами соответствующих федеральных органов исполнительной власти и после введения в действие Трудового кодекса РФ. Такие отпуска, к примеру, установлены:

● приказом Министра обороны РФ от 24.05.2003 № 178 «О ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске работникам с ненормированным рабочим днем в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (зарегистрирован в Минюсте России 27.06.2003 № 4839);

● приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 15.11.2004 № 84 «О предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день работникам центрального аппарата Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ» (зарегистрирован в Минюсте России 17.12.2005 № 6200);

● приказом Федерального агентства по образованию (Рособразование) от 27.02.2007 № 405. И так далее.

5. Работникам с ненормированным рабочим днем, работающим в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, условия и порядок предоставления отпусков за ненормированный рабочий день устанавливаются органами власти субъекта РФ, а работникам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, – органами местного самоуправления.

Статья 120. Исчисление продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков

Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи законодатель установил, что ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска исчисляются в календарных дня. Однако в связи с тем, что минимальная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в календарных пока еще не установлена (ч. 2 ст. 117 ТК РФ), то продолжительность таких отпусков устанавливается на основании Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, в рабочих днях.

При сложении основного ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставленного работнику в календарных днях, и дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставленного ему в рабочих днях, необходимо сначала отсчитать с даты начала основного отпуска определенное количество календарных дней этого отпуска, затем с даты, следующей за днем окончания основного отпуска, отсчитать определенное количество рабочих дней дополнительного отпуска из расчета шестидневной рабочей недели, и полученный таким образом период времени основного и дополнительного отпусков перевести в календарные дни.

Все дополнительные отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском, т. е. предоставляются работнику сверх ежегодного основного 28-дневоного отпуска, в том числе и в случаях, когда работник имеет право на удлиненный ежегодный основной отпуск, и максимальным пределом не ограничиваются.

Тем не менее, в некоторых федеральных законах, устанавливающих продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, указывается общая максимальная продолжительность основного и дополнительного отпусков. Например, в соответствии со ст. 46 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Однако общая продолжительность указанных отпусков для данной группы гражданских служащих не может превышать 45 календарных дней.

Часть 3 ст. 322 ТК РФ допускает частичное или полное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но не более чем за два года. Общая продолжительность отпуска в таком случае не может превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. При этом неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, не пропадает, а присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску.

Поэтому первое предложение ч. 1 комментируемой статьи следовало бы дополнить словами: «, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.».

2. В количество календарных дней основного и дополнительного оплачиваемых отпусков не включаются нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период этих отпусков. Обратим внимание, что согласно ч. 2 ст. 112 ТК РФ работникам (за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение, размер которого определяется коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Если работник получает оклад (должностной оклад), то его оклад не может быть уменьшен в связи с наличием в календарном месяце нерабочих праздничных дней.

Статья 121. Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодные оплачиваемые отпуска

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются:

время фактической работы;

время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха;

время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;

период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр не по своей вине;

время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года.

В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются:

время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Кодекса;

время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста;

абзац утратил силу.

В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи указаны периоды времени, которые могут быть включены в стаж работы, дающий право на ежегодный основной и дополнительный оплачиваемые отпуска.

Стаж работы, дающий право работнику на ежегодный оплачиваемый отпуск, начинает исчисляться со дня начала работы у конкретного работодателя. В этот стаж включаются:

● время фактической работы;

● время, когда работник не работал, но за ним сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска. Это могут быть периоды:

● в течении которых работник выполнял государственные или общественные обязанности (например, участвовал в судебном процессе в качестве присяжного или арбитражного заседателя, свидетеля, потерпевшего; участвовал в качестве члена избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов органов государственной власти или органов местного самоуправления и др.);

● временной нетрудоспособности;

● повышения квалификации с отрывом от производства;

● дополнительных оплачиваемых отпусков;

● прохождения медицинских осмотров (обследований);

● приостановления работы в связи с нарушением норм по охране труда не по вине работника;

● дополнительных перерывов для кормления ребенка (детей), предоставляемых женщинам, имеющим ребенка (детей) в возрасте до полутора лет;

● участия в коллективных переговорах;

● учебных отпусков;

другие периоды времени, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность);

● время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующим восстановлении на прежней работе. Этот период включается также и в стаж работы, дающий право на дополнительный отпуск. По одному из дел Верховный Суд РФ указал, что периоды, в течение которых истец фактически не выполнял свои должностные обязанности в связи с незаконными увольнениями, в силу требований закона включаются в стаж работы, дающий право на отпуск, в том числе дополнительный (определение Судебной коллегия по гражданским делам ВС РФ 22.02.2002).

● период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине. Как указано в ч. 3 ст. 76 ТК РФ, при отстранении работника от работы, который не прошел обязательный предварительный или периодических медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой, т. к. в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. В таком случае и период отстранения от работы должен включаться в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск.

● время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года;

● другие периоды времени, предусмотренные коллективным договором, трудовым договором или локальным нормативным актом организации.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, какие периоды времени не включаются в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск:

● время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе по причине отстранения его от работы в случаях, предусмотренных ст. 76 ТК РФ (появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо предварительный или периодический медицинский осмотр; при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, предусмотренной трудовым договором; по требованиям органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами). При этом необходимо иметь в виду, что в случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодических медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой, а, следовательно, время его отсутствия на работе должно включаться в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск;

● время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста. Согласно ст. 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком может предоставляться до достижения ребенком возраста трех лет;

● время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более 14 календарных дней в течение рабочего года. О порядке предоставления отпусков без сохранения заработной платы и их продолжительности см. комментарий к ст. 128 ТК РФ.

3. Следует обратить внимание, что согласно ч. 3 комментируемой статьи в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработаннее в таких условиях время. Между тем, в п. 12 Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, указано, что в счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности. В дальнейшем эта коллизия в учете фактически отработанного времени, включаемого в стаж работы, дающий право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, должна быть устранена.

Также необходимо иметь в виду, что Верховный Суд РФ в решении от 15.04.2004 №ГКПИ 2004-481, основываясь на ч. 3 ст. 121 ТК РФ, признал недействующими с 1 февраля 2002 года положения абз. 3 п. 8 Инструкции о применении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, согласно которым в стаж работы, дающий право на получение дополнительного отпуска также включались: период временной нетрудоспособности; время отпуска по беременности и родам, время выполнения женщинами легких работ в связи с беременностью, а также время выполнения женщинами других работ, на которые они были переведены в связи с кормлением ребенка грудью или наличием детей в возрасте до одного года; время выполнения государственных и общественных обязанностей.

Статья 122. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков

Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

До истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен:

женщинам – перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

работникам в возрасте до восемнадцати лет;

работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;

в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Как правило, оплачиваемый отпуск должен предоставляться работникам ежегодно. Право на использование ежегодного основного оплачиваемого отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Обратим внимание, что по истечении шести месяцев работы в данной организации у работника появляется только возможность обратиться к работодателю с просьбой о предоставлении отпуска, а не право об обязательном предоставлении ему такого отпуска. Поэтому работодатель вправе как предоставить такому работнику ежегодный оплачиваемый отпуск, так и отказать в его предоставлении. При этом главной причиной отказа в предоставлении отпуска сразу по истечении 6 мес. непрерывной работы, может быть то обстоятельство, что отсутствие указанного работника негативно отразится на производственном процессе, и работник не включен в график отпусков (например, поступил на работу к данному работодателю после утверждения графика отпусков). Тем не менее, отпуск работнику должен быть по желанию работника предоставлен в другое время, в течение года работы у данного работодателя.

По соглашению работника с работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

2. Если же при работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то при уходе в отпуск по основной работе, отпуск на работе по совместительству предоставляется авансом.

Если ежегодный оплачиваемый отпуск на работе по совместительству меньше ежегодного основного оплачиваемого отпуска по основной работе, то недостающую часть отпуска на работе по совместительству работодатель предоставляет работнику по его заявлению в качестве отпуска без сохранения заработной платы (ст. 286 ТК РФ).

3. Некоторые категории работников имеют право на предоставление им ежегодного оплачиваемого отпуска до истечения шести месяцев. Категории таких работников определены ч. 3 комментируемой статьи. До истечения 6 месяцев непрерывной работы отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен:

● женщинам – перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

● работникам в возрасте до 18 лет;

● работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев;

● в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Например, согласно ч. 4 ст. 123 ТК РФ по желанию мужа ежегодный отпуск ему должен быть предоставлен в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя (см. п. 3 комментария к ст. 123 ТК РФ).

4. Трудовое законодательство не предусматривает возможности предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска пропорционально отработанному времени. Поэтому во всех случаях, когда отпуск предоставляется авансом, он должен быть предоставлен полной продолжительности и с полной оплатой. В случае увольнения работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил и использовал ежегодный оплачиваемый отпуск, с него производится удержание из заработной платы за неотработанные дни отпуска. При этом необходимо иметь в виду, что в абз. 5 ч. 2 ст. 137 ТК РФ предусмотрены основания увольнения работника, при которых удержание за неотработанные дни отпуска не производится (см. комментарий к ст. 137 ТК РФ).

Отпуск за второй и последующие годы работы должен предоставляться в соответствии с графиками отпусков у данного работодателя (см. п. 1 и 4 комментария к ст. 123 ТК РФ).

Следует обратить внимание, что дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях равным образом предоставляется по истечении шести месяцев работы (ч. 1 ст. 322 ТК РФ).

Статья 123. Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Очередность предоставления отпусков в организации определяется в соответствии с ежегодным графиком отпусков. Этот график составляется по унифицированной форме №Т-7, утвержденной постановлением Государственного комитета РФ по статистике (в настоящее время Федеральная служба государственной статистики; см. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», и должен быть утвержден работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года. Учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации производится по правилам, установленным ст. 372 ТК РФ).

2. При составлении графика отпусков необходимо соблюдать требования законодательства, направленные на охрану труда работников. Эти требования в общем плане заключаются в следующем:

● работодатель обязан предусмотреть предоставление отпуска работнику в каждом году. При этом имеется в виду рабочий год, а не календарный. Рабочий год для работника начинается не с начала календарного года, а с момента начала его работы в данной организации;

● при всех условиях запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд;

● работникам моложе 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска.

3. Некоторым работникам в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время:

● по желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы в организации (ч. 4 комментируемой статьи);

● работникам в возрасте до 18 лет ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ);

● супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы (п.11 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Правом использовать отпуск в удобное для них время также обладают:

● граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, (Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

● Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры орденов Славы (п. 3 ст. 8 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;

● граждане, награжденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, в порядке, установленном Правительством РФ нагрудным знаком «Почетный донор России» (ст. 11 Закона РФ от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов».

В соответствии с ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» право использовать отпуск в удобное для них время имеют:

● инвалиды Великой Отечественной войны (подп. 17 п. 1 ст. 14 Закона);

● участники Великой Отечественной войны (подп. 13 п. 1 ст. 15 Закона);

● ветераны боевых действий (подп. 1–4 п. 1 ст. 3, подп. 11 п. 1 ст. 16 Закона);

● военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (п. 9 ст. 17 Закона);

● лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (подп. 9 п. 1 ст. 18 Закона);

● лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог (подп. 10 п. 1 ст. 19 Закона).

4. Доведенный до сведения всех работников организации график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. Законодатель в ч. 3 комментируемой статьи обязывает работодателя известить работника о времени начала отпуска не позднее чем за две недели до его начала. При несоблюдении этого правила работник вправе ходатайствовать перед работодателем о перенесении отпуска на другой срок.

О предоставлении отпуска работнику в организации должен быть издан приказ (распоряжение) по унифицированной форме №Т-6, утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1.

В случае возникновения у работника обстоятельств, затрудняющих для него реализацию его права на ежегодный оплачиваемый отпуск, он вправе обратиться к работодателю с просьбой перенести отпуск на другое удобное для него время. Работодатель может удовлетворить такую просьбу работника, но может и отказать в ее удовлетворении.

5. В силу различных причин у работника могут образоваться неиспользованные ежегодные отпуска за предыдущие рабочие годы. При этом, как указано в письме Федеральной службы по труду и занятости от 01.03.2007 № 473-6-0, за работниками сохраняется право на использование всех полагающихся ежегодных оплачиваемых отпусков. Ежегодные отпуска за предыдущие рабочие периоды могут предоставляться либо в рамках графика отпусков на очередной календарный год, либо по соглашению между работником и работодателем.

Трудовое законодательство не содержит положений, предусматривающих использование отпусков за рабочие периоды в хронологической последовательности (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Статья 124. Продление или перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях:

временной нетрудоспособности работника;

исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы;

в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок продления или перенесения ежегодного оплачиваемого отпуска, Он может быть перенесен на другой срок, который определяется работодателем с учетом пожеланий работника, в следующих случаях:

● при временной нетрудоспособности, наступившей в период отпуска. Ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются для отдыха работника и укрепления его здоровья. Поэтому при наступлении временной нетрудоспособности вследствие заболевания (травмы) во время пребывания в ежегодном (основном или дополнительном) отпуске отпуск подлежит продлению на количество дней нетрудоспособности. Возможно также в этом случае перенесение по согласованию с работодателем отпуска на другой срок;

● исполнение работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого законом предусмотрено освобождение от работы;

● в других случаях, предусмотренных законами или локальными нормативными актами организации.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести на другой срок ежегодный оплачиваемый отпуск, если:

● работник был предупрежден о времени начала отпуска позднее чем за две недели до его начала;

● работнику своевременно не была произведена оплата за время этого отпуска. Согласно ст. 136 ТК РФ оплата отпуска должна производиться не позднее чем за три дня до его начала.

В некоторых случаях федеральными законами предусматривается возможность по заявлению работника перенесения ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий год. Так, например, согласно п. 3 ст. 41.4 Закона РФ «О прокуратуре Российской федерации» в отдельных случаях работнику по его заявлению с разрешения руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры ежегодный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен в следующем году.

3. По общему правилу, сформулированному в ч. 3 комментируемой статьи, лишь в исключительных случаях допускается перенесение отпуска на следующий рабочий год при условии, что:

● предоставление отпуска работнику в текущем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации;

● получено согласие работника на перенесение этого отпуска.

При этом законодатель подчеркивает, что перенесенный отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он был предоставлен.

При совпадении ежегодного оплачиваемого отпуска и учебного отпуска, предоставляемого в соответствии с правилами, изложенными в гл. 26 Трудового кодекса РФ, ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть по соглашению работника с работодателем перенесен на другой срок.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи все работодатели, независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, не могут не предоставлять работникам ежегодный оплачиваемый отпуск в течение двух лет подряд.

Работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться в каждом рабочем году.

5. Особый порядок предоставления отпусков установлен для лиц, работающих в районах Крайнего Севре и приравненных к ним местностях. Согласно ст. 322 ТК РФ для указанных работников допускается полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков, но не более чем за два года. При этом общая продолжительность соединенных отпусков не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Статья 125. Разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части. Отзыв из отпуска

По соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Не допускается отзыв из отпуска работников в возрасте до восемнадцати лет, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель устанавливает, что по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней, т. е. не менее половины ежегодного основного оплачиваемого отпуска установленной продолжительности в 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ).

В статье 8 Конвенции МОТ от 24.06.1970 № 132 «Об оплачиваемых отпусках» также указано, что разбивка ежегодного оплачиваемого отпуска на части может быть разрешена компетентным органом власти или другим соответствующим органом в каждой стране. Если иное не предусмотрено в соглашении, касающемся предпринимателя и заинтересованного работающего по найму лица, и при условии что продолжительность работы такого лица дает ему право на это, одна из таких частей отпуска состоит, по крайней мере, из двух непрерывных рабочих недель.

2. Указанные в комментируемой статье положения о разделении отпуска на части по соглашению между работником и работодателем установлены также некоторыми федеральными законами.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 41.4 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» по просьбе прокуроров и следователей, научных и педагогических работников допускается с согласия администрации разделение отпуска на две части.

Как определено в п. 8 ст. 46 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

Возможность разделения отпуска на части для некоторых категорий работников предусмотрена также п. 5 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 № 647 «Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства».

Разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части может предусматриваться нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Например, согласно п. 5 приказа Федерального агентства по образованию (Рособразование) от 27.02.2007 № 405 по заявлению федерального государственного гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по частям. При этом продолжительность одной части отпуска должна быть не менее 14 дней.

Разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части может быть предусмотрено также в соответствующих соглашениях. Так, например п. 5.13 Отраслевого тарифного соглашения между ЦК профсоюза машиностроителей РФ и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на 2006–2008 годы (зарегистрировано Рострудом 13.03.2006 № 645-ТЗ) предусматривает, что по желанию работника ежегодный отпуск может делиться на части. При этом продолжительность одной из них не может быть менее 14 календарных дней.

Согласно ч. 5 ст. 322 ТК РФ по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя), работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности.

3. Отзыв работника из отпуска возможен только с его согласия. По установившейся практике такое согласие работника должно быть выражено в письменной форме. Если работодателем издается приказ о досрочном отзыве работника из отпуска на основании устного согласования с работником, то такой приказ должен быть завизирован самим работником. В таком случае неиспользованная часть отпуска по выбору работника или должна быть предоставлена в удобное для него время в течение текущего рабочего года, или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Обратим внимание, что отказ работника (независимо от причины) от выполнения распоряжения работодателя о выходе на работу до окончания отпуска, не может рассматриваться как нарушение работником трудовой дисциплины (п. 37 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2006 № 63).

4. Запрещается отзыв из отпуска следующих работников:

● в возрасте до 18 лет;

● беременных женщин;

● занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Статья 126. Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией

Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.

При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.

Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных настоящим Кодексом).

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи законодатель устанавливает, что по письменному заявлению работника часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией. В то же время замена ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков денежной компенсацией не допускается в отношении следующих работников:

● беременных женщин;

● лиц моложе 18 лет.

Не допускается также замена денежной компенсацией ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Заметим, что предусмотренная комментируемой статьей замена части ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией – это право работодателя, а не его обязанность. Поэтому работодатель не всегда может удовлетворить просьбу работника об этом.

2. В практике возможны случаи суммирования ежегодных оплачиваемых отпусков, а также перенесении их на следующий рабочий год. В таких случаях денежной компенсацией может быть заменена часть каждого оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней.

На практике может возникнуть вопрос, имеют ли право на замену части отпуска денежной компенсацией работники, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях? Как указывают авторы одного из комментариев к ТК РФ, «денежной компенсацией может быть заменена только та часть отпуска, которая превышает 28 календарных дней в расчете на год; если работник берет отпуск за два года, то денежная компенсация может быть выплачена только за ту часть отпуска, которая превышает 56 календарных дней» (Комментарий к ТК РФ авторского коллектива: Ю.Н. Коршунов, Т.Ю. Коршунова, М.И. Кучма, Б.А. Шеломов. М. Спарк. 2002. С. 619).

В некоторых федеральных законах предусматривается возможность выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск. Так, например, спасателям нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, взамен дополнительного отпуска может выдаваться денежная компенсация в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ (п. 6 ст. 28 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Статья 127. Реализация права на отпуск при увольнении работника

При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска.

При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи работнику при увольнении выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Некоторые другие федеральные законы также предусматривают возможность выплаты работнику денежной компенсации за неиспользованный отпуск в год увольнения. Например, работникам, увольняемым из органов прокуратуры в связи с организационно-штатными мероприятиями, болезнью, выходом в отставку, на пенсию, по их желанию за не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация пропорционально проработанному времени (п. 4 ст. 41.4 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с п. 28 и 29 Правил об очередных и дополнительных отпусках, утв. Народным Комиссариатом труда СССР от 30.04.1930 № 169 (в ред. приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.03.2005 № 190), применяемых согласно ст. 423 ТК РФ в части, не противоречащей ТК РФ, в случае увольнения работника, проработавшего у работодателя не менее 11 месяцев, ему выплачивается полная компенсация, а работнику, проработавшему менее 11 месяцев, – пропорциональная компенсация.

Работнику, отработавшему перед увольнением менее 11 месяцев денежная компенсация должна быть выполнена пропорционально отработанным месяцам. При этом согласно п. 35 указанных Правил отработанные дни, составляющие менее половины месяца, исключаются, а отработанные дни, составляющие более половины месяца, округляются до полного месяца. Например, работник полностью отработал 8 месяцев и 17 рабочих дней 9-го месяца. 17 рабочих дней округляются до полного месяца, и, таким образом, к компенсации определяется 9 месяцев. Данный работник имел право на основной ежегодный оплачиваемый отпуск 28 календарных дней и дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день 8 календарных дней, а всего 36 календарных дней. Следовательно, работник должен получить компенсацию за 27 календарных дней (36: 12) х 9 = 27.

Кассационная коллегия ВС РФ в определении от 15.02.2005 №КАС05-14 подтвердила законность применения пропорциональной компенсации, указав, что федеральным законом не предусмотрено право работника на получение полной компенсации за неиспользованный отпуск, если работник проработал менее 11 месяцев до увольнения.

Компенсация за неиспользованный отпуск должна выплачиваться работнику в день увольнения вместе с другими причитающимися ему суммами.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

Случаи применения увольнения как дисциплинарного взыскания приведены в п. 52 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»:

● за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (подп. «а» – «д» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● за совершение виновных действия работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● за совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● за принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● за однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● за повторное в течение одного года грубое нарушение педагогическим работником устава образовательного учреждения (п. 1 ст. 336 ТК РФ).

Ранее предоставление отпуска с последующим увольнением применялось как льгота только для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В практике не редки случаи, когда увольнение производится по п. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем – физическим лицом. Как в таких случаях должен решаться вопрос о предоставлении отпуска с последующим увольнением? Ответ на этот вопрос содержится в определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2004 № 29-О «По делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански Н. на нарушение е конституционных прав положениями ст. 127 ТК РФ».

Гр. Н. была уволена с работы в связи с ликвидацией одного из комитетов Правительства Москвы, в связи с чем председателем ликвидационной комиссии ей было отказано в предоставлении перед увольнением ежегодного отпуска. Заявительница оспаривала в КС РФ положения ст. 127 ТК РФ, которые по ее мнению противоречат ст. 37 и 45 Конституции РФ, поскольку реализация конституционной гарантии на ежегодный оплачиваемый отпуск поставлена этими положениями в зависимость от усмотрения работодателя и заменена выплатой денежной компенсации, чем нарушено ее право на отдых.

Конституционный Суд РФ в связи с этим указал, что механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, закреплен в Трудовом кодексе РФ. Согласно его ст. 114, 122 и 123 ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка предоставляются работнику ежегодно в соответствии с утвержденным работодателем, с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации, графиком отпусков, являющимся обязательным как для работодателя, так и для работника. Такой порядок выступает дополнительной гарантией реализации названного конституционного права.

Особый порядок реализации права на отпуск при увольнении работника, установленный ч. 1 ст. 127 ТК РФ является исключением из данного общего правила. Данная норма, рассматриваемая во взаимосвязи с другими нормами, содержащимися в указанных статьях ТК РФ, представляет собой специальную гарантию, обеспечивающую реализацию конституционного права на отдых для работников, которые прекращают трудовые отношения по собственному желанию или по инициативе работодателя и по различным причинам на момент увольнения не воспользовались своим правом на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 127 ТК РФ при наличии возможности работодатель по письменному заявлению работника предоставляет ему неиспользованные отпуска с последующим увольнением. Между тем, как следует из материалов жалобы, именно ликвидация комитета Правительства Москвы, где работала гр. Н., в связи с чем с ней был расторгнут трудовой договор по инициативе работодателя, послужила причиной того, что заявительнице не мог быть предоставлен очередной оплачиваемый отпуск в натуре.

Следовательно, оспариваемые положения ст. 127 ТК РФ сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права и свободы заявительницы.

3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи работник, которому предоставлен отпуск с последующим увольнением при расторжении трудового договора по его инициативе, вправе отозвать свое заявление об увольнении, если на его место еще не приглашен в порядке перевода другой работник.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти в своих ведомственных инструкциях и положениях об увольнении сотрудников со службы предусматривают порядок предоставления отпуска с последующим увольнением. Так, например, п. 3.2 разд. II «Увольнение со службы в органах наркоконтроля по инициативе сотрудника, начальника органа наркоконтроля» Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах наркоконтроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. приказом ФСКН России от 12.04.2005 № 115, установлено, что при увольнении сотрудников по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, график отпусков сотрудников соответствующего органа наркоконтроля должен быть спланирован и составлен с таким учетом, чтобы сотрудник, у которого заканчивается срок службы, предусмотренный контрактом, использовал свое право на очередной и дополнительные отпуска, предоставляемые в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСКН России порядке, до истечения срока действия контракта.

В случае если по объективным причинам вышеуказанное право не было использовано увольняемым по данному основанию сотрудником до окончания срока службы, предусмотренного контрактом, сотруднику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

При увольнении по данному основанию по рапорту увольняемого сотрудника отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия контракта. В этом случае сотрудник исключается из списка сотрудников соответствующего органа наркоконтроля в последний день отпуска.

При предоставлении отпуска с последующим увольнением по данному основанию по инициативе сотрудника этот сотрудник имеет право отозвать свой рапорт до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой сотрудник.

Статья 128. Отпуск без сохранения заработной платы

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году;

работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году;

родителям и женам (мужьям) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), – до 14 календарных дней в году;

работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году;

работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до пяти календарных дней;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок предоставления отпусков без сохранения заработной платы и продолжительность таких отпусков.

По общему правилу такой отпуск может быть предоставлен работнику по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Продолжительность этого отпуска определяется по соглашению между работником и работодателем.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает категории работников, которым на основании их письменного заявления работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы определенной продолжительности.

● участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году;

● работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году;

● родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, – до 14 календарных дней в году;

● работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году;

● работникам в случае рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до 5 календарных дней в году;

● в других случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами либо коллективным договором.

3. Согласно ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 35 календарных дней в году предоставляется также:

● ветеранам боевых действий (подп. 1–4 п. 1 ст. 3, подп. 11 п. 1 ст. 16 Закона);

● военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период (п. 9 ст. 17 Закона);

● лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (подп. 9 п. 1 ст. 18 Закона);

● лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог (подп. 10 п. 1 ст. 19 Закона).

4. В соответствии с федеральными законами и Трудовым кодексом РФ отпуск без сохранения содержания предоставляется также:

● гражданским служащим по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам на срок не более одного года (п. 15 ст. 46 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

● муниципальным служащим – на срок не более одного года (п. 6 ст. 21 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; РГ. 2007. 7 марта);

● Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы – сроком до трех недель в году в удобное для них время (п. 3 ст. 8 Закона РФ «О статусе Героев Советского союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»);

● военнослужащим по личным обстоятельствам в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо – по решению командира воинской части на срок до 10 суток. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащим в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно (п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»);

● женщинам, отцам, бабушкам, дедушкам, другим родственникам или опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, – до достижения ребенком возраста трех лет (ч. 1 и 2 ст. 256 ТК РФ);

● работникам, имеющим двух или более детей в возрасте до 14 лет, работникам, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, одиноким матерям, воспитывающим детей в возрасте до 14 лет, отцам, воспитывающим детей в возрасте 14 лет без матери, – до 14 дней, если такие отпуска установлены коллективным договором. Указанный отпуск по заявлению соответствующего работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно по частям или полностью. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается (ст. 263 ТК РФ);

● работникам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – в количестве дней необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно раз в два года (п. 38 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. постановлением Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2;

● работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования – 15 календарных дней (ч. 2 ст. 173 ТК РФ);

● работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов – 15 календарных дней (ч. 2 ст. 173 ТК РФ);

● работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой:

для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году;

для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца;

для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц (ч. 2 ст. 173 ТКРФ);

● работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, – 10 календарных дней;

● работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой:

для прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году;

для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – два месяца;

● для сдачи итоговых экзаменов – один месяц (ч. 2 ст. 174 ТК РФ).

5. При предоставлении отпуска без сохранения заработной платы (за свой счет) трудовые отношения работника с организацией не прерываются. Поэтому в случае поступления на другую работу в период нахождения в таком отпуске, такая работа должна рассматриваться как работа по совместительству со всеми ограничениями, предусмотренными гл. 44 «Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству» ТК РФ.

По установившейся практике работник может по договоренности с работодателем отработать дни отпуска без сохранения заработной платы после их использования в нерабочее время. Такая договоренность может состояться, как до предоставления данного отпуска, так и после его предоставления и использования.

Раздел VI. Оплата и нормирование труда

Глава 20. Общие положения

Статья 129. Основные понятия и определения

Заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Часть вторая утратила силу с 1 сентября 2007 года.

Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье приводятся основные понятия и определения в сфере оплаты труда.

Часть 1 данной статьи дает понятие заработной платы и ее структуры. Оно по своей сути идентично понятию заработной платы, приведенному в ст. 1 Конвенции МОТ от 08.06.1949 № 95 «Об охране заработной платы», согласно которому термин заработная плата означает всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме предприниматель уплачивает трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны.

Из анализа ч. 1 комментируемой статьи и ст. 1 указанной Конвенции МОТ следует вывод, что правовое содержание понятия заработной платы (оплаты труда работника) должно состоять из следующих элементов:

● вознаграждение за труд, который уже выполнен работником или должен быть выполнен в будущем;

● выплата этого вознаграждения обусловлена наличием соглашения между работником и работодателем или национальным законодательством. В трудовом законодательстве Российской Федерации такое соглашение между работником и работодателем есть трудовой договор (см. комментарий к ст. 56 ТК РФ);

● обязательство работодателя выплатить в полном размере и в установленные сроки обусловленную соглашением между работником и работодателем (трудовым договором) заработную плату (ч. 2 ст. 22, ст. 56, 136 ТК РФ), и корреспондирующее этому обязательству работодателя право работника на ее получение (ст. 15, ч. 1 ст. 21, ст. 46, 136 ТК РФ).

Понятие заработной платы в ее экономическо-правовом аспекте – это сложный комплекс экономических, правовых и социальных отношений между сторонами трудовых отношений. В таком комплексе отношений неизбежно столкновение интересов работника и работодателя.

При этом для работника является важным соответствие достигнутого уровня заработной платы понятию справедливой оплаты за его труд. Это может выражаться не только в высоком уровне заработной платы, но что не менее важно, в предоставлении социально-экономических льгот и компенсаций: сокращение рабочего времени, дополнительные отпуска, пособие при предоставлении отпуска, компенсация затрат на лечение работника и членов его семьи, субсидии на погашения кредита для улучшения жилищных условий и т. д.

Работник, добросовестно выполняя свои трудовые функции в соответствии со своими знаниями, специальностью, профессией с учетом квалификации, опыта работы и вновь полученных знаний и повышения квалификации вправе рассчитывать, что:

● оплата его труда будет производиться в размере не ниже общепризнанных нормативов в соответствующей отрасли производства;

● оплата труда будет осуществляться в соответствии с условиями трудового договора, и о всяком изменении условий оплаты труда работодатель обязан предупредить работника не позже чем за два месяца введения новых условий оплаты труда;

● оплата труда работника будет расти в зависимости от интенсивности его труда, сложности выполняемых им задач и качества выполнения поручаемых работодателем заданий;

● оплата труда работодателем будет осуществляться в установленные сроки и в полном размере, без каких-либо дискриминационных мер и необоснованных удержаний.

Для работодателя на первый план выходят вопросы повышения эффективности производства. Организуя производство и формируя заработную плату, работодатель вправе рассчитывать, что:

● предусмотренный им рост заработной платы не будет сопровождаться увеличением ее уровня в расчете на единицу выпускаемой продукции;

● рост заработной платы не должен опережать рост производительности труда;

● расходы на социально-экономические нужды организации и работников не должны быть чрезмерно обременительными для работодателя, не должны вести к снижению эффективности производства и ухудшению качества выпускаемой продукции.

● работники при выполнении трудовых функций будут проявлять активность, добиваться повышения производительности труда, улучшения качества продукции, проявляя при этом бережное отношении к средствам производства и предметам труда, заботливое отношение ко всему имуществу работодателя.

У работодателя в разные периоды времени могут превалировать те или иные интересы. Например, вложение на определенном этапе производства всей или большей части прибыли в модернизацию производства, и по этой причине снижение темпов роста заработной платы, чтобы впоследствии вместе с ростом производства и повышением качества продукции добиться и роста заработной платы всем работникам.

Соблюдение баланса интересов работников и работодателей по вопросам заработной платы возможно в рамках коллективных переговоров и заключения соглашений (на федеральном, отраслевом, межотраслевом и территориальном уровнях) и коллективных договоров.

Например, согласно п. 3.2 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года работодатель обеспечивает:

● связь оплаты труда работников с результатами труда;

● доведение до работников информации о применяемых условиях оплаты труда;

● совершенствование нормирования труда;

● ежеквартальное изменение в соответствии с индексом потребительских цен в Российской Федерации на основании данных Федеральной службы государственной статистики минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала, работающих в организации, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), определенные работодателем, установленную с 1 января 2007 г. в размере 2700 рублей.

Кроме того, в соответствии с указанным Соглашением работодатель устанавливает:

● повышенный размер заработной платы работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, с учетом специфики их труда по результатам аттестации рабочих мест в порядке и на условиях, определенных непосредственно в организациях (п. 3.8);

● доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за работу в многосменном режиме в размере 20 процентов тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в вечернюю смену и 40 процентов тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в ночную смену (п. 3.13).

Согласно п. 3.1 данного Соглашения система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях, устанавливается непосредственно в организациях.

При этом в п. 1.8 Соглашения установлено, что содержание коллективных договоров, заключаемых в организациях, не может ухудшать положение работников по сравнению с законодательством Российской Федерации, настоящим Соглашением. В случае отсутствия в организации коллективного договора Соглашение имеет прямое действие.

2. В части 3 комментируемой статьи приводится понятие одного из элементов тарифной системы – тарифной ставки. Она определяется как фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда установленной сложности (квалификации) за единицу времени. При этом компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты не учитываются.

3. Четвертая часть комментируемой статьи определяет понятие оклада (должностного оклада) как фиксированного размера оплаты труда работника за выполнение трудовых обязанностей установленной сложности за календарный месяц. Компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты при этом учету не подлежат.

4. Часть 5 комментируемой статьи является новеллой и приводит понятие базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы. Они определяются как минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения по профессии рабочего или должности служащего соответствующей квалификационной группы. Компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты не учитываются.

Введение в основные понятия в сфере оплаты труда базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы обусловлено тем, что ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 18.10.2007 № 230-ФЗ органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно решать вопросы организации заработной платы в подведомственных им государственных и муниципальных организациях.

Указанная новелла позволяет сохранять (гарантировать) уровень оплаты труда на всей территории Российской Федерации для работников государственных или муниципальных учреждений.

В пункте 2.6 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрено в целях совершенствования организации заработной платы работников бюджетных организаций, обеспечения более тесной увязки уровня оплаты труда с его качеством и результатами, сокращения дифференциации в оплате труда работников в бюджетном и внебюджетном секторах экономики разработать в рамках межведомственной рабочей группы Комиссии предложения по нормативному правовому обеспечению введения в 2008 году новых условий оплаты труда работников федеральных государственных учреждений на основе:

● установления Правительством РФ базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам;

● определения обоснованного соотношения величин базовых окладов по профессиональным квалификационным группам с целью обеспечения объективной дифференциации гарантированных размеров оплаты труда специалистов разного уровня квалификации;

● установления Правительством РФ перечня обязательных выплат компенсационного характера и перечня выплат стимулирующего характера.

В соответствии с п. 3.4 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006 г., протокол № 9, базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работникам, устанавливаемые Правительством РФ, являются обязательными для применения на территории Российской Федерации.

Статья 130. Основные государственные гарантии по оплате труда работников

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:

величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

абзац утратил силу;

меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

ограничение оплаты труда в натуральной форме;

обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

сроки и очередность выплаты заработной платы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Реальность рыночных отношений в сфере труда такова, что стороны трудовых отношений самостоятельно по взаимному согласию определяют условия оплаты труда работника, обеспечивая, таким образом, право каждого на вознаграждение за труд. Это право должно обеспечиваться, как указано в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Комментируемая статья как раз и определяет систему государственных мер по обеспечению гарантий оплаты труда работников, как наименее защищенной стороны трудовых правоотношений. К таким мерам законодатель относит:

1). Установление на федеральном уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ). Он устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». С 1 сентября 2015 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5 965 рублей в месяц.

Согласно п. 1 Рекомендации МОТ от 22.06.1970 № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» установление минимальной заработной платы должно быть одним из элементов политики, направленной на борьбу с нищетой и на обеспечение удовлетворения потребностей всех трудящихся и их семей.

Основной целью установления минимальной заработной платы должно быть предоставление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты в отношении минимально допустимых уровней заработной платы.

К сожалению, гарантирующая роль минимального размера оплаты труда в системе государственных мер по охране оплаты труда крайне низка и не выразительна вследствие того, что ее размер отстает от уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. Такой минимальный уровень оплаты труда практически не защищает работника, и позволяет работодателю необоснованно присваивать прибавочную стоимость, приходящуюся на оплату труда работника.

2). Принятие мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы. Такие меры состоят из систематической индексации заработной платы в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги (инфляцией).

При этом следует иметь в виду, что Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ индексация заработной платы работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, должна осуществляться Правительством РФ; работников организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ; работников организаций, финансируемых из местных бюджетов, – исполнительными органами муниципальных образований.

На практике индексация заработной платы сочетается с другими путями ее государственного регулирования – повышением размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки.

Повышение уровня реального содержания заработной платы в организациях внебюджетного сектора экономики осуществляется на основании соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов.

Так, например, согласно п. 1.1 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 г. тарифная ставка рабочего первого разряда с нормальными условиями труда устанавливается путем умножения величины прожиточного минимума для трудоспособного населения соответствующего субъекта Российской Федерации на коэффициент от 1 до 1,8, учитывающий специфические особенности работы в отраслях промышленности.

Размеры тарифных ставок рабочих, установленные настоящим Соглашением, являются минимальным гарантированным уровнем оплаты труда, ниже которого ни одна организация, независимо от ее организационно-правовой формы, не имеет права платить лицам, занятым на условиях найма, при соблюдении установленной законодательством продолжительности рабочего времени и выполнении работником установленных обязанностей или норм труда.

Пересмотр (индексация) тарифных ставок (окладов) осуществляется ежеквартально после опубликования величин прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Кроме того, по итогам работы организации за квартал при положительных финансово-экономических результатах работодатель совместно с профсоюзным комитетом рассматривает вопрос о повышении размеров тарифных ставок и окладов работникам организации. Конкретный размер повышения размеров тарифных ставок и окладов, условия их повышения устанавливаются в коллективном договоре.

В пункте 6.4 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 г. установлено, что работодатель обязуется поддерживать среднюю заработную плату работников организации на уровне не менее 3,5 прожиточного минимума трудоспособного населения в данном регионе. В организациях, где средняя заработная плата менее 3,5 прожиточного минимума, работодатель, совместно с профсоюзом, разрабатывает программу поэтапного ее увеличения, которая включается в коллективный договор. И так далее.

3). Ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также налогообложения доходов от заработной платы. Законодатель устанавливает, что удержания из заработной платы работника могут производиться только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами (ч. 1 ст. 137 ТК РФ).

4). Ограничение оплаты труда в натуральной форме. В части 2 ст. 131, ст. 4 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» предусмотрено, что в соответствии с коллективным договором или трудовым договором выплата заработной платы может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ. На это указано также в п. 54 постановления Пленума ВС РФ 17.03.2004 № 2.

Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.

Заработная плата не может быть выдана в виде предметов, запрещенных или ограниченных в свободном обороте.

5). Обеспечение получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами.

В статьях 5 и 6 Конвенции МОТ от 23.06.1992 № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» указано, что требования трудящихся, вытекающие из трудовых отношений, защищаются на основе привилегии, то есть таким образом, чтобы они удовлетворялись из активов неплатежеспособного предпринимателя до того, как будут удовлетворены требования непривилегированных кредиторов. Эта привилегия распространяется как минимум на требования трудящихся по заработной плате за установленный период времени, который должен составлять не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений.

Согласно п. 1 ст. 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности.

В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей.

Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам. При этом необходимо иметь в виду, что при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения – денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения (п. 6 ст. 63 ГК РФ).

В пункте 2.5 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусматривается разработать меры по защите материальных прав работников в случае неплатежеспособности работодателя.

6). Государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда. Такой надзор и контроль осуществляют органы, указанные в ст. 353 ТК РФ (органы Прокуратуры РФ, федеральная инспекция труда, федеральные органы исполнительной власти, Федеральная служба по труду и занятости, органы исполнительной власти по труду субъектов РФ).

7). Ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Работодатели за нарушение требований по оплате труда могут быть привлечены к материальной, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 142, ст. 236, 237, 419 ТК РФ, ст. 5.27 и 5.31 КоАП РФ, ст. 145.1УК РФ).

О сроках и очередности выплаты заработной платы см. комментарий к ст. 136 ТК РФ.

Статья 131. Формы оплаты труда

Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).

В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.

Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает возможные формы выплаты заработной платы. При этом следует также руководствоваться ст. 3 и 4 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» и положениями п. 54 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Выплата заработной платы, как правило, должна производиться в денежной форме, в рублях Российской Федерации, определяет ч. 1 комментируемой статьи. Запрещается выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот.

Вместе с тем и ч. 2 комментируемой статьи, и ст. 4 Конвенции МОТ № 95 предусматривают, что в соответствии с коллективным договором или трудовым договором выплата заработной платы может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 54 Постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что выплата заработной платы в неденежной форме «может быть признана обоснованной при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:

а) имелось добровольное волеизъявление работника, подтвержденное его письменным заявлением, на выплату заработной платы в неденежной форме. При этом ст. 131 ТК РФ не исключает право работника выразить согласие на получение части заработной платы в неденежной форме, как при данной конкретной выплате, так и в течение определенного срока (например, в течение квартала, года).

Если работник изъявил желание на получение части заработной платы в натуральной форме на определенный срок, то он вправе до окончания этого срока по согласованию с работодателем отказаться от такой формы оплаты;

б) заработная плата в неденежной форме выплачена в размере, не превышающем 20 процентов от общей суммы заработной платы;

в) выплата заработной платы в натуральной форме является обычной и желательной в данных отраслях промышленности, видах экономической деятельности или профессиях (например, такие выплаты стали обычными в сельскохозяйственном секторе экономики);

г) подобного рода выплаты являются подходящими для личного потребления работника или его семьи или приносят ему известного рода пользу, имея при этом в виду, что не допускается выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот;

д) при выплате работнику заработной платы в натуральной форме соблюдены требования разумности и справедливости в отношении стоимости товаров, передаваемых в качестве оплаты труда, т. е. их стоимость во всяком случае не должна превышать уровень розничных цен, сложившихся для этих товаров в данной местности в период начисления выплат».

Заработная плата не может быть выдана в виде предметов, запрещенных или ограниченных в свободном обороте. Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утвержден Указом Президента РФ от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена».

Статья 132. Оплата по труду

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Стороны трудовых отношений самостоятельно определяют (в пределах установленной у данного работодателя системы оплаты труда) размер оплаты труда работника этих отношений, закрепляя этот размер оплаты труда в трудовом договоре. В части 2 ст. 57 ТК РФ указано, что условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), а также компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, являются обязательными условиями трудового договора.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общие правила оплаты по труду. Заработная плата работника зависит, прежде всего, от его квалификации, т. е. способности выполнять работу определенной сложности с заданными параметрами качества. Поэтому при приеме на работу работодатель в первую очередь оценивает работника и определяет предполагаемую оплату его труда в зависимости от профессии, специальности и квалификации работника, рассчитывая использовать его знания, опыт и мастерство для выполнения определенных задач производства по количественным и качественным показателям.

При расчете заработной платы конкретного работника учитывается сложность выполняемой им работы. Например, ч. 3 ст. 150 ТК РФ установлено, что в случаях выполнения работниками со сдельной оплатой труда работ, тарифицируемых ниже присвоенных им разрядов, работодатель обязан выплатить таким работникам межразрядную разницу.

Заработная плата работника определяется в зависимости от количества и качества затраченного им труда, которые являются одними из составных ее расчетных частей.

Часть 1 комментируемой статьи необходимо дополнить вторым предложением, в которой отразить, что заработная плата работника зависит также от особых условий труда (выполнение работ, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов) и условий труда, отклоняющихся от нормальных (выполнение работ различной квалификации, совмещение профессий (должностей), сверхурочных работ, работ в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и других работ, когда условия труда отклоняются от нормальных).

Таким образом, при определении размера заработной платы должна учитываться совокупность всех факторов, влияющих на оплату труда, формирующих ее размер (профессия, специальности и квалификация, сложность выполняемой работы, количество и качество затраченного труда, а также особые условия труда и условия труда, отклоняющиеся от нормальных).

Комментируемая статья устанавливает также, что заработная плата максимальным размером не ограничивается. При этом следует иметь в виду, что работодатель может устанавливать ограничения предельных уровней составных частей заработной платы. Например, он может установить предельный уровень доплат за высокую квалификацию (профессиональное мастерство), премиального вознаграждения по итогам работы за год и т. д.

2. Часть 2 комментируемой статьи в развитие ст. 3 ТК РФ, положений Конвенции МОТ от 25.06.1958 № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» запрещает любые формы дискриминации при установлении или изменении условий оплаты труда, исходя из предпочтений, основанных на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения.

Глава 21. Заработная плата

Статья 133. Установление минимального размера оплаты труда

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:

организациями, финансируемыми из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

другими работодателями – за счет собственных средств.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Часть четвертая утратила силу с 1 сентября 2007 года.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи минимальная величина оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии с ФЗ от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 01.12.2014 № 408-ФЗ) с 1 января 2015 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5 965 рублей в месяц.

В то же время величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за II квартал 2015 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 902«Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2015 г.» составила в целом по Российской Федерации за II квартал 2015 г. на душу населения 10017 рублей, для трудоспособного населения – 10792 рубля, пенсионеров – 8210 рублей, детей – 9806 рублей.

Как видим, налицо явное несоответствие величины минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума для трудоспособного человека, что противоречит приведенному выше требованию ч. 1 ст. 133 ТК РФ. Ответ на эту коллизию содержится в ст. 421 ТК РФ, в которой указано, что порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до размера, предусмотренного ч. 1 ст. 133 настоящего Кодекса, устанавливаются федеральным законом.

2. В соответствии с п. 3 Рекомендации МОТ от 22.06.1970 № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» при определении уровня минимальной заработной платы должны учитываться следующие критерии:

● потребности трудящихся и их семей;

● общий уровень заработной платы в стране;

● стоимость жизни и изменения в ней;

● пособия по социальному обеспечению;

● сравнительный уровень жизни других социальных групп;

● экономические факторы, включая требования экономического развития, уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.

По данным Всемирного банка жизнь на средства ниже 2 долларов 15 центов США на человека – абсолютная бедность. Всех, кто живет больше чем на 2 доллара в день, но меньше чем на 4 доллара, Всемирный банк относит к экономически уязвимой социальной группе (РГ. 2005. 28 окт. «Ловушка бедности»).

А ведь на такие средства живут пока еще в России десятки миллионов граждан.

Создавшееся в стране положение, когда минимальный размер оплаты труда в сумме 5965 рублей в месяц (близко к абсолютной бедности) значительно ниже прожиточного минимума трудоспособного населения вошло в явное противоречие с конституционным требованием о создании государством условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитее человека» (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), обязывает социальное государство, и в первую очередь его законодательный орган – Государственную Думу, принимать более энергичные меры законодательного регулирования по увеличению минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения. С этой целью, как полагают авторы комментария, в ст. 421 ТК РФ необходимо внести дополнение, устанавливающее ускоренный поэтапный порядок достижения минимальным размером оплаты труда уровня прожиточного минимума трудоспособного населения, что в свою очередь повысило бы регулирующую роль трудового законодательства в оплате труда, укрепило бы сам принцип обеспечения права каждого работника на справедливую заработную плату.

В пункте 2.1 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрено установить с 1 декабря 2008 г. минимальный размер оплаты труда на уровне величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

3. Часть 2 комментируемой статьи определяет источники обеспечения минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Это обеспечение осуществляется за счет средств:

● федерального бюджета для организаций, финансируемых за счет этого бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● бюджетов субъектов РФ для организаций, финансируемых из этих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● местных бюджетов для организаций, финансируемых из средств этих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● собственных средств работодателей, не относящихся к бюджетной сфере.

Статья 133.1. Установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации

В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается:

организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

другими работодателями – за счет собственных средств.

Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 47 настоящего Кодекса.

После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.

В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.

Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой – восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья введена ФЗ от 20.04.2007 № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации».

Эта статья предоставляет право субъектам РФ самостоятельно устанавливать размер минимальной заработной платы с учетом социально-экономических условий развития региона и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ. При этом необходимо соблюдение некоторых условий:

● размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Федеральным законом от 19.06.2000 № 82 «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2015 года установлен в сумме 5 965 рублей в месяц;

● размер минимальной заработной платы в субъекте РФ может устанавливаться для работников, работающих на территории этого субъекта РФ, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета;

● разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение этого соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ (см. комментарий к ст. 47 ТК РФ).

В субъектах Российской Федерации приняты законодательные акты о создании трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Например, Закон Краснодарского края от 07.05.1998 «О Краснодарской краевой трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений»; Закон Московской области от 03.12.1999 № 82/99-ОЗ «О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». И так далее.

Следует заметить, что в субъектах РФ еще до принятия и введения в действие (с 1 сентября 2007 года) ст. 133.1 ТК РФ соглашениями соответствующих трехсторонних комиссий вводились более высокие минимумы оплаты труда, нежели установленные федеральным законом. Так, например, п. 2.1 Московского трехстороннего соглашения от 28 ноября 2005 года на 2006 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) был установлен городской минимум оплаты труда, включающий тарифную ставку (оклад) или оплату труда по бестарифной системе, а также ежемесячные премии и другие выплаты с 1 мая 2006 г. 4100 рублей и с 1 сентября 2006 г. 4900 рублей.

В проекте Московского трехстороннего соглашения на 2007 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московским объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) (Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 19.12.2006 № 1007-ПП) предусматривалось установление городского минимума оплаты труда с 1 мая 2007 г. 5400 рублей и с 1 сентября 2007 г. 6100 рублей, а также рассмотрение во втором полугодии 2007 г. комплекса мер по доведению городского минимума оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, устанавливаемого постановлением Правительства Москвы.

В некоторых субъектах РФ минимальные размеры оплаты труда установлены в размерах, значительно превышающих федеральный МРОТ в сумме 2300 руб.

Так, в Ханты-Мансийском автономном округе МРОТ составляет 6300 руб., в Московской области – 6000 руб., в Мурманской и Калининградской областях – 5000 руб., в Волгоградской области 4580 руб. и т. д. (АиФ. 2008. № 10).

2. В части 5 комментируемой статьи определяются средства обеспечения минимальной заработной платы в субъекте РФ.

Средствами обеспечения размера минимальной заработной платы, установленной в субъекте РФ, являются:

● для организаций, финансируемых из бюджета субъекта РФ, – средства бюджета субъекта РФ, внебюджетные средства, а также средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● для организаций, финансируемых их местных бюджетов, – средства местных бюджетов, внебюджетные средства, а также средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● для других работодателей – собственные средства.

3. Части 8-10 комментируемой статьи устанавливают порядок присоединения или отказа от присоединения работодателей к региональному соглашению о минимальной заработной плате.

После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате в субъекте РФ тексты соглашения и предложения руководителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта РФ и не участвовавшим в заключении данного соглашения, о присоединении к нему подлежат официальной публикации.

Об опубликовании указанных предложения и соглашения руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, т. е. Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Если работодатель не желает присоединиться к региональному соглашению об установлении минимальной заработной платы в субъекте РФ, то он в течение 30 календарных дней со дня опубликования предложения о присоединении должен представить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ мотивированный письменный отказ от присоединения к этому соглашению.

Если работодатель не направит указанный мотивированный письменный отказ, то действие регионального соглашения об установлении минимальной заработной платы распространяется на данного работодателя со дня официального опубликования предложения о присоединении и подлежит обязательному исполнению этим работодателем.

Если работодатель направляет мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению, то он должен к этому отказу приложить протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного региональным соглашением.

Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ вправе пригласить для проведения дополнительных консультаций:

● представителей работодателя, отказавшегося присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате;

● представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющих работников данного работодателя;

● представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта РФ.

Указанные представители обязаны принимать участие в этих консультациях.

4. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта РФ и отработавшего полную норму рабочего времени с выполнением норм труда у работодателя, в отношении которого действует региональное соглашение о минимальной заработной плате в субъекте РФ или на которого распространяется действие этого соглашения, не может быть ниже минимальной заработной платы в этом субъекте РФ.

Статья 134. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы

Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья конкретизирует положение ст. 130 ТК РФ, предусматривающей в качестве мер в системе государственных гарантий по оплате труда работников – «меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы».

Повышение уровня реального содержания заработной платы производится на основании индексации заработной платы в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги. При этом механизм индексации применяется в зависимости от того, к какому сектору экономики относится организация.

В организациях, финансируемых из соответствующих бюджетов, порядок индексации заработной платы устанавливается в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.

Следует обратить внимание, что в соответствии с ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществлено разграничение полномочий по оплате труда работников бюджетных организаций по уровням полномочий (федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления).

Индексация уровня заработной платы работников организаций федерального уровня осуществляется Правительством РФ.

Индексация заработной платы работников региональных государственных организаций осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти соответствующих субъектов РФ, а работников организаций местного самоуправления – представительными органами муниципальных образований.

На практике индексация заработной платы осуществляется наряду с иными формами ее государственного регулирования.

В организациях внебюджетного сектора экономики индексация заработной платы производится в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Так, согласно п. 3.3 и 3.4 уже упоминавшегося в этой работе Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике Российской Федерации на 2007–2008 годы минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала, установленная с 1 января 2007 года в размере 2700 рублей, ежеквартально изменяется в соответствии с индексом потребительских цен в Российской Федерации на основании данных Федеральной службы государственной статистики.

В зависимости от финансового и экономического состояния организации, а также социальных, экономических и производственных факторов работодатель вправе устанавливать в организации тарифную ставку рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в размере, превышающем величину, предусмотренную настоящим пунктом.

В целях координации действий работодателей Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики (Объединение РаЭл) один раз в квартал рассчитывает, с учетом роста индекса потребительских цен в Российской Федерации, размер минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, после чего Объединение РаЭл и Всероссийский Электропрофсоюз (ВЭП) доводят ее совместным информационным письмом до работодателей и полномочных представителей работников.

Вместе с тем следует иметь в виду, что при повышении федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ) все работодатели независимо от форм собственности, у которых в системе оплаты труда тарифные ставки окажутся ниже МРОТ, обязаны повысить их хотя бы до уровня вновь установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статья 135. Установление заработной платы

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья регулирует порядок установления заработной платы работника. Согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда подлежат обязательному включению в трудовой договор.

Часть 1 комментируемой статьи также определяет, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором, является основным его условием и регламентируется системой оплаты труда, действующей у соответствующего работодателя.

2. Система оплаты труда, как правило, включает в себя:

● размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов);

● компенсационные доплаты и надбавки, в том числе за условия труда, отклоняющиеся от нормальных;

● доплаты и надбавки стимулирующего характера;

● премии и иные поощрительные выплаты.

В зависимости от форм учета затрат труда система оплаты труда может быть повременной или сдельной.

При повременной системе оплаты труда размер заработной платы конкретного работника определяется в зависимости от профессии, специальности и квалификации данного работника и продолжительности отработанного им времени. Она может быть почасовой, поденной и помесячной.

В основу определения заработной платы при повременной системе оплаты труда положены тарифные ставки, оклады (должностные оклады) за фактически отработанное время.

При сдельной системе оплаты труда размер получаемой зарплаты работника зависит от количества и качества произведенной продукции. Оплате подлежит каждая единица произведенной продукции или соответствующая трудовая операция (комплекс операций).

Оплата труда служащих определяется на основании должностных окладов, которые устанавливаются в зависимости от качества полученного работником образования, наличия ученой степени и (или) звания, стажа и опыта работы по определенной специальности, наличия определенных знаний (иностранных языков, компьютерных программ и др.), наличия иных определенных квалификационными требованиями деловых качеств работника.

Компенсационные доплаты и надбавки выплачиваются работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, на подземных работах, работающим в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, несовершеннолетним работникам в связи с сокращенным для них рабочим временем и др. категориям работников.

Доплаты и надбавки стимулирующего характера могут выплачиваться за высокую квалификацию работников, их профессиональное мастерство, в случаях освоения новых видов технологии и производства, за совмещение профессий, выполнение обязанностей отсутствующего работника и т. д.

Премии как дополнительные денежные суммы сверх основного заработка работника выплачиваются в качестве поощрения за достигнутые успехи и дальнейшего их стимулирования. Премии могут входить составной частью в систему оплаты труда у данного работодателя, и могут также выплачиваться вне системы оплаты труда.

В системе оплаты труда премии могут выплачиваться как за достижение основных результатов производственной деятельности, так и за улучшение отдельных ее сторон. Например, за экономию энергоносителей, высококачественное изготовление продукции, своевременную отгрузку изделий, предназначенных на экспорт и т. п.

3. Система оплаты труда у конкретного работодателя формируется на основе коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом следует иметь в виду, что федеральные, отраслевые и межотраслевые соглашения, как правило, содержат в себе указания, что приведенные в них нормативы оплаты по труду являются обязательными для работодателей при разработке и утверждении ими коллективных договоров. Например, в Федеральном отраслевом соглашении по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года указано, что положения настоящего Соглашения обязательны к руководству и применению при заключении коллективных договоров, издании локальных нормативных актов, разрешении трудовых споров (конфликтов) и споров по возмещению вреда, причиненного работникам трудовым увечьем и иным повреждением здоровья в организациях лесопромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и вида собственности, включая организации лесного машиностроения, строительства, отраслевой торговли, научно-исследовательские и другие организации, в том числе организации с внешним управлением, осуществляющие хозрасчетную деятельность и не финансируемые за счет бюджетных средств всех уровней, которые уполномочили стороны настоящего Соглашения разработать и подписать Соглашение от своего имени либо присоединились к нему впоследствии.

В случае отсутствия в организации коллективного договора настоящее Соглашение имеет прямое действие.

В свою очередь условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями оплаты труда, установленными федеральным трудовым законодательством, а локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда, должны приниматься работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

4. Заработанная плата работников бюджетной сферы формируется на основе Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Системы оплаты труда работников федеральных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя этих учреждений, и учреждениями – главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные бюджетные и (или) автономные учреждения, по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанные примерные положения носят для федеральных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер.

Системы оплаты труда работников федеральных казенных учреждений устанавливаются положениями об оплате труда работников подведомственных федеральных казенных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанные положения носят для федеральных казенных учреждений обязательный характер.

5. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи для организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местного бюджета, Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально трудовых отношений разрабатывает единые рекомендации по установлению систем оплаты труда. Эти рекомендации должны учитываться Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при составлении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.

6. Обратим внимание, что согласно ст. 4.1 упомянутого в п. 4 комментария к данной статье ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» по решению Правительства РФ для оплаты труда работников федеральных государственных учреждений может применяться иная система оплаты труда, отличная от Единой тарифной сетки.

Такая система оплаты труда предусмотрена постановлением Правительства РФ от 22.09.2007 № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». Данным постановлением, во-первых, утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, и, во-вторых, предусмотрены сроки введения новой системы оплаты труда – с 1 сентября 2007 г. по 31 декабря 2008 г. Конкретные сроки и порядок введения новых систем оплаты труда устанавливаются соответствующей правительственной структурой (министерством, агентством или службой) или иными государственными органами и организациями – в отношении подведомственных им учреждений.

Таким образом, заработная плата работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей впредь (в указанные сроки ввода) должна формироваться не на основе ЕТС, а в соответствии с указанным Положением на основе:

● базовых окладов и базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам;

● выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях;

● выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях;

При этом размеры окладов, (должностных окладов), ставок заработной платы будут устанавливаться руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы (п. 3 Положения).

Должностной оклад руководителя учреждения предусмотрено определять в размере 3-х средних заработной плат работников основного персонала возглавляемого им учреждения, а должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений предусмотрено устанавливать на 10–30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений (п. 7 Положения).

7. Системы оплаты труда, а также условия нормирования труда и его оплаты отдельных категорий работников в организации, у индивидуального предпринимателя можно фиксировать в соответствующих положениях о нормировании и оплате труда, принимаемых работодателем с учетом мнения выборного органа работников.

Статья 136. Порядок, место и сроки выплаты заработной платы

При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.

Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

КОММЕНТАРИЙ

1. Прежде всего, отметим, что обязанность выплаты в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные ТК РФ, относится к основным обязанностям работодателя, зафиксированным в ст. 22 Трудового кодекса РФ.

Соответственно этой обязанности работодателя в ст. 21 ТК РФ корреспондируется право работника на «своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы».

Эта обязанность работодателя «своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату», включена также основным положением в понятие трудового договора, сформулированного в ст. 56 Трудового кодекса РФ.

В ст. 14 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» подчеркивается, что должны приниматься эффективные меры, чтобы трудящиеся уведомлялись в соответствующей легкодоступной для них форме «до поступления на работу, а также в тех случаях, когда имеют место какие-либо перемены, об условиях, касающихся заработной платы, согласно которым они наняты на работу».

В пункте 6 Рекомендации МОТ № 85 «Об охране заработной платы» отмечается, что подробности об условиях получения заработной платы, которые должны доводиться до сведения трудящихся, должны включать там, где это целесообразно, сведения относительно:

а) ставок полагающейся заработной платы;

б) метода исчисления;

в) периодичности выплаты заработной платы;

г) места выплаты; и д) условий, согласно которым могут производиться удержания.

Комментируемая статья как раз и устанавливает порядок, место и сроки выплаты заработной платы.

В соответствии с ч. 6 этой статьи заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, индивидуального предпринимателя, коллективным договором, трудовым договором. Правда, в этой же статье законодатель оговаривает, что для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

И в ст. 12 Конвенции МОТ «Об охране заработной платы» указывается, что заработная плата выплачивается регулярно. За исключением тех случаев, когда существуют иные соответствующие способы, обеспечивающие ее выплату в определенные регулярные сроки, сроки выплаты заработной платы устанавливаются законодательством данной страны или определяются коллективными договорами или арбитражными решениями.

В пункте 5 Рекомендации МОТ № 85 «Об охране заработной платы» указывается, что:

1) для трудящихся, заработная плата которых исчисляется на основе сдельной оплаты труда, максимальные сроки выплаты заработной платы должны быть по возможности установлены таким образом, чтобы обеспечивалась выплата заработной платы не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие шестнадцати дней.

2) для трудящихся, занятых выполнением такой работы, завершение которой требует более двух недель, и в отношении которых сроки выплаты заработной платы не установлены иным образом коллективным договором или арбитражным решением, должны приниматься соответствующие меры для обеспечения того, чтобы:

а) выплаты в счет причитающейся суммы производились не реже чем два раза в месяц через промежутки времени, не превышающие шестнадцати дней, пропорционально количеству выполненной работы; и б) окончательный расчет производился в пределах двух недель по завершении работы.

Если день выплаты заработной платы совпадает с выходным или нерабочим праздничным днем, то выплата заработной платы должна производиться накануне этого дня (ч. 8 комментируемой статьи).

Необходимо также иметь в виду, что и международное законодательство (п. 7 Рекомендации МОТ № 85 «Об охране заработной платы»), и трудовое законодательство Российской Федерации (ч. 1 комментируемой статьи) предусматривают, что при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Например, в п. 6.4.19 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года предусмотрено при выплате заработной платы извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях производимых удержаний (включая удержания в социальные фонды), а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форму письменного извещения (расчетного листка) утверждать по согласованию с первичной профсоюзной организацией.

Из выдаваемого на руки работнику расчетного листка должно быть ясно, каким образом выведена выплачиваемая ему сумма заработной платы.

Как правило, заработная плата должна выплачиваться самому работнику в месте выполнения им работы либо перечисляться на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным или трудовым договорами.

В части 2 ст. 3 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» указано, что компетентный орган власти может разрешить или предписать выплату заработной платы банковскими чеками или почтовыми переводами, если такая форма выплаты является обычной или необходимой ввиду особых обстоятельств или если коллективный договор или решение арбитражного органа это предусматривают или при отсутствии таких постановлений, если заинтересованный трудящийся согласен на это.

Выплата заработной платы работника может производиться другим лицам лишь в случаях, предусмотренных законом или трудовым договором. Например, гражданин может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, предусмотренном главой 31 ГПК РФ, если он вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может получать заработную плату и распоряжаться ею только с согласия попечителя (ст. 30 ГК РФ).

Помимо сроков выплаты заработной платы в Трудовом кодексе РФ установлены сроки и для других выплат, причитающихся работнику. Так, оплата отпуска должна производиться не позднее чем за три дня до его начала (ч. 9 ст. 136 ТК РФ). Сроки расчета при увольнении определены в ст. 140 ТК РФ. Все причитающиеся работнику при увольнении суммы должны быть выплачены ему работодателем в день увольнения, а если работник в день увольнения не работал, то – не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. При возникновении спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан выплатить в указанные сроки не оспариваемые им суммы.

Статья 137. Ограничение удержаний из заработной платы

Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:

для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;

для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;

для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);

при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.

В случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвертым части второй настоящей статьи, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.

Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев:

счетной ошибки;

если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);

если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи удержание из заработной платы работника может быть произведено только в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами. Следовательно, никакие иные нормативные правовые акты не могут устанавливать какие-либо дополнительные случаи удержания из заработной платы.

Удержания из заработной платы могут производиться как в пользу работодателя, так и с пользу третьих лиц и государства.

2. Удержания из зарплаты работника для погашения задолженности работодателю могут производиться для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы. Такие случаи могут возникать при увольнении работника, убытии работника в отпуск, наступлении периода временной нетрудоспособности.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 02.04.2003 № 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность» работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, в случае:

● если он не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины;

● если он до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока – до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации явились основанием прекращения трудового договора.

Работник, который не явился на работу или отказался приступить к работе по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных расходов по переезду его и членов его семьи, а также по провозу имущества.

Поэтому удержание из заработной платы работника может производиться для погашения неизрасходованного аванса, выданного для служебной командировки или в связи с переводом на работу в другую местность.

Удержание может производиться также для возврата излишне выплаченных работнику сумм в случае счетных ошибок.

По общему правилу отпуск работнику предоставляется по истечении шести месяцев непрерывной работы у данного работодателя в полном размере. В случае увольнения работника до истечения того рабочего года, в счет которого он получил ежегодный оплачиваемый отпуск, может производиться удержание для возврата сумм за неотработанные дни отпуска. При этом необходимо иметь в виду, что удержание из зарплаты не производится, если работник увольняется по следующим основаниям:

● отказ работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (п. 8 ч. 1 ст. 77);

● ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81);

● сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81);

● смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) (п. 4 ч. 1 ст. 81);

● призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 1 ч. 1 ст. 83);

● восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (п. 2 ч. 1 ст. 83);

● признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 83);

● смерть работника либо работодателя – физического лица, а также признание судом работника либо работодателя – физического лица умершим или безвестно отсутствующим (п. 6 ч. 1 ст. 83);

● наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ (п. 7 ч. 1 ст. 83).

3. Законодатель ограничивает одним месяцем срок, в течение которого работодатель вправе произвести удержание из заработной платы работника, ели работник не оспаривает оснований и размеров удержания. При этом месячный срок должен исчисляться со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат.

4. В части 4 комментируемой статьи законодатель вводит ограничение на взыскание излишне выплаченной заработной платы. Помимо указанных в этой части оснований (счетной ошибки, признание органом по рассмотрению трудовых споров (комиссии по трудовым спорам или судом) вины работника в невыполнении норм труда или простое, излишней выплаты работнику заработной платы в связи с его неправомерными действиями, установленными судом) никакие другие излишне выплаченные работнику суммы удержанию из заработной платы этого работника не подлежат.

Статья 138. Ограничение размера удержаний из заработной платы

Общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, – 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.

При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработной платы.

Ограничения, установленные настоящей статьей, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70 процентов.

Не допускаются удержания из выплат, на которые в соответствии с федеральным законом не обращается взыскание.

КОММЕНТАРИЙ

1. Законодатель в комментируемой статье ограничивает размер удержаний из заработной платы работника. Согласно ч. 1 этой статьи общий размер всех удержаний при каждой выплате зарплаты не должен превышать 20 %, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, – 50 % заработной платы.

В случаях, когда удержания из зарплаты одного работника производятся по нескольким исполнительным листам, этому работнику должно быть сохранено 50 % зарплаты.

2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда удержания из зарплаты одного работника могут производиться в размере до 70 процентов:

● взыскание алиментов на несовершеннолетних детей;

● возмещение вреда, причиненного здоровью другого лица;

● возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца;

● возмещение ущерба, причиненного преступлением.

3. Кроме того, ч. 4 данной статьи устанавливает, что из некоторых выплат, определенных федеральным законом, причитающихся гражданам (работникам), удержания вообще не производятся.

Так, согласно ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об исполнительном производстве» взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов:

1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;

2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);

7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;

8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде:

а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;

б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;

в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;

9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности;

10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;

11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

12) пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

13) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным «законом» от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников:

а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;

б) в связи с террористическим актом;

в) в связи со смертью члена семьи;

г) в виде гуманитарной помощи;

д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;

15) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;

16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом;

17) социальное пособие на погребение.

Статья 139. Исчисление средней заработной платы

Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале – по 28-е (29-е) число включительно).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели.

В коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников.

Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного настоящей статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает единый порядок исчисления для всех случаев размера средней заработной платы, предусмотренных ТК РФ. К ним относятся случаи оплаты (выплаты) среднего заработка:

● при направлении на медицинские осмотры (обследования) (ст. 185, 212, 219 ТК РФ);

● при переводе беременной женщины на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов; при ее освобождении от работы до предоставления ей другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов; при прохождении ею обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях, а также при переводе женщины, имеющей детей в возрасте до полутора лет, на другую работу в случае невозможности выполнения прежней работы (ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 254 ТК РФ);

● при предоставлении женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, дополнительных перерывов для кормления ребенка (детей) (ст. 258 ТК РФ);

● при сдаче крови и ее компонентов за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха (ст. 186 ТК РФ);

● при направлении работника в служебную командировку (ст. 167 ТК РФ);

● при оплате учебных отпусков и сокращенного рабочего времени в связи с обучением (ст. 173–176 ТК РФ);

● при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства (ст. 187 ТК РФ);

● при переводе работника, нуждающегося в предоставлении другой работы в соответствии с медицинским заключением, на другую нижеоплачиваемую работу (ст. 182 ТК РФ);

● при временном переводе на срок до одного месяца работника на другую работу без его согласия (ч. 2 и 3 ст. 72.2 ТК РФ);

● при участии работников в коллективных переговорах (ст. 39 ТК ПФ); в работе комиссии по трудовым спорам (ст. 171 ТК РФ); в разрешении коллективного трудового спора в качестве членов примирительной комиссии или трудовых арбитров (ст. 405 ТК РФ);

● при предоставлении ежегодных оплачиваемых основных и дополнительных отпусков (ст. 114 ТК РФ);

● при оплате времени простоя по вине работодателя (ст. 157 ТК РФ);

● при сохранении за работником его прежней зарплаты в период освоения нового производства (ст. 158 ТК РФ);

● при невыполнении норм труда по вине работодателя (ч. 1 ст. 155 ТК РФ);

● при приостановлении работы в связи с приостановлением деятельности организации, индивидуального предпринимателя вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника (ч. 3 ст. 220 ТК РФ);

● при определении размера материальной ответственности работника за причиненный ущерб работодателю (ст. 241 ТК РФ);

● при выплате выходного пособия в случае нарушения правил заключения трудового договора не по вине работника (ст. 84 ТК РФ);

● при выплате выходного пособия в случае увольнения работника в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением штата или численности работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) и последующих выплат на период трудоустройства (ст. 178 ТК РФ);

● при выплате дополнительной компенсации при расторжении трудового договора по сокращению штатов или численности без предупреждения работника за два месяца (ст. 180 ТК РФ);

● при выплате компенсации в случае расторжения трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации (ст. 181 ТК РФ);

● при выплате выходного пособия в случае расторжения трудового договора по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 178 ТК РФ;

● при оплате освобожденному профсоюзному работнику заработной платы после окончания срока его полномочий в случае невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы (ст. 375 ТК РФ);

● при оплате времени вынужденного прогула незаконно уволенному и восстановленному судом или государственной инспекцией труда работнику (ст.394, ч. 3 ст. 373 ТК РФ).

При расчете средней заработной платы работника должны учитываться все виды выплат, предусмотренные системой оплаты труда, применяемой у данного работодателя.

2. Согласно ч. 3 комментируемой статьи расчет средней заработной платы работника производится при любом режиме работы, исходя из фактически начисленной заработной платы и фактически отработанного времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

При этом средний дневной заработок работника для оплаты отпусков и компенсаций за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 месяцев и на среднемесячное число календарных дней – 29,4.

В соответствии с п. 5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

● за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством РФ;

● работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

● работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

● работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

● работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

● работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на среднемесячное число календарных дней (29,4).

В случае, когда один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью или из него исключались вышеуказанные периоды, средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму, состоящую из среднемесячного числа календарных дней (29,4), умноженного на количество полных календарных месяцев, и количества календарных дней в неполных календарных месяцах.

Количество календарных дней в неполном календарном месяце рассчитывается путем деления среднемесячного числа календарных дней (29,4) на количество календарных дней этого месяца и умножения на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце (п. 10 Положения).

При предоставлении отпусков в случаях, предусмотренных ТК РФ, в рабочих днях, а также для выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск средний дневной заработок определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели.

3. В части 7 комментируемой статьи определено, что Правительство РФ может с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливать особенности исчисления средней заработной платы.

Такие особенности установлены в Положении об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.

В пункте 2 данного Положения приводится перечень выплат, которые должны учитываться при расчете среднего заработка, независимо от источника этих выплат.

Поэтому желательно, чтобы у конкретных работодателей также был разработан и утвержден с учетом мнения представительного органа работников отдельно либо с включением его в коллективный договор свой перечень выплат, учитываемых при расчете среднего заработка.

При определении среднего заработка работника необходимо учитывать важные правила, сформулированные в п. 6–8 указанного Положения, согласно которым:

● если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период или за период, превышающий расчетный период, либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период, равный расчетному;

● если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период и до начала расчетного периода, средний заработок определяется исходя из размера заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка;

● если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период, до начала расчетного периода и до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, средний заработок определяется исходя из установленной ему тарифной ставки, оклада (должностного оклада).

Статья 140. Сроки расчета при увольнении

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общее правило, что все суммы, причитающиеся работнику при увольнении, должны быть выплачены ему в день увольнения. А поскольку днем увольнения является последний день работы (ч. 3 ст. 84.1ТК РФ), то именно в этот день и должны быть выплачены работнику все причитающиеся ему суммы:

● заработная плата за фактически отработанное время;

● компенсации за все неиспользованные оплачиваемые отпуска, при предоставлении отпуска с последующим увольнением – за все причитающиеся работнику отпуска;

● гарантийные и компенсационные выплаты;

● различного рода премии (месячные, квартальные, по итогам работы за год, за достижение определенных показателей производства, повышение качества продукции, экономию энергоносителей, расходных материалов на единицу продукции и т. п.);

● дополнительные выплаты, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Например, согласно п. 1.3.5 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года работникам, занятым в организациях лесозаготовительной и лесохимической промышленности, за время нахождения в пути к месту работы и обратно производится доплата в размерах 50 процентов часовой тарифной ставки, если продолжительность времени нахождения в пути составляет более 1 часа.

Часть 1 комментируемой статьи определяет также порядок расчета с работником, если он в день увольнения не работал. В этом случае все суммы, причитающиеся работнику при увольнении, должны быть выплачены ему в течение следующего дня после предъявления им требования о производстве расчета.

2. На практике нередки случаи, когда при расчетах с увольняемым работником возникают споры о размерах сумм, причитающихся работнику. В таких случаях работодатель обязан выплатить работнику, не оспариваемые суммы.

Кроме того, может случиться и так, что при увольнении работника по некоторым суммам, подлежащим выплате работнику, не будут готовы соответствующие расчеты. Это часто происходит при выплате различного рода премиальных. Например, работник увольняется с 1 числа месяца, а расчет премиальных за истекший месяц за экономию энергоресурсов будет произведен только 5 числа месяца увольнения работника. В подобных случаях уволенному работнику невыплаченные суммы должны выплачиваться сразу после их начисления.

Статья 141. Выдача заработной платы, не полученной ко дню смерти работника

Заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его смерти. Выдача заработной платы производится не позднее недельного срока со дня подачи работодателю соответствующих документов.

КОММЕНТАРИЙ

1. Смерть работника является самостоятельным основанием прекращения трудового договора (п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ). Поэтому работодатель обязан произвести полный расчет причитавшихся умершему работнику сумм и зарезервировать их для последующей выплаты либо одному из членов семьи умершего, либо лицу, находившемуся на иждивении умершего работника на день его смерти.

К членам семьи умершего работника в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ относятся: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные). В случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, семейные отношения могут возникать также и между другими родственниками и иными лицами. Например, между братьями и сестрами; бабушкой, дедушкой и внуками; пасынками, падчерицами и отчимом, мачехой (см. гл. 15 СК РФ).

Членами семьи являются также дети, преданные на основании договора для воспитание в приемную семью и приемные родители (см. гл. 21 Семейного кодекса РФ).

Для получения сумм, причитающихся умершему работнику, члену семьи не обязательно предъявлять работодателю (его представителю) свидетельство о праве на наследство, достаточно предъявления документа, подтверждающего, что он является членом семьи умершего работника.

Иждивенцами применительно к комментируемой статье должны признаваться лица, находившиеся на полном содержании умершего работника, либо получавшие от него материальную помощь, которая являлась основным и постоянным источником средств к их существованию.

Иждивение может быть подтверждено фактом совместного проживания с умершим работником и ведения с ним при его жизни общего хозяйства или фактами постоянного предоставления умершим достаточных средств существования иждивенцу.

При необходимости факт нахождения на иждивении может быть установлен судом в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ).

2. Работодатель обязан выдать заработную плату, неполученную ко дню смерти работника, указанным в комментируемой статье лицам не позднее недельного срока со дня подачи работодателю соответствующих документов.

3. Комментируемая статья нуждается в законодательной корректировке. В ней следует отразить, что работодатель обязан выдать указанным в статье лицам не только заработную плату, но и все другие суммы, причитавшиеся умершему работнику (компенсацию за неиспользованный отпуск, причитавшиеся работнику, но еще не начисленные на день смерти работника премиальные, непогашенные суммы ущерба, причиненного работодателем работнику при его жизни и др.).

Статья 142. Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику

Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Не допускается приостановление работы:

в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;

государственными служащими;

в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;

работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте.

На период приостановления работы за работником сохраняется средний заработок.

Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья развивает положение ст. 130 ТК РФ об основных государственных гарантиях по оплате труда работников в части установления ответственности работодателей за нарушение требований по оплате труда работников, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами.

Обеспечение права каждого работника на своевременную и полном размере выплату справедливой заработной платы относится к основным принципам правового регулирования трудовых отношений (ст. 2 ТК РФ).

Законодатель в императивной форме обязывает работодателя «выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором» (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

В случае задержки выплаты заработной платы работникам и других нарушений по оплате труда работодатель (уполномоченное им лицо) в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи должен нести ответственность согласно ТК РФ и другим федеральным законам.

2. Если задержка выплаты заработной платы или другие нарушения по оплате труда работников произошли по вине представителя (его заместителей) работодателя, то работодатель в соответствии со ст. 195 ТК РФ вправе «применить к руководителю организации, к руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения».

3. Материальная ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, предусмотрена в виде его обязанности произвести указанные выплаты с процентами (денежной компенсацией) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (см. комментарий к ст. 236 ТК РФ).

При этом Пленум Верховного Суда РФ в абз. 3 п. 55 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что начисление процентов в связи с несвоевременной выплатной заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов.

Кроме того, работник в случае задержки выплаты заработной платы и других причитающихся ему сумм вправе поставить вопрос о компенсации ему работодателем морального вреда (см. комментарий к ст. 237 ТК РФ).

Работодатель за задержку выплаты заработной платы и другие нарушения оплаты труда может быть привлечен к административной ответственности. Так, ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение законодательства о труде и об охране труда – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 указанной статьи нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

По данным Генеральной прокуратуры РФ за последние два года осуществлены 180 тыс. прокурорских проверок соблюдения законности при выплате заработной платы, возбуждены тысячи уголовных дел, к административной ответственности привлечены более 64 тыс. руководителей, виновных в задержке выплат заработной платы работникам. В результате задолженность на 1 января 2008 г. снизилась более чем в 6 раз – до 2 миллиардов рублей (РГ. 2008. 22 февр. «Под надзором»).

Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается в соответствии с ч. 1 ст. 145.1 УК РФ штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Согласно ч. 2 этой статьи то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (в ред. от 14.02.2008 № 11-ФЗ; РГ. 2008. 16 февр.).

4. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает право работника в случае задержки выплаты ему заработной платы на срок более 15 дней приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. О приостановке работы работник должен предупредить работодателя в письменной форме.

В период приостановки работы работник может не присутствовать на своем рабочем месте.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 57 постановления от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) указал, что приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой.

Законодатель в комментируемой статье не указывает производится ли и в каком порядке оплата времени приостановления работником работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Этот недостаток закона восполняется в некоторых федеральных отраслевых соглашениях. Так, например, в п. 6.4.10 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2006 года указано, что время приостановки работы работниками в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней считается простоем по вине работодателя (если работник в письменной форме известил работодателя о начале приостановки работы) и оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы.

Работник, приостановивший работу, обязан приступить к работе на следующий день после получения письменного уведомления от работодателя о готовности выплатить задержанную заработную плату в день выхода работника на работу.

5. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней не допускается:

● в определенные периоды времени (военного, чрезвычайного положения или введения особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении);

● в определенных органах и организациях (Вооруженных Сил РФ, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, правоохранительных и др.);

● в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования:

● в организациях, связанных с жизнеобеспечением населения;

● государственными служащими.

Статья 143. Тарифные системы оплаты труда

Тарифные системы оплаты труда – системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты.

Тарифная сетка – совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов.

Тарифный разряд – величина, отражающая сложность труда и уровень квалификации работника.

Квалификационный разряд – величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.

Тарификация работ – отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.

Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья раскрывает понятие тарифных систем оплаты труда, в основу которых законодателем положена тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий.

Эта тарифная система дифференциации заработной платы включает в себя четыре элемента: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты.

2. Следует обратить внимание, что по сложившейся практике, в некоторых небюджетных организациях оплата рабочих производится на основании тарифных ставок для рабочих и схем должностных окладов для руководителей, специалистов и служащих. Такие схемы должностных окладов отражают сложность выполняемых работ, квалификацию работника, иерархию системы управления в соответствующей организации. Оклады соответствующих категорий работников устанавливаются в схемах от минимального до максимального значения, что позволяет дифференцированно подходить к оплате их труда.

Поэтому в части второй комментируемой статьи целесообразно было бы слова «оклады (должностные оклады)» заменить словами: «схемы окладов (должностных окладов)».

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель дает понятие тарифной сетки, которая определяется как совокупность тарифных разрядов соответствующих работ (профессий, должностей), устанавливаемых с помощью тарифных коэффициентов с учетом сложности работ и требований к квалификации работника.

4. В частях 4 и 5 данной статьи приведены понятия тарифного разряда и квалификационного разряда. При этом приведенные понятия тарифного разряда, как величины, отражающий… уровень квалификации работника, и квалификационного разряда, как величины, отражающей уровень профессиональной подготовки работника, оказались, в общем-то, идентичными. Для разграничения этих понятий можно было бы предложить следующие формулировки:

«Тарифный разряд – величина, отражающая сложность труда, требующего определенной квалификации работника для его выполнения.

Квалификационный разряд – величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника для выполнения работ соответствующих тарифных разрядов.».

В предложенном варианте понятие тарифного разряда отражает сложность труда, а понятие квалификационного разряда отражает уровень профессиональной подготовки работника.

5. Части 6–8 комментируемой статьи определяют вопросы тарификации работ. При этом тарификация работ понимается как отнесение определенных видов труда (работ) к соответствующим тарифным разрядам или к соответствующим квалификационным категориям в зависимости от сложности этих видов труда (работ).

Законодатель определяет, что тарификация работ и присвоение тарифных разрядов производится на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Эти справочники и порядок их применения должны утверждаться в порядке, определяемом Правительством РФ.

Правительство РФ постановлением от 31.10.2002 № 787 «О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих установило, что:

● Единый тарифно-квалификационный справочник (ЕТКС) работ и профессий рабочих состоит из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующих им тарифных разрядов, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих;

● Единый квалификационный справочник (ЕКС) должностей руководителей, специалистов и служащих состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Этим же Постановлением Правительства РФ Министерству труда и социального развития РФ поручалось совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены управление, регулирование и координация деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, разработать и утвердить указанные справочники и порядок их применения.

Ранее Единые тарифно-квалификационные справочники работ и профессий рабочих по соответствующим отраслям производства утверждались Госкомтрудом СССР и ВЦСПС. Например, Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 18, раздел: производство синтетических алмазов, сверхтвердых материалов и изделий из них и природных алмазов утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 31.03.1983 № 62/8-21.

В дальнейшем эти справочники стало утверждать Министерство труда РФ. Так, например, постановлением Минтруда России от 15.11.1999 № 45 утвержден Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 2, разделы: «Литейные работы», «Сварочные работы», «Котельные, холодноштамповочные, волочильные и давильные работы», «Кузнечно-прессовые и термические работы», «Механическая обработка металлов и других материалов», «Металлопокрытия и окраска», «Эмалирование», «Слесарные и слесарно-сборочные работы».

После указанного постановления Правительства РФ работа по разработке и утверждению ЕТКС работ и профессий рабочих Министерством труда и социального развития была продолжена.

Так, например, Министерство труда и социального развития РФ постановлением от 16.07.2003 № 54 утвердило ЕТКС работ и профессий рабочих, выпуск 58, разделы: «Общие профессии», «Киностудии и предприятия, организации телевидения и радиовещания», «Киносеть и кинопрокат», «Театрально-зрелищные предприятия»; постановлением от 12.08.2003 № 61 утвердило ЕТКС работ и профессий рабочих, выпуска 4, разделы: «Общие профессии горных и горнокапитальных работ», «Общие профессии работ по обогащению, агломерации, брикетированию», «Добыча и обогащение угля и сланца, строительство угольных и сланцевых шахт и разрезов», «Строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специализированного назначения», «Добыча и обогащение рудных и россыпных полезных ископаемых», «Агломерация руд», «Добыча и обогащение горно-химического сырья», «Добыча и обогащение строительных материалов», «Добыча и переработка торфа», «Переработка бурых углей и озокеритовых руд». И так далее.

Правопреемником Министерства труда и социального развития РФ в ходе административной реформы стало Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое разрабатывает и утверждает ЕТКС работ и профессий рабочих по соответствующим разделам производств. Например, постановлением Минздравсоцразвития России от 23.06.2006 № 492 утвержден ЕТКС работ и профессий рабочих, выпуск 8, разделы: «Общие профессии цветной металлургии», «Производство цветных, редких металлов и порошков из цветных металлов», «Обработка цветных металлов», «Производство твердых сплавов, тугоплавких металлов и изделий порошковой металлургии»», «Производство электродной продукции».

В настоящее время Единый квалификационный справочник руководителей, специалистов и служащих, о котором упоминается в ч. 8 и 9 комментируемой статьи, пока еще не разработан и не принят, но продолжает действовать Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37.

В пункте 1 Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей) указано, что он предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления в организации, у индивидуального предпринимателя различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности.

Постановлением Минтруда России от 09.02.2004 № 9 утвержден Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих».

6. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что тарифные системы оплаты труда в организациях устанавливаются с учетом ЕТКС работ и профессий рабочих и ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Об этом указывается также в федеральных отраслевых соглашениях. Так, в п. 6.4.3 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 года от 22 декабря 2005 года указано, что работодатель обязуется осуществлять тарификацию работ и присвоение квалификации рабочим, специалистам и служащим в организациях по Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих и Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих. В этом же Соглашении определено, что системы заработной платы, размеры тарифных ставок (окладов), порядок стимулирующих, компенсационных и других выплат работникам организаций устанавливаются в коллективных договорах либо локальных нормативных актах организаций по согласованию с первичными профсоюзными организациями. За базу принимается тарифная ставка 1 разряда применяемой в организации тарифной сетки. Конкретные размеры тарифных ставок и окладов определяются исходя из соотношений в размерах оплаты труда различных профессионально-квалификационных групп работников.

В части 9 комментируемой статьи указано также, что тарифные системы оплаты труда в организациях должны устанавливаться с учетом государственных гарантий по оплате труда. Так, например, у всех работодателей заработная плата работников не должна быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом.

В некоторых федеральных отраслевых соглашениях минимальная заработная плата сразу устанавливается намного выше минимального размера оплаты труда, или кратной прожиточному минимуму, а средняя заработная плата привязывается к прожиточному минимуму трудоспособного населения.

Так, п. 3.3 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года определено, что минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала, работающих в организациях, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), определенные работодателем, устанавливается с 1 января 2007 года в размере 2700 рублей и в последующем ежеквартально индексируется.

Согласно п. 1.1.2 и 1.1.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы квалификационные разряды рабочим, тарификация работ устанавливаются и осуществляются строго в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих.

Тарифная ставка рабочего первого разряда с нормальными условиями труда устанавливается путем умножения величины прожиточного минимума для трудоспособного населения соответствующего субъекта РФ на повышающий коэффициент (от 1 до 1,8), приведенный в соглашении, учитывающий специфические особенности работы в отраслях промышленности.

В соответствии с п. 6.4.1 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы работодатель обязуется среднюю заработную плату работников организации поддерживать на уровне не менее 3,5 прожиточного минимума трудоспособного населения в данном регионе. В организациях, где средняя заработная плата менее 3,5 прожиточного минимума, работодатель, совместно с профсоюзом, разрабатывает программу поэтапного ее увеличения, которая включается в коллективный договор.

Статья 144. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:

федеральными государственными учреждениями – за счет средств федерального бюджета;

государственными учреждениями субъектов Российской Федерации – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

муниципальными учреждениями – за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Профессиональные квалификационные группы – группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в условиях отказа от централизованного регулирования оплаты труда, определенных ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает системы оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях на федеральном, региональном и местном уровнях.

Так, в федеральных государственных учреждениях системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В государственных учреждениях субъектов РФ и в муниципальных учреждениях системы оплаты труда также устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом учитываются не только федеральные законы и нормативные правовые Российской Федерации, но и законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

2. Система оплаты труда работников федеральных государственных служащих базируется на Единой тарифной сетке.

Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются следующие условия труда:

● Единая тарифная сетка (ЕТС);

● тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС;

● размеры тарифных коэффициентов ЕТС;

● отнесение к разрядам оплаты труда ЕТС должностей руководителей, специалистов и других служащих;

● размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями оплаты труда;

● порядок оплаты труда высококвалифицированных рабочих, занятых на выполнении важных и ответственных работ;

● показатели и порядок отнесения учреждений к группам по оплате труда руководителей;

● порядок и условия применения компенсационных и стимулирующих выплат.

Правительство РФ постановлением от 29.04.2006 № 256 «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» утвердило межразрядные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений от 1,04 тарифной ставки 2-го разряда до 4,5 тарифной ставки 18-го разряда.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что при разработке системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений должны учитываться:

● единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих;

● государственные гарантии по оплате труда;

● рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

● мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов и объединений работодателей.

Обратим внимание, что Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006, протокол № 9.

2. Следует также иметь в виду, что по решению Правительства РФ для оплаты труда работников федеральных государственных учреждений может применяться иная система оплаты труда, отличная от Единой тарифной сетки (см. п. 6 комментария к ст. 135 ТК РФ).

3. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право Правительству РФ устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников. В этом случае заработная плата работников государственных и муниципальных служащих не может быть менее базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы. При этом указанные базовые нормы оплаты труда обеспечиваются средствами соответствующих бюджетов.

Законодатель определяет профессиональные квалификационные группы как группы профессий рабочих и должностей служащих, которые должны быть сформированы в определенной сфере деятельности с учетом профессиональной подготовки и уровня квалификации, необходимых для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Эти профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения к ним профессий рабочих и должностей служащих должны утверждаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере труда, каковым в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Статья 145. Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов организаций

Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который установлен:

для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий – нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации – нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы, указанного в части второй настоящей статьи, могут быть установлены условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, включенных в перечни, утвержденные соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Условия оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов иных организаций устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет особый порядок установления оплаты труда для руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров. Это вызвано особым положением указанных категорий работников, которые в силу закона и (или) учредительных документов представляют организацию и должны действовать в ее интересах добросовестно и разумно. Более того, на них может быть возложена обязанность по возмещению убытков, причиненных организации по их вине (п. 3 ст. 53 ГК РФ, ст. 277 ТК РФ).

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что условия и порядок оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из бюджета, определяются в зависимости от уровня бюджета (федерального, регионального или местного) соответственно Правительством РФ, органами государственной власти соответствующего субъекта РФ и органами местного самоуправления.

Согласно Положению об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов), утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.1994 № 210 (далее также – Положение) оплата труда руководителей государственных предприятий состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Должностные оклады руководителей государственных предприятий устанавливаются в зависимости от величины тарифной ставки I разряда рабочего основной профессии, определенной коллективным договором на данном предприятии, исходя из следующих показателей:

Размер должностного оклада в указанных пределах устанавливается с учетом сложности управления предприятием, его технической оснащенности и объемов производства продукции.

Следует обратить внимание, что согласно п. 4.1 Примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утв. приказом Минимущества России от 2 марта 2005 г. № 49, должностной оклад такого руководителя должен быть установлен в размере не менее 10-кратного минимального размера оплаты труда.

Должностной оклад руководителя государственного предприятия повышается одновременно с увеличением тарифных ставок работников данного предприятия путем внесения изменений (дополнений) в трудовой договор (контракт).

Вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия выплачивается за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия за вычетом средств, направленных на потребление. Размер вознаграждения устанавливается по нормативу, определяемому как отношение 12 месячных должностных окладов к сумме указанной прибыли за предшествующий календарный год.

В указанном постановлении Правительства РФ отмечено, что особенности применения настоящего Положения в отдельных отраслях согласовываются с Министерством труда РФ.

Заключение контрактов с руководителями предприятий является обязательным.

Указанное Положение об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов) обязательно для применения на государственных предприятиях производственных и непроизводственных отраслей, а также в акционерных обществах, в которых пакет акций, находящийся в государственной собственности, обеспечивает более 50 % голосов на собрании акционеров.

В акционерных обществах, где в государственной собственности находится пакет акций, обеспечивающий менее 50 % голосов на собрании акционеров, условия оплаты труда, предусмотренные Положением, могут быть установлены для генерального (исполнительного) директора решением Совета директоров или собранием акционеров по предложению представителя органа исполнительной власти в акционерном обществе.

Учитывая что в Положении даны укрупненные группы по численности работников, органы исполнительной власти могут дифференцировать эти группы с учетом фактической численности работников на предприятиях данной отрасли. Например, в группе предприятий со списочной численностью работников от 200 до 1500 человек целесообразно выделить несколько подгрупп: от 200 до 500, от 500 до 1000 и от 1000 до 1500 человек с соответствующей дифференциацией кратности: до 8, до 10 и до 12 тарифных ставок 1 разряда.

Должностной оклад должен определяться исходя из списочной численности работников на 1-ое число месяца, в котором заключается контракт.

В то же время при изменении списочной численности работников предприятия в сторону уменьшения в связи со снижением объемов производства из-за неплатежеспособности потребителей, конверсии и по другим объективным причинам, контракты с руководителями, в части размера должностного оклада, могут не пересматриваться.

На предприятиях, где тарифные разряды не применяются и для оплаты труда используются месячные оклады или ставки (например, в НИИ, КБ), расчет должностного оклада руководителя производится исходя из минимального оклада (ставки) рабочих или служащих, занятых в основной деятельности предприятия.

Рассматриваемым Положением Правительства РФ премирование руководителей убыточных предприятий не предусмотрено. В то же время на предприятиях отдельных отраслей, по объективным причинам не имеющих прибыли и получающих дотации, предусматриваемые в федеральном или местных бюджетах, а также на предприятиях, дотируемых из бюджета в связи с централизованным регулированием цен (тарифов) на их продукцию, работу и услуги, руководители могут премироваться за счет средств на оплату труда, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг). Отрасли, где может вводиться такое премирование и его условия определяются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Конкретные условия премирования устанавливаются в контракте.

Согласно п. 5 Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов) оплата труда руководителя государственного предприятия (размер должностного оклада, размер отчислений от прибыли на вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности) определяется органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях и осуществление полномочий собственника имущества, или уполномоченным им органом, имеющим право заключать трудовой договор (контракт) с руководителем государственного предприятия.

Периодичность выплаты вознаграждения определяется предприятием самостоятельно.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет условия оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров организаций не бюджетного сектора экономики. Размер оплаты указанным категориям работников определяется по соглашению сторон трудового договора.

При этом обратим внимание, что постановлением Правительства РФ от 22.09.2007 № 605 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных организаций и гражданского персонала воинских частей. Согласно п. 7 данного Положения заработная плата руководителей федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором и составляет 3 размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения.

Должностные оклады заместителей руководителей и гл. бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10–30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.

Выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются для руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных бюджетных учреждений в соответствии с перечнем выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития (п. 4, 8 Положения).

3. В некоторых федеральных отраслевых соглашениях рекомендуется устанавливать оплату труда руководителей, специалистов и служащих величине, кратной средней заработной плате работников организации. Например, в п. 1.1.8 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года рекомендовано собственнику устанавливать должностной оклад руководителю:

● в организациях с численностью до 1,5 тыс. человек – в размере до 3-кратной величины средней заработной платы работников организации;

● в организациях с численностью работающих от 1,5 до 5 тыс. человек – в размере до 5-кратной величины средней заработной платы работников организации;

● в организациях с численностью работающих от 5 до 8 тыс. человек – в размере до 6 кратной величины средней заработной платы работников организации;

● в организациях с численностью более 8 тыс. человек работающих – в размере до 8-кратной величины средней заработной платы работников организации.

Статья 146. Оплата труда в особых условиях

Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает повышенную оплату труда для работников, занятых:

● на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах с иными особыми (отклоняющимися от нормальных) условиями труда (совмещение профессий (должностей), сверхурочная работа, выполнение работ различной квалификации, работа в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и др.);

● на работах в местностях с особыми климатическими условиями (районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах, в Антарктиде).

Следует иметь в виду, что помимо повышенной оплаты труда для указанных категорий работников могут предусматриваться ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами также и иные льготы и компенсации: сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска, досрочный выход на пенсию по возрасту, профилактическое питание, обеспечение спецодеждой и др.

Статья 147. Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи конкретизированы положения ч. 1 ст. 146 ТК РФ, предусматривающей повышенную оплату труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда.

При этом законодатель определяет, что повышенная оплата труда в указанных случаях должна быть выше тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установленных для различных видов работ с нормальными условиями труда, и не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

2. Минимальные размеры повышения оплаты труда указанным работникам и условия такого повышения должны устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Однако в настоящее время такой порядок Правительством РФ еще не определен.

В связи с этим некоторые авторы отмечают, что «правовая база повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, в настоящее время крайне запутана и противоречива. Доминирует децентрализация в принятии решений, но с неотмененными нормативами еще времен СССР. Исключение составляют определенные категории работников, труд которых регулируется специальными нормативными правовыми актами (например, занятых на работах с химическим оружием)». (Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М. 2005. Тихомиров. С. 460).

Ориентиром в вопросах повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда может служить постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работникам производственных отраслей народного хозяйства» (в ред. постановления Кабинета Министров СССР от 01.07.1991 № 432).

Поставленные в указанном Постановлении задачи – осуществить меры по значительному улучшению организации заработной платы, обеспечив ее прямую связь с результатами труда, ликвидировать уравнительность во всех формах и проявлениях, сделать систему оплаты труда доступной и ясной для понимания каждого работника – актуальны и для сегодняшнего времени.

Во исполнение данного постановления Госкомтрудом СССР и ВЦСПС были утверждены типовые отраслевые перечни работ с тяжелыми и вредными (особо тяжелыми и особо вредными) условиями труда, действующими и поныне. Например, Типовой перечень работ с тяжелыми и вредными особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, утв. постановлением Госкомтруда CCCP и Секретариата BЦCПC от 03.10.1986 № 381/22-78. Или, Перечень работ, при выполнении которых труд рабочих, занятых на подземных работах на действующих и строящихся предприятиях по добыче руд черных и цветных металлов и добыче горно-химического сырья, а также на открытых горных работах в действующих карьерах, оплачивается по тарифным ставкам с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, утв. постановлением Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 08.04.1987 № 223/10-34. И так далее.

Пунктом 7 указанного постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, а также п. 2 постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1987. № 2) «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда», установлено, что доплаты производятся в процентах к тарифной ставке (окладу) в следующих размерах:

● на работах с тяжелыми и вредными условиями труда – 4, 8, 12 процентов;

● на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда 16, 20, 24 процента.

Конкретные размеры доплат определяются на основе аттестации рабочих мест и оценке условий труда на них в соответствии с Типовым положением, утвержденным настоящим Постановлением.

Кроме того, следует иметь в виду, что доплаты за тяжелые и вредные условия труда могут устанавливаться в соответствующих федеральных отраслевых соглашениях, которые являются обязательными при составлении и заключении коллективных договоров.

Например, в соответствии с п. 2.2.7 Федерального отраслевого соглашения по лесному хозяйству Российской Федерации на 2007–2009 годы от 18 декабря 2006 г. в пожароопасный период при возникновении лесных пожаров работникам баз авиационной охраны лесов и лесхозов, непосредственно участвующим в тушении лесных пожаров, устанавливаются надбавки к должностным окладам за выполнение особо важного задания в размере до 100 процентов и выплачивается премия за успешное выполнение работ по тушению пожара. Размеры надбавок и премий устанавливаются в коллективных договорах за счет средств и в пределах, выделяемых на тушение лесных пожаров.

Пунктом 6.4.14 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлен размер доплат работникам по аттестации рабочих мест по условиям труда до 36 процентов тарифной ставки.

Согласно п. 1.2.2 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года работникам устанавливаются надбавки:

● за работу с тяжелыми и вредными условиями труда – от 15 до 25 процентов тарифной ставки;

● за работу с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда – от 25 до 50 процентов тарифной ставки.

Перечень профессий, работ и размеры доплат за неблагоприятные условия труда устанавливают по результатам аттестации рабочих мест и включают в коллективный договор. И так далее.

Отдельные специфические вопросы оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, могут отражаться в соответствующих отраслевых типовых положениях.

Следует также иметь в виду, что для некоторых отраслей производства (видов деятельности) отдельными федеральными законами и нормативными правовыми актами установлен иной порядок повышения заработной платы работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Так, согласно ст. 4 ФЗ от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

В постановлении Правительства РФ от 29.03.2002 № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» предусмотрен размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов для первой группы работ – 2 и для второй группы работ – 1,5.

Кроме того, предусмотрены надбавки к месячному заработку в зависимости от стажа непрерывной работы с химическим оружием в зависимости от группы работ от 15 до 50 процентов и ежегодное вознаграждение (кратно тарифной ставке, должностному окладу) от 1 до 3.

Надбавка за работу в опасных для здоровья условиях труда в размере 20 % оклада (тарифной ставки) установлена работникам организаций здравоохранения, финансируемых из федерального бюджета, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.1996 № 391 «О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей»).

Заметим, что федеральные органы исполнительной власти своими нормативными правовыми актами устанавливают для отдельных работников повышенную оплату за работу с опасными и тяжелыми условиями труда. Например, приказом Федеральной таможенной службы от 01.08.2005 «Об утверждении Перечня подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда» установлены перечни подразделений и должностей медицинских и лечебно-оздоровительных учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и здравпунктов таможенных органов, работа в которых дает право на повышение окладов (ставок) на 15 % и на 25 % в связи с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда.

3. Обратим внимание также, что согласно ч. 3 ст. 147 ТК РФ «конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников».

Статья 148. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает лишь общее правило о том, что оплата труда в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Уже в самом Трудовом кодексе РФ, в его разделе XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» введена глава 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в которой регулируются, в том числе, и вопросы оплаты труда работников, работающих в этих районах и местностях.

Труд работников в указанных районах и местностях, а также в иных местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере за счет применения соответствующих повышающих коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

При этом районные коэффициенты к заработной плате – это компенсационные выплаты расходов, связанных с проживанием и работой в соответствующих местностях, а процентные надбавки – это доплаты за стаж работы в этих районах и местностях.

Применение этих коэффициентов и процентных надбавок регулируется как в централизованном порядке, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также работодателями, осуществляющими деятельность вне бюджетной сферы. Так, например, в соответствии со ст. 316 ТК РФ и ст. 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Правительством РФ.

В централизованном порядке районные коэффициента к заработной плате установлены для различных районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 1,15 до 2, в основном в зависимости от суровости климатических условий, удаленности от инфраструктурных составляющих и дискомфортности проживания (см. комментарий к ст. 316 ТК РФ).

Районные коэффициенты к заработной плате могут устанавливаться помимо районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также и для других местностей. Так, например, совместным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П – 28 утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты не установлены, и порядок их применения (данный документ частично отменен постановлением Правительства РФ от 25.02.94 № 155 «Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям»).

Районные коэффициенты к заработной плате могут устанавливаться за работу в пустынной и безводной местности. Например, постановлением Правительства РФ от 14.12.1996 № 1489 установлен коэффициент к заработной плате 1,15 за работу в пустынной и безводной местности на территории Александрово-Гайского района Саратовской области.

Размеры процентных надбавок и порядок их выплаты за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии со ст. 317 ТК РФ и ст. 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливаются в таком же порядке, как и районные коэффициенты, т. е. Правительством РФ.

В настоящее время процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определяются в размерах и порядке, которые были установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Надбавки к заработной плате за стаж работы в соответствии с упомянутым Указом и последующими корректировками отдельных его положений выплачиваются в размерах от 10 до 100 процентов заработка (см. комментарий к ст. 317 ТК РФ).

Процентные надбавки начисляются к месячному заработку без учета районного коэффициента и различного рода поощрительных выплат единовременного характера.

Статья 149. Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных

При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает общие правила выплат работникам при выполнении ими работ в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Конкретная детализация условий и порядка таких выплат дается в последующих статьях ТК РФ.

В комментируемой статье приведен примерный перечень случаев выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных. К таким случаям законодатель относит:

● выполнение работ различной квалификации;

● совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, выполнение обязанностей временно отсутствующего работника;

● сверхурочную работу;

● работу в ночное время;

● работу в выходные и нерабочие праздничные дни;

● выполнение работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных.

(невыполнение норм труда, неисполнение трудовых (должностных) обязанностей; изготовление продукции, оказавшейся браком; простой; освоение новых производств и др.).

При выполнении работ в указанных случаях работникам, как правило, производятся соответствующие выплаты, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом законодатель подчеркивает, что размеры выплат, которые могут быть установлены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже тех, которые установлены трудовым законодательством.

Статья 150. Оплата труда при выполнении работ различной квалификации

При выполнении работником с повременной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по работе более высокой квалификации.

При выполнении работником со сдельной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по расценкам выполняемой им работы.

В случаях, когда с учетом характера производства работникам со сдельной оплатой труда поручается выполнение работ, тарифицируемых ниже присвоенных им разрядов, работодатель обязан выплатить им межразрядную разницу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 56, 57 ТК РФ работодатель обязан предоставить работнику работу по обусловленной в трудовом договоре трудовой функции (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ), а изменение определенных сторонами условий трудового договора, допускается только по соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ (ст. 72, 72.2).

На практике часто возникают ситуации, когда работник в пределах одной профессии выполняет работы различной квалификации. Оплата труда в указанных случаях должна производиться по правилам, установленным в комментируемой статье.

Если работник с повременной оплатой труда выполняет работы различной квалификации, то его труд оплачивается по работе с более высокой квалификацией. Труд служащих в ситуациях, когда работник выполняет работы разной сложности (различных должностей), в том числе более сложной работы (вышестоящей должности), должен оплачиваться по должностному окладу вышестоящей должности.

При выполнении работ различной квалификации работником со сдельной оплатой труда, труд такого работника оплачивается по расценкам выполняемой им работы. При этом если работнику со сдельной оплатой труда поручается выполнение работ, которые тарифицируются ниже присвоенных ему разрядов, то работодатель обязан выплатить такому работнику разницу между тарифной ставкой разряда, присвоенного работнику, и тарифной ставкой выполненной им работы.

Статья 151. Оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором

При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи во всех указанных в ней случаях выполнения дополнительных работ (в условиях, отклоняющихся от нормальных) работнику должна быть произведена доплата.

Указанные дополнительные работы (совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы) могут выполняться работником по поручению работодателя как временно, так и постоянно. Поскольку эти виды дополнительных работ осуществляются работником наряду с выполнением им основной трудовой функции, предусмотренной трудовым договором, то работодатель обязан издать специальный приказ о поручении работнику выполнения дополнительной работы.

Совмещение профессий (должностей) в трудовом законодательстве понимается как выполнение работником у одного и того же работодателя в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, другой дополнительной работы по той же или иной профессии (должности) за дополнительную оплату.

Дополнительная работа по той же профессии (должности) может быть поручена работнику работодателем и путем расширения зон обслуживания или увеличения объема работы. Нет сомнения, что подобное поручение работодателя ведет за собой отклонение от нормальных условий труда, что должно компенсироваться дополнительной оплатой.

Исполнение обязанностей отсутствующего работника без освобождения от основной работы понимается как замена работника, отсутствующего на работе в связи с командировкой, болезнью, отпуском или по другим причинам, когда за работником в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы (должность).

Исполнение обязанностей отсутствующего работника может быть поручено одному работнику или распределено между несколькими из них с распределением соответственно между ними и размера дополнительной оплаты.

Срок, в течение которого работник должен выполнять дополнительную работу, устанавливается работодателем с письменного согласия работника, равно как содержание и объем этой работы (ч. 3 ст. 60.2 ТК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 60.2 ТК РФ работодатель вправе досрочно отменить поручение о выполнении дополнительной работы, равно как и работник – отказаться от ее выполнения. Но при этом сторона, выступающая с инициативой о досрочном прекращении выполнения дополнительной работы, должна предупредить другую сторону не позднее чем за три рабочих дня.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что размер доплат во всех указанных в ч. 1 этой стати случаях устанавливается по соглашению сторон трудового договора в зависимости от содержания и (или) объема дополнительной работы.

Ориентиром при этом могут служить положения п. 6 постановления Совета Министров СССР от 04.12.1981 № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» (в ред. от 17.08.1989 № 657), согласно которому указанные доплаты могут производиться в следующих размерах:

а) за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ:

● рабочим и младшему обслуживающему персоналу в производственных отраслях народного хозяйства, а также рабочим, занятым на погрузочно-разгрузочных работах во всех отраслях народного хозяйства, – до 50 процентов тарифной ставки (оклада) по основной работе;

● инженерно-техническим работникам и другим специалистам, а также служащим производственных отраслей и всем категориям работников непроизводственных отраслей народного хозяйства – до 30 процентов тарифной ставки (оклада) по основной работе;

б) за выполнение рабочими-повременщиками и младшим обслуживающим персоналом наряду со своей основной работой обязанностей временно отсутствующих работников из числа этих же категорий персонала (в случае болезни, отпуска, командировки и по другим причинам) – до 50 процентов тарифной ставки (оклада) по основной работе.

В некоторых федеральных отраслевых соглашениях также имеются указания о порядке оплаты труда при выполнении работниками дополнительной работы. Так, согласно п. 1.3.1 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года работникам, выполняющим в одной и той же организации наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), дополнительную работу по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы, производится доплата за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника. Размер доплат за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей времен отсутствующего работника устанавливается по соглашению сторон с участием профсоюзного комитета организации.

Статья 152. Оплата сверхурочной работы

Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Часть вторая утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Напомним, что согласно ч. 1 ст. 99 ТК РФ сверхурочной считается работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Вместе с тем судебная практика исходит из того, что в случае выполнения работником сверхурочной работы с нарушением установленного порядка ее применения или ее продолжительности, выходящей за установленные законодательством сроки, то она подлежит оплате в установленном ТК РФ порядке.

2. Комментируемая статья устанавливает, что сверхурочная работа должна оплачиваться за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере. Это минимальные размеры оплаты сверхурочных работ.

Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу, в том числе и в размерах, превышающих, установленные комментируемой статьей, могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Работникам, труд которых оплачивается по повременной оплате труда, за первые два часа сверхурочной работы оплата производится в размере полуторной часовой ставки и в размере двойной часовой ставки за последующие часы сверхурочной работы.

Работникам, работающим по сдельной системе оплаты труда, сверхурочная работа за первые два часа оплачивается по полуторных сдельным расценкам, а за последующие часы сверхурочной работы – по двойным сдельным расценкам.

Во всех федеральных отраслевых соглашениях, которые обязательны при разработке и заключении коллективных договоров в организациях соответствующих отраслей, указаны условия оплаты сверхурочных работ. В некоторых из них предусматривается оплата всех сверхурочных работ в двойном размере. Так, согласно п. 5.32 Федерального отраслевого соглашения по речному транспорту на 2005–2008 годы (зарегистрировано Рострудом 10.02.2006 № 351-ТЗ) «время работы, выполняемой по инициативе администрации вне рабочего графика сверх месячной нормы рабочего времени, относится к сверхурочным работам и оплачивается в двойном размере. Указанные работы допускаются в исключительных случаях, определенных ст. 99 ТК РФ, с письменного согласия работника. В других случаях привлечение к сверхурочным работам допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации».

Вопросы оплаты сверхурочных работ отражены также в положениях об оплате труда работников организаций, индивидуальных предпринимателей. Например, в соответствии с п. 4.3 Положения об оплате труда работников открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утв. решением правления ОАО «РЖД» от 15.04.2004 (протокол № 8) установлено, что для отдельных категорий работников с суммированным учетом рабочего времени (локомотивные и поездные бригады, сменные работники) в полуторном размере оплачивается время сверхурочной работы, которое не превышает двух часов за каждую рабочую смену по графику сменности в данном учетном периоде, остальные часы отработанного сверхурочного времени оплачиваются в двойном размере.

Согласно анализу выполнения отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне, по итогам 2005 года, приведенному в письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.05.2006 № 1948-17, в:

● 74 % организаций предусмотрена повышенная оплата труда за сверхурочную работу, в том числе:

70 % организаций за первые 2 часа предусмотрена оплата сверхурочной работы в полуторном размере, за последующие часы – в двойном размере;

4% организаций в двойном размере оплачиваются все часы сверхурочной работы.

● 2 % организаций не предусмотрена повышенная оплата труда за сверхурочную работу, но предоставляется другое время отдыха работникам.

● 23 % организаций не допускается привлечение работников к сверхурочным работам и не устанавливается в коллективном договоре порядок их оплаты.

Следует иметь в виду, что решением Верховного Суда РФ от 30.11.2005 №ГКПИ05-1341 подтверждено действие п. 4 Разъяснения «О компенсации за работу в праздничные дни», утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС РФ от 08.08.1966 № 465/П-21, согласно которому при подсчете сверхурочных часов работа в праздничные дни, произведенная сверх нормы рабочего времени, не должна учитываться, поскольку она уже оплачена в двойном размере. Верховный Суд РФ в данном решении указал, что поскольку правовая природа сверхурочной работы и работы в выходные и нерабочие праздничные дни едина, оплата в повышенном размере одновременно как на основании статьи 152 ТК РФ, так и ст. 153 ТК РФ будет являться необоснованной и чрезмерной.

В комментируемой статье законодатель установил альтернативную возможность замены по желанию работника оплаты сверхурочных работ предоставлением дополнительного времени отдыха не менее времени, отработанного сверхурочно. Но при этом законодатель не определил, в каком соотношении должно предоставляться время отдыха за сверхурочную работу.

Можно предположить, что время отдыха за сверхурочную работу может предоставляться с соответствующим увеличением в 1,5 или в 2 раза по сравнению с отработанными сверхурочно часами. Например, если работник отработал в месяц 10 часов сверхурочно с оплатой в полуторном размере и 5 часов – в двойном размере, то ему может быть предоставлено время отдыха за сверхурочную работу 25 часов (10 х 1,5 + 5 х 2) = 25.

Положения статьи 152 не применяются в отношении ряда работников, чья трудовая деятельность связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ).

Статья 153. Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни

Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:

сдельщикам – не менее чем по двойным сдельным расценкам;

работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, – в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;

работникам, получающим оклад (должностной оклад), – в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья в развитие положений ст. 149 «Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных» ТК РФ определяет условия оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные.

О выходных и нерабочих праздничных днях см. комментарии к ст.111 и 112 ТК РФ.

Размер оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни определяется в соглашениях, коллективных договорах, локальных нормативных актах (Положениях об оплате труда), принимаемых с учетом мнения представительного органа работников, трудовых договорах, но не должна быть ниже размеров, установленных в ч. 1 комментируемой статьи.

По общему правилу, указанному в ч. 1 комментируемой статьи, работа в выходной или нерабочий праздничный день должна оплачиваться не менее чем в двойном размере.

Об этом указывается также в федеральных отраслевых соглашениях. Например, в п. 1.3.4 «Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни» Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года; п. 2.21 Отраслевого тарифного соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2005–2007 годы (зарегистрировано Рострудом 02.03.2005 № 8/05-07) и др.

При этом сдельщики должны получать оплату труда не менее чем по двойным сдельным расценкам. Работникам, труд которых оплачивается по часовым или дневным тарифным ставкам оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни должна производиться в размере не менее двойной часовой или дневной тарифной ставки.

Работникам, получающим оклад (должностной оклад) оплата за работу в выходные и праздничные дни должна производиться в зависимости от того, производилась она в пределах месячной нормы рабочего времени или сверх (за пределами) месячной нормы рабочего времени. В первом случае работник сверх оклада (должностного оклада) должен получить не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы. Во втором случае работник должен получить сверх оклада (должностного оклада) не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы.

Часть 3 указанной статьи предоставляет работнику, работавшему в выходные или нерабочие праздничные дни, право на предоставление других дней отдыха. В этом случае работа в выходные и нерабочие праздничные дни оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит, если работа в выходные и нерабочие праздничные дни производилась в пределах месячной нормы рабочего времени. Если же такое работа производилась сверх (за пределами) месячной ромы рабочего времени, то за другие дни отдыха, предоставляемые за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, должна производится сверх оклада доплата в размере одинарной дневной или часовой ставки.

Обратим внимание, что по смыслу ч. 3 комментируемой статьи предоставление других дней отдыха работнику, работавшему в выходные и нерабочие праздничные дни, отнесено на усмотрение работодателя.

Положения статьи 153 не применяются в отношении ряда работников, чья трудовая деятельность связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ).

Статья 154. Оплата труда в ночное время

Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Напомним, что ночным считается время с 22 часов до 6 часов Продолжительность работы (смены) в ночное время, как правило, сокращается на один час (ч. 1 ст. 96 ТК РФ).

Согласно ч. 1 комментируемой статьи каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

2. Часть 2 данной статьи предусматривает, что минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время должны устанавливаться Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако пока такие размеры не установлены, следует руководствоваться действующими нормативными актами, если они не противоречат Трудовому кодексу РФ.

Согласно п. 8.1 Рекомендации МОТ от 06.06.1990 № 178 «О ночном труде» работа в ночное время должна, как правило, служить основанием для выплаты соответствующей денежной компенсации. Такая компенсация должна дополнять вознаграждение, выплачиваемое за такую же работу одинаковой трудности в дневное время.

Ранее различными нормативными правовыми актами были установлены доплаты за работу в ночное время некоторым другим категориям работников:

● рабочим, руководителям подразделений, специалистам и служащим в размере 35 процентов часовой тарифной ставки (оклада) (постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 19.06.1990 № 242/10-9 «Об установлении дополнительной оплаты труда работникам предприятий (объединений), организаций и подразделений жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения за работу в ночное время»;

● работникам военизированной, профессиональной пожарной и сторожевой охраны в размере 35 процентов часовой тарифной ставки (оклада) (постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06.08.1990 № 313/14-9 «Об оплате труда работников охраны в ночное время»);

● рабочим предприятий автомобильного транспорта (при отсутствии многосменной работы) в размере 35 % часовой тарифной ставки (оклада) (распоряжение Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 985-р);

● иным категориям работников по другим отдельным нормативным правовым актам.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором (ч. 3 ст. 154 ТК РФ).

Считаем необходимым часть 3 комментируемой статьи после слов «коллективным договором» дополнить словом «соглашениями», поскольку в федеральных отраслевых соглашениях указаны конкретные размеры повышения оплаты труда в ночное время.

Так, согласно п. 5.17 Федерального отраслевого соглашения по речному транспорту на 2005–2008 годы (зарегистрировано Рострудом 10.02.2006 № 645-ТЗ) работникам, работающим в многосменном (2 – 3-сменном) режиме (без разделения рабочего дня на части), производится доплата за работу в вечернюю смену – в размере 20 процентов, а за работу в ночную смену – 40 процентов должностного оклада (тарифной ставки) за каждый час работы в соответствующей смене. Доплата в размере 40 процентов производится за каждый час работы только в одной смене в сутки, в которой не менее 50 процентов рабочего времени приходится на ночное время. Работникам, занятым в других режимах, за каждый час работы в ночное время (с 22 до 6 часов) доплата производится в размере 40 процентов должностного оклада (тарифной ставки), а работникам плавсостава с разделением рабочего дня на части также производится доплата в размере 20 процентов за каждый час работы с 20 до 22 часов и с 6 до 8 часов утра.

Работникам ЖКХ, сторожевой охраны доплата производится в размере 35 процентов должностного оклада (тарифной ставки) за каждый час работы в ночное время.

При этом вечерней сменой считается смена, непосредственно предшествующая ночной.

Многосменным признается такой режим работы, при котором в организации или ее структурных подразделениях работа в течение суток организована в две и более смен, продолжительность каждой из которых должна быть не менее установленной законодательством продолжительности рабочего дня.

Согласно п. 6.4.12 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года доплата за работу в вечернее время установлена в размере 20 процентов, а за работу в ночное время – не менее 40 процентов часовой тарифной ставки за каждый част работы. Доплаты производятся также за часы сверхурочной работы и часы работы в выходные и нерабочие праздничные дни, приходящиеся на вечернее и ночное время. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час.

В пункте 3.11 Отраслевого соглашения по таможенным органам Российской Федерации на 2005–2007 годы от 14 июля 2005 года предусмотрено, что работникам таможенных органов производится доплата за каждый час работы в ночное время (с 22.00 до 06.00) в размере 35 процентов часовой тарифной ставки по занимаемой должности. И так далее.

В приведенных соглашениях указано, что положения соглашений обязательны к руководству и применению при заключении коллективных договоров, издании локальных нормативных актов, разрешении трудовых споров (конфликтов). В организациях, в которых не заключены коллективные договоры, положения соглашений имеют прямое действие.

Положения статьи 154 не применяются в отношении ряда работников, чья трудовая деятельность связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ).

Статья 155. Оплата труда при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей

При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.

При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени.

При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Выполнение установленных норм труда является основной обязанностью работника (ст. 21 ТК РФ). Работодатель в свою очередь обязан в соответствии со ст. 22 и 163 ТК РФ обеспечить нормальные условия работы для выполнения работником норм выработки. Поэтому невыполнение норм труда, неисполнение трудовых (должностных) обязанностей может происходить как по вине работника, так и по вине работодателя.

Комментируемой статьей установлены виды и правила оплаты труда при невыполнении норм выработки по различным причинам.

Часть 1 этой статьи регулирует оплату труда, когда невыполнение норм труда или неисполнение работником трудовых (должностных) обязанностей происходит по вине работодателя. Например, работнику несвоевременно поставлялись для обработки заготовки, несвоевременно доставлялся инструмент, вследствие чего работник отвлекался от своей непосредственной работы для решения организационных вопросов, что в итоге привело к невыполнению норм выработки. В этом случае оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.

2. Часть 2 этой статьи регулирует оплату труда, когда невыполнение норм труда, неисполнение трудовых (должностных) обязанностей происходит по причинам, не зависящим ни от работодателя, ни от работника. Например, временное отключение электроэнергии электроснабжающей организацией, задержка смежниками комплектующих изделий, неблагоприятные погодные условия при работе на открытом воздухе и т. д. В этом случае за работником сохраняется не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи, если невыполнение норм труда происходит по вине работника (ненадлежащее выполнение трудовых (должностных) обязанностей, использование части рабочего времени в личных целях, нарушение технологических норм и правил, внутреннего трудового распорядка и др.), то оплата производится в соответствии с объемом выполненной работы.

Порядок оплаты при различных видах невыполнения норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей устанавливается также в федеральных отраслевых соглашениях. Например, в п. 4.18 Отраслевого тарифного соглашения между ЦК профсоюза машиностроителей Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на 2006–2008 годы (зарегистрировано Рострудом 13.03.2006 № 645-ТЗ) установлено, что при:

● невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по вине работодателя оплата производится за фактически проработанное время или выполненную работу, но не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной за тот же период времени;

● невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за работником сохраняется средняя заработная плата на период, согласованный сторонами трудового договора;

● невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы.

Во всех случаях невыполнения норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей фактически выполненная работа (определенное количество произведенной продукции, объем оказанных услуг, набор выполненных технологических операций или обязанностей и т. д.) подлежит оплате в установленном порядке.

Статья 156. Оплата труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком

Брак не по вине работника оплачивается наравне с годными изделиями.

Полный брак по вине работника оплате не подлежит.

Частичный брак по вине работника оплачивается по пониженным расценкам в зависимости от степени годности продукции.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья регулирует вопросы оплаты труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком. Размеры оплаты продукции, оказавшейся браком, зависят от степени годности продукции, соответствия ее определенным стандартам, техническим условиям, санитарным нормам и правилам и другим документам, устанавливающим обязательные требования к качеству продукции, товаров и услуг.

Если полный или частичный брак произошел не по вине работника, то бракованная продукция оплачивается наравне с годными изделиями.

Полный брак по вине работника оплате не подлежит. Более того, работник, причинивший организации выпуском по своей вине бракованной продукции, может быть привлечен работодателем (его представителем) к материальной ответственности.

Частичный брак по вине работника оплачивается по пониженным расценкам, определяемым работодателем, в зависимости от степени годности изготовленной продукции.

Статья 157. Оплата времени простоя

Время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Время простоя по вине работника не оплачивается.

О начале простоя, вызванного поломкой оборудования и другими причинами, которые делают невозможным продолжение выполнения работником его трудовой функции, работник обязан сообщить своему непосредственному руководителю, иному представителю работодателя.

Если творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в течение какого-либо времени не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают, то указанное время простоем не является и может оплачиваться в размере и порядке, которые устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работника оборудованием, инструментами, материалами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения работником трудовых обязанностей. Невыполнение этих обязанностей работодателем может привести к простою работника по вине работодателя.

Кроме того, по причинам экономического, технологического и организационного характера может производиться вынужденная приостановка работ. Оплата времени простоя зависит от обстоятельств его вызвавших.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника. Например, работодатель не принял мер к своевременному ремонту станка, вследствие чего работник не смог выполнять свою трудовую функцию.

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада). Такие ситуации могут возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств: стихийных бедствий, производственных аварий, несчастных случаев на производстве и т. п.

Время простоя по вине работника оплате не подлежит.

Часть 4 комментируемой статьи обязывает работника сообщить своему непосредственному руководителю или иному представителю работодателя о невозможности выполнения им своей трудовой функции и начале простоя вследствие поломки оборудования и по другим причинам.

Вопросы оплаты времени простоя нашли отражение в федеральных отраслевых соглашениях. Например, в п. 6.4.15 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что время простоя по вине работодателя (временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, если работник в письменной форме известил работодателя о начале простоя) оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.

Простой работников, вызванный приостановлением работ в связи с необеспечением безопасных условий труда, оплачивается в размере средней заработной платы за все время простоя.

Ежегодно приказом по организации определяются должностные лица, которых работники должны письменно предупреждать о начале простоя.

В пункте 1.3.12 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года определено, что время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, если работник в письменной форме предупредил работодателя о начале простоя, оплачивается в размере тарифной ставки (оклада).

Статья 158. Оплата труда при освоении новых производств (продукции)

Коллективным договором или трудовым договором может быть предусмотрено сохранение за работником его прежней заработной платы на период освоения нового производства (продукции).

КОММЕНТАРИЙ

1. При освоении новых видов производств или выпуска новых видов продукции работники не всегда могут обеспечить количественное и качественное выполнение своих трудовых функций вследствие отсутствия трудовых навыков работы на новом оборудовании или овладения новыми технологическими процессами. Кроме того, в таких случаях на выполнение работником норм труда влияют и иные факторы, не зависящие от работника. Например, несопряженность в работе станков, оборудования и оснастки, неотлаженность технологических процессов, недостатки в организации обслуживания рабочих мест на новых технологических линиях и т. п.

Поэтому законодатель указывает, что в коллективном договоре или трудовом договоре может быть предусмотрено на период освоения нового производства (продукции) сохранение за работником его прежней заработной платы.

На период освоения новых видов производств и (или) продукции работодатель может разработать и принять специальное положение об оплате труда работников в период такого освоения. В таком положении желательно отразить:

● цели и задачи освоения нового производства (продукции);

● период освоения нового производства (продукции) с разделением на этапы;

● показатели, которых должен достигнуть работник на определенных этапах освоения нового производства (продукции);

● размер заработной платы и поощрительных выплат по соответствующим этапам освоения нового производства (продукции);

● компенсации работнику по заработной плате в случае сбоев по вине работодателя в выполнении поэтапных задач освоения нового производства (продукции).

2. Порядок оплаты в периоды освоения новых производств может устанавливаться также и в федеральных отраслевых соглашениях. Так, в п. 1.2.9 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы указано, что оплата труда при освоении новых производств производится в размере средней заработной платы в порядке и на условиях, определенных коллективным договором.

Некоторыми отраслевыми соглашениями предусмотрено премирование за ввод в действие производственных мощностей и объектов. Например, согласно п. 2.22 Отраслевого тарифного соглашения по специальному строительству Российской Федерации на 2005–2007 годы (зарегистрировано Рострудом 05.03.2005 № 5/03-07) премирование за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства устанавливается по соглашению сторон (заказчика и подрядчика). При этом могут использоваться показатели, содержащиеся в приложении к письму Минтруда СССР и Госстроя СССР от 10.10.91 № 1336-ВК/1-Д «Размеры средств на премирование за ввод в действие в срок объектов в процентах от сметной стоимости выполненных строительно-монтажных работ, начисляемых на стоимость работ в текущем уровне цен».

Глава 22. Нормирование труда

Статья 159. Общие положения

Работникам гарантируются:

государственное содействие системной организации нормирования труда;

применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. В советское время была создана и постоянно совершенствовалась единая система нормирования и тарификации труда. В начальном периоде перехода к рыночным отношениям насаждалось представление, что нормирование труда не играет существенной роли в организации производства. Это ошибочное мнение нуждается не только в существенной корректировке, но и кардиналом пересмотре.

В любой организационно-правовой форме и форме собственности производства нормирование труда является существенным элементом управления экономическими, технико-технологическими и социальными процессами, предопределяющими высокую производительность труда его участников, а, следовательно, и высокую эффективность его деятельности.

Нормирование труда можно рассматривать как систему мер для определения затрат труда работников на выполнение определенного вида работ (изготовление единицы продукции, выполнение технологической операции или цикла таких операций, обслуживание единицы оборудования и т. п.).

Законодатель в комментируемой статье устанавливает определенные гарантии для работников при осуществлении нормирования труда. Во-первых, предусматривается государственное содействие системной организации нормирования труда. Во-вторых, системы нормирования труда, применяемые работодателем, должны определяться им с учетом мнения представительного органа работников, или устанавливаться в коллективных договорах.

Нормирование труда должно способствовать эффективному функционированию производства, выпуску высококачественной конкурентной продукции (оказанию услуг), решению социально-экономических задач, а именно:

● содействовать текущему и перспективному планированию;

● способствовать научной организации труда, внедрению новых техники и технологических процессов;

● определять наиболее рациональную расстановку работников по соответствующим рабочим местам;

● обеспечивать рациональную организацию труда в организации в целом и конкретно на рабочих местах;

● устанавливать научно-обоснованные сроки выполнения производственных заданий;

● определять необходимую (оптимальную) численность работников в организации, ее филиалах, представительствах и иных структурных подразделениях;

● выявлять резервы роста производительности труда и повышения качества выпускаемой продукции (предоставляемых услуг);

● обеспечивать надлежащее соответствие межу мерой труда и мерой вознаграждения за труд.

В советское время межотраслевыми, отраслевыми и локальными нормами труда нормировался труд подавляющего числа работников. Для восстановления системной организации нормирования труда государственным органам необходимо, во-первых, определить законодательную стратегию регулирования вопросов нормирования труда и приоритеты этой стратегии на ближайшие перспективы, и, во-вторых, обеспечить разработку научно-обоснованных межотраслевых и отраслевых норм труда, программ по автоматизации нормирования труда для различных отраслей производства.

Статья 160. Нормы труда

Нормы труда – нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы – устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья перечисляет различные нормы труда и определяет порядок их пересмотра.

Применение тех или иных норм труда зависит от организации производства, уровня применяемой техники и технологических процессов.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает следующие нормы труда:

1) нормы выработки – объем работы, установленный в единицах продукции (рабочих операций), которые работник обязан выполнить за единицу времени: час, день (смену);

2) нормы времени – количество рабочего времени (минут, часов), которое работник должен потратить для производства единицы продукции (рабочей операции);

3) нормативы численности – количество работников определенной профессии и квалификации, необходимое для выполнения установленного объема работ на определенном участке. Например, необходимое количество наладчиков по обслуживанию станков цеха, определенной технологической линии;

4) другие нормы труда, к которым можно отнести:

● нормы обслуживания – установленное для одного работника количество обслуживаемых объектов в единицу времени;

● нормированное задание – суммарный объем работ, который работник (бригада) должен выполнить за расчетную единицу времени (час, день (смену), месяц). Такие задания устанавливаются, как правило, при повременной оплате труда работников;

● укрупненные и комплексные нормы – объем работ, который должна выполнить бригада, работающая по единому наряду, за единицу времени (день, неделю, месяц).

Согласно ч. 2 комментируемой статьи по мере совершенствования производства, внедрения новых техники и технологии, проведения организационных, экономических и иных мероприятий, способствующих повышению производительности труда, нормы труда могут быть пересмотрены.

Нормы труда могут быть также пересмотрены, если работа выполняется на физически и морально устаревшем оборудовании.

В то же время следует иметь в виду, что достижение отдельными работниками высоких показателей в выполнении производственных заданий (высокого уровня выработки качественной продукции (оказания услуг) за счет применения разработанных этими работниками новых приемов труда и (или) совершенствования рабочих мест, не должно служить основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.

Об изменении норм труда работодатель обязан уведомить работника не позднее чем за два месяца (ч. 2 ст. 74, ч. 2 ст. 162 ТК РФ).

Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда

Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

КОММЕНТАРИЙ

1. Типовые нормы труда разрабатываются и устанавливаются для однородных работ, выполняемых по типовой технологии на основе передовой организации производства и труда, достигнутых в определенных организациях и предназначенных для применения в этих организациях. Так, в преамбуле Межотраслевых укрупненных нормативов времени на работы, выполняемые на отделочно-расточных станках (единичное и мелкосерийное производство), утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.02.2004 № 14 указано, что данные укрупненные нормативы времени разработаны Управлением нормативов по труду ФГУП «НИИ труда и социального страхования» Минтруда России с учетом мнения Федерации независимых профсоюзов России и Российского Союза промышленников и предпринимателей.

Укрупненные нормативы времени рекомендуются для расчета норм времени на работы, выполняемые на отделочно-расточных станках в условиях единичного и мелкосерийного типов производства в машиностроительных и металлообрабатывающих организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

2. В комментируемой статье определено, что типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 804 утверждены «Правила разработки и утверждения типовых норм труда», согласно которым разрабатываются и утверждаются межотраслевые, профессиональные, отраслевых и иные нормы труда для однородных работ.

Типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики в соответствии с планами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ). Например, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.02.2004 № 13 утверждены Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы, выполняемые на фрезерных станках (среднесерийное производство). И так далее.

Типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

3. При возникновении необходимости пересмотра типовых норм труда в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, такой пересмотр осуществляется в том же порядке, который установлен для их разработки и утверждения.

Статья 162. Введение, замена и пересмотр норм труда

Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок введения, замены и пересмотра норм труда. При этом законодатель отдает приоритет локальным нормативным актам, предусматривающим введение, замену и пересмотр норм труда. И это оправдано, поскольку в условиях рыночной экономики задачи государства в области нормировании труда состоят в содействии системной организации нормирования труда и осуществлении контроля за работодателями с тем, чтобы применение систем нормирования труда осуществлялось с учетом мнения представительного органа работников. Таким образом, роль государства при введении, замене и пересмотре норм труда в конкретной организации, у индивидуального предпринимателя должна сводиться к минимуму.

Учет мнения представительного органа работников при введении, замене и пересмотре норм труда должен осуществляться в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 371 ТК РФ.

До введения новых или пересмотренных норм труда необходимо провести их опробование в конкретных производственных условиях и на тех рабочих местах, где они должны будут применяться.

Работодатели должны обеспечить ознакомление с новыми или пересмотренными нормами труда всех работников, которых они касаются, по возможности организовать обсуждение этих норм труда на участках, в цехах, мастерских и других подразделениях, где они будут введены.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что работники должны быть извещены о введении новых норм труда не позднее чем за два месяца. При этом период обсуждения новых или пересмотренных норм труда до их официального утверждения не должен входить в указанный двухмесячный срок.

Заметим, что введение локальным нормативным актом новых или пересмотренных норм труда без учета мнения представительного органа работников, равно как и нарушение сроков извещения работников об их введении является основанием для работника предъявления требования к работодателю об оплате труда по прежним нормам.

О представителях работников см. комментарий к ст. 29–31 ТК РФ.

Статья 163. Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки

Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся:

исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель обязывает работодателя обеспечить нормальные условия труда для выполнения работником норм выработки. Напомним, что норма выработки, как один из видов норм труда, – это объем работы, установленный в единицах продукции (рабочих операций или их совокупности), который работник должен выполнить за расчетную единицу времени (час, день (смену), неделю, месяц, год).

Авторы полагают, что требование об обеспечении нормальных условий труда для выполнения работником норм выработки необходимо распространить также на все иные нормы труда.

Необеспечение работодателем нормальных условий работы для работника, что явилось препятствием для выполнения этим работником установленных норм труда, не должно ущемлять прав работника на оплату его труда. В этом случае оплата труда работника в соответствии с ч. 1 ст. 155 ТК РФ должна производиться в размере не ниже его средней заработной платы.

Раздел VII. Гарантии и компенсации

Глава 23. Общие положения

Статья 164. Понятие гарантий и компенсаций

Гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье дается определение гарантий и компенсаций.

Законодательное определение этих понятий необходимо, во-первых, ввиду значительного количества гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективными договорами, локальными правовыми актами, и, во-вторых, ввиду многообразия субъектов трудовых отношений, которые должны эти понятия разграничивать.

2. Часть первая комментируемой статьи определяет гарантии, как комплекс средств, способов и условий, с помощью которых обеспечивается предоставление работникам прав в области социально-трудовых отношений. Например, право на отпуск работнику реализуется путем:

● установления количества дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска и дополнительных отпусков (ст. 115, 116 ТК РФ);

● предоставления ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков в порядке очередности, согласно графику отпусков, утверждаемому работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 1 ст. 123 ТК РФ);

● сохранения за работником, находящимся в ежегодном оплачиваемом отпуске, места работы (ст. 114 ТК РФ);

● запрещения непредоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также его непредоставления работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 4 ст. 124 ТК РФ);

● оплаты отпуска не позднее чем за три дня до его начала (ч. 9 ст. ст. 136 ТК РФ);

● запрещения отзыва работника из отпуска без его на то согласия (ч. 2, 3 ст. 125 ТК РФ).

Дополнительные гарантии права на отпуск могут устанавливаться, например, в федеральных отраслевых соглашениях. Так, в п. 5.1.26 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что помимо дополнительных отпусков, предусмотренных законодательством, работникам организаций в порядке, определяемом в коллективном договоре, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска:

● не менее 3-х рабочих дней за длительный стаж работы в отрасли;

● не менее 2-х рабочих дней женщинам с детьми в возрасте до 14 лет;

● инвалидам:

II группы – 3 рабочих дня;

III группы – 2 рабочих дня.

Все предоставляемые работникам гарантии можно разделить на две большие группы: гарантии организационного характера и гарантии материального характера.

К гарантиям организационного характера можно, например, отнести:

● право работников на участие в управлении организацией (ст. 52, 53 ТК РФ);

● предоставление работнику при сокращении штата или численности работников организации, индивидуального предпринимателя другой имеющейся у работодателя работы, в том числе нижестоящей должности и нижеоплачиваемой работы, не противопоказанной ему по состоянию здоровья (ч. 3 ст. 81 ТК РФ);

● предоставление работнику возможности рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах (ст. 91 ТК РФ);

● на расторжение трудового договора по инициативе работника с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели (ст. 80 ТК РФ) и др.

К гарантиям материального характера можно отнести выплаты работнику в случаях отсутствия у работника заработка по причинам, независящим от работника, например:

● пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (см. комментарии к ст. 183, ч. 1 ст. 255 ТК РФ);

● выплаты при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ);

● выплаты работнику (среднего заработка) при прохождении медицинского осмотра в случаях, предусмотренных трудовым законодательством (см. комментарий к ст. 185 ТК РФ);

● в других подобных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными правовыми актами.

3. В части 2 комментируемой статьи приведено понятие компенсаций, которые определяются как денежные выплаты, предоставляемые работникам для возмещения затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей, а также иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. Например, денежные выплаты работникам при направлении в служебные командировки, при переезде на работу в другую местность, при исполнении государственных или общественных обязанностей и в других случаях.

4. Помимо возмещения расходов, понесенных работником при исполнении трудовых или иных обязанностей Трудовой кодекс предусматривает возможность взыскания в пользу работника денежной компенсации морального вреда (см. комментарии к ст. 3, 237 ТК РФ, п. 63 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации.

5. В Трудовом кодексе РФ наряду с понятиями «гарантии» и «компенсации» используется также понятие «льготы». Так, например, в ст. 264 ТК РФ определено, что гарантии и льготы, указанные в этой статье, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Законодатель не раскрывает в статьях ТК РФ понятия льготы. Из общего смысла этого понятия можно сделать вывод, что предоставление льгот означает предоставление определенных преимуществ, частичное освобождение от каких-либо обязанностей или облегчения их исполнения.

6. Как уже отмечалось в комментарии к данной статье, гарантии и компенсации определенные ТК РФ, иными федеральными законами, могут быть дополнены как по их видам, так и в количественном выражении в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовых договорах. Например, в п. 2.4 разд. XI «Социальные гарантии, льготы и компенсации» Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года указано, что в целях повышения социальной защищенности работников, закрепления кадров, соблюдения дисциплины труда работодатель за счет средств организации:

● выплачивает единовременно вознаграждение при увольнении работника в связи с уходом на пенсию (по старости или инвалидности) в размерах не менее 30-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на федеральном или региональном уровне либо коллективным договором. Иные размеры, порядок и условия вознаграждения организации устанавливают самостоятельно в коллективном договоре, в зависимости от непрерывного стажа работника на данном предприятии;

● компенсирует полностью или частично расходы на лечение, протезирование (за исключением протезирования зубов из драгоценных металлов и металлокерамики) и другие виды медицинской и социальной помощи, включая оплату проезда по направлению в медицинские учреждения за пределами постоянного места жительства и возвращению к месту жительства; ремонт жилья; оказывает материальную помощь неработающим пенсионерам. Конкретные размеры и условия компенсации определяются в коллективном договоре;

● принимает меры по улучшению условий жизни инвалидов и участников войны, ветеранов труда, одиноких престарелых граждан, семей погибших воинов в соответствии с коллективным договором;

● в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 13.11.1979 № 1014 «Об утверждении Положения об условиях труда, рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве» работодатель производит отпуск дров для отопления жилых помещений своим работникам, в том числе и бывшим, а также членам их семей на льготных условиях. Порядок и условия льготного отпуска устанавливаются в коллективном договоре. Работодатель компенсирует работникам, в том числе бывшим, фактическую стоимость приобретаемых топливных дров в размере, установленном на федеральном уровне или региональном уровне, или в коллективном договоре.

● оказывает техническую и материальную помощь индивидуальным застройщикам в лесных поселках при наличии отвода земельного участка и плана его застройки. Размер и порядок этой помощи регулируется коллективным договором;

● возмещает работнику расходы по временному найму жилья, кроме стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, отопление, вода, газ), до момента обеспечения жильем. (Порядок и условия возмещения расходов определяются в коллективном договоре.)

● оказывает материальную помощь за счет средств организации при уходе работника в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размеры и условия оказания материальной помощи определяются в коллективном договоре.

Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций

Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:

при направлении в служебные командировки;

при переезде на работу в другую местность;

при исполнении государственных или общественных обязанностей;

при совмещении работы с получением образования;

при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

в некоторых случаях прекращения трудового договора;

в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

КОММЕНТАРИЙ

1. Весь комплекс гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам в связи с трудовыми отношениями, можно разделить на две большие группы.

В первую группу входят общие гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, такие, например, как гарантии при приеме на работу, при переводе на другую работу, по оплате труда, гарантии при предоставлении отпусков и др.).

Во вторую группу входят гарантии и компенсации, предусмотренные в разд. VII «Гарантии и компенсации» ТК РФ, и в ч. 1 комментируемой статьи в частности.

При этом следует иметь в виду, что весь комплекс гарантий и компенсаций, предоставляемых гражданам (работникам) в связи с трудовыми отношениями значительно объемнее, нежели гарантии и компенсации, указанные в разделе VII ТК РФ.

Во-первых, гарантии и компенсации могут предоставляться не только в соответствии с нормами трудового законодательства, но и нормами других федеральных законов. Например, п. 4 ст. 53 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 05.10.2015 № 285-ФЗ) предусмотрена для гражданских служащих в качестве дополнительной гарантии единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.

Во-вторых, Трудовой кодекс РФ в некоторых случаях при определении гарантий и компенсаций работникам отсылает к иным федеральным законам. Так, например, в ст. 184 ТК РФ указано, что виды, объемы и условия предоставления работникам (членам их семей) гарантий и компенсаций при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания определяются федеральными законами. Основным законом является ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 30.09.2015 № 273-ФЗ).

2. Один из принципов предоставления гарантий и компенсаций состоит в том, что соответствующие компенсации выплачиваются работнику за счет средств того субъекта, в интересах которого работник выполняет возложенные на него обязанности. Поэтому если работник выполняет в соответствии с законодательным установлением какие-либо обязанности не в интересах работодателя, последний должен лишь освободить этого работника от выполнения на установленный срок обязанностей по трудовому договору. Так, например, согласно ст. 11 ФЗ от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2010 № 433-ФЗ) присяжным заседателям За время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. При этом указанное время осуществления присяжным заседателем обязанностей по отправлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.

Исключения составляют случаи, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Например, согласно п. 2 ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 05.10.2015 № 274-ФЗ) граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

Глава 24. Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность

Статья 166. Понятие служебной командировки

Служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи служебная командировка определяется законодателем как поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Порядок и условия направления в командировки государственных гражданских служащих установлен указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих» (в ред. от 30.09.2015 № 492).

Особенности порядка направления работников в служебные командировки как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств опредляется «Положением об особенностях направления работников в служебные командировки» утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 (ред. от 29.07.2015)

Согласно п.3 Положения местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором.

2. Направление работника в командировку осуществляется работодателем (его представителем) и оформляется соответствующим приказом и командировочным удостоверением, выдаваемым командированному работнику. Формы этих документов утверждены постановлением Росстата от 23.12.2005 № 107 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету федеральными государственными органами работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки».

Пунктом 4 Инструкции установлено, что срок командировки работников определяется руководителями объединений, предприятий, учреждений, организаций, однако он не может превышать 40 дней, не считая времени нахождения в пути.

Срок служебной командировки гражданского служащего согласно п. 4 указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» определяется представителем нанимателя или уполномоченным им лицом с учетом объема, сложности и других особенностей служебного задания.

Срок командировки рабочих, руководителей и специалистов, направляемых для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, не должен превышать одного года.

По общему правилу направление работников в командировки в вышестоящие в порядке подчиненности организации осуществляются по вызову руководителей этих организаций или по согласованию с ними (п. 3 Инструкции, п. 5 указа Президента РФ). Причем п. 5 указа Президента РФ установлено, что направление в служебную командировку гражданского служащего в вышестоящие в порядке подчиненности государственные органы осуществляется по письменному вызову руководителя этого государственного органа или по согласованию с ним. При этом срок служебной командировки не должен превышать пять дней, не считая времени нахождения в пути. Представитель нанимателя с письменного согласия руководителя государственного органа, в который командирован гражданский служащий, вправе в исключительных случаях продлить срок служебной командировки, но не более чем на пять дней.

Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из места постоянной работы командированного, а днем приезда – день прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. Если станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани, аэропорта.

Аналогичным образом определяется день приезда работника в место постоянной работы.

3. Пункт 8 Инструкции предусматривает, что работники, находящиеся в командировке, подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы. Взамен дней отдыха, не использованных во время командировки, другие дни отдыха по возвращении из командировки не предоставляются.

Вместе с тем, если работник специально командирован для работы в выходные или праздничные дни, компенсация за работу в эти дни производится в соответствии с действующим законодательством.

В случаях, когда по распоряжению администрации работник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха в установленном порядке.

Вопрос о явке на работу в день отъезда в командировку и в день прибытия из командировки решается по договоренности с работодателем (его представителем).

В прошлом предпринимались попытки оспорить положения п. 8 Инструкции «О служебных командировках в пределах СССР». Так, Верховный Суд РФ, рассматривая дело по заявлению М. о признании недействительными абз. 1 и 3 п. 8 Инструкции от 07.04.1988 № 62 «О служебных командировках в пределах СССР», указал следующее.

Работа в служебной командировке производится в организации, в которую направлен работник для выполнения служебного задания.

Эта организация соответственно имеет свой режим работы, закрепленный в правилах внутреннего трудового распорядка.

Поскольку работник, направляемый для выполнения служебного поручения именно в другую организацию, не свободен в выборе времени и места выполнения задания, он планирует выполнение работ с учетом режима рабочего времени и времени отдыха организации, в которую он командирован.

Работа в выходные дни командированному работнику служебным заданием, как правило, не предусматривается.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что п. 8 Инструкции предусматривает возможность изменения по инициативе работодателя существенных условий трудового договора, являются несостоятельными.

Согласно абз. 3 п. 8 Инструкции от 07.04.1988 № 62 в случаях, когда по распоряжению администрации работник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха в установленном порядке.

Если работник не желает воспользоваться другим днем отдыха, ему производится оплата труда как за работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

Положения абз. 3 п. 8 Инструкции не запрещают работнику, выезжающему в командировку в выходной день по распоряжению администрации, получить оплату за работу в нерабочий праздничный день в соответствии с требованиями трудового законодательства, и доводы заявителя о нарушении прав работника не основаны на законе.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и охраняемых законом интересов работников, направляемых в служебные командировки, заявление М. не подлежит удовлетворению (Решение ВС РФ от 30.06.2002 №ГКПИ2002-663.

Данное решение ВС РФ оставлено без изменений определением Кассационной коллегии ВС РФ (Определение от 27.08.2002 №КАС02-441).

Статья 167. Гарантии при направлении работников в служебные командировки

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

КОММЕНТАРИЙ

1. Прежде всего, отметим, что законодатель запрещает направление в служебные командировки некоторых категорий работников, и устанавливает категории работников, направление в командировки которых возможно только с их согласия.

Во-первых, запрещается направление в служебные командировки:

● беременных женщин (ч. 1 ст. 259 ТК РФ);

● работников в возрасте до 18 лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле● и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений). (Ст. 268 ТК РФ). Такой Перечень профессий и должностей указанных работников утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 252.

Во-вторых, направление в служебные командировки некоторых работников может производиться только с их письменного согласия при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением. К таким работникам относятся:

● женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет (ч. 2 ст. 259 ТК РФ);

● матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет (ч. 3 ст. 259 ТК РФ);

● работники, имеющие детей-инвалидов (ч. 3 ст. 259 ТК РФ);

● работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.

2. В комментируемой статье законодатель устанавливает, что за командированным работником на период командировки сохраняется место работы и средний заработок.

О сохранении места работы и среднего заработка за все дни командировки, включая время нахождения в пути, за работниками, направленными в командировки, указывается также и в п. 9 инструкции «О служебных командировках в пределах СССР».

При командировке работника, работающего по совместительству, средний заработок сохраняется на том объединении, предприятии, в учреждении, организации, которое его командировало. В случае направления в командировку одновременно по основной и совмещаемой работе средний заработок сохраняется по обеим должностям, а расходы по оплате командировки распределяются между командирующими организациями по соглашению между ними.

При оплате работнику за дни командировки необходимо учитывать разъяснение Федеральной службы по труду и занятости, изложенное в письме от 05.02.2007 № 275-6-0, согласно которому в тех случаях, когда Трудовым кодексом РФ предусматривается сохранение за работником среднего заработка, следует исчислять средний заработок, а не выплачивать текущую заработную плату.

Порядок исчисления среднего заработка определен ст. 139 ТК РФ, а также Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.

Возможно, что в отдельных случаях «текущая» заработная плата может быть выше среднего заработка, исчисленного в установленном порядке, однако выплата работнику, направленному в служебную командировку, заработной платы за дни нахождения в командировке будет противоречить положениям Трудового кодекса.

Таким образом, за дни нахождения работника в служебной командировке ему следует выплачивать средний заработок, определяемый в установленном порядке.

Командированному работнику возмещаются также все расходы, связанные со служебной командировкой, в том числе и в иностранной валюте при направлении в загранкомандировки.

Статья 168. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:

расходы по проезду;

расходы по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, установлены постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Расходы, связанные с направлением в командировки государственных гражданских служащих, установлены указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 30.09.2015 № 492).

Расходы по проезду к месту командировки и обратно.

Работнику, направленному в служебную командировку возмещаются расходы по проезду к месту командировки и обратно к месту постоянной работы в размере: стоимости проезда воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси), включая страховые платежи по государственному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, оплату услуг по предварительной продаже проездных документов, расходы за пользование в поездах и на судах постельными принадлежностями.

Кроме того, командированному работнику оплачиваются расходы по проезду транспортом общего назначения (кроме такси) к станции, пристани, аэропорту, если они находятся за чертой населенного пункта (ч. 1 ст. 168 ТК РФ, п. 12 Инструкции).

В подп. «в» п. 1 постановления Правительства от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», уточнено, что возмещение расходов по проезду к месту командировки и обратно производится в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не свыше стоимости проезда:

● железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

● водным транспортом – в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

● воздушным транспортом – в салоне экономического класса;

● автомобильным транспортом – в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).

При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, расходы возмещаются в размере минимальной стоимости проезда:

● железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

● водным транспортом – в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;

● автомобильным транспортом – в автобусе общего типа.

Указанный порядок оплаты расходов по проезду в командировку может применяться при направлении в командировку и работников, работающих в организациях не бюджетной сферы.

Согласно п. 13 Инструкции при наличии нескольких видов транспорта, связывающих место постоянной работы и место командировки, администрация может предложить командированному работнику вид транспорта, которым ему надлежит воспользоваться. При отсутствии такого предложения работник самостоятельно решает вопрос о выборе транспорта.

С разрешения работодателя расходы по проезду командированного работника могут возмещаться в каждом конкретном случае при предоставлении проездных документов в мягком вагоне, в каютах, оплачиваемых по I–IV группам тарифных ставок на судах морского флота, в каютах I и II категории на судах речного флота, а также на воздушном транспорте по билету I класса (п. 18 Инструкции).

Расходы по оплате проезда в командировку государственных гражданских служащих производятся в соответствии со ст. 21 указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» в зависимости от занимаемой должности. Так, согласно подп. «а» п. 21 данного Указа расходы по проезду к месту командировки и обратно гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами по следующим нормам:

● воздушным транспортом – по билету I класса;

● морским и речным транспортом – по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в каюте «люкс» с комплексным обслуживанием пассажиров;

● железнодорожным транспортом – в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагонам бизнес-класса, с двухместными купе категории «СВ» или в вагоне категории «С» с местами для сидения, соответствующими требованиям, предъявляемым к вагонам бизнес-класса;

Согласно подп. «в» п. 21 этого Указа расходы по командировке и обратно гражданским служащим, замещающим главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы, возмещаются по нормам:

● воздушным транспортом – по тарифу экономического класса;

● морским и речным транспортом – по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в четырехместной каюте с комплексным обслуживанием пассажиров;

● железнодорожным транспортом – в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагону экономического класса, с четырехместными купе категории «К» или в вагоне категории «С» с местами для сидения.

В соответствии с п. 22 указа Президента РФ при отсутствии проездных документов оплата не производится. Эта норма вызывает сомнения в ее правомерности. Проездные документы гражданским служащим могут быть утеряны, они могут быть похищены, выбыть из обладания гражданским служащим иным путем. Лишение в таких случаях права гражданского служащего на возмещение расходов по проезду в командировку и обратно представляется неправомерным.

В некоторых случаях по решению представителя нанимателя или уполномоченного им лица гражданскому служащему при наличии обоснования могут быть возмещены расходы по проезду к месту командирования и обратно – к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы – воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом сверх норм, установленных настоящими порядком и условиями, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего государственного органа (п. 24 Указа).

Отдельным категориям гражданских служащих оплачиваются услуги залов официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов). Перечень должностей гражданской службы, замещение которых дает право пользования залами официальных лиц и делегаций, утверждается Президентом РФ (п. 23 Указа).

Расходы по найму жилого помещения.

По общему правилу, командированному работнику возмещаются расходы по найму жилого помещения и плата за бронирование места в гостинице в размере 50 % от возмещаемой ему стоимости места за сутки (ч. 1 ст. 168 ТК РФ, п. 10, 11 Инструкции).

Как указано в подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», возмещение расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) производится в размере фактических расходов, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, – 12 рублей в стуки. Указанная сумма 12 рублей в сутки не отражает фактического положения дел на рынке предоставления гостиничных (жилищных) услуг в Российской Федерации, ибо снять какое-либо жилое помещение за 12 руб. в сутки практически на всей территории Российской Федерации невозможно. Поэтому указанная сумма должна быть увеличена хотя бы до половины минимальной стоимости проживания сутки в гостинице того населенного пункта (города, поселка и др.), в который работник был направлен в командировку.

Расходы по найму жилого помещения за время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами, возмещаются в указанном порядке.

В соответствии с п. 18 и 19 указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим (кроме тех случаев, когда им предоставляется бесплатное жилое помещение) по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, по следующим нормам:

а) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», – не более стоимости двухкомнатного номера;

б) остальным гражданским служащим – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Если в населенном пункте отсутствует гостиница, гражданскому служащему предоставляется иное отдельное жилое помещение либо аналогичное жилое помещение в ближайшем населенном пункте с гарантированным транспортным обеспечением от места проживания до места командирования и обратно.

В случае отсутствия подтверждающих документов (при непредоставлении места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Если командированный гражданский служащий вынужден остановиться в пути, то ему возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящими порядком и условиями.

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

В соответствии с п. 14 Инструкции командировочному работнику выплачиваются дополнительные расходы за проживание вне постоянного места жительства (суточные) за все дни нахождения в командировке.

Подпунктом «б» п. 1 постановления Правительства РФ «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» расходы на выплату суточных установлены в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Суточные государственному гражданскому служащему также выплачиваются за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, в размерах, установленных Правительством РФ для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, т. е. в размере 100 рублей (п. 16 указа Президента).

Если работник (гражданский служащий) по условиям транспортного сообщения и характеру выполняемого служебного задания имеет возможность ежедневно возвращаться к постоянному месту жительства, то суточные не выплачиваются. Вместе с тем в случае, когда командированный работник (гражданский служащий) по окончании служебного дня по согласованию с работодателем (представителем нанимателя или уполномоченным им лицом) остается в месте командирования, то при предоставлении документов о найме жилого помещения суточные выплачиваются на общих основаниях.

Работодатель (представитель нанимателя или уполномоченное им лицо) в каждом конкретном случае с учетом условий транспортного сообщения, характера выполняемого служебного задания, а также необходимости создания работнику (гражданскому служащему) условий для отдыха решает вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника (гражданского служащего) из места командировки к месту постоянного жительства.

Вопросы возмещения расходов, связанных со служебной командировкой, в период временной нетрудоспособности работника решаются одинаково и в указе Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих» и в инструкции «О служебных командировках в пределах СССР». Так, согласно п. 16 Инструкции и п. 14 указа Президента РФ в случае временной нетрудоспособности командированного работника (гражданского служащего), удостоверенной в установленном порядке, ему возмещаются расходы по найму жилого помещения (кроме случаев, когда командированный работник (гражданский служащий) находится на стационарном лечении) и выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к исполнению возложенного на него служебного задания или вернуться к постоянному месту жительства.

В п. 16 Инструкции дополнительно указано, что срок возмещения расходов при временной нетрудоспособности командированного работника не может превышать двух месяцев.

За период временной нетрудоспособности командированному работнику (гражданскому служащему) выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Временная нетрудоспособность командированного работника, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту постоянного жительства должны быть удостоверены в установленном порядке.

Иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

К иным расходам по командировке, которые подлежат оплате по согласованию с работодателем или с его ведома, следует относить расходы:

● на телеграфные или иным способом передаваемые сообщения, телефонные и с использованием иных средств связи переговоры;

● по привлечению в случае необходимости для дачи заключений специалистов и экспертов;

● по оплате (доплате) государственной пошлины, сборов и иных установленных в законодательном порядке платежей;

● по оплате дополнительных поездок, необходимость которых возникла в ходе выполнения служебного задания по командировке и т. п.

Для оплаты указанных расходов по командировке необходимо предъявлять соответствующие документы (квитанции, договора на выполнение конкретных работ, проездные документы и т. д.).

2. В некоторых случаях отдельными постановлениями и для отдельных категорий работников Правительство устанавливает повышенные размеры суточных.

Постановлением Правительства РФ от 15.01.2000 № 38 «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе» (в ред. от 14.01.2002 № 36) в числе гарантий и компенсаций определена выплата суточных по установленной норме с применением коэффициента 1,1.

Постановлением Правительства от 02.06.2003 № 317 «Об условиях оплаты труда работников федеральных учреждений здравоохранения, занятых в очаге заболевания тяжелым острым респираторным синдромом», установлено, что медицинским и другим работникам федеральных учреждений здравоохранения, непосредственно занятым в очаге заболевания тяжелым острым респираторным синдромом, включая командированных, выплачивается средний заработок по основному месту работы и суточные за каждый день пребывания в очаге в двойном размере.

Специальные нормы возмещения расходы по командировкам установлены также членам экипажей судов загранплавания (распоряжение Правительства РФ от 01.06.1994 № 819-р «О предельных нормах выплаты инвалюты членам экипажей морского флота российских судоходных компаний» (в ред. от 22.11.2000 № 1657-р). Согласно этому распоряжению установлены предельные размеры норм выплаты иностранной валюты взамен суточных для:

● старшего командного состава – от 12 до 17 долларов США;

● остального командного состава – от 11 до 14 долларов США;

● рядового состава – от 8 до 10 долларов США.

Указанные выплаты производятся за каждые сутки заграничного плавания независимо от его продолжительности и относятся на эксплуатационные расходы предприятий-судовладельцев.

Конкретный размер выплаты иностранной валюты взамен суточных членам экипажей судов устанавливается предприятием-судовладельцем с учетом классификации и вида флота.

Выплаты иностранной валюты взамен суточных производятся за счет средств предприятий-судовладельцев.

В дальнейшем эти нормы возмещения расходов по командировкам были распространены на членов экипажей: судов загранплавания Минтопэнерго России (распоряжение Правительства РФ от 10.10.1994 1608-р «О нормах выплаты иностранной валюты членам экипажей судов Минтопэнерго России»); судов загранплавания речного флота (распоряжение Правительства РФ от 25.10.1994 № 1685-р «О распространении норм выплаты иностранной валюты на членов экипажей судов речного флота»); судов загранплавания флота рыбной промышленности (распоряжение Правительства РФ от 03.11.1994 № 1741-р «О выплате инвалюты взамен суточных членам экипажей судов заграничного плавания флота рыбной промышленности»); научно-исследовательских судов Российской Академии наук (распоряжение Правительства РФ от 10.07.1995 № 946-р «О предельных размерах норм выплат иностранной валюты членам экипажей научно-исследовательских судов Российской академии наук»; научно-исследовательских судов Министерства природных ресурсов РФ (распоряжение Правительства РФ от 22.11.2000 № 1657-р «О предельных размерах норм выплат иностранной валюты членам экипажей научно-исследовательских судов МПР России»).

3. Как установлено п. 19 Инструкции «О служебных командировках в пределах СССР» и п. 34 указа Президента «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих», работнику (гражданскому служащему) при направлении в служебную командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду, по найму жилого помещения и компенсации дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных).

По возвращении из служебной командировки работник (гражданский служащий) обязан в течение 3-х дней представить авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах. К авансовому отчету прилагается командировочное удостоверение, оформленное в установленном порядке и документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду, (в том числе документы по оплате страхового взноса на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплате услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и иных связанной со служебной командировкой расходах, произведенных с разрешения работодателя (представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

Гражданский служащий в обязательном порядке предоставляет в течение 3-х рабочих дней после возвращения из служебной командировки в государственный орган отчет о выполненной работе за период пребывания в служебной командировке, согласованный с руководителем самостоятельного подразделения, в котором он постоянно проходит федеральную государственную гражданскую службу (подп. «б» п. 35 указа Президента РФ).

Согласно п. 17 Инструкции в случаях, когда размер расходов на служебные командировки (расходы по найму жилого помещения и проезду к месту командировки и обратно) известен заранее, работодатель вправе произвести оплату этих расходов командированным работникам, с их согласия, без представления подтверждающих документов. Денежные суммы при этом выдаются командированному работнику исходя из действительной потребности, но не свыше сумм, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 09.10.2002 № 729 для работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а командированному работнику вне бюджетной сферы – определенных коллективным договором или локальным нормативным актом.

При этом расчет выданной суммы, подписанный руководителем и командируемым работником, должен храниться в бухгалтерии организации. В этом случае по прибытии работника из командировки надлежаще оформленное командировочное удостоверение сдается им в бухгалтерию, отчет об израсходованных суммах не представляется.

Если в установленном порядке изменяются сроки командировки, производится соответствующий перерасчет.

4. Вопросы компенсации расходов работников (гражданских служащих) при направлении в командировки за пределы Российской Федерации регулируются нормами указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих» и постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

5. С выплаченных командированному работнику суточных удержание подоходного налога на физических лиц производиться не должно. Высший Арбитражный Суд РФ по одному из дел указал, что как следует из п. 3 постановления Правительства от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», установленные размеры возмещения расходов, связанных с командировками, ограничивают только размер финансирования из федерального бюджета на указанные цели, но не ограничивают величину производимых работникам выплат, если они согласованы с работодателем. В этом случае расходы, превышающие установленные размеры, возмещаются организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных организациями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При превышении указанного размера суточных с работника не могут взиматься денежные средства в виде налога на доходы физических лиц, если суточные выплачиваются в пределах норм, установленных коллективным договором или локальным нормативным актом.

При служебной командировке работник направляется в поездку по инициативе работодателя и в его интересах, поэтому и расходы на оплату суточных осуществляются именно в интересах работодателя, а не работника. Суточные же представляют собой компенсационную выплату по возмещению расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы. Экономическая выгода у работника может возникнуть только тогда, когда в качестве исключения из установленных правил ему выплачивается сумма в больших размерах, чем предусмотрено предприятием в коллективном договоре или локальном нормативном акте.

Следовательно, взимание с работника дополнительных денежных средств в виде подоходного налога в связи с получением последним средств, необходимых для выполнения служебного поручения – неправомерно (Решение ВАС РФ от 26.01.2005 № 16141/04 «О признании не соответствующим Налоговому кодексу РФ и недействующим полностью письма Министерства РФ по налогам и сборам от 17.02.2004 № 04-2-06/127 «О налогообложении компенсационных выплат по возмещению расходов, связанных с командировками»).

В связи с изложенным следует обратить внимание на новую редакцию абз. 10 п. 3 ст. 217 НК РФ, согласно которому при оплате работодателем налогоплательщику расходов на командировки как внутри страны, так и за ее пределы в доход, подлежащий налогообложению, не включаются суточные, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более 700 рублей за каждый день нахождения в командировке на территории Российской Федерации и не более 2500 рублей за каждый день нахождения в заграничной командировке, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы, расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, оплате услуг связи, получению и регистрации служебного заграничного паспорта, получению виз, а также расходы, связанные с обменом наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту (в ред. от 24.07.2007 № 216-ФЗ).

Статья 168.1. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера

Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками:

расходы по проезду;

расходы по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие);

иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовое законодательство развивается в направлении децентрализации в определении порядка и размеров предоставления указанных гарантий и компенсаций.

Но все же в некоторых отраслях продолжают действовать гарантии и компенсации для некоторых категорий указанных работников, установленные соответствующими постановлениями Правительства РФ, а также министерств и ведомств (федеральных органов исполнительной власти).

2. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер.

Какого-либо четкого нормативного регулирования на уровне федеральных органов исполнительной власти порядка установления и выплаты компенсаций в связи со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, не имеется, за редким исключением.

К такому исключению можно, например, отнести распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 20.01.2005 № 64р «Об утверждении Положения об условиях выплаты и размерах надбавок к месячной тарифной ставке (должностному окладу) работникам филиалов ОАО «РЖД», постоянная работа которых осуществляется в пути следования железнодорожного подвижного состава или имеет разъездной характер, за период пребывания на территориях иностранных государств».

Надбавки к месячной тарифной ставке (должностному окладу) указанным работникам за период пребывания на территориях иностранных государств выплачиваются за сутки нахождения в поезде:

● работникам международных пассажирских поездов – в размере 35 %;

● работникам, обслуживающим рефрижераторные секции, – в размере 15 %.

Выплата указанных надбавок производится со дня пересечения Государственной границы РФ при выезде из Российской Федерации.

При въезде в Российскую Федерацию надбавка не выплачивается со дня пересечения Государственной границы РФ.

Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути следования железнодорожного подвижного состава (работникам международных пассажирских поездов и работникам, обслуживающим рефрижераторные секции), находившимся в поездке на территорию иностранного государства менее суток, предусмотренные надбавки выплачиваются пропорционально фактическому времени нахождения за границей Российской Федерации.

Работникам, постоянная работа которых имеет разъездной характер (работникам пограничных железнодорожных станций, локомотивным бригадам и другим работникам, выезжающим за границу Российской Федерации на сопредельные пограничные железнодорожные станции иностранных железных дорог для передачи внешнеторговых грузов и железнодорожного подвижного состава), надбавка выплачивается за сутки нахождения на территории иностранного государства в размере 10 %.

Если работник пребывает на территории иностранного государства менее суток, но более четырех часов указанная надбавка выплачивается пропорционально фактическому времени нахождения за границей Российской Федерации. При пребывании на территории иностранного государства менее четырех часов выплата надбавок не производится.

Размер надбавок, предусмотренных в настоящем Положении, не должен превышать 1200 рублей за сутки нахождения в поездке.

Если железнодорожный подвижной состав следует через территории иностранных государств транзитом (пункты отправления и прибытия находятся на территории Российской Федерации) выплата надбавок не производится.

В указанном Положении подчеркивается, что работникам, которым выплачиваются установленные надбавки, иные компенсационные выплаты за поездки в период пребывания на территории иностранных государств не производятся.

3. В части 2 комментируемой статьи установлено, что размеры и порядок компенсаций работником, постоянная работа которых осуществляется в пути, должны устанавливаться в коллективных договорах, соглашениях, в локальных нормативных актах работодателей.

Статья 169. Возмещение расходов при переезде на работу в другую местность

При переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику:

расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения);

расходы по обустройству на новом месте жительства.

Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом либо по соглашению сторон трудового договора, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Переезд работника в другую местность по договоренности с работодателем может быть осуществлен в случаях;

● перевода работника с его согласия в другую организацию, расположенную в иной местности;

● переезда работника в другую местность вместе с организацией;

● заключения трудового договора с работодателем, находящимся (расположенным) в другой местности;

● направления молодых специалистов, окончивших учебные заведения на контрактной основе, на работу в другую местность;

● переезд работника, уволенного с предыдущего места работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя), при согласии прежнего работодателя оплатить расходы по переезду самого работника и членов его семьи.

2. Во всех случаях расходы по проезду работника и членов его семьи к новому месту работы и обустройству на новом месте в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи могут определяться по соглашению сторон трудового договора.

Ориентиром для бюджетных организаций могут служить нормы расходов, установленные постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 № 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность». Эти расходы возмещаются в следующем порядке и размерах:

а) расходы по переезду работника и членов его семьи (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:

● железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

● водным транспортом – в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

● воздушным транспортом – в салоне экономического класса;

● автомобильным транспортом – в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).

При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, возмещение осуществляется в размере минимальной стоимости проезда на соответствующем виде транспорта.

б) расходы по провозу имущества железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего пользования) в количестве до 500 килограммов на работника и до 150 килограммов на каждого переезжающего члена его семьи – в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.

Примечание: в настоящее время большинство работодателей, в том числе и в бюджетной сфере возмещают работнику расходы по провозу имущества в контейнере не менее 5 тонн на семью.

При отсутствии указанных видов транспорта возмещаются расходы по провозу имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту работы железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации во время переезда работника.

в) расходы по обустройству на новом месте жительства: на работника – в размере месячного должностного оклада (месячной тарифной ставки) по новому месту его работы и на каждого переезжающего члена его семьи – в размере 1/4 должностного оклада (1/4 месячной тарифной ставки) по новому месту работы работника;

г) выплата работнику суточных – в размере 100 руб. за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы.

Расходы по переезду членов семьи работника и по провозу их имущества, а также по обустройству их на новом месте жительства возмещаются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического предоставления жилого помещения.

Возмещение расходов, превышающих установленные размеры, а также иных связанных с переездом расходов (при условии, что они произведены работником с согласия работодателя) осуществляется организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных в установленном порядке организациями от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.

Все указанные расходы осуществляются организациями, в которые переводятся, направляются или принимаются на работу работники.

Обратим внимание, что в некоторых федеральных отраслевых соглашениях предусмотрена оплаты переезда работникам, высвобождаемым по сокращению численности или штата работников организации. Например, в п. 9.1.14 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22.12.2005 года указано, что в случае, если высвобождаемый работник не имеет возможности трудоустройства на территории соответствующего региона и это вынуждает его к переезду в другой регион, организация гарантирует возмещение всех расходов, предусмотренных коллективным договором и заключенным с ним трудовым договором.

Согласно п. 6 постановления Правительства «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность» работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, в случае:

● если он не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины;

● если он до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока – до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации явились основанием прекращения трудового договора.

Работник, который не явился на работу или отказался приступить к работе по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных расходов по переезду его и членов его семьи, а также по провозу имущества.

3. Пунктом 7 указанного постановления Правительства РФ установлено, что оно не применяется к тем категориям работников, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрены иные размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность.

Например, работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей расходы по переезду выплачиваются в повышенных размерах (см. комментарий к ст. 326 ТК РФ).

Согласно абз. 4 п. 4 Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 № 942, выпускники, высшего и среднего профессионального образования, обучавшиеся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом за пределы места постоянного жительства, а также члены их семей, имеют право на получение компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечиваются работодателем, включая органы местного самоуправления, жилой площадью по установленным нормам. Проживание в общежитии, аренда жилья являются временной мерой обеспечения выпускника и членов его семьи жилой площадью.

В соответствии с Правилами возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган, утв. постановлением Правительства РФ от 11.08.2007 № 514, при переводе гражданского служащего на федеральную государственную гражданскую службы в другой федеральный государственный орган, находящийся в другой местности на территории Российской Федерации (местности за пределами административно-территориальных границ того населенного пункта, где находится федеральный государственный орган, из которого переводится гражданский служащий), по предварительной договоренности гражданского служащего с представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, представляющим федеральный государственный орган, в который переводится гражданский служащий, оформленной в виде акта этого федерального государственного органа, гражданскому служащему возмещаются:

а) расходы по проезду гражданского служащего и членов его семьи воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования, кроме такси (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей), – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не свыше норм по проезду, установленных указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (см. «Расходы по проезду к месту командировки и обратно» п. 1 комментария к ст. 168 ТК РФ).

При этом согласно п. 1 указанных Правил под членами семьи понимаются супруг, супруга, несовершеннолетние дети, дети старше возраста 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, родители, лица, находящиеся на иждивении гражданского служащего и проживающие совместно с ним;

б) расходы по проезду гражданского служащего и членов его семьи к станции, пристани, аэропорту – при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы;

в) расходы по провозу имущества (весом до 20 тонн) гражданского служащего и членов его семьи железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования, кроме такси, – в размере документально подтвержденных фактических расходов, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом. При отсутствии указанных видов транспорта гражданскому служащему возмещаются расходы по провозу имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту службы гражданского служащего железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в данное время;

г) расходы по найму жилого помещения гражданским служащим и членами его семьи в случае вынужденной задержки в пути следования – по нормам, установленным указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (см. «Расходы по найму жилого помещения» п. 1 комментария к ст. 168 ТК РФ);

д) расходы по обустройству на новом месте жительства из расчета:

● на гражданского служащего – 2,5 месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы по новому месту службы;

● на супругу (супруга) – 1,5 указанного оклада гражданского служащего;

● на каждого переезжающего члена семьи – 1 указанный оклад гражданского служащего;

е) иные расходы, связанные с переездом (при условии, что они произведены гражданским служащим с согласия представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

Кроме того, гражданскому служащему и членам его семьи выплачиваются суточные за каждый день нахождения в пути следования к новому месту федеральной государственной гражданской службы в размерах, установленных Правительством РФ при служебных командировках на территории Российской Федерации работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (см. «Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного проживания (суточные)» п. 1 комментария к ст. 168 ТК РФ).

Согласно п. 5 Правил возмещения расходов, связанных с переездом Федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган в случае необходимости гражданскому служащему по его просьбе выдается аванс на основании акта федерального государственного органа, в который он переведен.

Глава 25. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей

Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей

Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья регламентирует порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей. Следует отметить, что указанные вопросы регламентируются также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

2. В случае привлечения работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, если эти обязанности в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами должны исполняться в рабочее время, работодатель в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязан освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности).

Например, работники должны освобождаться от работы в случае привлечения их к исполнению обязанностей:

● присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции (ст. 10 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;

● арбитражных заседателей арбитражных судов субъектов РФ (ст. 1 ФЗ от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» в ред. от 30.06.2003 № 86-ФЗ);

● свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика в различных видах судопроизводства;

● военнослужащего вне пределов прохождения военной службы;

● кандидата на выборные государственные должности;

● члена избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти или местного самоуправления;

● в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

3. Если работник призывается для исполнения государственных или общественных обязанностей в период нахождения в ежегодном отпуске, то он может прервать отпуск для выполнения этих обязанностей. В этом случае ежегодный оплачиваемый отпуск такому работнику должен быть продлен на количество дней, занятых выполнением этим работником государственных или общественных обязанностей (ст. 124 ТК РФ).

4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает выплату компенсации работнику, привлекаемому для исполнения государственных или общественных обязанностей. Указанная компенсация должна включать в себя недополученную заработную плату работника и дополнительные расходы, связанные с выполнением им государственных или общественных обязанностей (по проезду, найму жилого помещения, суточные и т. п.).

Компенсация должна выплачиваться государственным органом или общественным объединением, привлекающим работника к исполнению таких обязанностей. Размер этой компенсации определяется Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также решением соответствующего общественного объединения.

Так, например, согласно ст. 6 ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» арбитражному заседателю выплачивается за счет средств федерального бюджета соответствующим арбитражным судом субъекта РФ компенсационное вознаграждение в размере ј части[4] должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, а также возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при направлении в командировки в пределах Российской Федерации.

Вместе с тем следует отметить, что некоторые федеральные законы предусматривают выплату компенсации работнику за период участия в выполнении государственных или общественных обязанностей, в частности заработной платы, по месту работы привлекаемого работника, как это было установлено ТК РФ ранее. Так, согласно ст. 131 части первой Налогового кодекса РФ (ФЗ от 31.07.1998 № 146-ФЗ в ред. от 26.04.2007 № 64-ФЗ) за работниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняется за время их отсутствия на работе в связи с явкой в налоговый орган заработная плата по основному месту работы.

5. В настоящее время в Российской Федерации нет единого подхода к регулированию выплат компенсаций при выполнении работниками обязанностей свидетелей, потерпевших, законных представителей потерпевших, понятых, специалистов, экспертов. При выполнении обязанностей указанных лиц в различных государственных органах выплата компенсаций регулируется различными федеральными законами и нормативными правовыми актами, что следует отнести к несовершенству действующего законодательства в этой области.

Так, свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные.

Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, устанавливаются Правительством РФ и финансируются из федерального бюджета.

В соответствии с Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.1999 № 298, указанным лицам возмещаются в связи с явкой в налоговые орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные.

Свидетели, потерпевшие, законные представители потерпевших, эксперты, специалисты, переводчики и понятые, вызываемые к лицу, производящему дознание, следователю, в прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражных судов), имеют право на возмещение понесенных ими расходов в соответствии с Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований конституционного суда Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1240).

Порядок возмещения расходов, понесенных потерпевшим, свидетелем, специалистом, экспертом, переводчиком и понятым в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении установлен Положением о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда, утв. постановлением Правительства РФ от 04.03.2003 № 140.

Компенсация работникам расходов при выполнении ими воинских обязанностей вне периода прохождения военной службы (в частности в период военных сборов) производится в соответствии со ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704.

Подпунктом 5 п. 2 указанных Правил установлено, что при направлении работников на военные сборы компенсации подлежат расходы, связанные с:

● проездом к месту сбора и обратно;

● выплатой командировочных (суточных), в том числе при доставке (проезде) работников от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно;

● выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы.

Гарантии и компенсации работникам, зарегистрированным в период выборов кандидатами на выборные должности, предоставляются в соответствии с ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 41 указанного Закона работнику, зарегистрированному кандидатом на выборную должность, предоставляются следующие гарантии:

● администрация организации (работодатель) обязана освободить работника по его заявлению от работы (исполнения служебных обязанностей) со дня регистрации работника в качестве кандидата на выборную должность до дня официального опубликования результатов выборов в любой день и на любое время в течение этого срока;

● во время проведения выборов такой работник не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы или переведен без его согласия на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу;

● время участия работника, зарегистрированного кандидатом для участия в выборах, засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата;

● работник, зарегистрированный кандидатом, не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче согласия на привлечение работника, зарегистрированного кандидатом, к уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

6. В некоторых случаях государственные обязанности могут выполняться работником в добровольном порядке на внештатных должностях, например, в период несения добровольной пожарной службы в подразделениях пожарной охраны.

Как указано в ст. 13 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению (или) тушению пожаров.

Финансовое обеспечение добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона).

Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам

Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса.

Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка.

Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса.

КОММЕНТАРИЙ

1. Правовой основой предоставления гарантий и компенсаций работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, являются:

● Конвенция Международной организации труда от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»;

● соответствующие разделы Трудового кодекса РФ (ст. 374–376);

● Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Согласно ст. 1 упомянутой Конвенции МОТ № 135 представители трудящихся на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.

2. Трудовой Кодекс РФ содержит ряд гарантий как неосвобожденным, так и освобожденным от основной работы работникам в связи с избранием их на должность в выборный орган первичной профсоюзной организации. Так, ст. 374 ТК РФ предусматривает, что увольнение руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных профсоюзных органов структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, по инициативе работодателя в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81), несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81), либо неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81), допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Если вышестоящий выборный профсоюзный орган отсутствует, то увольнение указанных работников производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, в случае необходимости их участия в качестве делегатов съездов и конференций, созываемых профессиональными союзами, а также для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов должны освобождаться от основной работы. Порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях, а также времени краткосрочной профсоюзной учебы должен определяться в коллективных договорах, соглашениях.

3. Указанные виды гарантий и некоторые другие их виды для руководителей и членов выборных профсоюзных органов, как неосвобожденных, так и освобожденных от основной работы, установлены также соответственно в ст. 25 и 26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Так, согласно ст. 25 указанного Закона работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций – без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы – органа соответствующего объединения.

Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

4. Правовое положение членов комиссий по трудовым спорам определяется частями 2 и 3 комментируемой статьи и Рекомендацией Международной организации труда от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения».

Члены комиссии по трудовым спорам для участия в работе комиссии должны освобождаться работодателем от основной работы с сохранением среднего заработка. При этом следует иметь в виду, что участие в работе комиссии может выражаться не только в участии в заседаниях комиссии, но и в изучении и подготовке материалов к рассмотрению на заседании комиссии, подготовке проекта решения комиссии, изготовлении необходимых документов и т. п.

Увольнение работников, избранных в состав комиссии по трудовым спорам, по инициативе работодателя может быть произведено только с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

Статья 172. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления

Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

КОММЕНТАРИЙ

В Трудовом кодексе РФ гарантии указанным категориям работников не установлены. Комментируемая статья носит отсылочный характер.

В состав выборных должностей в государственных органах входят: Президент РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, главы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

К федеральным законам и законам субъектов РФ, на основании которых указанным категориям работников предоставляются соответствующие гарантии, относятся следующие.

● Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Гарантии трудовых прав члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определены в ст. 25 указанного Закона.

● Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно ст. 13 указанного Закона «гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации». Например, гарантии трудовых прав депутата Законодательного собрания Краснодарского края определены в ст. 31 Закона Краснодарского края от 24.04.1995 № 4-КЗ «О статусе депутата Законодательного собрания Краснодарского края». Так, депутату, осуществлявшему деятельность в Законодательном Собрании края на профессиональной постоянной основе, после окончания депутатской деятельности должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) на прежнем месте или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат Законодательного собрания края, осуществляющий свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, не может быть уволен по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), переведен в порядке дисциплинарного взыскания на другую работу в период осуществления своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания без согласия Законодательного собрания Краснодарского края.

● Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 40 указанного Закона определен правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

● Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В статье 23 указанного закона установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Вместе с тем законами субъектов РФ и уставом муниципального образования для муниципальных служащих могут предусматриваться дополнительные гарантии, в том числе и области трудовых прав.

Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, а также работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук

При определении основных прав работника законодатель в ст. 21 ТК РФ установил, что работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 196 ТК РФ работодатель сам определяет, сколько и каких профессий (специальностей) ему необходимо для организации рационального процесса производства. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определены коллективными договорами, соглашениями, трудовым договором.

Вместе с тем формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей должны определяться работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Поэтому в коллективные договоры могут включаться планы профессиональной подготовки (переподготовки) работников. Равным образом в трудовом договоре может быть оговорено конкретное право работника на повышение квалификации и обязанность работодателя обеспечить реализацию этого права работника.

Однако необходимо учитывать, что в современных новых реалиях трудовой деятельности в Российской Федерации работники должны в вопросах получения общего и профессионального образования, специальности, повышения профессионального мастерства и квалификации в большей степени рассчитывать на свои личные возможности.

При этом работодатель обязан создавать работникам, самостоятельно проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В своей основе гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются в соответствии с положениями одноименной гл. 26 ТК РФ и иными федеральными законами, например, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, как это указано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Применительно к трудовым отношениям общепризнанные принципы и нормы международного права в части предоставления учебных отпусков содержатся в Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках».

В преамбуле данного документа МОТ рассматривает оплачиваемые учебные отпуска как одно из средств удовлетворения потребностей каждого трудящегося в современном обществе. В п. 2 и 3 этой Рекомендации МОТ предлагает разработать и осуществлять политику, направленную на содействие методами, соответствующими национальным условиям и практике, и в случае необходимости поэтапно представлению оплачиваемых отпусков для целей:

а) профессиональной подготовки на любом уровне;

б) общего, социального или гражданского образования;

в) профсоюзной учебы.

Эта политика должна быть направлена на то, чтобы содействовать, в случае необходимости на различных условиях:

а) приобретению, улучшению и адаптации профессиональных и функциональных навыков, а также расширению возможностей занятости и гарантии сохранения работы в условиях научно-технического прогресса и экономических и структурных изменений;

б) компетентному и активному участию трудящихся и их представителей в жизни предприятия и общества;

в) развитию человеческого достоинства, социальному и культурному росту трудящихся;

г) в целом, развитию соответствующего постоянного процесса образования и подготовки, помогающих трудящимся приспособиться к современным требованиям.

В п. 14 Рекомендации указано, что трудящиеся должны оставаться свободными в выборе программ образования или подготовки, в которых они желают участвовать.

Период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений, на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21 Рекомендации).

Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, и работникам, поступающим на обучение по указанным образовательным программам

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно – по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней);

прохождения государственной итоговой аттестации – до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования;

абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям, – 15 календарных дней;

работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации – 15 календарных дней;

работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата, программам специалите-та или программам магистратуры, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает для работников, поступающих в образовательные учреждения высшего профессионального образования, и работников, обучающихся в указанных учреждения, следующие виды гарантий и компенсаций.

1. Учебные отпуска без сохранения заработной платы.

В соответствии с комментируемой статьей работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы некоторым категориям работников.

Во-первых, к таким категориям работников относятся работникам, которые:

● проходят курс слушателей на подготовительных отделениях образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов – 15 календарных дней;

● допущены к вступительным экзаменам в образовательные учреждения высшего профессионального образования – 15 календарных дней.

Во-вторых, к таким категориям относятся работники, которые совмещают работу с учебой в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения. Учебные отпуска без сохранения заработной платы данной категории работников предоставляются для:

● прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней;

● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 4 месяца;

● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

2. Учебные отпуска с сохранением заработной платы.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи для работников, направленных на обучение работодателем или поступивших на учебу самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, предоставляются следующие отпуска с сохранением среднего заработка для:

● прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – 40 календарных дней, а при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней;

● прохождения промежуточной аттестации на последующих курсах – 50 календарных дней;

● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 4 месяца;

● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

3. Оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно.

По установившейся практике работодатель должен оплатить стоимость проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно до отъезда работника в учебное заведение. Поскольку оплата стоимости проезда работника к месту нахождения учебного заведения и обратно является составной частью компенсаций работнику, совмещающему работу с обучением, и зависит от предоставления учебного отпуска, уместно исходить из аналогии ст. 136 ТК РФ, согласно которой оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

4. Сокращенная рабочая неделя.

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи работодатель обязан установить работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формах обучения в учебных заведениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, по их желанию на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов рабочую неделю, сокращенную на 7 часов, с оплатой за время освобождения от работы 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению работника с работодателем сокращение рабочего времени может производиться как предоставлением работнику одного свободного дня в неделю, так и сокращением продолжительности рабочего дня в течение недели.

Сразу же возникает вопрос о возможности суммирования предоставляемых работнику свободных дней и присоединения их к учебному или ежегодному оплачиваемым отпускам. В Трудовом кодексе РФ такая возможность не предусмотрена. Вместе с тем, этот вопрос положительно был ранее решен для некоторых категорий работников в соответствующих нормативных правовых актах. Например, постановлением Совета Министров РСФСР от 15.03.1962 «О порядке предоставления учителям общеобразовательных школ, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних педагогических учебных заведениях, свободных от работы дней» разрешено предоставлять указанным учителям свободные от работы дни по их желанию суммарно в каникулярный период.

Студентам, обучающимся высших учебных заведениях, готовящих специалистов для рыбной промышленности, разрешено суммировать свободные от работы дни и использовать их по договоренности с работодателем в удобное для них время (приказ Минвуза СССР от 10.09.1985 № 636).

Вопросы суммирования свободных от работы дней в период 10-и учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов могут устанавливаться в коллективных и (или) трудовых договорах.

2. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, могут устанавливаться в коллективных или трудовых договорах.

Статья 173.1. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования – подготовки кадров высшей квалификации, а также работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук

Работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения, имеют право на:

дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней в течение календарного года с сохранением среднего заработка. При этом к указанному дополнительному отпуску работника добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места обучения и обратно с сохранением среднего заработка. Указанный проезд оплачивает работодатель;

один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50 процентов получаемой заработной платы. Работодатель вправе предоставлять работникам по их желанию на последнем году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.

Работники, допущенные к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, имеют право на предоставление им в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, дополнительного отпуска по месту работы продолжительностью соответственно три и шесть месяцев с сохранением среднего заработка.

Статья 174. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением среднего профессионального образования, и работникам, поступающим на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах – по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов – по 40 календарных дней;

прохождения государственной итоговой аттестации – до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования;

абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям, – 10 календарных дней;

работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очной форме обучения и совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году, для прохождения государственной итоговой аттестации – до двух месяцев.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательной организации и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очно-заочной и заочной формам обучения, в течение 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам среднего профессионального образования, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает для работников, поступающих в образовательные учреждения среднего профессионального образования, и обучающихся в указанных образовательных учреждениях, следующие гарантии и компенсации.

1. Учебные отпуска без сохранения заработной платы.

Работодатель обязан в соответствии с комментируемой статьей предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам:

● допущенным к вступительным экзаменам в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования – 10 календарных дней;

● совмещающим работу с учебой в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения для:

прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году;

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 2 месяца;

● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

2. Учебные отпуска с сохранением заработной платы.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи работникам, направленным на обучение работодателем, равно как и поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях работодатель обязан предоставлять дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

● прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах – по 30 календарных дней;

● прохождения промежуточной аттестации на каждом из последующих курсов – по 40 календарных дней;

● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – два месяца;

● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

Как видим, виды учебных отпусков и порядок их предоставления для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального обучения, те же, что и для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, с той лишь разницей, что для них эти отпуска установлены меньшей продолжительности.

3. Оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи работодатель обязан оплатить проезд к месту нахождения образовательного учреждения и обратно один раз в году в размере 50 % стоимости проезда работникам, обучающимся по заочной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

Заметим, что для работников, обучающихся заочно в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, работодатель обязан оплачивать проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно один раз в год полностью.

Какими соображениями руководствовались законодатели, устанавливая 50 % оплату проезда для работников, обучающихся в средних профессиональных учебных заведениях, совершенно неясно.

4. Сокращенная рабочая неделя.

Также как и для работников, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в течение 10-и учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов по их желанию работодатель обязан установить рабочую неделю, сокращенную на 7 часов, с оплатой за время освобождения от работы 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению работника и работодателя сокращение рабочего времени может производиться как путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю, так и путем сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

Вопросы суммирования свободных от работы дней в законодательно-нормативном порядке для работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не решены.

Однако такое суммирование может производиться, если это установлено в коллективных или трудовых договорах.

2. Если работники совмещают работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, то предоставление им гарантий и компенсаций может быть предусмотрено в коллективных или трудовых договорах.

Статья 175. Утратила силу с 1 сентября 2013 года Статья 176. Гарантии и компенсации работникам, получающим основное общее образование или среднее общее образование по очно-заочной форме обучения

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, работодатель предоставляет дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения государственной итоговой аттестации по образовательной программе основного общего образования на срок 9 календарных дней, по образовательной программе среднего общего образования на срок 22 календарных дня.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня (смены) в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с освоением не имеющих государственной аккредитации образовательных программ основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1015.

Гарантии и компенсации в соответствии с комментируемой статьей предоставляются только работникам, совмещающим работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Если же у образовательного учреждения нет государственной аккредитации, гарантии и компенсации обучающимся в нем работникам устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

2. Обратим внимание, что в качестве условий предоставления гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях законодатель предусмотрел государственную аккредитацию этих образовательных учреждений и успешное обучение работников.

Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1039.

Согласно комментируемой статье учебные оплачиваемые (с сохранением среднего заработка) отпуска работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм, предоставляются для сдачи выпускных экзаменов:

● в IX классе – 9 календарных дней;

● в XI (XII) классе – 22 календарных дня.

3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что в случае обучения работников, в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, предоставление гарантий и компенсаций возможно, если это установлено коллективным договором или трудовым договором с конкретным работником.

Итоговая аттестация по образовательным программам основного общего образования производится на основании Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1394.

4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи обучающемуся работнику предоставлено право на сокращение ему в период учебного года рабочего времени. Сокращение рабочего времени может быть предоставлено обучающемуся работнику по его желанию приказом работодателя в виде рабочей недели, сокращенной на один рабочий день или в виде сокращенного рабочего дня на соответствующее количество рабочих часов.

Время освобождения от работы должно оплачиваться в размере 50 процентов среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Статья 177. Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

К дополнительным отпускам, предусмотренным статьями 173–176 настоящего Кодекса, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

Работнику, совмещающему работу с получением образования одновременно в двух организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника).

Форма справки-вызова, дающей право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования:

1) высшее образование – бакалавриат;

2) высшее образование – специалитет, магистратура;

3) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.

В прошлом предпринимались попытки оспорить конституционность положений ч. 1 комментируемой статьи. Так, в определении от 08.04.2004 № 167-О «По делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Ф.Ф. Чертовского на нарушение его конституционных прав положением ч. 1 ст. 177 ТК РФ» Конституционный Суд РФ указал, что провозглашение права на образование в числе основных конституционных прав предопределяет обязанность государства, исходя из конституционно значимой цели – обеспечения (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) максимально широкого доступа граждан к высшему образованию, предпринимать необходимые меры для наиболее полного осуществления этого права, создания социально-экономических условий, обеспечения правовых гарантий свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и высшего образования.

Поэтому, закрепляя в Трудовом кодексе РФ гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, и возлагая на работодателей обязанности по их обеспечению, включая обязанность сохранять за периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты, законодатель вправе предусмотреть в качестве условия предоставления такого рода гарантий и компенсаций за счет средств работодателя получение работником образования данного уровня впервые.

Устанавливающая соответствующее условие норма ч. 1 ст. 177 ТК РФ не препятствует решению вопроса о гарантиях и компенсациях работникам, получающим второе высшее образование, в рамках коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования и не исключает обязанности работодателя предоставлять таким работникам льготы в связи с обучением, если это предусмотрено коллективным договором либо соглашением между работником и работодателем.

Таким образом, положение ч. 1 ст. 177 ТК РФ само по себе не может рассматриваться как ограничивающее конституционные права и свободы граждан, желающих получить второе высшее образование, и нарушающее положения ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ. Не может оно расцениваться и как нарушающее равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19, ч. 1 и 2 Конституции РФ), поскольку из конституционного принципа равенства не вытекает требование предоставления одинаковых гарантий и компенсаций лицам, относящимся к разным категориям – получающим высшее образование впервые и уже имеющим образование такого уровня.

Вместе с тем законодатель в ч. 1 комментируемой статьи, учитывая позицию по данному вопросу КС РФ, установил, что работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным работодателем на обучение в соответствии с письменным трудовым договором или соглашением, также могут быть предоставлены гарантии и компенсации, связанные с обучением данного работника.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что ко всем указанным дополнительным оплачиваемым и не оплачиваемым учебным отпускам по соглашению между работодателем и работником могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

3. В случае обучения работника одновременно в двух образовательных учреждениях, учебные отпуска предоставляются по выбору работника только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений.

В практике возможны случаи, когда работник еще до получения справки-вызова сдаст все зачеты и экзамены. Возникает вопрос, теряет ли он в этом случае право на оплачиваемый учебный отпуск в тот период, который был указан в справке-вызове? Авторы Комментария к Трудовому кодексу РФ указывают в связи с этим, что если обучающийся в образовательном учреждении не использовал свое право на учебный отпуск в тот период, который был указан в справке-вызове, сдал все необходимые работы, зачеты, экзамены, он теряет на него право, поскольку учебный отпуск имеет строго целевое назначение и не может быть использован для отдыха (комментарий к Трудовом кодексу РФ коллектива авторов в составе: Ю.Н. Коршунова, Т.Ю. Коршуновой, М.И. Кучма, Б.А. Шеломова. М. Спарк. 2002. С. 377).

Соглашаясь с авторами указанного Комментария в том, что учебный отпуск не может использоваться для отдыха, вместе с тем отметим, что если работник, совмещающий работу с обучением, сдал все зачеты и экзамены до поступления справки-вызова, то следует признать за ним право на использование учебного отпуска в период, указанный в справке-вызове, по назначению, т. е. для подготовки к сдаче следующих зачетов и экзаменов (выполнения контрольных и курсовых работ, участия в семинарах, лабораторных занятиях и т. п.).

Если же работник не воспользовался правом на учебный отпуск в текущем учебном году, то этот отпуск на следующий учебный год не переноситься, и работник теряет на него право.

4. Как установлено ч. 9 ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска должна производится не позднее чем за три дня до его начала. Это положение в равной степени распространяется и на учебные отпуска.

5. Следует также иметь в виду, что сокращение рабочего времени для работников, совмещающих работу с обучением, должно производиться и в тех случаях, когда работник имеет право на сокращение рабочего дня или рабочей недели по другим основаниям. Например, для работников в возрасте до 18 лет, работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, и др.

Глава 27. Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора

Трудовой договор может быть прекращен с работником по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Общие основания прекращения трудового договора указаны в ст. 77 ТК РФ, которая предусматривает 11 таких основании. Некоторые из этих пунктов в свою очередь содержат различные основания прекращения трудовых договоров. Например, п. 4 ст. 77 ТК РФ – расторжение трудового договора по инициативе работодателя отсылает к ст. 71 и 81 ТК РФ, которая в свою очередь содержит 13 оснований увольнения работников.

Кроме того, в ч. 2 ст. 77 ТК РФ указано, что трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Например, в соответствии с п. 1 ст. 336 ТК РФ дополнительным основанием прекращения трудового договора с педагогическим работником является повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения.

Согласно п. 14 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основанием прекращения служебного контракта является нарушение запретов, связанных с гражданской службой (осуществление предпринимательской деятельности; использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передача их другим лицам; разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшей ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей и др.).

При прекращении трудовых договоров по некоторым основаниям работникам предоставляются определенные гарантии и компенсации. Часть из них указаны в гл. 27 «Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора» ТК РФ.

Статья 178. Выходные пособия

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работнику при расторжении трудового договора в связи с:

отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствием у работодателя соответствующей работы (пункт 8 части первой статьи 77 настоящего Кодекса);

призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (пункт 1 части первой статьи 83 настоящего Кодекса);

восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (пункт 2 части первой статьи 83 настоящего Кодекса);

отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (пункт 9 части первой статьи 77 настоящего Кодекса);

признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 части первой статьи 83 настоящего Кодекса);

отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (пункт 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).

Трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Решение указанных вопросов регламентируется не только комментируемой статьей, но также другими статьями ТК РФ, иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами, коллективными и трудовыми договорами.

Так, ч 1 комментируемой статьи предусматривает право увольняемого работника по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем) или п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) на выплату ему выходного пособия в размере среднего месячного заработка. За этим работником сохраняется также средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения средний месячный заработок может быть сохранен за уволенным по указанным основаниям работником и в течение третьего месяца, однако лишь при условии, что работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

2. Необходимо иметь в виду, что Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами могут предусматриваться при увольнении по указанным основаниям более длительные периоды выплат, нежели предусмотренные ч. 1 и 2 комментируемой статьи. Так, согласно ч. 2 ст. 318 ТК РФ за работниками, увольняемыми из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организаций либо сокращения численности или штата работников организаций в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется по решению органа службы занятости населения в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения при условии, что уволенный работник в месячный срок после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен. При этом следует иметь в виду, что повышенный размер выходного пособия в размере 6-месячного среднего заработка сохраняется также при увольнении работников в связи с реорганизацией, ликвидацией организаций, расположенных в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255.

Это положение подтвердил и Верховный Суд РФ в определении от 11.11.2005 № 53-В05-9 «Заявление о взыскании средней зарплаты за 6 месяцев при увольнении в связи с ликвидацией предприятия удовлетворено, поскольку предусмотрено Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (см. п. 4 комментария к ст. 318 ТК РФ).

3. Следует обратить внимание, что федеральными отраслевыми соглашениями также могут предусматриваться более длительные периоды выплаты выходного пособия при увольнении по некоторым основаниям, нежели предусмотренные ст. 178 ТК РФ. Так, в соответствии с п. 9.1.19 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года работникам, проработавшим в организации 10 и более лет, выходное пособие выплачивается в повышенном размере. Размер выходного пособия определяется коллективным договором.

Согласно п. 4.6 Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике Российской Федерации на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года в случае расторжения трудового договора с работником, подлежащим увольнению по сокращению численности или штата в связи с выводом из эксплуатации производственных мощностей, работодатель выплачивает ему все виды вознаграждений, положенных работникам организации и носящих квартальный, полугодовой, годовой и иной характер, в размерах пропорционально отработанному времени, а также производит следующие компенсационные выплаты в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях:

а) увольняемым работникам – не менее 4-кратного среднего месячного заработка;

б) увольняемым работникам градообразующих предприятий – в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка (к градообразующим предприятиям относятся предприятия, на которых занято не менее 30 % от общего числа работающих в городе (поселке));

в) работникам предпенсионного возраста, но не более чем за два года до наступления установленного законодательством срока выхода на пенсию, – в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка или по желанию работника – не менее 20 % среднего месячного заработка ежемесячно до наступления пенсионного возраста или момента трудоустройства;

г) работникам пенсионного возраста – в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка, а увольняемым из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, – не менее 9-кратного среднего месячного заработка;

д) увольняемым работникам, имеющим двух и более иждивенцев, – в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка;

е) увольняемым работникам, в семье которых нет других кормильцев, – в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка;

ж) работникам, увольняемым из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, – в размере не менее 8-кратного среднего месячного заработка.

В случае возникновения у работника права на получение нескольких выплат, предусмотренных настоящим пунктом, производится только одна выплата по выбору работника.

Пунктом 4.6 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года предусмотрено, что при увольнении работников, не достигших пенсионного возраста, в связи с сокращением численности или штата работников выплачивается выходное пособие сверх предусмотренного законодательством. Выплата повышенных по сравнению с действующим законодательством размеров выходных пособий при расторжении трудовых договоров по указанным основаниям устанавливается трудовым или коллективным договором.

Выплаты выходных пособий в повышенном размере может предусматриваться в других федеральных отраслевых, отраслевых соглашениях, коллективных договорах и трудовых договорах.

4. Часть 3 ст. 178 ТК РФ указывает на случаи выплаты выходного пособия работникам в размере двухнедельного среднего заработка при расторжении трудовых договоров по ряду оснований. При этом необходимо иметь в виду, что коллективным или трудовым договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться их повышенные размеры.

5. При расторжении трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации новый собственник обязан выплатить указанным работникам компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков работника (ст. 181 ТК РФ).

6. Согласно ст. 279 ТК РФ при прекращении трудового договора с руководителем организации в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему должны быть выплачена компенсация в размере, определенном трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

Статья 179. Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников

При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным – при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

КОММЕНТАРИЙ

1. В современном производстве по ряду причин научно-технического, технологического, организационного, информационного характера работодатели осуществляют сокращение численности или штата работников. При этом они обязаны проанализировать целый комплекс критериев при отборе кандидатов из числа работников, в отношении которых они могут принять решение об их сокращении.

Прежде всего, обратим внимание, что законодатель в отношении некоторых работников запрещает расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя), а в отношении других работников оговаривает возможность увольнения по данному основанию определенными условиями.

Во-первых, запрещается расторгать трудовой договор по данному основанию с:

● с беременными женщинами; женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) (ч. 1, 4 ст. 261 ТК РФ);

● другими лицами, воспитывающими детей в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) (ч. 4 ст. 261 ТК РФ);

● работников в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке (ст. 415 ТК РФ);

● работников в период их временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (ч. 6 ст. 81 ТК РФ).

Во-вторых, расторжение трудового договора в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в отношении некоторых работников возможно только при соблюдении определенных условий:

● работников в возрасте до 18 лет – с согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ);

● руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, – с предварительного согласия соответствующего выборного профсоюзного органа, а при его отсутствии – с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ (ч. 1 и 2 ст. 374 ТК РФ);

● представителей работников, их объединений, участвующие в разрешении коллективного трудового спора, – с предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ч. 3 ст. 39, ч. 2 ст. 405 ТК РФ);

● руководителей выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителей в течение двух лет после окончания их срока полномочий – с предварительного согласия соответствующего выборного профсоюзного органа, а при его отсутствии – с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ (ч. 1 и 2 ст. 374 ТК РФ).

2. При решении вопроса об оставлении на работе при сокращении численности или штата работников законодатель выделяет два главных критерия – производительность труда и квалификацию работников. В Современном толковом словаре русского языка производительность определяется, как способность производить то или иное количество продукции (продуктивность производительной деятельности людей, измеряемая количеством продукции, произведенной за единицу рабочего времени) (РАН. Институт лингвистических исследований. М. Ридерз Дайджест. 2004. С. 632). Применительно к комментируемой статье производительность труда следует рассматривать в более широком смысле и как количество выпускаемой в единицу времени продукции, и как более эффективное использование производственных ресурсов (оборудования, материалов, инструментов и т. д.), а также как более высокое качество выпускаемой продукции.

Более высокая квалификация предполагает наличие у работника более высокого уровня общего и профессионального образования, опыта и стажа работы, прохождения обучения на курсах повышения квалификации, наличия ученой степени, ученого звания, рационализаторских предложений, изобретений, авторских свидетельств и т. д.

3. При равной производительность труда и квалификация у работников предпочтение оставления на работе должно отдаваться следующим категориям работников.

1). Семейным работникам при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию). В соответствии со ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к лицам, находящимся на иждивении работника, относятся:

● дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

● один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками, не достигшими 14 лет, и не работают;

● родители и супруг, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

● дедушка и бабушка, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

2). Работникам, в семьях которых нет других работников с самостоятельным заработком.

3). Работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание.

4). Инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества;

5). Работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

4. Комментируемая статья нуждается в законодательной корректировке, поскольку право на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации предусмотрено иными федеральными законами также и для других категорий работников.

Поэтому часть вторую комментируемой статьи можно было бы дополнить текстом следующего содержания: «,а также другим категориям работников, право на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации которых предусмотрено иными федеральными законами».

Так, в соответствии с ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правом на преимущественное оставление на работе при сокращении численности или штата работников обладают:

● супруги военнослужащих в государственных организациях, воинских частях (ст. 10 Закона);

● граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, на работе, на которую они поступили впервые после увольнения с военной службы (ст. 23 Закона);

● одинокие матери военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (ст. 23 Закона).

Преимущественное право на оставлении на работе в случае расторжения трудового договора вследствие сокращения численности или штата работников предоставляется также некоторым категориям работников в соответствии с иными законодательными актами:

● ФЗ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

● ФЗ от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и другими.

Кроме того, соглашениями и коллективными договорами могут предусматриваться и другие категории работников, которым отдается предпочтение оставления на работе при равной производительности труда и квалификации в случае расторжения трудового договора в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Например, п. 4.5 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года рекомендовано при массовом высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата воздерживаться от увольнения:

● женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет включительно;

● работников, имеющих 3-х и более детей;

● работников, воспитывающих детей-инвалидов;

● одиноких работников, воспитывающих детей в возрасте до 16 лет включительно.

Статья 180. Гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации

При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 3 ст. 81 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) допускается только в случае, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, в том числе и нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять по состоянию здоровья.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 29 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

Если с женщиной был заключен трудовой договор на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы (должность), то ее увольнение в период беременности в связи с окончанием срока трудового договора (с выходом на работу отсутствующего работника) допускается, если невозможно перевести женщину до окончания срока беременности на другую имеющуюся у работодателя в данной местности работу, в том числе нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую женщина может выполнять с учетом состояния ее здоровья (ч. 3 ст. 261 ТК РФ).

При увольнении гражданских служащих в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы следует руководствоваться положениями ст. 31, 33 и 38 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При ликвидации государственного органа, его реорганизации или изменении структуры либо сокращении должностей гражданской службы гражданскому служащему предоставляется с учетом его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможность замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа (в том же государственном органе), либо в другом государственном органе.

В практике возникали вопросы о правомерности действий руководителей государственных органов, которые при проведении мероприятий по сокращению штата в связи с реорганизацией не предлагали сотрудникам (гражданским служащим) для замещения вакантные должности в связи с тем, что они подлежат замещению по конкурсу.

Верховный Суд РФ разъяснил по этому поводу, что отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, регулируются ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При увольнении государственного служащего в связи с сокращением штата должна быть соблюдена определенная действующим законодательством процедура: сообщение о предстоящем увольнении за два месяца (п. 5 ст. 31 ФЗ № 79-ФЗ), предоставление гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе, либо в другом государственном органе (подп. 1 п. 1 ст. 31 Закона), информирование о предстоящем сокращении штата выборного профсоюзного органа (ст. 38 Закона) и др.

Вместе с тем согласно подп. 10 п. 1 ст. 14 того же Закона гражданский служащий имеет право на должностной рост на конкурсной основе.

В соответствии с вышеназванным Законом Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 утверждено Положение, определяющее порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах.

Согласно п. 1 Положения конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса (п. 5 Положения).

Проведению конкурса также соответствует определенная процедура: публикация государственным органом объявления о приеме документов для участия в конкурсе, содержащего перечень требований, предъявляемых к претенденту, место и время приема документов, и так далее (п. 6 Положения).

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя.

Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе (п. 8 Положения).

Гражданский служащий не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, для поступления на гражданскую службу и ее прохождения (п.10 Положения).

Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 13 Положения).

Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства, можно сделать следующий вывод. При сокращении штата государственного органа представитель работодателя не может предложить сотруднику для замещения без конкурса вакантную должность, которая должна замещаться только по конкурсу. Вместе с тем государственный служащий имеет право на участие в конкурсе на вакантную должность на общих основаниях независимо от того, будет ли ему предложено такое участие (Ответ на вопрос 54. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 г. Утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 1 марта 2006 года).

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи работодатель обязан предупредить работника о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя персонально под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Если работник откажется от росписи на таком предупреждении, то работодатель должен составить акт об этом, ибо течение двухмесячного срока предупреждения о предстоящем увольнении начинается на следующий день после росписи на предупреждении работника или составления акта об отказе работника от такой росписи.

По письменной просьбе работника работодатель вправе расторгнуть с ним трудовой договор до истечения двухмесячного срока при условии выплаты ему дополнительной компенсации в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

3. Работодатель обязан предупредить работника, работающего по совместительству по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, при прекращении трудового договора с ним в случае приема на работу работника, для которого эта работа является основной, не менее чем за две недели до прекращения трудового договора (ст. 288 ТК РФ).

4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает работодателя принимать с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации дополнительные меры по минимизации неблагоприятных последствий для работников в связи с угрозой массовых увольнений. Законодатель указывает при этом, что эти меры предусмотрены ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 82 ТК РФ в случае, когда мероприятия по сокращению численности или штата работников могут привести к массовому увольнению работников, работодатель обязан сообщить об этом в письменной форме выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Согласно п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатель обязан при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, – не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Пунктом 2 ст. 12 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» также установлено, что ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.

В тех случаях, когда изменения организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины) могут повлечь массовые увольнения работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест вправе с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев (ч. 5 ст. 74 ТК РФ).

Согласно ст. 82 ТК РФ критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях (см. п. 2 комментария к ст. 74 ТК РФ).

Статья 181. Гарантии руководителю организации, его заместителям и главному бухгалтеру при расторжении трудового договора в связи со сменой собственника имущества организации

В случае расторжения трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации новый собственник обязан выплатить указанным работникам компенсацию в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка работника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Понятие руководителя организации приведено в ч. 1 ст. 273 ТК РФ, согласно которой руководитель организации – физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Правовой статус руководителя организации имеет исключительно важное значение. Руководитель, выступая от имени организации, должен действовать в ее интересах добросовестно и разумно (п. 3 ст. 53 ГК РФ). От качественной работы руководителя во многом зависят успешная деятельность организации, достижение целей, для которых она создана, сохранность и приумножение ее имущества, соблюдение прав и законных интересов работников данной организации.

Поэтому в отношении руководителей должны применяться соответствующие гарантии при расторжении с ними трудовых договоров.

2. Согласно ч. 1 ст. 75 ТК РФ в случае смены собственника имущества организации новый собственник вправе не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером.

Комментируемая статья как раз и предусматривает выплату в случае расторжения трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации компенсации в размере не ниже трех средних месячных заработков уволенного работника.

3. В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ дополнительным основанием для прекращения трудового договора с руководителем организации является принятие уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.03.2005 № 3-П «По делу проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 Трудового кодекса РФ и абз. 2 п. 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда Ставрополя и жалобами ряда граждан», признав данный пункт ст. 278 ТК РФ соответствующим Конституции РФ, указал, что введение рассматриваемого основания для расторжения трудового договора с руководителем организации обусловлено возможностью возникновения таких обстоятельств, которые для реализации и защиты прав и законных интересов собственника вызывают необходимость прекращения трудового договора с руководителем организации, но не подпадают под конкретные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные действующим законодательством (например, п. 1-12 ч. 1 ст. 81, п. 1 ст. 278 ТК РФ) либо условиями заключенного с руководителем трудового договора (п. 3 ст. 278 ТК РФ). Так, досрочное расторжение трудового договора с руководителем может потребоваться в связи с изменением положения собственника имущества организации как участника гражданских правоотношений по причинам, установить исчерпывающий перечень которых заранее невозможно, либо со сменой стратегии развития бизнеса, либо в целях повышения эффективности управления организацией и т. п.

При прекращении трудового договора с руководителем организации по п. 2 ст. 278 ТК РФ при отсутствии его виновных действий (бездействия) ему должна быть выплачена компенсация. Ее размер определяется в трудовом договоре, но не может быть менее трехкратного среднего месячного заработка (ст.279 ТК РФ).

Статья 181.1. Выходные пособия, компенсации и иные выплаты работникам в отдельных случаях прекращения трудовых договоров

Коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами либо решениями работодателя, уполномоченных органов юридического лица, а равно и собственника имущества организации или уполномоченных собственниками лиц (органов) не могут предусматриваться выплата работникам выходных пособий, компенсаций и (или) назначение им каких-либо иных выплат в любой форме в случаях увольнения работников по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям (часть третья статьи 192 настоящего Кодекса), или прекращения трудовых договоров с работниками по установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами основаниям, если это связано с совершением работниками виновных действий (бездействия).

Глава 28. Другие гарантии и компенсации

Статья 182. Гарантии при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу

При переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в предоставлении другой работы, на другую нижеоплачиваемую работу у данного работодателя за ним сохраняется средний заработок по прежней работе в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, – до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.

КОММЕНТАРИЙ

1. В случае возникновения необходимости перевода работника на другую нижеоплачиваемую работупо состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, работодатель должен сохранить за работником его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня такого перевода.

Указанные гарантии могут предоставляться работнику при наличии следующих условий:

● стойкое изменение состояния здоровья работника, подтвержденное медицинским заключением, не позволяющее ему выполнять свои трудовые функции, установленные трудовым договором;

● у работодателя отсутствует возможность предоставить такому работнику другую постоянную работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья и обеспечивающую получение им прежней заработной платы;

● у работодателя имеется другая постоянная работа, не противопоказанная работнику по состоянию здоровья, но оплачиваемая в меньшем размере, на которую он может перевести такого работника;

● наличие письменного согласия работника на такой перевод (ч. 1 ст. 73 ТК РФ).

2. В случае перевода работника на другую нижеоплачиваемую работу в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, средний заработок должен сохраняться за таким работником до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.

Понятия несчастного случая на производстве и профессионального заболевания приведены в ст. 3 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Утрата профессиональной трудоспособности устанавливается в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789 и Временными критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Минтруда России от 18.07.2001 № 56.

Если работник, нуждающийся в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением на срок более четырех месяцев или на постоянную работу, отказывается от предложенной ему работодателем работы, не противопоказанной ему по состоянию здоровья, либо у работодателя отсутствует соответствующая работа, то трудовой договор с таким работником прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с выплатой работнику выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.

Статья 183. Гарантии работнику при временной нетрудоспособности

При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности осуществляется на основании ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее также – ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…»), введенному в действие с 1 января 2007 года. С этого времени все законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, могут применяться лишь в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, к которым относятся как граждане Российской Федерации, так и постоянное или временно проживающие на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства:

● лица, работающие по трудовым договорам;

● государственные граждански служащие и муниципальные служащие;

● адвокаты, индивидуальные предприниматели, в том числе члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования РФ в соответствии с ФЗ от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечениями пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан»;

● иные категории лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в соответствии с иными федеральными законами, при условии уплаты ими или за них налогов и (или) страховых взносов в ФСС РФ.

Согласно ст. 4 указанного Закона лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, обеспечиваются пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в порядке, определяемом Правительством РФ (в соответствии с Положением об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утв. постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 № 727.

Застрахованным лицам пособие по временной нетрудоспособности может выплачиваться в следующих случаях:

1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее – заболевание или травма);

2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения.

В указанных случаях пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным работникам в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (см. ч. 4 ст. 61 ТК РФ).

Продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлена в ст. 6 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…».

При утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу за весь период нетрудоспособности до дня ее восстановления либо установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности. При этом пособия выплачиваются за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а за остальной период, начиная с 3-го дня временной нетрудоспособности – за счет средств ФСС РФ.

При долечивании в санаторно-курортном учреждении, расположенном на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения, пособие застрахованному лицу выплачивается за весь период пребывания в санаторно-курортном учреждении, но не более чем за 24 календарных дня.

Застрахованное лицо, признанное инвалидом с ограничением способности к трудовой деятельности пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) может получать не более 4-х месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. В случае заболевания указанных лиц туберкулезом пособие выплачивается до дня восстановления трудоспособности или до дня увеличения степени ограничения способности к трудовой деятельности вследствие заболевания туберкулезом.

Застрахованные лица, заключившие срочный трудовой договор или срочный служебный контракт на срок до 6-и месяцев, а также застрахованные лица, у которых заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, вправе получать пособие по временной нетрудоспособности не более чем за 75 календарных дней, за исключением случаев заболевания туберкулезом. В случае заболевания туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности либо установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности.

При необходимости осуществления ухода за больным членом семьи пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу за следующие периоды:

● при уходе за больным ребенком в возрасте до 7 лет – за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком, а в случае заболевания ребенка, включенного в перечень заболеваний, определяемый Министерством здравоохранения и социального развития РФ, не более чем за 90 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанным заболеванием. Перечень заболеваний ребенка в возрасте до 7 лет, при возникновении которых выплата пособия по временной нетрудоспособности за период ухода за ребенком осуществляется не более чем за 90 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанными заболеваниями, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 20.02.2008 84н;

● при уходе за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет – за период до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;

● при уходе за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет – за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;

● при уходе за больным ребенком в возрасте до 15 лет, являющимся ВИЧ-инфицированным, – за весь период совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;

● при уходе за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, – за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;

● при уходе за больным членом семьи в остальных случаях при амбулаторном лечении – не более чем за 7 календарных дней по каждому случаю заболевания, но не более чем за 30 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи.

● при карантине пособие по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, – за все время его отстранения от работы в связи с карантином;

● при протезировании по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении – за весь период освобождения от работы по этой причине, включая время проезда к месту протезирования и обратно.

По общему правилу размер пособия по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующих размерах:

● застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, – 100 процентов среднего заработка;

● застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, – 80 процентов среднего заработка;

● застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 5 лет, – 60 процентов среднего заработка.

В случае заболевания или травмы, наступивших у застрахованных лиц в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 60 процентов среднего заработка.

При необходимости ухода за больным ребенком пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в следующих размерах:

● при амбулаторном лечении ребенка – за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица, а за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка;

● при стационарном лечении ребенка – в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица.

● при необходимости осуществления ухода за заболевшим членом семьи при его амбулаторном лечении (за исключением ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет) – в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица.

Пособие по временной нетрудоспособности не может превышать максимального его размера, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год.

Статьей 12 ФЗ от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) за полный календарный месяц не может превышать 17250 рублей.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия определяется с учетом этих коэффициентов.

В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размер пособия по временной нетрудоспособности не может превышать указанный максимальный размер этого пособия по каждому месту работы (ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»).

Согласно ч. 6 ст. 7 указанного Закона застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Законодатель предусматривает возможность при наличии определенных оснований снижения размера пособия по временной нетрудоспособности. Таковыми основаниями являются:

1) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предусмотренного лечащим врачом;

2) неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы;

3) заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением.

При установлении одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности, пособие застрахованному лицу выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

При этом в случае установления оснований, указанных в п. 1 и 2 размер пособия снижается со дня, когда было допущено нарушение.

При наличии оснований, указанных в п. 3 размер пособия снижается за все время нетрудоспособности.

В статье 9 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…» указаны периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается. К ним относятся:

● период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;

● период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;

● период заключения под стражу или административного ареста;

● период проведения судебно-медицинской экспертизы.

Основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности являются:

● наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытка самоубийства;

● наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…» пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности либо установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности), а также окончания периода освобождения от работы при уходе за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.

В случае пропуска указанных сроков по уважительным причинам, решение о выплате пособия по временной нетрудоспособности принимает территориальный орган Фонда социального страхования РФ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.01.2007 № 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

К таким причинам относятся:

1). Непреодолимая сила, т. е. чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.).

2). Длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев.

3). Переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания.

4). Вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы.

5). Повреждение здоровья или смерть близкого родственника.

6). Иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности по общему правилу осуществляется работодателем по месту работы застрахованного лица. В случаях, когда застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, то пособие назначается и выплачивается каждым работодателем.

При утрате трудоспособности лицом вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой оно подлежит обязательному социальному страхованию, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается работодателем по его последнему месту работы либо территориальным органом ФСС РФ.

Территориальным органом ФСС РФ назначается и выплачивается также пособие по временной нетрудоспособности адвокатам, индивидуальным предпринимателям, в том числе членам крестьянских (фермерских) хозяйств, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин народов Севера, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющим за себя уплату страховых взносов в ФСС РФ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по месту работы застрахованное лицо должно представить работодателю листок нетрудоспособности, выданный медицинским учреждением, а для назначения и выплаты пособия территориальным органом ФСС РФ помимо листка нетрудоспособности также сведения о заработке (доходе) из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж.

Согласно Порядка выдачи листков нетрудоспособности», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (ред. от 02.07.2014) документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.

Форма бланка листка нетрудоспособности утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 347н.

Выплаты пособий по временной нетрудоспособности должны осуществляться работодателем застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты заработной платы.

В случае назначения пособия территориальным органом ФСС РФ пособие выплачивается или непосредственно назначившим его органом или организацией федеральной почтовой связи, или через кредитную организацию по заявлению получателя.

Пособие по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.

При этом в заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ, в соответствии с гл. 24 части второй Налогового кодекса РФ.

Эти виды выплат указаны в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375.

Если лицо добровольно вступило в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, то в его заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности должны включаться полученный им доход, с которого уплачены страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в соответствии с ФЗ от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».

Работодатель должен назначать пособие по временной нетрудоспособности в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением и предоставления необходимых документов и выдавать его в ближайший для назначения пособий день, установленный для выдачи заработной платы.

В случае если пособие по временной нетрудоспособности назначено, но своевременно не получено застрахованным лицом, то пособие должно быть выплачено за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним. При этом пособие не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине работодателя и территориального органа ФСС РФ, должно быть выплачено за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Излишне выплаченные суммы пособий по временной нетрудоспособности взысканию с застрахованного лица не подлежат, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, и др.).

Страховой стаж для определения размера указанных пособий состоит из периодов работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периодов иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

При совпадении по времени нескольких периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из этих периодов по выбору застрахованного лица.

Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…» подсчет и подтверждение страхового стажа должны производиться согласно соответствующим правилам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, каковым в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Такие Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.02.2007 № 91.

В соответствии с п. 2 указанных Правил в страховой стаж включаются:

а) периоды работы по трудовому договору;

б) периоды государственной гражданской или муниципальной службы;

в) периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе:

● периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 года и после 1 января 2003 года, за которые уплачены платежи на социальное страхование;

● периоды деятельности в качестве адвокатов до 1 января 2001 года, а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2003 года;

● периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, до 1 января 2001 года, а также периоды указанной работы, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2001 года;

● периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

● периоды деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социальное страхование;

● периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы, после 1 ноября 2001 года.

Статья 184. Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании

При повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.

Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Указанные в комментируемой статье утраченный заработок (доход) работника, расходы на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в связи с повреждением здоровья на производстве вследствие несчастного случая или профессионального заболевания либо соответствующие расходы в связи со смертью работника возмещаются на основании ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц (за исключением осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание), получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее также – Положение об оплате дополнительных расходов), утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2006 № 286.

В преамбуле указанного Закона отмечено, что он устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

2. Страховое возмещение вреда пострадавшим осуществляется страховщиком, каковым является Фонд социального страхования РФ. Работодатели (страхователи) же обязаны производить платежи на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Важно подчеркнуть при этом, что ФСС РФ обязан обеспечить потерпевшему работнику страховое возмещение вреда из средств Фонда независимо от наличия или отсутствия у страхователя средств на выплату сумм страховых взносов Фонду ввиду ликвидации (банкротства) этого страхователя. Для этого существует определенный порядок внесения в Фонд социального страхования РФ капитализированных платежей.

Законодатель устанавливает, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должно обеспечивать:

● социальную защиту застрахованных и экономическую заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска;

● возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законодательством случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

● проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Отметим, что застрахованными лицами могут быть в равной степени, как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. При этом необходимо руководствоваться положениями письма Фонда социального страхования РФ от 06.02.2003 № 02–18/7-832 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иностранных граждан и лиц без гражданства», в котором, в частности, указано, что предприятие – работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных граждан для выполнения работы только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного в установленном законом порядке. Также и иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующим права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе и в области трудовых правоотношений, являются ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утв. приказом Федеральной Миграционной службы от 22 апреля 2013 г. № 214, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утв. Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2, Формы и порядок уведомления Федеральной Миграционной Службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утв. приказом Федеральной Миграционной Службы от 28 июня 2010 г. № 147.

3. Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету как несчастные случаи на производстве подлежат: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекших за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника.

Причем, указанные обстоятельства будут считаться как несчастные случаи на производстве, если они произошли:

● в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

● при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

● при следовании к месту служебной командировки и обратно;

● при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);

● при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

● при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

● при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемые в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

4. Виды обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указаны в ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

1). Пособие по временной нетрудоспособности.

Данный вид пособия в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием назначается и выплачивается за весь период нетрудоспособности, до выздоровления застрахованного или установления ему стойкой утраты профессиональной трудоспособности. Пособие выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности. Вопросы назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности регулируются в настоящее время ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (см. комментарий к ст. 183 ТК РФ).

В письме Фонда социального страхования РФ от 28.04.2004 № 02–18/06-2706 «Об оплате пособия по временной нетрудоспособности» указано, что в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем, выплачивается за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Иных источников финансирования данных выплат действующим законодательством не предусмотрено.

В практике может возникнуть вопрос о выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием в период простоя предприятия. В этом случае следует руководствоваться ст. 9 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…», согласно которой «пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного». Об этом имеется также разъяснение Фонда социального страхования РФ в письме от 26.12.2000 № 02–18/05 – 8538 «О пособиях по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием», согласно которому при временной нетрудоспособности по этим основаниям пособие должно выплачиваться застрахованному в размере 100 процентов среднего заработка и в тот период, когда предприятие находится в простое.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (больничный листок). Какие-либо другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия. Предоставление бланков листков нетрудоспособности медицинским организациям, имеющим лицензию на осуществление работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, включая проведение экспертизы временной нетрудоспособности, а также их учета и хранения производится в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения, утвержденной совместным приказом Фонда социального страхования РФ и Министерства здравоохранения РФ от 29.01.2004 № 18/29. Согласно п. 2 этой Инструкции изготовление бланков листков нетрудоспособности обеспечивает ФСС РФ.

Форма бланка листка нетрудоспособности утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 347н.

Следует заметить, что этим же приказом разрешено использовать бланки листков нетрудоспособности старого образца, имеющиеся в медицинской организации, наряду с бланками новой формы.

Пособия назначаются и выплачиваются по месту работы рабочего или служащего и в том случае, если нетрудоспособность наступила вне места нахождения предприятия (например, во время командировки).

2). Согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обеспечение по страхованию осуществляется также в виде страховых выплат.

Единовременная страховая выплата назначается и выплачивается застрахованному, если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности, или лицам, имеющим право на ее получение, если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.

В письме Фонда социального страхования от 23.01.2003 № 02–18/07 – 419 содержатся ответы на некоторые вопросы при назначении единовременных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В частности, на вопрос, производится ли единовременная страховая выплата лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, если смерть застрахованного наступила вследствие страхового случая, по которому ранее было назначено обеспечение по страхованию, в указанном письме Фонда содержится ответ, что «смерть застрахованного в результате страхового случая, наступившая по прошествии определенного промежутка времени, не является новым страховым случаем. Таким образом, единовременная страховая выплата при наступлении страхового случая выплачивается один раз. Если застрахованному была назначена единовременная страховая выплата, то лицам, имеющим право на получение ежемесячных страховых выплат в случае его смерти, единовременная выплата не назначается» (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Согласно совместному письму от 18.08.1999 г. Министерства труда и социального развития РФ № 5608-АО, Министерства здравоохранения РФ № 2510/9049 – 99–32, Фонда социального страхования РФ № 02–08/07 – 1960П «О порядке выдачи и оформления листков нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу» при сроках временной нетрудоспособности более 30 календарных дней решение о дальнейшем лечении работающих лиц и продлении листка нетрудоспособности осуществляется клинико-экспертной комиссией, назначаемой руководством лечебно-профилактического учреждения.

При благоприятном клиническом и трудовом прогнозе, эффективности проводимого лечения листок нетрудоспособности может быть продлен по решению клинико-экспертной комиссии до полного восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, а в отдельных случаях (при травмах, состояниях после реконструктивных операций, туберкулезе) – на срок не более 12 месяцев).

При неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе работающие граждане, в том числе инвалиды, должны быть направлены на медико-социальную экспертизу в максимально короткие сроки, не превышающие 4 месяцев временной нетрудоспособности. При этом лечащие врачи амбулаторно-поликлинических и больничных учреждений должны проводить с больным необходимую разъяснительную работу о цели проведения медико-социальной экспертизы и нуждаемости в длительном восстановительном лечении больного и в связи с этим в мерах социальной защиты.

Как указано в ст. 13 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» и п. 7 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789 освидетельствование застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы производится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при предоставлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании. При этом, как определено в указанном совместном письме Минтруда РФ, Министерства здравоохранения РФ и ФСС РФ от 18.08.1999 г., «учреждения медико-социальной экспертизы не должны отказывать в освидетельствовании лицам, имеющим непродолжительный период временной нетрудоспособности (до 1–2 месяцев), если при очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе у них имеются ограничения жизнедеятельности, вызывающие необходимость социальной защиты».

В соответствии с п. 2 ст. 13 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится в установленные этим учреждением сроки. Досрочное переосвидетельствование может производиться по заявлению застрахованного либо по обращению страховщика или страхователя. В случае несогласия с заключением учреждения медико-социальной экспертизы указанные субъекты страхования могут обжаловать это заключение в суд.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ «Об обязательном социальном страховании …» размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования на очередной финансовый год. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном указанной максимальной сумме.

В местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.

Степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего (в процентах от 10 до 100 на момент освидетельствования) устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы на основе полученных документов и сведений, личного его осмотра, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ) по согласованию с Фондом социального страхования РФ. При этом под специально созданными производственными условиями понимается организация работы, при которой пострадавшему устанавливается сокращенный рабочий день, индивидуальные нормы выработки, дополнительные перерывы в работе, создаются соответствующие санитарно – гигиенические условия, рабочее место оснащается специальными техническими средствами, проводятся систематические медицинские наблюдения и другие мероприятия (п. 2 и 7 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

В настоящее время в Российской Федерации действуют Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 28.07.2001 № 56.

Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня их назначения, а в случае смерти застрахованного – лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня предоставления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.

Согласно ст. 14 ФЗ от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляет в 2008 году 50200 рублей, в 2009 году – 53500 рублей, в 2010 году – 56700 рублей.

В местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.

Пример 1. Работник бюджетной сферы, работавший на Крайнем Севере, в местности, в которой для работающих установлен районный коэффициент к заработной плате 60 процентов, и выслуживший процентную надбавку к заработной плате в размере 50 процентов, после наступления страхового случая по заключению учреждения медико-социальной экспертизы признан утратившим профессиональную трудоспособность на 40 процентов.

Размер единовременной страховой выплаты при утрате профессиональной трудоспособности на 40 % составит 50200 руб. х 0,4 = 20080 руб. С учетом районного коэффициента 60 % и северных надбавок 50 % к заработной плате размер единовременной страховой выплаты составит 20080 + (20080 х 0,6) + (20080 х 0,5) = 20080 + 12048 + 10040 = 42168 руб. Или 50200 +(50200 х 0,6) + (50200 х 0,5) = (50200 + 30120 + 25100) х 0,4 = 42168 руб.).

В соответствии с положениями п. 4 ст. 10 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» все пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные застрахованному как до, так и после наступления страхового случая, при исчислении страховых выплат не влекут уменьшения их размера.

Ежемесячные страховые выплаты, также как и единовременные выплачиваются застрахованному, если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности, либо лицам, имеющим право на их получение, если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.

Эти выплаты выплачиваются застрахованным в течение всего периода стойкой утраты ими профессиональной трудоспособности, а в случае смерти застрахованного лицам, имеющим право на их получение, в следующие периоды:

● несовершеннолетним – до достижения ими возраста 18 лет;

● учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;

● женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, – пожизненно;

● инвалидам – на срок инвалидности;

● одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.

Как указано в ст. 12 ФЗ «Об обязательном социальном страховании …», размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. В этой статье детально прописан порядок определения среднего месячного заработка для расчета ежемесячной страховой выплаты. Так, в соответствии с п. 2 указанной статьи при расчете утраченного заработка учитываются все виды оплаты труда застрахованного, как по месту его основной работы, так и по совместительству, на которые начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются лишь при условии, если с них производилась уплата страховых взносов страховщику. Законодатель также определяет, что за период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитываются выплаченные по указанным основаниям пособия.

При этом необходимо иметь в виду, что все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей.

Если застрахованный направлен страхователем для работы за пределами Российской Федерации, то учитываются и заработная плата по основному месту работы, и заработная плата, начисленная в иностранной валюте, при условии начисления на нее страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Заработная плата в иностранной валюте пересчитывается в рубли по курсу Центробанка России, установленному на день назначения ежемесячной страховой выплаты.

В местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, размер ежемесячной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.

В соответствии с п. 3 ст. 12 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом премий, начисленных в расчетном периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12.

Пример 2. Для застрахованного в результате несчастного случая на производстве степень утраты профессиональной трудоспособности определена учреждением медико-социальной экспертизы – 60 процентов.

Общая сумма заработка застрахованного за 12 месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая (несчастного случая на производстве) составила 134880 руб. Среднемесячный заработок застрахованного составит 11240 руб. (134880: 12 = 11240).

Ежемесячная страховая выплата составит 6744 руб. (11240 х 60 % = 6744).

Если застрахованный до месяца, в котором наступил несчастный случай на производстве (установлен диагноз профессионального заболевания), проработал менее 12 месяцев, то его среднемесячный заработок исчисляется путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное им число месяцев на число этих месяцев.

При подсчете среднемесячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами, а в случае невозможности их замены исключаются из подсчета.

Застрахованному, не достигшему на момент назначения обеспечения по социальному страхованию возраста 18 лет, ежемесячные страховые выплаты исчисляются из его среднего заработка, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.12.2007 № 841 величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за II квартал 2007 г. установлена в сумме 4116 руб.

При невозможности получения документа о размере заработной платы застрахованного сумма ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной (установленного) в отрасли (подотрасли) для данной профессии, и сходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами, которые предоставляются органами по труду субъектов Российской Федерации (п. 7 ст. 12 Закона).

В случае смерти застрахованного размер ежемесячной страховой выплаты лицам, имеющим право на ее получение, исчисляется исходя из его среднего месячного заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоящих на его иждивении, но не имеющих права на получение страховых выплат. В этом случае для определения размера ежемесячных страховых выплат каждому лицу, имеющему право на их получение, общий размер указанных выплат делится на число лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного.

Начисленная ежемесячная страховая выплата в дальнейшем может быть перерасчитана в следующих случаях:

● изменения степени утраты профессиональной трудоспособности;

● изменения круга лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного;

● индексации ежемесячной страховой выплаты.

Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 15.03..2007 № 163 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что с 1 января 2007 г. коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 января 2007 г., составляет 1,075.

Согласно ст. 15 ФЗ от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» максимальный размер ежемесячной страховой выплаты не может превышать в 2008 году 38500 рублей, в 2009 году – 41000 рублей и в 2010 году – 43500 рублей.

Необходимо иметь в виду, что согласно ст.14 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» предусмотрен учет вины застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат. Если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию будет установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то размер ежемесячных страховых выплат может быть уменьшен соответственно степени вины застрахованного, установленной в процентах комиссией и указанной в акте, но не более чем на 25 процентов. При определении степени вины застрахованного рассматривается и учитывается заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа.

Пример 3. Застрахованному в результате несчастного случая на производстве установлена степень утраты профессиональной трудоспособности – 40 процентов. Средняя заработная плата его за расчетный период до месяца наступления страхового случая составила 8400 руб.

Комиссия по расследованию несчастного случая на производстве установила степень вины застрахованного – 15 процентов, о чем сделала отметку в акте расследования несчастного случая на производстве.

Размер ежемесячной страховой выплаты застрахованному без учета его вины составит:

8400 х 40 % = 3360 руб.

Размер ежемесячной страховой выплаты застрахованному с учетом степени его вины составит: 3360 – (3360 х 15 %) = 2856 руб.

В практике может возникнуть вопрос, в каком порядке следует производить ежемесячные страховые выплаты застрахованным, помещенным в дома для престарелых и инвалидов?

В письме ФСС РФ от 29.06.2000 № 02–18/07 – 4338 указано, что «при помещении застрахованного в дом для престарелых и инвалидов ему выплачивается разница между назначенной суммой ежемесячной страховой выплаты и стоимостью содержания в этом доме. Минимальный размер ежемесячной страховой выплаты в любом случае не может составлять менее 25 процентов назначенной ежемесячной страховой выплаты. Не менее 25 процентов назначенной страховой выплаты застрахованный, находящийся в доме престарелых и инвалидов, получает и в том случае, если имеются лица, состоящие на иждивении застрахованного.

Исполнительный орган Фонда социального страхования РФ на основании представленного домом престарелых и инвалидов расчета стоимости содержания застрахованного в данном учреждении, перечисляет указанную сумму на счет учреждения социального обслуживания».

Законодатель особо подчеркивает, что при наступлении страховых случаев, подтвержденных в установленном порядке, отказ от возмещения вреда не допускается.

Однако если вред возник вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, то такой вред возмещению не подлежит.

3). Виды дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного указаны в подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальной страховании…». В пункте 2 указанной статьи законодатель определяет, что оплата этих дополнительных расходов, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно после происшедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы будет установлено, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в указанных видах помощи, обеспечения и ухода.

Решение страховщиком об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего должно быть принято не позднее 10 дней со дня поступления заявления пострадавшего (его доверенного лица) со всеми необходимыми документами (их заверенными копиями), определяемыми страховщиком для каждого страхового случая.

Оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного лица производится страховщиком (Фондом социального страхования РФ) за счет средств, предусмотренных на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Оплата отпуска застрахованного лица сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации производится страхователем (работодателем) и засчитывается в счет уплаты страховщику страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Положением об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц (за исключением осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание), получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее также – Положение об оплате дополнительных расходов), утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2006 № 286.

Оплата расходов на лечение застрахованного лица.

Оплата расходов на лечение застрахованного лица осуществляется на основании абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании …» и разд. II Положения об оплате дополнительных расходов страховщиком до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. При этом оплате подлежат:

● оказание стационарной медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной специализированной медицинской помощи) при лечении последствий тяжелых несчастных случаев на производстве;

● оказание амбулаторно-поликлинической помощи, предоставляемой после оказания стационарной помощи либо медицинской реабилитации, как в поликлинике, так и на дому, а также в дневных стационарах;

● осуществление медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, после оказания стационарной либо амбулаторно-поликлинической помощи в период временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности.

Обратим внимание, что ФСС РФ письмом от 27.06.2001 № 02–18/10 – 4678 направил исполнительным органам Фонда для использования в практической работе Методические указания «Обеспечение дополнительным питанием пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утв. Минздравом России 21.06.2001 № 2001/127.

Данные Методические указания разработаны Институтом питания РАМН при участии института медицины труда РАМН, Департамента организации медицинской помощи населению и профилактики неинфекционных заболеваний Минздрава России, Фонда социального страхования РФ.

На период санаторно-курортного лечения пострадавшего оплата дополнительных расходов на дополнительное питание приостанавливается.

Оплата расходов на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода.

Оплата указанных расходов производится на основании абз. 3 подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» разд. III Положения об оплате дополнительных расходов страховщиком в соответствии с программой реабилитации пострадавшего путем выплаты соответствующих денежных сумм застрахованному лицу по мере приобретения им лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода на основании рецептов или копий рецептов, если они подлежат изъятию, товарных и кассовых чеков аптечных учреждений. Оплата этих расходов осуществляется по розничным ценам в пределах стоимости лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода отечественных производителей (при отсутствии отечественных аналогов – по розничным ценам на лекарства зарубежных производителей).

Оплата расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом.

Оплата этих расходов производится страховщиком в соответствии нормами, изложенными в разд. IV Положения об оплате дополнительных расходов путем выплаты застрахованному лицу ежемесячно в порядке и сроки, установленные для ежемесячных страховых выплат, денежных сумм в размере:

900 рублей – на посторонний специальный медицинский уход;

225 рублей – на посторонний бытовой уход.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом определяются с учетом этих коэффициентов.

При этом, как указано в совместном письме Министерства труда и социального развития РФ от 16.01.2001 № 305 – АО, Министерства здравоохранения РФ от 18.01.2001 № 2510/562 – 01–32 и Фонда социального страхования РФ от 18.01.2001 № 02–08/10 – 133П, нуждаемость в специальном медицинском уходе определяется при необходимости выполнения для пострадавшего специальных медицинских и санитарных процедур, постоянного медицинского наблюдения в объеме, предусмотренном функциональными обязанностями младшей медицинской сестры по уходу (наложение повязок больным с пролежнями, обработка раневых поверхностей, катетеризация мочевого пузыря с введением дезинфицирующих средств, бужирование мочевыводящего канала при стриктуре уретры и т. д.).

Нуждаемость в постороннем бытовом уходе определяется пострадавшим при необходимости выполнения другим лицом бытовых и гигиенических мероприятий при полном или частичном ограничении самообслуживания и наличии физической зависимости, потребность в которых возникает регулярно на длительное время (приобретение продуктов питания, медикаментов, предметов одежды и обихода, приготовление пищи, уборка жилого помещения, стирка белья, мытье всего тела, оплата обязательных платежей, сопровождение пострадавшего (инвалида) при выходе из жилья и т. п.). (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Если застрахованное лицо нуждается в соответствии с программой реабилитации одновременно в постороннем специальном медицинском и постороннем бытовом уходе, производится оплата расходов на оба вида ухода.

Оплата расходов на указанные виды ухода за застрахованным лицом производится страховщиком застрахованному лицу независимо от того, осуществляют такой уход посторонние лица или члены семьи застрахованного лица.

Вместе с тем оплата расходов на такой уход за застрахованным лицом не производится в период его нахождения в стационарных медицинских организациях (в том числе в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги) и в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Оплата расходов на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, оплата отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и оплата проезда к месту лечения и обратно.

Оплата указанных расходов осуществляется страховщиком на основании абз. 6 подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» и разд. V Положения об оплате дополнительных расходов в соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии медицинской организации о наличии у застрахованного лица медицинских показаний к определенному курсу медицинской реабилитации. При этом оплате подлежат:

● расходы на лечение, проживание (с размещением в одно– или двухместном номере со всеми удобствами, за исключением номеров повышенной комфортности) и питание застрахованного лица:

● расходы (в случае необходимости (на основании программы реабилитации пострадавшего) на проживание на тех же условиях, что и для застрахованного лица, и питание сопровождающего его лица.

Оплате страховщиком подлежат санаторно-курортные услуги, оказываемые организациями, расположенными на территории Российской Федерации.

Перечень таких организаций утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании результатов проведенного страховщиком открытого конкурса по отбору указанных организаций.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 25.01.2008 № 32н утвержден «Перечень организаций, оказывающих в 2008 году санаторно-курортные услуги застрахованным лицам, пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Для застрахованных лиц с последствиями травм спинного мозга и передвигающихся с помощью колясок оплате также подлежат санаторно-курортные услуги, оказываемые санаториями, расположенными на территории государств – участников СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации.

Оплата отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) осуществляется в размере среднего заработка, исчисленного в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ.

Оплата расходов на изготовление протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение техническими средствами реабилитации, транспортными средствами, их ремонт, оплата расходов на горюче-смазочные материалы.

На основании раздела VI Положения об оплате дополнительных расходов оплате подлежат следующие виды расходов на:

● изготовление для застрахованного лица протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение его техническими средствами реабилитации исходя из Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р. Оплата этих расходов осуществляется страховщиком в безналичном порядке в соответствии с договорами, заключаемыми им на конкурсной основе с расположенными на территории Российской Федерации организациями (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими соответствующие виды деятельности и имеющими лицензии в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, с учетом сложившихся цен в соответствующем субъекте РФ. Если протез, протезно-ортопедическое изделие, ортез, техническое средство реабилитации, рекомендованные программой реабилитации пострадавшего, не могут быть предоставлены застрахованному лицу либо если застрахованное лицо самостоятельно обеспечило себя указанным изделием (средством) путем приобретения за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости изделия (средства), которое должно было быть предоставлено застрахованному лицу по программе реабилитации пострадавшего. При этом следует руководствоваться п. 4-11 Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240.

Вместе с тем следует отметить, что оплата обучения пострадавших вождению автомобилей, а также переоборудования автомобилей с обычным управлением на ручное управление за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний действующим законодательством не предусмотрены (Письмо ФСС РФ от 23.10.2001 № 02–18/10 – 7602; ОСПС ЗР. 2008. Март).

● текущий и капитальный ремонт транспортного средства, расходы на обеспечение которых оплачены страховщиком, а также на горюче-смазочные материалы для этого транспортного средства. При этом оплата расходов на текущий ремонт транспортного средства и горючесмазочные материалы для него осуществляется страховщиком путем выплаты застрахованному лицу, имеющему транспортное средство и не имеющему противопоказаний к его вождению, ежегодно равными частями ежеквартально денежной компенсации в размере 835 рублей в год. Оплата расходов на капитальный ремонт транспортного средства производится 1 раз в течение установленного срока эксплуатации, исчисляемого со дня его получения застрахованным лицом (для мотоколясок – 5 лет, для автомобилей – не менее 7 лет). При этом расходы на капитальный ремонт возмещаются застрахованному лицу по фактической его стоимости, но не более 30 % стоимости автомобиля или 50 % стоимости мотоколяски, определяемой исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте РФ на дату проведения ремонта.

Оплата расходов на профессиональное обучение (переобучение.)

Оплата указанных расходов осуществляется страховщиком на основании абз. 10 подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» и разд. VII Положения об оплате дополнительных расходов в соответствии с договорами, заключаемыми страховщиком в пользу застрахованного лица с расположенными на территории Российской Федерации образовательными учреждениями (организациями) профессионального и дополнительного образования, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности и прошедшими аккредитацию в установленном порядке.

Оплата расходов на проезд застрахованного лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, а в случае необходимости и на проезд сопровождающего его лица.

Оплата расходов на проезд застрахованного лица, а также в случае необходимости сопровождающего его лица в указанных случаях осуществляется страховщиком на основании абз. 5 подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» и разд. VI Положения об оплате дополнительных расходов для следующих целей:

● лечения застрахованного лица;

● медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги;

● получения транспортного средства;

● заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации по заключению медико-технической комиссии протезно-ортопедического предприятия по месту жительства застрахованного лица либо специализированной организации, осуществляющей ремонт технических средств реабилитации;

● освидетельствования (переосвидетельствования) в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) медико-социальной экспертизы по направлению страховщика;

● проведения экспертизы связи заболевания с профессией по направлению страховщика.

Оплата расходов по проезду застрахованного лица в перечисленных случаях должна производиться по стоимости проезда на транспорте междугороднего сообщения по кратчайшему пути по фактическим расходам (включая страховые платежи по обязательному страхованию пассажиров, оплату услуг по продаже проездных документов, расходы за пользование в поездах и на судах морского и внутреннего водного транспорта постельными принадлежностями), но не выше стоимости проезда, указанного в п. 45 Положения об оплате дополнительных расходов.

Расходы на проезд застрахованного лица на личном автотранспорте возмещаются, если застрахованное лицо представит документы, подтверждающие произведенные расходы на горючее на основании данных расчета о расстоянии от места жительства застрахованного лица до места получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, освидетельствования (переосвидетельствования) либо проведения экспертизы связи заболевания с профессией (по кратчайшему маршруту) и норме расхода бензина требуемой марки на 100 километров пробега для автомобиля, принятого для бесплатного или льготного обеспечения инвалидов в Российской Федерации.

4). Возмещение застрахованному лицу морального вреда.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» возмещение застрахованному лицу морального вреда, причиненного в связи с нечастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.

Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания всегда непосредственно связаны с причинением вреда здоровью и нарушением трудовых прав застрахованных.

При рассмотрении вопросов взыскания компенсации морального вреда необходимо руководствоваться ст. 151 части первой ГК РФ, согласно которой, «если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда». Как указано в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», суд в силу статей 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Размер компенсации морального вреда в соответствии со ст. 1101 части второй ГК РФ определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны также учитываться требования разумности и справедливости.

5. Застрахованный, его доверенное лицо или лицо, имеющее право на получение страховых выплат, вправе обратиться к страховщику с заявлением на получение обеспечения по страхованию независимо от срока давности страхового случая. Однако требование о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию (абз. 2 п. 1 и абз 4 п. 3 ст. 15 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…»).

Назначение обеспечения по социальному страхованию осуществляется страховщиком (ФСС РФ) на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат, на получение обеспечения по страхованию, и представляемых страхователем документов, указанных в п. 4 ст. 15 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…».

Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного – не позднее 2 дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов либо их копий по перечню, определенному страховщиком.

В случае смерти застрахованного лица единовременная страховая выплата производится равными долями супруге (супругу) умершего (умершей), а также иным лицам, имевшим на день смерти застрахованного право на получение страховых выплат. Круг этих лиц определен в п. 2 ст. 7 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…»:

● нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

● ребенок умершего, родившийся после его смерти;

● один из родителей, либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

● лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.

При этом следует также иметь в виду, что в случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами.

Пример 4. После смерти застрахованного от несчастного случая на производстве, остались его супруга 40 лет, мать 58 лет, сын в возрасте 15 лет и дочь-студентка очной формы обучения 19 лет. Супруга имеет право на часть единовременной страховой выплаты независимо от трудоспособности (п. 6 ст. 15 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…»). Мать умершего обладает таким же правом как лицо, достигшее 55 лет. Сыну это право предоставлено как несовершеннолетнему лицу. Дочери-студентке это право предоставлено как учащейся в учебном заведении очной формы обучения до достижения 23 лет. Все указанные лица имеют право на равные доли единовременной страховой выплаты (п. 3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…»).

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» максимальный размер ежемесячной страховой выплаты установлен на 2008 год в сумме 50200 рублей.

Таким образом, каждому из перечисленных лиц единовременная страховая выплата может быть назначена в размере 12550 рублей (50200: 4).

Возникает вопрос: Возможен ли перерасчет назначенной единовременной страховой выплаты при увеличении впоследствии числа лиц, имеющих право на ее получение?

Как указано в письме Фонда социального страхования от 23.01.2003 № 02–18/07– 419, единовременная страховая выплата установлена Федеральным законом в определенном размере и не зависит от числа лиц, имеющих право на ее получение.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность перерасчета единовременной страховой выплаты в связи с увеличением числа лиц, имеющих право на ее получение.

При подтверждении лицами права на страховые выплаты после того, как единовременная страховая выплата была назначена и выплачена другим членам семьи, обратившимся за ее назначением, указанные лица вправе потребовать свою долю единовременной страховой выплаты с лиц, получивших ее, в порядке, установленном действующим законодательством, то есть путем предъявления иска в суд к лицам, фактически получившим единовременную страховую выплату.

Ежемесячные страховые выплаты лицам, имеющим право на их получение, в случае смерти застрахованного исчисляются из его среднего месячного заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих права на получение страховых выплат.

Пример 5. Умерший застрахованный имел средний месячный заработок для исчисления страхового возмещения в размере 12600 рублей. На его иждивении находились трое детей в возрасте до 17 лет, жена в возрасте 53 года и его мать в возрасте 74-х лет. Для определения суммы ежемесячной страховой выплаты в данном конкретном случае средний месячный заработок застрахованного необходимо разделить на шестерых. В итого получится 2100 рублей (12600: 6).

Доли ежемесячной страховой выплаты в сумме 2100 руб. получат каждый из детей умершего и его мать.

Жена на получение доли ежемесячной страховой выплаты права не имеет, так как она хотя и находилась на иждивении умершего, но являлась трудоспособной. При достижении ею возраста 55 лет, она в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» может претендовать на получение своей доли ежемесячной страховой выплаты. При этом какого-либо перерасчета долей ежемесячной страховой выплаты не потребуется, так как ее доля уже была учтена при определении размера ежемесячной страховой выплаты.

Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены.

В случае задержки страховых выплат в установленные сроки субъект страхования (страхователь или страховщик), который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки.

При задержке выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем, которое должен выплачивать застрахованному страхователь, более чем на один календарный месяц выплата этого пособия по заявлению застрахованного производится страховщиком (п. 9 ст. 15 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…»).

Статья 185. Гарантии работникам, направляемым на медицинский осмотр

На время прохождения медицинского осмотра за работниками, обязанными в соответствии с настоящим Кодексом проходить такой осмотр, сохраняется средний заработок по месту работы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовое законодательство предусматривает для некоторых категорий граждан предварительные (при поступлении на работу), а для некоторых категорий работников – периодические медицинские осмотры (обследования).

Так, например, лица в возрасте до 18 лет могут быть приняты на работу только после прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования), и в дальнейшем такие работники до достижения возраста 18 лет подлежат ежегодному медицинскому осмотру (освидетельствованию).

Виды работ, на которых работники проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы, предупреждения профессиональных заболеваний, а также в целях охраны здоровья населения и предупреждения возникновения и распространения заболеваний определены в ст. 213 ТК РФ.

Такие обязательные медицинские осмотры проходят работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» утверждены:

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (приложение № 1);

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение № 2);

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение № 3).

Применительно к работникам федерального железнодорожного транспорта следует также руководствоваться Перечнем профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 № 1020 и Положением о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 29.03.1999 № 6Ц, согласно п. 12 которого руководители организаций железнодорожного транспорта должны обеспечить:

● своевременное направление на обязательные медицинские осмотры лиц, поступающих на работу, и работников, подлежащих данным осмотрам, в том числе при необходимости досрочного проведения осмотров;

● сохранение за работниками, направленными на обязательные медицинские осмотры, средней заработной платы по месту работы за время их нахождения на обследовании.

Кроме того, некоторые категории работников обязаны проходить периодические психиатрические освидетельствования. Это относится к работникам, деятельность которых связана и источниками повышенной опасности, с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, с работой в условиях повышенной опасности. Психиатрическое освидетельствование указанные категории работников должны проходить не реже одного раза в пять лет в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.

Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Для прохождения освидетельствования работник представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

При несогласии работника с решением комиссии оно может быть обжаловано в суд.

Медицинские осмотры (обследования) также проходят в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и некоторых других.

2. Медицинские осмотры (обследования) в соответствии с комментируемой статьей осуществляются за счет средств работодателя (см. также ч. 6 ст. 213, ч. 2 ст. 266 ТК РФ).

Это подтвердил и Верховный Суд РФ. Так, в определении по делу М. Судебная коллегия ВС РФ указала, что в соответствии со ст. 113 КЗоТ РФ (в настоящее время – ст. 185 ТК РФ) за время нахождения в медицинском учреждении на обследовании за работником, обязанным проходить такое обследование, сохраняется средний заработок по месту работы. Истец работает помощником машиниста электровоза и в силу ст. 154 КЗоТ РФ (в настоящее время – ст. 213 ТК РФ) обязан проходить периодически осмотры для определения пригодности к поручаемой работе и предупреждения профессионального заболевания. Он был направлен администрацией депо для прохождения медицинского осмотра и обязан был его пройти в связи с трудовыми отношениями (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 1996 г. от 29.05.96).

Статья 186. Гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов

В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы.

В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

КОММЕНТАРИЙ

1. Вопросы предоставления гарантий и компенсаций донорам крови регулируются комментируемой статьей и Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»«О донорстве крови и ее компонентов».

Согласно ст. 12 указанного Закона Донором вправе быть дееспособное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо проживающим на территории Российской Федерации на законных основаниях не менее одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет или приобретшее полную дееспособность до достижения им возраста восемнадцати лет в соответствии с законодательством Российской Федерации, изъявившее добровольное желание сдать кровь и (или) ее компоненты, прошедшее добровольно медицинское обследование и не имеющее медицинских противопоказаний для сдачи крови и (или) ее компонентов.

Работодатели, руководители организаций, должностные лица организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, обязаны:

1) оказывать содействие субъектам обращения донорской крови и (или) ее компонентов в привлечении доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов;

2) предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные «законодательством» Российской Федерации;

3) предоставлять безвозмездно необходимые помещения для донации.

Перед сдачей крови и ее компонентов должно проводиться медицинское обследование донора.

2. В соответствии с комментируемой статьей работник в день медицинского обследования и сдачи крови и ее компонентов освобождается от работы. Если же по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу, то работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. В то же время запрещается работникам в день сдачи крови и ее компонентов тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда.

Другой день отдыха предоставляется работнику по его просьбе также в случае, если сдача крови и ее компонентов производится работником в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день.

3. Кроме того, в день сдачи крови и (или) ее компонентов донор, безвозмездно сдавший кровь и (или) ее компоненты, обеспечивается бесплатным питанием за счет организации, осуществляющей деятельность по заготовке донорской крови и ее компонентов. (ст. 22 Закона).

Согласно ч. 5 комментируемой статьи за дни сдачи крови и ее компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха работодатель должен сохранять за работником его средний заработок.

Донору, безвозмездно сдавшему кровь и (или) ее компоненты в течение года в объеме, равном двум максимально допустимым дозам крови и (или) ее компонентов, предоставляется право на первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение. Объем максимально допустимой дозы крови и (или) ее компонентов определяется врачом при медицинском обследовании донора.

4. Статьей 23 Закона предусмотрены также меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Почетный донор России».

Так, доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в «порядке», установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки:

1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым «законодательством»;

2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках «программы» государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

3) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение;

4) предоставление ежегодной денежной выплаты..

При этом законодатель подчеркивает, что финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации.

Статья 187. Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Работодатель и работник заинтересованы в повышении квалификации работника, поскольку это обеспечивает рост эффективности производства с одной стороны и предоставляет работнику возможность наиболее эффективно самореализоваться в избранной им сфере деятельности.

Отметим, что согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Он может осуществлять профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников и обучения их другим профессиям, как в организации, так и в случае необходимости в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования.

Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, реализуется путем включения этого права в коллективные договоры, локальные нормативные акты, трудовые договоры или путем заключения дополнительных договоров (соглашения) между работником и работодателем (ст. 197 ТК РФ).

В некоторых федеральных отраслевых соглашениях, которые являются основой для разработки и заключения коллективных договоров, содержаться разделы по развитию кадрового потенциала. Например, в разд. VII «Развитие кадрового потенциала» Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года предусмотрено, что:

● в целях развития кадрового потенциала работников организации работодатель организует систему внутрипроизводственного обучения персонала, которая предусматривает повышение квалификации и профессиональную переподготовку кадров за счет организации;

● теоретические занятия и производственное обучение при подготовке новых рабочих непосредственно на производстве проводятся в пределах рабочего времени, установленного действующим законодательством для работников соответствующих возрастов, профессий и производств;

● по окончании профессионального обучения на производстве рабочему присваивается квалификация (разряд, класс, категория и т. д.) по профессии согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих и предоставляется работа в соответствии с полученной квалификацией (разрядом, классом, категорией и т. д.);

● работникам, проходящим профессиональное обучение на производстве или обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, работодатель обязан создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением;

● при повышении квалификационных разрядов или при продвижении по работе должны учитываться успешное прохождение работниками профессионального обучения на производстве, общеобразовательная и профессиональная подготовка, а также получение ими высшего или среднего профессионального образования;

● работодатели обеспечивают профессиональное обучение (профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, освоение вторых смежных профессий и др.) высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора.

Комментируемая статья устанавливает, что за работником, направленным работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохраняются:

● место работы (должность);

● средняя заработная плата по основному месту работы.

Если работник направляется для повышения квалификации в другую местность, то ему оплачиваются командировочные расходы в порядке и размерах, предусмотренных для лиц, направляемых в служебные командировки (см. комментарий к ст. 168 ТК РФ).

Статья 188. Возмещение расходов при использовании личного имущества работника

При использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья регулирует вопросы использования работником личного имущества в интересах работодателя.

Довольно часто работники в процессе труда с согласия или с ведома работодателя (его представителя) используют в интересах работодателя личное имущество (личный транспорт, оборудование, инструменты или иные технические средства, материалы и пр.). В этом случае работодатель выплачивает работнику компенсацию за использование такого личного имущества и возмещает расходы, связанные с его использованием. Размеры указанных компенсации и расходов определяются сторонами трудового договора в самом трудовом договоре или в дополнительном соглашении.

Определенным ориентиром для установления таких компенсаций может служить постановление Правительства РФ от 08.02.2002 № 92, которым определены следующие нормы расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией:

Легковые автомобили с рабочим объемом двигателя до 2000 куб. см. включительно – 1200 руб. в месяц

Свыше 2000 куб см– 1500 руб. в месяц

Мотоциклы —600 руб. в месяц.

В договоре или соглашении об использовании личного имущества работника могут быть предусмотрены условия хранения личного имущества работника, используемого работником в интересах работодателя в процессе труда и ответственность работодателя за сохранность этого имущества на территории организации либо территории деятельности индивидуального предпринимателя.

В случае причинения работодателем ущерба имуществу работника он обязан возместить причиненный ущерб в полном объеме. При этом размер ущерба должен быть исчислен по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба. Допускается также при согласии работника возмещение ущерба в натуре.

Работодатель обязан рассмотреть поступившее от работника заявление о возмещении ущерба и принять соответствующее решение в 10-дневный срок со дня его поступления.

Если работник не согласен с решением работодателя, а также при неполучении ответа в указанный срок работник вправе обратиться с иском в суд (ст. 235 ТК РФ).

Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда

Глава 29. Общие положения

Статья 189. Дисциплина труда и трудовой распорядок

Дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Дисциплина труда – это с одной стороны комплекс правил поведения, предписаний, которые работодатель определяет для работников в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. С другой стороны трудовая дисциплина – это комплекс обязанностей работника по соблюдению установленных работодателем правил поведения, предписаний, которые работник должен выполнять в процессе трудовой деятельности.

Соблюдение дисциплины труда и правил внутреннего трудового распорядка законодатель относит согласно ч. 2 ст. 21 ТК РФ к основным обязанностям работника.

В свою очередь ч. 2 комментируемой статьи обязывает работодателя создавать необходимые условия для соблюдения работниками дисциплины труда, что предполагает как нормативно-правовое регулирование поведения работников, так и создание организационно-технических, технологических и иных условий для нормального осуществления производственного процесса.

2. Комплекс взаимоотношений работника и работодателя по обеспечению дисциплины труда образует трудовой распорядок. Он определяется правилами внутреннего трудового распорядка, понятие которым дано в ч. 4 комментируемой статьи.

Подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка является одной из отличительных черт трудового договора от договора гражданско-правового характера (см. п. 3 комментарий к ст. 15 ТК РФ).

Правила внутреннего трудового распорядка, как локальный правовой акт, разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В этих правилах должны быть отражены:

● порядок приема и увольнения работников. Эти вопросы отражены в гл. XI и XIII ТК РФ. В правилах возможны детализация процедуры приема и увольнения, указание, какие конкретно документы необходимо представить при заключении трудового договора, порядка ознакомления лица, поступающего на работу, с локальными нормативными актами работодателя и других вопросов.

● основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора. Основные права и обязанности работника указаны в ст. 21 ТК РФ, а работодателя – в ст. 22 ТК РФ. В этом разделе правил внутреннего трудового распорядка следует определить порядок и сроки выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ), вопросы привлечения работников к различным видам ответственности, в том числе к дисциплинарной и материальной (гл. 30, 38 и 39 ТК РФ);

● режим работы. Вопросы рабочего времени в целом регулируются разд. IV «Рабочее время» Трудового кодекса РФ;

● время отдыха. Понятие времени отдыха и виды времени отдыха, порядок их предоставления приведены в разд. V «Время отдыха» ТК РФ.

● применяемые к работникам меры поощрения и взыскания. В данном разделе правил внутреннего трудового распорядка необходимо, во-первых, указать на виды поощрений и наказаний, которые работодатель может применить к работникам. При этом виды дисциплинарной ответственности должны соответствовать их видам, установленным ТК РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Во-вторых, необходимо прописать процедуру наложения дисциплинарных взысканий;

● иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

3. Часть 3 ст. 68 ТК РФ обязывает работодателя при приеме на работу работника ознакомить его под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

4. Для отдельных категорий работников, занятых на особо сложных и опасных видах работ, действуют уставы и положения о дисциплине.

Например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621.

Постановлением Правительства РФ от 11.10.1993 № 1032 действие этого положения распространено на работников метрополитенов.

Дисциплинарный Устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 879.

Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии (Федеральный закон от 08.03.2011 № 35-ФЗ (ред. от 30.11.2011)).

Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396.

Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708 (в ред. от 19.10.2007 № 687).

Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утв. указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (в ред. от 20.03.2007 № 372).

При этом законодатель в ч. 5 комментируемой статьи подчеркивает, что уставы и положения о дисциплине должны устанавливаться федеральными законами. Поэтому уставы и положения о дисциплине, утвержденные для отдельных категорий работников постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ действуют в силу ст. 423 ТК РФ, если они не противоречат Трудовому кодексу РФ.

Применительно к Положению о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что некоторые нормы этого Положения противоречат ТК РФ и не могут применяться при урегулировании спорных трудовых отношений.

Так, например, решением Верховного Суда РФ признан недействующим абз. 3 п. 29 указанного Положения, не допускающего немедленного исполнения решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника и устанавливающего обязанность работника выдержать установленные испытания (экзамены). Верховный Суд РФ указал, что в силу ст. 330 ТК РФ дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется Трудовым кодексом РФ и положениями (уставами) о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами.

Восстановленное судом право работника на осуществление деятельности, связанной с движением транспортных средств, не может быть ограничено Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ (решение ВС РФ от 07.07.2003 №ГКПИ 03-624).

Статья 190. Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка

Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка в организации, у индивидуального предпринимателя. Работодатель разрабатывает и утверждает правила внутреннего трудового распорядка с учетом мнения представительного органа работников.

Работодатель обязан направить проект правил внутреннего трудового распорядка в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

В случае отсутствия первичной профсоюзной организации, а равно в случае, когда ни одна из имеющихся профсоюзных организаций не объединяет более половины работников соответствующего работодателя, рассмотрение проекта правил внутреннего трудового распорядка может быть осуществлено иными представителями работников (см. комментарий к ст. 31 ТК РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи указывает, что правила внутреннего трудового распорядка могут быть составной частью коллективного договора. Это не всегда достижимо и целесообразно. Во-первых, по разным причинам в организации может не быть коллективного договора. Во-вторых, коллективный договор заключается на определенный срок, а правила внутреннего трудового распорядка являются бессрочным локальным нормативным актом организации.

3. При разработке и утверждении правил внутреннего трудового распорядка можно руководствоваться Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утв. постановлением Госкомтруда СССР по согласованию в ВЦСПС от 20.07.1984 № 213, в части не противоречащей ТК РФ, а также Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными в соответствующих ведомствах.

Например, Типовыми правилами внутреннего распорядка Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 25.08.2006 № 289, Типовыми правилами внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации от 18.09.2006 № 892 и др.

По общему порядку в Правилах внутреннего трудового распорядка должны содержаться следующие разделы:

● общие положения;

● порядок приема и увольнения рабочих и служащих (работников);

● основные обязанности рабочих и служащих (работников);

● основные обязанности работодателя (его администрации);

● рабочее время и его использование;

● поощрения за успехи в работе;

● ответственность за нарушения трудовой дисциплины.

Глава 30. Дисциплина труда

Статья 191. Поощрения за труд

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи приводится примерный перечень поощрений, применяемых работодателями к работникам, добросовестно выполняющим свои обязанности. Этот перечень может быть дополнен в коллективном договоре или правилах внутреннего трудового распорядка.

Так, в правилах внутреннего трудового распорядка организации можно предусмотреть за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применение следующих поощрений:

● объявление благодарности;

● выдача премии;

● награждение ценным подарком;

● награждение почетной грамотой;

● занесение в Книгу почета, на Доску почета.

Работодатель вправе принять решение о поощрении работника в той или иной форме независимо от того, наличествует ли такая форма поощрения в соответствующем локальном нормативном акте. К примеру, он может объявить конкретного работника лучшим по профессии, выдать ему соответствующее удостоверение и денежное вознаграждение (ценный подарок).

Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, должны предоставляться в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т. п.). Tаким работникам должны предоставляться также преимущества при продвижении по работе.

В пункте 2 Типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации указано, что основные вопросы прохождения службы (порядок приема на службу и увольнения со службы, права и обязанности сотрудников, поощрения и дисциплинарные взыскания, применяемые в отношении сотрудников, и др.) регламентируются законодательством Российской Федерации о службе в таможенных органах и в связи с этим не требуют какого-либо дополнительного уточнения в Типовых правилах.

Согласно ст. 28 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения:

● объявление благодарности;

● премирование;

● награждение ценным подарком;

● награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;

● награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;

● досрочное присвоение очередного специального звания;

● награждение именным оружием (осуществляется по решению коллегии Федеральной таможенной службы. Указанное решение объявляется приказом руководителя Федеральной таможенной службы);

● присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;

● досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Сотрудники таможенных органов могут быть представлены руководителем Федеральной таможенной службы к государственным наградам Российской Федерации, почетным званиям Российской Федерации.

Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

2. В соответствии с п. 22 Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утв. постановлением Госкомтруда СССР по согласованию в ВЦСПС от 20.07.1984 № 213, за особые трудовые заслуги рабочие и служащие представляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками, знаками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии.

Высшей формой поощрения работников являются государственные награды Российской Федерации: ордена, медали, почетные звания и знаки отличия РФ.

Государственными наградами поощряются граждане, достигшие выдающихся результатов в государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, просвещении, здравоохранении, благотворительности и в других сферах деятельности.

В соответствии со ст. 89 Конституции РФ Президент РФ награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» утверждены Положение о государственных наградах Российской Федерации, статуты орденов, положения о медалях и знаке отличия Российской Федерации, а также учреждены некоторые ордена и медали.

В дальнейшем Президент РФ может учреждать и другие государственные награды. Например, указом Президента РФ от 09.07.2007 № 852 в целях поощрения граждан, внесших большой вклад в развитие железнодорожного транспорта в Российской Федерации, учреждена медаль «За развитие железных дорог» и утверждены Положение об этой медали и ее описание.

Некоторые государственные награды сопровождаются применением в отношении награжденного лица определенных мер социальной поддержки.

Например, ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Так, согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются:

● лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

● лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

● лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», равно как и меры их социальной поддержки определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Например, Законом Красноярского края от 21.09.2006 № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», Законом Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области». И так далее.

Статья 192. Дисциплинарные взыскания

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ указано, что работник должен добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей образует в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи дисциплинарный проступок, за который работодатель вправе применить к такому работнику дисциплинарное взыскание.

Таким образом, применение к работнику работодателем дисциплинарного взыскания возможно при сочетании нескольких условий.

Во-первых, должно наличествовать неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей. Исключения могут быть предусмотрены ТК РФ или иными федеральными законами. Например, согласно п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. При этом судебная практика предусматривает возможность увольнения работников по данному основанию не только за аморальные проступки, совершенные при исполнении трудовых обязанностей, но и за аналогичные проступки, совершенные в быту.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 35 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т. п.).

К таким нарушениям, в частности, относятся:

а) отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте. При этом необходимо иметь в виду, что если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т. п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 Кодекса рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 74 Кодекса;

в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Во-вторых, неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей должно происходить по его вине.

В рассматриваемом разделе VIII «Трудовой распорядок. Дисциплина труда» Трудового кодекса и в комментируемой статье законодатель не приводит понятия вины работника и критериев определения его виновности. Поэтому следует исходить при толковании этого понятия из общих положений теории права и норм, содержащихся в иных нормативных правовых актах, определяющих вину как действия (бездействие), совершенное умышленно или по неосторожности (см., к примеру, ст. 401 ГК РФ). Применительно к трудовому законодательству виновными будут действия (бездействие), направленные на нарушение предписаний Трудового кодекса, иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, содержащих обязанности работников.

При отсутствии вины работника применение к нему дисциплинарной ответственности неправомерно. Например, работник длительное время в течение рабочего дня (смены) не приступал к выполнению своей трудовой функции, определенной трудовым договором, за что работодатель применил к нему дисциплинарное взыскание в виде выговора. При проверке обоснованности наложения на работника дисциплинарного взыскания было установлено, что работник отказывался временно выполнять свою трудовую функцию по причине необеспечения его работодателем средствами индивидуальной защиты на работе с вредными условиями труда, т. е. не обеспечил для работника безопасных условий труда, что предусмотрено ст. 212, 221 ТК РФ. При таких условиях временное неисполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей происходит не по вине работника, а по вине работодателя. Или, работодатель издает приказ о досрочном отзыве работника из отпуска для того, чтобы он приступил к исполнению своих трудовых обязанностей, но работник отказывается выполнять этот приказ, за что работодатель применяет к этому работнику дисциплинарное взыскание. Опять-таки невыполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей происходит не по его вине, а по вине работодателя, издавшего приказ об отзыве работника из отпуска с нарушением ч. 2 ст. 125 ТК РФ, предусматривающей, что «отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия».

В некоторых случаях законодатель предусматривает, что отказ работника от выполнения возложенных на него трудовых обязанностей не является их невыполнением. Например, в случаях:

● отказа от продолжения работы в связи с невыплатой заработной платы свыше 15 дней (ч. 2 ст. 142 ТК РФ);

● отказа от работы при изменении определенных сторонами условий трудового договора (ст. 74 ТК РФ);

● отказа работника от продолжения работы при смене собственника имущества организации либо в случае изменения ее подведомственности или реорганизации (ч. 3 и 6 ст. 75 ТК РФ);

● отказа определенных законом работников от работы в ночное время и от сверхурочных работ (ст. 96 и 99 ТК РФ);

● отказа работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (ч. 7 ст. 220 ТК РФ);

● в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

В-третьих, работодатель может применить к работнику только такое дисциплинарное взыскание, которое предусмотрено Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников.

В части 1 комментируемой статьи в качестве дисциплинарных взысканий, по общему правилу, установлены: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При этом в ч. 3 этой же статьи дается разъяснение, что к дисциплинарным взысканиям относятся увольнения по следующим основаниям:

● неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● однократного грубого нарушения работников трудовых обязанностей:

а) прогула, т. е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации – работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника;

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), а также совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), при условии, что виновные действия, дающие основание для утраты доверия или аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. При этом необходимо учитывать положения ч. 5 ст. 81 ТК РФ и абз. 2 п. 47 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) согласно которым, если виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, то трудовой договор также может быть расторгнут с ним по п. 7 или 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, но не позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем;

● принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● повторного в течение одного года грубого нарушения педагогическим работником устава образовательного учреждения (п. 1 ст. 336 ТКРФ);

● спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев (п. 1 ст. 348.11 ТК РФ):

● использование спортсменом, в том числе однократное, допинговых средств и (или) методов, выявленное при проведении допингового контроля в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом (п. 2 ст. 348.11 ТК РФ).

Более подробно условия расторжения трудового договора по указанным основаниям, как меры дисциплинарного взыскания, изложены в комментариях к ст. 81 и 336 ТК РФ.

2. Иные виды дисциплинарных взысканий к работникам могут применяться работодателями, если они предусмотрены Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Например, согласно ст. 41.7 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

понижение в классном чине;

лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

увольнение из органов прокуратуры.

Статьей 29 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

увольнение из таможенных органов.

В соответствии со ст. 57 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к гражданским служащим за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. «а»-«г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона. И так далее.

3. Рассматривая вопросы правомерности применения дисциплинарных взысканий, установленных для отдельных категорий работников уставами и положениями, необходимо обратить внимание на сноску законодателя в ч. 2 комментируемой статьи на ч. 5 ст. 189 ТК РФ, в которой указано, что уставы и положения о дисциплине, устанавливаются федеральными законами. Кроме того, и ст. 330 ТК РФ предусматривает, что дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется настоящим кодексом и положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами.

В статье 26 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации указано, что дисциплина труда работников железнодорожного транспорта общего пользования регулируется трудовым законодательством и утверждаемым федеральным законом Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования.

В настоящее время действуют в соответствии со ст. 432 ТК РФ уставы и положения о дисциплине для отдельных категорий работников, утвержденные соответствующими постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ.

Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621;

Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии (Федеральный закон от 08.03.2011 № 35-ФЗ (ред. от 30.11.2011));

Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. постановлением Правительства от 23.05.2000 № 395 и другие.

Так, согласно п. 13 Устава о дисциплине работников морского транспорта дисциплинарным проступком признается нарушение работником морского транспорта трудовой дисциплины на борту судна, в служебных помещениях и на территории организаций морского транспорта. За совершение дисциплинарного проступка к работнику могут быть применены следующие виды дисциплинарного взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) увольнение.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает весьма важное правило, согласно которому не могут применяться дисциплинарные взыскания, не предусмотренные федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Это означает, к примеру, что поскольку ни федеральные законы, ни уставы и положения о дисциплине не предусматривают в качестве меры дисциплинарного взыскания наложение на работника штрафа, то применение такой меры следует считать незаконным.

5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи при наложении дисциплинарного взыскания работодатель или его представитель должны учитывать тяжесть совершенного дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он совершен. Сюда следовало бы добавить соблюдение указанными лицами при наложении дисциплинарного взыскания общеконституционных принципов соразмерности, справедливости, законности и гуманизма.

В пункте 53 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи обязывает работодателя затребовать от работника еще до применения к нему дисциплинарного взыскания письменное объяснение по обстоятельствам совершения им дисциплинарного проступка. Ведь в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 192 ТК РФ работодатель при наложении дисциплинарного взыскания должен учитывать обстоятельства его совершения.

Работник обязан представить указанное письменное объяснение в течение двух рабочих дней. Если работник такое объяснение не представит, то должен быть составлен соответствующий акт.

Во-первых, законодатель не указывает, с какого периода должен начинаться отсчет двух рабочих дней. Логично предположить, что период исчисления двух рабочих дней должен начинаться на следующий рабочий день после получения работником требования работодателя представить объяснение.

Во-вторых, установление для работника столь незначительного срока для представления объяснения по существу ущемляет его права по сравнению с работодателем, который может наложить на работника дисциплинарное взыскание в течение месяца со дня обнаружения проступка. Иногда работнику для объяснения причин совершения им дисциплинарного проступка требуется время для получения необходимых оправдательных документов (справка о сбое в работе общественного транспорта при следовании к месту работы, справка из поликлиники о заболевании, справка о внезапной смерти близкого родственника и др.).

В-третьих, в комментируемой статье нет ответа на вопрос, как быть, если работник в течение указанных двух рабочих дней заболел, убыл в командировку или, более того, получил производственную травму, и по этой причине не может представить письменное объяснение в установленный срок?

Поэтому необходимо увеличить срок на представление работником объяснительной до 5 рабочих дней, следующих за днем получения работником требования работодателя о предоставлении объяснительной, исключив из этого срока периоды отсутствия работника на работе по уважительной причине (временя нетрудоспособность, командировка работника, нахождение его в отпуске, в том числе в учебном отпуске и отпуске без сохранения заработной платы).

2. Акт о непредоставлении работником письменного объяснения по обстоятельствам совершенного им дисциплинарного проступка может быть составлен в любой письменной форме, как отдельный документ, так и как часть акта, составленного по факту совершения работником дисциплинарного проступка.

В данном акте необходимо отразить: время и место его составления; перечень лиц, участвовавших в его составлении, с указанием их фамилий, имен, отчеств и занимаемых должностей; причины, послужившие основанием для его составления, факты, установленные лицами, составившими акт; подписи лиц, принимавших участие в его составлении.

Желательно, чтобы в составлении указанного акта принимал участие представитель выборного органа первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии – иной представитель работников.

3. В части 2 комментируемой статьи законодатель устанавливает, что непредоставление работником объяснения не препятствует применению к этому работнику дисциплинарного взыскания. Это дает работодателю возможность применить дисциплинарное взыскание независимо от обстоятельств, по которым работник не представил объяснение.

Эту часть комментируемой статьи можно было бы дополнить словами «, за исключением случаев непредоставления объяснительной по уважительным причинам».

4. Части 3 и 4 комментируемой статьи устанавливают сроки применения дисциплинарных взысканий. По общему правилу дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работника. Пленум Верховного Суда РФ в п. 34 постановления от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) указал, что при решении вопросов о соблюдении, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 193 ТК РФ сроков для применения дисциплинарного взыскания следует иметь в виду, что:

а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;

б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;

в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;

г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Дисциплинарное взыскание по общему правилу не может быть применено к работнику по истечении шести месяцев со дня совершения проступка. Исключение составляют случаи применения дисциплинарных взысканий по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки. В указанных случаях дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее двух лет со дня его совершения. Законодатель при этом подчеркивает, что в указанные сроки не должно включаться время производства по уголовному делу.

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что за каждый дисциплинарный поступок к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Вместе с тем следует учитывать, что даже применение к работнику незначительного по своей значимости дисциплинарного взыскания может повлечь для него другие более значительные негативные последствия (лишение премии, приостановка на определенное время продвижения по службе и др.).

Если работник после наложения на него за определенный дисциплинарный проступок дисциплинарного взыскания продолжает совершать аналогичные дисциплинарные проступки (длящиеся неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей), то к такому работнику может быть применено новое дисциплинарное взыскание.

В пункте 33 постановления от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) Пленум ВС РФ разъяснил, что применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

При этом необходимо иметь в виду, что работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.

6. В части 6 комментируемой статьи определен порядок доведения приказа или распоряжения работодателя до работника о применении к нему дисциплинарного взыскания. Такой приказ работодателя должен быть объявлен работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. В этот период не входит время отсутствия работника на работе.

В случае если работник отказывается от ознакомления под роспись с указанным приказом, то должен быть составлен соответствующий акт. Форма акта и его содержание могут быть аналогичны форме и содержанию акта, составляемого в случае отказа работника представить объяснение по обстоятельствам совершенного им дисциплинарного проступка (см. п. 2 комментария к данной статье).

7. Часть 7 комментируемой статьи определяет право и порядок обжалования работником примененного к нему дисциплинарного взыскания.

Работник вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в государственную инспекцию труда и (или) в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Союз «и» в приведенном абзаце дает право работнику обжаловать дисциплинарное взыскание одновременно в государственную инспекцию труда и в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, которыми, как об этом указано в ст. 382 ТК РФ, являются комиссии по трудовым спорам и суды. При этом необходимо иметь в виду несколько обстоятельств.

Во-первых, комиссии по трудовым спорам не являются обязательным предварительным звеном рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 постановления от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) указал, что поскольку ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту и Кодекс не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора комиссией по трудовым спорам, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), а в случае несогласия с ее решением – в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, либо сразу обратиться в суд (ст. 382, ч. 2 ст. 390, ст. 391 ТК РФ).

Во-вторых, все дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров, согласно п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подсудны мировым судьям. В то же время «все дела о восстановлении на работе, независимо от основания прекращения трудового договора, включая и расторжение трудового договора с работником в связи с неудовлетворительным результатом испытания (ч. 1 ст. 71 ТК РФ), подсудны районному суду. Дела по искам работников, трудовые отношения с которыми прекращены, о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки причины увольнения также подлежат рассмотрению районным судом, поскольку по существу предметом проверки в этом случае является законность увольнения» (п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63).

В-третьих, из смысла ч. 2 ст. 357 ТК РФ вытекает вывод, что государственная инспекция труда не может рассматривать дела, находящиеся в производстве суда. Поэтому обжалование работником дисциплинарного взыскания одновременно в государственную инспекцию труда и в суд теряет практический смысл.

Статья 194. Снятие дисциплинарного взыскания

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает способы снятия дисциплинарного взыскания. Наличие дисциплинарного взыскания у работника ведет к ряду негативных для него последствий. Оно может служить, к примеру, основанием для уменьшения или снижения премии, временно препятствовать повышению по службе, присвоению звания лучшего по профессии, предоставлению социальных льгот и т. п.

Кроме того, наличие у работника дисциплинарного взыскания имеет большое значение при решении вопроса о расторжении трудового договора с работником по инициативе работодателя в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Поэтому работник заинтересован в быстрейшем погашении или снятии с него дисциплинарного взыскания.

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает автоматическое погашение дисциплинарного взыскания, если к работнику в течение года не будет применено новое дисциплинарное взыскание. Издание какого-либо приказа (распоряжения) работодателем (его представителем) в этом случае не требуется.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи дисциплинарное взыскание может быть снято с работника работодателем и до истечения года со дня его применения в случаях:

● проявления инициативы самим работодателем, например, в случае достижения работником высокой производительности труда, безупречного поведения, бережного отношения к имуществу работодателя и т. п.;

● просьбы самого работника;

● ходатайства непосредственного руководителя работника;

● ходатайства представительного органа работников.

Работодатель в этих случаях решает в зависимости от наличия необходимых оснований удовлетворить просьбу работника, ходатайство его непосредственного руководителя или представительного органа работников либо отказать в удовлетворении.

В случае удовлетворении просьбы, ходатайства о досрочном снятии с работника дисциплинарного взыскания работодатель (его представитель) издает об этом соответствующий приказ (распоряжение).

В некоторых случаях досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания рассматривается как поощрение работника. Так, например, в ст. 28 ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» предусмотрено, что за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов в качестве одного из поощрений может применяться «досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания».

Статья 195. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников

Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников.

В случае когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье определен порядок рассмотрения работодателем заявления представительного органа работников о нарушении руководителем организации трудового законодательства.

Во-первых, в ч. 1 комментируемой статьи указывается, что с заявлением к работодателю о нарушении руководителем организации трудового законодательства может обратиться представительный орган работников. Интересы работников конкретного работодателя на локальном уровне представляет первичная профсоюзная организация или представительный орган работников, избранный на общем собрании (конференции) (см. комментарий к ст. 30, 31 ТК РФ).

В соответствии со ст. 370 ТК РФ и ст. 19 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзам предоставлено право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. Реализация профсоюзами данного права осуществляется путем направления работодателям представлений об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

Во-вторых, в этой же части указывается, в связи с какими нарушениями, допущенными руководителем организации, представительный орган работников может обращаться к работодателю. Это нарушения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения. В этот перечень можно было бы включить также и нарушение локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

В-третьих, в ч. 1 комментируемой статьи указывается на круг лиц, в отношении которых представительный орган работников может обратиться к работодателю. Это руководители организаций, руководители структурных подразделений организаций, их заместители.

В-четвертых, законодатель обязывает работодателя рассмотреть указанное заявление представительного органа работников и о результатах рассмотрения сообщить в этот орган.

Законодатель не указывает срок, в течение которого работодатель обязан сообщить в представительный орган работников о результатах рассмотрения заявления. При этом можно исходить из положений ч. 2 ст. 370 ТК РФ и ч. 1 ст. 19 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, согласно которым работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

2. В части 2 комментируемой статьи определены полномочия работодателя по применению дисциплинарных взысканий в случае подтверждения фактов нарушений, указанных в ч. 1 этой статьи. Он может применить к виновному лицу, указанному в ч. 1 этой статьи, любое дисциплинарное взыскание, предусмотренное ст. 192 ТК РФ, соблюдая при этом установленный законом порядок применения дисциплинарных взысканий (см. комментарий к ст. 193 ТК РФ).

Раздел IX. Квалификация работника, профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное образование работников

Глава 31. Общие положения

Статья 195.1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта

Квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Часть третья утратила силу с 1 июля 2016 года.

Статья 195.2. Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов

Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статья 195.3. Порядок применения профессиональных стандартов

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.

Статья 196. Права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников, по направлению работников на прохождение независимой оценки квалификации

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации, определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть первая комментируемой статьи предоставляет работодателю право самостоятельно определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Это право распространяется на всех работодателей независимо от организационно-правовых форм их деятельности и форм собственности.

Необходимость увеличения объемов производства, расширения сфер деятельности, повышения качества продукции (работ, услуг), внедрения инновационных технологий остро ставит перед работодателями задачу подготовки квалифицированных кадров соответствующих профессий и специальностей.

Сегодня в стране наблюдается, и в перспективе будет нарастать острый дефицит кадров. Связано это, как с кризисным демографическим положением в стране (ежегодным значительным сокращением населения и его старением), так и с ежегодным увеличением производства. По данным Федеральной службы государственной статистики потребность организаций в работниках, заявленная в органы государственной службы занятости на 1 января 2008 г. составила 1126295 чел. И в ближайшие годы эта потребность в квалифицированных работниках будет увеличиваться. Поэтому объективная реальность такова, что работодатели для эффективной организации производства вынуждены будут вкладывать средства в профессиональную подготовку и переподготовку работников. В условиях рынка уровень профессиональной подготовки работников, их квалификация и компетентность являются определяющими для эффективного и стабильного развития.

С другой стороны и работник заинтересован не только в повышении квалификации и профессионального мастерства, но и в приобретении новой профессии, специальности.

Это в свою очередь создает для него в условиях рынка предпосылки:

● получения более высокооплачиваемой работы;

● продвижения по службе;

● получения дополнительных социально-трудовых льгот (различных видов материального поощрения, лечебно-санаторных путевок, кредитов на приобретение жилья, оплаты стоимости оздоровления и обучения детей и др.);

● дальнейшей самореализации в выбранной сфере деятельности;

● получения профессионального, общественного и государственного признания его профессиональной деятельности и морального поощрения ее результатов (признание лучшим по профессии, присвоение почетного звания, награждение государственными наградами и др.).

2. В части 2 комментируемой статьи определены виды (направления) обучения работников, а также условия и порядок их осуществления.

Работодатель самостоятельно решает вопросы обучения работников и может проводить его как в организации, так и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования по следующим видам.

1). Профессиональная подготовка. При данном виде профессионального обучения работника непосредственно в организации (у работодателя) между работником и работодателем должен быть заключен ученический договор в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 198–208 ТК РФ.

2). Профессиональная переподготовка. Данный вид профессионального обучения работников может осуществляться как непосредственно в организации, так и в учреждениях профессионального образования. Работники могут проходить профессиональную переподготовку с отрывом и без отрыва от работы. При этом практически используются те же формы, что и при профессиональной подготовке работников.

3). Повышение квалификации. Данный вид профессионального обучения работников проводится:

● на различного рода курсах повышения квалификации работников, создаваемых в организациях по месту работы обучающихся;

● в отраслевых, межотраслевых и региональных институтах (центрах) повышения квалификации;

● на курсах (центрах) повышения квалификации службы занятости населения;

● на курсах повышения квалификации при учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

● в других учебных заведениях по повышению квалификации работников.

Образовательные учреждения повышения квалификации могут быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданными коммерческими или общественными организациями, частными лицами).

4). Обучение работников вторым профессиям. Данный вид профессионального обучения может предусматриваться работодателем как при внутренней потребности организации в специалистах новых профессий, так и при высвобождении работников в случае сокращения численности или штата работников. Так, например, в п. 7.6 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22.12.2005 г. указано, что работодатели обеспечивают профессиональное обучение (профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, освоение вторых смежных профессий и др.) высвобождаемым работникам до наступления срока расторжения трудового договора.

Обучение работников вторым профессиям должно проводиться в соответствии с установленными квалификационными требованиями к определенным профессиям и должностям.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что работодатель при определении форм профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации) работников, а также перечня необходимых профессий и специальностей должен учитывать мнение представительного органа работников. Учет этого мнения должен осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ.

При определении перечня необходимых профессий и специальностей, должностей работодатель исходит из потребностей производства, его эффективности и перспектив развития, а также финансовых возможностей организации. Поэтому представительный орган работников может вносить лишь определенные коррективы в планы работодателя по подготовке и переподготовке кадров.

4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности.

Например, в соответствии с п. 5 положения «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» утвержденным Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 повышение квалификации гражданского служащего осуществляется, по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.

В соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. приказом Минтранса России от 22.06.1998 № 75, для специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров или грузов, в том числе в международном сообщении, периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В Положении о Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утв. приказом Минздрава России от 23.04.2013 № 240н, указано, что присвоенная квалификационная категория действительна на всей территории Российской Федерации в течение пяти лет со дня издания распорядительного акта о присвоении.

Пунктом 5 ст. 62 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

5. Часть 5 комментируемой статьи обязывает работодателя создавать условия и предоставлять установленные законодательством гарантии работникам, проходящим профессиональную подготовку.

Обязанности работодателя по созданию необходимых условий для успешной профессиональной подготовки работников должны быть отражены в отраслевых соглашениях и коллективных договорах. Так, например, в п. 8.1.7 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22.12.2005 года предусмотрено на условиях, определенных в коллективном договоре, предоставлять:

● доплаты к заработной плате молодым работникам, получающим образование без отрыва от производства, в размере не менее Ѕ[5] минимального размера оплаты труда;

● ежемесячные доплаты к стипендии учащимся вузов, средних специальных учебных заведений, направленным на обучение организациями, при условии отличной и хорошей учебы;

● беспроцентные ссуды для оплаты за обучение в высших и средних специальных учебных заведениях;

● сохранение средней заработной платы на период переподготовки и повышения квалификации молодых рабочих (не реже 1 раза в 3 года).

Гарантии работникам, проходящим профессиональную подготовку, могут быть установлены трудовым законодательством, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Так, ст. 173–175, 177 ТК РФ установлены гарантии и компенсации, а также порядок их применения работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях профессионального образования разного уровня, и работникам, поступающим в учебные учреждения высшего и среднего профессионального образования.

Статья 187 ТК РФ предусматривает гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации.

Дополнительные гарантии и компенсации работникам, проходящим профессиональную подготовку могут предусматриваться федеральными отраслевыми, межотраслевыми, отраслевыми соглашениями, коллективными договорами. Например, в п. 2.8.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года предусмотрено предоставление дополнительных по сравнению с законодательством льгот, в том числе по оплате обучения молодым работникам, обучающимся в высших и средних учебных заведениях.

Статья 197. Право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации

Работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации.

Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.

КОММЕНТАРИЙ

1. Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по существу основано на ст. 37 и 43 Конституции РФ, которые закрепляют право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и право на получение образования. При этом гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования и на конкурсной основе высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Применительно к работникам ст. 21 ТК РФ устанавливает, что работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим кодексом, иными федеральными законами.

Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует это право работников, указывая, что работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указание законодателя на право работников обучению новым профессиям и специальностям особенно важно, т. к. позволяет им более полно реализовать свой профессиональный потенциал.

2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает, что право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, реализуется путем заключения между работником и работодателем дополнительного договора.

Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, обучение работников новым профессиям и специальностям может проводиться непосредственно в организации путем индивидуального, бригадного или курсового обучения. В этом случае обучение производится на основании ученического договора, заключаемого с работником (работниками) на учебно-производственной базе организации или непосредственно на рабочем месте (см. комментарий к ст. 198, 202 ТК РФ).

Работодатель может направлять работников для прохождения профессионального обучения на различные межотраслевые, отраслевые, региональные курсы повышения квалификации, а также в образовательные учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования и дополнительного образования.

Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в соответствии со ст. 61 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа на дополнительное профессиональное образование. Государственный заказ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих формируется с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих. (п. 10 положения «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» утвержденным Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474).

Глава 32. Ученический договор

Статья 198. Ученический договор

Работодатель – юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы.

Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье дано понятие ученического договора как одного из видов договоров на профессиональное обучение.

В части 1 комментируемой статьи указано, что право на заключение ученических договоров предоставлено работодателям – юридическим лицам (организациям). Между тем, некоторые работодатели – индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в качестве таковых в установленном законом порядке, могли бы обеспечить профессиональное обучение работника не хуже работодателя – юридического лица. На практике работодатель – индивидуальный предприниматель, имеющий, к примеру, мастерскую по ремонту (автомашин, сложной бытовой техники, теле – и радиоаппаратуры и др.) довольно часто принимает на работу учеников, обучает их профессии и оставляет на работе в своей мастерской. Возникает резонный вопрос, а почему, собственно, этому индивидуальному предпринимателю, общественно-полезная деятельность которого в некоторых случаях превосходит аналогичный вид деятельности работодателя – юридического лица, не предоставить право заключать с работником, не имеющим нужной для работы у данного работодателя – индивидуального предпринимателя специальности, ученический договор по правилам, предусмотренным гл. 32 ТК РФ?

Думается, в ч. 1 комментируемой статьи после слова «(организация)» следует дополнить словами «, индивидуальный предприниматель».

Ученический договор на профессиональное обучение может заключаться работодателем, как с лицом, ищущим работу, так и с работником данного работодателя без отрыва или с отрывом от работы.

2. Часть 2 комментируемой статьи рассматривает ученический договор с работником данной организации как дополнительный к трудовому договору, хотя не следует исключать и такого варианта, когда содержание ученического договора будет включено как дополнительное условие трудового договора. Это может иметь место в случае, когда работодатель заключает с работником трудовой договор на выполнение работником какой-либо не сложной трудовой функции и одновременно включает в трудовой договор дополнительны условия на обеспечение профессионального обучения работника, идентичные содержанию ученического договора (ст. 57, 199 ТК РФ).

Статья 199. Содержание ученического договора

Ученический договор должен содержать: наименование сторон; указание на конкретную квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества.

Ученический договор может содержать иные условия, определенные соглашением сторон.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет содержание ученического договора.

В ее ч. 1 приведены обязательные условия, подлежащие включению в ученический договор.

Поскольку законодатель указывает, что ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору (ч. 2 ст. 198 ТК РФ), то при определении договаривающихся сторон можно пользоваться положениями ч. 1 ст. 57 ТК РФ, установившей, какие сведения о сторонах трудовых отношений должны быть включены в трудовой договор.

Обязательными условиями ученического договора также являются:

● указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, которую должен приобрести вновь поступающее лицо или работник данной организации. Эти профессия, специальность должны указываться в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Единым квалификационным справочником должностей служащих;

● обязанность работодателя предоставить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором. Сюда могут входить обязанности работодателя по:

1) обеспечению возможности получения учеником (работником) полного курса теоретических знаний и практических навыков по овладению соответствующей профессией, специальностью, квалификацией;

2) предоставлению необходимых учебников, пособий, инструкций и другой необходимой литературы;

3) оснащению рабочего места обучающегося работника соответствующим оборудованием, инструментами, средствами индивидуальной защиты для проведения практических занятий;

4) закреплению за учеником опытного наставника;

5) выполнению других обязанностей работодателя, предусмотренных ученическим договором;

● обязанность ученика, работника пройти полный курс обучения и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного сторонами ученического договора. При этом необходимо отразить, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного в ученическом договоре (соглашении об обучении) за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. В ученическом договоре, например, может быть предусмотрено, что время обучения входит в срок обязательной отработки после обучения;

● срок ученичества. Он устанавливается работодателем в зависимости от сложности получаемой учеником (работником) профессии, специальности, квалификации и возможностей работодателя обеспечить получение работником необходимых теоретических знаний и практических навыков;

● размер оплаты в период ученичества. Он зависит от того, в какой форме осуществляется обучение – с отрывом от производства или без отрыва. При обучении с отрывом от производства ученику должна выплачиваться стипендия, а работнику данной организации – заработная плата, не ниже средней заработной платы, получаемой им по прежней работе (должности). При обучении без отрыва от производства работнику выплачивается заработная плата по основному месту работы. В этом случае работодатель для поощрения работника, обучающегося новой профессии, специальности соответствующей квалификации может устанавливать для такого работника различного рода материальные стимулы (стипендии, премии, поощрительные выплаты и т. п.). Кроме того, в ученическом договоре необходимо отразить размер оплаты труда ученика при выполнении им определенного объема работ при прохождении производственной практики и выполнении несложных работ в процессе обучения.

2. Часть 2 комментируемой статьи указывает, что ученический договор может содержать и иные условия, определенные соглашением сторон этого договора.

Поскольку законодатель с ст. 205 ТК ПФ указал, что на учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, то в ученическом договоре можно отразить комплекс прав и обязанностей ученика в соответствии со ст. 21 ТК РФ.

В ученическом договоре необходимо также указать, что на ученика распространяются гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве (ст. 184 ТК РФ), и, следовательно, должно быть отражено условие о страховании ученика на этот случай.

Ученический договор может содержать социально-трудовые условия о предоставлении места в общежитии, о выделении средств на летнее оздоровление детей ученика, о постановке на очередь со дня заключения ученического договора для получения льготного кредита на приобретение жилого помещения и т. д.

Статья 200. Срок и форма ученического договора

Ученический договор заключается на срок, необходимый для получения данной квалификации.

Ученический договор заключается в письменной форме в двух экземплярах.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет период действия ученического договора.

Срок ученического договора зависит от нескольких факторов.

Во-первых, срок ученического договора зависит от сложности профессии, специальности, квалификации, которой овладевает обучающийся, от сложности теоретического курса и практических навыков, которыми необходимо овладеть обучающемуся, чтобы успешно сдать квалификационный экзамен, а затем эффективно выполнять работу по полученной профессии, специальности.

Во-вторых, срок обучения зависит от способности и умения обучающегося освоить теоретический курс обучения и практические навыки, от наличия у него необходимого базового образования и способности надлежащего восприятия новых знаний. При этом необходимо учитывать, что освоение смежных профессий и специальностей происходит значительно быстрее, нежели освоение новых более сложных.

В-третьих, на срок обучения влияет наличие у работодателя соответствующей учебно-производственной базы: квалифицированных преподавателей (мастеров-наставников), необходимого учебного оборудования и наглядных пособий, возможностей передачи обучающимся соответствующих теоретических знаний и обучения практическим навыкам соответствующей профессии, специальности и квалификации.

Как правило, ученический договор заключается сторонами на срок до 6 месяцев.

Но с учетом указанных факторов срок ученического договора может устанавливаться до 12 месяцев и более.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что ученический договор заключается в письменной форме в двух экземплярах. Следовательно, один экземпляр договора должен быть выдан обучающемуся (ученику, работнику), а другой остается у работодателя.

Статья 201. Действие ученического договора

Ученический договор действует со дня, указанного в этом договоре, в течение предусмотренного им срока.

Действие ученического договора продлевается на время болезни ученика, прохождения им военных сборов и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В течение срока действия ученического договора его содержание может быть изменено только по соглашению сторон.

КОММЕНТАРИЙ

1. Действие ученического договора в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи начинается со дня, указанного в этом договоре, в течение предусмотренного договором срока. По окончании срока действия ученического договора работодатель заключает с работником трудовой договор о выполнении работником трудовой функции в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что при невозможности ученика проходить курс обучения по причине отсутствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие ученического договора должно быть продлено.

К таким случаям следует относить:

● время болезни ученика, подтвержденное листком нетрудоспособности;

● время нахождения ученика на военных сборах;

● время поездки его по вызову в качестве свидетеля следственными органами или судом, находящимися в другой местности;

● время учебного отпуска;

● время отпуска без сохранения заработной платы и т. д.

3. Часть третья комментируемой статьи предусматривает возможность изменения содержания ученического договора по соглашению сторон. Такое соглашение заключается, как и сам договор, в письменной форме в двух экземплярах, и является приложением к ученическому договору.

Статья 202. Организационные формы ученичества

Ученичество организуется в форме индивидуального, бригадного, курсового обучения и в иных формах.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает многообразие форм обучения по ученическому договору.

При индивидуальном обучении ученик прикрепляется к опытному, квалифицированному работнику-наставнику, который передает свои теоретические, профессиональные знания, опыт и квалификацию данному ученику. Это не исключает также и изучения таким учеником теоретической части на специальных курсах, семинарах и т. п.

При бригадной форме обучения ученик включается в состав группы, бригады, в которой ведется коллективное изучение теоретического материала и практическое получение навыков соответствующих профессии, специальности, квалификации. Вместе с тем ученический договор заключается с каждым учеником отдельно.

При курсовой форме обучения ученики проходят теоретический курс обучения на специализированных курсах (базах) организации (отрасли, региона) с последующей практикой на рабочих местах под руководством опытных специалистов-наставников.

Комментируемая статья предусматривает и иные формы обучения. Это может быть, к примеру, обучение в учебных центрах, создаваемых в отраслях, на межотраслевом уровне, в регионах либо в учебных заведениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования (см. п. 2 комментария к ст. 196 ТК РФ).

Статья 203. Время ученичества

Время ученичества в течение недели не должно превышать нормы рабочего времени, установленной для работников соответствующих возраста, профессии, специальности при выполнении соответствующих работ.

Работники, проходящие обучение в организации, по соглашению с работодателем могут полностью освобождаться от работы по трудовому договору либо выполнять эту работу на условиях неполного рабочего времени.

В период действия ученического договора работники не могут привлекаться к сверхурочным работам, направляться в служебные командировки, не связанные с ученичеством.

КОММЕНТАРИЙ

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что время обучения в течение недели не должно превышать нормы рабочего времени, установленной Трудовым кодексом РФ для работников определенных возраста, профессии, специальности при выполнении соответствующих работ. При этом необходимо руководствоваться положениями ст. 91 «Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени», ст. 92 «Сокращенная продолжительность рабочего времени» и ст. 94 «Продолжительность ежедневной работы (смены)» Трудового кодекса РФ. Так, например, для ученика в возрасте 17 лет время ученичества в течение недели не должно превышать 35 часов, а продолжительность ежедневного обучения – 7 часов.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при профессиональном обучении работника непосредственно в организации работодатель по соглашению с работником может полностью освобождать его от работы, предусмотренной трудовым договором, или устанавливать ему режим неполного рабочего времени.

В случае направления ученика, работника для прохождения профессионального обучения в учебные заведения профессионального образования они должны проходить курс обучения по режиму учебного времени, установленному учебным заведением.

3. Законодатель в ч. 3 комментируемой статьи вводит прямой запрет на привлечение обучающихся (учеников, работников) в период действия ученического договора к сверхурочным работам и направлять их в служебные командировки, не связанные с их обучением. Этим самым запрещается отвлечение обучающихся от учебного процесса, обеспечивается реализация права на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучение новым профессиям и специальностям (ст. 197 ТК РФ).

Статья 204. Оплата ученичества

Ученикам в период ученичества выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой квалификации, но не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Работа, выполняемая учеником на практических занятиях, оплачивается по установленным расценкам.

КОММЕНТАРИЙ

1. Законодатель в ч. 1 комментируемой статьи указывает, что ученикам в период обучения выплачивается стипендия. Размер этой стипендии устанавливается работодателем в зависимости от получаемой учеником профессии, специальности, квалификации и не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Применение законодателем термина «стипендия» не характерно для трудовых отношений и трудового законодательства. Ведь в ст. 205 ТК РФ указывается, что на учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда. Следовательно, на учеников распространяется и действие норм и терминов гл. 21 «Заработная плата» ТК РФ. Кроме того, в ст. 3 ФЗ от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 01.12.2014 № 408-ФЗ) указано, что минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается. Таким образом, определения стипендии и минимального размера оплаты труда в одном понятии несовместимо.

Поэтому авторы полагают, что слово «стипендия» в ч. 1 комментируемой статьи следует заменить на слово «компенсация» поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ различного рода компенсации входят в состав заработной платы.

Работникам, проходящим профессиональное обучение непосредственно в данной организации и работающим на условиях полного или неполного рабочего времени, могут выплачиваться работодателем заработная плата за фактически отработанное время и поощрительные (компенсационные) выплаты за учебу.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что ученикам должна оплачиваться работа, которую они выполняют на практических занятиях.

Статья 205. Распространение на учеников трудового законодательства

На учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что на период действия ученического договора на учеников распространяются нормы трудового законодательства, в том числе требования по охране труда. Поэтому, например, если ученик в процессе выполнения практических занятий выполняет работу с вредными и (или) опасными условиями труда, ему работодателем должны предоставляться соответствующие компенсации (см. п. 11 комментария к ст. 210 ТК РФ).

В некоторых статьях ТК РФ есть указания на учеников как участников производственного процесса. Например, согласно ч. 2 ст. 227 ТК РФ работники и другие лиц, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором, относятся к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя.

Статья 206. Недействительность условий ученического договора

Условия ученического договора, противоречащие настоящему Кодексу, коллективному договору, соглашениям, являются недействительными и не применяются.

КОММЕНТАРИЙ

1. Поскольку законодатель в ст. 205 ТК РФ установил, что на учеников распространяется трудовое законодательство, а ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору (ч. 2 ст. 198 ТК РФ), то, естественно, что и условия ученического договора не должны противоречить ТК РФ, коллективному договору, соглашениям, что и отражено в комментируемой статье. Это соответствует положениям ч. 2 ст. 9 ТК РФ, определившей, что трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 207. Права и обязанности учеников по окончании ученичества

Лицам, успешно завершившим ученичество, при заключении трудового договора с работодателем, по договору с которым они проходили обучение, испытательный срок не устанавливается.

В случае, если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что к лицам, успешно прошедшим курс обучения, при заключении трудового договора с работодателем положения ст. 70 ТК РФ об установлении испытания при приеме на работу не применяются.

Часть 2 этой статьи предусматривает неблагоприятные последствия для ученика в случае невыполнения им своих обязательств по ученическому договору, в частности если он не приступит после окончания профессионального обучения к работе. В этом случае по требованию работодателя он обязан полностью возвратить ему полученную за время обучения стипендию, а также возместить другие понесенные работодателем расходы в связи с обучением.

Полагаем, что слово «стипендию» в этой части комментируемой статьи следует заменит на слова «компенсационные выплаты» (см. п. 1 комментария к ст. 204 ТК РФ).

В том случае, если ученик после заключения трудового договора с работодателем уволится без уважительных причин до истечения срока, обусловленного в ученическом договоре, то наступают последствия, предусмотренные ст. 249 ТК РФ. Работник обязан возвратить затраты, понесенные работодателем на его обучение, пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено в ученическом договоре.

Статья 208. Основания прекращения ученического договора

Ученический договор прекращается по окончании срока обучения или по основаниям, предусмотренным этим договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что ученический договор прекращает свое действие по окончании срока обучения, а также по основаниям, предусмотренным в этом договоре. Такими основаниями, обусловленными в ученическом договоре, могут быть основания, предусмотренные в ст. 77–81, 83 ТК РФ.

Комментируемую статью следовало бы добавить частью 2 следующего содержания: «При прекращении трудового договора с работником, проходящим профессиональное обучение в данной организации, действие ученического договора по желанию работника продолжается, если в самом ученическом договоре не предусмотрено в качестве основания его прекращения прекращение трудового договора».

Раздел X. Охрана труда

Глава 33. Общие положения

Статья 209. Основные понятия

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Часть двенадцатая утратила силу с 1 января 2014 года.

Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает основополагающее понятие охраны труда и других понятий, связанных с охраной труда.

В части 1 комментируемой статьи охрана труда определяется законодателем как система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

В системе охраны труда – жизнь и здоровье работника являются неоспоримыми приоритетами. Никакие приоритеты работодателя не могут быть выше жизни и здоровья работника.

2. Часть 2 комментируемой статьи дает понятие условий труда, как совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Условия труда определяются (классифицируются) в соответствии с «Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (Р 2..2.2006-05) (далее также – Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 и введенным в действие с 1 ноября 2005 г.

Данный документ предназначен в том числе для работодателей и работников в целях их информации об условиях труда на рабочих местах при поступлении на работу и в процессе трудовой деятельности.

Согласно п. 4.2 указанного Руководства в зависимости от степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) – условия, при которых сохраняется здоровье работника, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов за оптимальные условно принимают такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:

● 1 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;

● 2 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются тем, что уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

● 3 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;

● 4 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются тем, что могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм.

Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна проводиться в соответствующих средствах индивидуальной защиты и при соблюдении режимов, регламентированных для таких работ. Например, проведение ремонта горячих печей регламентируется «Санитарными правилами для предприятий черной металлургии», «Санитарными правилами для предприятий цветной металлургии».

3. Часть 3 комментируемой статьи дает понятие вредному производственному фактору, как производственному фактору, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

В Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса привносится более емкое содержание этого понятия, как фактора среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства.

Вредными факторами считаются следующие.

Физические факторы:

● температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение;

● неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения: электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т. ч. гипогеомагнитное);

● электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона;

● широкополосные электромагнитные импульсы;

● электромагнитные излучения оптического диапазона (в т. ч. лазерное и ультрафиолетовое);

● ионизирующие излучения;

● производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая);

● аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия;

● освещение – естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость);

● электрически заряженные частицы воздуха – аэроионы.

Химические факторы:

● химические вещества, смеси, в т. ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и (или) для контроля которых используют методы химического анализа.

Биологические факторы:

● микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных заболеваний.

Факторы трудового процесса:

● тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечнососудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, характером рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве;

● напряженность труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными.

4. В части 4 комментируемой статьи приводится понятие опасного производственного фактора, как производственного фактора, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Авторы полагают, что данное понятие требует более полного определения. Часть 4 комментируемой статьи можно было бы сформулировать следующим образом: «Опасный производственный фактор – фактор производственной среды и (или) трудового процесса который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья работника, включая его смерть».

5. Часть 5 комментируемой статьи раскрывает понятие безопасных условий труда, как условий труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено или их уровни не превышают установленные нормативы.

Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением законодательно-правовых норм, в частности предусмотренных разд. X «Охрана тура» ТК РФ, Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и основанием для использования органами и учреждениями, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в пределах предоставленных им законом прав для применения соответствующих санкций за использования труда работников во вредных и опасных условиях труда.

В тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен в соответствии со ст. 212 ТК РФ обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника – рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).

При этом работник имеет право получить достоверную информацию об условиях труда, степени их вредности, возможных неблагоприятных последствиях для здоровья, необходимых средствах индивидуальной защиты и медико-профилактических мероприятиях (ст. 21, ч. 3 ст. 68, ст. 212, 219 ТК РФ).

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет, что рабочее место – это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

В Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса рабочее место определяется также, как место, «на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50 % или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона» (ГОСТ 12.1.005-88)».

Существует также понятие аналогичные рабочие места – это рабочие места, которые характеризуются совокупностью признаков:

● выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении единого технологического процесса;

● использование однотипного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;

● работа в одном помещении или на открытом воздухе, где используются единые системы вентиляции, кондиционирования воздуха, освещения;

● одинаковое расположение объектов на рабочем месте.

7. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что средства индивидуальной и коллективной защиты работников – это технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты см. комментарий к ст. 221 ТК РФ.

8. Весьма важное значение для обеспечения охраны труда работников имеет понятие сертификат соответствия организации работ по охране труда.

Сертификат соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Определение соответствия проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда производится на основании Положения о системе сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ), утв. постановлением Министерства труда РФ от 24.04.2002 № 28.

Настоящее Положение устанавливает назначение, принципы, структуру и основные правила ССОТ и распространяется на всех ее участников.

Основной целью ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

ССОТ направлена на создание работодателями условий по охране труда (для деятельности организаций на едином рынке труда Российской Федерации) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 6 указанного Положения объектами сертификации применительно к охране труда являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно – правовых форм, в том числе:

● деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;

● деятельность службы охраны труда;

● работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

● организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний требований охраны труда.

9. Понятие производственной деятельности, приведенное в ч. 9 комментируемой статьи, охватывает всю совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых как в сфере материального, так и в сфере нематериального производства, включая строительство, производство и переработку сырья, оказание различного рода услуг.

При этом следует учитывать положения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, утв. постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17.

10. В части 10 комментируемой статьи дается понятие требований охраны труда, которое законодателем определяется, как государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 211 ТК РФ). Требования по охране труда могут устанавливаться также муниципальными образованиями, работодателями в виде различного рода правил и инструкций по охране труда.

11. Государственная экспертиза условий труда определена в ч. 11 комментируемой статьи, как оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Государственная экспертиза условий труда является в соответствии со ст. 210, 216.1 ТК РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (см. п. 5 комментария к ст. 210 и комментарий к ст. 216.1 ТК РФ).

12. Порядок проведения специальной оценки условий труда определен Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О специальной оценке условий труда». Действие этого Положения распространяется на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (см. п. 6 комментария к ст. 210 и п. 9 комментария к ст. 212 ТК РФ).

13. Обратим внимание, что в Приложении 18 «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» приведены некоторые понятия, связанные, с охраной труда, уяснение которых необходимо при рассмотрении комментариев к статьям раздела X «Охрана труда» Трудового кодекса РФ:

● ведущий фактор – фактор, специфическое действие которого на организм работника проявляется в наибольшей мере при комбинированном или сочетанном действии ряда факторов;

● гигиенические критерии оценки условий труда – показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов;

● гигиена труда – профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов рабочей среды и трудового процесса на работников;

● гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) – уровни факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение здоровья у лиц с повышенной чувствительностью;

● защита временем – уменьшение вредного действия неблагоприятных факторов рабочей среды и трудового процесса на работников за счет снижения времени их действия: введение внутрисменных перерывов, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях;

● здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов (преамбула Устава Всемирной Организации Здравоохранения);

● производственно-обусловленная заболеваемость – заболеваемость (стандартизованная по возрасту) общими (не относящимися к профессиональным) заболеваниями различной этиологии (преимущественно полиэтиологичными), имеющая тенденцию к повышению числа случаев по мере увеличения стажа работы во вредных или опасных условиях труда и превышающая таковую в группах, не контактирующих с вредными факторами;

● профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности (см. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»);

● профессиональная заболеваемость – показатель числа вновь выявленных в течение года больных с профессиональными заболеваниями и отравлениями, рассчитанный на 100, 1000, 10000, 100000 работников;

● профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях. Оценка профессионального риска проводится с учетом величины экспозиции, показателей функционального состояния, состояния здоровья и утраты трудоспособности работников;

● работоспособность – состояние человека, определяемое возможностью физиологических и психических функций организма, которое характеризует его способность выполнять определенное количество работы заданного качества за требуемый интервал времени;

● рабочая зона – пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на котором находятся места постоянного или временного (непостоянного) пребывания работников. На постоянном рабочем месте работник находится большую часть своего рабочего времени (более 50 % или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в разных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом является вся рабочая зона;

● трудоспособность – состояние человека, при котором совокупность физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет выполнять работу определенного объема и качества (Руководство по врачебной и трудовой экспертизе);

● характерный компонент смеси – компонент, определяющий химический состав смеси;

● экспозиция – количественная характеристика интенсивности и продолжительности действия фактора рабочей среды.

14. Последняя редакция настоящей статьи дополнена определением стандартов безопасности труда. Согласно этой норме стандартами безопасности труда являются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает основные направления государственной политики в сфере охраны труда.

Законодательство Российской Федерации в области охраны труда исходит из приоритета сохранения жизни и здоровья работников, провозглашенного как Конституцией РФ, так и международными правовыми актами: Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 года, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, конвенциями Международной организации труда (например, Конвенцией МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде») и др. В части 3 ст. 37 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

2. Путем принятия и реализации федеральных законов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов обеспечивается развитие и совершенствование метода правового регулирования охраны труда, заключающегося в:

● наделении требований по охране труда юридической силой;

● правовом обеспечении интересов субъектов трудовых отношений;

● государственной поддержке выполнения норм охраны труда;

● государственном правовом принуждении в случае необходимости к их исполнению.

Этим же целям служит принятие и реализация федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы вопросы условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности рассматриваются как одно из приоритетных направлений сотрудничества и условий обеспечения достойного труда. Стороны, в частности, обязуются:

● определить меры по совершенствованию норм Трудового кодекса РФ в части обеспечения безопасных условий и охраны труда, а также механизм их реализации;

● разработать предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и налоговое законодательство, направленные на повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников, усиление ответственности работодателей за создание безопасных условий труда и работников – за соблюдение правил безопасности труда, применение средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ утвержден постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 07.09.2015 № 943).

Федеральные органы исполнительной власти издают соответствующие нормативные правовые акты, например, Положение об организации работы по охране труда в системе Министерства внутренних дел РФ, утв. приказом МВД России от 10.05.2001 № 492; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 01.08.2003 № 690 «Об усилении работы по улучшению условий и повышению безопасности труда в организациях МПР России» и т. д.

Территориальные целевые программы по улучшению условий и охраны труда принимаются в субъектах РФ. Например, План мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Краснодарском крае на 2006–2008 годы, утв. постановлением Главы администрации Краснодарского края от 17.01.2006 № 16.

3. Придавая исключительное значение вопросам охраны труда законодатель в ч. 1 ст. 216 ТК РФ установил, что государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере трудовых отношений, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Ранее федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны труда являлось Министерство труда и социального развития РФ (см. постановление Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 в ред. от 11.12.2003 № 750 (утратило силу – пост. Правительства РФ от 01.02.2005 № 49).

В настоящее время таким федеральным органом является Министерство труда и социальной защиты РФ (см. Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 11.04.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»).

Государственное управление охраной труда в субъектах РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

4. Одним из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда является государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда.

Указанный контроль осуществляют следующие органы:

● федеральная инспекция труда, как единая централизованная система по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, осуществляющая свои полномочия на основании ст. 354–365 ТК РФ;

● Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06. 2004 № 324 (в ред. от 05.09.2007 № 559);

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (в ред. от 14.12.2006 № 767);

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая на основании Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 в ред. от 14.12.2006 № 767;

● органы прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие деятельность на основании Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007 № 214-ФЗ;

● органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда и учреждения по охране труда органов местного самоуправления.

5. Государственная экспертиза условий труда как основное направление государственной политики в области охраны труда осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

Основными задачами органов, осуществляющих государственную экспертизу труда, являются:

● контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

● подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях;

● осуществление государственной экспертизы условий труда на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, производстве и внедрении новых технологий и техники, лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

6. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в соответствии с Федеральным законом «О специально оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 г.

7. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные представители работников (ст. 29 ТК РФ). Права профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определены в ст. 370 ТК РФ и в ст. 20 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

В соответствии с п. 2 ст. 19 указанного Закона профсоюзы вправе для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Постановлением Исполкома Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) от 19.12.2005 № 7–6 утверждена новая редакция Положения о технической инспекции труда, которая является уполномоченным представительным органом профсоюзов, объединяемых ФНПР, самостоятельна и независима в своей деятельности и руководствуется нормами Конституции РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о труде, охране труда и окружающей среды, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уставами профсоюзов и настоящим Положением.

Кроме того, постановлением Исполнительного комитета Генерального Совета ФНПР от 20.05.1998 № 2-35 создан институт внештатных технических инспекторов труда профсоюзов, на которых распространено действие положения о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов).

Согласно ч. 6 ст. 370 ТК РФ и п. 4 Положения о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов) профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов обладают широким комплексом прав в области охраны труда. Они, в частности, вправе:

● проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

● принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

● получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

● предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

● осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

● обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве (см. также п. 6 комментария к ст. 370 ТК РФ).

8. Рабочее место работника должно соответствовать требованиям охраны труда. Работодатель за свой счет обязан обучать работника безопасным методам и приемам труда, осуществлять обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обеспечивать за свой счет средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда.

Работник вправе отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.

9. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии со ст. 227–331 Трудового кодекса РФ, Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Расследование несчастного случая на производстве, повлекшего за собой перевод пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, должно быть оформлено актом о несчастном случае на производстве, в котором излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, указываются лица, допустившие нарушения требований охраны труда. При установлении факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте должна быть указана степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования.

10. Вопросы защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Гражданским кодексом РФ и ФЗ «Об обязательном социально страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обеспечение по социальному страхованию осуществляется в соответствии со ст. 8 указанного Закона (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ).

11. Важным направлением государственной политики в области охраны труда является установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

К числу таких компенсаций можно отнести следующие.

1). Сокращенная продолжительность рабочего времени.

Согласно ст. 92 ТК РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю в порядке, устанавливаемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2). Повышенная оплата труда работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В части 1 ст. 147 ТК РФ установлено, что оплата труда работников, занятых на работах с особыми условиями труда, осуществляется в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда указанным работникам и условия такого повышения должны устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Поскольку такой порядок Правительством РФ еще не определен, то в вопросах повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда можно ориентироваться на постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работникам производственных отраслей народного хозяйства» (в ред. постановления Кабинета Министров СССР от 01.07.1991 № 432) (см. п. 2 комментария к ст. 147 ТК РФ).

Обратим внимание также, что согласно ч. 3 ст. 147 ТК РФ «конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников».

3). Предоставление дополнительных ежегодных отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Данные виды отпусков предоставляются работникам в целях компенсации воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников.

Указанные виды отпусков согласно ч. 1 ст. 117 ТК РФ предоставляются работникам, занятым:

● на подземных горных работах;

● на открытых горных работах в разрезах и карьерах;

● в зонах радиоактивного заражения;

● на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов (см. комментарий к ст. 117 ТК РФ).

4). Досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет шести месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах при наличии у них страхового стажа соответственно не менее 20 и 15 лет (по Списку № 1), а также мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет шести месяцев и 10 лет при наличии у них страхового стажа соответственное не менее 25 и 20 лет (по Списку № 2[6]).

5). Предоставление отдельным категориям работников, занятых на некоторых видах работ, бесплатного лечебно-профилактического питания, а также молока или других равноценных пищевых продуктов.

Предоставление лечебно-профилактического питания, а также молока или других равноценных пищевых продуктов производится на основании ст. 222 ТК РФ, постановления Правительства РФ от 13.03.2008 № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных продуктов». При этом следует иметь в виду, что правом на получение лечебно-профилактического питания пользуются работники, профессии и должности которых предусмотрены в соответствующих производствах Перечня, независимо от того, в какой отрасли экономики находятся эти производства, а также независимо от организационно-правовых форм и форм собственности работодателей.

12. Федеральным органом, координирующим деятельность в области охраны труда является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, действующее на основании Положения о нем, утв. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 11.04.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 216 ТК РФ федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда – Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

13. К направлениям государственной политики в области охраны труда относится также распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

Данный вид государственной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, каковым в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Указанное Министерство в сфере своей деятельности, в том числе и в области охраны труда, взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств, с международными организациями, включая Международную организацию труда (МОТ), Международную ассоциацию инспекций труда и др.

Проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, осуществление научной, инновационной и внедренческой деятельности в области охраны труда возложены на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России (см. распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 № 330-р).

14. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Порядок такого финансирования устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) должно осуществляться в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (услуг).

15. Часть 5 ст. 225 ТК РФ устанавливает, что государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров возложены также на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России и его структурные подразделения (см. п. 4 комментария к ст. 225 ТК РФ).

16. Государственная статистическая отчетность об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях осуществляется Федеральной службой государственной статистики (Росстат).

Постановлением Росстата от 06.07.2004 № 23 утверждена годовая форма федерального государственного статистического наблюдения № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».

Годовая форма статистической отчетности № 7-травматизм представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями (по перечню, установленному территориальными органами Росстата) территориальному органу Росстата в субъекте РФ.

17. В настоящее время в Российской Федерации функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ), резидентами которой являются региональные центры охраны труда. Доступ к системе РИСОТ осуществляется через «Интернет».

18. Международное сотрудничество в области охраны труда осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ, как федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Указанное Министерство осуществляет в том числе межгосударственное сотрудничество в области охраны труда и сотрудничество с международными организациями в указанной области, в том числе и в с Международной организацией труда и др.

19. Проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников как одно из направлений государственной политики в области охраны труда, к сожалению, не нашло широкого применения ни на федеральном, ни на региональных уровнях. Лишь в отдельных субъектах РФ законодательно предоставляются льготы некоторым организациям, осуществляющим отдельные виды деятельности в области охраны труда, в том числе по производству сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

20. К основным направлениям государственной политики в области охраны труда относится установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Работники при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, должны обеспечиваться сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с типовыми нормами, установленными в порядке, определяемом Правительством РФ.

Такие нормы утверждались Министерством труда и социального развития и утверждаются его преемником Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Например, Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в организациях сталелитейной промышленности, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 06.07.2005. № 442).

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»

Согласно п. 2 указанного Приказа требования Правил Требования настоящих Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

21. В части 2 комментируемой статьи законодатель подчеркивает, что для реализации государственной политики в области охраны труда необходимы согласованные действия всех субъектов правоотношений в сфере охраны труда:

● органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ;

● органов местного самоуправления;

● работодателей и объединений работодателей;

● профессиональных союзов, их объединений, иных представителей работников;

● работников, на которых ст. 214 ТК РФ также возложены определенные обязанности в области охраны труда (см. комментарий к этой статье).

Глава 34. Требования охраны труда

Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет приоритеты и порядок установления правил, процедур и критериев, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, а также обязательность государственных нормативных требований охраны труда.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Например, Трудовой кодекс РФ содержит гл. 34 «Требования охраны труда», положения которой распространяются на всех работников и работодателей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» регулирует производственную деятельность особо опасного производства, включая вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников, предотвращения аварийных ситуаций и их последствий.

Федеральным законном от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» введены технические регламенты, принимаемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях защиты жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества.

Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 года, включают гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническую классификацию условий труда по показателям вредности и опасности.

Порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда определяется Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160.

Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития РФ).

Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности. Это относится к проектированию и конструированию, строительству и созданию машин, механизмов и другого оборудования, к разработке технологических процессов, организации производства и труда.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Нормативные акты по охране труда, разрабатываемые в субъектах РФ, должны содержать требования по охране труда не ниже государственных нормативных требований охраны труда.

При разработке нормативных правовых актов по охране труда необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.

Все разрабатываемые проекты нормативных актов по охране труда должны базироваться на соответствующих законодательных положениях и не должны им противоречить.

При изменении законодательства Российской Федерации об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.

Пересмотр государственных нормативных требований охраны труда осуществляется в таком же порядке, какой установлен для их разработки.

Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

КОММЕНТАРИЙ

1. Обеспечение безопасных условий и охраны труда должно рассматриваться как комплекс организационно-технических, социально-экономических, правовых, санитарно-гигиенических и других правоотношений.

Комментируемая статья устанавливает основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений, создать санитарно-бытовые условия для работников и обеспечить их лечебно-профилактическое обслуживание в соответствии со СНиП 2.09.04–87 «Административные и бытовые здания» (в ред. постановления Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 14.05.2001 № 48). В ходе производственного процесса работодатель должен обеспечить безопасность работников при осуществлении технологических процессов, эксплуатации оборудования, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

2. Необходимость обеспечения работодателями работников только сертифицированными средствами защиты вызвана появлением на рынке значительного количества некачественных средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Сертификация или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»[7].

3. Работодатель обязан обеспечить соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда в соответствии с нормативными актами. К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее – акты, содержащие требования охраны труда. (Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160.)

Например, работодатель должен обеспечить трудовой процесс женщин и их санитарно-бытовое обеспечение в соответствии с Гигиеническими требованиями к условиям труда женщин (СанПиН 2.2.0.555-96), утв. постановлением Госкомсанэпидемнадзора от 28.10.1996 № 32.

4. Работодатель обязан соблюдать установленные в разд. IV «Рабочее время» и разд. V «Время отдыха» Трудового кодекса РФ нормы режима рабочего времени и времени отдыха.

При этом необходимо обратить внимание, что в соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы, в том числе и по установлению режима рабочего времени и времени отдыха, улучшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством. Однако делать это они могут только за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ.

5. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты утверждены Министерством и социального развития РФ и его правопреемником Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Например, Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, связанным с выполнением работ по уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 22.12.2003 № 85. И так далее.

Выдача работникам теплой специальной одежды предусмотрена постановлением Минтруда России от 31.12.1997 № 70 «Об утверждении Норм бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики».

Работодатели обязаны также выдавать работникам специальную сигнальную одежду в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297. Согласно п. 9 указанных Типовых норм специальная сигнальная одежда повышенной видимости должна производиться в соответствии с ГОСТ Р 12.4.219-99 «Одежда специальная сигнальная повышенной видимости», гармонизированным с Европейским стандартом E№ 471-94, из флуоресцентных материалов и обеспечивать хорошую видимость человека в дневное время, а изготовленная из световозвращающих материалов, расположенных определенным способом, – хорошую видимость человека в темное время суток.

6. К обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда относятся:

● проведение с работником инструктажа по охране труда;

● проведение стажировки работника на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда;

● обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ;

● обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Согласно Трудовому кодексу РФ все работники, включая руководителей организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (ч. 1 ст. 225 ТК РФ).

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Указанный Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации (ученики, студенты и др.), проходят вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Работодатель обязан обеспечить обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

7. Работодатель обязан отстранить от выполнения трудовых функций любого работника, не прошедшего обучение и инструктаж по охране труда.

Государственный инспектор труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и обнаружении факта допуска к работе работника, не прошедшего обучения по охране труда, должен выдать работодателю предписание об отстранении от работы такого работника.

8. Работодатель (его представитель) обязан осуществлять постоянный контроль за соблюдением всеми работниками организации (индивидуального предпринимателя) за состоянием условий труда на рабочих местах.

По инициативе работодателей в организациях могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда. Одной из функций этих комитетов (комиссий) является организация проверок условий и охраны труда на рабочих местах, информирование работников о результатах таких проверок, и сбор предложений к разделу коллективного договора об охране труда.

9. В обязанности работодателя входит также обеспечение проведения специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О специальной оценке условий труда»).

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти «нормативов» (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

5) организации в случаях, установленных «законодательством» Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

6) установления работникам предусмотренных Трудовым «кодексом» Российской Федерации гарантий и компенсаций;

7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;

11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым «законодательством» ограничений для отдельных категорий работников;

15) оценки уровней профессиональных рисков;

16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:

1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона;

3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;

7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

10. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014) утверждены:

● Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение № 1);

● Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 2);

● Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение № 3).

Работодатель не должен допускать к выполнению трудовых функций работников, не прошедших обязательные медицинские осмотры (обследования), когда такие обследования предусмотрены трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также при наличии медицинских противопоказаний.

11. Работодатель (его представитель) обязан отстранить любого работника от исполнения трудовых функций, если этот работник не прошел обязательного медицинского осмотра (обследования) как предварительного, так и периодического, если такой осмотр (обследование) предусмотрен для данного работника Трудовым кодексом РФ, другим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

12. По общему правилу, закрепленному в ч. 3 ст. 68 ТК РФ, еще до подписания трудового договора работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. В обязанности работодателя входит также информирование работников об условиях труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

При приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель обязан объяснить работнику, с какими неблагоприятными факторами ему придется иметь дело, каков риск для его здоровья представляет осуществление производственной деятельности (возможность получения травмы, профессионального заболевания), какие применяются при этом меры коллективной и индивидуальной защиты и какие компенсации предоставляются работнику в связи с осуществлением им своей трудовой функции в указанных условиях труда (сокращенное рабочее время, дополнительный отпуск, повышенная оплата труда, бесплатная выдача лечебно-профилактического питания, молока и др.).

13. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в том числе в области охраны труда осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. К другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим надзорно-контрольные функции за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются;

● федеральная инспекция труда как единая централизованная система по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;

● Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы (государственные инспекции труда);

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

● органы Прокуратуры Российской Федерации;

Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе в области охраны труда осуществляют органы профсоюзного контроля.

Работодатель обязан беспрепятственно предоставлять представителям указанных органов информацию и выдавать документы, необходимые для осуществления ими, возложенных на них полномочий в указанной сфере деятельности.

В свою очередь указанные надзорно-контролирующие органы в области охраны труда вправе запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

14. При разработке инструкций по охране труда работодатели обязаны включать в нее разделы о требованиях безопасности при возникновении аварийных ситуаций, в которых отражать основные возможные причины возникновения аварийных ситуаций, действия работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим. При этом следует руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80).

Согласно п. 2.1 указанного Постановления правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России (в настоящее время Минздравсоцразвития России) с учетом настоящих Методических рекомендаций.

При эксплуатации опасных производственных объектов работодатель обязан руководствоваться положениями ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которыми определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и меры, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения указанного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Кроме того, отдельными федеральными законами регулируется производственная деятельность особо опасных производств, включая вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников, предотвращения аварийных ситуаций и их последствий. Например, ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; ФЗ от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».

15. Деятельность по расследованию и учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должна осуществляться работодателем в соответствии со ст. 227–231 Трудового кодекса РФ, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Согласно ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя либо его представителя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

16. Работодатель должен в соответствии с СНиП 2.09.04.87 «Административные и бытовые здания» оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты отдыха в рабочее время и психологической разгрузки, а также создать санитарные посты с аптечками, укомплектованными необходимым набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи.

В горячих цехах и участках работодатель обязан обеспечивать работников бесплатно газированной соленой водой.

17. Правом беспрепятственного допуска к проведению проверок условий и охраны труда, а также расследования несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний обладают должностные лица Министерства здравоохранения и социального развития РФ, на которое в настоящее время возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов в субъектах РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органов Прокуратуры Российской Федерации, а также представители комитетов (комиссий) по охране труда в организациях и представители профсоюзных союзов (профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда). Так, например, в ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства вправе беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц.

18. Работодатель обязан обеспечить выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки.

В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственный инспектор труда при осуществлении функций надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 370 ТК РФ профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов вправе направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения. Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить с соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

19. Обязательное социальное страхование работников должно осуществляться работодателями на основании Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии со ст. 5 указанного Закона обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

● физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

● физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

● физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Действие данного закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. (См. также комментарий к ст. 184 ТК РФ).

Статья 213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников медицинскими осмотрами может предусматриваться проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно комментируемой статье работники, занятые на некоторых работах, работающие в определенных организациях или осуществляющие отдельные виды деятельности обязаны проходить медицинские осмотры (обследования), а также психиатрические освидетельствования.

Часть 1 этой статьи устанавливает, что должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний работники, занятые на:

● тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

● подземных работах;

● работах, связанных с движением транспорта.

Кроме того, работники, занятые на указанных видах работ в соответствии с медицинскими рекомендациями могут проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования).

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний должны проходить предварительные и периодические осмотры работники организаций некоторых отраслей и производств. К ним относятся работники пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и др.

Обязательные предварительные медицинские осмотры предусмотрены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

3. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014) утверждены:

● Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение № 1);

● Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 2);

● Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение № 3).

Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

Работникам, занятым на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течение пяти и более лет, периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих лицензии на экспертизу профпригодности и экспертизу связи заболевания с профессией, один раз в пять лет.

Медицинская организация на основании полученного от работодателя поименного списка работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), утверждает совместно с работодателем календарный план проведения медицинских осмотров (обследований).

Работник для прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования) представляет направление, выданное работодателем, в котором указываются вредные и (или) опасные производственные факторы и вредные работы, а также паспорт или другой документ, его заменяющий, амбулаторную карту или выписку из нее с результатами периодических осмотров по месту предыдущих работ и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – решение врачебной психиатрической комиссии.

В случае если при проведении периодического медицинского осмотра (обследования) возникают подозрения на наличие у работника профессионального заболевания, медицинская организация направляет его в установленном порядке в центр профпатологии на экспертизу связи заболевания с профессией.

В некоторых отраслях производства и при осуществлении некоторых видов деятельности медицинские осмотры (обследования) проводятся на основании соответствующих постановлений Правительства РФ.

Так, при организации медицинских осмотров работников железнодорожного транспорта следует также руководствоваться Перечнем профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 № 1020 и Положением о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 29.03.1999 № 6Ц.

Согласно п. 7 Положения о бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1312 в целях своевременного выявления нарушений здоровья и психоэмоционального состояния, утомляемости и снижения профессиональной работоспособности проводятся медицинские осмотры и обследования спасателей:

● плановые (углубленные) – 1 раз в год, если по медицинским показаниям не предусмотрены более частые осмотры и обследования;

● предэкспедиционные – перед отъездом в район чрезвычайной ситуации;

● текущие – ежедневно в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации (после окончания рабочей смены);

● послеэкспедиционные – не позднее 7 дней после прибытия из района чрезвычайной ситуации к месту постоянной работы.

Объем медицинских обследований при необходимости может быть расширен. Для проведения обследования спасатели могут быть направлены в специализированные медицинские учреждения.

В соответствии с п. 1 Требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 01.03.1997 № 233 для снижения вероятности аварий в связи с неправильными действиями персонала, связанными с отклонениями в состоянии здоровья отдельных работников, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (ежегодные) медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников объектов использования атомной энергии.

Оперативный персонал указанных объектов проходит также предсменные осмотры, имеющие цель предотвратить допуск к работе специалиста в нетрудоспособном состоянии, обусловленном болезнью, интоксикацией, расстройством адаптации.

Статья 14 ФЗ от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» предусматривает проведение предварительных при поступлении на работу, периодических медицинских осмотров и медицинских осмотров до и после смены персонала объектов.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 № 877 утвержден «Перечень работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров».

Работодатель не должен допускать к выполнению трудовых функций работников, не прошедших обязательные медицинские осмотры (обследования), когда такие обследования предусмотрены трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также при наличии медицинских противопоказаний.

4. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает обязательное психиатрическое освидетельствование для работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности. Такие освидетельствования проводятся не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном Правительством РФ.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.

Согласно п. 1 данных Правил психиатрическое освидетельствование указанных работников производится в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных указанным Перечнем.

Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Одновременно работником предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

При прохождении освидетельствования работник может получать разъяснения по вопросам, связанным с его освидетельствованием.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В случае несогласия работника с решением комиссии оно может быть обжаловано в суд.

5. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что как медицинские осмотры (обследования), так и психиатрические освидетельствования работников осуществляются за счет средств работодателя.

Кроме того, ст. 185 ТК РФ предусматривает сохранение среднего заработка по месту работы за работниками, обязанными в соответствии с законодательством проходить медицинские осмотры, за время их прохождения.

Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда

Работник обязан:

соблюдать требования охраны труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Соблюдение требований охраны труда – непременное условие производственной деятельности работника, гарантия сохранения его жизни и здоровья.

Поскольку соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда являются основной обязанностью работника (ч. 2 ст. 21 ТК РФ, ч. 1 комментируемой статьи), то требования к работнику по соблюдению им положений по охране труда должны отражаться в трудовом договоре.

Работодатель в свою очередь согласно ст. 56 ТК РФ обязан обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Это значит, что в обеспечение условий труда входит обязанность работодателя обеспечивать для работников безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 2 ст. 22, ст. 212 ТК РФ).

Нарушение (несоблюдение) работником требований охраны труда образует состав дисциплинарного проступка, что может влечь за собой применение к такому работнику дисциплинарного взыскания, предусмотренного Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, в порядке, определенном ст. 193 ТК РФ.

2. В соответствии с комментируемой статьей работник обязан правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, применение которых необходимо для предотвращения или уменьшения воздействия на работников неблагоприятных производственных факторов. Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет собственных средств возложено на работодателя (ст. 212, 221 ТК РФ). Он же обязан обеспечить правильность применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты для чего должен организовать обучение работников по правильному применению этих средств защиты.

3. На работника возложена также обязанность проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Обязательным для работника является прохождение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, прохождение проверки знаний требований охраны труда.

Работодатель в свою очередь в соответствии со ст. 212 ТК РФ обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Согласно п. 2.1.1 указанного Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Проведение инструктажей по охране труда должно включать в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Проведение всех видов инструктажей должно регистрироваться в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственный инспектор труда вправе выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

В целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета охраны труда или уголок охраны труда.

Основными направлениями деятельности кабинета охраны труда или уголка охраны могут быть:

● оказание действенной помощи в решении проблем безопасности труда;

● создание системы информирования работников об их правах и обязанностях в области охраны труда, о состоянии условий и охраны труда в организации, на конкретных рабочих местах, о принятых нормативных правовых актах по безопасности и охране труда;

● пропаганда вопросов охраны труда.

При создании кабинета охраны труда или уголка охраны труда следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.01.2001 № 7.

Обратим внимание, что отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе, образует дисциплинарный проступок со всеми вытекающими из этого последствиями (подп. «в» п. 35 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации.

4. Работник обязан также в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей немедленно сообщить об этом своему непосредственному или вышестоящему руководителю. Аналогичным образом он обязан поступить при каждом несчастном случае на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе при обнаружении признаков острого профессионального заболевания и (или) отравления.

5. В случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности) и внеочередные медицинские осмотры (освидетельствования). Отказ от прохождения таких медицинских осмотров является нарушением трудовой дисциплины.

Пленум ВС РФ указал, что отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий является неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей (там же).

Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

Часть вторая утратила силу с 1 января 2014 года.

Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется путем проведения экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

В производстве запрещается применение вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Требования к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также к средствам измерений, применяемым для указанных измерений, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что все технологические процессы, производственное оборудование, машины и механизмы, транспортные средства, материалы и химические вещества, равно как средства индивидуальной и коллективной защиты должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда, что должно подтверждаться декларацией и (или) сертификатом соответствия. При этом согласно ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» декларация соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, а сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификацию продукции и услуг осуществляет специальный орган – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Министерства промышленности и энергетики РФ.

Требования безопасности и соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда должны входить составными частями в технические регламенты на машины, оборудование, технологические процессы, материалы, вещества, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 4 и п. 10 ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты могут приниматься федеральными законами или постановлениями Правительства РФ.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (ред. от 20.10.2014).

Для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, в стране создана Единая информационная система по техническому регулированию, функционирующая на основании Положения о Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и Единой информационной системе по техническому регулированию, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2003 № 500.

Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии.

Создание и функционирование Единой информационной системы по техническому регулированию обеспечивается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, взаимодействующим при этом с федеральными органами исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 № 526-р на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возложены функции по обеспечению участия Российской Федерации в работе международных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 № 201 утверждено Положение о ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений.

Приказом Ростехрегулирования Министерства промышленности и энергетики РФ и Минфина России от 11.12.2006 № 3086/311/170н «О размере платы за предоставление по запросам сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в Едином реестре выданных сертификатов соответствия», установлен размер такой платы в размере 26 рублей за информацию об одном сертификате соответствия.

2. Части 2 и 3 комментируемой статьи указывают, что должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда также проекты строительства и реконструкции производственных объектов, технологических процессов, механизмов и другого производственного оборудования. Строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, равно как внедрение новых технологий, новой техники возможно при наличии заключений государственной экспертизы условий труда.

Градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства (за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения) в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Кроме того должна проводиться специализированная государственная экспертиза условий труда, которая, как об этом указано в п. 2.1 Методических указаний по проведению экспертизы на соответствие требованиям условий труда в проектах строительства от 22 ноября 1996 года, является обязательным этапом проектирования в строительстве и выполняется в целях проведения единой государственной социально – экономической политики по улучшению условий труда, а также в предотвращении строительства объектов, создание и использование которых не отвечает государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно п. 2.3 этих Методических указаний основными принципами государственной экспертизы условий труда являются:

● обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решений о реализации проекта строительства;

● достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу условий труда;

● независимость экспертов при проведении экспертизы условий труда;

● научное обоснование, объективность заключений экспертизы условий труда;

● ответственность участников экспертизы условий труда и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экспертизы.

3. При сдаче в эксплуатацию новых или реконструированных объектов также осуществляется контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда.

В случае обнаружения при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения нарушений требований охраны труда такой объект не может быть принять в эксплуатацию до полного устранения нарушений требований охраны труда.

Не должен допускаться ввод в действие производственных объектов, средств производства и технологий без положительного заключения о соответствии их требованиям охраны труда государственной инспекции труда, центров Госсанэпидемнадзора, государственной экспертизы условий труда, других органов надзора и контроля, технической инспекции труда профсоюзов в установленном соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке.

4. Согласно ч. 5 комментируемой статьи, если в отношении вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, а равно в случае оказания услуг, для которых еще на разработаны методики и средства метрологического контроля, и токсилогическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась, то применение их запрещается.

Такой запрет необходим, чтобы исключить их возможное вредное влияние на организм и здоровье человека.

Согласно ст. 26 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к:

● эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;

● условиям труда;

● условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;

● условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека.

Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569, установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте.

В свою очередь Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) приказом от 19.07.2007. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видах оценок» утвердила:

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (Приложение № 1);

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (Приложение № 2);

Положение о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации (Приложение № 3).

Комментируемая статья направлена на соблюдение требований охраны труда при проектировании и строительстве производственных комплексов, сооружений, установке машин и оборудования в целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов подлежат государственной экспертизе, включая требования к соответствию надежности и безопасности данных объектов. Указанная экспертиза проводится в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектов документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Содержащиеся в этой статье нормы относятся к предупредительному надзору, запрещающему разработку проектирования, строительства, передачу в серийное производство и ввод в эксплуатацию объектов, не соответствующих требованиям охраны труда. За соблюдением этих требований осуществляют предупредительный государственный надзор и профсоюзный контроль соответствующие государственные органы и профсоюзные инспекции.

В статье содержатся требования, которые должны соблюдаться при проектировании производственных объектов, оборудования и технологических процессов, при строительстве (реконструкции) и техническом переоснащении производственных объектов, их приемке в эксплуатацию, а также к применяемым в производстве продукции и материалам. Соблюдение этих требований возлагается на работодателя.

Глава 35. Организация охраны труда

Статья 216. Государственное управление охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Часть вторая утратила силу.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;

разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения специальной оценки условий труда;

разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;

обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

организуют международное сотрудничество в области охраны труда;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда:

обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

координируют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда;

организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Придавая исключительное значение вопросам охраны труда законодатель в ч. 1 комментируемой статьи установил, что государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере трудовых отношений, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Ранее федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны труда являлось Министерство труда и социального развития РФ (см. постановление Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 в ред. от 11.12.2003 № 750 (утратило силу – пост. Правительства РФ от 01.02.2005 № 49).

В настоящее время таким федеральным органом является Министерство труда и социальной защиты РФ (см. Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 11.04.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»).

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2 указанного Положения Минздравсоцразвития России вправе принимать следующие нормативные правовые акты в области охраны труда:

● методика проведения специальной оценки условий труда, «классификатор» вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о результатах проведения специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению (п. 5.2.16);

● перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет (п. 5.2.21);

● порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей (п. 5.2.23);

● положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве (п. 5.2.26);

● правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания (п. 5.2.27);

● правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, «стандарты» безопасности труда (п. 5.2.28);

● типовые межотраслевые «нормы» труда (п. 5.2.29);

● нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов (п. 5.2.30);

● типовые нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (п. 5.2.31);

● типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (п. 5.2.32);

● нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов (п. 5.2.33);

● перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (5.2.34);

● правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (п. 5.2.35);

● перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (п. 5.2.36);

● перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации) (п. 5.2.101).

Государственное управление охраной труда осуществляет также Федеральная служба по труду и занятости, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06. 2004 № 324.

В данном Положении указано, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю и надзору в сфере труда как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В сфере государственного управления охраной труда определенными полномочиями наделены:

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, функционирующая на основании Положения о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322;

● органы Прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие деятельность на основании Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Государственное управление охраной труда в субъектах РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

Органы власти субъектов РФ могут принимать соответствующие законы, иные нормативные правовые акты об охране труда. Например, Закон Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области»; Закон Воронежской области от 10.04.2000 № 155-II-ОЗ «Об охране труда в Воронежской области»; Закон г. Москвы от 14.03.2001 № 7 «Об охране труда в г. Москве»; распоряжение Правительства Москвы от 01.07.2003 № 1140-РП «О методических указаниях по охране труда для организаций г. Москвы» и т. д.

Так, в соответствии со ст. 3 указанного Закона Воронежской области основными направлениями политики в сфере охраны труда являются:

● обеспечение приоритета жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

● государственное управление охраной труда;

● государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

● установление единых требований в сфере охраны труда для организаций всех организационно – правовых форм и форм собственности;

● планирование мероприятий по охране труда и обязательное заключение в организациях всех организационно – правовых форм и форм собственности коллективных договоров (соглашений по охране труда) между работодателями и работниками в лице их представителей (профсоюзный комитет, иной уполномоченный работниками представительный орган);

● установление компенсаций за работу в неблагоприятных или опасных условиях труда;

● финансирование мероприятий по охране труда и профилактика заболеваемости работающих в организациях всех организационно – правовых форм и форм собственности;

● подготовка специалистов по охране труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, повышение их квалификации;

● обучение и инструктирование работников правилам техники безопасности по выполняемым видам работ;

● обязательность расследования, учета каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве с принятием конкретных мер по их предотвращению в дальнейшем;

● запрещение или ограничение производственных процессов, веществ и материалов, представляющих опасность для жизни и здоровья работников в соответствии с заключением специальных органов;

● обеспечение защиты интересов работников в связи с нарушениями работодателем законодательства об охране труда и законодательства о труде в целом;

● сотрудничество (социальное партнерство) всех субъектов социально – трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: работодателей и наемных работников, государственных органов, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

● профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

● рассмотрение понятия охраны труда предусматривает все трудовое право, направленное на обеспечение условий труда безопасных для жизни и здоровья работников и защиту их интересов;

● проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ОСПС ЗР. 2008. Март).

В приведенных Методических указаниях по охране труда для организаций г. Москвы, в частности, определено, что работодатель обязан использовать и внедрять безопасную технику и технологические процессы, современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных и других заболеваний, связанных с условиями труда работников.

При создании в системе органов исполнительной власти по труду субъектов РФ подразделений (управлений, отделов) охраны труда следует руководствоваться Примерным положением о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 58 в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

3. Органы местного самоуправления также могут решать вопросы управления в сфере охраны труда в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами и законами субъектов РФ, а также разрабатывать и принимать программы улучшения условий и охраны труда в организациях на подведомственной территории. Например, ст. 9 Закона Амурской области от 05.10.1998 № 99-ОЗ «Об охране труда в Амурской области» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области охраны труда относятся:

● реализация государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования в пределах своих полномочий;

● организация разработки территориальных программ по улучшению условий и охраны труда;

● координация и методическое руководство работой служб охраны труда муниципальных организаций;

● осуществление контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставлением работникам организаций льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, правильностью применения списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии;

● участие в подготовке материалов для экспертных заключений по условиям безопасности труда;

● организация учета потребности в средствах индивидуальной и коллективной защиты, работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, и в средствах контроля производственной среды;

● обобщение и распространение передового опыта в области охраны труда, проведение совещаний – семинаров по проблемам охраны труда;

● организация и проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;

● оказание помощи организациям в приобретении нормативно – методической документации по охране труда;

● участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;

● участие в анализе состояния охраны труда, причин производственного травматизма и подготовка предложений по повышению безопасности труда.

Некоторые муниципальные образования разрабатывают, принимают и реализуют собственные программы улучшения условий и охраны труда.

Например, решением Новошахтинской городской думы Ростовской области от 29.12.2005 № 72 утверждена городская Программа улучшения условий и охраны труда на 2006–2010 годы.

Целью Программы является разработка соответствующих организационных, технических, санитарно-гигиенических и социально-экономических мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников предприятий и организаций города Новошахтинска.

3. Федеральным законом от 22.07.2008 № 157-ФЗ[8] в комментируемую статью включены новые нормы (части 5 и 6), направленные на усиление и улучшение государственного управления охраной труда. В связи с этим в ч.5 предусматривается, что Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда; разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда; обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда; координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; организуют международное сотрудничество в области охраны труда; исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В части 6 дополнительно предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда; разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; организуют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации; исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Если документация и материалы для проведения государственной экспертизы условий труда не были представлены лицами, имеющими право на обращение с заявлением о проведении государственной экспертизы условий труда, органы, уполномоченные на проведение государственной экспертизы условий труда, самостоятельно запрашивают указанные документацию и материалы в органах и организациях, в отношении которых проводится государственная экспертиза условий труда, а также в органах, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документация и материалы находятся в распоряжении таких органов либо организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

качества проведения специальной оценки условий труда;

правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

абзац утратил силу с 1 января 2014 года;

фактических условий труда работников.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц);

запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Государственная экспертиза условий труда в правовой литературе понимается в двух смыслах. Во-первых, государственная экспертиза понимается как комплексное исследование специалистами (экспертами) факторов производственной среды (физических, химических, биологических, тяжести и напряженности труда) и оценка воздействия этих факторов на здоровье и работоспособность работников в процессе их трудовой деятельности. Во-вторых, государственная экспертиза труда понимается как система государственных органов, осуществляющих экспертную деятельность по условиям труда, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственная экспертиза условий труда, как основное направление государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ.

На федеральном уровне государственная экспертиза осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а в субъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда, которые в своих структурах могут создавать подразделения (отделы, управления) по проведению государственной экспертизы условий труда.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет цели проведения государственной экспертизы условий труда.

Укажем также, что на органы, осуществляющие государственную экспертизу условий труда в субъектах РФ, в соответствии с п. 5 Рекомендаций возможно возложение следующих функций:

● осуществление контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

● подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Предложения рекомендуется направлять в Минздравсоцразвития России для учета их при подготовке Федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

● предоставление в учреждения медико-социальной экспертизы (по их запросу или по заявлению застрахованного) заключений государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;

● проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов;

● проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъекта РФ;

● осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов;

● выдача заключений по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда;

● участие в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях;

● организация работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда;

● оказание консультаций работодателям и работникам по их просьбам (в т. ч. на договорных условиях) по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установления правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда;

● информирование Минздравсоцразвития России о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в субъектах РФ.

3. В части 3 комментируемой статьи приводится примерный круг субъектов, которые могут быть инициаторами проведения государственной экспертизы условий труда.

Заказчиками проведения государственной экспертизы условий труда могут быть:

● органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда (федеральная инспекция труда; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере охраны труда; органы исполнительной власти субъектов РФ по труду; органы прокуратуры РФ);

● иные органы управления охраной труда (см. комментарий к ст. 216 ТК РФ);

● судебные органы;

● работодатели, объединения работодателей;

● работники органов профессиональных союзов, их объединений, а также иные уполномоченные работниками представительные органы;

● органы Фонда социального страхования РФ.

4. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют права и обязанности специалистов (экспертов) при осуществлении государственной экспертизы условий труда.

Руководитель соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти формирует состав экспертов, организует проведение государственной экспертизы условий труда и подготовку проекта экспертного заключения.

Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, в частности, вправе:

● беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работодателей – физических лиц;

● запрашивать и безвозмездно получать необходимые для проведения экспертизы документы и материалы;

● проводить за счет заказчика экспертизы соответствующие наблюдения, измерения (лабораторные исследования) факторов производственной среды с привлечение при необходимости исследовательских лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется, как правило, в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документации и материалов, но не должен превышать одного месяца.

В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Производство государственной экспертизы условий труда завершается составлением экспертного заключения, которое должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Если эксперты не пришли к общему мнению, то каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других для рассмотрения их руководителем экспертизы.

Экспертное заключение составляется в двух экземплярах, один из которых вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу, направляется заказчику, другой экземпляр остается в органе исполнительной власти, и подлежит хранению в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации установлено, что «заказчик в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его в судебном порядке».

Статья 217. Служба охраны труда в организации

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок организации и структуру службы охраны труда в организации, у индивидуального предпринимателя для обеспечения соблюдения требований охраны труда, и осуществления контроля за их выполнением.

Части 1 и 2 комментируемой статьи предусматривают обязательное создание службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда.

При численности работников в организации, у индивидуального предпринимателя свыше 50 человек создается служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда, который должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в области охраны труда.

На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

Если у работодателя численность работников не превышает 50 человек, то решение о создании службы по охране труда или введении должности специалиста по охране труда он принимает с учетом специфики своей производственной деятельности.

При создании службы охраны труда следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утв. Министерством труда и социального развития РФ от 08.02.2000 № 14, согласно которым службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы.

Служба по охране труда должна осуществлять свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.

Основными задачами службы по охране труда являются:

● организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

● контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

● организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;

● информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;

● изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

Работники службы охраны труда в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации наделяются правами:

● в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;

● предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение;

● требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда;

● направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда;

● запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда;

● привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда;

● представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда;

● представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.

2. Если у работодателя отсутствует служба охраны труда, штатный специалист по охране труда, то в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи их функции могут осуществлять:

● лично работодатель, в том числе индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

● руководитель организации;

● уполномоченный работодателем работник;

● привлеченные работодателем по гражданско-правовому договору организация или специалист, оказывающие услуги в области организации охраны труда.

При этом законодатель устанавливает, что организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.

Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнения работниками службы охраны труда своих полномочий.

Организация деятельности работников службы охраны труда должна предусматривать регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями.

Для осуществления ряда функций службы по охране труда (проведение обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок) желательно предусматривать создание кабинета по охране труда, оснащенного необходимой нормативной правовой и справочной литературой по охране труда.

Руководитель организации должен организовывать для работников службы охраны труда систематическое повышение квалификации и проверку знаний требований охраны труда.

3. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что структура службы охраны труда, численность работников этой службы определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруда России, а затем его правопреемника Минздравсоцразвития России).

При определении структуры и численности работников службы по охране труда учитываются численность работающих, характер условий труда, степень опасности производств и другие факторы, а также Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22.01.2001 № 10.

Указанные нормативы утверждены с учетом мнения Федерации Независимых Профсоюзов России и рекомендуются для применения в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п. 1.3 указанных Межотраслевых нормативов нормативы численности охватывают следующие направления деятельности службы охраны труда:

● управление охраной труда;

● организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в организации;

● проведение аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда в организации;

● организация пропаганды по охране труда;

● проведение вводного инструктажа;

● организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников организации;

● планирование мероприятий по охране труда, составление отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда в организации;

● оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и подразделениях;

● контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

● участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда в организации;

● расследование и учет несчастных случаев в организации.

Службы охраны труда, созданные в организациях, у индивидуальных предпринимателей должны взаимодействовать со службами охраны труда Федеральных органов исполнительной власти и подразделениями по охране труда (управлениями, отделами) органов исполнительной власти по труду в субъектах РФ, создаваемыми и функционирующими в соответствии с Примерным положением о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 59 и Примерным положением о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 58 в части не противоречащей ТК РФ.

Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок создания и функционирования комитетов (комиссий) по охране труда в организациях, у индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи комитеты (комиссии) по охране труда создаются по инициативе работодателя и работников либо их представительного органа для обеспечения требований охраны труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сохранения здоровья работников.

В состав комитетов (комиссий) на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Комитеты (комиссии) по охране труда создаются и действуют на основании Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда (далее в данном комментарии – также Типовое положение), утв. Министерством труда и социальной защиты РФ от 24 июня 2014 г. № 412н.

Исходя из смысла комментируемой статьи, ст. 27, 53 ТК РФ, а также п. 4 Типового положения комитеты (комиссии) по охране труда являются составной частью системы управления охраной труда на уровне организации, индивидуального предпринимателя, а, следовательно, и одной из форм социального партнерства в виде участия работников в управлении организацией в области охраны труда.

Указанные комитеты (комиссии) в своей деятельности взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, органами федеральной инспекции труда, другими государственными органами надзора и контроля, а также с технической инспекцией труда профсоюзов.

Положение о комитете (комиссии) организации должно утверждаться приказом (распоряжением) работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками организации представительного органа.

2. Часть 2 комментируемой статьи и п. 7 Типового положения определяют задачи комитета (комиссии) по труду. Таковыми являются:

● разработка на основе предложений членов Комитета программы совместных действий работодателя, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

● организация проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка по их результатам, а также на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости предложений работодателю по улучшению условий и охраны труда;

● содействие службе охраны труда работодателя в информировании работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты..

В соответствии с п. 9 Типового положения комитету (комиссии) по охране труда могут быть предоставлены следующие полномочия:

● получать от службы охраны труда работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии опасных и вредных производственных факторов и принятых мерах по защите от их воздействия, о существующем риске повреждения здоровья;

● заслушивать на заседаниях Комитета сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации по вопросам об обеспечении безопасных условий и охраны труда на рабочих местах работников и соблюдении их гарантий и прав на охрану труда;

● заслушивать на заседаниях Комитета руководителей структурных подразделений работодателя и иных должностных лиц, работников, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекшие за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

● участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения) по охране труда по вопросам, находящимся в компетенции Комитета;

● вносить работодателю предложения о стимулировании работников за активное участие в мероприятиях по улучшению условий и охраны труда;

● содействовать разрешению трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, изменением условий труда, предоставлением работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций.

Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда

Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

Каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;

гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья регламентирует различные аспекты прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным трудовым договором. Работодатель в свою очередь в соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором и обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Рабочее место согласно ч. 6 ст. 209 ТК РФ понимается, как место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

2. Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется работодателем в соответствии с ч. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 57, ст. 184, ч. 2 ст. 212 ТК РФ на основании ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страховщиком выступает Фонд социального страхования РФ.

Виды обеспечения по обязательному социальному страхованию указаны в ст. 8 этого Закона (подробнее см. комментарий к ст. 184 «Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании» ТК РФ).

3. Неотъемлемым правом работника является его право на полную и достоверную информацию об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующих рисках повреждения здоровья, а также о мерах защиты, предоставляемых работодателем от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Такую информацию обязаны предоставлять работнику, как работодатель, так и соответствующие государственные органы, а также общественные организации.

Это право работников на полную и достоверную информацию об условиях труда закреплено в ряде международных актов. Так, согласно ст. 13 Конвенции МОТ от 20.06.1977 № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» работники должны получать достаточную и соответствующую информацию о потенциальном профессиональном риске на рабочих местах вследствие загрязнения воздуха, шума и вибрации, а также получать достаточные и соответствующие инструкции, касающиеся имеющихся средств предупреждения и ограничения этих рисков и защиты от этих рисков.

В ст. 19 Конвенции МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (ратифицирована Российской Федерацией ФЗ от 11.04.1998 № 58-ФЗ) указано, что трудящиеся и их представители получают на предприятии надлежащую информацию о мерах по обеспечению безопасности и охраны здоровья, принятых предпринимателем.

Часть 3 ст. 68 ТК РФ обязывает работодателя до подписания трудового договора ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельность работника, и коллективным договором, т. е. с теми документами, которых характеризуют условия труда работника.

Если работники не удовлетворены полученной от работодателя информацией об условиях труда, о существующих рисках повреждения здоровья, они вправе обратиться в государственные органы надзора и контроля за охраной труда: в органы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальные органы в субъектах РФ (государственные инспекции труда), в органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

4. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих безопасности и гигиены, а часть 1 ст. 210 ТК РФ устанавливает как одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Никакие материальные и иные интересы работодателя не могут превышать интересы сохранения жизни и здоровья работников.

Именно поэтому в ч. 1 комментируемой статьи закреплено право работника отказаться от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда до устранения таких нарушений. Исключения могут составлять лишь случаи, предусмотренные федеральными законами. Это могут быть случаи выполнения определенными работниками возложенных на них законом обязанностей по спасению жизни людей или значительных материальных ценностей. Например, выполнение профессиональных обязанностей работниками МЧС РФ, аварийно-спасательных и горно-спасательных служб, врачами-эпидемиологами и т. д.

Это право работника подтверждено также международным законодательством. Согласно ст. 13 Конвенции МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» работнику, оставившему работу, «который имел достаточные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здоровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий».

5. Работник должен быть обеспечен за счет работодателя средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда.

Это право работников обеспечивается обязанностью работодателя применять сертифицированные средства индивидуальной и коллективной защиты работников, приобретать и выдавать за счет собственных средств сертифицированные специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты (подробнее см. комментарий к ст. 221 ТК РФ).

6. Право работника на обучение безопасным методам и приемам труда обеспечивается обязанностью работодателя проводить обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведению инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).

7. Одним из основных прав работника, закрепленных в ч. 1 комментируемой статьи, является его право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя при ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда. Переподготовка может осуществляться как непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя, так и путем направления работника на соответствующие курсы либо в учебные заведения начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования.

При направлении работника на переобучение с отрывом от работы ему представляются гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 187 ТК РФ.

8. Работник обладает правом сделать запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. С таким запросом работник вправе обратиться в:

● органы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальные органы в субъектах РФ (государственные инспекции труда);

● органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

● органы профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.

9. Любой работник в соответствии с Конституцией РФ имеет право обращения по вопросам охраны труда в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, в профессиональные союзы и их объединения, а также в иные уполномоченные работниками представительные органы.

Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления конкретизировано положениями ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

При этом граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение гражданина понимается как направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в указанные органы.

Законодатель запрещает преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

В случае нарушения прав работника на охрану труда он вправе обжаловать неправомерные действия (бездействие) работодателя в суд. Правовой основой такого обжалования являются гл. 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ГПК РФ и ст. 391–393 ТК РФ.

Согласно указанным законам каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих нарушены его права и свободы.

10. Работник вправе принимать личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении любых вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, а также в расследовании несчастного случая или профессионального заболевания, связанных с его трудовой деятельностью.

Работник или его представители вправе, к примеру, принимать участие при инспектировании рабочих мест государственными инспекторами труда, обследовании рабочих мест работниками службы охраны труда, органов Федеральной службы по труду и занятости, органов исполнительной власти субъектов РФ по охране труда, органов общественного контроля и др.

Согласно ч. 10 ст. 229 ТК РФ каждый пострадавший, а также его представитель имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

11. Положение ч. 1 комментируемой статьи о праве работника на внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением места работы и среднего заработка корреспондируется с положениями ч. 1 ст. 213 и ст. 185 ТК РФ (см. комментарии к этим статьям).

12. Установление компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ч. 1 ст. 210 ТК РФ).

Компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, а также работах с вредными и (или) опасными условиями труда, могут выражаться в следующем:

● сокращение продолжительности рабочего времени;

● повышение оплаты труда;

● предоставление дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска;

● досрочное пенсионное обеспечение;

● предоставление отдельным категориям работников, занятых на некоторых видах работ, бесплатного лечебно-профилактического питания, а также молока и ли других равноценных пищевых продуктов;

● предоставление других льгот, установленных ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (см. подп. 1–5 п. 11 комментария к ст. 210 ТК РФ).

Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

На время приостановления работ в связи с административным приостановлением деятельности или временным запретом деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с настоящим Кодексом.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.

В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного надзора за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

КОММЕНТАРИЙ

1. Государство в своей политике по обеспечению права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, исходит из приоритета жизни и здоровья работников перед другими интересами работодателей.

Охрана жизни и здоровья граждан, а также право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, являются конституционными нормами (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

При невозможности предотвращения воздействия на работников опасных и (или) вредных производственных факторов организационно-техническими мероприятиями работодателя, работники должны быть бесплатно обеспечены работодателем средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Если же воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работников при современных условиях производства и организации труда является неустранимым, то работникам должны предоставляться соответствующие компенсации, которые устанавливаются законодательством о труде и иными нормативными правовыми актами, а также коллективными договорами и соглашениями (см. п. 11 комментария к ст. 210 ТК РФ).

Для реализации своих прав, в том числе трудовых прав, свобод и законных интересов работник на основе ст. 45 Конституции РФ вправе прибегнуть к любым способам защиты, не запрещенным законом.

Способы защиты работниками своих трудовых прав и порядок их реализации указаны в разд. XII «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» Трудового кодекса РФ.

Важнейшей государственной гарантией работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, является право на обращение за судебной защитой (ст. 46 Конституции РФ; гл. 25 ГПК РФ, ст. 391–394 ТК РФ).

2. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, наделенные надзорно-контрольными функциями в сфере охраны труда (федеральной инспекции труда, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) на основании соответствующих положений о них вправе в установленных законодательством случаях приостанавливать или временно запрещать производственную деятельность работодателей вследствие нарушений требований охраны труда.

В указанных случаях за работниками сохраняются место работы (должность) и средний заработок. В то же время работодатель вправе на это время перевести работника с его согласия на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

3. Государство отдает приоритет жизни и здоровью работника. Никакие ценности и выгоды работодателя не могут быть поставлены выше жизни и здоровья работника. Вместе с тем законодатель указывает, что отказ работника от выполнения работ возможен за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. К числу таких работников, которые не вправе отказываться от работ даже в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья следует относить работников, трудовые функции которых связаны со спасением людей, значительных материальных ценностей, с обеспечением безопасности государства (спасатели аварийно-спасательных служб, работники МЧС России, Государственной противопожарной службы и др.)

В случае отказа работника от выполнения работ при возникновении опасности его жизни или здоровью, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если предоставить другую работу такому работнику невозможно, время его простоя оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Так, согласно ч. 1 ст. 157 ТК РФ время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника.

Следует иметь в виду, что отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не может рассматриваться дисциплинарным проступком, и не может влечь за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности.

4. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за свой счет работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты и контроль за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Работник в свою очередь в силу требований ст. 214 ТК РФ обязан правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты. Следовательно, он не имеет право выполнять свои трудовые функции без таких средств защиты, и работодатель обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

5. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение материального ущерба и компенсация морального вреда осуществляются в соответствии с ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

При наступлении смерти работника в результате страхового случая право на получение страховых выплат в соответствии со ст. 7 указанного Закона имеют:

● нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

● ребенок умершего, родившийся после его смерти;

● один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (далее – учреждение медико-социальной экспертизы) или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

● лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти. При этом иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств.

6. Государство организует и осуществляет надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда, а также устанавливает ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Напомним, что государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют:

● Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы (государственные инспекции труда);

● федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека);

● федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

● органы Прокуратуры РФ.

Отметим также, что право контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства предоставлено также в соответствии с гл. 58 ТК РФ и ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профессиональным союзам и создаваемым ими правовым и техническим инспекциям труда.

Виды ответственности за нарушение трудового законодательства, в том числе и за нарушение государственных нормативных требований охраны труда установлены ст. 419 ТК РФ.

Лица, виновные в нарушение государственных нормативных требований охраны труда могут быть привлечены к материальной, дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (см. комментарий к ст. 419 ТК РФ).

Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает право работника на обеспечение средствами индивидуальной защиты за счет средств работодателя в соответствии с требованиями охраны труда. В статье 210 ТК РФ указано, что установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты относится к основным направлениям государственной политики в области охраны труда.

К средствам индивидуальной защиты работника относятся:

● сертифицированные специальная одежда и обувь;

● другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления: предохранительный пояс, диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический резиновый коврик, защитные очки и щитки, респиратор, противогаз, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели (в том числе аварийно-спасательное средство типа «капюшон защитный «Феникс», газодымозащитный комплект универсальный и другие), антифоны, заглушки, шумозащитные шлемы, светофильтры, виброзащитные рукавицы и др.;

● специальная сигнальная одежда.

2. Обеспечение работников бесплатно на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами должно осуществляться в соответствии с типовыми нормами, установленными в порядке, определяемом Правительством РФ.

Так, постановлением Минтруда России от 08.12.1997 № 61 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:

● горной и металлургической промышленности и металлургических производств, других отраслей промышленности;

● действующих и строящихся шахт, разрезов и предприятий угольной и сланцевой промышленности;

● торфозаготовительных и торфоперерабатывающих организаций;

● организаций легкой промышленности;

● специфических профессий строительства метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений специального назначения;

● деревообрабатывающего производства.

Постановлением Минтруда России от 26.12.1997 № 67 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:

● нефтяной и газовой промышленности (бурение скважин, добыча нефти, газа, газового конденсата, озокерита; переработка природного и нефтяного газа, газового конденсата; транспортирование и хранение нефти, нефтепродуктов и газа; подземная газификация углей; нефтебазы);

● нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности.

Постановлением Минтруда России от 31.12.1997 № 70 утверждены Нормы бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов, предусмотренных особо в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам, осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций Российской оборонной спортивно – технической организации – РОСТО).

Постановлением Минтруда России от 22.12.2003 № 85 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, связанным с выполнением работ по уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.04.2006 № 297 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики. И так далее.

Законодатель указывает, что специальные одежда и обувь, а также другие средства индивидуальной защиты, в том числе специальная сигнальная одежда должны быть сертифицированы (ч. 1 ст. 221 ТК РФ), чтобы исключить применение некачественных средств индивидуальной защиты.

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Согласно п. 2 указанного Приказа требования Правил Требования настоящих Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 9 указанных Правил Работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ. При проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.

СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

В случае необеспечения работника, занятого на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением, СИЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации он вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей, а работодатель не имеет права требовать от работника их исполнения и обязан оплатить возникший по этой причине простой.

Работникам, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе в составе комплексных бригад, помимо выдаваемых им СИЗ по основной профессии, дополнительно выдаются в зависимости от выполняемых работ и другие виды СИЗ, предусмотренные соответствующими типовыми нормами для совмещаемой профессии (совмещаемому виду работ) с внесением отметки о выданных СИЗ в личную карточку учета выдачи СИЗ.

Работникам, временно переведенным на другую работу, работникам и другим лицам, проходящим профессиональное обучение (переобучение) в соответствии с ученическим договором, учащимся и студентам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования на время прохождения производственной практики (производственного обучения), мастерам производственного обучения, а также другим лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя либо осуществляющим в соответствии с действующим законодательством мероприятия по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности, СИЗ выдаются в соответствии с типовыми нормами и Правилами на время выполнения этой работы (прохождения профессионального обучения, переобучения, производственной практики, производственного обучения) или осуществления мероприятий по контролю (надзору).

Дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены.

3. Работодатель обязан проводить регулярные в соответствии с установленными ГОСТ сроками испытания и проверки исправности средств индивидуальной защиты (респираторов, противогазов, самоспасателей, предохранительных поясов, накомарников, касок и др.), а также своевременную замену фильтров, стекол и других частей средств индивидуальной защиты с понизившимися защитными свойствами. После проверки исправности на средствах индивидуальной защиты должна быть сделана отметка (клеймо, штамп) о сроках последующего испытания.

Для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты работодатель предоставляет в соответствии с требованиям строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные).

На работодателя возложена обязанность осуществлять надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты, их своевременную химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание.

В тех случаях, когда это требуется по условиям производства, в организации (в цехах, на участках) должны устраиваться сушилки для специальной одежды и специальной обуви, камеры для обеспыливания специальной одежды и установки для дегазации, дезактивации и обезвреживания средств индивидуальной защиты.

Контроль за выполнением работодателем настоящих Правил осуществляется государственными инспекциями труда по субъектам РФ.

4. При производстве некоторых видов работ, связанных с загрязнениями (маслами, нефтепродуктами, веществами раздражающего действия и т. п.), работникам должны выдаваться смывающие и обезвреживающие средства по нормам в порядке и на условиях, установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1122н.

5. В части 2 комментируемой статьи законодатель предусматривает право работодателя с учетом его финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, улучшающие положение работников по сравнению с типовыми нормами. Такое решение работодатель должен принимать с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Статья 222. Выдача молока и лечебно-профилактического питания

На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов производится на основании постановления Правительства РФ от 13.03.2008 № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов».

Бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах, связанных с наличием на рабочем месте производственных факторов, предусмотренных указанным Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов.

Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности.

Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями помещениях.

Возможные замены молока равноценными пищевыми продуктами приведены в приложении к Нормам и условиям бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда:

1) кисломолочные продукты (кефир разных сортов, кефир-био, простокваша, ацидофилин, ряженка с низким содержанием жира (до 3,5 %), йогурты разных сортов с содержанием жира до 2,5 %, в том числе йогурты с натуральными плодово-ягодными добавками – 500 г.

2) творог – 100 г.

3) творожная масса, сырки творожные, десерты творожные – 150 г.

4) сыр 24 % жирности – 60 г.

5) молоко сухое цельное – 55 г.

6) молоко сгущенное стерилизованное без сахара – 200 г.

7) мясо говядина II категории (сырое) – 70 г.

8) рыба нежирных сортов (сырая) – 90 г.

9) яйцо куриное – 2 шт.

Замена молока вышеуказанными равноценными пищевыми продуктами допускается, когда по тем или иным причинам невозможна выдача работникам молока, с согласия работников с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками данной организации органа.

Вместе с тем замена молока сметаной или сливочным маслом не допускается.

Обратим внимание, что согласно п. 3 указанного постановления Правительства РФ от 13.03.2008 № 168 Министерству здравоохранения и социального развития РФ поручено до 30 декабря 2008 г. утвердить:

● нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;

● порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов;

● перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов.

2. Лечебно-профилактическое питание выдается работникам бесплатно по установленным нормам на работах с особо-вредными условиями труда в целях укрепления их здоровья и предупреждения профессиональных заболеваний. Нормы и условия выдачи лечебно-профилактического питания устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2002 № 849 «О порядке утверждения норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания» (признано утратившим силу – постановление Правительства РФ от 13.03.2008 № 168) утверждение Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно – профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов возлагалось на Министерство труда и социального развития РФ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. № 46н были утверждены:

● Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (далее в тексте данного пункта – Перечень);

● рационы лечебно-профилактического питания;

● нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;

● Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания.

Согласно п. 3 указанных Правил Лечебно-профилактическое питание выдается бесплатно только тем работникам, для которых это питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (далее – Перечень), приведенном в приложении № 1, независимо от вида экономической деятельности и организационно-правовых форм и форм собственности работодателей.

Лечебно-профилактическое питание выдается работникам в дни фактического выполнения ими работы в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных Перечнем, при условии занятости на такой работе не менее половины рабочего дня, а также в период профессионального заболевания указанных работников с временной утратой трудоспособности без госпитализации.

Пунктом 6 Перечня Лечебно-профилактическое питание выдается также:

а) работникам, привлекаемым к выполнению предусмотренных Перечнем работ на полный рабочий день, и работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работах полный рабочий день в предусмотренных Перечнем производствах, в которых лечебно-профилактическое питание выдается основным работникам и ремонтному персоналу;

б) работникам, имеющим право на бесплатное получение лечебно– профилактического питания и выполняющим работу вахтовым методом;

в) работникам, производящим чистку и подготовку оборудования к ремонту или консервации в цехе (на участке) организации, для работников которого Перечнем предусмотрена выдача лечебно-профилактического питания;

г) работникам, имеющим право на бесплатное получение лечебно– профилактического питания и признанным инвалидами вследствие профессионального заболевания, вызванного характером выполняемой работы, в течение срока инвалидности, но не более одного года со дня ее установления;

д) работникам, имеющим право на бесплатное получение лечебно– профилактического питания и на срок не более одного года временно переведенным на другую работу в связи с установлением признаков профессионального заболевания, связанного с характером работы;

е) женщинам на период отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, имевшим до наступления указанного отпуска право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания.

Если беременные женщины, имевшие право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу с целью устранения влияния вредных производственных факторов до наступления отпуска по беременности и родам, лечебно-профилактическое питание выдается им в течение всего периода с момента перевода на другую работу до окончания отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Лечебно-профилактическое питание должно выдаваться в виде горячих завтраков перед началом работы по установленным рационам. Всего Правилами бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания установлено 8 рационов (1, 2, 2а, 3, 4, 4а, 4б, 5). Так, например, рабочему комплексной бригады, занятой на погрузке и выгрузке апатита, указанному в разделе VI Перечня «Работы по погрузке и выгрузке апатита в морских и речных портах» должно выдаваться лечебно-профилактическое питание по рациону № 4 (в граммах):

В отдельных случаях возможна выдача лечебно-профилактического питания по согласованию с медико-санитарной службой организации, а при ее отсутствии – с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в обеденный перерыв.

Работающим в условиях повышенного давления (в кессонах, лечебных барокамерах, на водолазных работах) лечебно-профилактическое питание должно выдаваться после вышлюзования.

Согласно п. 8 Правил лечебно-профилактическое питание не выдается:

● в нерабочие дни;

● в дни отпуска;

● в дни служебных командировок;

● в дни учебы с отрывом от производства;

● в дни выполнения работ на участках, где бесплатная выдача лечебно-профилактического питания не установлена;

● в дни выполнения работ, связанных с исполнением общественных и государственных поручений;

● в период временной нетрудоспособности при заболеваниях общего характера;

● в дни пребывания на лечении в медицинском учреждении, в том числе санаторного типа.

При невозможности получения лечебно-профилактического питания в столовой, буфете, ином пункте питания имеющими на это право работниками и женщинами в период отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком в возрасте до полутора лет (включая период выполнения беременными женщинами работ, куда они переведены с целью устранения воздействия вредных производственных факторов) вследствие состояния здоровья или отдаленности места жительства допускается в период временной нетрудоспособности или инвалидности вследствие профессионального заболевания выдача им лечебно– профилактического питания на дом в виде готовых блюд или вахтовых рационов по соответствующим справкам медико-санитарной службы работодателя, а при ее отсутствии – территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Не допускается выдача лечебно-профилактического питания, не полученного своевременно имеющими на это право работниками, а также выплата денежных компенсаций за неполученное своевременно лечебно-профилактическое питание, за исключением случаев неполучения лечебно-профилактического питания вследствие действий работодателя. (п. 11 Правил).

При проведении обязательного вводного инструктажа по охране труда с работниками, которым положена выдача лечебно-профилактического питания, они должны быть ознакомлены с Правилами его бесплатной выдачи.

Отметим, что работникам, получающим бесплатно лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов не производится.

Обратим внимание, что п. 3 постановления Правительства РФ от 13.03.2008 № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» Минздравсоцразвития России поручено до 30 декабря 2008 г. утвердить:

● перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;

● рационы лечебно-профилактического питания;

● правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;

● нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов (РГ. 2008. 19 марта)

Статья 223. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников

Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи работодатель обязан обеспечить в соответствии с требованиями охраны труда санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников.

Нормы санитарно-бытовых помещений и помещений для организации лечебно-профилактического обслуживания работников установлены СНиП 2.09.04.87 «Административные и бытовые здания» (в ред. постановления Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 14.05.2001 № 48).

В бытовых зданиях размещаются помещения для санитарно-бытового, лечебно-профилактического обслуживания работников и для организации их питания.

В свою очередь в санитарно-бытовых помещениях в крупных организациях, как правило, размещаются: гардеробные, уборные, душевые, помещения для хранения, выдачи и обработки спецодежды, помещения для обогрева или охлаждения, места для курения и др.

В состав помещений для лечебно-профилактического обслуживания работников могут входить: медпункты, помещения личной гигиены женщин, помещения для ингаляториев, помещения для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки. К лечебно-профилактическому обслуживанию относятся также выдача работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, лечебно-профилактического питания или молока, проведение медицинских осмотров (обследований), раздача тонизирующих напитков, проведение физкультурных упражнений.

Работодатель обязан создать вблизи рабочих мест санитарные посты с аптечками, укомплектованными наборами лекарственных средств и препаратов, необходимых для оказания первой экстренной медицинской помощи.

В горячих цехах работодатель обязан обеспечивать работников газированной соленой водой.

2. В случае получения работником производственной травмы или профессионального заболевания, а также по иным медицинским показателям перевозка работника в медицинские организации или к месту жительства должна производиться транспортными средствами работодателя либо за его счет.

Статья 224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить другие мероприятия.

КОММЕНТАРИЙ

1. Дополнительные гарантии охраны труда для отдельных категорий работников могут устанавливаться Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Для определенных трудовым законодательством категорий граждан предусмотрены особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований. При этом, как указано в ст. 252 ТК РФ, особенности регулирования труда, влекущие за собой снижения уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться только Трудовым кодексом РФ либо в случаях и в порядке им предусмотренных.

Так, гл. 41 ТК РФ установлены особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. Но при этом необходимо учитывать, что особенности трудовых договоров, заключаемых с женщинами, установлены не только в гл. 41 ТК РФ, но и в других статьях этого Кодекса, а также в иных федеральных законах и нормативных правовых актах. Например, совместным постановлением Госкомсанэпидемнадзора России и Министерства здравоохранения РФ от 21 декабря 1993 г. утверждены «Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин».

Определенные особенности установлены и при приеме на работу лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18-и лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163.

Заключение трудовых договоров с гражданами для работы в районах Крайнего Севера и приравненные к ним местностях возможно только при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях (ст. 324 ТК РФ).

2. Работодатель должен соблюдать требования ст. 96 ТК РФ о недопущении отдельных категорий работников к работе в ночное время, а также ст. 99 ТК РФ о недопущении некоторых категорий работников к сверхурочным работам.

3. Если работник по состоянию здоровья не может выполнять возложенную на него трудовым договором трудовую функцию, то он по его письменному согласию и при наличии медицинского заключения должен быть переведен работодателем на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья. Согласно ст. 182 ТК РФ при таком переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу у данного работодателя за работником сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, – до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.

Если работник, нуждающийся в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением на срок более четырех месяцев или на постоянную работу, отказывается от предложенной ему работодателем работы, не противопоказанной ему по состоянию здоровья, либо у работодателя отсутствует соответствующая работа, то трудовой договор с таким работником прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с выплатой работнику выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.

Определенные гарантии предусмотрены и для некоторых работников, временно отстраненных от работы.

Если работодатель (его представитель) установит, что работник допущен к работе без обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда или не прошел обязательного для него медицинского осмотра (обследования), он обязан отстранить такого работника от дальнейшего производства работ. Однако если работник, отстраненный от работы, не прошел обучение и проверку знаний по охране труда или обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, то такому работнику за все время отстранения от работы производиться оплата как за простой.

4. В соответствии с ч. 2 ст. 109 ТК РФ при работе в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях работникам, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях должны предоставляться специальные перерывы для обогревания и отдыха, включаемые в рабочее время.

Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогрева и отдыха работников.

В некоторых отраслевых и ведомственных нормах по охране труда оговорены условия предоставления таких специальных перерывов для обогревания и отдыха. Так, например, в соответствии с п. 1.17 Типовой инструкции по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные и складские работы, утв. заместителем Министра труда и социального развития РФ от 17 марта 2000 года, «в зимних условиях при низкой температуре наружные работы следует проводить с перерывами для обогревания. Температура воздуха, при которой наружные работы необходимо прекращать или вести с перерывами, устанавливается местными органами власти».

В некоторых нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих безопасные условия труда, предусматриваются и другие факторы (помимо низких температур), определяющие необходимость введения перерывов для обогревания работников. Например, как указано в п. 1.2.7. Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 58, «предельные значения температуры наружного воздуха, скорости ветра, волнения моря, состояния ледовой обстановки в данном климатическом регионе, при которых следует прекратить работы на открытом воздухе или организовывать перерывы для обогрева работающих, устанавливаются администрацией предприятия по согласованию с местной администрацией».

5. В соответствии со ст. 8 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации индивидуальная программа реабилитации инвалида, разработанная учреждением медико-социальной экспертизы, является обязательной для работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Некоторые гарантии охраны труда инвалидов содержит ст. 23 указанного Закона.

Статья 225. Обучение в области охраны труда

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации является в соответствии с ч.1 ст. 210 ТК РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда. Наличие квалифицированных работников в области обеспечения охраны труда в организации, у индивидуального предпринимателя – одно из необходимых условий безопасности труда работников.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что все работники, в том числе и руководители организаций, и работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда.

Действующий в настоящее время Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее в комментарии к данной статье также – Порядок) утвержден совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29. Данный Порядок призван обеспечить осуществление профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

На основе указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка.

Вместе с тем следует иметь в виду, что этот Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля. Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, могут проводиться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает работодателя (уполномоченное им лицо) проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим для всех лиц, поступающих на работу, а также для работников, переводимых на другую работу.

На эту же обязанность работодателя указано также в ч. 2 ст. 212 ТК РФ.

Как указано в Порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

● со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

● с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

● с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися в образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Повторный инструктаж на рабочем месте должен проводиться не реже одного раза в шесть месяцев.

Внеплановый инструктаж должен проводиться:

● при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

● при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

● при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т. п.);

● по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями – более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев);

● по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Целевой инструктаж должен проводиться при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи для лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, работодатель обязан обеспечить:

● обучение безопасным методам и приемам работ;

● стажировку на рабочем месте и сдачу экзаменов;

● проведение периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

При этом работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Обучение по охране труда руководители и специалисты могут проходить в соответствии с программами по охране труда как непосредственно самой организацией, так и в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах и других учреждениях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Согласно п. 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций обучение по охране труда должны проходить:

● руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели – физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

● руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования – преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

● специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

● специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда – в обучающих организациях Министерства труда и социального развития РФ;

● специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;

● специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

● члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;

● члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, – в обучающих организациях Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

Работодатели в свою очередь проводят обучение руководителей и специалистов по охране труда по программам обучения, разрабатываемым и утверждаемым ими на основе примерных учебных планов и программ обучения.

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются соответствующим протоколом, форма которого приведена в Приложении № 1 к Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, должно выдаваться удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Форма такого удостоверения приведена в Приложении № 2 к указанному Порядку.

Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.

4. Части 4 и 5 комментируемой статьи указывают, что государство, во-первых, содействует организации обучения по охране труда, начиная с общеобразовательных учреждений и продолжая в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а, во-вторых, обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в профессиональных учебных учреждениях различного уровня.

Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области охраны труда возложены также на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России и его структурные подразделения:

● Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Сибирский межрегиональный центр обучения персонала», г. Новосибирск;

● Новосибирские Курсы повышения квалификации специалистов Министерства труда и социального развития Российской Федерации, г. Новосибирск;

● Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Поволжский межрегиональный учебный центр», г. Саратов;

● Государственное учреждение Екатеринбургский центр обучения кадров промышленности Министерства труда и социального развития Российской Федерации, г. Екатеринбург;

● Уральский межрегиональный центр обучения персонала, г. Екатеринбург;

● Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Свердловский областной учебный центр профессионального образования», г. Екатеринбург;

● Государственное образовательное учреждение «Южно-Уральский институт подготовки кадров», г. Челябинск (распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 № 330-р).

В субъектах РФ могут приниматься нормативные правовые акты об организации обучения в сфере охраны труда. Так, например, Правительство Ленинградской области постановлением от 17.09.2003 № 195 утвердило Положение об обучении по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций на территории Ленинградской области.

Данное положение разработано для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает порядок обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Положение обязательно для исполнения отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, входящими в состав Администрации Ленинградской области, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. К числу основных направлений государственной политики в области охраны труда в соответствии со ст. 210 ТК РФ является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда.

Комментируемая статья устанавливает источники, размеры и порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В части 1 комментируемой статьи, в частности, указано, что финансирование этих мероприятий может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников (добровольных взносов организаций и физических лиц, средств работодателей, объединений работодателей, средств фондов охраны труда и др.). Порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями должно осуществляться в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Это не относится к государственным унитарным предприятиям и федеральным учреждениям.

Согласно ст. 113 ГК РФ государственное унитарное предприятие – это предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, находящимся в государственной собственности.

Федеральным учреждением в соответствии со ст. 120 ГК РФ является учреждение, созданное на базе федеральной собственности для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемое собственником полностью или частично.

В некоторых субъектах РФ в законах об охране труда проводится разделение сумм затрат на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в зависимости от того производственной или эксплуатационной деятельностью занимается организация. Так, например в Законе Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области» (в ред. от 02.02.2007 № 853-ОЗ) установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно – правовых форм осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции, работ, услуг, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.

Затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях включаются в смету расходов на содержание бюджетной организации и в процентном отношении не фиксируются.

В пункте 3 ст. 15 Закона Республики Саха (Якутия) от 01.12.2004 179-3 № 365-III «Об охране труда» указано, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях осуществляется в размере не менее одного годового страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность создания фондов охраны труда. Фонды могут создаваться в отраслях экономики, в субъектах РФ, на определенных территориях, а также у работодателей. Создание фондов должно осуществляться в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Так, например, ст. 21 Закона Воронежской области «Об охране труда в Воронежской области» предусматривает, что фонды охраны труда формируются на следующих уровнях: областной фонд охраны труда, фонд охраны труда муниципальных образований, фонды охраны труда организаций.

5. В части 5 комментируемой стати законодатель подчеркивает, что работник не несет никаких расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В то же время в соответствии с ч. 2 этой же статьи работник вправе добровольно вносить средства на финансирование таких мероприятий.

Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;

обучающиеся, проходящие производственную практику;

лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;

члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общие принципы расследования и учета несчастных случаев. Во-первых, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, которые произошли не только с работниками, но и с другими лицами, участвующими в производственной и иной деятельности данного работодателя. Во-вторых, расследованию и учету подлежат те несчастные случаи, которые произошли при исполнении указанными лицами их трудовых обязанностей или выполнении ими какой-либо другой работы по поручению работодателя либо его представителя, а также в случаях, когда эти лица осуществляют иные правомерные действия, вытекающие из трудовых отношений с данным работодателем, либо совершают какие-либо действия в его интересах.

К работникам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи относятся работники, состоящие с работодателем в трудовых отношениях:

● работники, заключившие трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор (ч. 1 п. 1 ст. 58, ст. 59 ТК РФ);

● работники, заключившие трудовой договор на срок до двух месяцев, на период выполнения сезонных работ (ст. 289, 293–294 ТК РФ);

● работники, заключившие трудовой договор о работе по совместительству (ст. 282 ТК РФ);

● работники, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому (ст. 310 ТК РФ).

При этом необходимо иметь в виду положения ст. 67 ТК РФ о том, что если трудовой договор не был оформлен в письменной форме, но работник приступил к работе по поручению или с ведома работодателя или его представителя, то такой трудовой договор считается заключенным.

Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ в п. 8 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу ч. 4 ст. 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Следовательно, лица, заключившие такие гражданско-правовые договоры, должны рассматриваться как работники, находящиеся в трудовых отношениях с работодателями.

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что расследованию и учету подлежат не только те несчастные случаи, которые произошли с работниками или иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, во время выполнения ими своих трудовых функций, но также и те несчастные случаи, которые произошли с указанными лицами при выполнении какой-либо иной работы по поручению работодателя или совершения действий в его интересах. Например, при выполнении работником отдельных поручений работодателя, не связанных с его трудовой функцией, участие в тушении пожара, задержании преступника, спасении людей и имущества работодателя при техногенных авариях и катастрофах и т. п.

2. Часть 2 комментируемой статьи приводит перечень лиц, которые помимо работников, выполняющих свои трудовые функции в соответствии с трудовым договором, могут участвовать в производственной деятельности работодателя. Этот перечень не является исчерпывающим, поэтому часть 2 комментируемой статьи можно было бы добавить абзацем следующего содержания: «иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя по его поручению или с его ведома».

К таким лицам, например можно было бы отнести:

● учащихся образовательных учреждений, студентов учебных учреждений, начального, среднего и высшего профессионального образования, направленных в организацию, к работодателю – индивидуальному предпринимателю для участия в сельскохозяйственных, строительных, озеленительных и иных работах;

● военнослужащих, направленных к конкретному работодателю для участия в ликвидации последствий производственных аварий, техногенных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций;

● арбитражных управляющих, осуществляющих деятельность в интересах конкретной организации;

● иных лиц, фактически участвующих личным трудом в производственной деятельности работодателя или иной деятельности, осуществляемой в его интересах.

3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на ряд событий, которые подлежат в установленном порядке расследованию и учету как несчастные случаи.

Во-первых, в результате этих событий причинены повреждения здоровью пострадавшим, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших. Как правило, указанные повреждения здоровья работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, причиняются в результате однократного воздействия неблагоприятных (вредных, опасных) факторов производственной среды и трудового процесса.

Кроме того, повреждение здоровья может быть вызвано систематическим воздействием вредных производственных факторов, что ведет к профессиональным заболеваниям, расследование которых производится в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 и Инструкцией о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболевании, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 № 176.

Во-вторых, эти события произошли с работниками или иными лицами, участвующими в производственной или иной деятельности в интересах работодателя, в течение рабочего времени на территории работодателя или при иных обстоятельствах, указанных в данной части комментируемой статьи.

Так, событие, расследуемое как несчастный случай может произойти с пострадавшим не только на территории работодателя, но и в другом месте выполнения работы. Согласно ст. 209 ТК РФ рабочим местом работника является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Таким образом, событие, расследуемое и учитываемое как несчастный случай, может произойти с пострадавшим и за пределами территории работодателя. При этом необходимо иметь в виду, что для некоторых организаций вообще невозможно достаточно четко определить ее территорию. Это относится к сельскохозяйственным, лесозаготовительным, геологоразведочным, геодезическим и другим организациям.

Событие, расследуемое как несчастный случай может произойти не только в течение рабочего времени, но и в иные периоды:

● установленных перерывов, предоставляемых в соответствии с трудовым законодательством (ч. 2 ст. 108, 109, ч. 1 и 2 ст. 258 ТК РФ);

● выполнения работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа – ст. 99 ТК РФ);

● выполнения работ в выходные или нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ);

● подготовки к работе орудий производства, приспособлений, инструмента, средств индивидуальной защиты и уборки рабочего места по окончании работ, а также выполнения других действий, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка.

Как несчастный случай должно расследоваться событие, если оно произошло на транспортном средстве работодателя (его представителя), используемом для доставки работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, к месту работы или с работы. Равным образом должно рассматриваться как несчастный случай событие, происшедшее при следовании на личном транспортом средстве (автомашине, автобусе, катере, теплоходе и др.) к месту работы и с работы, если транспортное средство используется в производственных целях в соответствии с письменной договоренностью с работодателем (его представителем).

Как несчастный случай должны рассматриваться и расследоваться также события, если они произошли:

● при следовании к месту командировки и обратно, поскольку направление в командировку осуществляется в соответствии с распоряжением работодателя или его представителя;

● во время служебных поездок по заданию работодателя (его представителя) на служебном или общественном транспорте, равно как и следование по заданию работодателя (его представителя) для выполнения задания пешком (участковые врачи, почтальоны, курьеры и др.);

● во время междусменного отдыха при следовании на транспортном средстве (водители автотранспорта, проводники и механики рефрижераторных секций, работники морских, речных и воздушных судов и др.);

● во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что если события, вызвавшие повреждения здоровья или смерть пострадавших, произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств, а также в работах по ликвидации их последствий, то эти события также должны расследоваться и учитываться как несчастные случаи.

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае

При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего;

принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель указывает, какие первоочередные меры должен предпринять работодатель (его представитель) при несчастном случае. Непринятие этих мер, может рассматриваться как административное правонарушение – нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) и повлечь привлечение виновного лица к административной ответственности.

В свою очередь и работник в соответствии с требованиями ст. 214 ТК РФ обязан немедленно извещать своего непосредственного начальника или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, а также об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления). Ненадлежащее исполнение работником указанных требований закона образует дисциплинарный проступок и может служить основанием привлечения его в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ к дисциплинарной ответственности.

2. Комментируемая статья обязывает работодателя незамедлительно оказать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в медицинское учреждение. Аналогичная обязанность возложена на работодателя ст. 212 ТК РФ. Для эффективного выполнения работодателем неотложной скорой помощи пострадавшему на работодателя возложена также обязанность обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим (ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 225 ТК РФ).

3. Работодатель по возможности (если это не угрожает жизни людей и не ведет к возникновению каких-либо чрезвычайных обстоятельств) обязан сохранить первоначальную обстановку на месте несчастного случая до начала расследования.

Если сохранить первоначальную обстановку невозможно, работодатель обязан зафиксировать сложившуюся обстановку на месте несчастного случая, а именно:

● составить по возможности протокол о несчастном случае;

● составить схемы места несчастного случая;

● произвести фотографирование и (или) видеосъемку места несчастного случая;

● выполнить иные мероприятия по фиксации обстановки на месте несчастного случая.

4. Согласно комментируемой статье работодатель обязан немедленно сообщить о несчастном случае в соответствующие органы и организации (см. комментарий к ст. 228.1ТК РФ).

В случае тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом работодатель обязан немедленно сообщить об этом родственникам пострадавшего.

5. Законодатель в комментируемой статье обязывает работодателя организовать проведение своевременного и качественного расследования несчастного случая и оформления соответствующих материалов. Такое расследование и учет несчастных случаев должны производиться по правилам и в порядке, установленными в ст. 227–231 ТК РФ. При этом могут применяться другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов РФ. Например:

● Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

● Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

● постановление Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве»;

● Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.02.2005 № 160.

● постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;

● Закон Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области». И так далее.

Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;

в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании – также в соответствующее консульство Российской Федерации.

Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в:

соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна;

соответствующие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и государственного надзора в области радиационной безопасности, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;

исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях – в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 228 ТК РФ об обязанности работодателя (его представителя) информировать соответствующие органы и организации о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, и устанавливает перечень организаций и органов, в которые должна направляться такая информация.

Работодатель (его представитель) обязан в течение суток направить извещение по установленной форме в органы и организации, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, если произошел:

● групповой несчастный случай (два человека и более);

● тяжелый несчастный случай;

● несчастный случай со смертельным исходом.

Форма Извещения о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) (форма 1) утверждена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Извещение может быть направлено (передано) работодателем по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.

Извещение о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом, в том числе и происшедшем у работодателя – физического лица направляется работодателем (его представителем) в указанные в комментируемой статье органы и организации, функционирующие в субъекте РФ по месту происшедшего несчастного случая.

Если несчастный случай произошел в филиале, представительстве или ином подразделении организации (юридического лица), осуществляющем деятельность в другом субъекте РФ, то извещение о несчастном случае должно быть направлено в органы и организации, указанные в комментируемой статье, находящиеся по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Следует также иметь в виду, что в соответствии с п. 3 приказа Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 № 21 «О порядке предоставления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» в целях обеспечения надлежащего взаимодействия Роструда и его территориальных органов, повышения оперативности и эффективности принимаемых мер по организации и проведению расследования и локализации причин групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествий в установленной сфере деятельности, а также проведения анализа состояния и причин производственного травматизма руководителям государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместителям по направлениям предписано обеспечить предоставление в Роструд экстренных сообщений о каждом происшедшем в организациях групповом несчастном случае с тяжелыми последствиями, ином чрезвычайном происшествии на территории субъекта РФ по установленной форме (Приложение 1).

2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает работодателя (его представителя) направлять извещение в течение суток о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. Это работодатель (его представитель) обязаны исполнить и в том случае, если в организации, у работодателя – индивидуального предпринимателя отсутствует первичная профсоюзная организация.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в случае происшествия несчастного случая на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной принадлежности) капитан судна обязан незамедлительно сообщить об этом работодателю (судовладельцу), а в случае нахождения судна в заграничном плавании – дополнительно в соответствующее консульство Российской Федерации.

В этом случае работодатель (судовладелец) обязан в течение суток после получения сообщения о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом направить изведение об этом по установленной форме в органы и организации, указанные в ч. 4 комментируемой статьи.

4. Если рядовой несчастный случай по прошествии времени перешел в категорию тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, то работодатель (его представитель) обязан в течение трех суток после получения сообщения об этом направить извещение установленной формы в органы и организации, указанные в ч. 5 комментируемой статьи.

5. Часть 6 комментируемой статьи обязывает работодателя (его представителя) в случае острого отравления работника (работников) сообщить об этом в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 4 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

В настоящее время функции по надзору и контролю в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

В расследовании несчастного случая у работодателя – физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.

При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого территориального органа.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает порядок образования комиссий по расследованию несчастных случаев.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи работодатель (его представитель) обязан для расследования несчастного случая незамедлительно образовать комиссию в составе не менее трех человек. Как правило, в комиссию должны входить:

● специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом (распоряжением) работодателя ответственным за организацию работы по охране труда;

● представитель (представители) работодателя;

● представитель (представители) выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;

● уполномоченный по охране труда (представитель профессионального союза – п. 2 ст. 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Комиссию по расследованию несчастного случая возглавляет работодатель или его представитель, а в случаях, предусмотренных ТК РФ – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны труда, например, государственный инспектор труда Федеральной службы по труду и занятости.

Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Следует обратить внимание, что в состав комиссии не могут входить лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке, в подразделении, на объекте, где произошел несчастный случай.

2. Если следствием несчастного случая явилось получение одним или несколькими пострадавшими тяжелых повреждений здоровья либо смертельный исход одного или нескольких из них, то в состав комиссии должны быть также включены:

● государственный инспектор труда;

● представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию);

● представитель территориального объединения организаций профсоюзов;

● представители исполнительного органа страховщика (Фонда социального страхования РФ) по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Комиссию в этом случае должен возглавлять представитель (должностное лицо) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, каковым в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы.

3. При несчастном случае у работодателя – физического лица участие в расследовании должны принимать:

● данный работодатель или его полномочный представитель;

● доверенное лицо пострадавшего;

● специалист по охране труда. Если такой специалист у работодателя отсутствует, то он может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе.

4. Согласно ч. 10 комментируемой статьи пострадавший, его законный представитель, а также иное доверенное лицо имеют право лично участвовать в расследовании несчастного случая, происшедшего с данным пострадавшим. При этом пострадавший может доверить представление его интересов любому лицу, в том числе и не работающему в данной организации, у данного работодателя – индивидуального предпринимателя.

В случае смерти пострадавшего доверенное лицо может быть определено его родственниками.

Если законный представитель или иное доверенное лицо пострадавшего не участвует в расследовании несчастного случая, то работодатель (его представитель) или председатель комиссии обязаны по требованию указанных лиц ознакомить их с материалами расследования.

5. Несчастные случаи могут происходить с работниками сторонних (других) организаций, направленных для работы к другому работодателю или работающих на территории другого работодателя. В таких случаях для решения вопроса о создании комиссии следует исходить из наличия задания конкретному работнику и обеспечения надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда конкретным работодателем.

6. В частях 5–8 комментируемой статьи установлено, что:

● при несчастном случае, происшедшим с работником, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, комиссию по расследованию несчастного случая должен создавать работодатель, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии должен входить представитель работодателя, направившего этого работника. При этом неприбытие или несвоевременное прибытие этого представителя не является основанием для изменения установленных ст. 229.1ТК РФ сроков расследования;

● при несчастном случае с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя в интересах направившего его работодателя, комиссия должна создаваться работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа. В этом случае при необходимости участие в работе комиссии может быть привлечен работодатель (его представитель), за которым закреплена на правах собственности, владения, пользования или иным способом территория, на которой произошел несчастный случай;

● при несчастном случае, происшедшим с работником, выполнявшим работу по совместительству, комиссия по расследованию несчастного случая создается по месту работы по совместительству. Работодатель, проводивший расследование может с письменного согласия работника проинформировать о результатах расследования работодателя по основному месту работы пострадавшего работника.

7. Согласно ч. 9 комментируемой статьи при расследовании несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, комиссией по расследованию должны учитываться материалы расследования, проведенного органами Государственной инспекции безопасности дорожного движении (ГИБДД), органами дознания, предварительного следствия и владельцем транспортного средства.

8. Части 12 и 13 комментируемой статьи устанавливают, что:

● при несчастном случае, происшедшем вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии по расследованию несчастного случая должен быть включен представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, (в настоящее время таковым органом является Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), который, как правило, является председателем комиссии. В соответствии с п. 5.3.1.2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, указанная Федеральная служба осуществляет контроль и надзор за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью на объектах использования атомной энергии;

● при несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии по расследованию несчастного случая должен утверждаться руководителем соответствующего территориального органа.

Функции контроля и надзора в сфере промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 5.3.1.5 Положения о данной Службе).

9. Особый порядок создания комиссии по расследованию несчастных случаев установлен ч. 14 комментируемой статьи при групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более. В состав комиссии в таком случае включаются представители Федеральной службы по труду и занятости и общероссийского объединения профессиональных союзов.

Возглавляет работу комиссии в этом случае руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.

Следует отметить, что при создании комиссии по расследованию указанного в ч. 14 комментируемой статьи несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководителем комиссии должен быть назначен руководитель территориального органа этой Федеральной службы.

Согласно п. 1 Положения об указанной Федеральной службе она является:

● органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

● специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

● органом государственного горного надзора;

● специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

● органом государственного энергетического надзора;

● специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

10. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» Министерству труда и социального развития РФ поручалось разработать и утвердить положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Такое Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях было утверждено постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.

Указанное Положение устанавливает с учетом ст. 227–231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями работников.

Согласно п. 14 Положения расследование происшедших в организации или у работодателя – физического лица групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждение здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых либо со смертельным исходом, проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными ст. 229 ТК РФ и настоящим Положением:

● в организациях железнодорожного транспорта комиссиями, формируемыми руководителями этих организаций и возглавляемыми государственным инспектором труда, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в данной организации, с обязательным участием руководителей соответствующих отраслевых органов государственного управления (их полномочных представителей) и представителей территориальных объединений отраслевого профсоюза (подп. «в» п. 14);

● с гражданами, привлекаемыми в установленном порядке к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера комиссиями, состав которых формируется и утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ или (по их поручению) органами местного самоуправления, возглавляемыми должностными лицами территориальных органов МЧС России (подп. «г» п. 14);

● в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов (организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы, органы безопасности и внутренних дел, другие правоохранительные органы, учреждения исполнения уголовных наказаний Минюста России, организации атомной и оборонных отраслей промышленности и др.) комиссиями, формируемыми в соответствии с общим порядком с учетом особых требований, связанных с защитой государственной тайны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (соответствующий допуск у членов комиссии, работа комиссии в назначенное время и т. д.) (подп. «д» п. 14);

● в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в представительствах федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждениях Российской Федерации за границей в отношении граждан Российской Федерации комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 229 ТК РФ, возглавляемыми руководителями соответствующих представительств (консульств);

Несчастные случаи, происшедшие в указанных учреждениях с работниками и другими лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации, расследуются в соответствии с законодательством государства, гражданами которого они являются, если международным договором не предусмотрено иное (подп. «в» ст. 15).

В соответствии с п. 18 рассматриваемого Положения в случае исчезновения работников и других лиц по исполнению ими трудовых функций или работ по заданию работодателя (его представителя), а также выполнении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах, дающих основания полагать их гибель в результате несчастного случая, расследование должно проводиться комиссиями, создаваемыми в порядке, предусмотренном ст. 229 ТК РФ и настоящим Положением.

Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками организаций Российской Федерации (находящихся под юрисдикцией Российской Федерации), временно находившихся в служебной командировке на территории государств – участников СНГ, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств СНГ в Москве 9 декабря 1994 г. и утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 616.

Как указано в ст. 3 данного Соглашения, расследование каждого несчастного случая, в том числе порядок оповещения о травме, образование комиссии по расследованию, организация ее работы, возникшие в связи с этим обязанности предприятий, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора и других заинтересованных организаций и должностных лиц, решение иных вопросов, связанных с организацией расследования, проводится в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами Стороны по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая.

Настоящее Соглашение распространяется на предприятия, учреждения и организации Сторон независимо от форм собственности, а также на физических лиц, с которыми работник состоит в трудовых отношениях.

Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает сроки расследования несчастных случаев в зависимости от тяжести несчастного случая, обстоятельств его происшествия, получения соответствующих заключений и необходимости рассмотрения обстоятельств несчастного случая в органах предварительного расследования или в суде.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи несчастный случай, следствием которого стало получение одним или несколькими пострадавшими легких повреждений здоровья, должен расследоваться комиссией в течение трех дней.

Если результатом несчастного случая (в том числе группового) явилось получение одним или несколькими пострадавшими тяжелых повреждений здоровья или телесного повреждения, повлекшего смертельный исход, расследование должно быть проведено комиссией в течение 15 дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются, как об этом указано в п. 19 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

2. Как указано в ст. 214 ТК РФ и в п. 4 приведенного Положения, работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

Если по каким-либо причинам о несчастном случае не было своевременно сообщено работодателю, или если нетрудоспособность пострадавшего наступила не сразу, то расследование в таком случае по заявлению пострадавшего или его доверенного лица должно быть проведено в течение одного месяца со дня поступления заявления.

В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов (п. 20 Положения).

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней в случае:

● необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая;

● необходимости получения соответствующих медицинских и (или) иных заключений.

Полагаем, что эту часть комментируемой статьи после слова «заключений» необходимо дополнить следующим текстом: «, а также возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия несчастного случая (труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей и т. п.)» и далее по тексту.

Расследованием несчастных случаев помимо комиссий, создаваемых у работодателей, могут заниматься органы предварительного расследования (дознаватели, следователи), и уголовные дела по фактам несчастных случаев в отношении виновных лиц могут рассматриваться в судах. Поэтому в тех случаях, когда завершить расследование несчастного случая в установленные сроки невозможно в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, проводящих экспертизы, в органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая может приниматься председателем комиссии по согласованию с указанными организациями и органами или с учетом принятых ими решений.

Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото– и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Часть девятая утратила силу.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает порядок проведения расследования, примерный перечень материалов расследования несчастного случая и определения связи несчастного случая с трудовыми отношениями пострадавшего с работодателем.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи комиссия по расследованию несчастного случая (государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая (ст. 229.3ТК РФ), осуществляет следующие действия:

● производит осмотр места происшествия несчастного случая с составлением планов, схем, эскизов, рисунков; фотографирование и (или) видеосъемку;

● выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы для принятия решения;

● опрашивает лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;

● получает по возможности объяснения от пострадавшего;

● знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективным договором, соглашениями, уставами, должностными инструкциями, инструкциями по соблюдению техники безопасности и др.);

● производит необходимые технические расчеты, лабораторные испытания и исследования с привлечением для этих целей необходимых специалистов;

● назначает в случае необходимости соответствующие экспертизы;

● знакомиться с экспертными заключениями (медицинскими, техническими, технологическими, организационными и др.);

● получает и анализирует необходимую информацию от работодателя;

● получает и анализирует необходимую информацию от органов дознания, предварительного следствия и суда;

● выполняет иные действия, необходимые для принятия решения.

При этом следует иметь в виду, что формы Протокола осмотра места несчастного случая и Протокола опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

При необходимости председатель комиссии может привлечь к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, какие услуги обеспечивает работодатель за свой счет по требованию комиссии по расследованию несчастного случая. Это, в частности, могут быть: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемка места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

3. В части 3 комментируемой статьи содержится примерный перечень документов (материалов расследования) формируемых комиссией в ходе расследования несчастного случая. Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

Согласно п. 22 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях комиссией должны приниматься к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

4. На основании собранных материалов расследования несчастного случая комиссия устанавливает:

● обстоятельства и причины несчастного случая;

● лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда;

● вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев;

● определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

● решает вопрос об учете несчастного случая;

● квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться в зависимости от конкретных обстоятельств как несчастные случаи, не связанные с производством:

● смерть вследствие общего заболевания (или самоубийство) подтвержденная медицинской организацией, органами предварительного расследования или судом;

● смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению судебно-медицинской экспертизы алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества. Если в ходе расследования будут установлены и иные причины наступления смерти или повреждения здоровья пострадавшего, то указанная правовая норма применяться не должна. Несчастный случай в таком разе подлежит квалификации как связанный с производством с оформлением соответствующего акта;

● несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние. Решение комиссии об этом может быть принято только при наличии официальных постановлений (решений) правоохранительных органов о квалификации указанных действий (бездействия). До получения официальных документов от правоохранительных органов принятие окончательного решения по расследованию несчастного случая может быть председателем комиссии приостановлено.

При наличии разногласий между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.) решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ.

Форма Акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) утверждена постановлением Министерства труда и социального развития от 24.10.2002 № 73.

5. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что несчастный случай на производстве признается страховым, если он произошел с застрахованным лицом или лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как указано в ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

● физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

● физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;

● физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

6. Согласно ч. 8 комментируемой статьи в случае установления комиссией при расследовании несчастного случая, что грубая неосторожность застрахованного лица способствовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то комиссия должна установить и отразить в акте о расследовании несчастного случая степень вины застрахованного лица в процентах. При этом должно учитываться заключение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

В этом случае согласно ст. 14 ФЗ «Об обязательном социально страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Вместе с тем размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных настоящим Законом, не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного лица.

7. Согласно ч. 9 комментируемой статьи в случае острого отравления расследование производится в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 7 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 установлено, что острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967.

Как указано в приведенном Положении Правительства РФ, острым профессиональным заболеванием (отравлением) считается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

При установлении предварительного диагноза – острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание, и сообщение работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения РФ (в настоящее время – Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

Центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно – гигиеническую характеристику условий труда работника по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения РФ, и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника.

При несогласии работодателя (его представителя) с содержанием санитарно – гигиенической характеристики условий труда работника он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике.

Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно – гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз – острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение.

Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания (острого отравления) образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда

Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает случаи расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда.

Согласно ч. 1 этой статьи государственный инспектор труда проводит расследование (дополнительное расследование) несчастного случая, независимо от срока его давности, если:

● выявлен сокрытый несчастный случай;

● поступила жалоба, заявление, иное сообщение о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая от:

пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица);

лица, состоявшего на иждивении умершего в результате несчастного случая (его законного представителя или иного доверенного лица);

лица, являвшегося близким родственником умершего в результате несчастного случая (его законного представителя или иного доверенного лица);

● получены объективные данные, свидетельствующие о нарушении порядка расследования.

В расследовании (дополнительном расследовании) несчастного случая, проводимого государственным инспектором труда должны участвовать:

● профсоюзный инспектор труда (ч. 3 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);

● представители соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

● представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Государственный инспектор труда вправе по результатам проведенного им расследования несчастно случая составить заключение о несчастном случае на производстве и выдать работодателю обязательное для исполнения предписание.

Форма Заключения государственного инспектора труда утверждена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.

2. Если акт о несчастном случае комиссией по расследованию оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая, то государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве. В этом случае работодатель (его представитель) должен принять решение о признании прежнего акта о несчастном случае на производстве утратившим силу. Такое же право предоставлено и государственному инспектору труда.

Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок составления актов о несчастных случаях на производстве.

Согласно ч. 1 этой статьи в результате расследования каждого несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай на производстве, должен быть составлен акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Заметим, что несчастный случай должен квалифицироваться в ходе расследования как несчастный случай, связанный с производством, если он повлек за собой:

● необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу;

● потерю пострадавшим трудоспособности на срок не менее одного дня;

● смерть пострадавшего.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2005 № 275 в дополнение к постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 утверждены:

● Учетная форма 315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» (Приложение № 1);

● Учетная форма № 316/у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве» (Приложение № 2);

● Рекомендации по заполнению учетной формы № 315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» (Приложение № 3);

● Рекомендации по заполнению учетной формы № 316/у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве» (Приложение № 4).

Согласно Рекомендаций по заполнению Учетной формы № 315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» данная Учетная форма заполняется в соответствии со Схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160, и выдается по запросу организации, индивидуального предпринимателя медицинской организацией, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве незамедлительно после поступления запроса.

В соответствии с Рекомендациями по заполнению Учетной формы № 316/у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве» на основании этой Учетной формы заполняются пункты 2, 3 формы 8 – «Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах», утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

Акт о несчастном случае на производстве составляется на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав РФ, в двух экземплярах, каждый из которых обладает равной юридической силой.

В случае происшествия группового несчастного случая на производстве указанный акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Кроме того, если несчастный случай на производстве произошел с застрахованным лицом, то составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

2. Как указано в ч. 4 комментируемой статьи, в акте о несчастном случае на производстве (форма Н-1) должны быть отражены:

● краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай;

● описание обстоятельств несчастного случая (краткое изложение обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю, описание событий и действий пострадавшего и других лиц, связанных с несчастным случаем, другие сведения, установленные в ходе расследования);

● нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

● характер полученных повреждений и медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья;

● очевидцы несчастного случая;

● причины несчастного случая с указанием основных и сопутствующих причин, а также нарушенных требованиях нормативных правовых актов и локальным нормативных актов;

● лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований;

● степень вины застрахованного лица в процентах, установленная по результатам расследования;

● мероприятия по устранению причин несчастного случаи и сроки их исполнения.

По результатам расследования групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом комиссией по расследованию составляется акт по форме 4 – Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.

3. Акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, участвовавшими в расследовании, и заверяется работодателем (его представителем). Этот акт является официальным правовым документом, подтверждающим факт повреждения здоровья (при страховых случаях – факт повреждения здоровья застрахованного лица) при исполнении им трудовых обязанностей. Наличие акта создает основания для возмещения вреда пострадавшему или иным лицам, имеющим право на возмещение вреда (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ).

После завершения расследования несчастного случая на производстве (составлении, подписании и утверждении акта о несчастном случае на производстве) работодатель (его представитель) в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи обязан в трехдневный срок выдать один экземпляр акта пострадавшему (его законному представителю), а при несчастном случае на производстве, повлекшим смертельный исход, – по требованию лиц, состоявших на иждивении погибшего (умершего), либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу).

Второй экземпляр акта о несчастном случае на производстве и материалы расследования должны храниться в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии по расследованию несчастного случая его учет.

В случае ликвидации в соответствии с действующим законодательством организации или прекращения работодателем – физическим лицом предпринимательской деятельности до истечения установленного срока хранения актов о происшедших несчастных случаях на производстве оригиналы указанных актов подлежат передаче на хранение в установленном порядке правопреемнику, а при его отсутствии – соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда.

4. По завершении расследования несчастного случая, происшедшего с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, должен направить копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (службы, учебы) пострадавшего.

5. Если в ходе расследования несчастного случая, происшедшего с лицом, выполнявшим работы на основании договора гражданско-правового характера, были установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что указанным договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то в соответствии с п. 28 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73, акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от существа указанного судебного решения.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что «если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

6. Если расследуемый несчастный случай, в том числе групповой несчастный случай, тяжелый несчастный случай или несчастный случай со смертельным исходом будет квалифицирован как не связанный с производством, то комиссия по расследованию или государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая, составляет соответствующий акт в двух экземплярах, обладающих равной правовой силой. Данный акт должен быть подписан всеми лицами, проводившими расследование.

Согласно п. 35. Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет.

Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.

7. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что работодатель (его представитель) должен совместно с выборным органом первичной профсоюзной организацией рассмотреть результаты расследования несчастного случая на производстве для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве с составлением Сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 (ОСПС ЗР. 2008. Март).

Статья 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, – по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае – также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях – в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

КОММЕНТАРИЙ

1. Каждый несчастный случай, расследованный и утвержденный надлежащим образом, должен быть зарегистрирован работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии по расследованию несчастного случая или государственного инспектора труда, самостоятельно расследовавшего несчастный случай на производстве, его учет в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве, форма которого (форма 9) утверждена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.

Этот журнал должен храниться в организации 45 лет.

Кроме того, работодатели (юридические лица и их обособленные подразделения по списку, утвержденному территориальными органами Росстата) обязаны в соответствии с постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.06.2006 № 31 представлять в территориальные органы Росстата годовую форму федерального государственного статистического наблюдения № 7 – травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».

2. При завершении расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом председатель комиссии или государственный инспектор труда в случае самостоятельного проведения им расследования несчастного случая на производстве в трехдневный срок представления акта работодателю направляют один экземпляр акта вместе с копиями материалов расследования прокурору, которому сообщалось о данном несчастном случае.

Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования также направляются:

● в соответствующую государственную инспекцию труда;

● в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, – по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу;

● в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя – при страховом случае.

3. По окончании расследования несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, или в результате которых наступила смерть одного или нескольких пострадавших, председатель комиссии или государственный инспектор труда, проводивший в случаях, установленных ТК РФ, самостоятельное расследование несчастного случая, направляет копии актов вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего:

● в федеральный органа исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, каковым в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости;

● в соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов.

Федеральная служба по труду и занятости, ее территориальные органы и соответствующие территориальные объединения организаций профсоюзов проводят анализ состояния и причин производственного травматизма и разрабатывают предложения по его профилактике.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи и п. 36 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях после окончания периода временной нетрудоспособности работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в случае необходимости – также в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и мерах принятых в целях их предупреждения.

Форма Сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (форма 8) утверждена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

При страховом случае указанное Сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом – лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи такие разногласия могут выражаться:

● в непризнании работодателем (его представителем) самого факта несчастного случая;

● в отказе работодателя (его представителя) в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта;

● в несогласии с содержанием акта о несчастном случае пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом несогласии лиц, состоявших на иждивении погибшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица).

Указанные разногласия рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, т. е. Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами (государственными инспекциями труда).

Отметим, что в п. 42 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73, также указано, что государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется органами федеральной инспекции труда (Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов).

2. Решение органа Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов (государственных инспекций труда) могут быть обжалованы указанными в п. 1 комментируемой статьи лицами в суд.

Однако подача жалобы не может служить основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственных территориальных инспекций труда или органа Федеральной службы по труду и занятости.

Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора

Глава 37. Общие положения

Статья 232. Обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора

Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает общие положения материальной ответственности сторон трудового договора в случае причинения ущерба другой стороне.

Положения этой статьи основываются на требованиях ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о равном признании и защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Часть 2 ст. 21 ТК РФ обязывает работника бережно относиться к имуществу работодателя, в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества, и других работников. А согласно ч. 2 ст. 21 ТК РФ работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материальная ответственность сторон трудового договора различна. Работодатель, как правило, несет перед работником полную материальную ответственность.

В отношении работника трудовое законодательство предусматривает ряд ограничений при привлечении его к материальной ответственности за причиненный работодателю ущерб. Это связано с тем, что заработная плата, как правило, является основным средством содержания самого работника и членов его семьи, поэтому законодателем введены определенные ограничения на различного рода изъятия из заработной платы работника, в том числе и в случае привлечения его к материальной ответственности. Эти ограничения сводятся к следующему:

● с работника может быть взыскан только прямой действительный ущерб. Неполученные работодателем доходы взысканию с работника не подлежат (ст. 238 ТК РФ);

● работник не может быть привлечен к материальной ответственности при причинении материального ущерба работодателю в условиях нормального хозяйственного риска (ст. 239 ТК РФ);

● по общему правилу работник несет материальную ответственность в пределах своего месячного заработка. Материальная ответственность в полном размере возможно только в установленных ТК РФ и иными федеральными законами случаях (ст. 242 ТК РФ);

● работодателю предоставлено право отказаться от взыскания ущерба с работника (ст. 240 ТК РФ);

● работник вправе взыскать с работодателя компенсацию за моральный вред, причиненный ему неправомерными действиями или бездействием работодателя (ст. 237 ТК РФ);

● работодатель может обратиться в суд о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Сторона трудового договора, по вине которой причинен ущерб другой его стороне, вправе в добровольном порядке возместить причиненный ущерб. И лишь при отказе добровольного возмещения ущерба, вводится в действие механизм принудительного его взыскания, предусмотренный ТК РФ и иными федеральными законами.

При этом необходимо учитывать общие требования, которые должен соблюсти работодатель при предъявлении требования к работнику о возмещении ущерба. Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» указал, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанности доказать которые возлагается на работодателя, в частности относятся:

● отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника;

● противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда;

● вина работника в причинении вреда;

● причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом;

● наличие прямого действительного ущерба;

● соблюдение правил заключения трудового договора о полной материальной ответственности.

Следует заметить, что в некоторых исключительных случаях законодатель предусматривает кратную (повышенную) ответственность для работников. Так, согласно п. 6 ст. 56 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» если неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ, то такой работник в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ.

2. Часть 2 комментируемой статьи указывает, что трудовым договором либо соглашениями материальная ответственность сторон трудового отношения может быть конкретизирована. При этом непременно должны соблюдаться два условия.

Во-первых, договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже той, что предусмотрена ТК РФ или иными федеральными законами.

Во-вторых, договорная ответственность работника пред работодателем не может быть выше той, что предусмотрена ТК РФ или иными федеральными законами.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает общее правило взыскания ущерба в случае расторжения трудового договора, согласно которому при расторжении трудового договора после причинения ущерба, сторона, причинившая ущерб другой стороне, не освобождается от материальной ответственности, предусмотренной ТК РФ и иными федеральными законами.

Статья 233. Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора

Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет условия привлечения к материальной ответственности стороны трудового договора за причинение ущерба другой его стороне.

Сторона трудового договора может быть привлечена к материальной ответственности при одновременном наступлении следующих условий:

1) наличие прямого действительного ущерба, причиненного одной стороной трудового договора другой его стороне. При этом необходимо учитывать обстоятельства, наличие которых исключает вообще возможность привлечения работника к материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю (ст. 239 ТК РФ);

2) противоправное поведение стороны трудового договора (действие или бездействие). Противоправность поведения заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении стороной трудового договора обязанностей, установленных ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором;

3) наличие вины стороны трудового договора в причинении ущерба другой его стороне. Вина может быть умышленной и неосторожной. Разграничение форм вины работника имеет значение при определении вида и пределов материальной ответственности (ограниченная или полная материальная ответственность).

Заметим, что в некоторых случаях законодатель устанавливает материальную ответственность работодателя и при отсутствии его вины. Так, согласно ст. 236 ТК РФ обязанность работодателя выплаты работнику денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, возникает независимо от наличия вины работодателя;

4) наличие причинной связи между противоправным виновным поведением стороны трудового договора и наступившим ущербом.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий исключает возможность привлечения к материальной ответственности.

2. Обязанность доказывания размера причиненного ущерба законодатель в ч. 2 комментируемой статьи возлагает на каждую из сторон трудового договора, которая выступает с требованием о возмещении ущерба.

Глава 38. Материальная ответственность работодателя перед работником

Статья 234. Обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться

Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате:

незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника;

абзац утратил силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Работодатель согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Комментируемая статья возлагает на работодателя обязанность возмещать работнику не только прямой действительный ущерб, но и ущерб, причиненный работнику в случаях незаконного лишения его права на труд (возможности трудиться). К таким незаконным действиям работодателя законодатель относит следующие.

1). Незаконное отстранение работника от работы, незаконное его увольнение или незаконный перевод на другую работу.

Случаи законного отстранения работника от работы предусмотрены ст. 76 ТК РФ. Если работник совершает вынужденный прогул вследствие незаконного отстранение его работодателем (его представителем) от работы, то время вынужденного прогула подлежит оплате работодателем (его представителем). В случае отказа в оплате работник вправе обратиться за взысканием заработной платы за время вынужденного прогула в органы по рассмотрению трудовых споров (комиссию по трудовым спорам или в суд).

В случае незаконного увольнения работника или незаконного перевода его на другую работу работник вправе требовать выплаты ему средней заработной платы за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы. При этом необходимо иметь в виду положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» о том, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Однако при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, получаемой у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал во время вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.

2). Отказ работодателя от исполнения или несвоевременное исполнение решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе.

Гражданские дела о восстановлении незаконно уволенного работника на прежнее место работы рассматриваются районными (городскими) судьями, а дела о признании перевода на другую работу незаконным – мировыми судьями (п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, ч. 2 ст. 391 ТК РФ, абз. 3–5 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2.

Согласно ст. 211 ГПК РФ, ст. 396 ТК РФ решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, а также о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению.

Незаконно уволенный или незаконно переведенный на другую работу работник может быть восстановлен на прежнее место работы не только судом, но и государственным инспектором труда (абз. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 357, ч. 3 ст. 373 ТК РФ).

При задержке работодателем (его представителем) исполнения решения суда или государственного инспектора труда о восстановлении незаконно уволенного или незаконно переведенного на другую работу работника о восстановлении на прежнем месте работы работник вправе взыскать с работодателя среднюю заработную плату за все время задержки исполнения указанного решения (ст. 396 ТК РФ).

3). Задержка работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Согласно ч. 4–6 ст. 84.1 ТК РФ работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку в день прекращения трудового договора. Запись в трудовую книжку об основании и причине увольнения должна быть произведена со ссылками на соответствующие статью, часть стати, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона.

Если выдать работнику трудовую книжку в день увольнения (прекращения трудового договора) не представляется возможным ввиду отсутствия работника или его отказа от получения трудовой книжки, работодатель (его представитель) должен направить уволенному лицу уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления такого уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 61 постановления от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12.2006 № 63) указал, что «в случае доказанности того, что неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения препятствовала поступлению работника на другую работу, суд в соответствии с частью восьмой статьи 394 Кодекса взыскивает в его пользу средний заработок за все время вынужденного прогула».

Статья 235. Материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника

Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба.

При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре.

Заявление работника о возмещении ущерба направляется им работодателю. Работодатель обязан рассмотреть поступившее заявление и принять соответствующее решение в десятидневный срок со дня его поступления. При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок работник имеет право обратиться в суд.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет ответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника. Такая ответственность может наступить, к примеру, в случаях:

● утраты имущества работника по вине работодателя;

● порчи имущества работника при производственных авариях, несчастных случаях на производстве и по другим причинам, связанным с трудовыми отношениями работника и работодателя;

● хищения имущества работника, которое находилось на законном основании на территории организации, индивидуального предпринимателя;

● использование имущества работника вопреки его воле другими лицами в ходе производственной деятельности, осуществляемой в организации, у индивидуального предпринимателя;

● иные случаи причинения ущерба имуществу работника работодателем.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи работодатель обязан возместить в полном объеме причиненный им ущерб имуществу работника.

Возмещение работодателем ущерба имуществу работника может производиться как в добровольном порядке, так и путем обращения работника в суд.

Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность с согласия работника возмещения ущерба его имуществу работодателем в натуре, т. е. путем передачи имущества, равного по цене, качеству и полезным свойствам.

3. В части 3 комментируемой статьи установлен порядок возмещения ущерба, причиненного работодателем имуществу работника. Работник должен обратиться к работодателю с письменным заявлением о возмещении ущерба. При этом законодатель не указывает срок, в течение которого он вправе это сделать. Полагаем, что первое предложение части 3 комментируемой статьи необходимо дополнить текстом следующего содержания: «в течение трех месяцев со дня, когда работник узнал или должен был узнать о причинении работодателем ущерба имуществу работника».

Работодатель обязан рассмотреть указанное заявление работника и принять по нему решение в 10-дневный срок со дня его поступления.

Если работник не согласен с принятым работодателем решением по его заявлению, равно как и при неполучении ответа в указанный 10-дневный срок работник имеет право обратиться с соответствующим иском в суд.

Данная категория дел подсудна мировым судьям. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ и абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров, независимо от цены иска.

Статья 236. Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает ответственность за задержку выплат, причитающихся работнику, к каковым ч. 1 этой статьи относит:

● заработную плату;

● оплату отпуска;

● все выплаты при увольнении;

● другие выплаты, причитающиеся работнику.

Сроки выплаты заработной платы и оплаты отпуска установлены ст. 136 ТК РФ, а сроки расчета при увольнении – ст. 140 ТК РФ.

При нарушении установленных указанными статьями ТК РФ сроков данных выплат работнику работодатель обязан выплатить их работнику с процентами (денежной компенсацией). Процент (денежная компенсация) установлен в комментируемой статье в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Законодатель в ч. 1 комментируемой статьи устанавливает, что коллективным договором или трудовым договором размер денежной компенсации за задержку причитающихся работнику выплат может быть повышен.

Заметим, что в некоторых федеральных отраслевых, и территориальных соглашениях также может предусматриваться повышение размера указанной денежной компенсации. Например, в п. 6.4.11 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года определен размер компенсации за каждый календарный день нарушения установленных сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику при увольнении, не ниже 1/200 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день установленного срока выплаты.

Поэтому текст комментируемой статьи после слов «коллективным договором» можно было бы дополнить словом «, соглашениями»).

2. Законодатель в комментируемой статье подчеркивает, что работодатель обязан производить выплаты указанной денежной компенсации независимо от наличия го вины.

На это указано также в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которому при рассмотрения спора, возникшего в связи с отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 236 ТК РФ суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм.

3. Необходимо также иметь в виду, что уплата процентов за задержку выплат, причитающихся работнику, не исключает права работника на индексацию своевременно неполученных выплат в связи с их обесцениванием вследствие инфляции. В цитируемом уже п. 55 постановления Пленума ВС РФ применительно к невыплаченной своевременно заработной плате указано, что «начисление процентов в связи с несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов» (там же).

Кроме того, следует учитывать, что согласно п. 56 указанного постановления Пленума ВС РФ при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего срока действия трудового договора (там же). Так, решением мирового судьи участка № 115 в г. Талнахе были частично удовлетворены исковые требования П., в его пользу с ГКП «В» были взысканы денежные суммы в счет оплаты труда за сверхурочную работу, компенсации морального вреда.

Апелляционным решением Талнахской постоянной сессии Норильского городского суда решение мирового судьи отменено, в удовлетворении исковых требований П. отказано.

Отменяя решение мирового судьи, апелляционная инстанция указал, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.

Президиум Красноярского краевого суда по данному делу указал следующее. Судом апелляционной инстанции не учтено, что трудовые отношения между истцом и ответчиком не прекращены, заявленные П. требования касаются оплаты его труда.

Поскольку обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы сохраняется в течение всего периода действия трудового договора, т. е. отношения по оплате труда являются длящимися, отказ в удовлетворении исковых требований со ссылкой на пропуск срока для обращения в суд является незаконным.

В связи с существенным нарушением норм материального права постановлением президиума краевого суда от 11.04.2006 апелляционное решение отменено, дело передано на новое апелляционное рассмотрение (Обзор кассационной и надзорной практики судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда за первое полугодие 2006 года).

Статья 237. Возмещение морального вреда, причиненного работнику

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

КОММЕНТАРИЙ

1. В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в ред. от 06.02.2007 № 6) под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Применительно к трудовым отношениям моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях или физических страданиях в связи с длительными задержками выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, незаконным наложением на работника дисциплинарного взыскания, непредставлением работнику отпуска, получением производственной травмы или профессионального заболевания, незаконным его увольнением, невыполнением работодателем (его представителем) решения суда или государственного инспектора труда о восстановлении незаконно или необоснованно уволенного работника на прежнее место работы и т. п.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, может быть возмещен работнику в денежной форме.

Обязательными условиями наступления ответственности за моральный вред в условиях трудовых отношений являются неправомерные действия или бездействие работодателя и его вина. Исключение могут составлять лишь случаи, указанные в ТК РФ, когда работодатель обязан возместить моральный вред работнику и при отсутствии вины работодателя. Например, согласно ст. 236 ТК РФ обязанность выплаты денежной компенсации (процентов) за задержку выплаты заработной платы наступает для работодателя независимо от его вины.

По смыслу этой части комментируемой статьи возмещение морального вреда можно рассматривать как универсальный способ защиты трудовых прав работника, поскольку вопрос о его взыскании практически можно ставить при любых неправомерных действиях (бездействии) работодателя, причиняющих нравственные или физические страдания работникам.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 63 постановления от 17.04.2004 № 2 указал, что в соответствии с ч. 4 ст. 3 и ч. 9 ст. 394 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер возмещения работнику морального вреда, причиненного работодателем, может определяться соглашением сторон.

3. В случае возникновения спора между сторонами трудового договора о компенсации морального вреда факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения могут быть определены судом.

Взыскание морального вреда производится независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При определении размера морального вреда в соответствии с положениями п. 2 ст. 1101 ГК РФ и абз. 4 п. 63 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 (в ред. от 28.12. 2006 № 63) должны учитываться:

● конкретные обстоятельства каждого дела;

● объем и характер причиненных работнику нравственных и физических страданий;

● степень вины работодателя;

● иные заслуживающие внимание обстоятельства;

● требования разумности и справедливости.

Глава 39. Материальная ответственность работника

Статья 238. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Часть третья утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Условиями наступления материальной ответственности работника перед работодателем в соответствии со ст. 233 ТК РФ являются: прямой действительный ущерб, противоправное поведение работника, вина работника в причинении ущерба своими действиями (бездействием) и причинная связь между действиями (бездействием) работника и наступившим ущербом.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что если виновными действиями (бездействием) работника работодателю причинен прямой действительный ущерб, то работник обязан возместить его работодателю. При этом законодатель подчеркивает, что неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежит. Под упущенной выгодой согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ понимаются неполученные доходы, которые работодатель мог получить, если бы работник не причинил ему материального ущерба.

Следует также иметь в виду, что ответственность за причинение ущерба работодателю в период действия трудового договора сохраняется и после его расторжения.

2. Часть 2 комментируемой статьи указывает, что прямой действительный ущерб может характеризоваться следующими признаками:

● реальное уменьшение наличного имущества работодателя, например, в случае его утраты или недостачи;

● ухудшение состояния имущества работодателя, например вследствие его порчи;

● необходимость для работодателя произвести дополнительные затраты для приобретения нового имущества или восстановления его потребительских качеств;

● возмещение ущерба причиненного работником имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества.

Под ущербом, причиненным работником третьим лицам, согласно абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» (далее также – постановление Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52) следует понимать все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. При этом необходимо иметь в виду, что работник может нести ответственность лишь в пределах этих сумм и при условии наличия причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) работника и причинением ущерба третьим лицам.

В силу ч. 2 ст. 392 ТК РФ работодатель вправе предъявить иск к работнику о взыскании сумм, выплаченных в счет возмещения ущерба третьим лицам, в течение одного года с моменты выплаты работодателем данных сумм.

Прямой действительный ущерб может быть причинен не только виновными действиями работника, но и его бездействием, если в его обязанности в соответствии с трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями входило выполнение определенных действий, которые работник не выполнил.

При решении спорных вопросов, возникающих при привлечении к материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, следует также руководствоваться иными разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, приведенными в указанном постановлении от 16.11.2006 № 52.

Статья 239. Обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника

Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает ряд обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника. Понятия указанных в данной статье обстоятельств (правовых категорий) приведены в других отраслях права. Вместе с тем в силу их общепринятого правового понимания они применяются и при рассмотрении вопросов материальной ответственности сторон трудового договора.

Работник не может быть привлечен к материальной ответственности в случаях возникновения ущерба вследствие:

● непреодолимой силы;

● нормального хозяйственного риска;

● крайней необходимости;

● необходимой обороны;

● неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

2. Под непреодолимой силой, исключающей материальную ответственность работника, в соответствии со ст. 401 ГК РФ понимаются чрезвычайные и непреодолимые при данных условиях обстоятельства. К ним можно отнести природные явления (землетрясения, наводнения, оползни, сели и т. п.), а также чрезвычайные обстоятельства общественной жизни (военные действия, эпидемии, эпизоотии и т. д.).

3. Работник не может быть привлечен к материальной ответственности, если ущерб возник вследствие нормального хозяйственного риска.

К нормальному хозяйственному риску в соответствии с п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» могут быть отнесены действия работника, соответствующие современным знаниям и опыту, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе, работник надлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности, проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, принял меры для предотвращения ущерба, и объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей.

4. Не может нести материальную ответственность работник в случае возникновения ущерба вследствие крайней необходимости, под которой в соответствии со ст. 39 УК РФ понимаются действия, которые хотя и причинили вред охраняемым законом интересам, но были совершены для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если такая опасность не могла быть устранена иным способом и иными средствами.

Заметим, что действие лица в состоянии крайней необходимости относится в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим также и административную ответственность.

5. Материальная ответственность работника исключается также в случае возникновения ущерба вследствие необходимой обороны. Согласно ст. 37 УК РФ необходимая оборона понимается как действия при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.

Обратим внимание при этом на ч. 3 ст. 37 УК РФ, в которой указано, что положения этой статьи в равной мере распространяются на всех лиц независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения, а также независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

6. Если работодатель не исполняет свои обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, то материальная ответственность работника в случае возникновения ущерба исключается. Пленум ВС РФ в п. 5 уже приводимого в данном комментарии постановления от 16.11.2006 № 52 также указал, что неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, может служить основанием для отказа в удовлетворении требований работодателя, если это явилось причиной возникновения ущерба.

При этом необходимо иметь в виду, что работник не может быть привлечен к материальной ответственности за выявленные недостачи материальных ценностей в пределах норм естественной убыли.

Согласно постановлению Правительства РФ от 12.11.2002 № 814 «О порядке утверждения норм естественной убыли при хранении и транспортировке материально-производственных запасов» нормы естественной убыли, применяемые для определения допустимой величины безвозвратных потерь от недостачи (или) порчи материально-производственных запасов, разрабатываются и утверждаются соответствующими министерствами с учетом технологических условий их хранения и транспортировки, климатического и сезонного факторов, влияющих на их естественную убыль, и подлежат пересмотру по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 31.03.2003 № 95 утверждены «Методические рекомендации по разработке норм естественной убыли», согласно которым под естественной убылью товарно-материальных ценностей следует понимать потерю (уменьшение массы товара при сохранении его качества в пределах требований (норм), устанавливаемых нормативными правовыми актами), являющуюся следствием естественного изменения биологических и (или) физико-химических свойств товаров.

Например, приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28.08.2006 № 268 утверждены «Нормы естественной убыли массы столовых корнеплодов, картофеля, плодовых и зеленых овощных культур разных сроков созревания и хранения».

Статья 240. Право работодателя на отказ от взыскания ущерба с работника

Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Собственник имущества организации может ограничить указанное право работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации.

КОММЕНТАРИЙ

Право работодателя на привлечение работников к материальной ответственности в случае и порядке, установленных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами, относится в соответствии с ч. 1 ст. 22 ТК РФ к основным правам работодателя.

Часть 1 комментируемой статьи предоставляет работодателю право отказаться полностью или частично от взыскания ущерба с виновного работника. Такое решение работодатель может принять с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб. При этом могут учитываться: размер причиненного ущерба, степень вины работника, стаж его работы в организации (у индивидуального предпринимателя), заработная плата, отношение к труду, наличие у работника иждивенцев и другие обстоятельства.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» указал, что исходя из содержания ст. 240 ТК РФ полный или частичный отказ работодателя от взыскания ущерба допустим независимо от того, несет ли работник ограниченную материальную ответственность либо материальную ответственность в полном размере, а также независимо от формы собственности организации.

Вместе с тем следует учитывать, что собственник имущества организации может ограничить право работодателя на отказ от полного или частичного взыскания ущерба, причиненного виновным работником, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления, учредительными документами организации.

На это обращено внимание также в абз 3 п. 6 указанного постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52.

Статья 241. Пределы материальной ответственности работника

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовое законодательство о материальной ответственности сторон трудового договора предусматривает для работников два вида материальной ответственности: ограниченную (в пределах средней месячной заработной платы) и полную (в пределах прямого действительного ущерба).

По общему правилу, указанному в ч. 1 комментируемой статьи, работник должен нести материальную ответственность за причиненный работодателю ущерб в пределах своей средней месячной заработной платы, если иное не установлено ТК РФ или иными федеральными законами. Так, случаи полной материальной ответственности работника предусмотрены ст. 243 ТК РФ и могут быть также установлена иными нормами ТК РФ, например, ст. 346 ТК РФ (Материальная ответственность работников религиозных организаций).

Комментируемая статья не приводит хотя бы примерного перечня видов причиненного работником ущерба, за которые может наступить материальная ответственность в пределах средней месячной заработной платы.

К распространенным случаям, при которых наступает ограниченная материальная ответственность, можно отнести:

● недостачу материальных ценностей, вверенных работодателем работнику при отсутствии договора о полной материальной ответственности либо разового документа о передаче этих ценностей работнику;

● порчу или уничтожение по небрежности имущества работодателя: оборудования, станков, средств передвижения, инструментов, приборов, средств индивидуальной защиты, другого имущества, выданного работнику для выполнения трудовой функции;

● утрату документов при невозможности их восстановления, если это влечет наступление для работодателя прямого действительного ущерба;

● недобор денежных средств, причитающихся работодателю, из-за небрежного выполнения работником трудовых функций в сфере финансово-хозяйственных операций;

● уплату работодателем (его представителем) штрафа по вине работника;

● другие случаи причинения ущерба работодателю по вине работника.

При привлечении работника к материальной ответственности в пределах средней месячной заработной платы следует учитывать разъяснение, данное в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52), согласно которому если работодателем заявлено требование о возмещении работником ущерба в пределах его среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ), однако в ходе судебного заседания будут установлены обстоятельства, с которыми закон связывает наступление полной материальной ответственности работника, суд обязан принять решение по заявленным истцом требованиям и не может выйти за их пределы, поскольку в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ такое право предоставлено суду только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Средний месячный заработок при привлечении работника к материальной ответственности исчисляется в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.

Статья 242. Полная материальная ответственность работника

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Полная материальная ответственность работника означает обязанность работника возместить прямой действительный ущерб, причиненный работодателю его виновными действиями, в полном размере независимо от его заработной платы.

2. Полная материальная ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный работником работодателю, может быть возложена на работника только в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 243, 277) или иными федеральными законами. Например, в соответствии с ч. 5 ст. 68 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами.

А операторы связи несут имущественную ответственность за утрату, повреждение ценного почтового отправления, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении двадцати четырех часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму, за исключением телеграмм, адресованных в поселения, в которых отсутствует сеть электросвязи (ч. 3 ст. 68 Закона).

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда полная материальная ответственность может быть возложена на работников в возрасте до 18-и лет. К таким случаям относятся:

● умышленное причинение ущерба;

● причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

● причинение ущерба в результате совершения преступления или административного проступка.

Пленум Верховного Суда РФ в связи с изложенным указал в п. 8 постановления от 16.11.2006 № 52, что при рассмотрении дела о возмещении причиненного работодателю прямого действительного ущерба в полном размере работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что в соответствии с ТК РФ либо иными федеральными законами работник может быть привлечен к ответственности в полном размере причиненного ущерба и на время его причинения достиг восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев умышленного причинения ущерба либо причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, либо если ущерб причинен в результате совершения преступления или административного проступка, когда работник может быть привлечен к полной материальной ответственности до достижения восемнадцатилетнего возраста (ст. 242 ТК РФ).

Статья 243. Случаи полной материальной ответственности

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает перечень случаев полной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю.

Такая материальная ответственность может быть возложена на работника в следующих случаях.

1). Полная материальная ответственность за причиненный ущерб работодателю работником при исполнении им своих трудовых обязанностей возлагается на работника, если такая материальная ответственность установлена ТК РФ или иными федеральными законами. Так, согласно ст. 68 ФЗ «О связи» работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами.

2). Полная материальная ответственность наступает также в случаях недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу. Специальным письменным документом является, как правило, договор о полной материальной ответственности, который может входить составной частью в трудовой договор или заключаться в виде отдельного документа, прилагаемого к трудовому договору.

Следует заметить, что письменный договор о полной материальной ответственности может быть заключен не с любыми работниками, а только с теми, кто непосредственно обслуживает товарно-денежные ценности или иное имущество.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31.12.2002 № 85 утверждены:

● Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества (Приложение № 1);

● Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества (Приложение № 3).

Полная материальная ответственность может быть возложена на работника и на основании разового документа. При этом необходимо исходить из следующих соображений. Если полная материальная ответственность за недостачу ценностей, вверенных работнику по разовому документу, предусмотрена условиями трудового договора, то согласия работника на передачу ему ценностей по разовому документу не требуется. Если же условиями трудового договора передача работнику ценностей по разовому документу не предусмотрена, то для этого требуется согласие работника.

3). Материальная ответственность в полном размере возлагается на работника в случае умышленного причинения ущерба работодателю. При этом бремя доказывания умысла работника на причинение ущерба лежит на работодателе.

4). Полную материальную ответственность несут работники за причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения работника должно быть подтверждено, как правило, результатами медицинской экспертизы (освидетельствования). При невозможности провести медицинскую экспертизу (освидетельствование) состояние опьянения может быть подтверждено другими доказательствами: актом нахождения работника в состоянии опьянения, показаниями свидетелей (подробнее см. подп. «б» п. 7 комментария к ст. 81 ТК РФ).

5). Работник несет полную материальную ответственность при причинении ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда.

Следует обратить внимание, что привлечение работника к полной материальной ответственности возможно только в том случае, если его преступные действия установлены вступившим в законную силу приговором суда. При этом необходимо руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, приведенными в п. 11 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», согласно которым прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования или в суде, в том числе и по нереабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением срока давности уголовного преследования, вследствие акта об амнистии), либо вынесение судом оправдательного приговора не может служить основанием для привлечения лица к полной материальной ответственности.

Если в отношении работника вынесен обвинительный приговор, однако вследствие акта об амнистии он был полностью или частично освобожден от наказания, такой работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, на основании п. 5 ч. 1 ст. 243 ТК РФ, поскольку имеется вступивший в законную силу приговор суда, которым установлен преступный характер его действий.

Невозможность привлечения работника к полной материальной ответственности по п. 5 ч. 1 ст. 243 ТК РФ не исключает право работодателя требовать от этого работника полного возмещения причиненного ущерба по другим основаниям.

6). Пункт 6 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает возможность возложения на работника полной материальной ответственности за причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом.

Кодекс РФ об административных правонарушениях оперирует понятием не административного проступка, а понятием административного правонарушения, которым в соответствии с п. 2.1 этого Кодекса «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поэтому в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи слово «проступка» необходимо заменить на слово «правонарушения».

Факт совершения работником административного правонарушения устанавливается в результате рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, и вынесения постановления о назначении административного наказания (п. 1 абз. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Пленум Верховного Суда РФ В п. 12 постановления от 16.11.2006 № 52 указал, что если работник был освобожден от административной ответственности за совершенное административное правонарушение в связи с его малозначительностью, о чем по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и работнику было объявлено устное замечание, на такого работника также может быть возложена материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба, так как при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения и лицо освобождается лишь от административного наказания (ст. 2.9, п. 2 абз. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности либо издание акта об амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, является безусловным основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 4, 6 ст. 24.5 КоАП РФ), в указанных ситуациях работник не может быть привлечен к полной материальной ответственности по п. 6 ч. 1 ст. 243 ТК РФ, однако это не исключает права работодателя требовать от этого работника возмещения ущерба в полном размере по иным основаниям (РГ. 2006. 29 нояб.).

7). В соответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи полная материальная ответственность возлагается на работника в случае разглашения им сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную) в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вопросы отнесения сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защиты регулируются Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203.

Взаимные обязательства работодателя и работника, допущенного к государственной тайне, а также ответственность работника за разглашение государственной тайны должны быть отражены в трудовом договоре.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.09.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев установленных данным Законом.

Статьей 26 ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» установлено, что все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 17 ФЗ 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Как указано в п. 4 ч. 3 ст. 11 ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», работник обязан возместить причиненный работодателю ущерб, если работник виновен в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, ставшей ему известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

8). Полная материальная ответственность может быть возложена на работника и в случае причинения им ущерба не при исполнении трудовых обязанностей. Такой ущерб работодателю может быть причинен работником как в рабочее, так и в свободное от работы время. Например, поломка оборудования по вине работника при выполнении на нем работ не в интересах работодателя и без его разрешения.

9. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что привлечение к полной материальной ответственности заместителя руководителя, главного бухгалтера возможно при условии, что такая ответственность предусмотрена условиями трудового договора с ними.

Обратим внимание, что полная материальная ответственность руководителя организации предусмотрена ст. 277 ТК РФ.

Статья 244. Письменные договоры о полной материальной ответственности работников

Письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (пункт 2 части первой статьи 243 настоящего Кодекса), то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья конкретизирует положение п. 2 ч. 1 ст. 243 ТК РФ о полной материальной ответственности работников на основании специальных письменных договоров.

Часть 1 этой статьи устанавливает условия заключения письменных договоров о полной материальной ответственности, каковыми являются:

● достижение работником 18-летнего возраста;

● непосредственное обслуживание или использование работником денежных, товарных ценностей или иного имущества;

● включение работника в соответствующие перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться договоры о полной материальной ответственности.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться договоры о полной материальной ответственности, утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2002 № 823 «О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» разработка и утверждение указанных в заголовке постановления документов поручалось Министерству труда и социального развития РФ.

Во исполнение данного постановления Правительства РФ постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31.12.2002 № 85 утверждены:

● Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества (Приложение № 1);

Типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности (Приложение № 2);

● Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества (Приложение № 3);

● Типовая форма договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности (Приложение № 4).

3. Указанный Перечень должностей и работ состоит из двух разделов. В первый раздел включены следующие должности:

● кассиры, контролеры, кассиры-контролеры (в том числе старшие), а также другие работники, выполняющие обязанности кассиров (контролеров);

● руководители, их заместители, специалисты и иные работники, осуществляющие: депозитарную деятельность; экспертизу, проверку подлинности и иную проверку, а также уничтожение в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и / или Минфином России бланков; операции по купле, продаже, разрешению на оплату и иным формам и видам оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операции с денежной наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживание клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учет и хранение ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операции по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторские функции перевозку (транспортировку) денежных средств и иных ценностей (в том числе водители-инкассаторы), а также иные работники, выполняющие аналогичные функции;

● директора, заведующие, администраторы (в том числе старшие, главные), другие руководители организаций и подразделений (в том числе секций, приемных, пунктов, отделов, залов) торговли, общественного питания, бытового обслуживания, гостиниц (кемпингов, мотелей), их заместители, помощники, продавцы, товароведы всех специализаций (в том числе старшие, главные), а также иные работники, выполняющие аналогичные функции; начальники (руководители) строительных и монтажных цехов, участков и иных строительно-монтажных подразделений, производители работ и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных работ;

● заведующие, другие руководители складов, кладовых (пунктов, отделений), ломбардов, камер хранения, других организаций и подразделений по заготовке, транспортировке, хранению, учету и выдаче материальных ценностей, их заместители; заведующие хозяйством, коменданты зданий и иных сооружений, кладовщики, кастелянши; старшие медицинские сестры организаций здравоохранения; агенты по заготовке и (или) снабжению, экспедиторы по перевозке и другие работники, осуществляющие получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку материальных ценностей;

● заведующие и иные руководители аптечных и иных фармацевтических организаций, отделов, пунктов и иных подразделений, их заместители, провизоры, технологи, фармацевты;

● лаборанты, методисты кафедр, деканатов, заведующие секторами библиотек.

4. Во второй раздел перечня включены следующие работы:

● по приему и выплате всех видов платежей; по расчетам при продаже (реализации) товаров, продукции и услуг (в том числе не через кассу, через кассу, без кассы через продавца, через официанта или иного лица, ответственного за осуществление расчетов); по обслуживанию торговых и денежных автоматов; по изготовлению и хранению всех видов билетов, талонов, абонементов (включая абонементы и талоны на отпуск пищи (продуктов питания) и других знаков (документов), предназначенных для расчетов за услуги;

● связанные с осуществлением: депозитарной деятельности; экспертизы, проверки подлинности и иной проверки, а также уничтожения в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и (или) Минфином России бланков; операций по купле, продаже, разрешению на оплату и иных форм и видов оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операций с денежной наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживанием клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учетом и хранением ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операций по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторских функций и перевозкой (транспортировкой) денежных средств и иных ценностей;

● по купле (приему), продаже (торговле, отпуску, реализации) услуг, товаров (продукции), подготовке их к продаже (торговле, отпуску, реализации).

● по приему на хранение, обработке (изготовлению), хранению, учету, отпуску (выдаче) материальных ценностей на складах, базах, в кладовых, пунктах, отделениях, на участках, в других организациях и подразделениях; по выдаче (приему) материальных ценностей лицам, находящимся в санаторно-курортных и других лечебно-профилактических организациях, пансионатах, кемпингах, мотелях, домах отдыха, гостиницах, общежитиях, комнатах отдыха на транспорте, детских организациях, спортивно-оздоровительных и туристских организациях, в образовательных организациях, а также пассажирам всех видов транспорта; по экипировке пассажирских судов, вагонов и самолетов;

● по приему от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения иных операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей), их хранению и выполнению других операций с ними; по выдаче на прокат населению предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей;

● по приему и обработке для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче);

● по покупке, продаже, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению, обработке и применению в процессе производства драгоценных и полудрагоценных металлов, камней, синтетического корунда и иных материалов, а также изделий из них;

● по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных;

● по изготовлению, переработке, транспортировке, хранению, учету и контролю, реализации (покупке, продаже, поставке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов, других химических веществ, бактериологических материалов, оружия, боеприпасов, комплектующих к ним, взрывчатых веществ и другой продукции (товаров), запрещенных или ограниченных к свободному обороту.

5. Типовые формы договоров об индивидуальной и коллективной (бригадной) полной материальной ответственности определяют взаимные права и обязанности сторон трудовых отношений. В частности, работник, принимая на себя по такому договору полную материальную ответственность за недостачу вверенного ему работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, обязан:

● бережно относиться к переданному ему для осуществления возложенных на него функций (обязанностей) имуществу работодателя и принимать меры к предотвращению ущерба;

● своевременно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенного ему имущества;

● вести учет, составлять и представлять в установленном порядке товарно-денежные и другие отчеты о движении и остатках вверенного ему имущества;

● участвовать в проведении инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности и состояния вверенного ему имущества.

Работодатель в свою очередь обязуется:

● создавать работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества;

● знакомить работника с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также иными нормативными правовыми актами (в т. ч. локальными) о порядке хранения, приема, обработки, продажи (отпуска), перевозки, применения в процессе производства и осуществления других операций с переданным ему имуществом;

● проводить в установленном порядке инвентаризацию, ревизии и другие проверки сохранности и состояния имущества.

На основании указанных Типовых форм договоров о полной материальной ответственности в организациях (у индивидуальных предпринимателей) разрабатываются свои формы договоров о полной материальной ответственности, которые заключаются с соответствующими работниками.

Договор о полной материальной ответственности заключается с работником, как правило, с заключением трудового договора и является его приложением. При отказе работника от заключения договора о полной материальной ответственности за недостачу вверенного работнику имущества, когда он не был заключен одновременно с трудовым договором, Пленум Верховного Суда РФ в п. 36 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» предлагает исходить из следующего.

Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является основной трудовой функцией работника, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности, о чем работник знал, отказ от заключения такого договора следует рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями.

Если же необходимость заключить договор о полной материальной ответственности возникла после заключения с работником трудового договора и обусловлена тем, что в связи с изменением действующего законодательства занимаемая им должность или выполняемая работ отнесена к перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности, однако работник отказывается заключить такой договор, работодатель в силу ч. 3 ст. 74 ТК РФ обязан предложить ему другую работу, а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается с ним в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора).

Статья 245. Коллективная (бригадная) материальная ответственность за причинение ущерба

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады).

По договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своей вины.

При добровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и работодателем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет условия введения коллективной (бригадной) материальной ответственности, как разновидности полной материальной ответственности работников за ущерб, причиненный по их вине работодателю.

Первым условием установления такой ответственности, как об этом указано в ч. 1 комментируемой статьи, является совместное выполнение работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или иным использованием переданных данным работникам ценностей.

Вторым условием установления полной коллективной (бригадной) материальной ответственности является невозможность разграничить ответственность каждого отдельного работника за причиненный ущерб и заключить с ним индивидуальный договор о полной материальной ответственности.

Перечень работ, при выполнении которых может водиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества утвержден постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31.12.2002 № 85 (см. п. 4 комментария к ст. 244 ТК РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что письменный договор о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности за причиненный ущерб заключается между работодателем и определенным коллективом (бригадой).

Типовая форма договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности утверждена постановлением Минтруда России от 31.12.2002 № 85 (Приложение № 4).

Договор между работодателем и коллективом (бригадой) о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности за причиненный ущерб заключается в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу. Один экземпляр договора находится у работодателя, а второй передается руководителю коллектива (бригады).

3. По договору о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности заранее определенный коллектив (бригада работников) принимает на себя полную коллективную (бригадную) материальную ответственность за вверенное работодателем имущество, а также за ущерб, возникший в результате возмещения работодателем ущерба третьим лицам, а работодатель обязуется создать коллективу (бригаде) необходимые условия для надлежащего исполнения принятых обязательств по договору.

Комплектование коллектива (бригады) осуществляется на основании принципа добровольности. При включении в состав коллектива (бригады) новых работников должно приниматься во внимание мнение коллектива (бригады).

Решение работодателя об установлении полной коллективной (бригадной) материальной ответственности, как правило, оформляется приказом (распоряжением), который должен быть доведен до сведения коллектива (бригады). Этот приказ прилагается к договору о полной материальной ответственности.

Руководитель коллектива (бригады) назначается работодателем с учетом мнения коллектива (бригады).

При смене руководителя коллектива (бригадира) или при выбытии из коллектива (бригады) более 50 процентов от его первоначального состава договор должен быть перезаключен.

Коллектив (бригада) для осуществления своей деятельности по надлежащей сохранности вверенного работодателем имущества должен быть наделен соответствующими правами. В частности, коллектив, бригада должны иметь право:

● участвовать в приеме вверенного имущества и осуществлять взаимный контроль за работой по хранению, обработке, продаже (отпуску), перевозке или применению в процессе производства вверенного имущества;

● принимать участие в инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности состояния вверенного коллективу (бригаде) имущества;

● знакомиться с отчетами о движении и остатках вверенного коллективу (бригаде) имущества;

● в необходимых случаях требовать от работодателя проведения инвентаризации вверенного коллективу (бригаде) имущества;

● заявлять работодателю об отводе членов коллектива (бригады), в том числе руководителя коллектива (бригадира), которые, по их мнению, не могут обеспечить сохранность вверенного коллективу (бригаде) имущества.

Вместе с тем коллектив (бригада) должен нести и определенные обязанности:

● бережно относиться к вверенному коллективу (бригаде) имуществу и принимать меры по предотвращению ущерба;

● в установленном порядке вести учет, составлять и своевременно представлять отчеты о движении и остатках вверенного коллективу (бригаде) имущества;

● своевременно ставить в известность работодателя о всех обстоятельствах, угрожающих сохранности вверенного коллективу (бригаде) имущества.

Работодатель в свою очередь по договору о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности обязан:

● создавать коллективу (бригаде) условия, необходимые для обеспечения полной сохранности имущества, вверенного коллективу (бригаде);

● своевременно принимать меры по выявлению и устранению причин, препятствующих обеспечению коллективом (бригадой) сохранности вверенного имущества, выявлять конкретных лиц, виновных в причинении ущерба, и привлекать их к установленной законодательством ответственности;

● знакомить коллектив (бригаду) с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также с иными нормативными правовыми актами (в т. ч. локальными) о порядке хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки, применения в процессе производства и осуществления других операций с переданным ему имуществом;

● обеспечивать коллективу (бригаде) условия, необходимые для своевременного учета и отчетности о движении и остатках вверенного ему имущества;

● рассматривать вопрос об обоснованности требования коллектива (бригады) о проведении инвентаризации вверенного ему имущества;

● рассматривать в присутствии работника заявленный ему отвод и в случае обоснованности отвода принимать меры к выводу его из состава коллектива (бригады), решать вопрос о его дальнейшей работе в соответствии с действующим законодательством;

● рассматривать сообщения коллектива (бригады) об обстоятельствах, угрожающих сохранности вверенного ему имущества, и принимать меры по устранению этих обстоятельств.

4. По договору о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности основанием для привлечения членов коллектива (бригады) к материальной ответственности является прямой действительный ущерб, причиненный коллективом (бригадой) работодателю, а также ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба, причиненного коллективом (бригадой) третьим лицам.

Коллектив (бригада) может добровольно возместить работодателю причиненный ущерб, самостоятельно определив по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) степень вины каждого члена коллектива (бригады) и размер приходящегося на его долю ущерба.

При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом. При этом необходимо учитывать рекомендации Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в п. 14 постановления от 16.11.2006 № 52, о том, что если иск о возмещении ущерба заявлен по основаниям, предусмотренным ст. 245 ТК РФ (коллективная (бригадная) ответственность за причинение ущерба), суду необходимо проверить, соблюдены ли работодателем предусмотренные законом правила установления коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также ко всем ли членам коллектива (бригады) работавшим в период возникновения ущерба, предъявлен иск. Если иск предъявлен не ко всем членам коллектива (бригады), суд, исходя из ст. 43 ГПК РФ, вправе по своей инициативе привлечь их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, поскольку от этого зависит правильное определение индивидуальной ответственности каждого члена коллектива (бригады).

Определяя размер ущерба, подлежащего возмещению каждым из работников, суду необходимо учитывать степень вины каждого члена коллектива (бригады), размер месячной тарифной ставки (должностного оклада) каждого лица, время, которое он фактически проработал в составе коллектива (бригады) за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба.

Статья 246. Определение размера причиненного ущерба

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает критерии определения размера причиненного ущерба.

В соответствии с ч. 1 этой статьи при определении размера ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, учитываются два критерия.

Во-первых, фактические потери при определении ущерба исчисляются по рыночным ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба.

Во-вторых, размер ущерба должен быть не ниже стоимости имущества, определенного по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Согласно ст. 3 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:

● одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

● стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

● объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

● цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

● платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

При определении размера причиненного ущерба следует руководствоваться также разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п. 13 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», согласно которым при оценке доказательств, подтверждающих размер причиненного работодателю ущерба, суду необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 1 ст. 246 ТК РФ при утрате и порче имущества он определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

В тех случаях, когда невозможно установить день причинения ущерба, работодатель вправе исчислить размер ущерба на день его обнаружения.

Если на время рассмотрения дела в суде размер ущерба, причиненного работодателю утратой или порчей имущества, в связи с ростом или снижением розничных цен изменится, суд не вправе удовлетворить требование работодателя о возмещении работником ущерба в большем размере или требование работника о возмещении ущерба в меньшем размере, чем он был определен на день его причинения (обнаружения), поскольку ТК РФ такой возможности не предусматривает.

Стоимость имущества по данным бухгалтерского учета определяется в соответствии с ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О бухгалтерском учете» и иными нормативными правовыми актами.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность установления федеральными законами особого порядка определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей.

Например, в ст. 56 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» указано, что если неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ, то такой работник несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ.

Статья 247. Обязанность работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения

До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи обязывает работодателя, прежде чем принять решение о возмещении ущерба конкретным работником (работниками), провести проверку для установления, как размера причиненного ущерба, так и причин его возникновения. Работодатель может поручить проведение такой проверки соответствующему специалисту либо создать специальную комиссию с привлечением специалистов, в том числе и сторонних организаций.

Такая проверка должна объективно подтвердить и наличие ущерба, и его размеры, и причины его возникновения. Основываясь на данных такой проверки, работодатель принимает решение о привлечении работника к материальной ответственности, ее пределах, либо о полном или частичном отказе от взыскания ущерба с работника (ст. 240 ТК РФ).

Факт причинения ущерба работодателю может быть подтвержден различными документами бухгалтерского учета: передаточным актом, инвентаризационной ведомостью, актом сличения остатков, приходно-расходными накладными, заборными ведомостями, актами списания материальных ценностей и др.

2. Работодатель обязан до принятия решения о привлечении работника к материальной ответственности истребовать от работника письменное объяснение о причинах возникновения ущерба. Это объяснение или его копия должно быть представлено специалисту либо комиссии, проводящим проверку определения размера ущерба и причин его возникновения.

Отказ работника от дачи объяснения не является препятствием для привлечения его к материальной ответственности. В этом случае составляется соответствующий акт, который приобщается к материалам проверки.

3. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет работнику право знакомиться со всеми материалами проверки, независимо от того предоставил он работодателю объяснение о причинах возникновения ущерба или отказался от ее предоставления.

При несогласии с материалами проверки работник и (или) его представитель вправе обжаловать их в установленном порядке. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров согласно ст. 382 ТК РФ производится в комиссиях по трудовым спорам или в судах.

Статья 248. Порядок взыскания ущерба

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.

С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель устанавливает порядок взыскания ущерба (привлечения работников к материальной ответственности).

Согласно ч. 1 этой статьи работодатель вправе своим распоряжением взыскать с работника сумму причиненного ущерба, если ущерб не превышает среднего месячного заработка работника. Такое распоряжение работодатель вправе издать не позднее одного месяца со дня окончательного установления размера причиненного работником ущерба.

2. Работодатель вправе обратиться с иском о взыскании причиненного работником ущерба в суд (абз. 3 ч. 2 ст. 391) если:

● сумма причиненного работником работодателю ущерба превышает средний месячный заработок работника, а работник не согласен на добровольное возмещение ущерба работодателю;

● истек месячный срок для издания приказа (распоряжения) работодателя о взыскании с работника ущерба, не превышающего средний месячный заработок работника.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому при несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд. В связи с этим следует заметить, что работник вправе обжаловать в суд любое распоряжение работодателя о взыскании с него причиненного работодателю ущерба. Поэтому указанная часть комментируемой статьи нуждается в законодательной корректировке.

4. В части 4 комментируемой статьи законодатель предоставляет право работнику, виновному в причинении ущерба работодателю, на добровольное полное или частичное возмещение этого ущерба. По соглашению работника с работодателем (его представителем) возмещение ущерба может производиться с рассрочкой платежа. В этом случае между работником и работодателем заключается соглашение, в котором оговариваются условия погашения работником причиненного по его вине ущерба работодателю.

В случае увольнения работника до полного возмещения работодателю ущерба, а равно при отказе работника от дальнейшего возмещения оставшейся части ущерба, непогашенная задолженность может быть взыскана в судебном порядке.

5. Работник может производить погашение ущерба не только в денежном выражении, но также с согласия работодателя предать ему в счет такого возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество своими силами и средствами.

При рассмотрении подобных споров в судах «вопрос о способе возмещения причиненного ущерба в тех случаях, когда работник желает в счет возмещения ущерба передать истцу равноценное имущество или исправить поврежденное имущество, решается судом исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом соблюдения прав и интересов обеих сторон (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52).

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает общее правило, что привлечение работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за деяние (действия или бездействие), которым причинен ущерб работодателю, не может служить основанием для освобождения работника от материальной ответственности за причиненный работодателю ущерб.

Статья 249. Возмещение затрат, связанных с обучением работника

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии со ст. 196 ТК РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость подготовки и переподготовки кадров для обеспечения нормальной деятельности организации.

Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации установлено ст. 197 ТК РФ. Вместе с тем законодатель отмечает, что это право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям могут производиться, как в организации, в том числе на основе ученического договора (гл. 32 ТК РФ), так и в профессиональных образовательных учреждениях различного уровня.

При обучении работников работодатель несет определенные затраты, в состав которых могут входить:

● выплата стипендии при обучении по ученическому договору (ст. 204 ТК РФ), компенсация за обучение по ученическому договору мастеру-наставнику обучаемого, затраты на подготовку рабочего места для обучаемого при прохождении производственной практики и др.;

● плата профессиональному учебному заведению за обучение работника, направленного в это учебное заведение работодателем;

● заработная плата, сохраняемая за работниками при направлении их на обучение в профессиональные учебные заведения различного уровня;

● гарантии и компенсации, предоставляемые работникам при направлении их работодателем для повышения квалификации (ст. 187 ТК РФ);

● другие затраты работодателя, связанные с обучением работников.

Комментируемая статья предусматривает возмещение работником этих затрат работодателя, если работник уволится без уважительных причин до истечения срока, оговоренного сторонами в трудовом договоре или в дополнительном соглашении об обучении за счет средств работодателя (ч. 2 ст. 197 ТК РФ).

При этом законодатель подчеркивает, что возмещению подлежат затраты, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

При отсутствии в трудовом договоре или соглашении указания о сроке, в течение которого работник обязан отработать после обучения по направлению и за счет работодателя, взыскание средств с работника за его обучение за счет работодателя, производиться не должно.

Законодатель в комментируемой статье не устанавливает, в каких случаях увольнение следует считать произведенным без уважительных причин. Например, на наш взгляд, увольнение по инициативе работника по ст. 80 ТК РФ в случае невозможности продолжения работы ввиду зачисления в образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию, следует считать увольнением по уважительной причине.

Ввиду отсутствия законодательного регулирования по данному вопросу, можно в качестве ориентира использовать Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 09.07.1980 № 5/12-21 «О порядке применения пункта 16 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. № 1117 «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве», согласно которым причина увольнения считается уважительной, если трудовой договор расторгнут вследствие:

● перевода мужа или жены на работу в другую местность, направления мужа или жены на работу, либо для прохождения службы за границу, переезда в другую местность;

● болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (согласно медицинскому заключению, вынесенному в установленном порядке);

● необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы;

● избрания на должности, замещаемые по конкурсу;

● зачисления в высшее, среднее специальное или иное учебное заведение, в аспирантуру либо клиническую ординатуру;

● нарушения администрацией коллективного или трудового договора.

Увольнением по уважительным причинам следует считать также увольнение по собственному желанию инвалидов, пенсионеров по старости, беременных женщин, матерей, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также рабочих и служащих, имеющих на своем иждивении трех или более детей, не достигших 16, а учащихся – 18 лет.

2. В статье 250 ТК РФ установлено общее правило, согласно которому орган по рассмотрению трудовых споров (в т. ч. и суд) может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащего взысканию с работника.

Поскольку ст. 249 ТК РФ о возмещении затрат, связанных с обучением работника, включена законодателем в гл. 39 «Материальная ответственность работника» ТК РФ, общее правило о снижении размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, должно распространяться и на работников, обязанных возместить затраты, связанные с обучением за счет средств работодателя.

Статья 250. Снижение органом по рассмотрению трудовых споров размера ущерба, подлежащего взысканию с работника

Орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника.

Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает возможность снижения размера ущерба, подлежащего взысканию с работника.

При этом орган по рассмотрению трудовых споров, которому предоставлено право снижения размера ущерба, должен учитывать:

● степень и формы вины работника, причинившего ущерб;

● материальное положение виновного работника.

● другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 16 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующую материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» указал, что при оценке материального положения работника следует принимать во внимание его имущественное положение (размер заработка, иных основных и дополнительных доходов), его семейное положение (количество членов семьи, наличие иждивенцев, удержания по исполнительным документам) и т. п.

Необходимо также учитывать, в какой степени работодатель выполнял возложенные на него обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст. 239 ТК РФ).

Обратим внимание, что орган по рассмотрению трудовых споров (комиссия по трудовым спорам или суд) вправе только снизить (при наличии определенных оснований) размер ущерба, но не освободить от него. Право полностью или частично отказаться от взыскания ущерба с работника предоставлено только работодателю (ст. 240 ТК РФ).

Снижение размера ущерба может производиться как в случае полной, так и ограниченной материальной ответственности, а также при коллективной (бригадной) ответственности. При этом Пленум ВС РФ в приведенном уже п. 16 указанного постановления разъяснил, что снижение размера причиненного ущерба при коллективной (бригадной) ответственности возможно только после определения сумм, подлежащих взысканию с каждого члена коллектива (бригады), поскольку степень вины, конкретные обстоятельств для каждого из членов коллектива (бригады) могут быть неодинаковыми (например, активное или безразличное отношение работника к предотвращению ущерба либо уменьшению его размера).

При этом необходимо учитывать, что уменьшение размера взыскания с одного или нескольких членов коллектива (бригады) не может служить основанием для соответствующего увеличения размера взыскания с других членов коллектива (бригады) (там же).

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи и абз. 2 п. 16 указанного постановления Пленума ВС РФ если ущерб работодателю причинен в результате преступления, совершенного работником в корыстных целях, то снижение размера ущерба, который подлежит взысканию с работника, производиться не должно.

Часть четвертая

Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

Глава 40. Общие положения

Статья 251. Особенности регулирования труда

Особенности регулирования труда – нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья признает необходимость применения особых мер по регулированию труда для отдельных работников. Такие особенности регулирования труда могут применяться по двум направлениям.

Во-первых, особенности регулирования труда могут выражаться в частичном ограничении применения общих правил. Например, сокращение рабочего времени для работников, не достигших 18-летнего возраста (абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 92 ТК РФ).

Во-вторых, особенности регулирования труда могут выражаться в предоставлении отдельным категориям работников дополнительных гарантий и компенсаций.

Введение для отдельных категорий работников особенностей регулирования труда обусловлено необходимостью создания для них справедливых условий труда, применение которых обеспечивает им равные права и возможности при реализации их права на труд. Например, женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (ст. 258 ТК РФ).

Комментируемая статья должна рассматриваться в контексте со ст. 3 ТК РФ, запрещающей дискриминацию в сфере труда. В частности, в ч. 3 этой статьи указано, что не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Статья 252. Основания и порядок установления особенностей регулирования труда

Особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет, что установление особенностей регулирования труда может быть обусловлено:

● характером и условиями труда (например, труд работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда);

● психофизиологическими особенностями организма (труд женщин и работников, не достигших 18-летнего возраста);

● природно-климатическими условиями (например, труд работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

● наличием семейных обязанностей (труд женщин и лиц с семейными обязанностями, в том числе лиц, воспитывающих детей и осуществляющих уход за ними без матери);

● другими основаниями, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

В основе своей эти особенности регулирования труда отдельных категорий работников изложены в разд. XII ТК РФ (главы 40–55, соответственно ст. 251–351). Это значительная, почти четвертая часть, Трудового кодекса РФ.

Законодатель подчеркивает, что особенности регулирования труда, которые могут повлечь снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, должны устанавливаться исключительно нормами Трудового кодекс РФ, либо в случаях и порядке им предусмотренных. Например, ч. 2 ст. 246 ТК РФ указывает, что федеральным законом может быть установлен особый порядок определение размера, подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей. А ст. 59 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает, что в случае если неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ, то такой работник в несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ.

Глава 41. Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями

Статья 253. Работы, на которых ограничивается применение труда женщин

Ограничивается применение труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.

Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствие с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Проблемы охраны материнства и детства, улучшения положения женщин, обеспечения равных прав и возможностей женщин и детей в обществе – одна из главнейших задач государства. Это главенство предопределяется еще и весьма неблагополучным демографическим положением России в настоящее время и тревожными тенденциями в демографическом развитии на ближайшую и отдаленную перспективы.

В связи с этим общество должно постоянно вырабатывать и совершенствовать согласованную систему государственных социальных и правовых гарантий охраны и защиты семьи, женщин и детей.

Одним из таких направлений является предоставление льгот и гарантий женщинам, занятым в сфере общественного труда, выполняющим трудовые функции в организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности, особенно беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей или детей инвалидов, а также лиц, воспитывающих детей и осуществляющих уход за ними без матери.

2. Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями обеспечиваются не только настоящим Кодексом, но и иными федеральными законами. К примеру, ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Добавим, что эти особенности регулируются также и многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами (постановлениями Правительства РФ, Госкомсанэпиднадзора России, приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, постановлениями Фонда социального страхования РФ и др.).

Кроме того, как указано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 10 Трудового кодекса РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Отметим в этой связи прежде всего Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, в ч. 2 ст. 25 которой указано, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

● Некоторые из основных прав и гарантий женщин содержаться в Конвенции Международной организации труда (МОТ) от 28.06.1952 № 103 «Относительно охраны материнства». Указанная Конвенция ратифицирована Верховным Советом СССР 06.07.1956 г. и вступила в силу для СССР 10.05. 1957 года.

3. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, указанный в ч. 3 комментируемой статьи, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 162.

К этому Перечню отнесены, к примеру, подземные работы в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений, за исключением работ, выполняемых женщинами, занимающими руководящие посты и не выполняющими физической работы, а также женщинами, занятыми санитарным и бытовым обслуживанием; некоторые виды литейных, сварочных работ и др.

4. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 № 32 утверждены и введены в качестве нормативного документа разработанные НИИ Российской Академии медицинских наук (РАМН) Гигиенические требования к условиям труда женщин (Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.2.0.555 – 96).

Согласно п. 1.1 этих Санитарных правил и норм они определяют обязательные гигиенические требования к производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, трудовому процессу, производственной среде и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин в целях охраны их здоровья. Причем данные Санитарные правила распространяются на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности, в которых применяется труд женщин.

Основное положение Правил изложено в п. 1.9, согласно которому для практически здоровых женщин на предприятиях всех видов собственности должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда, которые характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периодах на состояние здоровья работающих и их потомство, соответствуют безопасным условиям труда.

5. Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, о которых упоминается в ч. 2 комментируемой статьи, установлены постановлением Правительства РФ от 06.02.1993 № 105.

Так, предельно допустимая масса груза при подъеме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до двух раз в час) – 10 кг.

Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены – 7 кг.

Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности – 1750 кгм., а с пола – 875 кгм.

В указанных нормах также оговорено, что:

во-первых, в массу поднимаемого и перемещаемого груза включаются масса тары и упаковки;

во-вторых, при перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.

Обратим внимание, что указанные нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную распространяются на женщин, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности.

6. Некоторые ограничения по применению труда женщин в сельскохозяйственном производстве установлены специальными законодательными актами.

Так, согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» с 1 января 1991 г. для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Также запрещено с 1 января 1992 г. привлечение женщин в возрасте до 35 лет к выполнению операций в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве и звероводстве с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.2 этого же Постановления запрещены с 1 января 1991 года обучение и с 1 января 1992 года прием на работу женщин трактористами-машинистами и водителями грузовых автомашин.

Статья 254. Перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет

Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.

При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских организациях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.

Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 23 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и п. 1.11 Гигиенических требований к условиям труда женщин государство обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья. Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Все женщины – работницы со дня установления у них беременности должны быть взяты под тщательное диспансерное наблюдение с обязательным трудоустройством в ранние сроки беременности на работу, не связанную с воздействием вредных производственных факторов на весь период беременности и лактации.

2. Необходимо отметить, что законодатель в данной статье указывает лишь о переводе на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, а не о переводе на другую более легкую работу.

Обязательным условием для такого перевода является медицинское заключение.

Следует также учитывать при переводе беременных женщин на другую работу Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин, утв. совместным постановлением Госкомсанэпиднадзора России и Министерства здравоохранения РФ 21, 23.12.1993. В данном документе, в частности, указывается, что основной целью разработки и применения настоящих «Гигиенических рекомендаций…» является помощь в создании условий гигиенически рационального трудоустройства беременных работниц, т. е. оптимальной величины рабочей нагрузки (физической, нервно-эмоциональной) и оптимальных условий производственной среды, которые у практически здоровых женщин не должны вызывать отклонений в организме в период беременности и не сказываться отрицательно на течении родов, послеродового периода, лактации, на состоянии внутриутробного плода, на физическом и психическом развитии и заболеваемости рожденных детей.

В указанном документе содержится также рекомендация устанавливать беременным работницам дифференцированную норму выработки со снижением в среднем до 40 % от постоянной нормы с сохранением среднего заработка по прежней работе.

Пунктом 4.1.2 указанных Гигиенических рекомендаций запрещается беременным женщинам «выполнять производственные операции, связанные с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, подъемом предметов труда с пола, преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса вынужденной рабочей позой (на корточках, на коленях, согнувшись, упором животом и грудью в оборудование и предметы труда), наклоном туловища более 15 градусов. Для беременных женщин должны быть исключены работы на оборудовании, использующем ножную педаль управления, на конвейере с принудительным ритмом, работы, сопровождающиеся нервно-эмоциональным напряжением».

Отметим, что в развитие этой концепции в самом Трудовом кодексе предусмотрены случаи, запрещения труда беременных женщина на отдельных видах работ. Так, например, ст. 298 ТК РФ устанавливает, что беременные женщины не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом.

В соответствии с п. 2.2 постановления Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» с 1 января 1991 года запрещено применение труда беременных женщин в растениеводстве и животноводстве с момента выявления беременности, с сохранением за ними среднего заработка по новому месту работы на весь период беременности.

Законом также оговорено, что при наличии медицинского заключения и заявления беременной женщины о переводе на другую работу она до решения вопроса о переводе на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, должна быть освобождена от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные по этой причине рабочие дни за счет средств работодателя.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что при прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.

Диспансеризация женщин производится на основании Положения об организации проведения диспансеризации беременных женщин и родильниц, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.03.2006 № 224.

Согласно п. 2 указанного Положения диспансерное наблюдение беременных женщин и родильниц проводится врачами акушерами-гинекологами женских консультаций и акушерско-гинекологических кабинетов лечебно-профилактических учреждений и включает:

● осмотр с проведением необходимого объема клинико-лабораторных и инструментальных исследований;

● оценку состояния здоровья, осуществление динамического наблюдения;

● своевременное выявление осложнений беременности и послеродового периода;

● выявление беременных женщин и родильниц, нуждающихся в госпитализации в дневные стационары, отделения патологии беременности родовспомогательных учреждений и другие подразделения лечебно-профилактических учреждений по профилю акушерской и экстрагенитальной патологии;

● своевременное выявление пороков развития плода с использованием биохимического скрининга сывороточных маркеров крови матери в первом или втором триместрах беременности и трехкратного ультразвукового обследования в установленные приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.12.2000 № 457 «О совершенствовании пренатальной диагностики в профилактике наследственных и врожденных заболеваний у детей» сроки беременности;

● патронаж беременных и родильниц;

● проведение физической и психопрофилактической подготовки беременных женщин к родам, формирование мотивации у беременной женщины и семьи к рождению и воспитанию здорового ребенка;

● осуществление санитарно-гигиенического образования беременных женщин по вопросам грудного вскармливания, профилактике абортов и заболеваний репродуктивной системы;

● проведение комплекса необходимых лечебно – профилактических, реабилитационных и социальных мероприятий для сохранения и восстановления здоровья беременных женщин и родильниц;

● обеспечение взаимодействия женской консультации (акушерско-гинекологических кабинетов) с другими лечебно-профилактическими учреждениями (амбулаторно-поликли ническими учреждениями, кожно-венерологическими, наркологическими, противотуберкулезными диспансерами, центрами по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями и т. д.) при проведении обследования и лечения беременных женщин и родильниц.

4. Если женщина, имеющая ребенка в возрасте до полутора лет, не воспользовалась своим правом на отпуск по уходу за ребенком, то в случае невозможности выполнения прежней работы она по ее заявлению должна быть переведена на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет (ч. 4 комментируемой статьи).

Кроме того, в соответствии со ст. 298 ТК РФ женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом.

5. В соответствии с подп. «е» п. 6 Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 № 46н женщинам на период отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, имевшим до наступления указанного отпуска право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания.

Если беременные женщины, имевшие право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу с целью устранения влияния вредных производственных факторов до наступления отпуска по беременности и родам, лечебно-профилактическое питание выдается им в течение всего периода с момента перевода на другую работу до окончания отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Коллективным договором могут быть предусмотрены и другие меры по созданию более благоприятных условий труда для беременных женщин. К примеру, организация работы беременных женщин только в первую смену, обеспечение бесплатным питанием, витаминными препаратами, необходимыми в связи с беременностью медикаментами и т. п.

6. В практике возникают случаи, когда руководители предприятий (работодатели) отказываются выполнять предписания закона о переводе беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, на другую работу, затягивают выполнение этих предписаний либо выполняют их не полностью.

В таких случаях указанные женщины вправе обратиться за защитой нарушенных трудовых прав в суд.

При этом, если суд признает заявленные требования обоснованными, он вправе вынести решение о переводе беременной женщины или женщины, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет, на другую работу с указанием срока, на который изменяются условия трудового договора.

Статья 255. Отпуска по беременности и родам

Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

КОММЕНТАРИЙ

1. Отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам по их заявлениям на основании листка нетрудоспособности продолжительностью, установленной ч. 1 комментируемой статьи. Порядок выдачи листков нетрудоспособности по беременности и родам определен в разд. VIII Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 624н.

Кроме того, приказом Минздрава России от 23.04.1997. № 01–97 утверждена Инструкция о порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах.

Продолжительность отпуска по беременности и родам установлена ч. 1 комментируемой статьи и ст.10 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Необходимо также иметь в виду, что у некоторых категорий беременных женщин дородовый отпуск может составлять 90 календарных дней. Это касается женщин, проживавших (работавших) в зоне отселения до их переселения в другие районы, и проживающих в зоне с правом на отселение (см. ст. 10, п. 8 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 01.03.2008 № 18-ФЗ), а также беременных женщин, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» (см. п. 4 ст. 1 ФЗ от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, а Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», – соответственно постановлением Правительства РФ от 08.10.1993 № 1005.

Таким образом, указанным категориям женщин общая продолжительность отпуска по беременности и родам составит:

● при нормальных родах – 160 (90+70) календарных дней;

● при сложных родах – 176 (90+86) календарных дней;

● при рождении двух или более детей – 200 (90+110) календарных дней.

2. Следует обратить внимание на положение ч. 2 комментируемой статьи о том, что отпуск по беременности и родам должен исчисляться суммарно и предоставляться женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

3. Пособия по беременности и родам назначаются женщинам в порядке и на условиях, определенных ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечениями пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» и Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ и п. 5 указанного Положения право на пособие по беременности и родам имеют:

● женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном «порядке» безработными;

● женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;

● женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

● женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщинам в размере 100 % среднего заработка.

Согласно ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об обеспечениями пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, – в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Согласно ст. 12 ФЗ от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц установлен в размере 23400 рублей.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по беременности и родам определяется с учетом этих районных коэффициентов.

Пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка застрахованной женщины, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и ст. 14 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» пособие по беременности и родам выплачивается в размере:

● «среднего заработка», на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным «законом» «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», – женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

● 300 рублей – женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

● стипендии – женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;

● денежного довольствия – женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.

Во всех указанных случаях при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней, а при усыновлении одновременно двух и более детей – 110 календарных дней со дня рождения ребенка (детей) (ст. 7 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 10 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»).

Заметим, что согласно ст. 5.1 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и ч. 7 ст. 14 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством РФ.

Перечень выплат, учитываемых при определении заработка для исчисления пособия, приведен в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375.

Пособие по беременности и родам должно назначаться работодателем в течение 10 календарных дней со дня обращения женщины за его получением с листком нетрудоспособности, выданным медицинской организацией, и выплачиваться в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в случае:

● перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

● болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

● необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидом 1 группы (п. 10 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).

4. В соответствие со ст. 9 и 10 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие, размер которого составляет 300 рублей. Это пособие назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам.

5. Условия назначения и порядок выплаты единовременного пособия при рождении ребенка определены ст. 11 и 12 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и разд. IV Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

При рождении двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.

В случае рождения мертвого ребенка единовременное пособие при рождении ребенка не назначается.

Пособие назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы). Если никто из родителей либо лиц, их заменяющих, не работает (не служит, не учится), то пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка в настоящее время установлен в размере 8000 рублей. В районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, размер данного единовременного пособия определяется с учетом этих коэффициентов.

6. Согласно ст. 12.4 ФЗ от 10.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей» единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 14 000 рублей.

7. Обратим внимание, что ст. 12.1 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» регламентируются вопросы предоставления права на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью». Поскольку эта новелла введена в действие с 1 января 2007 года приводим ее текст в данном комментарии полностью: «Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняющихся от воспитания детей или защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка».

Размер единовременного пособия при передаче ребенка в семью установлен также в размере 8000 рублей.

Заметим, что ст. 4.2 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2008 г. предусмотрен порядок индексации и перерасчета государственных пособий гражданам, имеющим детей, один раз в год, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Статья 256. Отпуска по уходу за ребенком

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель устанавливает, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован не только матерью ребенка, но и другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Это создает определенные удобства для семьи и в организационном, и в материальном плане.

2. В период нахождения в указанном отпуске лица, осуществляющего уход за ребенком, ему выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на условиях и в порядке, определенных ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Порядке и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н.

Так, в соответствие со ст. 14 указанного Закона ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) выплачивается лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста полутора лет.

Таким образом, законодатель разделяет предусмотренный ст. 256 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на две части.

Первая часть – период до достижения ребенком возраста полутора лет, в течение которого лицо, использующее такой отпуск, вправе получать пособие по уходу за ребенком за счет средств Фонда социального страхования или средств федерального бюджета, а также при определенных условиях ежемесячное пособие на ребенка и компенсационную выплату. Вторая часть – период от полутора лет до достижения ребенком возраста трех лет, в течение которого возможны выплаты пособий и компенсаций лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, за счет средств работодателей, если эти выплаты предусмотрены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Кроме того, с 1 января 2007 г. право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют не только работники (женщины и иные лица, фактически осуществляющие уход за детьми), но и не работающие граждане указанных категорий.

3. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в соответствии со ст. 13 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и п. 39 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют:

● матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

● матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

● матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;

● матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

● матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях);

● другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

● неработающие жены (проживающие на территориях иностранных государств) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств.

В практике могут возникнуть ситуации, когда право на отпуск по беременности и родам возникает в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В этом случае женщина имеет право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется и в тех случаях, когда лицо, находящее в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому либо в случае продолжения обучения.

Важная новелла содержится в ч. 5 ст. 13 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно которой матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше размера пособия по беременности и родам.

Если уход за ребенком осуществляют одновременно несколько лиц, то право на получение пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из них.

4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в соответствие со ст. 15 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и п. 44 Положения выплачивается в следующих размерах:

● 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – лицам, указанным в абз. 6–8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона (см. абз. 6–8 п. 3 комментируемой статьи);

● 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком – лицам, указанным в абз. 2–5 ч. 1 ст. 13 указанного Закона (см. абз 2–5 п. 3 комментируемой статьи). При этом минимальный размер пособия составляет 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер его не может превышать 6000 рублей в месяц.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком повышается на размер коэффициента.

При уходе за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер пособия суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не должен превышать 100 % размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия), и в то же время не может быть менее суммированного минимального размера пособия.

Если мать ухаживает за ребенком (детьми), рожденным (рожденными) после лишения ее материнства в отношении предыдущих детей, то ежемесячное пособие по уходу за ребенком (детьми) выплачивается в этом случае в установленных размерах, без учета детей, в отношении которых она ранее была лишена родительских прав.

5. Согласно ст. 17.3 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий. Однако такое увеличение может быть осуществлено лишь за счет средств бюджетов субъектов РФ.

6. Обратим внимание, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» лицам, проживающим (работающим) на территориях с радиоактивным загрязнением ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. В случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия суммируется, однако не может превышать 100 % заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, и не может быть ниже суммированного двукратного минимального размера такого пособия.

7. В соответствии со ст. 4 ФЗ от 05.12.2006 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей», ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначенное до 31 декабря 2006 года, подлежит перерасчету в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (См. п. 3 и 4 комментируемой статьи).

8. Работник, находящийся в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет вправе неоднократно в любое время вернуться на прежнее место работы (должность) и приступить к выполнению своих трудовых функций. Эту норму необходимо вписать в ст. 256 ТК РФ отдельной частью, чтобы избежать каких-либо попыток работодателей воспрепятствовать под любым предлогом работникам, находящимся в таком отпуске, реализовать свое право на такой отпуск и право на труд.

9. Время отпуска по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Обратим внимание, что в соответствие с ч. 2 ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включается время отпуска по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста (в настоящее время 3-х лет). И, кроме того, в этой же статье указано, что в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.

10. В случае нарушения прав женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет, на труд, она вправе обратиться за защитой нарушенных прав в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров – комиссию по трудовым спорам или в суд.

Статья 257. Отпуска работникам, усыновившим ребенка

Работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения.

По желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет.

В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в части первой настоящей статьи, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения.

Порядок предоставления указанных отпусков, обеспечивающий сохранение тайны усыновления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что работнику, усыновившему ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка. Если одновременно усыновляются двое или более детей, то отпуск предоставляется на период со дня усыновления и до истечения 110 календарных дней со дня их рождения.

Порядок предоставления отпусков работниками, усыновившими ребенка, утвержден постановлением Правительства РФ от 11.10. 2001 № 719.

Если ребенка усыновляют оба супруга, то отпуск в связи с усыновлением предоставляется одному из них по их усмотрению.

Предоставление работникам отпуска, как в связи с усыновлением ребенка (детей), так и отпуска по уходу за ребенком (детьми) до достижения им (ими) возраста трех лет, оформляется приказами работодателя с указанием в них продолжительности каждого отпуска.

2. В целях сохранения тайны усыновления женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска в связи с усыновлением предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей – 110 календарных дней со дня их рождения.

Основанием для предоставления женщине, усыновившей ребенка (детей), отпуска по беременности и родам является листок нетрудоспособности, который выдается в установленном порядке лечебным учреждением по ее заявлению.

В настоящее время усыновление производится в судебном порядке по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка (ст. 125 Семейного кодекса РФ).

Рассмотрение дел об усыновлении судами производится в порядке, предусмотренном главой 39 (ст. 269–275) Гражданского процессуального кодекса РФ.

При этом необходимо также руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».

Статья 258. Перерывы для кормления ребенка

Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.

При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа.

По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья обязывает работодателя предоставлять женщине, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет, помимо общего перерыва для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ) дополнительные перерывы для кормления ребенка. Такие перерывы должны предоставляться не реже чем через каждые три часа и продолжительностью не менее 30 минут каждый. Если работающая женщина имеет двух и более детей в возрасте до полутора лет, то продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа (ч. 2 комментируемой статьи).

Законодатель в комментируемой статье устанавливает лишь минимальную продолжительность перерывов для кормления ребенка. Следовательно, работодатель вправе с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, с учетом расстояния от места работы до места кормления, состояния здоровья ребенка, фактической продолжительности кормления и других факторов устанавливать более длительные перерывы для кормления ребенка.

2. Согласно ч. 3 комментируемой статьи женщина вправе обратиться к работодателю (его представителю) с заявлением о присоединении перерывов для кормления ребенка к перерыву для отдыха и питания, а также о переносе этих перерывов в суммированном виде на начало или конец рабочего дня. В последнем случае продолжительность рабочего дня (смены) сокращается на суммированный период перерывов для кормления.

Если по характеру выполняемой женщиной трудовых функций предоставление перерывов для кормления ребенка не возможно, женщина должна быть переведена на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе.

С согласия работодателя женщине, имеющей ребенка (детей) в возрасте до полутора лет, может устанавливаться режим неполного рабочего времени (ст. 93 ТК РФ) или режим гибкого рабочего времени (ст. 102 ТК РФ).

При установлении женщинам, имеющим детей до полутора лет, указанных режимов рабочего времени следует также руководствоваться Положением о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.04.1980 № 111/8-51 и Положением о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06.06.1984 № 170/10-101.

3. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что перерывы для кормления ребенка, установленные женщине, имеющей ребенка (детей) в возрасте до полутора лет, включаются в рабочее время и оплачиваются в размере среднего заработка.

4. В случае нарушения указанных прав женщины (отказ от предоставления перерывов для кормления ребенка или предоставления их меньшей продолжительности, чем установлено комментируемой статьей, отказ от присоединения таких перерывов к перерыву для отдыха и питания либо отказ перенесения их в суммированном виде на начало или конец рабочего дня с соответствующим его сокращением, отказ от включении этих перерывов в рабочее время и их оплаты) она вправе обратиться за защитой нарушенных трудовых прав в государственную инспекцию труда, к прокурору, в выборный орган профсоюзной организации, в комиссию по трудовым спорам или в суд.

Статья 259. Гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни

Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин.

Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Гарантии, предусмотренные частью второй настоящей статьи, предоставляются также матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов, и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статьяпредусматривает гарантии определенным категориям работников (не только беременным женщинам и женщинам, имеющим детей определенного возраста) при направлении их в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

В части 1 данной статьи законодатель запрещает привлекать к указанным видам работ беременных женщин.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что женщина, имеющая детей в возрасте до трех лет, может быть направлена в командировку, привлечена к сверхурочным работам, к работам в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с ее письменного согласия и только при условии, что это не запрещено ей в соответствии с медицинским заключением.

Часть 3 указанной статьи распространяет гарантии, предусмотренные для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, еще на некоторые категории работников, к которым относятся:

● матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до 5 лет;

● работники, имеющие детей-инвалидов;

● работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.

2. Необходимо иметь в виду, что отказ работников, на которых распространяются гарантии, предусмотренные комментируемой статьей, от поездки в командировку, от выполнения сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

3. Следует обратить внимание, что положения комментируемой статьи ТК РФ необходимо рассматривать в соотношениях с другими статьями этого Кодекса, регулирующими эти же трудовые правоотношения, касающиеся указанных лиц: 96 (работа в ночное время), 99 (сверхурочная работа), 113 (работа в выходные и нерабочие праздничные дни).

Так, например, в ч. 5 ст. 96 ТК РФ, равно как и в ч. 3 комментируемой статьи, установлено, что «…матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением».

4. Коллективным договором, соглашениями, локальным правовым актом могут устанавливаться дополнительные гарантии женщинам, имеющим детей определенного возраста, и иным работникам с семейными обязанностями при направлении их в командировки, привлечении к сверхурочным работам, работам в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (например, для женщин и мужчин, воспитывающих без супруга (супруги) ребенка в возрасте от 3-х до 14-и лет).

Статья 260. Гарантии женщинам в связи с беременностью и родами при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков

Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает льготы женщинам в связи с беременностью и родами при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков.

Во-первых, ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться беременной женщине по ее желанию:

● перед отпуском по беременности и родам;

● непосредственно после отпуска по беременности и родам;

● по окончании отпуска по уходу за ребенком.

Во-вторых, ежегодный оплачиваемый отпуск беременной женщине должен предоставляться независимо от стажа работы у данного работодателя.

В части 3 ст. 122 ТК РФ также указано, что до истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению женщины должен быть предоставлен ей перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него.

2. Работники, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев, также имеют право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска до истечения шести месяцев непрерывной работы (абз. 4 ч. 3 ст. 122 ТК РФ).

3. Обратим внимание, что согласно ч. 2 ст. 123 ТК РФ по желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.

4. В случае совпадения у женщины ежегодного оплачиваемого отпуска с отпуском по беременности и родам, ежегодный отпуск должен быть предоставлен после окончания послеродового отпуска либо перенесен по заявлению женщины на другой срок.

Статья 261. Гарантии беременной женщине и лицам с семейными обязанностями при расторжении трудового договора

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности, а при предоставлении ей в установленном порядке отпуска по беременности и родам – до окончания такого отпуска. Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.

Допускается увольнение женщины в связи с истечением срока трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую женщина может выполнять с учетом ее состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка – ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5–8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает ряд льгот для беременных женщин, женщин, имеющих детей, а также для лиц, воспитывающих детей без матери, при расторжении трудового договора.

В части 1 комментируемой статьи законодатель предусмотрел особые гарантии при увольнении для беременных женщин, указав, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя с ними не допускается. Исключение составляют лишь случаи ликвидации организации или прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем. В этом случае в соответствии со ст. 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на пособие по беременности и родам сохраняется за женщиной в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания ее в установленном порядке безработной.

Трудоустройством таких женщин при необходимости занимаются органы государственной службы занятости в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В статье 13 указанного Закона установлены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В порядке совершенствования действующего законодательства необходимо в перечень лиц, указанных в ст. 13 данного Закона включить, как особо нуждающихся в социальной защите, беременных женщин, уволенных в случае ликвидации организации, чтобы их трудоустройство было приоритетным делом для органов государственной службы занятости.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, если срочный трудовой договор истекает в период беременности женщины, то работодатель обязан по ее заявлению и при предоставлении медицинской справки о беременности продлить срок трудового договора до окончания беременности. В этом случае женщина обязана предоставлять по запросу работодателя (не чаще чем один раз в три месяца) медицинскую справку о беременности. Если указанная женщина фактически продолжает работать и после окончания беременности, то работодатель в течение недели со дня, когда он узнал или должен был узнать об окончании у женщины беременности, вправе расторгнуть с ней трудовой договор в связи с истечением срока его действия.

Если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, то в случае истечения срока такого договора (выхода на работу отсутствующего работника) в период беременности женщины, работодатель может уволить такую женщину только в том случае, если ее невозможно перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, в том числе на нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую это беременная женщина может выполнять по состоянию здоровья.

На необходимость соблюдения данного положения указано также в письме Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2006 № 2264-6-1.

3. По ранее действовавшему трудовому законодательству (ч. 2 ст. 170 КЗоТ РФ) увольнение указанных в комментируемой статье лиц по инициативе администрации допускалось только в случае ликвидации организации, т. е. таких работников невозможно было уволить даже при многократном совершении виновных действий, являющихся основанием для увольнения по инициативе администрации.

Конституционный Суд РФ в связи с этим в постановлении от 24.01.2002 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово» указал, что установленный трудовым законодательством и п. 3 ст. 25 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» запрет на увольнение работника, совершившего противоправное деяние, являющееся законным основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя, представляет собой несоразмерное ограничение прав работодателя как стороны в трудовом договоре и в то же время субъекта экономической деятельности и собственника. Такого рода ограничение не обусловлено необходимостью защиты прав и свобод, закрепленных ст. 30 (ч. 1), 37 (ч. 1) и 38 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, нарушает свободу экономической (предпринимательской) деятельности, право собственности, искажает существо принципа свободы труда и в силу этого противоречит предписаниям статей 8, 34 (ч. 1), 35 (ч. 2), 37 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ.

В части 4 комментируемой статьи сформулировано общее правило, что работодатель не вправе по своей инициативе расторгать трудовые договоры с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери. Исключение из этого общего правила составляют увольнения в следующих случаях:

● ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81);

● неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81);

● однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (п. 6 ч. 1 ст. 81):

а) прогула, т. е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации – работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

● совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81);

● совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81);

● однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81);

● представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора (п. 11 ч. 1 ст. 81);

● применения, в том числе однократного, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (п. 2 ст. 336).

4. В некоторых нормативных правовых актах предусмотрены и другие дополнительные гарантии сохранения рабочих мест за беременными женщинами и женщинами, имеющими детей определенного возраста. Так, согласно абз. 4 п. 5 Положения о порядке проведения аттестации руководящих научных, инженерно-технических работников и специалистов научно-исследовательских учреждений, конструкторских, технологических, проектных, изыскательских и других организаций науки, утв. Госкомитетом СССР по науке и технике, Госкомитетом СССР по делам строительства, Госкомтрудом СССР от 17.02.1986 № 38/20/50, в очередную аттестацию не включаются беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет.

В соответствии с п. 1.8 Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.06.2012 № 242 аттестации не подлежат женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (указанные лица подлежат аттестации, как правило, через шесть месяцев после выхода из отпуска); состоящие на службе беременные женщины на основании их заявлений.

Как установлено приказом Минобразования России от 25.10.2000 № 3057 «Об аттестации педагогических работников и руководящих работников средних специальных учебных заведений Министерства образования РФ», квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам после истечения срока их действия продлеваются на основании заявления работников, но не более чем на один год в случае нахождения в отпуске по беременности и родам, уходу за ребенком.

Пунктом 3 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утв. указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110 установлено, что аттестации не подлежат гражданские служащие: беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска.

Практически во всех сферах деятельности федеральными органами исполнительной власти, высшими органами управления общественными объединениями и фондами при принятии положений об аттестации предусматривается сохранение рабочих мест за беременными женщинами и женщинами, имеющими детей, определенного возраста (до полутора лет или до трех лет).

5. Для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, не устанавливается испытание при приеме на работу (ч. 4 ст. 70 ТК РФ).

6. В практике может возникнуть вопрос, распространяются ли льготы при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, указанные в ч. 4 комментируемой статьи, на одинокую мать, воспитывающая ребенка в возрасте до 14 лет, в случае вступлении ее в брак, но без изменении записи об отце ребенка в свидетельстве о рождении?

Ответ на этот вопрос содержится в разъяснении Верховного Суда РФ, который указал, что льготы по трудовому законодательству для таких матерей сохраняются, «поскольку не внесение изменений в запись об отце ребенка после вступления в брак не изменяет статус этой женщины как одинокой матери. Поэтому в данном случае эта льгота направлена на защиту прав ребенка, у которого отсутствует отец, и заработная плата матери для которого – один из основных источников существования (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий и четвертый кварталы 1996 года от 25 декабря 1996 года).

7. Следует обратить внимание, что законодатель не только запрещает необоснованное увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, но и устанавливает санкции за подобного рода правонарушения. Так, в соответствии со ст. 145 Уголовного кодекса РФ необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

К уголовной ответственности за указанные действия могут быть привлечены должностные лица, пользующиеся правом приема на работу и увольнения с работы, предприятий всех организационно-правовых форм и видов собственности.

8. В случае нарушения трудовых прав беременной женщины либо женщины, имеющей детей определенного возраста (ребенка-инвалида до 18 лет), а также других лиц, воспитывающих детей определенного возраста без матерей, при увольнении по инициативе работодателя указанные лица вправе обратиться за восстановлением своих нарушенных трудовых прав в государственную инспекцию труда, к прокурору, в выборный орган профсоюзной организации или непосредственно в суд.

Государственный инспектор труда в соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при обнаружении фактов нарушения трудового законодательства вправе:

● вынести предостережение работодателю (его представителю) о недопущении нарушения закона;

● опротестовать противоречащий закону правовой акт, в частности приказ об увольнении;

● внести работодателю (его представителю) либо в вышестоящий орган представление об устранении нарушения закона;

● возбудить в случаях, предусмотренных КоАП РФ, производство об административном правонарушении.

Вместе с тем следует отметить, что согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе подать заявление в суд в защиту прав, свобод и законных интересов только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Поэтому к ходатайству работника к прокурору о предъявлении иска в суд в защиту интересов этого работника необходимо приложить документы, подтверждающие отсутствие у него возможности самостоятельно или с помощью представителя подать в суд иск в защиту своих прав и участвовать в судебном заседании.

Профсоюзным органам не предоставлено право самостоятельно принимать решения о восстановлении работника на работе. В соответствии со ст. 23 ФЗ от 13.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в случае нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

В части 2 ст. 357 ТК РФ установлено, что в случае обращения профсоюзного органа в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Право на обращение работника в суд за защитой нарушенных трудовых прав, свобод и законных интересов гарантировано ст. 46 Конституции РФ и общепризнанными нормами международного права.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 53 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Принципы обеспечения права на судебную защиту, в том числе защиту прав работников, вытекающих из трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, развиваются и конкретизируются в соответствующих законодательных нормах, регулирующих гражданское судопроизводство. Так, в соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом такое лицо (работник) обязано соблюсти установленный законодательством о гражданском судопроизводстве порядок.

Законодатель установил в гражданском судопроизводстве строгое правило о том, что отказ от права обращения в суд недействителен. Поэтому любые соглашения о таком отказе независимо от формы их выражения являются недействительными с момента их заключения.

Статья 262. Дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, и женщинам, работающим в сельской местности

Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья регулирует вопросы предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней родителям, а также опекунам и попечителям, воспитывающим детей-инвалидов. Согласно ч. 1 комментируемой статьи таких оплачиваемых выходных дней предоставляется четыре в месяц, и они могут быть использованы как одним из указанных лиц, так и разделены между ними.

Оплачиваемые дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по его заявлению и оформляются приказом (распоряжением) администрации организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не содержится в специализированном детском учреждении (принадлежащем любому ведомству) на полном государственном обеспечении. При этом разъясняется, что детские дома-интернаты на условиях пяти – шестидневного пребывания в неделю к специализированным детским учреждениям с полным государственным обеспечением не относятся.

Работающий родитель представляет также справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом же календарном месяце им не использованы или использованы частично.

В тех случаях, когда один из родителей ребенка состоит в трудовых отношениях с работодателем, а другой в таких отношениях не состоит, признан безработным, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за детьми – инвалидами предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях с работодателем.

Указанные дополнительные оплачиваемые четыре выходных дня в месяц не предоставляются работающему родителю в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня.

Оплата указанных дополнительных дней производится из Фонда социального страхования РФ в размере среднего дневного заработка (см. комментарий к ст. 139 ТК РФ).

В последней редакции Кодекса уточнёно, что оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка.

2. Один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы женщинам, работающим в сельской местности, был установлен п. 1.2 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», а затем эта норма была перенесена в Трудовой кодекс РФ (ч. 2 комментируемой статьи).

Статья 262.1. Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, воспитывающим детей-инвалидов

Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по его желанию в удобное для него время.

Статья 263. Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми

Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает возможность предоставления отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в удобное для них время некоторым категориям работников, имеющим детей определенного возраста и детей-инвалидов, если это установлено в коллективном договоре. Такой отпуск может быть предоставлен по письменному заявлению работника соответствующим приказом работодателя. Данный отпуск по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован по частям.

2. Кроме того, в соответствии со ст. 319 ТК РФ одному из родителей, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющего ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

Статья 264. Гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери

Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья распространяет гарантии и компенсации, представляемые женщинам в связи с материнством, на отцов, воспитывающих детей без матерей, и на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Основания возникновения опеки и попечительства, права опекунов и попечителей, порядок прекращения опеки и попечительства изложены в ст. 31–40 ГК РФ.

2. Работодатели независимо от организационно-правовых форм их деятельности и форм собственности обязаны предоставлять гарантии и компенсации работникам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи, в таком же порядке, как и гарантии и компенсации женщинам в связи с материнством.

3. Указанный в ч. 1 комментируемой статьи перечень гарантий и компенсаций, который должен предоставляться отцам, воспитывающим детей без матерей, опекунам и попечителям несовершеннолетних, не является исчерпывающим. Указанные лица могут пользоваться и иными гарантиями и компенсациями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами. Например, льготами при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ч. 4 ст. 261 ТК РФ).

4. Коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором могут устанавливаться дополнительные (по сравнению с трудовым законодательством) гарантии и компенсации для работников, воспитывающих детей без матерей.

Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Развивая это конституционное положение, законодатель в ст. 3 Трудового кодекса РФ указывает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними правоотношений работников, не достигших 18-летнего возраста, в Российской Федерации осуществляется следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

1. Нормами Трудового кодекса РФ

Положениями гл. 42 (ст. 265–272, 348.8) ТК РФ, которые предусматривают в отношении несовершеннолетних:

● особенности трудоустройства;

● запрещение применения труда на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на других работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию;

● запрещение переноски и передвижения тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 348.8 ТК РФ;

● проведение соответствующих медицинских осмотров;

● продолжительность и порядок предоставления ежегодных основных оплачиваемых отпусков;

● запрещение направления в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни;

● соответствующие пониженные нормы выработки;

● особенности оплаты труда при сокращенной продолжительности ежедневной работы;

● дополнительные гарантии при расторжении трудового договора.

Кроме того, следует иметь в виду, что особенности труда работников в возрасте до 18 лет могут быть предусмотрены и другими нормами ТК РФ. Так, например, в ст. 63 ТК РФ указывается, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет; ст. 69 ТК РФ предусматривает обязательное предварительное медицинское освидетельствование при заключении трудового договора лиц, не достигших возраста 18 лет; в ст. 92 ТК РФ предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних в зависимости от их возраста и т. д.

2. Нормами международного права.

В ст. 10 ТК РФ указывается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией являются составной частью ее правовой системы. И если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора.

Большое значение при разработке и применении норм трудового законодательства имеют рекомендации Международной организации труда (МОТ).

Так, в Рекомендации МОТ от 23.06.1970 г. № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития» указывается, что специальные программы должны предоставлять молодежи возможность участвовать в деятельности по экономическому и социальному развитию ее страны и получить образование, квалификацию и опыт, которые облегчат ее последующую экономическую деятельность в течение длительного времени и помогут ее включению в жизнь общества.

3. Иными федеральными законами (помимо норм ТК РФ). Например:

● нормами ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в которых предусмотрены меры защиты прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости (ст. 11 Закона);

● статьей 9 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в которой предусмотрены дополнительные гарантии права на труд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

● нормами Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в которых предусмотрены меры по оказанию содействия несовершеннолетним в профессиональной подготовке и трудоустройстве;

● нормами других федеральных законов.

4. Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Например, постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет». Или постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 07.04.1999 № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную». И так далее.

5. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; нормативными актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами.

Например, Законом г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» установлены правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для приема на работу несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; создания рабочих мест для молодежи указанных категорий, создания учебных мест для детей-инвалидов, обучающихся на дому.

Законом Краснодарского края от 08.02.2000 № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» предусмотрены квоты рабочих мест для молодежи (несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет) и граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

6. Помимо указанных в п. 1–5 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих применение труда лиц, не достигших 18 лет, следует руководствоваться также соответствующими разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, в частности, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Статья 265. Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет

Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания).

Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи указывает, на каких работах запрещается применение труда работников, не достигших 18-летнего возраста.

Это работы, связанные с неблагоприятным воздействием на молодой организм факторов производственной среды и трудового процесса:

● подземные работы;

● работы во вредных и (или) опасных условиях труда;

● работы, выполнение которых может отрицательно воздействовать не только на здоровье, но и нравственное развитие молодых работников (игорный бизнес, работа в ночных клубах, кабаре, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами).

2. Перечень работ, на которых запрещается труд лиц, не достигших восемнадцати лет, утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.11.1999 № 1229.

В настоящее время действует Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163.

В указанном Перечне наименования профессий приведены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), утв. постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, и объединены по производствам. К примеру, в разделе Производство и передача электроэнергии и теплоэнергии (энергетическое хозяйство) указана профессия «машинист паровых турбин». Это значит, что несовершеннолетние не должны допускаться к работе по такой профессии на всех теплоэнергетических установках, независимо в каких отраслях хозяйства они функционируют.

Вместе с тем в Перечне указаны отдельные профессии, на которых не может применяться труд несовершеннолетних, независимо от того, на каком производстве выполняются указанные работы. Например, профессия «взрывник». Это значит, что лица моложе 18 лет не допускаются к работе по этой профессии, где бы ни производились взрывные работы.

Отметим также, что применение труда лиц, не достигших возраста 18 лет, на работах, включенных в Перечень, запрещается на всех предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности.

Исключения возможны лишь в некоторых случаях:

● прохождения производственной практики учащимися общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студентами образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшими 16-летнего возраста, которые могут находиться на работах, включенных в перечень не более 4-х часов в день, кроме работ на высоте, верхолазных, взрывоопасных, подземных и подводных работ;

● профессиональной подготовки молодежи непосредственно на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, лиц не моложе 17-летнего возраста при условии достижения к периоду окончания обучения 18 лет;

● окончания лицами моложе 18 лет образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования со сроками обучения по профессиям, включенным в Перечень, не менее трех лет при условии аттестации рабочих мест и строгого соблюдения норм и правил по охране труда, а также санитарно-гигиенических правил.

Трудовой кодекс РФ предусматривает и иные случаи, когда несовершеннолетние не могут привлекаться к выполнению определенного вида работ.

Так, в соответствии со ст. 298 ТК РФ лица, не достигшие 18 лет, не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом. Эта же запретительная норма продублирована и в п. 2.2 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утв. постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. № 5) в ред. от 17.01.90 № 27/2-71.

Согласно ч. 6 ст. 282 ТК РФ не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет. Этот запрет установлен также п. 1 постановления Совета Министров СССР от 22.09.1988 № 1111 «О работе по совместительству».

Из смысла ч. 2 ст. 342 ТК РФ следует вывод, что законодатель запрещает прием на работу лиц, не достигших 18-летнего возраста, в религиозные организации.

Некоторые федеральные законы также содержат запрет приема на работу лиц, не достигших возраста 18 лет. Например, согласно ст. 21 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет».

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (в ред. от 01.12.2007 № 318-ФЗ «работниками ведомственной охраны могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет».

3. Часть 2 комментируемой статьи запрещает работникам в возрасте до 18 лет переноску и передвижение тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Такие предельные нормы тяжестей должны утверждаться в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В настоящее время действуют нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утв. постановлением Министерства труда и социального развития от 07.04.1999 № 7.

Примечания.

1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускается, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.

2. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включаются масса тары и упаковки.

3. При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:

для юношей 14 лет – 12 кг, 15 лет – 15 кг, 16 лет – 20 кг, 17 лет – 24 кг;

для девушек 14 лет – 4 кг, 15 лет – 5 кг, 16 лет – 7 кг, 17 лет – 8 кг.

Статья 266. Медицинские осмотры лиц в возрасте до восемнадцати лет

Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья развивает положения ст. 69 ТК РФ об обязательном предварительном медицинском осмотре (обследовании) при заключении трудового договора лиц, не достигших возраста 18 лет.

Кроме того, согласно ч. 1 комментируемой статьи помимо предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра (обследования) работники, не достигшие 18, лет должны проходить в обязательном порядке периодические (не реже одного раза в год) медицинские осмотры (обследования).

Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и Методическими указаниями МУ 2.4.6.665-97 «Медико-биологические критерии оценки условий труда с целью определения противопоказаний и показаний к применении труда подростков», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 14.04.1997 № 7.

В Методических указаниях определено, что важными чертами подростковой возрастной группы потенциальных работников являются: незавершенность морфо-функционального развития, психо-эмоциональная неустойчивость, повышенная реактивность и чувствительность к действию различных средовых факторов и условий, социальная незрелость. На этом фоне происходит адаптация подростков к обществу, профессиональное самоопределение и начало трудовой деятельности. С целью предупреждения отрицательного влияния производственных факторов на рост, развитие, состояние здоровья, моральное и психическое состояние необходимы ограничения применения труда подростков. Они должны предусматривать запрещение работы в контакте с вредными и опасными веществами, в условиях, связанных с повышенной опасностью травматизма для самого подростка и окружающих, исключение других видов рисков и аварийных ситуаций в результате возможных неадекватных действий в сложных условиях вследствие возрастных особенностей или отсутствия необходимого опыта и квалификации.

Специальные ограничения и льготы касаются возрастного ценза приема на работу, введения сокращенной продолжительности рабочей недели, запрета труда в ночных сменах, установления пригодности к определенному виду деятельности на основе обязательного медицинского обследования, как предварительного (при поступлении), так и периодического.

В приведенном Приказе Минздрава России указано, что целью периодических медицинских осмотров является динамичное наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия неблагоприятных профессиональных факторов, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний; выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы, а также предупреждение несчастных случаев.

Предварительные и периодические медицинские осмотры работников производятся лечебно-профилактическими организациями (учреждениями) всех организационно-правовых форм, имеющими соответствующую лицензию и сертификат.

Осмотр психиатром производится в психоневрологическом диспансере (отделении, кабинете) по месту постоянной регистрации обследуемого.

Графики переосвидетельствования работников моложе восемнадцати лет устанавливаются лечебными учреждениями по согласованию с работодателем.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) любого работника (в том числе не достигшего 18-летнего возраста), не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование).

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что предварительный обязательный медицинский осмотр и обязательные ежегодные осмотры работников моложе восемнадцати лет осуществляются за счет работодателя. И в ст. 212 ТК РФ указывается, что работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров с сохранением среднего заработка на время прохождения этих медицинских осмотров.

Аналогичное положение закреплено также в ст. 185 ТК РФ.

Статья 267. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется в удобное для них время продолжительностью 31 календарный день. Это требование закона работодателю необходимо учитывать при составлении графика отпусков.

Кроме того, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 122 ТК РФ работникам в возрасте до восемнадцати лет ежегодный оплачиваемый отпуск по их заявлениям должен предоставляться до истечения шести месяцев непрерывной работы.

Следует обратить внимание, что во всех случаях, когда отпуск предоставляется авансом, работник должен получить его в полном размере и с полной оплатой. В случае увольнения работника до окончания того рабочего года, в счет которого он использовал ежегодный оплачиваемый отпуск, производится удержание из заработной платы за неотработанные дни отпуска. Такие удержания не производятся при увольнении по основаниям, указанным в абз. 5 ч. 2 ст. 137 ТК РФ (см. п. 2 комментария к ст. 137 ТК РФ).

2. Помимо основного ежегодного оплачиваемого отпуска работники в возрасте до восемнадцати лет имеют право на некоторые ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Такие отпуска могут предоставляться указанным работникам с ненормированным рабочим днем, работникам за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, и не может быть менее трех календарных дней. Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера, составляет 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.

3. Необходимо отметить, что действующее трудовое законодательство запрещает в отношении работников в возрасте до восемнадцати лет:

● непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска (ст. 124 ТК РФ);

● отзыв из отпуска (ст. 125 ТК РФ);

● замену отпуска денежной компенсацией (ст. 126 ТК РФ), кроме случаев увольнения.

4. При нарушении прав несовершеннолетних на отпуск сам несовершеннолетний или его законные представители (представители) могут обращаться за защитой нарушенных прав в:

● государственные инспекции труда;

● органы прокуратуры;

● выборные органы профессиональных союзов и технические инспекции труда профсоюзов (при наличии таковых в организации);

● комиссии по трудовым спорам, создаваемые в организациях;

● в суд.

Статья 268. Запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет

Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает ряд гарантий для работников, не достигших возраста 18 лет. В частности, запрещается работодателю независимо от определенных условий (соглашение сторон трудового договора, согласие работника, его представителя и органа опеки и попечительства) работников, не достигших 18 лет (за исключением творческих работников и профессиональных спортсменов):

● направлять в служебные командировки;

● привлекать к сверхурочной работе;

● привлекать к работе в ночное время;

● привлекать к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

При исполнении указанных в комментируемой статье запретительных норм следует иметь в виду, что:

во-первых, в соответствии с трудовым законодательством РФ рабочее время несовершеннолетних сокращено. Как указано в ст. 94 ТК РФ, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

● для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 7 часов;

● для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 4 часов.

Поэтому сверхурочной работой для данных работников будет являться работа, превышающая предусмотренные для них сокращенные пределы рабочего времени;

во-вторых, поскольку ночным временем является время с 22 до 6 часов, то работник, не достигший возраста 18 лет, не может привлекаться к работе, независимо от того, какая часть его работы (смены) приходится на ночное время, иными словами, утренняя смена их не может начинаться ранее 6 часов утра, а вечерняя – заканчиваться позднее 22 часов;

в-третьих, поскольку в некоторых организациях по условиям производства выходные дни могут не совпадать с общепринятыми выходными днями и устанавливаться в графиках сменности, запрет на привлечение работников моложе 18 лет на привлечении к работе в выходные дни должен распространяться на дни отдыха, предоставляемые работникам в соответствии с графиками сменности.

2. Комментируемая статья устанавливает исключения из указанных запретов для некоторых категорий творческих работников в соответствии с перечнями работ, профессий и должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 252.

Статья 269. Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает специальную процедуру расторжения трудового договора по инициативе работодателя с работником в возрасте до 18 лет. Для увольнения такого работника по инициативе администрации (за исключением увольнения в случае ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общих правил требуется еще согласие соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Отметим также, что необходимо тщательно соблюдать условия и порядок увольнения несовершеннолетних не только при увольнении их по инициативе работодателя, но и по инициативе самих несовершеннолетних. В ст. 11 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 в ред. Закона РФ от 25.02.1993 № 4549-1) указано, что во всех случаях подачи несовершеннолетним заявления с просьбой об увольнении по собственному желанию работодатель обязан в трехдневный срок сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая разбирается в действительных причинах подачи заявления об увольнении и принимает меры к оставлению несовершеннолетнего на прежней работе либо к его трудоустройству в другом предприятии, учреждении, организации.

Пленум Верховного Суда РФ в подп. «а» п. 22 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника.

Обратим внимание, что согласно п. 6 ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» «работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации. Как видим, эта норма закона не воспринята Трудовым кодексом РФ.

Таким образом, согласно комментируемой статье работодатель при увольнении работника в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя должен обеспечить выполнении следующих условий:

● получить согласие государственной инспекции труда;

● получить согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

● соблюсти выполнение общих правил расторжения трудового договора.

2. По вопросам выплаты выходного пособия при расторжении трудового договора по различным основаниям см. комментарий к ст. 178 ТК РФ.

Выходное пособие должно быть выплачено в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то выходное пособие должно быть выплачено не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о его выплате (ст. 140 ТК РФ).

Статья 270. Нормы выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет

Для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

Для работников в возрасте до восемнадцати лет, поступающих на работу после получения общего образования или среднего профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором могут устанавливаться пониженные нормы выработки.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает для работников моложе 18 лет пониженные нормы выработки.

Вполне естественно, что при сокращенном рабочем дне и недостаточном профессиональном опыте такие работники в большинстве случаев не могут выполнить норму труда взрослого работника. Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи определено, что для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

Согласно ст. 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени для данной категории работников установлена:

● до 16 лет – не боле 24 часов в неделю;

● от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не должна превышать половины указанных норм.

2. Законодатель в ч. 2 комментируемой статьи устанавливает дополнительные льготы при определении норм выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет, которые поступают на работу после окончания общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования или прошли профессиональное обучение на производстве. Для таких работников в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и в трудовых договорах могут устанавливаться пониженные нормы выработки.

Эта законодательная норма носит в основном декларативный характер, т. к. законодательство по данному вопросу в Российской Федерации еще не сложилась.

Заметим, что в соответствии со ст. 162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представителей органа работников.

Статья 271. Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы

При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников в возрасте до восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.

Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает правила оплаты труда работников в возрасте до 18 лет при работе по сокращенному режиму рабочего времени.

Заметим при этом, что правила оплаты труда работников в возрасте до 18 лет по новому Трудовому кодексу РФ существенно отличаются от ранее действовавших.

Напомним, что в соответствии со ст. 180 ранее действовавшего КЗоТ РФ заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивалась в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

При этом труд работников моложе восемнадцати лет, занятых на сдельных работах, оплачивался по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной сетке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.

В соответствии с ч. 1 и 2 комментируемой статьи при повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы, а труд этих работников на сдельных работах оплачивается по установленным сдельным расценком. Законодатель при этом указывает, что и в том и в другом случае работодатель может за счет собственных средств производить доплату до уровня взрослого работника-повременщика и до тарифной ставки работника-сдельщика за время, на которое сокращена продолжительность ежедневной работы.

Вряд ли следует ожидать, что большинство работодателей будут производить такие доплаты.

В части 3 комментируемой статьи также предусмотрена возможность установления работодателями доплат к заработной плате работникам до 18 лет, обучающимся в общеобразовательных учреждениях или образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от работы время.

В многостраничном Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005–2007 годы от 29.12.2004 ничего не сказано о возможности доплат работодателями за счет собственных средств несовершеннолетним работникам. Равным образом, нет упоминания об этом в «Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006 г., протокол № 9.

Нет упоминания о данной проблеме и в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы.

Вот и ответ всем нам, как работодатели и профсоюзы относятся к рекомендациям законодателя к производству доплат лицам моложе 18 лет за время, на которое сокращена продолжительность их ежедневной работы.

На уровне организаций и работодателей – индивидуальных предпринимателей вопросы доплат работникам, не достигшим 18 лет, за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы (смены) должны решаться в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах или трудовых договорах.

Статья 272. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет

Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья не определяет особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет, отсылая к трудовому законодательству. Кроме того, эти особенности могут устанавливаться коллективным договором или соглашением.

Так, в соответствии со ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора, за некоторыми исключениями, допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Это положение ТК РФ согласуется со ст. 3 Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 63 ТК РФ предусматривает возможность заключения трудового договора с лицами, достигшими возраста пятнадцати лет, если они получили общее образование либо оставили в соответствии с федеральным законом общеобразовательное учреждение.

В части 3 ст. 63 ТК РФ предусмотрена возможность с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключения трудового договора с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В статью 63 ТК РФ введена новелла, согласно которой в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор в указанных случаях от имени работника подписывается его родителем (опекуном).

2. Трудоустройству и профессиональному обучению несовершеннолетних должно уделяться первостепенное внимание всех уровней власти, должностных лиц, работодателей, общественных организаций и иных структур, в сферу деятельности которых входят эти вопросы.

В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривается ряд мер, направленных на реализацию права на труд несовершеннолетних:

1) обеспечение социальной защиты в области занятости населения несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, как особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (ст. 5 Закона);

2) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы, в том числе несовершеннолетних (ст. 5 Закона);

3) предоставление несовершеннолетним права на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях трудоустройства и (или) профессионального обучения (ст. 9 Закона);

4) обеспечение дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами (ст. 13 Закона).

О необходимости разработки целевых программ для молодежи указывается также в Рекомендации Международной организации труда от 23.06.1970 № 136 «О специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития»;

5) обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами (ст. 23 Закона);

6) содействие работодателями проведению государственной политики занятости населения на основе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (ст. 25 Закона);

7) гарантии государством выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости (ст. 28 Закона);

8) другие меры, предусмотренные настоящим Законом в целях реализации права на труд лиц в возрасте от 14 до 18 лет.

Обратим внимание, что в Рекомендации МОТ от 26.06.1984 № 169 «О политике в области занятости» указано на необходимость принимать специальные меры в интересах молодежи, в частности:

а) поощрять государственные и частные учреждения и предприятия к найму и профессиональному обучению молодежи с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике;

б) хотя первоочередное внимание следует уделять трудоустройству молодежи на постоянной основе, специальные программы могут быть разработаны в целях предоставления молодежи работы на добровольной основе для осуществления общественных, особенно местных проектов, которые носят социальный характер, с учетом положений Рекомендации 1970 года о специальных программах для молодежи.

в) разрабатывать специальные программы, в которых профессиональная подготовка и труд чередовались таким образом, чтобы оказывать помощь молодежи в поисках первой работы;

г) привести в соответствие возможности в области профессиональной подготовки с техническим и экономическим развитием и повысить качество такой подготовки;

д) принимать меры для облегчения перехода от учебы в школе к труду и для содействия возможности трудоустройства по завершении профессиональной подготовки;

е) содействовать изучению перспектив занятости как основы рациональной политики в области профессиональной подготовки;

ж) обеспечивать охрану и гигиену труда работающей молодежи.

3. В статье 11 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет.

В случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 9 ФЗ 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.

4. Существовавшее в прежние (доперестроечные) годы плановое распределение молодых рабочих и молодых специалистов кануло в лету.

В настоящее время выпускники высших и средних профессиональных учебных заведений обеспечиваются работой в случае, если они участвуют в программе целевой контрактной подготовки таких специалистов.

Правила заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении утверждены постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2013 г. № 1076.

В случае нарушения прав несовершеннолетних при приеме на работу, они или их представители могут обращаться в государственные инспекции труда, к прокурору, в комиссии по рассмотрению трудовых споров, в судебные органы.

При рассмотрении особенностей трудоустройства несовершеннолетних, необходимо также обратить внимание на п. 5 ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с указанными документами детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу и признанным, начиная с 1 января 1998 г. в установленном порядке безработными, выплата пособия по безработице производится в размере уровня средне заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.

При этом максимальная продолжительность выплаты пособия по безработице данной категории безработных граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Глава 43. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации

Статья 273. Общие положения

Руководитель организации – физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Положения настоящей главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда:

руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества;

управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи приводится понятие руководителя организации как физического лица, которое осуществляет руководство этой организации.

Руководитель может назначаться (избираться) на должность в соответствии с:

● нормами Трудового кодекса РФ. Например, ТК РФ устанавливает порядок заключения трудового договора с руководителем организации (ст. 275), определяет правовые основы регулирования его труда (ст. 274) и т. п.;

● другими федеральными законами. Так, в соответствии п. 1 ст. 91 ГК РФ и ст. 40 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» текущее руководство деятельностью общества может осуществлять единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие), избираемый общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Причем единоличный исполнительный орган общества может быть избран также и не из числа его участников.

Согласно ст. 21 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Он назначается собственником имущества унитарного предприятия и ему подотчетен.

● учредительными документами. Так, п. 1 ст. 53 ГК ПФ устанавливает, что порядок назначения или избрания органов управления юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Руководитель организации, как сторона трудового правоотношения, реализует в интересах работодателя полномочия наемного работника, определенные в трудовом договоре. Так, например, согласно ст. 21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

В то же время руководитель организации в силу своих обязанностей по трудовому договору реализует правосубъектность юридического лица как участника гражданского оборота (ст. 53 ГК РФ), в связи с чем он действует от имени организации без доверенности, в том числе представляет ее интересы в гражданско-правовых отношениях с другими субъектами этих отношений, совершает от имени организации различного рода сделки, выполняет в интересах организации другие гражданско-правовые функции.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.03.2005 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ и абзаца 2 пункта 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан», правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия (ст. 273 ТК РФ; п. 1 ст. 53 ГК РФ). В силу заключенного трудового договора руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление производственным процессом и совместным трудом.

Поэтому свою деятельность как единоличного исполнительного органа организации руководитель должен осуществлять строго в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи положения гл. 43 «Особенности регулирования труда руководителей организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» в равной мере распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм (акционерное общество, унитарное предприятие, кооператив, некоммерческая организация, религиозная организация, фонд и др.) и форм собственности (государственная, муниципальная, частная, кооперативная и иная).

Исключение из данного правила установлено законодателем для случаев:

● когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества. В этом случае трудовых отношений между руководителем и организацией не возникает, и трудовой договор с руководителем заключаться не может, т. к. невозможно заключение трудового договора в отсутствие другой стороны трудового правоотношения (заключение трудового договора с сами собой);

● когда управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

В этом случае управление организацией должно осуществляться на основании гражданско-правового договора.

Статья 274. Правовые основы регулирования труда руководителя организации

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. При определении правового положения руководителя организации (его прав и обязанностей) необходимо иметь в виду двойственность исполняемых им функций. С одной стороны, действуя как представитель работодателя по трудовому договору, он является стороной трудового правоотношения и исполняет функции, предусмотренные ст. 22 ТК РФ. С другой стороны он в интересах работодателя выполняет комплекс функций по обеспечению деятельности организации и выполнению задач, возложенных на нее учредительными документами (уставом, положением и др.).

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 08.07.2004 № 235-О «По делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Межмала С.Л. на нарушение конституционных прав пунктом 2 ст. 278 ТК РФ», специфика профессиональной деятельности руководителя организации, его место и роль в механизме управления деятельностью организации предопределяют особый правовой статус этих лиц в трудовых отношениях, который существенно отличается от статуса иных работников. Особенности трудовой функции руководителя организации связаны прежде всего с тем, что в силу своих обязанностей по трудовому договору он реализует правосубъектность юридического лица как участника гражданского оборота. Так, в частности, руководитель муниципального унитарного предприятия действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия (ст. 21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

От качества работы руководителя, от добросовестности и разумности его действий при осуществлении предоставленных полномочий во многом зависит соответствие результатов деятельности организации целям, для достижения которых она создавалась.

Согласно п. 3 ст. 53 ГК РФ руководитель должен действовать в интересах представляемой им организации добросовестно и разумно. Он обязан, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им организации.

Аналогичные обязанности возлагаются на руководителей организаций федеральными законами, регулирующими деятельность этих организаций. Так, например, в ст. 71 ФЗ от 26.12.1995 № 208 ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно.

Указанное специфическое положение руководителя организации предопределяет необходимость соблюдения им как норм трудового законодательства, так и норм иных отраслей права: гражданского, финансового, налогового, земельного, таможенного и др.

В силу изложенного, права и обязанности руководителя организации в сфере трудовых отношений определяются комплексом правовых норм, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Например, в соответствии со ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества может осуществляться единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором).

К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества. Права и обязанности единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) по осуществлению руководства текущей деятельностью общества определяются настоящим Федеральным законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым каждым из них с обществом.

Согласно ст. 40 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и др.) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.

Единоличный исполнительный орган общества:

● без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

● выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

● издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

● осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа. Правовой статус руководителя определяется и наличием у него определенных обязанностей, как к собственнику-учредителю организации, определяемых федеральными законами и учредительными документами организации, так и к работникам, определяемых ч. 2 ст. 22 и другими нормами ТК РФ.

Статья 275. Заключение трудового договора с руководителем организации

В случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон.

Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

Трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется:

лицом, поступающим на должность руководителя федерального государственного учреждения, руководителем федерального государственного учреждения – в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения субъекта Российской Федерации, руководителем государственного учреждения субъекта Российской Федерации – в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения – в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

КОММЕНТАРИЙ

1. Руководитель организации осуществляет свои полномочия в области трудовых отношений на основании трудового договора.

Согласно ч. 2 ст. 59 ТК РФ с руководителем организации может заключаться срочный трудовой договор. В этом случае, как указано в ч. 1 комментируемой статьи срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон. При этом необходимо учитывать, что срочный трудовой договор заключается на срок не более пяти лет, если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 58 ТК РФ).

Конституционный Суд в п. 6 постановления от 15.03.2005 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ и абз. 2 п. 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» на основе анализа действующего законодательства приходит к выводу, что по общему правилу с руководителем организации должен заключаться срочный трудовой договор.

Вместе с тем возможны случаи, когда по каким-либо причинам трудовой договор с руководителем организации заключается без указания конкретного срока его действия либо когда срочный трудовой договор трансформируется в договор на неопределенный срок в порядке, установленном ч. 4 ст. 58 ТК РФ.

Трудовой договор с руководителем организации заключается ее собственником или уполномоченным им лицом, либо органом (лицом), уполномоченным на это нормой федерального закона, регулирующего деятельность соответствующей организации (юридического лица).

Так, например, согласно ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» договор от имени общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров (наблюдательным советом) общества.

Договор между обществом с ограниченной ответственностью и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества (генеральный директор, директор, президент и др.), подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества (ст. 40 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

2. Перед заключением трудового договора претенденты на должность руководителя организации могут проходить определенные процедуры отбора по определению способности претендента по различным критериям (физическим, профессиональным, психологическим и др.) руководить конкретной организацией.

Такие процедуры (избрание на должность, конкурс, назначение на должность и др.) могут устанавливаться нормами трудового законодательства, федеральных законов, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, учредительными документами организации.

Например, ст. 40 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает, что единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества.

Согласно ч. 2 ст. 332 ТК РФ заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации утверждено указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112.

Данным положением определяются порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.

В статье 21 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» указано, что руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия и ему подотчетен. При этом следует иметь в виду, что в отношении руководителей государственных унитарных предприятий п. 3 постановления Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» установлено, что назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе.

Этим же постановлением утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия. Согласно п. 9 данного Положения к участию в конкурсе допускаются физические лица, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия, опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года, и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприятия.

Пунктом 2 указа Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» установлено, что обязательными условиями трудового договора с руководителями федеральных государственных предприятий являются:

● продолжительность трудового договора не менее трех лет;

● размер гарантированного вознаграждения не менее 10-кратного минимального размера оплаты труда ежемесячно;

● доля руководителя предприятия от прибыли предприятия, определяемой после расчетов соответствующего предприятия с бюджетами всех уровней;

● размер компенсации, выплачиваемой руководителю предприятия при досрочном расторжении трудового договора по инициативе уполномоченного на то федерального органа исполнительной власти;

● размер компенсации руководителю предприятия и членам его семьи при переезде в другую местность, обусловленную трудовым договором;

● социальные гарантии руководителю предприятия и членам его семьи, в том числе в случае смерти руководителя предприятия или потери им трудоспособности;

● права и обязанности руководителя предприятия в связи с управлением предприятием, в том числе права по найму и увольнению работников предприятия, делегированию полномочий и распоряжению имуществом предприятия;

● порядок отчетности руководителя предприятия;

● порядок и условия досрочного расторжения трудового договора;

● ответственность руководителя предприятия за нарушение трудового договора, экономические результаты деятельности предприятия, сохранность и целевое использование имущества, в том числе и материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате действий или бездействия руководителя предприятия.

Примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 49.

3. Прием на работу, по общему правилу, должен быть оформлен соответствующим приказом (распоряжением) работодателя, на основании чего в соответствии со ст. 66 ТК РФ и п. 1.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69, производится запись в трудовую книжку работника-руководителя организации.

Запись в трудовую книжку может быть произведена также на основании решения общего собрания участников организации (акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и др.) об избрании единоличного исполнительного органа общества (генерального директора, директора президента, председателя и других).

Статья 276. Работа руководителя организации по совместительству

Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Законодатель в ст. 282 ТК РФ рассматривает работу по совместительству как выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. При этом заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает ограничение для руководителя организации, в соответствии с которым для работы его по совместительству у другого работодателя необходимо разрешение уполномоченного органа юридического лица (организации) либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица.

Эти ограничения направлены, во-первых, на то, чтобы обеспечить высокие эффективность и качество выполнения руководителем организации возложенных на него обязанностей по основному месту работы, поскольку работа по совместительству у другого работодателя потребует от него дополнительных затрат времени и энергии. Во-вторых, такие ограничения необходимы, чтобы исключить возникновение конфликта интересов, поскольку работа по совместительству может вступить в противоречие с интересами организации, возглавляемой руководителем по основному месту работы.

Во избежание конфликта интересов в некоторых федеральных законах, регулирующих деятельность организаций, также предусматриваются запреты для руководителей на работу по совместительству в определенных организациях. Так, согласно ст. 11.1 ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» единоличный исполнительный орган (руководитель кредитной организации, его заместители, руководитель ее филиала) не вправе занимать должности в других организациях, являющихся кредитными или страховыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также в организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или являющихся аффилированными лицами по отношению к кредитной организации, в которой работают ее руководитель, главный бухгалтер, руководитель ее филиала.

Статья 21 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устанавливает, что руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках. В соответствии со ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность.

Статья 277. Материальная ответственность руководителя организации

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи возлагает на работодателя полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» со ссылкой на ст. 238 ТК РФ разъяснил, что под прямым действительным ущербом, причиненным работодателю, понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Под ущербом, причиненным работником третьим лицам, следует понимать все суммы, которые выплачены работодателем третьим лицам в счет возмещения ущерба. При этом необходимо иметь в виду, что работник может нести ответственность лишь в пределах этих сумм и при условии наличия причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) работника и причинением ущерба третьим лицам (РГ. 2006. 29 нояб.).

Поскольку руководитель несет полную материальную ответственность за ущерб, причиненный организации, в силу закона, то работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится или нет в трудовом договоре с этим руководителем условие о полной материальной ответственности. При этом, как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 указанного постановления, вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность (например, на основании ст. 277 ТК РФ либо п. 2 ст. 25 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» или ч. 7 ст. 11 ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне») (там же).

Возможность привлечения руководителя организации к материальной ответственности предусмотрена также п. 5.3 Примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 49.

2. Некоторыми федеральными законами на руководителей организаций возлагается ответственность за убытки, причиненные его виновными действиями.

Под убытками, как об этом указано в п. 2 ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые работодатель в случае нарушения его права руководителем организации произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые работодатель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Указом Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» было установлено, что одним из основных обязательных условий заключения трудового договора с руководителями федеральных государственных предприятий является возложение на них ответственности за сохранность и целевое использование имущества, в том числе и материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате действий или бездействия руководителя предприятия.

В соответствии со ст. 71 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) несет ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу его виновными действиями (бездействием), если иные основания ответственности не установлены федеральными законами.

Аналогичные требования в части материальной ответственности единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью установлены ст. 44 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» согласно которой единоличный исполнительный орган общества несет ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу его виновными действиями (бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами.

С иском о возмещении убытков, причиненных обществу единоличным исполнительным органом, вправе обратиться в суд общество или его участник.

При определении оснований и размера ответственности единоличного исполнительного органа общества должны быть приняты во внимание обычные условия делового оборота и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 2 ст. 25 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.

Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия.

В соответствии с п. 7 ст. 11 ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне. При этом убытки определяются в соответствии с гражданским законодательством.

3. Необходимо обратить внимание, что постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31.12.2002 № 85 утвержден «Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества», в который включены также и некоторые руководители организаций.

Кроме того, следует иметь в виду, что в случае принятия руководителем организации необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, работодатель вправе расторгнуть с таким руководителем трудовой договор в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Статья 278. Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям:

1) в связи с отстранением от должности руководителя организации – должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

2) в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3) утратил силу.

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, включая основания, предусмотренные частью первой настоящей статьи, и другими федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с руководителем организации могут быть:

1) несоблюдение установленного в соответствии со статьей 145 настоящего Кодекса предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы заместителя руководителя и (или) главного бухгалтера государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, территориального фонда обязательного медицинского страхования, государственного или муниципального учреждения либо государственного или муниципального унитарного предприятия и среднемесячной заработной платы работников данного фонда, учреждения либо предприятия;

2) иные основания, предусмотренные трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Основаниями прекращения трудового договора с руководителем организации, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, на которые указано в ч. 1 комментируемой статьи, являются:

● смена собственника имущества организации (п. 4 ч. 1 ст. 81). При этом, как указал Пленум ВС РФ в п. 32 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует учитывать, что расторжение трудового договора по названному основанию возможно лишь в случае смены собственника имущества организации в целом. Руководитель организации не может быть уволен по данному основанию при изменении подведомственности (подчиненности) организации, если при этом не произошла смена собственника имущества организации. (См. также п. 5 комментария к ст. 81 ТК РФ);

● принятие руководителем организации необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерба имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81). Решая вопрос о том, явилось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. При этом если работодатель не представит доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в данном пункте, увольнение по данному основанию не может быть признано законным (п. 48 указанного постановления Пленума ВС РФ) (там же).

● однократное грубое нарушение руководителем организации своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81). Пленум ВС РФ в п. 49 приведенного постановления указал, что вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, должен решаться с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе (там же).

2. Помимо оснований увольнения руководителей организаций, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, комментируемая статья предусматривает следующие основания для их увольнения.

1). Отстранение от должности руководителя организации – должника (далее также – руководителя должника) в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В статье 2 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» несостоятельность (банкротство) определяется как признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Согласно п. 2 ст. 3 указанного Закона юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В соответствии с п. 1 ст. 69 данного Закона отстранение руководителя должника от должности является компетенцией арбитражного суда.

Отстранение руководителя должника от должности может быть произведено арбитражным судом по ходатайству следующих лиц или органов:

● временного управляющего – арбитражного управляющего (п. 1 ст. 66 Закона), утвержденного арбитражным судом для проведения процедуры банкротства в виде наблюдения, применяемой к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов (ст. 65 Закона);

● собрания кредиторов (п. 2 ст. 82 Закона) при проведении процедуры банкротства в виде финансового оздоровления, применяемой к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности (ст. 80 Закона). Заметим, что участниками собрания кредиторов с правом голоса согласно п. 1 ст. 12 Закона являются конкурсные кредиторы (кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия) и уполномоченные органы (федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ и муниципальных образований);

● лиц, предоставивших обеспечение (п. 2 ст. 82 Закона);

● административного управляющего – арбитражного управляющего (п. 1 ст. 83) Закона), утвержденного арбитражным судом для проведения процедуры банкротства в виде финансового оздоровления (ст. 80 Закона).

Следует обратить внимание, что само по себе введение арбитражным судом процедур банкротства в виде наблюдения или финансового оздоровления, еще не является основанием для отстранения от должности руководителя организации-должника. Он продолжает исполнять свои полномочия с ограничениями, указанными в ст. 64 и 82 Закона. Основаниями для обращения с ходатайством указанными лицами и органами в арбитражный суд об отстранении руководителя должника от должности могут стать случаи нарушения им установленных ограничений и запретов на совершение определенных действий, ненадлежащего исполнения плана финансового оздоровления или совершения действий, нарушающих права и законные интересы кредиторов и (или) предоставивших обеспечение лиц (п. 2 ст. 82 Закона).

Арбитражный суд рассматривает поступившее ходатайство об отстранении руководителя организации от должности по правилам Арбитражного процессуального кодекса РФ (ФЗ от 24.07.2002 № 95-ФЗ и ст. 69 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражный суд на основании заявленного ходатайства выносит определение о рассмотрении в судебном заседании ходатайства об отстранении руководителя должника и уведомляет представителя учредителей (участников) должника или иного коллегиального органа управления должника, представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия о дате проведения заседания и необходимости представить в суд кандидатуру исполняющего обязанности руководителя должника на период проведения наблюдения или финансового оздоровления.

При удовлетворении указанного ходатайства арбитражный суд выносит определение об отстранении руководителя организации-должника от должности и о возложении исполнения обязанностей руководителя на лицо, представленное в качестве кандидатуры руководителя организации-должника.

Данное определение согласно ст. 187 АПК РФ должно быть исполнено немедленно. Вместе с тем оно может быть обжаловано отстраненным руководителем в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его вынесения (ч. 3 ст. 223 АПК РФ, ч. 2 ст. 82 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» трудовой договор с руководителем организации-должника может быть прекращен также в случаях:

● когда общим собранием учредителей (участников) должника, органом, уполномоченный собственником имущества должника – унитарного предприятия при принятии решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления будет принято решение о досрочном прекращении полномочия руководителя должника и избрании (назначении) нового руководителя должника;

● издание внешним управляющим – арбитражным управляющим (п. 1 ст. 96 Закона), утвержденным арбитражным судом для проведения процедуры банкротства в виде внешнего управления, применяемой к должнику в целях восстановления его платежеспособности, приказа об увольнении руководителя организации-должника или перевода его на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством (п. 1 ст. 94 Закона);

● издание конкурсным управляющим – арбитражным управляющим (п. 1 ст. 127 Закона), утвержденным арбитражным судом для проведения процедуры банкротства в виде конкурсного производства, применяемой к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов, приказа об увольнении руководителя организации-должника в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом (п. 3 ст. 129 Закона).

2). Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что основанием прекращения трудового договора с руководителем организации может стать решение, принятое:

● уполномоченным органом юридического лица;

● собственником имущества организации;

● уполномоченным собственником лицом (органом).

Указанные субъекты трудовых отношений вправе принять решение о прекращении с руководителем организации, как срочного трудового договора, так и трудового договора, заключенного на неопределенный срок.

Положения рассматриваемого пункта комментируемой статьи стали предметом правового анализа Конституционным Судом в постановлении от 15.03.2005 № 3-П «По делу о проверки конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ и абз. 2 п. 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан».

Конституционный Суд указал, что правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия (ст. 273 ТК РФ; п. 1 ст. 53 ГК РФ). В силу заключенного трудового договора руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление производственным процессом и совместным трудом.

Выступая от имени организации, руководитель должен действовать в ее интересах добросовестно и разумно (п. 3 ст. 53 ГК РФ). От качества работы руководителя во многом зависят соответствие результатов деятельности организации целям, ради достижения которых она создавалась, сохранность ее имущества, а зачастую и само существование организации. Кроме того, полномочия по управлению имуществом, которыми наделяется руководитель, и предъявляемые к нему в связи с этим требования предполагают в качестве одного из необходимых условий успешного сотрудничества собственника с лицом, управляющим его имуществом, наличие доверительности в отношениях между ними.

Поэтому федеральный законодатель вправе, исходя из объективно существующих особенностей характера и содержания труда руководителя организации, выполняемой им трудовой функции, предусматривать особые правила расторжения с ним трудового договора, что не может расцениваться как нарушение права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37, ч. 1, Конституции РФ) либо как нарушение гарантированного ст. 19 Конституции РФ равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина. Вводимые при этом ограничения трудовых прав руководителя организации в силу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям.

Введение рассматриваемого основания для расторжения трудового договора с руководителем организации обусловлено возможностью возникновения таких обстоятельств, которые для реализации и защиты прав и законных интересов собственника вызывают необходимость прекращения трудового договора с руководителем организации, но не подпадают под конкретные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Так, досрочное расторжение трудового договора с руководителем может потребоваться в связи с изменением положения собственника имущества организации как участника гражданских правоотношений по причинам, установить исчерпывающий перечень которых заранее невозможно, либо со сменой стратегии развития бизнеса, либо в целях повышения эффективности управления организацией и т. п..

При этом Конституционный Суд подчеркнул, что расторжение трудового договора с руководителем организации в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ не должно рассматриваться как мера юридической ответственности, поскольку в этом случае увольнение не вызвано противоправным поведением руководителя, – в отличие от расторжения трудового договора с руководителем организации по основаниям, связанным с совершением им виновных действий (бездействием).

Конституционный Суд РФ также указал, что положения п. 2 ст. 278 ТК РФ не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.

При практическом применении п. 2 ст. 278 ТК РФ необходимо учитывать, что Пленум ВС РФ в п. 50 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» дал следующее разъяснение: «Принимая во внимание, что статья 3 ТК РФ запрещает ограничивать кого-либо в трудовых правах и свободах в зависимости от должностного положения, а также учитывая, что увольнение руководителя организации в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о досрочном прекращении трудового договора по существу является увольнением по инициативе работодателя и глава 43 ТК РФ, регулирующая особенности труда руководителя организации, не содержит норм, лишающих этих лиц гарантии, установленной ч. 6 ст. 81 ТК РФ, в виде общего запрета на увольнение работника по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (кроме случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), трудовой договор с руководителем организации не может быть прекращен по п. 2 ст. 278 ТК РФ в период его временной нетрудоспособности или пребывания в отпуске.

3. В пункте 2 комментируемой статьи законодатель определяет, что решение о прекращении трудового договора с руководителем унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством РФ. В абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» установлено, что решение о расторжении трудового договора с руководителем унитарного предприятия в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ принимается после предварительного одобрения его аттестационной комиссией.

4. Согласно п. 3 комментируемой статьи иные основания прекращения трудового договора с руководителем организации могут быть предусмотрены трудовым договором.

Согласно абз. 1 п. 2 указанного в п. 3 данного комментария постановления Правительства РФ федеральные органы исполнительной власти при заключении трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия могут предусматривать в трудовом договоре следующие основания его расторжения в соответствии с п. 3 ст. 278 ТК РФ:

а) невыполнение унитарным предприятием утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности его деятельности;

б) невыполнение руководителем унитарного предприятия решений Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, принятых в отношении унитарного предприятия в соответствии с их компетенцией;

в) совершение сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, с нарушением требований законодательства Российской Федерации и определенной уставом унитарного предприятия его специальной правоспособности;

г) наличие на унитарном предприятии по вине его руководителя более чем 3-месячной задолженности по заработной плате;

д) необеспечение использования имущества унитарного предприятия по целевому назначению в соответствии с видами его деятельности, установленными уставом предприятия, а также неиспользование по целевому назначению выделенных ему бюджетных и внебюджетных средств в течение более чем 3 месяцев;

е) нарушение руководителем унитарного предприятия требований законодательства Российской Федерации, а также устава унитарного предприятия в части сообщения сведений о наличии заинтересованности в совершении сделок, в том числе по кругу аффилированных лиц;

ж) нарушение руководителем унитарного предприятия установленного законодательством Российской Федерации и трудовым договором запрета на осуществление им отдельных видов деятельности;

з) неисполнение по вине руководителя унитарного предприятия установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации или уставом унитарного предприятия обязанностей, связанных с проведением аудиторской проверки унитарного предприятия.

В Примерном трудовом договоре с руководителем федерального государственного унитарного предприятия утв. приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 49 приведено еще одно основание для прекращения трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия – нарушение по вине Руководителя, установленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, требований по охране труда, повлекшее принятие решения суда о ликвидации предприятия или прекращении деятельности его структурного подразделения.

5. Решение о прекращении трудового договора с руководителем организации должно быть оформлено соответствующим приказом (распоряжением) работодателя (ст. 84.1ТК РФ).

6. При оспаривании руководителем организации его увольнения в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ в судебном порядке, следует иметь в виду, что согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.11.2003 № 17 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ» дела об оспаривании руководителями организаций, заключивших с данными организациями трудовые договоры, решений уполномоченных органов организаций либо собственников имущества организаций или уполномоченных собственниками лиц (органов) об освобождении их от занимаемых должностей подведомственны судам общей юрисдикции и рассматриваются ими в порядке искового производства как дела по трудовым спорам о восстановлении на работе.

Дела данной категории подсудны районным судам по месту нахождения организации, являющейся надлежащим ответчиком.

При этом необходимо иметь в виду, что в процессе производства по таким делам судья не вправе в качестве меры по обеспечению иска приостановить действие оспариваемого решения об освобождении истца от работы и обязать ответчика, а также других лиц не чинить препятствий истцу в выполнении своих прежних обязанностей, поскольку обеспечение иска в силу ст. 139 ГПК РФ допускается, если непринятие мер по обеспечению иска затруднит или сделает невозможным исполнение решения суда, тогда как таких обстоятельств по данным делам не имеется.

Статья 279. Гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора

В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. При прекращении трудового договора с руководителем организации по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 278 ТК РФ, ему должна быть выплачена компенсация в размере, определяемом трудовым договором. Комментируемая статья устанавливает гарантированный нижний предел этой компенсации в размене трехкратного среднего месячного заработка.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 13.03.2005 № 3-П «По делу о проверки конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ и абз. 2 п. 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» (ОСПС ЗР. 2008. Март) указал, что предоставление собственнику права принять решение о досрочном расторжении трудового договора с руководителем организации – в силу ст. 1 (ч. 1), 7 (ч. 1), 8 (ч. 1), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. 2), 37 и 55 (ч. 3) Конституции РФ – предполагает, в свою очередь, предоставление последнему адекватных правовых гарантий защиты от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы, от возможного произвола и дискриминации.

К числу таких гарантий относится предусмотренная ст. 279 ТК РФ выплата компенсации за досрочное расторжение трудового договора с руководителем организации в размере, определяемом трудовым договором. По смыслу положений данной статьи во взаимосвязи с положениями ст. 278 ТК РФ, выплата компенсации – необходимое условие досрочного расторжения трудового договора с руководителем организации в указанном случае.

Исходя из целевого назначения этой выплаты – в максимальной степени компенсировать увольняемому лицу неблагоприятные последствия, вызванные потерей работы, размер компенсации может определяться с учетом времени, остающегося до истечения срока действия трудового договора, тех сумм (оплаты труда), которые увольняемый мог бы получить, продолжая работать в должности руководителя организации, дополнительных расходов, которые он, возможно, вынужден будет понести в результате досрочного прекращения договора, и т. п.

2. Размер компенсации, выплачиваемой руководителю организации в случае увольнения в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ должен указываться в трудовом договоре с этим руководителем.

Еще в указе Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» было определено, что обязательным условием трудового договора с руководителями федеральных государственных предприятий является размер компенсации, выплачиваемой руководителю предприятия при досрочном расторжении трудового договора по инициативе Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

В пункте 4.10 Примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утв. приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 49, предусмотрено, что В случае досрочного расторжения трудового договора по решению Органа исполнительной власти при отсутствии виновных действий (бездействия) Руководителю выплачивается компенсация в определенном сторонами трудового договора размере.

Если размер компенсации в трудовом договоре не указан, то компенсация выплачивается в гарантированном комментируемой статьей минимальном размере – не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

3. Следует обратить внимание, что выплата компенсации руководителю организации при увольнении в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ производится только при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя.

Конституционный Суд РФ в связи с этим в приведенном в п. 1 данного комментария постановлении от 15.03.2005 № 3-П указал, что федеральный законодатель, не возлагая на собственника, в исключение из общих правил расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя, обязанность указывать мотивы увольнения руководителя организации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК РФ, не рассматривает расторжение трудового договора по данному основанию в качестве меры юридической ответственности, поскольку исходит из того, что увольнение в этом случае не вызвано противоправным поведением руководителя, – в отличие от расторжения трудового договора с руководителем организации по основаниям, связанным с совершением им виновных действий (бездействием).

Увольнение за совершение виновных действий (бездействие) не может осуществляться без указания конкретных фактов, свидетельствующих о неправомерном поведении руководителя, его вине, без соблюдения установленного законом порядка применения данной меры ответственности, что в случае возникновения спора подлежит судебной проверке. Иное вступало бы в противоречие с вытекающими из ст. 1, 19 и 55 Конституции РФ общими принципами юридической ответственности в правовом государстве.

Статья 280. Досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации

Руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемую статью следует рассматривать в контексте со ст. 80 ТК РФ, предусматривающей право работника на расторжение трудового договора по собственному желанию. Но если простой работник вправе расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, то комментируемая статья обязывает руководителя организации предупреждать о досрочном расторжении трудового договора работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц.

Этот срок необходим работодателю (его представителю) для поиска нового руководителя организации и подготовки заключения с ним трудового договора.

Следует иметь в виду, что, во-первых, согласно ст. 78 ТК РФ трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора, и, во-вторых, по соглашению между работодателем и руководителем организации трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

В Примерном трудовом договоре с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утв. приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 49 предусмотрен п. 6.2, согласно которому Руководитель предприятия имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом Орган исполнительной власти в письменной форме не позднее чем за один месяц.

Статья 281. Особенности регулирования труда членов коллегиального исполнительного органа организации

Федеральными законами, учредительными документами организации на членов коллегиального исполнительного органа организации, заключивших трудовой договор, могут распространяться особенности регулирования труда, установленные настоящей главой для руководителя организации.

Федеральными законами могут устанавливаться другие особенности регулирования труда руководителей организаций и членов коллегиальных исполнительных органов этих организаций.

КОММЕНТАРИЙ

1. Федеральными законами, регулирующими деятельность организаций определенных организационно-правовых форм, может предусматриваться управление этими организациями, как единоличными исполнительными органами (директорами, генеральными директорами, президентами и другими), так и коллегиальными исполнительными органами (советами директоров, правлениями и др.).

Например, в соответствии со ст. 69 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества может осуществляться коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией), подотчетным совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.

Права и обязанности членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции) по осуществлению руководства текущей деятельностью общества определяются настоящим Федеральным законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым каждым из них с обществом. Договор от имени общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров (наблюдательным советом) общества.

Комментируемая статья устанавливает, что в случае заключения трудового договора с членами коллегиального исполнительного органа организации, на них федеральными законами, учредительными документами организации могут быть распространены особенности регулирования труда, установленные гл. 43 (ст. 273–281) ТК РФ.

Следует обратить внимание, что при рассмотрении дел об оспаривании членами коллегиальных исполнительных органов организаций, а также членами советов директоров (наблюдательных советов) организаций, заключивших с данными организациями трудовые договоры, решений уполномоченных органов организаций либо собственников имущества организаций или уполномоченных собственниками лиц (органов) об освобождении их от занимаемых должностей необходимо руководствоваться положениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.11.2003 № 17 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ».

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что другие особенности регулирования труда (помимо предусмотренных гл. 43 ТК РФ) руководителей организаций и членов коллегиальных исполнительных органов этих организаций могут устанавливаться федеральными законами.

Глава 44. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству

Статья 282. Общие положения о работе по совместительству

Совместительство – выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья регламентирует условия и порядок заключения трудовых договоров, а также особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников.

Под совместительством законодатель в ч. 1 комментируемой статьи понимает выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Работу по совместительству необходимо отличать от совмещения работником профессий (должностей).

Основные различия работы по совместительству и работы при совмещении профессий состоят в следующем.

Во-первых, работа по совместительству выполняется работником в свободное от основной работы время, а дополнительная работа при совмещении профессий, должностей производится работником в течение установленной для данного работника продолжительности рабочего дня (смены).

Во-вторых, при работе по совместительству помимо трудового договора по основному месту работы работник заключает также другой трудовой договор о работе по совместительству, а при совмещении профессий (должностей) дополнительная работа, не обусловленная трудовым договором, по той же или другой профессии (должности) выполняется работником с его согласия по поручению работодателя (его представителя).

В-третьих, работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей, а работа при совмещении профессий (должностей) выполняется только у одного работодателя.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи работа по совместительству допускается у неограниченного числа работодателей, с каждым из которых работником должен заключаться отдельный трудовой договор. При этом какого-либо согласия работодателя (его представителя) по основному месту работы для работника на устройство на работу по совместительству у другого работодателя не требуется, за некоторыми исключениями, предусмотренными ТК РФ и другими федеральными законами. Так, например, ст. 276 ТК РФ устанавливает, что для поступления на работу по совместительству руководителю организации к другому работодателю требуется разрешение уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

По одному из дел Верховный Суд РФ указал, что работа по совместительству выполняется по инициативе работника, с согласия работодателя, на основании трудового договора, который должен заключаться по всем местам работы по совместительству, включая внутреннее совместительство, наряду с трудовым договором по месту основной работы, с оплатой пропорционально отработанному времени, либо других условиях, определенных трудовым договором (Решение ВС РФ от 26.04.2004 №ГКПИ 04-561 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим подп. «а» п. 1 постановления Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»).

3. При заключении трудового договора о работе по совместительству в нем необходимо указать, что работа выполняется работником на условиях совместительства, а также условия труда, предусмотренные ст. 57 ТК РФ. При этом прекращение трудового договора по основной работе не влечет за собой автоматическую трансформацию трудового договора о работе по совместительству в трудовой договор о работе по основному месту работы. Для превращения работы по совместительству в основную работу необходимо перезаключение трудового договора.

4. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что не допускается работа по совместительству:

● лиц в возрасте до 18 лет:

● на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с вредными и (или) опасными условиями труда;

● в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

Так, согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях.

Пункт 3 ст. 69 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» устанавливает, что совмещение лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества (директором, генеральным директором), и членами коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции) должностей в органах управления других организаций допускается только с согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Случаи запрещения работы по совместительству предусмотрены и некоторыми другими федеральными законами.

Некоторые федеральные законы допускают работу по совместительству при соблюдении работниками определенных условий. Так, ч. 2 ст. 11 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

5. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских, фармацевтических, работников культуры) особенности работы по совместительству помимо особенностей, установленных ТК РФ и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-рудовых отношений.

Так, постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 № 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» Министерству труда и социального развития поручалось определить особенности работы по совместительству для указанных категорий работников.

Постановлением Министерства труда и социального развития от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлены по согласованию с Министерством образования РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством культуры РФ следующие особенности работы по совместительству для указанных работников:

а) указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству – выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения);

б) продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать установленных в данном подпункте для отдельных категорий работников пределов, например, для медицинских и фармацевтических работников – половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

в) педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства с согласия работодателя может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы.

Для педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;

б) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;

в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

г) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;

д) осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;

е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;

и) работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.

Выполнение работ, указанных в подпунктах «б»-«з» допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.

Статья 283. Документы, предъявляемые при приеме на работу по совместительству

При приеме на работу по совместительству к другому работодателю работник обязан предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. При приеме на работу по совместительству, требующую специальных знаний, работодатель имеет право потребовать от работника предъявления документа об образовании и (или) о квалификации либо его надлежаще заверенной копии, а при приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда – справку о характере и условиях труда по основному месту работы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Общие правила о предъявлении документов при поступлении на работу установлены ст. 65 ТК РФ.

Комментируемая статья устанавливает, какие документы должен предъявить работник при поступлении на работу по совместительству.

Как и при общем порядке поступления на работу, при поступлении на работу по совместительству работник должен предъявить работодателю (его представителю) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность работника.

Комментируемая статья не содержит требования об обязательном предъявлении работником при поступлении на работу по совместительству страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, хотя в ст. 65 ТК РФ такое требование имеется. Ведь ст. 65 ТК РФ не имеет предписания на то, что указанные в этой статье документы предъявляются только при заключении трудового договора по основному месту работы. Надо полагать, что перечень документов, предъявляемых работником при поступлении на работу, определенных в ст. 65 ТК РФ, имеет универсальное значение и должен распространяться на все случаи заключения трудового договора, тем более, что эта статья предусматривает возможность расширения перечня документов, предъявляемых при поступлении на работу.

Как указано в п. 3 ст. 9 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», застрахованное лицо, поступающее на работу обязано предъявить страхователю свое страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, а в случае его отсутствия – написать соответствующее заявление о выдаче ему страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования впервые или о выдаче нового (взамен утраченного).

Поэтому авторы полагают, что комментируемую статью следует рассматривать как дополнение к ст. 65 ТК РФ.

2. Работник при поступлении на работу по совместительству не предъявляет трудовую книжку, поскольку она храниться у работодателя по основному месту работы, да к тому же ст. 66 ТК РФ не обязывает работодателя вести трудовые книжки на работников, работающих у него по совместительству. Вместе с тем в соответствии с ч. 5 ст. 66 ТК РФ работник вправе обратиться к работодателю по основному месту работы с просьбой о записи сведений о его работе по совместительству в трудовую книжку. Для этого работник должен представить документ, подтверждающий его работу по совместительству.

Поскольку трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ч. 1 ст. 66 ТК РФ), а работодатель заинтересован и имеет право на получение полной информации о трудовой деятельности принимаемого на работу по совместительству работника, то работодатель, по нашему мнению, вправе потребовать от работника при его приеме на работу по совместительству предъявления копии трудовой книжки или выписки из нее по интересующим работодателя сведениям.

3. Комментируемая статья предоставляет право работодателю при приеме на работу по совместительству, требующую специальных знаний, требовать от работника предъявления диплома или иного документа о профессиональном образовании или профессиональной подготовке или надлежащим образом заверенных копий этих документов.

Кроме того, при приеме на тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель вправе потребовать от работника, поступающего на такую работу по совместительству, справку о характере и условиях труда по основному месту работы. Это необходимо работодателю, чтобы выполнить требование ч. 5 ст. 282 ТК РФ, запрещающей работу по совместительству на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основанная работа связана с такими же условиями. Иными словами, работник, работающий по основному месту работы на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не должен быть допущен к работу по совместительству с такими же условиями труда.

Статья 284. Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству

Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, установленные частью первой настоящей статьи, не применяются в случаях, когда по основному месту работы работник приостановил работу в соответствии с частью второй статьи 142 настоящего Кодекса или отстранен от работы в соответствии с частями второй или четвертой статьи 73 настоящего Кодекса.

КОММЕНТАРИЙ

1. По общему правилу, установленному комментируемой статьей, продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать 4-х часов. Такая норма часов работы по совместительству, по мнению законодателя, необходима для охраны здоровья работников, чтобы работа свыше нормальной продолжительности рабочего времени (ст. 91 ТК РФ) не вызывала чрезмерные нагрузки на организм, могущие повлиять на восстановление их трудоспособности в периоды междусменного и еженедельного отдыха, а, следовательно, и на производительность труда, и уж тем более не способствовала возникновению профессиональных заболеваний.

Если по каким-либо основаниям работник освобожден от исполнения трудовых обязанностей по основному месту работы, то он вправе в эти дни работать по совместительству полный рабочий день (смену).

2. При суммированном учете рабочего времени (месяц, квартал, полугодие, год) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины рабочего времени за соответствующий учетный период, установленный для соответствующей категории работников.

3. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2002 № 813 «О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих в сельской местности и в поселках городского типа» продолжительность работы по совместительству для этих работников установлена не более 8 часов в день и 39 часов в неделю.

Согласно подп. «б» п. 1 постановления Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», принятого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 № 197, продолжительность работы по совместительству указанны категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать:

● для медицинских и фармацевтических работников – половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

● для медицинских и фармацевтических работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю – 16 часов работы в неделю;

● для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток – месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. При этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов РФ или органов местного самоуправления, – в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления;

● для младшего медицинского и фармацевтического персонала – месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

● для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) – половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

● для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю – 16 часов работы в неделю;

● для работников культуры, привлекаемых в качестве педагогических работников дополнительного образования, концертмейстеров, балетмейстеров, хормейстеров, аккомпаниаторов, художественных руководителей – месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Некоторые высшие исполнительные органы субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, устанавливающие продолжительность работы по совместительству для отдельных категорий работников. Так распоряжением правительства Москвы от 20.07.2006 № 1400-РП «О работе по совместительству медицинских работников» установлена продолжительность работы по совместительству врачам и среднему медицинскому персоналу государственных учреждений города Москвы социальной сферы в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения), не более месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

4. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что если работник приостановил работу по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 142 ТК РФ или он отстранен от работы в соответствии с ч. 2 или 4 ст. 73 ТК РФ, то установленные ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству к такому работнику не применяются.

Согласно ч. 2 ст. 142 ТК РФ работник в случае задержки выплаты заработной платы на срок свыше 15 дней вправе, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. При этом необходимо иметь в виду, что законодатель в этой же статье установил случаи, когда простановка работы не допускается.

Работник, приостановивший работу по указанному основанию, имеет право в свое рабочее время отсутствовать на работе (ч. 3 ст. 142 ТК РФ). Следовательно, этот работник в период приостановки работы по основному месту работы может работать по совместительству полный рабочий день (смену).

В практике возможны случаи, когда работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до 4-х месяцев, отказывается от такого перевода либо у работодателя отсутствует соответствующая работа, на которую возможен перевод такого работника.

В этом случае работодатель в соответствии с ч. 2 ст. 73 ТК РФ обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности). В период отстранения от работы заработная плата такому работнику не начисляется, если иное не предусмотрено ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Часть 4 ст. 73 ТК РФ устанавливает, что если руководители организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений) их заместители и главные бухгалтеры нуждаются в соответствии с медицинским заключением во временном или постоянном переводе на другую работу, то при их отказе от перевода либо при отсутствии у работодателя соответствующей работы работодатель вправе не увольнять их в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, а с письменного согласия указанных работников отстранить их от работы на срок, определенный соглашением сторон, с сохранением должности. Заработная плата указанным работникам в период отстранения их от работы не выплачивается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

На указанных лиц ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству не распространяются.

5. Часть 2 комментируемой статьи нуждается в законодательной корректировке.

Дело в том, что и ТК РФ, и некоторые иные федеральные законы предусматривают и другие случаи отстранения работников от работы без сохранения за ними на период отстранения заработной платы либо с полной или частичной ее компенсацией. Так, согласно ч. 1 ст. 76 ТК РФ в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права), если это препятствует работнику выполнять обязанности по трудовому договору, работодатель обязан предложить все возможные вакансии работы, имеющиеся у него в данной местности, на одну из которых по письменному согласию работника возможен его временный перевод. При отказе работника от перевода либо при отсутствии у работодателя соответствующей работы, работодатель отстраняет такого работника от работы на срок, необходимый для возобновления специального права работника, но не более двух месяцев.

При расследовании уголовного дела в отношении должностного лица следователь с согласия начальника следственного отдела и дознаватель с согласия прокурора вправе возбуждать перед судом по месту производства предварительного расследования ходатайство об отстранении этого должностного лица в случае необходимости от должности (ст. 114 УПК РФ). Временно отстраненный от должности обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

Иными федеральными законами могут быть предусмотрены и другие случаи временного отстранения работника от работы, что дает ему право работать по совместительству полный рабочий день (смену).

Поэтому часть 2 комментируемой статьи следовало бы дополнить словами; «и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.»

Статья 285. Оплата труда лиц, работающих по совместительству

Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.

При установлении лицам, работающим по совместительству с повременной оплатой труда, нормированных заданий оплата труда производится по конечным результатам за фактически выполненный объем работ.

Лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок.

КОММЕНТАРИЙ

1. По общему правилу условия оплаты труда (размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада), доплаты, надбавки, поощрительные выплаты, компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда) устанавливаются по соглашению работодателя и работника, и должны быть согласно ст. 57 ТК РФ указаны в трудовом договоре.

Как правило, работа по совместительству осуществляется на условиях неполного рабочего времени. Поэтому оплата труда производится, как об этом указано в ч. 1 комментируемой статьи, пропорционально отработанному времени в зависимости от выработки либо на иных условиях, определенных в трудовом договоре.

При повременной системе оплате труда заработная плата работнику будет определяться пропорционально отработанному времени. При сдельной системе оплаты труда заработная плата должна определяться по конечному результату, за фактически выполненный объем работ в определенных показателях (единицах заготовок, изделий; выполненных операциях; произведенных ремонтных работах и т. д.).

Условия оплаты труда работников при работе по совместительству, определенные в зависимости от фактически отработанного времени или от выработки (объема работ), не могут быть ухудшены в сравнении с условиями, установленными ТК РФ, иными федеральными законами, другими нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором для работников, работающих по режиму установленного для данной категории работников полного рабочего времени.

Вместе с тем следует иметь в виду, что поскольку месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 133 ТК РФ), то у работника, работающего по совместительству в условиях неполного рабочего времени заработная плата может быть ниже МРОТ.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что если работникам, работающим по совместительству с повременной оплатой труда установлены работодателем (его представителем) нормированные задания, то оплата производится по конечным результатам за фактически выполненный объем работ. Под нормированным заданием в данном случае могут пониматься различные показатели (единицы измерения): количественно-натуральные, денежные, операционные и др.)

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает выплату районных коэффициентов и надбавок к заработной плате работникам, работающим по совместительству в районах, где установлены такие коэффициенты и надбавки.

Районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате выплачиваются работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в пустынных и безводных местностях, в Антарктиде.

Районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате могут быть установлены соответствующими постановлениями Правительства РФ или высшим исполнительным органом субъекта РФ и в других районах.

4. Некоторыми нормативными правовыми актами могут устанавливаться надбавки к должностным окладам (тарифным ставкам) работникам, работающим по совместительству за продолжительность непрерывной работы.

Статья 286. Отпуск при работе по совместительству

Лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе. Если на работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск предоставляется авансом.

Если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, то работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности.

КОММЕНТАРИЙ

1. Право на отпуск работника относится к конституционным правам. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ).

Право работника на предоставление ему ежегодных оплачиваемых отпусков законодатель относит к основным правам работника (ч. 1 ст. 21 ТК РФ).

Согласно ч. 1 комментируемой статьи ежегодный оплачиваемый отпуск работникам, работающим по совместительству, предоставляется одновременно с отпуском по основной работе. Продолжительность этого отпуска должна быть не менее 28 календарных дней (115 ТК РФ).

При этом необходимо исходить из положения ч. 3 ст. 93 ТК РФ, согласно которому «работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав». Применительно к предоставлению отпусков это означает, что работникам, работающим по режиму неполного рабочего времени, в том числе и работающим по совместительству, ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется той же продолжительности, что и работникам, выполняющим работу по режиму полного рабочего времени.

Если работник, работающий по совместительству, выполняет работу или занимает должность, по которым федеральным законом предусмотрен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней, то ему должен предоставляться такой удлиненный отпуск (см. п. 2 комментария к ст. 115 ТК РФ).

Право на отпуск, у работника, работающего по совместительству, за первый год работы возникает по истечении 6-и месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Однако по соглашению сторон ежегодный оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения 6-и месяцев. Также некоторые категории работников, указанные в ч. 3 ст. 122 ТК РФ и в других федеральных законах, пользуются правом на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска до истечения 6-и месяцев непрерывной работы.

Возникает вопрос, вправе ли работник, работающий по совместительству и не относящийся к категории работников, которым предоставлено право на отпуск до истечения 6-и месяцев непрерывной работы, использовать отпуск, предоставляемый за работу по совместительству одновременно с отпуском по основной работе, если на работе по совместительству он не отработал 6-и месяцев? Положительный ответ на этот вопрос содержится в ч. 1 комментируемой статьи, которая устанавливает, если на работе по совместительству работник не отработал 6-и месяцев, то отпуск ему должен быть предоставлен авансом. Для предоставления отпуска работник должен представить работодателю (его представителю) при работе на условиях совместительства копию приказа или справку о предоставлении ему отпуска по основной работе, которые являются основанием для издания приказа о предоставлении отпуска на работе по совместительству.

Удержания из заработной платы работника, работавшего по совместительству за неотработанные дни отпуска, предоставленные ему авансом, в случае его увольнения производятся на общих основаниях (см. п. 2 комментария к ст. 137 ТК РФ).

2. Если окажется, что продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника на работе по совместительству меньше, чем продолжительность отпуска по основной работе, то работодатель по просьбе работника должен предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы необходимой продолжительности. Основанием для предоставления такого отпуска без сохранения заработной платы будет являться копия приказа или справка о предоставлении отпуска по основному месту работы работника с указанием времени начала и окончания отпуска.

Статья 287. Гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству

Гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с получением образования, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только по основному месту работы.

Другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

КОММЕНТАРИЙ

1. Работники, работающие по совместительству, имеют право на гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом законодатель в ч. 1 комментируемой статьи указывает, что гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, а также работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются только по основному месту работы. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что не все гарантии и компенсации, предусмотренные для данной категории работников, предоставляются только по основному месту работы. Так, согласно ч. 3 ст. 285 ТК РФ работникам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, в том числе в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним (ст. 316, 317 ТК РФ), оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок.

Работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по совместительству, не должны предоставляться гарантии и компенсации:

● гарантии медицинского обслуживания в виде предусматриваемой коллективным договором оплаты за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания (ст. 323 ТК РФ);

● компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (ст. 325 ТК РФ);

● компенсации расходов, связанных с переездом в связи с расторжением трудового договора о работе по совместительству (ст. 326 ТК РФ);

● выплата среднего месячного заработка на период трудоустройства, поскольку работник обеспечен работой по основному месту работы (ст. 318 ТК РФ).

2. Другие гарантии и компенсации согласно ч. 2 комментируемой статьи предоставляются работникам, работающим по совместительству в полном объеме.

Статья 288. Дополнительные основания прекращения трудового договора с лицами, работающими по совместительству

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за две недели до прекращения трудового договора.

КОММЕНТАРИЙ

1. К основаниям прекращения трудового договора с работником, работающим по совместительству, предусмотренным ТК РФ и иными федеральным законами, на которые указывает законодатель в комментируемой статье, относятся основания, предусмотренные ст. 77 ТК РФ и иными федеральными законами. Например, прекращение трудового договора (служебного контракта) с гражданскими государственными служащими производится в соответствии с правилами, изложенными в гл. 6 «Основания и последствия прекращения служебного контракта» ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При прекращении трудового договора с работником, работающим по совместительству по основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами, работодатель также как и при прекращении трудового договора с работниками по основному месту работы обязан соблюсти ряд условий:

● не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (ч. 6 ст. 81 ТК РФ);

● расторжение трудового договора с работником по инициативе работодателя вследствие сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81) либо ввиду несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81), допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую, имеющуюся у работодателя работу, в том числе на нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (ч. 3 ст. 81 ТК РФ);

● при увольнении работника ввиду несоответствия его занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81) в состав аттестационной комиссии обязательно включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (ч. 3 ст. 82 ТК РФ);

● о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники должны быть предупреждены работодателем персонально под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 180 ТК РФ);

● увольнение работников, являющихся членами профсоюза, ввиду сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81); несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе следствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81), либо неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81), должно производиться с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 2 ст. 82 ТК РФ);

● работникам, уволенным с работы по совместительству связи с ликвидацией организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81), а также в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81) должно быть выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка (ч. 1 ст. 178 ТК РФ).

Средний заработок за два месяца на период трудоустройства за работниками, уволенными с работы по совместительству, не сохраняется, т. к. они не нуждаются в трудоустройстве, поскольку имеют основное место работы.

2. Комментируемая статья предусматривает дополнительное специальное основание для прекращения трудового договора с работниками, работающими по совместительству. Согласно этому основанию трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с работником о работе по совместительству, может быть прекращен работодателем в случае приема на работу другого работника, для которого эта работа будет являться основной. О таком прекращении трудового договора работник должен быть предупрежден не менее чем за две недели до прекращения трудового договора.

Работник может с согласия работодателя перезаключить трудовой договор с работы по совместительству на основную работу, но никаких преимуществ при этом (за исключением деловых качеств) не имеет. Поэтому в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной, работник, выполнявший эту работу на условиях совместительства, не может требовать от работодателя заключить такой трудовой договор именно с ним, поскольку такое право действующим трудовым законодательством ему не предоставлено.

Глава 45. Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев

Статья 289. Заключение трудового договора на срок до двух месяцев

При приеме на работу на срок до двух месяцев испытание работникам не устанавливается.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 59 ТК РФ на время выполнения временных работ (до двух месяцев) с работником должен заключаться срочный трудовой договор. А в ч. 2 ст. 57 ТК РФ установлено, что в случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора. В данном случае должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для заключения срочного трудового договора именно на два месяца. Например, заключение трудового договора на срок до двух месяцев в период окончания сезона сбора живицы или рыбной путины, выполнения определенного вида нормированных по времени работ и др.

При заключении данного трудового договора работник должен быть предупрежден, что договор заключается на срок до двух месяцев.

Законодатель в комментируемой статье по существу дублирует положение абз. 7 ч. 4 ст. 70 ТК РФ о том, что испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев.

Естественно, что при столь коротком сроке работы, определенном трудовым договором, установление испытательного срока для работника при приеме на работу является нецелесообразным.

Статья 290. Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни

Работники, заключившие трудовой договор на срок до двух месяцев, могут быть в пределах этого срока привлечены с их письменного согласия к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Работа в выходные и нерабочие праздничные дни компенсируется в денежной форме не менее чем в двойном размере.

КОММЕНТАРИЙ

1. По общему правилу, установленному ст. 113 ТК РФ, работа в выходные и праздничные дни запрещается, за некоторыми исключениями, предусмотренными ТК РФ.

В части 1 комментируемой статьи законодатель делает исключение для работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев и устанавливает, что в пределах срока действия этого договора такие работники могут привлекаться к работе в выходные и праздничные дни с их согласия.

При этом необходимо соблюсти гарантии, установленные для некоторых категорий работников.

Во-первых, в соответствии с действующим трудовым законодательством привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается:

● беременных женщин (ч. 1 ст. 259 ТК РФ);

● работников в возрасте до 18 лет, за исключением некоторых творческих работников по перечням работ, профессий и должностей этих работников, утверждаемым Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 268 ТК РФ).

Во-вторых, для привлечения к работе в выходные и праздничные дни инвалидов и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет необходимо не только их письменное согласие, но и медицинское заключение о том, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья (ч. 7 ст. 113, ч. 2 ст. 259 ТК РФ). Указанные гарантии предоставляются также материям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (ч. 3 ст. 259 ТК РФ). Кроме того, все указанные работники, в случае привлечения их к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в выходные и нерабочие праздничные дни (ч. 7 ст. 113, ч. ч. 2 ст. 259 ТК РФ).

Для привлечения работника, заключившего трудовой договор на срок до двух месяцев, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в пределах срока трудового договора работодатель должен издать приказ (распоряжение).

2. По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 153 ТК РФ, работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Не является исключением и ч. 2 комментируемой статьи, которая устанавливает, что работа в выходные и нерабочие праздничные дни работников, заключивших трудовой договор сроком до двух месяцев, компенсируется в денежной форме не менее чем в двойном размере.

Но если по общему правилу по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха (ч. 3 ст. 153 ТК РФ), то для работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев, такая возможность комментируемой статьей не предусмотрена.

Статья 291. Оплачиваемые отпуска

Работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, предоставляются оплачиваемые отпуска или выплачивается компенсация при увольнении из расчета два рабочих дня за месяц работы.

КОММЕНТАРИЙ

1. По общему правилу, установленному ст. 120 ТК РФ, продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков исчисляется в календарных днях. Комментируемая статья в отличие от общих правил определяет право работников, заключивших трудовой договор сроком до двух месяцев, на оплачиваемый отпуск из расчета два рабочих дня за месяц работы. Таким образом, работник полностью отработавший срок трудового договора (два месяца) имеет право на отпуск в размере 4-х рабочих дней.

2. При увольнении работника, заключившего трудовой договор на срок до двух месяцев и не использовавшего отпуск в натуре, ему взамен оплачиваемого отпуска выплачивается денежная компенсация также из расчета два рабочих дня за месяц работы.

Статья 292. Расторжение трудового договора

Работник, заключивший трудовой договор на срок до двух месяцев, обязан в письменной форме предупредить работодателя за три календарных дня о досрочном расторжении трудового договора.

Работодатель обязан предупредить работника, заключившего трудовой договор на срок до двух месяцев, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников в письменной форме под роспись не менее чем за три календарных дня.

Работнику, заключившему трудовой договор на срок до двух месяцев, выходное пособие при увольнении не выплачивается, если иное не установлено федеральными законами, коллективным договором или трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Досрочное расторжение трудового договора с работником, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, возможно, как по инициативе работника, так и работодателя.

Работник, заключивший срочный трудовой договор сроком до двух месяцев, вправе в любое время расторгнуть такой трудовой договор, но обязан письменно предупредить работодателя об этом за три календарных дня.

Вместе с тем следует иметь в виду, что работник, заключивший трудовой договор на срок до двух месяцев, в случае оставления им работы без предупреждения работодателя может быть уволен за прогул. Как указал Пленум Верховного Суда РФ в подп. «г» п. 39 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», увольнение по подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за прогул, в частности, может быть произведено за оставление без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой договор на определенный срок, до истечения срока договора либо до истечения срока предупреждения о досрочном расторжении трудового договора (ст. 79, ч. 1 ст. 80, ст. 280, ч. 1 ст. 292, ч. 1 ст. 296 ТК РФ).

2. Работодатель в свою очередь вправе расторгнуть трудовой договор, заключенный с работником на срок до двух месяцев, по основаниям, предусмотренным ст. 77 ТК РФ. При этом в случае расторжении трудового договора с таким работником по инициативе работодателя в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81), а также в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81), работодатель обязан предупредить работника об этом в письменной форме под роспись не менее чем за три календарных дня.

3. Выплата выходного пособия работнику, работающему по трудовому договору, заключенному на срок до двух месяцев, при увольнении частью 3 комментируемой статьи не предусмотрена. Однако выплата выходного пособия при увольнении такому работнику может быть предусмотрена иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями или трудовым договором.

Глава 46. Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах

Статья 293. Сезонные работы

Сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев.

Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет понятие сезонных работ, как работ, которые по климатическим и иным природным условиям выполняются в течение определенного периода (сезона). Как правило, этот период не должен превышать 6-и месяцев, но в некоторых случаях может и превышать шестимесячный срок. К сезонным работам, к примеру, можно отнести заготовку, сушку и уборку торфа; сбор живицы, осмола и еловой серки; лесовосстановительные работы и т. д.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне, должны определяться:

● перечни сезонных работ;

● перечни отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего 6 месяцев;

● максимальная продолжительность отдельных сезонных работ.

Такой механизм определения указанных перечней сезонных работ и максимальной продолжительности отдельных сезонных работ, совместное принятие их соответствующими общероссийскими объединениями работодателей, объединений профсоюзов и федеральных органов исполнительной власти в наибольшей степени отвечает как интересам работодателей, так и работников.

Несколькими (действующими в настоящее время) постановлениями Правительства РФ приняты (хотя и не в целях прямого регулирования трудовых отношений) перечни сезонных работ, которые могут использоваться как ориентиры применительно к трудовым отношениям. Приводим их в хронологическом порядке:

● постановление Совета Министров (Правительства) РСФСР от 04.07.1991 № 381 «Об утверждении Перечня сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы»;

● постановление Правительства РФ от 06.04.1999 № 382 «О перечнях сезонных работ и видов деятельности, применяемых для целей налогообложения»;

● постановление Правительства РФ от 04.07.2002 № 498 «Об утверждении Перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год».

В указанный Перечень вошли следующие отрасли:

● торфяная промышленность (болотно-подготовительные работы, добыча, сушка и уборка торфа, ремонт и обслуживание технологического оборудования в полевых условиях);

● лесозаготовительная промышленность (добыча живицы, барраса, пневого осмола и еловой серки);

● лесосплав (сброс древесины в воду, первичный и плотовый лесосплав, сортировка на воде, сплотка и выкатка древесины из воды, погрузка (выгрузка) древесины на суда);

● лесное хозяйство (лесоразведение и лесовосстановление, в том числе подготовка почвы, посев и посадка леса, уход за лесными культурами, работы в лесных питомниках и полевые лесоустроительные работы);

● маслосыродельная и молочная промышленность (сезонные работы в организациях по производству молочной продукции и в специализированных организациях по производству молочных консервов);

● мясная промышленность (сезонные работы в организациях по производству мясных продуктов, переработке птицы и по производству мясных консервов);

● рыбная промышленность (сезонные работы в организациях по улову рыбы, добыче китов, морского зверя, морепродуктов и переработке этого сырья, в рыбокулинарных, консервных, рыбо-мучных, жиромучных организациях и холодильниках рыбной промышленности, в аэроразведке);

● сахарная промышленность (сезонные работы в организациях по производству сахара – песка и сахара – рафинада);

● плодоовощная промышленность (сезонные работы в организациях по производству плодоовощных консервов).

Статья 294. Особенности заключения трудового договора о выполнении сезонных работ

Условие о сезонном характере работы должно быть указано в трудовом договоре. Часть вторая утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 59 ТК РФ для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона), заключается срочный трудовой договор. В таком договоре должны быть указаны не только срок его действия, но и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора (абз. 4 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Исходя из ч. 1 ст. 293 ТК РФ можно сделать вывод, что трудовой договор о выполнении сезонных работ, как правило, заключается на срок до 6-и месяцев. Но в случаях, когда проведение отдельных сезонных работ возможно в течение периода (сезона), превышающего 6 месяцев, и на более длительный срок. При этом перечни отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в срок свыше 6 месяцев, и максимальная продолжительность этих отдельных сезонных работ должны определяться федеральными отраслевыми и межотраслевыми соглашениями.

2. При заключении трудового договора о выполнении сезонных работ на срок от двух до 6 месяцев работодателем (его представителем) может устанавливаться для работника испытательный срок, который согласно ч. 6 ст. 70 ТК РФ не может превышать двух недель.

Статья 295. Оплачиваемые отпуска работникам, занятым на сезонных работах

Работникам, занятым на сезонных работах, предоставляются оплачиваемые отпуска из расчета два рабочих дня за каждый месяц работы.

КОММЕНТАРИЙ

1. В отличие от общего правила предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков в календарных днях, установленного ст. 115 ТК РФ, комментируемая статья определяет, что работникам, занятым на сезонных работах оплачиваемый отпуск должен предоставляться из расчета два рабочих дня за каждый месяц работы. Таким образом, работнику, проработавшему на сезонной работе 6 месяцев, оплачиваемый отпуск должен быть предоставлен продолжительностью 12 рабочих дней.

Если работник, занятый на сезонной работе, не использовал отпуск, то ему по его письменному заявлению может быть предоставлен работодателем (его представителем) отпуск с последующим увольнением, за исключением случаев увольнения за виновные действия. Днем увольнения в таком случае будет считаться последний день отпуска (ч. 2 ст. 127 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что отпуск с последующим увольнением может предоставляться и в том случае, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока трудового договора (ч. 3 ст. 127 ТК РФ).

2. На практике работники, занятые на сезонных работах редко используют отпуска в натуре, поскольку сезонные работы, как правило, выполняются в летне-осенний период, а межсезонный период работник использует по своему усмотрению. Поэтому если работник, занятый на сезонной работе, не использовал отпуск в натуре, то ему при увольнении должна быть выдана по его заявлению денежная компенсация из расчета два рабочих дня за каждый месяц работы.

Статья 296. Расторжение трудового договора с работниками, занятыми на сезонных работах

Работник, занятый на сезонных работах, обязан в письменной форме предупредить работодателя о досрочном расторжении трудового договора за три календарных дня.

Работодатель обязан предупредить работника, занятого на сезонных работах, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации в письменной форме под роспись не менее чем за семь календарных дней.

При прекращении трудового договора с работником, занятым на сезонных работах, в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовой договор, заключенный для выполнения сезонных работ в течение определенного периода (сезона), прекращается по окончании этого периода (сезона) (ч. 4 ст. 79 ТК РФ).

Часть 1 комментируемой статьи дублирует общее правило, установленное в ч. 1 ст. 79 ТК РФ о том, что работник должен быть предупрежден в письменной форме о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия не менее чем за три календарных дня до увольнения.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи работник, занятый на сезонных работах, имеет право на досрочное расторжение трудового договора. Для реализации этого права работник обязан в письменной форме предупредить работодателя за три календарных дня. При этом необходимо иметь в виду, что работник, занятый на сезонных работах, в случае самовольного оставления работы до истечения срока договора или срока предупреждения о досрочном расторжении трудового договора может быть уволен за прогул (подп. «г» п. 39 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в ред. от 28.12.2006 № 63.

2. Работодатель вправе досрочно расторгнуть с работником, занятым на сезонной работе, трудовой договор по основаниям, предусмотренным в ст. 77 ТК РФ, с соблюдением требований, предусмотренных ТК РФ (см. п. 1 комментария к ст. 288 ТК РФ).

О предстоящем увольнении работника, занятого на сезонных работах, в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата организации работодатель обязан предупредить работника письменно под роспись не менее чем за семь календарных дней.

3. Работнику, занятому на сезонных работах и уволенному в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), должно быть выплачено выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

Глава 47. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом

Статья 297. Общие положения о работе вахтовым методом

Вахтовый метод – особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях.

Порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

КОММЕНТАРИЙ

1. Вахтовые методы работ стали широко применяться в нашей стране в конце 70 – начале 80 годов прошлого столетия в связи с необходимостью вовлечения в экономику страны топливно-энергетических и других природных ресурсов в отдаленных, необжитых районах и районах с особыми природно-климатическими условиями.

На первоначальном этапе использования вахтового метода организации работ применение этих работ регулировалось Типовым положением о вахтовом методе организации работ, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.12.1981 № 333/21-100.

В настоящее время осуществление трудового процесса вахтовым методом осуществляется на основании гл. 47 «Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом» ТК РФ, Основными положениями о вахтовом методе организации работ (далее также – Основные положения), утв. постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР от 31.12.1987 № 794/33-82, действующими в соответствии со ст. 423 ТК РФ в части не противоречащей Трудовому кодексу РФ, иных нормативных правовых актов.

Следует заметить, что Верховным Судом РФ неоднократно принимались решения о правомерности отдельных пунктов указанных Основных положений.

2. Часть 1 комментируемой статьи приводит понятие вахтового метода, как особой формы осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено их ежедневное возвращение к месту постоянного проживания. Для организации работы вахтовым методом работодатель приглашает работников из других мест проживания, обеспечивая их доставку от места сбора к месту работы (на вахту) и с места работы (по окончании вахты) до места сбора за счет собственных средств и возможностей.

Верховный Суд РФ в решении от 17.12.1999 в соответствии с подп. «н» п. 2 действовавшего на тот период Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утв. постановлением Правительства РФ от 05.08. 1992 № 552, согласно которому в себестоимость продукции (работ, услуг) включаются дополнительные затраты, связанные с осуществлением работ вахтовым методом, включая доставку работников от места нахождения организации или пункта сбора до места работы и обратно и от места проживания в вахтовом поселке до места работы и обратно (в настоящее время п. 12.1 части второй Налогового кодекса РФ), пришел к выводу, что действующее законодательство предусматривает возможность отнесения дополнительных затрат, связанных с осуществлением работ вахтовым методом, по доставке работников не от места их постоянного жительства, а от места нахождения организации или пункта сбора до вахтового поселка, а также до места работы (объекта, участка) и обратно до места организации или пункта сбора, на себестоимость продукции. Предусмотренная ч. 2 п. 2.5 «Основных положений о вахтовом методе организации работ» обязанность предприятия оплачивать проезд работников от места их постоянного жительства не соответствует вышеназванному нормативному акту Правительства РФ, и возложение такой обязанности на работодателя является нарушением его законных прав и интересов (Решение ВС РФ от 17.12.1999 №ГКПИ 99-924 «О частичном удовлетворении заявления ОАО «Томскнефть» ВНК о признании недействительным ч. 2 п. 2.5 Основных положений о вахтовом методе организации работ»).

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи целями применения вахтового метода являются:

● сокращение сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями;

● осуществления иной производственной деятельности. Например, разведка и добыча полезных ископаемых, эксплуатация газо– и нефтепроводов, работа по разведке и добыче полезных ископаемых на платформах континентального шельфа и др.

4. Местом работы при вахтовом методе считаются объекты (участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность.

Перемещение работников в связи с изменением места дислокации объектов (участков) работы не является переводом на другую работу и не требует согласия работников.

Направление работника на вахту не является служебной командировкой (п. 1.1 Основных положений о вахтовом методе организации работ).

Работники-вахтовики в период нахождения (работы и междусменного отдыха) на объекте производства работ проживают в вахтовых поселках, специально создаваемых работодателем, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях и иных жилых помещениях.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи и п. 3.1 Основных положений вахтовые поселки представляют собой комплекс жилых, культурно-бытовых, санитарных и хозяйственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности работников, работающих вахтовым методом, в период их отдыха на вахте, а также обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей.

Техническое и бытовое обслуживание вахтовых поселков обеспечивается, как правило, соответствующим сменным штатным персоналом.

Проживание вахтового (сменного) персонала в период междувахтового отдыха в вахтовых поселках запрещается.

5. Решение о введении вахтового метода организации работ принимается работодателем по согласованию с выборным представительным органом работников на основании технико-экономических расчетов с учетом эффективности его применения по сравнению с другими методами ведения работ.

Согласно п. 2.1 Основных положений о вахтовом методе организации работ организация работы вахтовым методом должна обеспечивать ритмичность, непрерывность, комплексность выполнения работ на объектах (участках). Работа должна выполняться, как правило, укрупненными бригадами с применением подрядных принципов организации и оплаты труда и обеспечивать преемственность вахтового персонала, сохранность материальных ценностей.

Комплектование вахтового (сменного) персонала вне места нахождения предприятия осуществляется по согласованию с местными органами по труду и социальным вопросам, которым подведомственна территория, где предусматривается набор работников.

Согласно ч. 4 комментируемой статьи работодатель обязан утвердить порядок применения вахтового метода работ. При этом он должен учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации.

Статья 298. Ограничения на работы вахтовым методом

К работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться работники в возрасте до восемнадцати лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет категории лиц, к которые не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом. К ним относятся:

● работники в возрасте до 18 лет;

● беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет;

● лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом в соответствии с выданным в установленном порядке медицинским заключением.

2. Поскольку к работе вахтовым методом не допускаются лица, имеющие медицинские противопоказания, то они должны проходить обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности их к выполнению работ вахтовым методом (ст. 213 ТК РФ).

Частью 3 ст. 213 ТК РФ установлено, что вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством РФ.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 2).

В указанные Перечень работ, в частности включены:

● работы в нефтяной и газовой промышленности, выполняемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пустынных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, а также при морском бурении;

● геологоразведочные, топографические, строительные и другие работы в отдаленных, малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах (в том числе вахтово-экспедиционным методом);

● работы на судах;

● другие работы, требующие организации вахтового метода применения труда.

Статья 299. Продолжительность вахты

Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.

Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

КОММЕНТАРИЙ

1. Время вахты согласно ч. 1 комментируемой статьи включает в себя время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха, который работник проводит в вахтовой поселке либо приспособленных для междусменного отдыха работников и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях и иных помещениях (ч. 3 ст. 297 ТК РФ). Доставка работников к вахтовому поселку либо к общежитию или иному жилому помещению для проведения междусменного отдыха осуществляется за счет работодателя.

Социально-бытовое обеспечение работников, проживающих в вахтовых поселках, обеспечивается в соответствии с правилами, установленными разд. 6 Основных положений о вахтовом методе организации работ. В частности п. 6.1 предусмотрено, что проживающие в вахтовых поселках обеспечиваются транспортным, торгово-бытовым обслуживанием, а также ежедневным трехразовым горячим общественным питанием.

Для удешевления стоимости питания в столовых (буфетах) вахтового поселка при необходимости могут использоваться средства фонда социального развития организации.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что, по общему правилу, продолжительность вахты не должна превышать одного месяца.

Вместе с тем работодатель вправе в исключительных случаях на отдельных объектах увеличивать с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации продолжительность вахты до трех месяцев. Учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации должен производиться работодателем в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

3. Рабочее время и время отдыха в рамках учетного периода регламентируется графиком работы на вахте, который утверждается работодателем (его представителем) по согласованию с соответствующим выборным органом первичной профсоюзной организации. График сменности должен быть доведен до сведения работников не позднее чем за два месяца до его введения (ч. 1 ст. 301 ТК РФ).

Продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 12 часов.

Статья 300. Учет рабочего времени при работе вахтовым методом

При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.

Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.

Работодатель обязан вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что при вахтовом методе организации работ во всех случаях должен применяться суммированный учет рабочего времени. Учетный период может быть установлен в одни месяц, в квартал, в полугодие, но не более чем в один год.

Общие вопросы регулирования суммированного учета рабочего времени изложены в ст. 104 ТК РФ. Порядок установления суммированного учета рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

2. Учетный период при вахтовом методе организации работ охватывает следующие периоды:

● все рабочее время работника;

● время нахождения в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места расположения вахтового поселка и обратно, а также – от вахтового поселка до места работы и обратно;

● время отдыха, которое в свою очередь состоит из междусменного отдыха на вахте, дней междувахтового отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков.

Общее правило, предусмотренное ч. 1 ст. 104 ТК РФ, о том, что продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др.) не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного законодательством, должна быть применима и при суммированном учете рабочего времени при вахтовом методе организации работ.

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель обязывает работодателя при вахтовом методе организации работ вести учет рабочего времени, времени нахождения в пути и времени отдыха каждого работника по месяцам и за весь учетный период. Это необходимо для определения количества рабочего времени, отработанного конкретным работником за учетный период, определения возможного количества часов переработки на вахте, а также определения полагающихся этому работнику количества дней междувахтового отдыха.

Статья 301. Режимы труда и отдыха при работе вахтовым методом

Рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.

В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.

Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте. Этот график должен утверждаться работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ.

Графики работы на вахте должны доводиться до сведения работников не позднее чем за два месяца до введениях их в действие.

Эта норма закона о сроке доведения графика сменности до работников носит императивный характер, и не должна нарушаться работодателем.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ в определении по одному из дел указала, что эта норма адресована работодателю и носит императивный характер. Сокращение срока изменяет порядок исполнения работодателем своей обязанности по уведомлению работников о графиках сменности и не связано со спецификой труда работников, позволяющей ухудшить их положение по сравнению с другими работниками. Это предписание закона не допускает исключения, в том числе путем уменьшения подзаконными нормативными актами срока уведомления отдельных категорий работников о графиках сменности (Определение Кассационной коллегии ВС РФ от 16.03.2006 №КАС06-57 «О частичной отмене решения ВС РФ от19.01.2006 №ГКПИ 05-1506).

2. В графиках работы на вахте также должно быть предусмотрено время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в норму рабочего времени не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.

Более подробно вопросы рабочего времени и времени отдыха изложены в разд. 4 «Режим труда и отдыха, учет рабочего времени» Основных положений о вахтовом методе организации работ.

Продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 12 часов.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов. Число дней еженедельного отдыха в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца. Дни еженедельного отдыха могут приходиться на любые дни недели.

При этом общая продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного ч. 2 ст. 91 ТК РФ, то есть 40 часов в неделю.

На работах с вредными условиями труда норма рабочего времени исчисляется исходя из установленного законодательством сокращенного рабочего времени.

Накануне нерабочих праздничных дней рабочее время должно быть сокращено на один час (ч. 1 ст. 95 ТК РФ).

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет порядок оплаты дней междувахтового отдыха. Дни междувахтового отдыха могут образовываться в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте. Эти дни оплачиваются в размере дневной тарифной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы. Более высокая оплата может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

На это указано также в п. 4.5 (с учетом его корректировки решением Верховного Суда РФ от 04.07.2002 №ГКПИ2002-398) Основных положений о вахтовом методе организации труда, согласно которому дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени в учетном периоде в пределах графика работы на вахте оплачиваются в размере тарифной ставки, оклада.

4. В части 4 комментируемой статьи и в абз. 3 п. 5.4 Основных положений указано, что часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте некратные целым рабочим дням, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением оплачиваемых дней междувахтового отдыха. В случае увольнения работника или истечения календарного года указанные часы оплачиваются из расчета тарифной ставки (оклада).

Работникам, уволившимся до окончания учетного периода, дата увольнения с их согласия может указываться с учетом полагающихся дней междувахтового отдыха (абз. 2 п. 4.3 Основных положений организации вахтового метода работ).

Статья 302. Гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом

Лицам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы.

Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы в федеральных государственных органах, федеральных государственных учреждениях устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы у других работодателей устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов:

устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих:

в районах Крайнего Севера, – 24 календарных дня;

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.

В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 настоящего Кодекса.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территориях которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

За каждый день нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка, часть оклада (должностного оклада) за день работы (дневная ставка).

КОММЕНТАРИЙ

1. Работа вахтовым методом должна определенным образом компенсироваться. Это и надбавки за вахтовый метод работ, и предоставление гарантий и компенсаций работникам, работающим по вахтовому методу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и выплата районных коэффициентов работникам, работающим вахтовым методом в районах, в которых установлена выплата районных коэффициентов, и оплата за время в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работ и обратно, и другие гарантии и компенсации.

Часть 1 комментируемой статьи определяет периоды времени, за которые взамен суточных выплачивается надбавка за вахтовый метод работы:

● за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты;

● за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что размер и порядок выплаты надбавок за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 № 51 «О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета» такие надбавки выплачиваются в следующих размерах:

● в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 75 процентов тарифной ставки (оклада);

● в районах Сибири и Дальнего Востока – 50 процентов тарифной ставки (оклада);

● в остальных районах – 30 процентов тарифной ставки (оклада).

Размер надбавки не должен превышать размер установленной нормы расходов на выплату суточных, предусмотренных работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, за каждый день их нахождения в служебной командировке на территории Российской Федерации.

Если работнику начисляется надбавка за вахтовый метод работы, то полевое довольствие этому работнику не выплачивается.

Надбавка начисляется без применения районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Надбавка за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, устанавливаются в размере и порядке соответственно органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Надбавка за вахтовый метод работы для работников работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливается и выплачивается в размере и порядке, определяемом коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, либо трудовым договором.

Надбавки за вахтовый метод работ могут устанавливаться также и федеральными отраслевыми соглашениями. Так, например, согласно п. 1.3.8 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22.11.2005 г. работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в размере, установленном в коллективном договоре, но не менее 75 процентов месячной тарифной ставки (оклада) работника.

В преамбуле данного Соглашения указано, что в случае отсутствия в организации коллективного договора Соглашение имеет прямое действие.

3. Часть 5 комментируемой статьи перечисляет некоторые гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов страны, установленные в соответствии с ТК РФ и Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Таким работникам предоставляются следующие льготы и компенсации:

● устанавливается районный коэффициент к заработной плате в размерах и порядке, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах крайнего Севра и приравненных к ним местностях;

● выплачиваются процентные надбавки к заработной плате;

● предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах и местностях:

Крайнего Севера – 24 календарных дня;

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.

Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской федерации.

В статье 14 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» указано, что в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, ежегодный дополнительный отпуск предоставляется продолжительность 8 календарных дней.

Следовательно, если работники выезжают для выполнения работ вахтовым методом именно в эти остальные районы Севера, то им должен предоставляться этот ежегодный дополнительный отпуск.

4. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, какие периоды времени включаются в стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации. Это:

● календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

● фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте.

В этой же части установлено важное правило, согласно которому, если работники выезжают для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то гарантии и компенсации устанавливаются им в соответствии с гл. 50 ТК РФ.

Это дает возможность работодателям привлекать местных жителей для выполнения работ вахтовым методом в таких районах и местностях и устанавливать для них гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством.

5. Если работники производят работы вахтовым методом в районах, на территориях которых применяются установленные законодательством районные коэффициенты к заработной плате, то таким работникам также начисляются эти коэффициенты в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

6. Время в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работ и обратно подлежит оплате в размере дневной тарифной ставки, части оклада (должностного оклада) за каждый день нахождения в пути. Оплате подлежат также дни задержки в пути по метеорологическим условиям или по вине транспортных организаций.

Глава 48. Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей – физических лиц

Статья 303. Заключение трудового договора с работодателем – физическим лицом

При заключении трудового договора с работодателем – физическим лицом работник обязуется выполнять не запрещенную настоящим Кодексом или иным федеральным законом работу, определенную этим договором.

В письменный трудовой договор в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя.

Работодатель – физическое лицо обязан:

оформить трудовой договор с работником в письменной форме;

уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами;

оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые.

Работодатель – физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, также обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией).

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 20 ТК РФ работодателями – физическими лицами могут быть:

● физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию. Заметим, что хотя деятельность частного нотариуса не является предпринимательской (ч. 6 ст. 1 Закона РФ от 11.02.1993 № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», равно как и деятельность адвоката не является таковой (п. 2 ст. 1 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в целях реализации их трудовых отношений в качестве работодателей они приравнены к предпринимателям, поскольку нотариусу предоставлено право нанимать и увольнять работников ст. 8 Основ), а адвокату, учредившему адвокатский кабинет, – принимать помощников и стажеров адвоката на условия трудового договора.

● физические лица, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

При этом физические лица могут заключать трудовые договоры в качестве работодателей по достижении восемнадцатилетнего возраста при наличии гражданской дееспособности в полном объеме, а лица, не достигшие указанного возраста, – со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме (вступление в брак до достижения 18 лет или эмансипация).

Трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства также могут заключать физические лица, имеющие самостоятельный доход, но не обладающие полной дееспособностью, либо их представители:

● лица, ограниченные судом в дееспособности, с письменного согласия попечителей;

● несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (за исключением несовершеннолетних, которые приобрели гражданскую дееспособность в полном объеме) с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей);

● опекунами лиц, признанных судом недееспособными.

В указанных случаях попечители и законные представители физических лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, в том числе обязательство по выплате заработной платы.

Основные отличия труда работников, заключивших трудовой договор с работодателем – физическим лицом, от труда работников, заключивших трудовой договор с работодателем – организацией (юридическим лицом) обусловлены статусом, как работников, так и работодателей.

При заключении трудового договора с организацией (юридическим лицом) работник имеет дело, как правило, с представителем работодателя, а при заключении трудового договора с физическим лицом – непосредственно с работодателем, который единолично реализует права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работником.

В трудовых отношения с организацией работник согласно ст. 15 ТК РФ лично выполняет за плату трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка.

По трудовому договору с работодателем – физическим лицом работник в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязуется выполнять любую предложенную ему работодателем работу, не запрещенную ТК РФ и иными федеральными законами с подчинением правилам распорядка, установленного работодателем.

2. Трудовой договор с работодателем – физическим лицом должен заключаться в письменной форме. В таком договоре должны быть отражены все условия, существенные как для работника, так и для работодателя. Это виды и объем выполняемых работником функций, условия оплаты труда, режим рабочего времени, дополнительные компенсации за выполнение некоторых видов работ (уход за лежачими больными, очистка наружных туалетов и выгребных ям, уход за животными и т. п.), условия предоставления выходных, праздничных нерабочих дней, отпуска и другие существенные условия. При этом должны быть обеспечены права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требования безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление выходных и нерабочих праздничных дней или повышенной оплаты в случае работы в эти дни, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. Согласно ч. 2 ст. 9 ТК РФ трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в трудовой договор, то они не подлежат применению.

Минимальные стандарты обеспечения прав работников по трудовому договору, установленные ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации в полной мере применимы и трудовым договорам, заключаемым с работодателями – физическими лицами.

Например, размер заработной платы у такого работодателя не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ст. 133 ТК РФ). С 1 января 2015 годаминимальный размер оплаты труда установлен в размере 5 965 рублей (ст. 1 ФЗ от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»).

Отпуск работнику у работодателя – физического лица должен предоставляться в размере не менее 28 календарных дней (ч. 1 ст. 115 ТК РФ), а работникам, не достигшим возраста 18 лет – 31 календарного дня (ст. 267 ТК РФ).

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель устанавливает ряд принципиальных обязанностей для работодателя – физического лица.

Такие работодатели обязаны:

● оформить трудовой договор с работником в письменной форме. При этом работодатель должен соблюдать требования по форме и содержанию трудового договора, установленные ст. 57 ТК РФ;

● уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами;

● оформлять на работников, поступающих на работу впервые, страховые свидетельства государственного пенсионного страхования.

4. Трудовой договор, заключенный между работником и работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, должен быть зарегистрирован этим работодателем в уведомительном порядке в органе местного самоуправления по месту его жительства (регистрации). Это необходимо для осуществления контроля органов местного самоуправления за соблюдением трудового законодательства работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и для подтверждения, в случае необходимости, трудового стажа работника, поскольку указанные работодатели записи в трудовые книжки работников производить не вправе.

В части 4 комментируемой статьи необходимо указать период времени, в течение которого работодатель обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор. Таким периодом времени мог бы стать, к примеру, срок в течение 10 календарных дней после заключения трудового договора.

Статья 304. Срок трудового договора

По соглашению сторон трудовой договор между работником и работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, может заключаться как на неопределенный, так и на определенный срок.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предоставляет право работнику и работодателю – физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, по их взаимному соглашению заключать трудовой договор, как на неопределенный срок, так и срочный трудовой договор.

2. Как правило, первые трудовые договоры между указанными субъектами трудовых отношений заключаются на определенный непродолжительный срок. И после дополнительных согласований прав и обязанностей сторон по такому договору, он перезаключается сторонами на более длительный срок или заключается на неопределенный срок.

Статья 305. Режимы труда и отдыха

Режим работы, порядок предоставления выходных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков определяются по соглашению между работником и работодателем – физическим лицом. При этом продолжительность рабочей недели не может быть больше, а продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше, чем установленные настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментарии к ст. 303 ТК РФ уже отмечалось, что в трудовом договоре между работником и работодателем – физическим лицом должны быть отражены все условия, существенные как для работника, так и для работодателя. При этом, как указано в комментируемой статье, такие обязательные условия трудового договора, как режим работы, порядок предоставления выходных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков определяются по соглашению сторон трудового договора. Вместе с тем стороны такого трудового договора должны соблюдать установленные ТК РФ нормальную продолжительность рабочей недели, которая не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ), и продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ).

Для некоторых категорий работников (работников, не достигших возраста 18 лет; инвалидов I или II группы и др.) может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени. Также согласно ч. 2 ст. 115 ТКРФ для некоторых категорий работников могут устанавливаться как ТК РФ, так и иными федеральными законами ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней. Указанные сокращение рабочего времени и увеличение размера ежегодного оплачиваемого отпуска должны предусматриваться при заключении трудовых договоров с работодателями – физическими лицами.

2. В отношении отдельных категорий работников соответствующими нормативными актами могут устанавливаться особенности режима работы и отдыха, а также правила техники безопасности, которые должны учитываться при заключении трудовых договоров между работником и работодателем – физическим лицом.

Так, ч. 2 ст. 329 ТК РФ определяет, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей». Поэтому если работодатель – индивидуальный предприниматель занимается перевозкой пассажиров и (или) грузов автотранспортом, то при заключении трудовых договоров он должен учитывать также нормы, предусмотренные указанным Положением, поскольку это Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

При использовании работников в качестве землекопов (рытье котлованов, траншей, колодцев) работодателю – физическому лицу необходимо предусмотреть соблюдение требований Типовой инструкции по охране труда землекопов, утв. постановлением Госстроя России от 22.11.1993 № 18–48, согласованной с ЦК профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов России от 02.09.1993 № 309-4.

Статья 306. Изменение определенных сторонами условий трудового договора работодателем

Об изменении определенных сторонами условий трудового договора работодатель – физическое лицо в письменной форме предупреждает работника не менее чем за 14 календарных дней. При этом работодатель – физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, имеет право изменять определенные сторонами условия трудового договора только в случае, когда эти условия не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (часть первая статьи 74 настоящего Кодекса).

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно общему правилу, закрепленному в ст. 72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора возможно только по соглашению сторон трудового договора, заключенному в письменной форме. О предстоящих изменениях условий трудового договора, определенных сторонами, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца (ч. 2 ст. 74 ТК РФ).

В исключение из общего правила законодатель обязывает работодателя – физическое лицо предупреждать работника об изменении условий трудового договора в письменной форме не менее чем за две недели.

В случае отказа работника от работы в измененных условиях трудового договора, трудовой договор с таким работником может быть прекращен по п. 7 ст. 77 ТК РФ с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ч. 4 ст. 74 ТК РФ, ч. 3 ст. 178 ТК РФ).

2. Кроме того, законодатель в комментируемой статье устанавливает, что изменение определенных сторонами условий трудового договора работодателем – физическим лицом, имеющим статус индивидуального предпринимателя, возможно только в том случае, если эти условия не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (ч. 1 ст. 74 ТК РФ). Поэтому в письменном предупреждении работника об изменении определенных сторонами трудового договора существенных условий труда работодатель обязан указать причины, вызвавшие необходимость таких изменений (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства и др.).

Статья 307. Прекращение трудового договора

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, трудовой договор с работником, работающим у работодателя – физического лица, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат определяются трудовым договором.

Работодатель – физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, при прекращении трудового договора с работником обязан в уведомительном порядке зарегистрировать факт прекращения указанного договора в органе местного самоуправления, в котором был зарегистрирован этот трудовой договор.

В случае смерти работодателя – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, или отсутствия сведений о месте его пребывания в течение двух месяцев, иных случаях, не позволяющих продолжать трудовые отношения и исключающих возможность регистрации факта прекращения трудового договора в соответствии с частью третьей настоящей статьи, работник имеет право в течение одного месяца обратиться в орган местного самоуправления, в котором был зарегистрирован трудовой договор, для регистрации факта прекращения этого трудового договора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Основания прекращения трудового договора, предусмотренные ТК РФ в равной мере распространяются и на трудовой договор с работником, работающим по трудовому договору с работодателем – физическим лицом. Помимо этого такой трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным в трудовом договоре. Например, стороны могут включить в трудовой договор в качестве оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя:

● разглашение сведений о личной жизни работодателя и членов его семьи, ставшими известными ему в связи с исполнением обязанностей по трудовому договору;

● нецелевое расходование средств работодателя, выделенных работнику для выполнения поручения работодателя;

● неоднократное невыполнение работником без уважительных причин разовых поручений работодателя, входящих в круг обязанностей работника, предусмотренных трудовым договором. И так далее.

2. Законодатель разрешает сторонам трудового договора, заключаемого с работодателем – физическим лицом, самостоятельно определять в трудовом договоре сроки предупреждения об увольнении, случаи и размеры выплачиваемых выходных пособий при прекращении трудовых договоров по тем либо иным основаниям, а также другие компенсационные выплаты. Тем не менее, следует заметить, что если стороны трудового договора не внесли в него соответствующие положения, то при расторжении трудового договора должны применяться общие нормы, установленные ТК РФ (гл. 13 «Прекращение трудового договора»).

3. Поскольку работодатель – физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, в силу ч. 4 ст. 303 ТК РФ обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (регистрации), то вполне логично требование законодателя в ч. 3 комментируемой статьи к данному лицу в случае прекращения трудового договора с работником зарегистрировать этот факт в органе местного самоуправления, в котором был зарегистрирован этот трудовой договор.

4. Если регистрация факта прекращения трудового договора с работником в органе местного самоуправления по причинам, исключающим возможность такой регистрации, не может быть произведена, то работник вправе в течение одного месяца обратиться в орган местного самоуправления, в котором был зарегистрирован данный трудовой договор, для регистрации факта прекращения этого трудового договора.

Причинами, исключающими возможность регистрации факта прекращения трудового договора с работником в органе местного самоуправления, могут быть:

● смерть работодателя – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем;

● отсутствие в течение двух месяцев сведений о месте пребывания работодателя – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем;

● иные случаи, не позволяющие продолжать трудовые отношения и исключающие возможность регистрации факта прекращения трудового договора.

Статья 308. Разрешение индивидуальных трудовых споров

Индивидуальные трудовые споры, не урегулированные работником и работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, самостоятельно, рассматриваются в суде.

КОММЕНТАРИЙ

1. Положения комментируемой статьи исходят из положений международных норм и норм ТК РФ о необходимости предварительного самостоятельного урегулирования трудовых споров сторонами трудового отношения.

Прежде всего, отметим, что ст. 381 ТК РФ определяет индивидуальный трудовой спор как неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В пункте 10 Рекомендации МОТ от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» указано, что как общее правило, сначала должны быть предприняты попытки урегулировать жалобу путем прямых переговоров между заинтересованным трудящимся, независимо от того, пользуется ли он помощью другого лица или нет, и его непосредственным начальником.

И в ч. 2 ст. 385 ТК РФ сформулировано правило о том, что индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Применительно к комментируемой статье, если между работником и работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, индивидуальный трудовой спор не урегулирован самостоятельно, он может быть рассмотрен в суде. На это указано также в абз. 3 ч. 3 ст. 391 ТК РФ.

Создание комиссий по трудовым спорам, как это вытекает из анализа ч. 1 ст. 384 ТК РФ, для рассмотрения трудовых споров между работниками и работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, не предусмотрено.

Статья 309. Документы, подтверждающие период работы у работодателей – физических лиц

Работодатель – физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого работника в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель – физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, не имеет права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые. Документом, подтверждающим период работы у такого работодателя, является трудовой договор, заключенный в письменной форме.

КОММЕНТАРИЙ

1. И часть 1 комментируемой статьи, и ч. 3 ст. 66 ТК РФ устанавливают, что работодатель – физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, если эта работа для данного работника является основной.

Если работник впервые заключает трудовой договор, то указанный работодатель обязан оформить такому работнику трудовую книжку и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (ч. ч. 4 ст. 65 ТК РФ).

2. Работодателю – физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, законодателем не предоставлены права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принятым на работу впервые. В связи с этим законодатель и устанавливает, что документом, подтверждающим период работы у такого работодателя, является трудовой договор, заключенный в письменной форме.

Трудовой договор составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора выдается работнику, другой хранится у работодателя. Работник при заключении трудового договора вправе требовать от работодателя выдачи ему одного экземпляра этого договора.

Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя (ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

Глава 48.1. Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям

Статья 309.1. Общие положения

У работодателей – субъектов малого предпринимательства (включая работодателей – индивидуальных предпринимателей), которые в соответствии с федеральным законом отнесены к микропредприятиям (далее – работодатели – субъекты малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям), регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

В случае, если работодатель перестал быть субъектом малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, и в сведения о нем в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства внесены соответствующие изменения, не позднее четырех месяцев с даты внесения соответствующих изменений в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений у данного работодателя должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, без учета особенностей, установленных настоящей главой.

Статья 309.2. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений у работодателя – субъекта малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, и трудовыми договорами

Работодатель – субъект малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, вправе отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положение о премировании, график сменности и другие). При этом для регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений работодатель – субъект малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, должен включить в трудовые договоры с работниками условия, регулирующие вопросы, которые в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, должны регулироваться локальными нормативными актами. Указанные трудовые договоры заключаются на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Глава 49. Особенности регулирования труда надомников

Статья 310. Надомники

Надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. Надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают.

В случае использования надомником своих инструментов и механизмов ему выплачивается компенсация за их износ. Выплата такой компенсации, а также возмещение иных расходов, связанных с выполнением работ на дому, производятся работодателем в порядке, определенном трудовым договором.

Порядок и сроки обеспечения надомников сырьем, материалами и полуфабрикатами, расчетов за изготовленную продукцию, возмещения стоимости материалов, принадлежащих надомникам, порядок и сроки вывоза готовой продукции определяются трудовым договором.

На надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Труд надомников регулируется общими нормами Трудового кодекса РФ, гл. 49 «Особенности регулирования труда надомников» ТК РФ и Положением об условиях труда надомников (в части, не противоречащей ТК РФ), утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 № 275/17-99.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи и п. 1 Положения об условиях труда надомников надомниками признаются работники, выполняющие работу по трудовому договору на дому из материалов и с использованием механизмов и инструментов, выделяемых работодателем либо приобретаемых этим работником за свой счет.

По общему правилу, установленному ст. 15, 56 ТК РФ, работник по трудовому договору обязуется лично выполнять определенную этим договором трудовую функцию. Надомник же может выполнять предусмотренную трудовым договором работу (функцию) с использованием труда членов его семьи. Но при этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают, и трудовые договоры между ними не заключаются.

Труд надомников, как правило, направлен на производство товаров народного потребления (игрушек, обуви, предметов домашней утвари и т. п.) и оказание отдельных видов услуг гражданам и организациям (диспетчерских, по рассылке товаров и семян по почте, обучению работы на компьютере, ремонту автотехники и др.).

Работодатель вправе использовать труд надомников и для изготовления (выполнения) других видов изделий (работ), если по характеру и технологии производства это возможно в надомных условиях и экономически целесообразно.

В соответствии с п. 4 Положения об условиях труда надомников преимущественное право на заключение трудового договора в работе на дому должно предоставляться:

● женщинам, имеющим детей в возрасте до 15 лет;

● инвалидами и пенсионерам (независимо от вида назначенной пенсии);

● лицам, достигшим пенсионного возраста, но не получающим пенсию;

● лицам с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован труд в надомных условиях;

● лицам, осуществляющим уход за инвалидами или длительно болеющими членами семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в уходе;

● лицам, занятым на работах с сезонным характером производства (в межсезонный период), а также обучающимся в очных учебных заведениях;

● лицам, которые по объективным причинам не могут быть заняты непосредственно на производстве в данной местности (например, в районах и местностях, имеющих свободные трудовые ресурсы).

Заметим, ч. 4 ст. 256 ТК РФ устанавливает, что по заявлению женщины, или отца ребенка, бабушки, деда, другого родственника или опекуна, фактически осуществляющего уход за ребенком, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Согласно п. 5 Положения об условиях труда надомников лица, владеющие мастерством изготовления изделий народных художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них, могут быть приняты на работу в качестве надомников независимо от рода их деятельности и работы в других организациях.

2. С надомником должен заключаться письменный трудовой договор в соответствии с требованиями ст. 57 ТК РФ, в котором необходимо отразить помимо условий, указанных в этой статье, дополнительные условия, определяющие взаимные права и обязанности сторон трудового договора:

● использование надомников своих механизмов и инструментов;

● размер компенсаций работодателем за износ принадлежащих надомнику механизмов и инструментов и порядок выплаты этих компенсаций;

● обеспечение надомника соответствующими материальными ресурсами для выполнения производственных заданий (сырье, полуфабрикаты, материалы, механизмы, инструменты и др.);

● возмещение стоимости израсходованных надомником собственных материалов;

● порядок расчетов за изготовленную продукцию, оказанные услуги;

● сроки и порядок вывоза готовой продукции;

● сроки порядок возмещения иных расходов, связанных с выполнением работ на дому (оплата за электроэнергию, газ, воду, израсходованные при изготовлении продукции для работодателя, оплата телефонных переговоров, осуществленных по заданию работодателя или в его интересах, самостоятельное приобретение надомником по согласованию с работодателем материальных ресурсов, необходимых для выполнения задания работодателя и т. п.).

3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи на надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ.

Организация и условия труда надомников регламентированы разд. III Положения об условиях труда надомников. Организация в надомных условиях трудовых процессов допускается только для лиц, которые имеют необходимые жилищно-бытовые условия, а также практические навыки либо могут быть обучены этим навыкам для выполнения определенных работ.

Обследование жилищно – бытовых условий граждан, изъявивших желание работать на дому, производится работодателем (его представителем), применяющим, надомный труд, с участием представителей выборного органа работников, а в необходимых случаях – должностных лиц органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический и пожарный надзор.

Работодатель вправе совершенствовать формы организации труда надомников: внедрять в практику их работы более совершенные приспособления и механизмы, способствующие повышению производительности труда и улучшению качества изготавливаемой ими продукции; организовывать индивидуальное обучение и повышение квалификации на дому тех работников, которые по состоянию здоровья не могут заниматься непосредственно на производстве; осуществлять другие меры, способствующие более эффективному использованию труда надомников.

Конкретный вид работы для надомников выбирается с учетом их профессиональных навыков и состояния здоровья (принимаются во внимание характер оборудования и инструментов, свойство сырья и материалов, рекомендации врачебно – трудовой экспертной комиссии или врачебно – консультационной комиссии и т. п.). Запрещается предоставлять надомникам такие виды работ, которые создают неудобства для проживающих соседей.

Отдельные виды надомных работ в соответствии с общими правилами противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическими нормами, а также жилищно – бытовых условий надомников могут допускаться только с разрешения органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный пожарный надзор.

Статья 311. Условия, при которых допускается надомный труд

Работы, поручаемые надомникам, не могут быть противопоказаны им по состоянию здоровья и должны выполняться в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья запрещает работодателям поручать надомникам выполнение работ противопоказанным им по состоянию здоровья. Согласно п. 12 Положения об условиях труда надомников виды работы для надомников должны выбираться с учетом их состояния здоровья, рекомендаций врачебно-трудовой экспертной комиссии или врачебно-консультационной комиссии.

Законодатель в комментируемой статье в императивной форме предписывает работодателям, что работы, поручаемые надомникам, должны выполняться в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. В связи с этим согласно требованиям ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

● приобретение и выдачу надомникам за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

● осуществление контроля за правильность применения надомниками средств индивидуальной защиты;

● организацию за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

● обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно Порядку обучения и охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России от 13.01.2003 № 1/29 первичной инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на дому (надомников). Повторный инструктаж с этими работниками должен проводиться не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (п. 2.1.4 и 2.1.5).

Статья 312. Расторжение трудового договора с надомниками

Расторжение трудового договора с надомниками производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Поскольку ч. 4 ст. 310 ТК РФ устанавливает, что на надомников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, то и расторжение трудового договора с надомниками возможно по общим основаниям, предусмотренным ст. 77 ТК РФ.

Вместе с тем согласно комментируемой статье расторжение трудового договора с надомниками может производиться по основаниям, предусмотренным трудовым договором. Такими основаниями, к примеру, могут быть: изменение жилищно-бытовых условий надомников, вследствие чего становится невозможным выполнение надомниками условий трудового договора (работы на дому); поломка механизмов, обеспечивающих выполнение надомниками производственных заданий, и невозможность замены их в данный период времени работодателем; длительная непоставка работодателем комплектующих деталей для сборки соответствующих изделий и др.

Комментируемую статью, по мнению авторов, необходимо сформулировать следующим образом: «Расторжение трудового договора с надомником производится по основаниям, предусмотренным ст. 77 Трудового кодекса РФ, а также по основаниям, предусмотренным трудовым договором».

Глава 49.1. Особенности регулирования труда дистанционных работников

Статья 312.1. Общие положения

Дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».

Дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе.

На дистанционных работников распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

В случае, если настоящей главой предусмотрено взаимодействие дистанционного работника или лица, поступающего на дистанционную работу, и работодателя путем обмена электронными документами, используются усиленные квалифицированные электронные подписи дистанционного работника или лица, поступающего на дистанционную работу, и работодателя в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Каждая из сторон указанного обмена обязана направлять в форме электронного документа подтверждение получения электронного документа от другой стороны в срок, определенный трудовым договором о дистанционной работе.

В случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом работник должен быть ознакомлен в письменной форме, в том числе под роспись, с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью, приказами (распоряжениями) работодателя, уведомлениями, требованиями и иными документами, дистанционный работник может быть ознакомлен с ними путем обмена электронными документами между работодателем и дистанционным работником.

В случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом работник вправе или обязан обратиться к работодателю с заявлением, предоставить работодателю объяснения либо другую информацию, дистанционный работник может сделать это в форме электронного документа.

Для предоставления обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством дистанционный работник направляет работодателю оригиналы документов, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по почте заказным письмом с уведомлением.

При подаче дистанционным работником заявления о выдаче заверенных надлежащим образом копий документов, связанных с работой (статья 62 настоящего Кодекса), работодатель не позднее трех рабочих дней со дня подачи указанного заявления обязан направить дистанционному работнику эти копии по почте заказным письмом с уведомлением или, если это указано в заявлении, в форме электронного документа.

Статья 312.2. Особенности заключения и изменения условий трудового договора о дистанционной работ

Трудовой договор о дистанционной работе и соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора о дистанционной работе могут заключаться путем обмена электронными документами. При этом в качестве места заключения трудового договора о дистанционной работе, соглашений об изменении определенных сторонами условий трудового договора о дистанционной работе указывается место нахождения работодателя.

В случае, если трудовой договор о дистанционной работе заключен путем обмена электронными документами, работодатель не позднее трех календарных дней со дня заключения данного трудового договора обязан направить дистанционному работнику по почте заказным письмом с уведомлением оформленный надлежащим образом экземпляр данного трудового договора на бумажном носителе.

При заключении трудового договора о дистанционной работе путем обмена электронными документами документы, предусмотренные статьей 65 настоящего Кодекса, могут быть предъявлены работодателю лицом, поступающим на дистанционную работу, в форме электронного документа. По требованию работодателя данное лицо обязано направить ему по почте заказным письмом с уведомлением нотариально заверенные копии указанных документов на бумажном носителе.

Если трудовой договор о дистанционной работе заключается путем обмена электронными документами лицом, впервые заключающим трудовой договор, данное лицо получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования самостоятельно.

Ознакомление лица, заключающего трудовой договор о дистанционной работе, с документами, предусмотренными частью третьей статьи 68 настоящего Кодекса, может осуществляться путем обмена электронными документами.

По соглашению сторон трудового договора о дистанционной работе сведения о дистанционной работе могут не вноситься в трудовую книжку дистанционного работника, а при заключении трудового договора впервые трудовая книжка дистанционному работнику может не оформляться. В этих случаях основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже дистанционного работника является экземпляр трудового договора о дистанционной работе, указанный в части второй настоящей статьи.

При отсутствии указанного в части шестой настоящей статьи соглашения дистанционный работник предоставляет работодателю трудовую книжку лично или направляет ее по почте заказным письмом с уведомлением.

В трудовом договоре о дистанционной работе помимо дополнительных условий, не ухудшающих положения работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть четвертая статьи 57 настоящего Кодекса), может предусматриваться дополнительное условие об обязанности дистанционного работника использовать при исполнении им своих обязанностей по трудовому договору о дистанционной работе оборудование, программно-технические средства, средства защиты информации и иные средства, предоставленные или рекомендованные работодателем.

Статья 312.3. Особенности организации и охраны труда дистанционных работников

Порядок и сроки обеспечения дистанционных работников необходимыми для исполнения ими своих обязанностей по трудовому договору о дистанционной работе оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации и иными средствами, порядок и сроки представления дистанционными работниками отчетов о выполненной работе, размер, порядок и сроки выплаты компенсации за использование дистанционными работниками принадлежащих им либо арендованных ими оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств, порядок возмещения других связанных с выполнением дистанционной работы расходов определяются трудовым договором о дистанционной работе.

В целях обеспечения безопасных условий и охраны труда дистанционных работников работодатель исполняет обязанности, предусмотренные абзацами семнадцатым, двадцатым и двадцать первым части второй статьи 212 настоящего Кодекса, а также осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Другие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на дистанционных работников не распространяются, если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе.

Статья 312.4. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха дистанционного работника

Если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе, режим рабочего времени и времени отдыха дистанционного работника устанавливается им по своему усмотрению.

Порядок предоставления дистанционному работнику ежегодного оплачиваемого отпуска и иных видов отпусков определяется трудовым договором о дистанционной работе в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 312.5. Особенности прекращения трудового договора о дистанционной работе

Расторжение трудового договора о дистанционной работе по инициативе работодателя производится по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

В случае, если ознакомление дистанционного работника с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора о дистанционной работе осуществляется в форме электронного документа, работодатель в день прекращения данного трудового договора обязан направить дистанционному работнику по почте заказным письмом с уведомлением оформленную надлежащим образом копию указанного приказа (распоряжения) на бумажном носителе.

Глава 50. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

КОММЕНТАРИЙ

1. В Большом энциклопедическом словаре Крайний Север определяется, как территория Российской Федерации, расположенная преимущественно к Северу от Полярного круга (условная параллель Северного полушария с широтой 66°33’), включающая Арктическую ледяную зону, тундру, лесотундру и часть тайги, характеризующиеся весьма суровыми климатическими условиями и относительно слабой заселенностью (Научное издательство «Больная Российская Энциклопедия». Санкт-Петербург. «Норинт». 2000. С. 584–585).

Под гарантиями и компенсациями лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следует понимать возмещение дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов и связанных с ними особенностей социально-экономического развития. Гарантии и компенсации предназначены также для привлечения трудовых ресурсов, выравнивания уровня жизни населения Севера по сравнению со средним уровнем жизни населения в Российской Федерации, а в некоторых случаях и создания более комфортных жилищных условий за счет предоставления дополнительных льгот и преимуществ для работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом необходимо иметь в виду следующее.

Во-первых, гарантии и компенсации устанавливаются и применяются дифференцированно с учетом районирования Севера по дискомфортности условий жизнедеятельности населения.

Во-вторых, гарантии и компенсации законодателем могут быть распространены на лиц, проживающих в иных районах с дискомфортными условиями проживания. Например, указом Президента РФ от 16.05.1994 № 945 «Об отнесении территории Республика Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям», учитывая сочетание экстремальных природно-климатических и социально-экономических условий проживания населения Республики Тыва, некоторые территории этой Республики отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Законами о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, субъектов РФ могут выделяться местности с особыми климатическими условиями. Так, в ст. 1 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями» (в ред. от 26.12.2006 № 21-5671) установлено, что этот Закон устанавливает гарантии и компенсации по возмещению материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями.

К иным местностям края с особыми климатическими условиями относятся районы края, которые Правительством РФ не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и в которых федеральными органами исполнительной власти не установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В-третьих, отдельные гарантии и компенсации могут предоставляться лицам, не проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Например, лицам, работающим в указанных районах и местностях вахтовым методом.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрен целый раздел, посвященный социально-экономическим проблемам развития сверенных регионов России. В частности, в нем указано, что «Стороны договорились о необходимости осуществления мер, направленных на сохранение производственного потенциала, развитие производительных сил северных регионов Российской Федерации и обеспечение социальных гарантий гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

2. Часть 1 комментируемой статьи определяет законодательно-нормативную базу предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Указанные гарантии и компенсации устанавливаются следующими законодательными и нормативными правовыми актами.

1). Главой 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ст. 313–327) ТК РФ.

2). Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее также – Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1). Действие этого Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях;

3). Нормативными правовыми актами Российской Федерации. Наиболее значимыми из них являются соответствующие постановления Правительства РФ. Согласно ТК РФ и указанного Закона Правительство РФ, в частности устанавливает:

● Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций (ст. 2 Закона);

● порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций (ст. 314 ТК РФ);

● размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 316 ТК РФ);

● размер процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядок ее выплаты (ст. 317 ТК РФ);

● порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей (ст. 325 ТК РФ).

Вопросы предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, регулируются также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Например, постановлением Министерства труда РФ от 16.05.1994 № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия».

Перспективные вопросы развития северных регионов России и предоставления гарантий и компенсаций гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, рассматриваются в разд. VI «Социально-экономические проблемы развития северных регионов России» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы.

4. В статье 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 разграничены полномочия по установлению гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и работодателями.

Согласно ч. 3 этой статьи гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – законами субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Например, Законом Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями».

5. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дополнительных гарантий и компенсаций, которые могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.

Например, Федеральным отраслевым соглашением по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы предусмотрены следующие дополнительные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:

● оплачивается перевозка детей, выезжающих на санаторно-курортное лечение и отдых из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (п. 2.6.2);

● детям семей работников, обучающимся в высших и средних специальных учебных заведениях, учащимся школ и нуждающимся в стационарном лечении, оплачивается проезд к месту лечения в другие регионы Российской Федерации и обратно (п. 2.6.5);

● оплачивается проезд работникам для медицинских консультаций и на лечение на основе медицинских документов в другие регионы Российской Федерации и обратно.

Размеры и порядок оплаты устанавливается в коллективном договоре.

6. В настоящее время действует Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (подробнее см. комментарий к ст. 316 ТК РФ).

В последующем в этот Перечень вносились дополнения указами Президента РФ, а также постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций

Порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Предоставление гарантий и компенсаций работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в значительной степени зависит от наличия трудового стажа в этих районах и местностях. Комментируемая статья определяют, что порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ.

Следует напомнить, что до 1993 г. существовали сроки сохранения непрерывности специального северного стажа, от продолжительности которого зависела выплата процентных (северных) надбавок к заработной плате.

Постановлением Правительства от 07.10.1993 № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера», введенным в действие с 1 июня 1993 года, было установлено, что:

● во-первых, трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия;

● во-вторых, при переходе работника на работу в другой район или местность (из числа указанных), имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, в порядке, установленном по новому месту работы.

Согласно п. 2 Разъяснения от 16.05.1994 № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия», утв. постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37, трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате работникам предприятий, расположенных указанных районах и местностях, начиная с 1 июня 1993 г. суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия.

2. В соответствии с действующим в настоящее время трудовым законодательством в трудовой стаж, лающий право на предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включаются следующие периоды:

● всех видов работ по трудовым договорам в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в некоторых других районах, предоставление льгот и компенсаций в которых для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено отдельными нормативными правовыми актами высших органов государственной власти СССР и Российской Федерации. Например, постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края», процентные надбавки к заработной плате были установлены в тех районах, где такая выплата не установлена, в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР»;

● прохождения военной и приравненной к ней службы, службы в органах внутренних дел, таможенных органах и органах уголовно-исполнительной системы в указанных районах и местностях согласно соответствующим постановлениям Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Например, п. 1 постановления Правительства РФ от 26.06.1999 № 692 «О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда» установлено, что с 1 января 1998 г. срок военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к оплате труда, засчитывается гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно – штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы, а также по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «г» и «д» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в трудовой стаж в календарном исчислении независимо от продолжительности перерыва для получения ими процентной надбавки к оплате труда при поступлении на работу в этих районах и местностях;

● отпусков по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ч. 5 ст. 256 ТК РФ);

● повышения квалификации или переподготовки кадров с отрывом от производства в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и за пределами этих районов и местностей в соответствии с учебной программой, но не более шести месяцев (подп. «а» п. 30 «Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утв. приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2.

● производственной практики в указанных районах в период обучения в начальных, средних, высших образовательных учреждениях профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, оплачиваемой в соответствии с трудовым договором (подп. «г» п. 30 указанной Инструкции);

● время пребывания на военных сборах, в том числе вне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним (подп. «д» п. 30 Инструкции);

● работы освобожденных профсоюзных работников, избранных на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации, расположенной в указанных районах (ч. 2 ст. 375 ТК РФ);

● прохождения гражданином альтернативной гражданской службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате (п. 2 ст. 19 ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»;

● выполнения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общественных работ в соответствии с Законом РФ 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

● календарных дней вахты при вахтовом методе организации работ в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте (ст. 302 ТК РФ);

● вынужденного прогула при незаконном отстранении или увольнении работника с последующим восстановлением на прежней работе в указанных районах (подп. «е» п. 30 Инструкции).

3. Обратим внимание, что согласно ч. 2 п. 2 Разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, не суммировался при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям:

а) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу (утратил силу с 23 декабря 2004 года. – Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.05.2006 № 392 на основании решения Верховного Суда РФ от 30.06.2005 №ГКПИ2005-727 «О признании недействительным подп. «а» п. 2 Разъяснения Минтруда РФ от 16.05.1994 № 7);

б) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

в) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня) (утратил силу с 23 декабря 2004 года. – Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.12.2006 № 838 на основании решения Верховного Суда РФ от 07.06.2006 №ГКПИ06-526 «О признании недействительными подп. «в» п. 27 Инструкции Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 и подп. «в» п. 2 Разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 № 7);

г) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

д) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

е) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

ж) нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

з) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

и) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

к) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

л) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

м) представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;

н) в других случаях увольнения за виновные действия (бездействие), предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

При этом необходимо иметь в виду определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23.12.2004 №КАС04-596 по делу М. и решения Верховного Суда РФ от 30.06.2005 №ГКПИ2005-727 по делу Ц., от 07.06.2006. №ГКПИ06-526 по делу Д.

Поскольку эти определение и решения Верховного Суда РФ имеют принципиальное значение для установления и исчисления трудового стажа для выплаты процентных надбавок лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, считаем необходимым частично процитировать указанное определение ВС РФ.

Кассационная коллегия ВС РФ, рассмотрев дело по заявлению М. о признании недействующими пункта 22 в части слов «(за исключением увольнения за виновные действия)» и подп. «б», «и», «к» п. 27 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 указала следующее.

В соответствии со статьями 146, 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 315 этого Кодекса предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ст. 317 Трудового кодекса лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются федеральным законом.

Из анализа приведенных законодательных норм и их места в системе норм Трудового кодекса видно, что процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Право на процентную надбавку поставлено в зависимость непосредственно от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом ни Трудовой кодекс, ни Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не связывают предоставление гарантий и компенсаций с причинами расторжения трудового договора, не предусматривают оснований, по которым может быть прекращено или ограничено возникшее у работника право на процентную надбавку к заработной плате в соответствии со стажем его работы в особых климатических условиях.

Оспоренные положения Инструкции подменяют установленное законодательными актами понятие «стаж работы» на «непрерывный стаж работы», предусматривая увольнение за виновные действия в качестве основания, прерывающего такой стаж, что влечет за собой прекращение права на процентную надбавку, имеющегося у работника с учетом его стажа работы в особых климатических условиях. Тем самым право на процентную надбавку поставлено в зависимость не от стажа работы в особых условиях, а от причины расторжения трудового договора.

По существу, эти положения Инструкции ограничивают право работника на вознаграждение за труд, допускают снижение установленного на основании закона размера оплаты труда на величину имевшейся у работника процентной надбавки, исключая в противоречии с вышеназванными законодательными актами возможность учета стажа работы в особых климатических условиях за период, предшествующий увольнению за виновные действия. По сути, имеет место установление в отношении работника, подвергнутого дисциплинарному взысканию за виновные действия, дополнительной не предусмотренной законом ответственности в виде лишения его права на процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях.

Вследствие применения такой ответственности работник при оплате труда ставится в неравные условия с другими работниками, имеющими равный с ним стаж работы в таких же условиях, что не соответствует требованиям статьи 132 Трудового кодекса, запрещающей какую-либо дискриминацию при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий труда.

Оспариваемые нормативные положения, принятые без учета предназначения процентной надбавки, отнесенной федеральным законом к гарантиям и компенсациям, и в противоречии с правовым регулированием, осуществляемым законодательными актами, не могут быть признаны законными и подлежат признанию недействующими.

Не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования и нормативное положение, аналогичное оспоренному, содержащееся в постановлении Совета Министров – Правительства РФ от 07.10.1993 № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера».

Согласно статье 314 Трудового кодекса порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.

Ранее установленное правовое регулирование, которое связывает размер процентной надбавки с причиной увольнения, а не со стажем работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, противоречит вышеприведенным нормам Трудового кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 423 Трудового кодекса впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу. Поэтому на основании этой нормы, а также части 2 статьи Гражданского процессуального кодекса РФ по настоящему делу подлежат применению непосредственно нормы федерального закона, которым оспоренные положения Инструкции противоречат.

Аналогичные решения приняты Верховным судом РФ от 20.06.2005 №ГКПТ2005-727 «О признании недействительным подп. «а» п. 2 Разъяснения Минтруда РФ от 16.05.1994 № 7 и от 07.06.2006 №ГКПИ06-526 «О признании недействительными подп. «в» п. 27 Инструкции Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 и подп. «в» п. 2 Разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 № 7.

Статья 315. Оплата труда

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья конкретизирует ст. 148 ТК РФ, регулирующую вопросы оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями, применительно к оплате труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Повышенная оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется путем начисления районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

И районные коэффициенты, и процентные надбавки следует рассматривать как гарантии и компенсации, установленные законом. Размеры и порядок их применения устанавливаются Правительством РФ.

Соответствующие районные коэффициенты к заработной плате устанавливаются в постоянном размере (в зависимости от отнесения районов и местностей к определенным группам коэффициентов) всем работникам Крайнего Севера и приравненных к ни местностей независимо от их трудового стажа в этих районах и местностях как необходимые компенсации повышенных затрат труда при работах в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Процентные надбавки к заработной плате в отличие от районных коэффициентов выплачиваются работником в зависимости от продолжительности стажа работы в указанных районах и местностях в процентном отношении к заработной плате и возрастают по мере увеличения стажа работы до определенной максимальной величины.

Следует иметь в виду, что в Законе РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» указываются не только районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, но и другие районы Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (ст. 14 Закона). Законодателю в Законе РФ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» следовало бы указать, что действие этого закона распространяется на другие районы Российской Федерации (а не только остальные районы Севера), где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате. Ведь нормативными правовыми актами СССР районные коэффициенты и процентные надбавки были установлены в ряде местностей, не относящихся и не приравненных к районам Крайнего Севра.

Так постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР (за исключением районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, а также Койгородского и Прилузского районов Коми АССР), за непрерывный стаж работы на этих предприятиях, в учреждениях и организациях в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 09.01.1986 № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области, которым выплата таких надбавок в настоящее время не установлена, в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Постановлением Совета Министров СССР И ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» введены процентные надбавки (до 30 процентов заработка) для рабочих и служащих указанных районов.

Статья 316. Районный коэффициент к заработной плате

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

КОММЕНТАРИЙ

1. Районные коэффициенты к заработной плате работников, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других районах Севера устанавливаются дифференцированно в зависимости от суровости климатических условий, удаленности этих районов и местностей от центральных магистралей передвижения населения и наличия соответствующей инфраструктуры и дискомфортности проживания.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи размеры районных коэффициентов и порядок их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с перечнем таких районов и местностей, устанавливаются Правительством РФ.

Ныне действующий Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, был утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Затем этот Перечень дополнялся указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 27.05.1992 № 348 был установлен районный коэффициент 1,7 для поселка Туманный Кольского района Мурманской области; постановлением Правительства РФ от 12.11.1992 № 868 установлен районный коэффициент 1,8 для города Мурманск – 140; постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 были введены районные коэффициенты к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края и т. д.

В соответствии с п. 2 Плана мероприятий по оптимизации численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, путем создания условий для закрепления квалифицированных кадров и выезда нетрудоспособных лиц на 2005–2010 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 20.01.2005 № 44-р разработка проекта постановления Правительства РФ об установлении районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях намечена на 2007 год.

Дума Ханты-мансийского автономного округа – Югры приняла постановление от 16.06.2006 № 193 «Об обращении Думы Ханты-мансийского автономного округа – Югры к бывшему Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову «Об ускорении разработки и принятия постановления Правительства РФ Об установлении размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В Генеральном Соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрено «рассмотреть в Комиссии и подготовить предложения, связанные с установлением размеров районных коэффициентов к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядком их применения с учетом новых границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

До принятия соответствующего постановления Правительства РФ о размерах районных коэффициентов продолжают действовать районные коэффициенты, установленные ранее.

2. Сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке, приведены в Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФ от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ от 19.05.2003 № 670-9 и Пенсионного фонда РФ от 09.06.2003 № 25–23/5995.

Для сведения читателей приводим эти размеры районных коэффициентов по районам и местностям, где они установлены, полностью.

Районные коэффициенты к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 2,0:

Острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон);

Республика Саха (Якутия) – местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях «Айхал» и «Удачная», прииски «Депутатский» и «Кулар», Нижнеколымский район, поселок Усть-Куйга Усть-Янского района;

Сахалинская область – Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы[9];

Камчатская область – Алеутский район[10];

Чукотский автономный округ – вся территория автономного округа.

2. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,80:

Красноярский край – г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Мурманская область – г. Мурманск-140.

3. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,70:

Республика Саха (Якутия) – Ленский район (севернее 61 град. северной широты), г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты;

Магаданская область – вся территория области;

Мурманская область – пгт. Туманный.

4. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,60:

Республика Коми – г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Саха (Якутия) – Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Жиганский, Кобяйский, Нюрбинский[11], Мирнинский, Момский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Томпонский, Усть-Янский (за исключением поселка Усть-Куйга) и Эвено-Бытантайский районы;

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ – вся территория автономного округа;

Эвенкийский автономный округ – северные части Эвенкийского автономного округа (севернее реки Нижняя Тунгуска);

Красноярский край – Туруханский (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) район, местности, расположенные севернее Полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов), г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты;

Хабаровский край – Охотский район;

Камчатская область – вся территория области (за исключением Алеутского района);

Корякский автономный округ – вся территория автономного округа;

Сахалинская область – Ногликский, Охинский районы, г. Оха.

5. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,50:

Республика Коми – г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Саха (Якутия) – пгт. Кангалассы;

Республика Тыва – Монгун-Тайгинский, Тоджинский, Кызылский (территория Шынаанской сельской администрации) районы;

Ненецкий автономный округ – вся территория автономного округа;

Тюменская область – Уватский район;

Ханты-мансийский автономный округ – северная часть автономного округа (севернее 60 град. северной широты);

Ямало-Ненецкий автономный округ – вся территория автономного округа;

Томская область – Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский и Чаинский районы, города Кедровый, Колпашево, Стрежевой.

6. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,40:

Республика Алтай – Кош-Агачский, Улаганский районы;

Республика Карелия – Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, города Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша;

Республика Саха (Якутия) – вся территория республики, за исключением городов и районов, указанных в п. п. 1, 3, 4, 5;

Республика Тыва – вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. 5;

Приморский край – Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый);

Хабаровский край – Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 град. северной широты), им. П. Осипенко, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, города Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты;

Архангельская область – Лешуконский, Мезенский, Пинежский и Соловецкий[12] районы, г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Мурманская область – вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 2, 3;

Сахалинская область – вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 1, 4.

7. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30:

Республика Бурятия – Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Карелия – Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты;

Республика Коми – Ижемский, Печорский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, города Вуктыл и подчиненные его администрации населенные пункты, Сосногорск и подчиненные его администрации населенные пункты, Ухта и подчиненные его администрации населенные пункты, Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты, Печора и подчиненные его администрации населенные пункты;

Эвенкийский автономный округ – южные части Эвенкийского автономного округа (южнее реки Нижняя Тунгуска);

Красноярский край – Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) районы, города Енисейск и Лесосибирск и подчиненные его администрации населенные пункты;

Амурская область – Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением Муртыгитского сельсовета) районы, города Зея и Тында и подчиненные их администрациям населенные пункты;

Иркутская область – Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Кутский районы, г. Братск и населенные пункты, подчиненные его администрации, города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут;

Читинская область – Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы;

Ханты-мансийский автономный округ – южная часть автономного округа (южнее 60 град. северной широты);

Томская область – Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы.

8. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,20:

Республика Бурятия – Баргузинский, Курумканский, Окинский районы;

Республика Коми – вся территория Республики Коми, за исключением районов, указанных в п. п. 4, 5, 7;

Приморский край – Кавалеровский (за исключением пос. рудников Таежный и Тернистый), Красноармейский (пгт. Восток и Богуславецкая, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская, Таежненская сельские администрации), Ольгинский, Тернейский районы, г. Дальнегорск и населенные пункты, находившиеся в подчинении его администрации ранее[13];

Хабаровский край – Амурский (пгт. Эльбан и подчиненные его администрации населенные пункты, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации), Верхнебуреинский (южнее 51 град. северной широты), Комсомольский, Солнечный (за исключением Амгуньской и Дукинской сельских администраций) районы, города Амурск, Комсомольск-на-Амуре;

Архангельская область – вся территория области, за исключением районов, указанных в п. 6;

Коми-Пермяцкий автономный округ – Гайнский, Костинский, Кочевский районы.

9. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,15:

Республика Карелия – вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. п. 6, 7.

3. Обратим внимание, что районные коэффициенты к заработной плате могут устанавливаться помимо районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также и для других местностей. Так, совместным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П – 28 (с изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 25.02.94 № 155 «Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям») утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты не установлены, и порядок их применения.

Постановлением Совета Министров СССР от 21.05.1987 № 591 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены на Урале …» введены с 1 ноября 1987 г. районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областях, Башкирской АССР и Удмуртской АССР. Во исполнение этого Постановления Совета Министров СССР Госкомтруд СССР и ВЦСПС приняли постановление от 02.07.1987 № 403/20-155, которым установлены размеры и порядок применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале.

Районные коэффициенты к заработной плате могут устанавливаться за работу в пустынной и безводной местности. Например, постановлением Правительства РФ от 14.12.1996 № 1489 установлен коэффициент к заработной плате 1,15 за работу в пустынной и безводной местности на территории Александрово-Гайского района Саратовской области.

Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2013 г. № 832 «О районном коэффициенте к заработной плате и процентной надбавке к заработной плате за стаж работы в Антарктике лицам, входящим в состав Российской антарктической экспедиции» установлено что лицам, входящим в состав Российской антарктической экспедиции, включая членов экипажей морских судов и воздушных судов начисляется районный коэффициент к заработной плате в размере 3 во время их работы в Антарктике и выплачивается процентная надбавка к заработной плате в размере 10 процентов заработной платы по истечении первых 6 месяцев работы в Антарктике с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев работы в Антарктике, но не более 100 процентов заработной платы.

4. Частью 2 комментируемой статьи и ст. 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований более высокие размеры коэффициентов для учреждений, финансируемых из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Вместе с тем, нормативным актом органа государственной власти субъекта РФ может быть установлен предельный размер районного коэффициента, который может устанавливать муниципальное образование, входящее в субъект РФ. Так, согласно ст. 4 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями» определено, что законом края за счет средств краевого бюджета могут быть установлены более высокие размеры районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относительно установленных Правительством Российской Федерации.

Для учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов муниципальных образований, входящих в состав края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законом края может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента относительно установленного Правительством Российской Федерации.

Кроме того, поскольку ст. 3 указанного Закона РФ устанавливает, что гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются работодателем, если иное не установлено настоящим Законом, то работодатель вправе устанавливать более высокие коэффициенты к заработной плате работников по сравнению с теми, которые установлены в централизованном порядке.

Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает что, размеры процентных надбавок и порядок их выплаты за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются в таком же порядке, как и районные коэффициенты, т. е. Правительством РФ.

Об этом указано также в ст. 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

Ввиду того, что законодательный акт, устанавливающий размер процентной надбавки, а также порядок ее применения пока еще не принят, то в соответствии со ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза СССР применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

Процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определяются в настоящее время в размерах и порядке, которые были установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Надбавки к заработной плате за стаж работы в соответствии с упомянутым Указом и последующими корректировками отдельных его положений выплачиваются в следующих размерах.

В Чукотском автономном округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) – 10 процентов по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы до достижения 100 процентов заработка.

В остальных районах Крайнего Севера – 10 процентов по истечении первых шести месяцев работы, с увеличение на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесяти процентной надбавки – 10 процентов за каждый последующий год работы до достижения 80 процентов заработка.

В приравненных к районам Крайнего Севера местностях – 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год работы до достижения 50 процентов заработка.

2. Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» (с изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 25.02.1994 № 155) были введены процентные надбавки к заработной плате в указанных местностях, которые не были до этого включены в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Надбавки в этих районах установлены в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Процентные надбавки к заработной плате установлены также постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края», в тех районах, где такая выплата не установлена, в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 96.04.1972 № 255.

3. Надбавки начисляются к месячному заработку без учета районного коэффициента и различного рода поощрительных выплат единовременного характера.

В пункте 1 Разъяснения Министерства труда РФ от 11.09.1995 № 3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)» установлено, что процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.1995 № 537 было снято ограничение заработка при начислении надбавок, установленное постановлением Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера».

4. При решении вопроса о выплате процентных надбавок к заработной плате при работе по совместительству необходимо руководствоваться положениями ч. 3 ст. 285 ТК РФ, согласно которой «лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок».

5. Рассматривая вопросы выплаты процентных надбавок к заработной плате при работе вахтовым методом, необходимо руководствоваться ч. 5 ст. 302 ТК РФ, которая установила, что работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате. При этом в стаж работы, дающий право на получение льгот и компенсаций, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиком сменности.

6. Некоторые льготы при исчислении надбавок к заработной плате предусмотрены для молодежи. Так, согласно подп. «е» п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера» определено, что молодежи, прожившей в районах Крайнего Севера не менее одного года и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 г. в размере 20 процентов по истечении шести месяцев работы, с увеличением на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы, и по достижении 60 процентов надбавки – последние 20 процентов – за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255, в размере 10 % за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

Обратим внимание, что ранее в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

Однако Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (вступил в действие с 1 января 2005 г.) ч. 2 из ст. 11 указанного Закона РФ была исключена. Вместе с тем в преамбуле данного Федерального закона указано, что при его применении необходимо реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Из данной концепции законодателя следует вывод, что работники до 30 лет, прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 2005 года не менее 5 лет, имеют право на получение процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах и местностях.

В пункте 6.6 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрено «в целях закрепления проживания и работы молодежи в северных регионах Российской Федерации разработать предложения по установлению лицам в возрасте до 30 лет процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня их работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии, если они прожили в указанных районах не менее 5 лет».

7. Статьей 7.2 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях с особыми климатическими условиями» установлено, что молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей в районах Крайнего Севера не менее пяти лет и работающей в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и расположенных в локальных природно-климатических зонах Крайнего Севера[14], устанавливается ежемесячная компенсационная выплата.

Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается указанным лицам, если они впервые заключили трудовой договор с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера, после 31 декабря 2004 года.

Ежемесячная компенсационная выплата выплачивается в течение первых 30 месяцев работы в организациях, расположенных в локальных природно-климатических зонах Крайнего Севера. Компенсационная выплата устанавливается с учетом стажа работы в процентах к заработной плате (без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера) в следующих размерах:

80 процентов – при стаже работы до 6 месяцев;

60 процентов – при стаже работы от 6 до 12 месяцев;

40 процентов – при стаже работы от 12 до 18 месяцев;

20 процентов – при стаже работы от 18 до 30 месяцев.

Порядок выплаты ежемесячной компенсационной выплаты утверждает Совет администрации края.

Ежемесячная компенсационная выплата имеет характер социальной выплаты, не является элементом заработной платы.

Статья 318. Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно общему правилу (ст. 178 ТК РФ) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81) работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

По решению органа службы занятости населения средний месячный заработок может сохраняться в исключительных случаях за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что работник в течение двух недель после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

При увольнении по указанным основаниям работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севере и приравненных к ним местностях, выходное пособие согласно ч. 1 комментируемой статьи выплачивается также в размере среднего месячного заработка, и за ними сохраняется средний заработок на период трудоустройства но не свыше трех месяцев со дня увольнения) с зачетом выходного пособия).

2. Поскольку трудоустройство в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях связано, как правило, с определенными трудностями, то законодатель в ч. 2 комментируемой статьи устанавливает в исключительных случаях более продолжительный период выплаты среднего заработка уволенному работнику. Если уволенный работник в течение месяца после увольнения обратился в орган службы занятости населения, но не был им трудоустроен, то по решению этого органа средний месячный заработок сохраняется за этим работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

3. Выплата выходного пособия указанной категории работников, а также выплата по решению органа службы занятости населения среднего заработка за 4–6 месяцы со дня увольнения производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств работодателя.

4. При этом следует иметь в виду, что повышенный размер выходного пособия в размере 6-месячного среднего заработка сохраняется также при увольнении работников в связи с реорганизацией, ликвидацией организаций, расположенных в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255. Указанные выплаты производятся за счет средств предприятий и организаций, высвобождающих работников (п. 14 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера»).

Это положение подтвердил и Верховный Суд РФ. По одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала следующее. Согласно ст. 318 ТК РФ лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата или численности работников, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев средняя заработная плата с учетом выходного пособия.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований М. о выплате заработной платы при увольнении за шесть месяцев, суды первой и надзорной инстанций исходили из того, что в перечне районов крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, г. Красноярск не значится, а поэтому действие ст. 318 ТК РФ на нее при увольнении не распространяется, ответчик правильно выплатил заработную плату за три месяца в соответствии со ст. 178 ТК РФ.

Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Советом Министров РСФСР при осуществлении полномочий в социальной сфере в целях защиты трудовых прав граждан 4 февраля 1991 года было принято постановление № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Крайнего Севера», пунктом 14 которого предусмотрено, что за работниками, высвобождаемыми в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий, организаций и учреждений, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев непрерывный стаж и заработная плата по прежнему месту работы, расположенных не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и в том числе в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» введена выплата процентных надбавок к заработной плате в тех районах, где такая выплата не установлена, в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255, в связи с чем на данную категорию граждан распространяются положения постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 о необходимости сохранения заработной платы при увольнении работников в перечисленных случаях на срок до шести месяцев.

Пунктом 3 постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» также установлено, что предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации распространяются на районы, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенным к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Кроме того, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.1996 № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (действующим до 1 января 2005 года) было предусмотрено, что гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим на Севере, устанавливаются дифференцированно, с учетом его районирования по дискомфортности условий жизнедеятельности населения. Федеральным законом гарантии и компенсации могут быть распространены на лиц, проживающих в иных районах с дискомфортными условиями проживания, а в соответствии с ч. 2 ст. 13 указанного Закона гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации, должны предоставляться впредь до принятия федерального закона, определяющего гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах с дискомфортными условиями проживания.

В настоящее время федеральный закон, регулирующий предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах с дискомфортными условиями, не принят.

Таким образом, предоставление социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, но где выплачиваются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, объясняется положениями ч. 2 ст. 423 Трудового кодекса РФ, согласно которой изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам, которые могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

В силу названных нормативных правовых актов М. при увольнении имела право на сохранение средней заработной платы до шести месяцев. (Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2005 № 53-В05-9 «Заявление о взыскании средней зарплаты за 6 месяцев при увольнении в связи с ликвидацией предприятия удовлетворено, поскольку предусмотрено Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

5. В некоторых федеральных отраслевых соглашениях также предусмотрены выплаты выходных пособий при увольнении работников в случае ликвидации организации либо при сокращении численности или штатов организации в повышенных размерах (см. п. 3 комментария к ст. 178 ТК РФ).

Статья 319. Дополнительный выходной день

Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья предоставляет возможность одному из родителей, а также опекуну, попечителю, приемному родителю, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, пользоваться ежемесячно дополнительным выходным днем без сохранения заработной платы.

Напомним, что один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы женщинам, работающим в сельской местности, был установлен п. 1.2 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», а затем эта норма была перенесена в Трудовой кодекс РФ (ч. 2 ст. 262 ТК РФ).

Для получения такого дополнительного выходного дня указанный в комментируемой статье работник должен обратиться к работодателю с письменным заявлением. Работодатель не вправе отказать в предоставлении дополнительного дня отдыха, но может потребовать от работника предоставления справки с места работы мужа (жены) работника, подавшего заявление о предоставлении дополнительного выходного дня, о непредоставлении ему (ей) такого дополнительного выходного дня, поскольку комментируемая статья предусматривает, что такой дополнительный выходной день предоставляется только одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю).

Суммирование указанных ежемесячных выходных дней или предоставление вместо них каких-либо компенсаций законом не предусмотрено.

Статья 320. Сокращенная рабочая неделя

Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает договорные основания установления 36-часовой рабочей недели для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такая сокращенная рабочая неделя устанавливается коллективным договором или трудовым договором, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами.

Заработная плата женщина, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при установлении им 36-часовой рабочей недели должна выплачиваться в том же размере, что и при полной рабочей неделе, которая установлена продолжительностью не более 40 часов (ч. 2 ст. 91 ТК РФ).

В некоторых федеральных отраслевых соглашениях также предусматривается сокращенная рабочая неделя для указанной категории женщин. Так, в соответствии с п. 2.1 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года «для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе».

На наш взгляд, данной норме права следует придать императивный характер, записав первое предложение комментируемой статьи в следующей редакции:

«Работодатель обязан для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливать в коллективном договоре или трудовом договоре 36-часовую рабочую неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами».

Статья 321. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях.

КОММЕНТАРИЙ

1. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются как компенсация за работу в суровых климатических условиях и отдаленных местностях. Продолжительность этих отпусков определена в комментируемой статье и в ст. 14 Закона РФ 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Согласно указанным законам кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня;

в приравненных к ним местностях – 16 календарных дней;

в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 8 календарных дней.

Отметим, что в комментируемой статье нет упоминания о ежегодном дополнительном отпуске за работу в остальных районах Севера продолжительностью 8 календарных дней. Но в ст. 313 ТК РФ указано, что дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться не только ТК РФ, но и иными федеральными законами. Дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней предусмотрен ст. 14 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что работающим по совместительству продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается на общих основаниях. Согласно ч. 1 ст. 287 ТК РФ гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются только по основному месту работы.

Статья 322. Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный статьей 321 настоящего Кодекса, предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя.

Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков.

Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до восемнадцати лет, поступающего на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.

КОММЕНТАРИЙ

1. Поскольку ст. 15 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ признана утратившей силу, то порядок предоставления и соединения ежегодных дополнительных отпусков за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях полностью регулируется комментируемой статьей.

Этот порядок выражается в следующем.

Во-первых, указанный отпуск может предоставляться работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя.

Во-вторых, общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска указанной категории работников определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных оплачиваемых отпусков.

В-третьих, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разрешается полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков, но не более чем за два года.

В-четвертых, общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Этот отпуск для проезда к месту отпуска и обратно предоставляется работнику раз в два года и в срок отпуска не засчитывается. Его продолжительность зависит от вида транспорта, которым воспользовался работник для поездки в отпуск и обратно и места проведения отпуска работником.

Неиспользованная часть предоставляемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску.

В-пятых, работодатель обязан по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18-и лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности. При наличии двух и более детей такой отпуск должен предоставляться один раз на каждого ребенка.

Статья 323. Гарантии медицинского обеспечения

Для работников федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.

Гарантии медицинского обеспечения для работников государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Гарантии медицинского обеспечения для работников других работодателей устанавливаются коллективными договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, могут устанавливаться на федеральном, региональном и местном уровнях, в зависимости от того, из какого бюджета финансируются организации, расположенные в указанных районах и местностях.

Часть 1 комментируемой статьи переводит отношения по гарантиям медицинского обслуживания работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на договорный уровень и устанавливает, что в организациях, финансируемых из федерального бюджета, коллективными договорами может быть предусмотрена оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации для медицинских консультаций или лечения, если такие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту жительства работников. Нуждаемость в необходимых консультации или лечении должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением.

2. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ или бюджетов муниципальных образований, гарантии медицинского обслуживания устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Например, согласно ст. 2 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях с особыми климатическими условиями» лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, имеющим среднедушевой денежный доход на одного члена семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного на душу населения по природно-климатическим зонам края, гарантируется 50-процентная оплата проезда в другие территории края или субъекты РФ и обратно для медицинских консультаций или лечения при наличии медицинского заключения, если таких услуг нет в месте проживания и если такие услуги предусмотрены Программой государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи.

Условия и порядок оплаты проезда для медицинских консультаций и на лечение определяются Советом администрации края.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.12.2004 № 337-п утверждено Положение об условиях и порядке оплаты проезда для медицинских консультаций и на лечение в другие территории края или субъекты Российской Федерации и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в организациях, финансируемых из краевого бюджета.

Согласно п. 3 и 4 указанного Положения возмещению подлежат расходы по оплате проезда лица для медицинских консультаций или на лечение и обратно железнодорожным транспортом (тип вагона «плацкарт») или автотранспортом (кроме такси).

В исключительных случаях, если лицо по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением нуждается в оказании медицинских услуг в максимально короткие сроки, а также если авиационный транспорт является единственным средством сообщения между местом проживания лица и местом назначения, то лицу возмещаются расходы по оплате проезда для медицинских консультаций или на лечение и обратно авиационным транспортом (эконом-класс).

Возмещение расходов по оплате проезда для медицинских консультаций или на лечение и обратно лицу осуществляется организацией-работодателем. Возмещение расходов осуществляется на основании его письменного заявления в течение 30 дней с момента получения письменного заявления лица с приложением соответствующих документов.

К заявлению прилагаются:

● копия документа о направлении лица для медицинской консультации или на лечение, выданного государственной или муниципальной организацией здравоохранения, где лицу предоставлялись медицинские консультации или лечение, или органом исполнительной власти края в области здравоохранения (если лицо направляется в организацию здравоохранения, расположенную за пределами края);

● копия документа о предоставлении лицу медицинской консультации или лечения, выданного организацией здравоохранения, в которую было направлено лицо;

● справка о составе семьи;

● справки о размере средней заработной платы, пенсиях, пособиях (иных доходах, учитываемых при определении размера среднедушевого дохода) членов семьи;

● билеты на железнодорожный, автомобильный транспорт или авиационный (в случаях, указанных в пункте 4 настоящего Положения).

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи гарантии медицинского обслуживания работников организаций вне бюджетной сферы устанавливаются коллективными договорами. Также они могут быть определены в федеральных отраслевых соглашениях, которые в случае отсутствия коллективного договора имеют прямое действие. Например, в Федеральном отраслевом соглашении по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены:

● оплата проезда работникам для медицинских консультаций и на лечение на основе медицинских документов в регионы Российской Федерации и обратно (п. 2.2.2);

● оплата проезда к месту лечения и обратно детям семей работников, обучающимся в высших и средних специальных учебных заведениях, учащимся школ и нуждающимся в стационарном лечении в других регионах Российской Федерации (п. 2.6.5).

Положения настоящего Соглашения обязательны к руководству и применению при заключении коллективных договоров, издании локальных нормативных актов в организациях лесопромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и вида собственности, включая организации лесного машиностроения, строительства, отраслевой торговли, научно-исследовательские и другие организации, в том числе организации с внешним управлением, осуществляющие хозрасчетную деятельность и не финансируемые за счет бюджетных средств всех уровней.

4. Полагаем, что ч. 3 комментируемой статьи следует дополнить словом «соглашениями».

Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы крайнего севера и приравненные к ним местности из других местностей

Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, допускается при наличии у них медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях.

КОММЕНТАРИЙ

1. По общему правилу согласно ч. 2 ст. 59 ТК РФ с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, из других местностей (районов) по соглашению сторон могут заключаться срочные трудовые договоры. Заключение срочного трудового договора возможно при наличии медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии у данного работника противопоказаний для работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (Приложение № 2). В этот Перечень, в частности, включены:

● работы в нефтяной и газовой промышленности, выполняемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пустынных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, а также при морском бурении;

● работы на гидрометеорологических станциях, сооружениях связи расположенных в полярных, высокогорных, пустынных, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, в сложных климатических условиях;

● геологоразведочные, топографические, строительные и другие работы в отдаленных, малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах (в том числе вахтово-экспедиционным методом).

Предварительные медицинские осмотры (обследования) работников проводятся по направлениям работодателей медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно

Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членам его семьи только по основному месту работы работника.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из средств федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска работника, а также оплата стоимости провоза багажа производится также организациями, финансируемыми из федерального бюджета, неработающим членам семьи этого работника (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Обратим внимание, что ранее ч. 1 ст. 325 ТК РФ предусматривала оплату проезда к месту использования отпуска и обратно за счет средств работодателя независимо от форм собственности. В настоящее время и комментируемая статья, и ст. 33 Закона РФ ««О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривают такую оплату только для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета.

Следует иметь в виду, что некоторые вопросы оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно регулируются «Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» (далее – также Инструкция), утв. постановлением Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 (в ред. от 11.07.1991 № 77, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.11.1999 №ГКПИ 99-832), в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ и Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

2. Право на компенсацию расходов проезда в отпуск и обратно и компенсацию расходов по провозу багажа возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в этой организации. А право на ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск возникает у работника по истечении шести месяцев работы у данного работодателя (ч. 2 ст. 122, ч. 1 ст. 322 ТК РФ).

Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Например, при наличии железнодорожного сообщения между местом работы и местом использования отпуска оплата стоимости проезда будет произведена по тарифу стоимости проезда на железнодорожном транспорте в плацкартном вагон с доплатой за скорость.

В случае проведения работником отпуска в нескольких местах оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится только до одного избранного работником места.

3. Если работник, имеющий право на оплату проезда в отпуск в соответствии с комментируемой статьей и ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», проводит отпуск за рубежом, то оплата проезда в отпуск такому работнику и членам его семьи производится только в пределах Российской Федерации. Зарубежную часть поездки работник оплачивает за свой счет.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

4. Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Указанные выплаты являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Они предоставляются работнику только по основному месту работы.

5. При непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. В таком же порядке возмещаются расходы по проезду в отпуск и обратно на личном автомобиле (п. 39 Инструкции).

Возможность оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно при непредоставлении проездных документов подтверждена также в решении Верховного Суда РФ по одному из конкретных дел. Так, гражданин К. обратился с иском к организации, предоставившей ему ежегодный оплачиваемый отпуск, о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно. Решением районного суда в иске было отказано из-за отсутствия проездных документов, которые истцом были утеряны.

Отменяя по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ вынесенные судебные постановления по делу, ВС РФ указал, что, разрешая настоящий спор, суд не учел положений Инструкции «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденной приказом Минтруда РСФСР № 2 от 22.11.1990 и действующей на момент рассмотрения спора.

В соответствии с ч. 2 п. 39 названной Инструкции при непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

В силу приведенного выше работник вправе в случае утраты проездных документов подтвердить использование им отпуска за пределами места постоянного проживания иными документами, свидетельствующими о его выезде к месту отпуска и обратно (определение ВС РФ от 28.01.2003 № 61-В02-6).

Согласно п. 38 Инструкции время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года, не засчитывается работнику в срок отпуска и определяется по тому виду транспорта, которым работник воспользовался. Заработная плата за это время не сохраняется. Указанное время включается в стаж работы, дающий право на отпуск и получение льгот.

6. Часть 8 комментируемой статьи РФ устанавливает, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем.

Так, ст. 6 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях с особыми климатическими условиями» установлено, что лица, работающие в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств организации, финансируемой за счет средств краевого бюджета, проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем в порядке, устанавливаемом Советом администрации края, но не выше стоимости проезда граждан в пределах Российской Федерации:

● железнодорожным транспортом – в купейном вагоне пассажирского поезда;

● внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

● морским транспортом – в каюте IV–V групп морского судна регулярных транспортных линий;

● воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса;

● автомобильным транспортом – в автобусе общего типа.

Организации, финансируемые за счет средств краевого бюджета, также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа весом до 30 килограммов неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой за счет средств краевого бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда.

Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов в порядке, устанавливаемом Советом администрации края.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.03.2006 № 53-п утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

7. Считаем необходимым часть 8 комментируемой статьи после слов «коллективными договорами» дополнить словом «соглашениями».

Статья 326. Компенсации расходов, связанных с переездом

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья и ст. 35 ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливают компенсации и порядок их предоставления, связанные с переездом работников.

Прежде всего, отметим, что гарантии и компенсации работникам, заключившим трудовой договор с организациями, финансируемыми из федерального бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшими в эти районы и местности из других районов Российской Федерации, предоставляются на основании ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 35 указанного Закона РФ.

Определение размеров и порядка возмещения расходов, связанных с переездом работников, заключивших трудовые договоры с организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов РФ, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, с организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – органов местного самоуправления. Размеры и порядок возмещения указанных расходов работодателями, не относящимися к бюджетной сфере определяются коллективными договорами, оглашениями, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

2. Работникам, прибывшим из других районов Российской Федерации и заключившим трудовые договоры с организациями, финансируемыми из средств федерального бюджета и расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются следующие гарантии и компенсации:

● оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также оплата стоимости провоза багажа не свыше 5 тонн на семью не свыше стоимости перевозки железнодорожным транспортом. Указанное право на оплату стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора с соответствующей организацией. Полагаем, что право на оплату стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника необходимо сохранять в течение года не со дня заключения трудового договора работником с соответствующей организацией, а со дня его прибытия в указанные районы и местности, в связи с чем ч. 2 комментируемой статьи нуждается в законодательной корректировке.

● единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

● оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Обратим внимание, что подп. «г» п. 1 постановления Правительства РФ от 02.04.2003 № 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность» предусмотрена выплата работнику суточных в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы.

Такая компенсация ч. 1 комментируемой статьи не предусмотрена.

Полагаем, что ч. 1 комментируемой статьи можно было бы дополнить абзацем следующего содержания: «выплата работнику и переезжающим с ним членам его семьи суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы в размере, определенном постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в случае переезда работника и членов его семьи на постоянное жительство в другую местность в связи с расторжение трудового договора с работником по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи оплачивается стоимость проезда и провоза багажа не свыше 5 тонн на семью по тарифам железнодорожных перевозок.

Перечень оснований увольнений за виновные действия приведен в п. 2 Разъяснения Минтруда России от 26.05.1994 № 7, утв. постановлением Минтруда России от 16.05.1994 № 37 «Об утверждении Разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» (в ред. от 17.06.2003 № 35) (см. п. 3 комментария к ст. 314 ТК РФ).

Указанные гарантии и компенсации предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

Статья 327. Другие гарантии и компенсации

Гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

КОММЕНТАРИЙ

1. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, вне сферы трудовых отношений могут устанавливаться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Это гарантии в области страхования, обучения, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и др.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации устанавливаются данным Законом также для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ. Так, согласно указанному Закону:

● в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом (ст. 24);

● компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлены условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей..

Законом Красноярского края от 26.11.2004 № 12-2591 «О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе «Север на Юг» – 2005–2007» (в ред. от 08.12.2006 № 20-5453) определены условия и порядок оказания государственной помощи на территории Красноярского края отдельным категориям лиц, имеющим место жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края и переселяющимся к новому месту жительства в другие районы края.

Глава 50.1. Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства

Статья 327.1. Общие положения

На трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом.

Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если в соответствии со статьей 252 настоящего Кодекса такие особенности могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом, а также случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются настоящей главой.

Если иное не установлено федеральными законами, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста восемнадцати лет.

Трудовой договор между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем не может быть заключен, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации работодатель не вправе привлекать к трудовой деятельности работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных статьей 59 настоящего Кодекса, – срочный трудовой договор.

КОММЕНТАРИЙ

С 1 января 2016 года установлен запрет работодателям привлекать для осуществления трудовой деятельности граждан Турецкой Республики (Указ Президента РФ от 28.11.2015 № 583)

Статья 327.2. Особенности заключения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства

Наряду со сведениями, предусмотренными частью первой статьи 57 настоящего Кодекса, в трудовом договоре с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, указываются сведения о:

разрешении на работу или патенте, выданных в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее – разрешение на работу или патент), за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;

разрешении на временное проживание в Российской Федерации, выданном в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее – разрешение на временное проживание), за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с временно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;

виде на жительство, выданном в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее – вид на жительство), за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Наряду с условиями, предусмотренными частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с работником, являющимся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, является условие об указании оснований оказания такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора, в том числе реквизитов договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении такому работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

Статья 327.3. Документы, предъявляемые иностранным гражданином или лицом без гражданства при приеме на работу

Наряду с документами, предусмотренными статьей 65 настоящего Кодекса, при заключении трудового договора поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства предъявляют работодателю:

договор (полис) добровольного медицинского страхования, действующий на территории Российской Федерации, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен обеспечивать оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме;

разрешение на работу или патент, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;

разрешение на временное проживание в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с временно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства;

вид на жительство, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – при заключении трудового договора с постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Разрешение на работу может быть предъявлено иностранным гражданином или лицом без гражданства работодателю после заключения ими трудового договора, если заключенный и оформленный в соответствии с настоящим Кодексом трудовой договор необходим для получения разрешения на работу. В этом случае трудовой договор вступает в силу не ранее дня получения иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу, а сведения о разрешении на работу вносятся в трудовой договор в порядке, установленном частью третьей статьи 57 настоящего Кодекса.

При заключении трудового договора поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства не предъявляют работодателю документы воинского учета, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Статья 327.4. Особенности временного перевода работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства

В случаях, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса, временный перевод работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается без учета профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), указанной в разрешении на работу или патенте, на основании которых такой работник осуществляет трудовую деятельность, и не более чем один раз в течение календарного года.

Если по окончании срока временного перевода, указанного в части первой настоящей статьи, работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, невозможно предоставить прежнюю работу, трудовой договор с ним прекращается в соответствии с пунктом 10 части первой статьи 327.6 настоящего Кодекса.

Если исполнение работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, обусловленной трудовым договором работы невозможно в связи с чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй статьи 72.2 настоящего Кодекса, и временный перевод его на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя невозможен в связи с возникновением необходимости в этом временном переводе повторно в течение одного календарного года, трудовой договор с таким работником прекращается в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 327.6 настоящего Кодекса.

Статья 327.5. Особенности отстранения от работы работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства

Наряду со случаями, указанными в статье 76 настоящего Кодекса, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, в случае:

приостановления действия, окончания срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

окончания срока действия разрешения на работу или патента, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

окончания срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении временно проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

окончания срока действия вида на жительство в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении постоянно проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

окончания срока действия на территории Российской Федерации договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо прекращения действия заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, которые обеспечивают оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статья 327.6. Особенности прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства

Наряду с основаниями, предусмотренными настоящим Кодексом, основанием прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, является:

1) приостановление действия, окончание срока действия, аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

2) аннулирование разрешения на работу или патента, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

3) аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении временно проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

4) аннулирование вида на жительство в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении постоянно проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

5) окончание срока действия разрешения на работу или патента, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

6) окончание срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении временно проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) окончание срока действия вида на жительство в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении постоянно проживающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) окончание срока действия на территории Российской Федерации договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо прекращение действия заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, которые обеспечивают оказание такому работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, – в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

9) приведение численности работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствие с установленными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации ограничениями на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства;

10) невозможность предоставления работнику прежней работы по окончании срока временного перевода в соответствии с частью второй статьи 327.4 настоящего Кодекса;

11) невозможность временного перевода работника в соответствии с частью третьей статьи 327.4 настоящего Кодекса.

Трудовой договор подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктами 5–8 части первой настоящей статьи, по истечении одного месяца со дня наступления соответствующих обстоятельств.

По основанию, предусмотренному пунктом 9 части первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается не позднее окончания срока, установленного соответствующими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

О прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 10 и 11 части первой настоящей статьи, работник, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, должен быть предупрежден в письменной форме работодателем не менее чем за три календарных дня до увольнения.

Статья 327.7. Особенности выплаты выходного пособия работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства

Наряду со случаями, предусмотренными частью третьей статьи 178 настоящего Кодекса, выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, при расторжении трудового договора в связи с приостановлением действия или аннулированием разрешения на привлечение и использование иностранных работников, на основании которого такому работнику было выдано разрешение на работу.

Глава 51. Особенности регулирования труда работников транспорта

Статья 328. Прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств

Работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональное обучение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны приниматься работники, прошедшие профессиональный отбор и профессиональную подготовку. Порядок таких отбора и профессиональной подготовки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, каковым является Министерства транспорта РФ. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве транспорта РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395, это Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Согласно п. 4 ст. 25 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» повышение квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов, осуществляется за счет средств работодателей. Порядок проведения технического обучения и повышения квалификации указанных работников железнодорожного транспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (в настоящее время Министерство транспорта РФ).

Работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работники, заключившие трудовые договоры с работодателями – индивидуальными предпринимателями, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В частности, Министерство транспорта РФ вправе принимать в сфере подготовки работников железнодорожного транспорта общего пользования следующие нормативные правовые акты:

● порядок профессионального отбора, в том числе определения психофизиологических качеств и профессиональной пригодности работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов (п. 5.2.44 Положения);

● порядок проведения технического обучения и повышения квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов (п. 3.5.45 Положения);

● порядок и сроки проведения аттестации работников, ответственных за погрузку, размещение, крепление груза в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, а также порядок формирования аттестационных комиссий п. 2.5.46 Положения).

Согласно п. 1 Инструктивных указаний о порядке изучения работниками федерального железнодорожного транспорта правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, других нормативных актов МПС России, должностных инструкций и других документов, устанавливающих обязанности работников, Правил и инструкций по охране труда, санитарных правил и норм, Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации и проведения испытаний, утв. приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 17.11.2000 № 28Ц «О порядке проверки знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, других нормативных актов МПС России и Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» (Приложение 3) каждый работник федерального железнодорожного транспорта, связанный с движением поездов, обязан в установленном объеме знать и четко выполнять:

● Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 26.05.2000 №ЦРБ-756;

● Инструкцию по сигнализации на железных, дорогах Российской Федерации, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 26.05.2000 №ЦРБ-757;

● Инструкцию по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Российской Федерации, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 16.10.2000 ЦД-790;

● правила и инструкции по охране труда, санитарные правила и нормы, должностные инструкции;

● Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621;

● свои служебные обязанности.

К другим нормативным правовым актам, определяющим вопросы профессиональной подготовки и допуска к работе, связанной с движением транспортных средств, относятся:

● приказ Министерства транспорта РФ и Министерства труда РФ от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов».

● приказ Министерства путей сообщения РФ от 11.11.1997 № 23Ц «О порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом на путях общего пользования и присвоения класса квалификации машинистам локомотивов и моторвагонного подвижного состава»;

● распоряжение Министерства путей сообщения от 04.12.2002 № 758-р «О введении в действие Положения об организации обучения и проверки знаний по охране труда на федеральном железнодорожном транспорте»;

● постановление Правительства РФ от 16.01.2003 № 21 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов».

● Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утв. постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 № 349.

2. Часть 2 комментируемой стати устанавливает обязательное требование прохождения предварительного медицинского осмотра (освидетельствования) при приеме на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств. Это же требование зафиксировано также в ч. 1 ст. 213 ТК РФ. Порядок такого медицинского осмотра (освидетельствования) устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения (Минздравсоцразвития России), и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта (Минтранс России).

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В этот Перечень, в частности, включены работы на судах, и работы по непосредственному управлению транспортными средствами.

Приказом Министерства путей сообщения РФ от 29.03.1999 № 6Ц утверждено Положение о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте.

Кроме того, согласно абз. 2 п. 3 ст. 25 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» работники железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и перечень профессий которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, проходят обязательные предрейсовые или предсменные медицинские осмотры, а также по требованию работодателей медицинское освидетельствование на установление факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества.

Перечень профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования, подлежащих обязательным предрейсовым или предсменным медицинским осмотрам, утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 28.03.2007 № 36.

Федеральные авиационные правила «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» утверждены приказом Министерства транспорта РФ от 22.04.2002 № 50.

Если работник не прошел обязательный для него медицинский осмотр (обследование), то работодатель не должен допускать такого работника к работе (отстранить от работы) (ст. 76 ТК РФ).

Статья 329. Рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств

Работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи вводит запрет на работу по совместительству, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, работникам, которые непосредственно заняты управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Эта же часть устанавливает, что Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений должно утвердить перечень работ, профессий и должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Такой Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01.2008 № 16.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта (Министерство транспорта РФ) устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств. При этом должно учитываться мнение соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

В пункте 2 ст. 25 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» также указано, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом мнения соответствующего профессионального союза.

В настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты, определяющие особенности режима рабочего времени и времени отдыха, а также условий труда отдельных категорий работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств:

● Особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников железнодорожного транспорта и метрополитенов, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров. Утверждены приказом Министерства путей сообщения СССР от 18.09.1990 № 8ЦЗ и постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта и транспортного строительства от 11.09.1990 № 47;

● Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота. Утверждено постановлением Министерства труда РФ от 20.02.1996 № 11;

● Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха плавающего состава судов внутреннего водного транспорта. Утверждено приказом Министерства транспорта РФ от 16.05.2003 № 133;

● Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации. Утверждено приказом Министерства транспорта РФ от 30.01.2004 № 10;

● Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов. Утверждено приказом Министерства путей сообщения от 05.03.2004 № 7.

● Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей. Утверждено приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15;

● Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена. Утверждено приказом Министерства транспорта РФ от 08.06.2005 № 63;

● Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса. Утверждено приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 № 127;

● Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации. Утверждено приказом Министерства транспорта РФ от 21.11.2005 № 139;

● Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей из числа гражданского персонала пограничных патрульных судов, катеров. Утверждено приказом Федеральной пограничной службы от 07.04.2007 № 161.

При этом в принимаемых положениях об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств, не должно содержаться норм, ухудшающих положение работников по сравнению с нормами, установленными ТК РФ.

Статья 330. Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств

Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется настоящим Кодексом и положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Общие вопросы дисциплины труда регулируются разд. VIII «Трудовой распорядок. Дисциплина труда» Трудового кодекса РФ (ст. 189–195) ТК РФ.

В части 5 ст. 189 ТК РФ, в частности, указано, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.

И в комментируемой статье определено, что для работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, дисциплина труда регулируется нормами ТК РФ и нормами положений (уставов) о дисциплине, устанавливаемых федеральными законами.

Таким образом, в разных разделах ТК РФ установлено, что положения и уставы о дисциплине работников устанавливаются федеральными законами.

В пункте 1 ст. 26 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» также указано, что дисциплина труда работников железнодорожного транспорта общего пользования регулируется трудовым законодательством и утверждаемым федеральным законом Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования. Поскольку положения (уставы) о дисциплине работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, федеральными законами пока не установлены, то необходимо руководствоваться в соответствии со ст. 423 ТК РФ положениями (уставами) о дисциплине, утвержденными соответствующими постановлениями Правительства РФ. К таковым относятся:

● Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621. Постановлением Правительства РФ от 11.10.1993 № 1032 действие указанного Положения распространено на работников метрополитенов;

● Устав о дисциплине работников морского транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 395;

● Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации. Утвержден постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708. В пункте 3 данного Устава указано, что дисциплина работников состоит в соблюдении ими правил и норм, установленных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, применяемыми на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, выполнении указаний руководителей, данных в пределах их компетенции, а также обязанностей, установленных настоящим Уставом, Уставом службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации и трудовым договором (контрактом). Например, в п. 4 этого Устава установлено, что работник обязан:

а) соблюдать трудовую и производственную дисциплину, настоящий Устав, Устав службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации и выполнять обязанности, предусмотренные трудовым договором (контрактом);

б) содействовать обеспечению безопасности мореплавания, ведения промысла, защиты и сохранения окружающей среды, поддержанию порядка на судах, своевременному и качественному техническому обслуживанию судов, портового и иного оборудования, технических средств рыбопромыслового флота Российской Федерации;

в) знать и неуклонно соблюдать установленные технологические регламенты и процессы выполнения работ, должностные и производственные инструкции, а также правила по охране труда, безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, пожарной безопасности, защите и сохранению окружающей среды, нормы производственной санитарии и гигиены труда и иные относящиеся к его трудовой деятельности нормы, правила и инструкции;

г) проходить подготовку, переподготовку и проверку знания правил, норм и инструкций, относящихся к его трудовой деятельности;

д) соблюдать установленный порядок хранения служебных документов, проявлять бдительность, строго хранить государственную, служебную и коммерческую тайну, не разглашать сведения конфиденциального характера;

е) не оставлять самовольно свое рабочее место;

ж) содействовать соблюдению трудовой дисциплины в экипаже судна рыбопромыслового флота Российской Федерации, коллективе организации рыбопромыслового комплекса;

з) выполнять иные требования, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель в свою очередь в соответствии с п. 5 настоящего Устава обязан:

а) обеспечивать подбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификацию членов экипажей судов рыбопромыслового флота Российской Федерации и других работников, на которых распространяется действие настоящего Устава, создание для них необходимых социально – бытовых условий на производстве, а также надлежащего режима труда и отдыха;

б) организовать трудовую деятельность работников в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций;

г) обеспечивать надлежащую трудовую и производственную дисциплину, поощрять работников, отличившихся при выполнении служебных обязанностей;

д) воспитывать у работников добросовестное отношение к труду, поощрять инициативу и творческую активность, содействовать их участию в выявлении и устранении недостатков;

е) обеспечивать в установленном порядке расследование несчастных случаев на производстве и причин профессиональных заболеваний;

ж) осуществлять иные полномочия и нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указание по работе подчиненный получает, как правило, от своего непосредственного руководителя. При получении указания от вышестоящего руководителя работник обязан выполнить его и известить об этом своего непосредственного руководителя.

Работник не обязан выполнять указания, которые противоречат действующим нормам, правилам и инструкциям по безопасности мореплавания, охране труда, пожарной безопасности, защите и сохранению окружающей среды.

Глава 51.1. Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах

Статья 330.1 общие положения

Положения настоящей главы устанавливают особенности регулирования трудовых отношений с занятыми на подземных работах работниками, под которыми в настоящей главе понимаются работники, непосредственно осуществляющие добычу полезных ископаемых подземным способом, работники, занятые на работах по строительству, эксплуатации подземных сооружений, на аварийно-спасательных работах в указанных сооружениях (кроме подземных сооружений, строительство которых осуществляется открытым способом), за исключением работников, занятых на работах по эксплуатации метрополитена.

Статья 330.2. Особенности приема на подземные работы

Лица, принимаемые на подземные работы, не должны иметь медицинские противопоказания к указанным работам и должны удовлетворять соответствующим квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Проверка соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям осуществляется работодателем в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статья 330.3. Медицинские осмотры работников, занятых на подземных работах

Прием на подземные работы производится после обязательного медицинского осмотра.

Работники, занятые на подземных работах, обязаны проходить медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) (часть третья статьи 213 настоящего Кодекса).

Проведение медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) работодатель обязан организовывать каждый рабочий день (каждую смену) для всех работников, занятых на подземных работах.

Проведение медицинских осмотров в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) работодатель организует при необходимости в целях диагностики и предупреждения профессиональных заболеваний, а также для выявления возможного состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения у работников, занятых на подземных работах, проводимых на объектах, отнесенных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к взрывопожароопасным производственным объектам.

Порядок проведения медицинских осмотров работников, занятых на подземных работах, в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статья 330.4. Отстранение от работы работников, занятых на подземных работах

Наряду со случаями, указанными в статье 76 настоящего Кодекса, работодатель обязан отстранить от подземных работ (не допускать к подземным работам) работника в случаях:

несоблюдения работником установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований безопасности при проведении подземных работ, в том числе в случае совершения работником действий, создающих угрозу жизни и здоровью людей;

неприменения работником выданных ему в установленном порядке средств индивидуальной защиты;

наличия у работника при нахождении его на подземных участках, расположенных на объектах, отнесенных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к взрывопожароопасным производственным объектам (включая подземные горные выработки, расположенные на участках горных работ), курительных принадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок и других), алкогольных напитков, наркотических и иных токсических веществ, а также запрещенного правилами внутреннего трудового распорядка для использования на указанных подземных участках личного имущества (в том числе электронных устройств, применение которых может привести к аварийной ситуации).

Нахождение на подземных участках работника, отстраненного от подземных работ (не допущенного к подземным работам), не допускается.

При отстранении работника от подземных работ (недопущении к подземным работам) в случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим части первой настоящей статьи, работник допускается к подземным работам после прохождения в установленном порядке внеочередной проверки знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты. Работодатель обязан организовать проведение указанной проверки в течение трех рабочих дней после дня отстранения работника от подземных работ (недопущения к подземным работам).

При отстранении работника от подземных работ (недопущении к подземным работам) в случае, предусмотренном абзацем четвертым части первой настоящей статьи, работник допускается к подземным работам после сдачи на хранение работодателю (его представителю) курительных принадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок и других), алкогольных напитков, а также запрещенного правилами внутреннего трудового распорядка для использования на подземных участках, расположенных на объектах, отнесенных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к взрывопожароопасным производственным объектам (включая подземные горные выработки, расположенные на участках горных работ), личного имущества (в том числе электронных устройств, применение которых может привести к аварийной ситуации) в месте, расположенном за пределами указанных подземных участков.

В период отстранения от подземных работ (недопущения к подземным работам) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, когда работник не прошел в установленном порядке внеочередную проверку знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты не по своей вине. В этом случае работнику производится оплата за соответствующий период как за простой.

Статья 330.5. Дополнительные обязанности работодателя при организации и проведении подземных работ

При организации и проведении подземных работ работодатель обязан:

не допускать к подземным работам лиц, имеющих медицинские противопоказания к указанным работам и (или) не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;

не допускать работников к исполнению трудовых обязанностей в случае необеспечения их в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и иными средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия;

обеспечивать организацию и проведение подземных работ в соответствии с утвержденной технической документацией, технологическими нормами и установленными требованиями к оборудованию, технологическим процессам, применяемым в производстве инструментам, сырью и материалам.

Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников

Статья 331. Право на занятие педагогической деятельностью

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает особый порядок допуска к педагогической деятельности ввиду ее социальной значимости, что предполагает предъявление специальных требований к качественному составу работников, занимающихся этим видом деятельности.

Педагогической деятельностью могут заниматься лица, имеющие соответствующий образовательный ценз, определение которого осуществляется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ. Об этом указано также в п. 1 ст. 46 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

2. Согласно п.18 ст. 2 указанного Закона образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

3. В соответствии со ст. 6 Закона РФ «Об образовании» ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат, в том числе:

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся:

● разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования (п.1);

● разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования (п.4);

● создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций (п.5);

● утверждение федеральных государственных образовательных «стандартов», установление федеральных государственных требований (п.6);

● лицензирование образовательной деятельности (п.7);

● установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием (п. 12);

● установление образовательного ценза педагогических работников (п. 16);

● организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием (п. 20).

4. В области дошкольного образования действуют следующие положения:

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования. Утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1014.

Так, согласно п. 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования в целях доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья организацией обеспечивается:

1) для детей с ограниченными возможностями здоровья по зрению:

присутствие ассистента, оказывающего ребенку необходимую помощь;

обеспечение выпуска альтернативных форматов печатных материалов (крупный шрифт) или аудиофайлы;

2) для детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху:

обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации;

3) для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, материально-технические условия должны обеспечивать возможность беспрепятственного доступа детей в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).

Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных образовательных организациях.

5. В общеобразовательной системе действуют следующие положения:

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1015;

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам. Утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013 г. № 1008;

6. В системе специализированных учебно-воспитательных учреждений действуют следующие положения:

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1015;

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам. Утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2013 г. № 1008;

7. В сфере профессиональной подготовки действуют следующие положения.

● Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования. Утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 464.

● Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры. Утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1367.

8. В части 2 комментируемой статьи установлен круг лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности. К ним относятся следующие лица.

1). Лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в силу приговором суда. В соответствии с ч. 2 ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.

2). Имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжки преступления. Согласно ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, а особо тяжкими преступлениями – умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к работе в образовательных учреждениях.

Заслуживает обсуждения вопрос о недопущении к педагогической деятельности лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за некоторые преступления средней тяжести, такие, например, как:

● доведение до самоубийства (ст. 110 УК РФ);

● понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133 УК РФ);

● действия сексуального характера с лицами, не достигшими 16-летнего возраста (ст. 134 ТК РФ);

● вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ);

● нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ);

● незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ);

● некоторые другие преступления средней тяжести, совершение которых не дает гражданину морального права заниматься педагогической деятельностью.

3). Признанные недееспособными в установленном федеральном законом порядке.

Признание гражданина недееспособным осуществляется в порядке, установленном гл. 31 ГПК РФ.

4). Имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Таким органом в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Обратим внимание, что согласно п. 2 ст. 53 Закона РФ «Об образовании» перечень соответствующих медицинских противопоказаний к занятию педагогической деятельностью устанавливается Правительством РФ. Как видим, налицо несоответствие норм двух разных федеральных законов. Как указано в ч. 4 ст. 5 ТК РФ, в случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

В Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утв. приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н включены работы:

● в образовательных организациях всех типов и видов;

● в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях;

● в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц, их заменяющих), образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха.

В настоящее время единый перечень заболеваний, препятствующих осуществлению педагогической деятельности, Минздравсоцразвития РФ пока еще не утвержден, поэтому следует руководствоваться отдельными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими перечень заболеваний, наличие которых препятствует осуществлению педагогической деятельности. Так, например, согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, работников детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, работников детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

При выявлении у работника, осуществляющего педагогическую деятельность, противопоказаний для такой деятельности, определенных медицинским заключением, выданном в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работник согласно ст. 76 ТК РФ должен быть отстранен от педагогической деятельности с последующим увольнением в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Статья 331.1. Особенности отстранения от работы педагогических работников

Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) педагогического работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Статья 332. Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ

Трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Часть третья утратила силу с 1 января 2015 года.

В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные организации высшего образования до начала работы ученого совета – на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу.

Не проводится конкурс на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой.

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть седьмая утратила силу с 1 января 2015 года.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

При переводе на должность педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

В целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу (за исключением работников, трудовой договор с которыми заключен на определенный срок), один раз в пять лет проводится аттестация. Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами образовательных организаций высшего образования.

В государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования должности ректора, проректоров, руководителей филиалов замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от срока действия трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

По представлению ученого совета государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования учредитель имеет право продлить срок пребывания ректора в своей должности до достижения им возраста семидесяти лет, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С проректорами образовательной организации высшего образования заключается срочный трудовой договор. Срок окончания срочного трудового договора, заключаемого с проректором, не может превышать срок окончания полномочий ректора.

По представлению ученого совета государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования ректор имеет право продлить срок пребывания в должности проректора, руководителя филиала (института) до достижения ими возраста семидесяти лет.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает особый порядок заключения трудовых договоров и их прекращения с научно-педагогическими работниками высших учебных заведений.

Трудовые отношения с указанными работниками могут возникать в соответствии со ст. 16 ТК РФ на основании трудового договора в результате:

● избрания на должность (ст. 17 ТК РФ);

● избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности (ст. 18 ТК РФ);

● назначения на должность или утверждение в должности (ст. 19 ТК РФ).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи предварительным условием заключения трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника, а также перевода на должность научно-педагогического работника является избрание по конкурсу на соответствующую должность. Научно-педагогические работники, с которыми заключен трудовой договор на неопределенный срок, должны проходить конкурс на замещение соответствующей должности научно-педагогического работника один раз в пять лет.

3. Следует иметь в виду, что установленный ч. 3 комментируемой статьи срок для прохождения конкурса на замещение должности научно-педагогического работника не тождественен сроку заключения трудового договора, хотя может совпадать с ним по времени, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться на определенный срок не более пяти лет.

Установление пятилетнего срока избрания научно-педагогического работника по конкурсу предполагает, что работник в течение этого срока соответствует по специальности, квалификации и иным качествам должности научно-педагогического работника, на которую он избран, а также, что по окончании данного срока работник при наличии желания продолжить работу по этой должности, должен пройти новый конкурс.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда допускается в целях сохранения непрерывности учебного процесса заключение трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении без избрания по конкурсу. Это возможно в случаях:

● приема на работу по совместительству;

● приема на работу в создаваемые высшие учебные заведения до начала работы ученого совета – на срок не более одного года;

● приема на работу для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу.

При этом следует руководствоваться также Рекомендациями о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава на условиях внутреннего совместительства, изложенных в письме Министерства образования РФ от 14.11.2003 № 32ю-50-2197/32-05, согласно которым при заключении трудового договора на условиях внутреннего совместительства по аналогичной должности работники из числа профессорско-преподавательского состава не должны проходить на ученом совете конкурсный отбор.

Если же они претендуют на работу на условиях внутреннего совместительства не по аналогичной должности, то до заключения трудового договора должны проходить конкурсный отбор на общих основаниях.

В порядке исключения в целях сохранения непрерывности учебного процесса согласно письму Минобразования России от 30.12.2002 № 25-111ин/25-22 по решению ректора допускается заключение трудового договора с преподавателем, в том числе работающим на условиях внутреннего совместительства, до проведения конкурсной процедуры в установленном порядке.

Изложенное выше не распространяется на деканов факультетов и заведующих кафедрами при приеме их на педагогическую работу на условиях внутреннего совместительства.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что на замещение должностей декана факультета и заведующего кафедрой конкурс не проводится. В этой же части законодатель освободил от прохождения конкурса на замещение должностей научно-педагогических работников:

● занимаемых беременными женщинами;

● занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет.

Таким образом, беременные женщины освобождаются от прохождения конкурса независимо от вида (срочный или заключенный на неопределенный срок) трудового договора, а женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, освобождаются от прохождения конкурса только в случае замещения должности научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок.

6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи порядок замещения должностей научно-педагогических работников определяется положением, утверждаемым в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает основания прекращения трудовых отношений с работником, занимающим должность научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок. Основаниями увольнения указанного работника могут быть неизбрание на должность по результатам конкурса на замещение должности научно-педагогического либо нежелание его участвовать в таком конкурсе. Прекращение трудового договора в таком случае производится в соответствии с п. 4 ст. 336 ТК РФ.

8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи, если работник, занимающий должность научно-педагогического работника вновь избран по конкурсу на замещение этой же должности, то новый трудовой договор может не заключаться. В таком случае стороны в письменной форме заключат соглашение о продлении трудового договора на определенный срок (не более пяти лет) или на неопределенный срок.

9. Аналогично правилу, изложенному в п. 8 комментируемой статьи, п. 9 предусматривает, что в случае перевода работника на научно-педагогическую должность в результате избрания по конкурсу, новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае срок действия трудового договора с таким работником может быть изменен по письменному соглашению сторон либо на определенный срок, но не более пяти лет, либо на неопределенный срок.

10. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает возможность проведения до истечения срока избрания по конкурсу аттестации работника с целью определения соответствия его занимаемой должности научно-педагогического работника. Такая аттестация может проводиться как при работе работника по срочному трудовому договору, так и по договору, заключенному на неопределенный срок.

При этом законодатель определяет, что положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусматривает возможность расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 31 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что увольнение по п. 3 ч. 1 ст. 81 Кодекса допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Учитывая это, работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по названному основанию, если в отношении этого работника аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе. При этом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

Если работник был уволен по п. 3 ч. 1 ст. 81 Кодекса, то работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей или работ) перевести работника с его согласия на другую имеющуюся у этого работодателя работу (часть третья статьи 81 ТК РФ) (см. также п. 4 комментария к ст. 81 ТК РФ).

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок их выборов определяется уставом высшего учебного заведения, принимаемым общим собранием (конференцией) научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся и утверждаются учредителем.

Выборы декана факультета и заведующего кафедрой производятся ученым советом высшего учебного заведения или ученым советом (советом) структурного подразделения путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников высшего учебного заведения, имеющих ученую степень или звание.

При этом необходимо иметь в виду, что постановлением от 27.12.1999 № 19-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 3 ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В. П. Малкова и Ю. А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани» Конституционный Суд РФ признал положения пункта 3 ст. 20 ФЗ от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусматривающие возрастные ограничения для лиц, замещающих должность заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях, не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 37 (часть 1).

12. Часть 12 комментируемой статьи определяет, что должности ректора, проректора, руководителей филиалов (институтов) в государственных и муниципальных высших учебных заведениях могут замещаться лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. При достижении возраста 65 лет указанные лица могут с их письменного согласия переводиться на иные должности, соответствующие их квалификации.

Вместе с тем ч. 13 комментируемой статьи предусматривает возможность продления срока пребывания ректора государственного или муниципального высшего учебного заведения в своей должности до 70 лет. Такое продление срока пребывания ректора в должности может быть произведено учредителем по представлению соответствующего ученого совета.

13. Согласно ч. 14 комментируемой статьи проректоры принимаются на работу по срочному трудовому договору. Срок окончания срочного трудового договора, заключаемого проректором с высшим учебным заведением, совпадает со сроком окончания полномочий ректора. Часть 15 комментируемой статье предоставляет право ректору государственного или муниципального высшего учебного заведения продлить по представлению соответствующего ученого совета срок пребывания в должности проректора, руководителя филиала до достижения ими возраста 70 лет.

Статья 333. Продолжительность рабочего времени педагогических работников

Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Часть вторая утратила силу с 1 сентября 2013 года.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

КОММЕНТАРИЙ

1. Педагогическая деятельность сопровождается повышенным интеллектуальным и эмоционально-психологическим напряжением. Поэтому ч. 1 комментируемой статьи устанавливает для педагогических работников сокращенную продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Некоторые законодательные и нормативные правовые акты предусматривают для педагогических работников, осуществляющих свою деятельность в условиях, создающих опасность для их здоровья, установление 30-часовой рабочей недели. Так, п. 2 ст. 12 ФЗ от 18.06. 2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространении туберкулеза в Российской Федерации» установлено, что лица, госпитализированные для обследования и (или) лечения в медицинские противотуберкулезные организации, имеют право продолжать образование в соответствии с общеобразовательными программами начального общего, общего и среднего (полного) общего образования.

В статье 15 указанного Закона определено, что порядок предоставления социальной поддержки медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, определяется Правительством РФ.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 25.12.2001 № 892 «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» Министерству здравоохранения и социального развития РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено утвердить перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.

Совместным постановлением Министерства здравоохранения РФ, Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства образования РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной пограничной службы РФ от 30.05.2003 № 225/194/363/126/2330/777/292 утвержден Перечень должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микробактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда.

В разделе 6 в указанный Перечень включены:

● административные должности, должности учителей, воспитателей и педагогов дополнительного образования оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, инфицированных туберкулезом и Российского санаторно-реабилитационного центра для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, страдающих различными формами туберкулезной инфекции;

● учителя и педагоги дополнительного образования общеобразовательных учреждений стационаров для детей, страдающих различными формами туберкулезной инфекции.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что в типовых положениях об образовательных учреждениях соответствующего типа и вида, утверждаемых Правительством РФ, могут устанавливаться верхние пределы учебной нагрузки, которые отражаются в трудовом договоре с педагогическим работником.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи специальные правительственные органы могут определять продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) в зависимости от должности педагогического работника и (или) его специальности с учетом особенностей его труда.

Приказом Министерство образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (Норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается продолжительность рабочего времени:

● 36 часов в неделю:

– работникам из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;

– старшим воспитателям дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей и домов ребенка;

– педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-организаторам, мастерам производственного обучения, старшим вожатым, инструкторам по труду;

– методистам, старшим методистам образовательных учреждений;

– тьюторам образовательных учреждений (за исключением тьюторов, занятых в сфере высшего и дополнительного профессионального образования);

– руководителям физического воспитания образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования;

– преподавателям-организаторам основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки;

– инструкторам-методистам, старшим инструкторам-методистам образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля;

● 30 часов в неделю – старшим воспитателям образовательных учреждений (кроме дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей).

Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы):

● 18 часов в неделю:

– учителям 1-11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья);

– преподавателям образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования педагогической направленности (за исключением преподавателей таких образовательных учреждений, которым установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы 720 часов в год);

– преподавателям специальных дисциплин 1-11 (12) классов музыкальных, художественных общеобразовательных учреждений;

– преподавателям 3–5 классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 5–7 классов школ искусств с 7-летним сроком обучения (детских музыкальных, художественных, хореографических и других школ), 1–4 классов детских художественных школ и школ общего художественного образования с 4-летним сроком обучения;

– педагогам дополнительного образования, старшим педагогам дополнительного образования;

– тренерам-преподавателям, старшим тренерам-преподавателям образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля;

– учителям иностранного языка дошкольных образовательных учреждений;

– логопедам учреждений здравоохранения и социального обслуживания;

● 24 часа в неделю – преподавателям 1–2 классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 1–4 классов детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств с 7-летним сроком обучения;

● 720 часов в год – преподавателям образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования.

Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы:

● 20 часов в неделю – учителям-дефектологам, учителям-логопедам, логопедам;

● 24 часа в неделю – музыкальным руководителям и концертмейстерам;

● 25 часов в неделю – воспитателям, работающим непосредственно в группах с обучающимися (воспитанниками, детьми), имеющими ограниченные возможности здоровья;

● 30 часов в неделю:

– инструкторам по физической культуре;

– воспитателям в школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня, интернатах при общеобразовательных учреждениях (пришкольных интернатах), специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением, дошкольных образовательных учреждениях (группах) для детей с туберкулезной интоксикацией, учреждениях здравоохранения и социального обслуживания;

● 36 часов в неделю – воспитателям в дошкольных образовательных учреждениях, дошкольных группах общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, в общежитиях образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования, иных учреждениях и организациях.

При применении указанных норм необходимо учитывать следующее.

Норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах. Для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования, старших педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, старших тренеров-преподавателей норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними.

4. Обратим внимание, что согласно ч. 6 ст. 282 ТК РФ особенности регулирования работы по совместительству для педагогических работников могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 № 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлено, что особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры определяются Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерством образования и науки РФ и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству – выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения).

Продолжительность работы по совместительству педагогических работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать:

● для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) – половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

● для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю – 16 часов работы в неделю.

Педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства с согласия работодателя может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления не считается совместительством для педагогических работников и не требует заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;

б) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;

в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

г) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;

д) осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;

е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;

и) работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.

Выполнение педагогическими работниками работ, указанных в подпунктах «б» – «з» допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.

При этом число трудовых договоров, которые педагогический работник может заключать о работе по совместительству, не ограничивается. Необходимо только соблюдать положение о том, что продолжительность работы по совместительству по каждому договору не превышала половины месячной нормы рабочего времени, установленного для данного работника.

Статья 334. Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск

Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Частью 2 ст.115 ТК РФ установлено, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Перечень образовательных учреждений и должностей педагогических работников, работа в которых дает право на ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска продолжительностью от 42 до 56 календарных дней, приведен в Приложении к постановлению Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам».

Так, например, согласно п. 1 данного Приложения директора (заведующие), их заместители; преподаватели-организаторы основ безопасности жизнедеятельности; старшие вожатые; учителя; преподаватели; учителя-логопеды; учителя-дефектологи; воспитатели; руководители структурных подразделений образовательных учреждений; концертмейстеры; инструкторы по труду и по физкультуре; педагоги-психологи; педагоги дополнительного образования; классные воспитатели; музыкальные руководители; заместители директоров по режиму; дежурные по режиму; мастера производственного обучения; социальные педагоги; педагоги-организаторы; методисты, работающие в общеобразовательных учреждениях; общеобразовательных школах-интернатах; образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; дошкольных образовательных учреждениях для воспитанников с отклонениями в развитии; оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, дошкольных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в длительном лечении; специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа; образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста; образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, имеют право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

Право на такой же удлиненный отпуск в 56 календарных дней предоставлено п. 6 Приложения также ректорам (директорам); первым проректорам; проректорам (заместителям директора); директорам (заведующим) филиалов, образовательных учреждений; профессорско-преподавательскому составу; воспитателям; методистам; концертмейстерам; педагогам-психологам; заведующим докторантурой, аспирантурой, научно-исследовательскими отделами (секторами), учебными отделами (частями) и другими учебными подразделениями; руководители (заведующие) производственной практикой; ученые-секретари; педагоги дополнительного образования, работающие в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов.

Статья 335. Длительный отпуск педагогических работников

Педагогические работники организации, осуществляющей образовательную деятельность, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно комментируемой статье педагогическим работникам образовательных учреждений может предоставляться не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы длительный отпуск сроком до одного года. Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

Приказом Министерства образования РФ от 07.12.2000 № 3570 в целях реализации права педагогических работников образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразование России или в отношении которых Минобразование России осуществляет полномочия учредителя, на длительный отпуск сроком до одного года за непрерывную преподавательскую работу в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года.

Согласно п. 3 указанного Положения в стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в должностях и на условиях, предусмотренных в Приложении к настоящему Положению.

В Приложение включены две группы должностей.

В первую группу включены должности, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы независимо от объема преподавательской работы: профессор, доцент, старший преподаватель, преподаватель, ассистент, учитель, учитель – дефектолог, учитель – логопед, преподаватель-организатор (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки), педагог дополнительного образования, руководитель физического воспитания, мастер производственного обучения, старший тренер – преподаватель, тренер – преподаватель, концертмейстер, музыкальный руководитель, воспитатель.

Во вторую группу должностей включены должности, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской работы при условии выполнения педагогическим работником в каждом учебном году, на должностях, указанных в первой группе преподавательской работы (как с занятием, так и без занятия штатной должности) в следующем объеме:

● не менее 150 часов – в учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;

● не менее 240 часов – в учреждениях начального и среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного образования;

● не менее 6 часов в неделю в общеобразовательных и других образовательных учреждениях. В эту группу входят следующие должности: ректор, директор, начальник образовательного учреждения, заведующий образовательным учреждением; проректор, заместитель директора, заместитель начальника образовательного учреждения, заместитель заведующего образовательным учреждением, деятельность которых связана с образовательным процессом; директор, начальник филиала образовательного учреждения; заведующий филиалом образовательного учреждения; старший мастер; управляющий учебным хозяйством; декан, заместитель декана факультета; заведующий, заместитель заведующего кафедрой, докторантурой, аспирантурой, отделом, сектором; заведующий, заместитель заведующего кабинетом, лабораторией, отделением, учебно-консультационным пунктом, логопедическим пунктом, интернатом при общеобразовательном учреждении; ученый секретарь ученого совета; руководитель (заведующий) производственной практикой; методист; инструктор – методист; старший методист; старший воспитатель; классный воспитатель; социальный педагог: педагог – психолог; педагог – организатор; старший вожатый; инструктор по труду; инструктор по физической культуре.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года в стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается:

● фактически проработанное время;

● время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

● время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре;

● время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Продолжительность стажа непрерывной преподавательской работы устанавливается в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других надлежащим образом оформленных документов.

Согласно п. 8 Положения очередность и время предоставления длительного отпуска, продолжительность, присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные настоящим Положением, определяются уставом образовательного учреждения.

Во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения (п. 11 Положения).

Статья 336. Дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником являются:

1) повторное в течение одного года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность;

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

3) достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со статьей 332 настоящего Кодекса;

4) утратил силу с 1 января 2015 года.

КОММЕНТАРИЙ

1. Общие основания прекращения трудового договора изложены в гл. 13 «Прекращение трудового договора» ТК РФ, и могут также указываться в соответствующих федеральных законах.

Комментируемая статья помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, устанавливает еще 4 основания прекращения трудовых договоров с педагогическими работниками. Таковыми являются следующие основания.

1). Повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения.

Например, приказом Министерства культуры РФ от 24.04.2003 № 558 утвержден Устав Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Красноярский государственный художественный институт».

В самом уставе образовательного учреждения могут быть указаны случаи грубых нарушений, которые могут являться основаниями для увольнения педагогического работника. При отсутствии такого указания в уставе образовательного учреждения, вопрос о том, является ли нарушение устава, допущенное педагогическим работником грубым, решается руководителем этого образовательного учреждения.

2). Применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.

Под физическим насилием следует понимать физическое воздействие на организм обучающегося, воспитанника, выражающееся в нанесении ударов, побоев, причинение боли путем защемления различных частей тела, в принудительной изоляции и т. п.

Психическое насилие выражается в негативном воздействии на психику обучающегося (воспитанника), причинение ему нравственных страданий. Формами такого негативного воздействия могут быть: угрозы применения физического насилия, оскорбления личности, высказывания, унижающие человеческое достоинство, систематическая необоснованная критика и т. п.

Факты применения к обучающимся, воспитанникам физического или психического насилия могут подтверждаться показаниями потерпевших, актами осмотра тела потерпевших, медицинскими заключениями, показаниями свидетелей и другими доказательствами.

3). Достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со ст. 332 ТК РФ. Согласно ч. 12 ст. 332 ТК РФ в государственных и муниципальных высших учебных заведениях должность ректоров, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. По достижении 65 лет указанные лица переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации. Если такое лицо отказывается от перевода на другую должность, соответствующую его квалификации, или такая должность у работодателя отсутствует, то данное лицо подлежит увольнению в соответствии с п. 3 комментируемой статьи.

4). Неизбрание по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу. Замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении осуществляется на конкурсной основе. Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в пять лет.

Глава 52.1. Особенности регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей

Статья 336.1. Особенности заключения и прекращения трудового договора с научным работником

Трудовые договоры на замещение должностей научных работников могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудовых договоров.

Заключению трудового договора на замещение отдельных должностей научных работников, а также переводу на соответствующие должности научных работников предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Перечень должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок проведения указанного конкурса определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В целях сохранения непрерывности научной деятельности допускается заключение трудового договора на замещение должности научного работника без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности научного работника новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

При переводе на должность научного работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, в соответствии с условиями проведения конкурса на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

В целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности научного работника (за исключением научных работников, трудовые договоры с которыми заключены на определенный срок) проводится аттестация в сроки, определяемые локальным нормативным актом, но не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в пять лет.

Порядок проведения аттестации работников, занимающих должности научных работников, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Статья 336.2. Руководитель научной организации, заместители руководителя научной организации

Должности руководителей, заместителей руководителей государственных или муниципальных научных организаций замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от срока действия трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

Учредитель имеет право продлить срок пребывания в должности работника, занимающего должность руководителя государственной или муниципальной научной организации, до достижения им возраста семидесяти лет по представлению общего собрания (конференции) работников государственной или муниципальной научной организации.

С заместителями руководителя научной организации заключаются срочные трудовые договоры, сроки окончания которых не могут превышать срок окончания полномочий руководителя научной организации.

Руководитель государственной или муниципальной научной организации имеет право продлить срок пребывания в должности работника, занимающего должность заместителя руководителя указанной научной организации, до достижения им возраста семидесяти лет в порядке, установленном уставом научной организации, но не более срока, установленного частью третьей настоящей статьи.

КОММЕНТАРИЙ

Трудовые договоры, заключенные с руководителями, заместителями руководителей государственных или муниципальных научных организаций, которые достигли на 1 января 2015 года возраста шестидесяти пяти лет или достигнут этого возраста в течение трех лет после указанной даты, сохраняют действие до истечения сроков, предусмотренных этими трудовыми договорами, но не более чем в течение трех лет со дня вступления в силу Федерального закона от 22.12.2014 № 443-ФЗ.

Статья 336.3. Дополнительные основания прекращения трудового договора с руководителем, заместителем руководителя научной организации

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основанием прекращения трудового договора с руководителем, заместителем руководителя государственной или муниципальной научной организации является достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со статьей 336.2 настоящего Кодекса.

Глава 53. Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

Статья 337. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

Направление работников на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей производится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Работа за границей отличается особой спецификой, требующей с одной стороны некоторого ограничения действия общих правил трудового законодательств, с другой стороны – установления дополнительных правил, связанных с особенностями такой работы.

Отметим, прежде всего, что указом Президента РФ от 8.11.2011 № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» установлено, что Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациямию.

МИД России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений и международного сотрудничества (далее – международная деятельность федеральных органов исполнительной власти); международные связи субъектов Российской Федерации; международную деятельность организаций, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» представлять Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров Российской Федерации (далее – уполномоченные организации).

Вопросы направления работников на работу в соответствующие организации Российской Федерации, находящиеся за границей, формирования штата этих организаций регулируются следующими нормативными правовыми актами:

● Положением о Посольстве Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 28.10.1996 № 1497;

● Положением о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утв. указом Президента РФ от 07.09.1999 № 1180;

● Положением о постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации, утв. указом Президента РФ от 29.09.1999 № 1316;

● Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 05.11.1998 № 1330.

Заключение трудовых договоров с работниками, направляемыми для работы в указанные учреждения за границей, производится в порядке, определяемом Министерством иностранных дел РФ.

Согласно п. 4 указа Президента РФ от 14.06.1997 № 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом» условия и порядок деятельности за рубежом представителей федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений определяются соглашениями (протоколами), заключаемыми между соответствующими органами и учреждениями с Министерством иностранных дел РФ.

На основании таких соглашений (протоколов) Министерством иностранных дел РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации заключаются с представителями федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений срочные трудовые договоры, устанавливающие их права и должностные обязанности, порядок взаимодействия и подчиненности в дипломатическом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве (при международной организации), другие необходимые условия пребывания.

Министерству иностранных дел РФ поручено обеспечивать координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений.

Статья 338. Трудовой договор с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей

С работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей, заключается трудовой договор на срок до трех лет. По окончании указанного срока трудовой договор может быть перезаключен на новый срок.

При направлении на работу в представительство Российской Федерации за границей работника, занимающего должность в соответствующем федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении Российской Федерации, в заключенный с ним ранее трудовой договор вносятся изменения и дополнения, касающиеся срока и условий его работы за границей. По окончании работы за границей такому работнику должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника – другая работа (должность).

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 ст. 59 ТК РФ с лицами, направляемыми на работу за границу, заключается срочный трудовой договор.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что с работниками, направляемыми на работу в представительства Российской Федерации за границей, должны заключаться срочные трудовые договоры на срок до трех лет. Такой договор может быть перезаключен по его окончании на новый срок.

С некоторыми работниками, направляемыми на работу в представительства РФ за границей, заключаются служебные контракты. Так, например, согласно подп. 4 п. 4 ст. 25 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации.

2. Если работник занимает должность в федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении по трудовому договору, то в случае направления его на работу в представительство Российской Федерации за границей, новый трудовой договор может не заключаться, а в ранее заключенный с ним трудовой договор вносятся соответствующие изменения. Эти изменения могут касаться срока и условий работы данного работника за границей.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что по окончании работы за границей указанному работнику должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при невозможности ее предоставления – другая работа (должность).

Статья 339. Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей

Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, определяются локальными нормативными актами соответствующего представительства и трудовыми договорами, которые не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленным настоящим Кодексом.

Минимальная продолжительность ежегодных дополнительных отпусков и условия их предоставления работникам, работающим в представительствах Российской Федерации за границей в странах с особыми (в том числе климатическими) условиями, а также перечень этих стран устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что для работников, направленных на работу в представительства Российской Федерации за границей, условия труда и отдыха определяются локальными нормативными актами соответствующего представительства и трудовыми договорами. При этом нормы локальных актов и трудовых договоров не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленным Трудовым кодексом РФ.

Пунктом 13 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством РФ.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи Правительство РФ определяет порядок установления продолжительности ежегодных дополнительных отпусков и условия их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей в странах с особыми (в том числе климатическими) условиями.

Статья 340. Гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей

Порядок и условия установления дополнительных гарантий и выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспечения и оплаты труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что Правительство РФ определяет порядок и условия предоставления работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, с учетом климатических и иных особых условий страны нахождения представительства:

● дополнительных гарантий и компенсаций, связанных с переездом к месту работы;

● оплаты труда;

● материально-бытового обеспечения.

Во исполнение указанного предписания закона Правительство РФ постановлением от 20.12.2002 № 911 утвердило Правила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей.

Нормы этих Правил распространяются на работников, направляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах), представительства Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей (далее также – представительства).

В связи с направлением на работу в представительство Российской Федерации за границей работнику предоставляются следующие гарантии и компенсации.

1). Компенсации, связанные с переездом работника к месту работы:

● подъемное пособие (в рублях – в размере месячного денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы, тарифной ставки (оклада) и в иностранной валюте – в размере 50 процентов должностного оклада в иностранной валюте);

● суточные за время нахождения в пути следования к месту работы:

при проезде по территории Российской Федерации – в порядке и размерах, установленных для командирования в пределах Российской Федерации нормативными правовыми актами Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета»;

при проезде по территории иностранного государства – в порядке и размерах, установленных для краткосрочных командировок на территории иностранного государства нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае вынужденной задержки в пути следования суточные за время задержки выплачиваются при представлении документов, подтверждающих факт вынужденной задержки.

Членам семьи работника (супруг, супруга, их несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), выезжающим как вместе с работником, так и отдельно от него, суточные выплачиваются в том же порядке;

● возмещение расходов по переезду, включая расходы на переезд членов семьи;

● возмещение расходов по провозу багажа не более 80 кг. багажа как на самого работника так и на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник;

● возмещение расходов в связи с наймом жилого помещения в случае вынужденной задержки в пути следования по территории Российской Федерации (включая пограничные пункты) – в соответствии с нормами, установленными для найма жилого помещения при служебных командировках в пределах Российской Федерации, на основании документов, подтверждающих факт вынужденной задержки в пути;

● возмещение расходов в связи с наймом жилого помещения в случае вынужденной задержки в пути следования по территории иностранного государства – в размере фактических расходов, но не более установленных предельных норм для соответствующей страны (за исключением отдельных категорий работников, в отношении которых разрешено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возмещение соответствующих затрат в размере фактических расходов независимо от установленных предельных норм), на основании документов, подтверждающих факт вынужденной задержки в пути.

2). Материально-бытовое обеспечение.

● выплата со дня вступления в силу трудового договора до дня пересечения границы Российской Федерации денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы, тарифной ставки (оклада) в рублях, а со дня пересечения границы Российской Федерации наряду с денежным вознаграждением, денежным содержанием, заработной платой, тарифной ставкой (окладом) в рублях – должностного оклада в иностранной валюте и надбавки к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления);

● сохранение за время ежегодного оплачиваемого отпуска:

средней заработной платы, исчисленной исходя из фактического заработка в рублях;

должностного оклада в иностранной валюте и надбавки к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления;

● компенсация при проезде в отпуск не более одного раза в год из страны пребывания до г. Москвы и обратно разницы между стоимостью проездных документов и 50 процентами должностного оклада в иностранной валюте с надбавкой к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления) в случае, если стоимость проездных документов работников представительств и членов их семей превышает 50 процентов указанного оклада с надбавкой;

● выплата пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

● оплата медицинской помощи (кроме стоматологического протезирования) как самому работнику, так и членам его семьи;

● выплата в случае смерти работника за счет средств представительства членам его семьи материальной помощи, социального пособия на погребение, оплата ритуальных услуг, а также оплата транспортировки тела в Российскую Федерацию;

● предоставление квартиры с мебелью с оплатой за счет средств представительства. Коммунальные услуги оплачиваются работниками представительств за счет собственных средств в соответствии с фактическими расходами.

Кроме того, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, локальными нормативными актами, коллективным договором, соглашениями и трудовым договором могут устанавливаться гарантии и компенсации, не предусмотренные указанными Правилами.

Например, приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 09.04.2007 № 121 утверждены размеры ежемесячных надбавок к должностному окладу в рублях за особые условия гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим загранаппарата Минэкономразвития России.

Статья 341. Основания прекращения работы в представительстве Российской федерации за границей

Прекращение работы в представительстве Российской Федерации за границей производится в связи с истечением срока, установленного при направлении работника соответствующим федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением Российской Федерации или заключении с ним срочного трудового договора.

Работа в представительстве Российской Федерации за границей может быть прекращена досрочно также в случаях:

1) возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

2) объявления работника персоной нон грата либо получения уведомления от компетентных властей страны пребывания о его неприемлемости в стране пребывания;

3) уменьшения установленной квоты дипломатических или технических работников соответствующего представительства;

4) несоблюдения работником обычаев и законов страны пребывания, а также общепринятых норм поведения и морали;

5) невыполнения работником принятых на себя при заключении трудового договора обязательств по обеспечению соблюдения членами своей семьи законов страны пребывания, общепринятых норм поведения и морали, а также правил проживания, действующих на территории соответствующего представительства;

6) однократного грубого нарушения трудовых обязанностей, а также режимных требований, с которыми работник был ознакомлен при заключении трудового договора;

7) временной нетрудоспособности продолжительностью свыше двух месяцев подряд или при наличии заболевания, препятствующего работе за границей, в соответствии со списком заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При прекращении работы в представительстве Российской Федерации за границей по одному из оснований, предусмотренных частью второй настоящей статьи, увольнение работников, не состоящих в штате направившего их на работу за границу федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения Российской Федерации, производится в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 77 настоящего Кодекса. Увольнение работников, состоящих в штате указанных органов и учреждений, производится по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. По общим правилам, установленным ч. 1 комментируемой статьи, при истечении срока работы в представительстве Российской Федерации за границей, установленного при направлении работника соответствующим федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением Российской Федерации или определенного заключенным с этим работником трудовым договором, трудовые отношения с работником подлежат прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 79 ТК РФ, ст. 35 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (истечение срока действия трудового договора, служебного контракта).

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность досрочного прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей. При этом п. 1–3 этой части комментируемой статьи предусматривают основаниями досрочного прекращения работы возникновение обстоятельств, не зависящих от работника, но связанных с исполнением им его трудовых обязанностей.

При досрочном прекращении трудовых отношений с работниками в соответствии с п. 1–3 ч. 2 комментируемой статьи необходимо предусмотреть соответствующие компенсации для данных работников. Поэтому расторжение трудового договора в указанных случаях целесообразно производить в соответствии со ст. 78 ТК РФ, ст. 34 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по соглашению сторон трудового договора, служебного контракта), что позволит согласовать и предусмотреть предоставление увольняемому работнику соответствующих компенсаций.

3. Пункт 7 комментируемой статьи основанием досрочного прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей предусматривает временную нетрудоспособность работника продолжительностью свыше двух месяцев, в соответствии со списком заболеваний, утвержденным в порядке, установленном Правительством РФ. Такой Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей, утвержден постановлением Правительства РФ от. 10.04.2003 № 208. Данный список содержит около 100 различных заболеваний. Разъяснения по применению этого списка правомочно давать Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

4. В части 3 комментируемой статьи законодатель устанавливает, что в случае прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей по одному из оснований, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, увольнение работников, не состоящих в штате направившего их на работу за границу федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения Российской Федерации, производится в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, т. е. по истечении срока трудового договора. Эта установка законодателя содержит внутреннее противоречие, поскольку ч. 2 комментируемой статьи предусматривает случаи досрочного прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей.

Логичнее было бы производить увольнение указанных работников в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по соглашению сторон), поскольку, как уже указывалось в п. 2 данного комментария, при увольнении таких работников по некоторым основаниям, указанным в ч. 2 комментируемой статьи, необходимо согласовать вопросы выплаты увольняемым работникам соответствующих компенсаций.

Глава 53.1. Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)

Статья 341.1. Общие положения

Частное агентство занятости или другое юридическое лицо, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в Российской Федерации вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала), в целях осуществления такой деятельности имеют право в случаях, на условиях и в порядке, которые установлены настоящей главой, направлять временно своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (далее также – принимающая сторона), для выполнения работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем указанных физического лица или юридического лица.

Условия оплаты труда по трудовому договору с работником, направляемым для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), должны быть не хуже, чем условия оплаты труда работников принимающей стороны, выполняющих такие же трудовые функции и имеющих такую же квалификацию.

Компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник направляется на работу в соответствующих условиях, устанавливаются на основании информации о характеристике условий труда на рабочем месте, предоставляемой принимающей стороной.

Статья 341.2. Особенности регулирования труда работников, направляемых временно частным агентством занятости к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)

Трудовой договор, заключаемый частным агентством занятости с работником, направляемым временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), должен включать в себя условие о выполнении работником по распоряжению работодателя определенной трудовым договором трудовой функции в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателями по этому трудовому договору.

Частное агентство занятости имеет право заключать с работником трудовой договор, содержащий условие, указанное в части первой настоящей статьи, в случаях направления его временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) к:

физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, в целях личного обслуживания, оказания помощи по ведению домашнего хозяйства;

индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для временного исполнения обязанностей отсутствующих работников, за которыми в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами сохраняется место работы;

индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг.

В целях временного трудоустройства ищущих временную работу отдельных категорий лиц (лиц, обучающихся по очной форме обучения; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) частное агентство занятости имеет право заключать с этими лицами трудовые договоры, содержащие условие, указанное в части первой настоящей статьи, как в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, так и в иных случаях, в которых в соответствии с настоящим Кодексом или другими федеральными законами с работниками заключаются либо могут заключаться срочные трудовые договоры.

При направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) трудовые отношения между этим работником и частным агентством занятости не прекращаются, а трудовые отношения между этим работником и принимающей стороной не возникают.

При направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) частное агентство занятости и работник заключают дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о принимающей стороне, включающих наименование принимающей стороны (фамилию, имя, отчество принимающей стороны – физического лица), сведения о документах, удостоверяющих личность принимающей стороны – физического лица, идентификационный номер налогоплательщика принимающей стороны (за исключением принимающей стороны – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем), а также сведений о месте и дате заключения, номере и сроке действия договора о предоставлении труда работников (персонала).

Если в период действия трудового договора частное агентство занятости направляет работника для работы у другой принимающей стороны по другому договору о предоставлении труда работников (персонала), частное агентство занятости и работник заключают новое дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о принимающей стороне, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Дополнительные соглашения к трудовому договору, указанные в частях пятой и шестой настоящей статьи, являются неотъемлемой частью трудового договора, заключаются в письменной форме, составляются в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр дополнительного соглашения передается работнику, другой экземпляр хранится у работодателя. Получение работником экземпляра дополнительного соглашения должно подтверждаться подписью работника на экземпляре дополнительного соглашения, хранящемся у работодателя.

В случаях, если это предусмотрено договором о предоставлении труда работников (персонала), в дополнительных соглашениях к трудовому договору, указанных в частях пятой и шестой настоящей статьи, могут предусматриваться условия:

о праве принимающей стороны требовать от направленного работника исполнения им трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу принимающей стороны (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у принимающей стороны, если принимающая сторона несет ответственность за сохранность этого имущества) и к имуществу работников принимающей стороны, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка принимающей стороны;

об обязанности принимающей стороны обеспечивать направленного работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей;

об обязанности принимающей стороны обеспечивать бытовые нужды направленного работника, связанные с исполнением им трудовых обязанностей;

об обязанности принимающей стороны отстранять от работы или не допускать к работе направленного работника в случаях, указанных в части первой статьи 76 настоящего Кодекса. При этом о случаях отстранения от работы или недопущения к работе направленного работника принимающая сторона обязана известить работодателя незамедлительно.

Частное агентство занятости обязано вносить сведения о работе по договору о предоставлении труда работников (персонала) у принимающей стороны в трудовую книжку работника.

Частное агентство занятости обязано осуществлять контроль за соответствием фактического использования принимающей стороной труда направленных работников трудовым функциям, определенным трудовыми договорами этих работников, а также за соблюдением принимающей стороной норм трудового права. Принимающая сторона не вправе препятствовать частному агентству занятости в осуществлении указанного контроля.

Статья 341.3. Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)

Особенности регулирования труда работников, направляемых временно к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), работодателем, не являющимся частным агентством занятости, устанавливаются федеральным законом.

Статья 341.4. Расследование несчастного случая, происшедшего с работником, направленным временно для работы по договору о предоставлении труда работников (персонала) и участвовавшим в производственной деятельности принимающей стороны

Несчастный случай, происшедший с работником, направленным временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) и участвовавшим в производственной деятельности принимающей стороны, расследуется комиссией, образованной принимающей стороной. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего этого работника. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса).

Статья 341.5. Субсидиарная ответственность по обязательствам работодателя, вытекающим из трудовых отношений с работниками, направленными временно для работы по договору о предоставлении труда работников (персонала)

По обязательствам работодателя, вытекающим из трудовых отношений с работниками, направленными временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), в том числе по обязательствам по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, по уплате денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, субсидиарную ответственность несет принимающая сторона.

Глава 54. Особенности регулирования труда работников религиозных организаций

Статья 342. Стороны трудового договора в религиозной организации

Работодателем является религиозная организация, зарегистрированная в порядке, установленном федеральным законом, и заключившая трудовой договор с работником в письменной форме.

Работником является лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, заключившее трудовой договор с религиозной организацией, лично выполняющее определенную работу и подчиняющееся внутренним установлениям религиозной организации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет субъектов трудовых отношений в религиозной организации.

Понятие религиозных организаций приведено в ст. 6 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и в ст. 8 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Так, согласно п. 1 ст. 6 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

● вероисповедание;

● совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

● обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией в соответствии со ст. 8 указанного Закона признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены п. 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям, созданным религиозными организациями (объединениями), выдаются по представлениям таких религиозных организаций (объединений), а в случае если такие религиозные организации (объединения) входя в структуры централизованных религиозных организаций (объединений), по представлениям соответствующих централизованных религиозных организаций (объединений) (см. также определение Судебной коллегии по гражданским делам от 20.05.2003 № 56-Г03-6 «Об удовлетворении заявления о ликвидации религиозной организации, являющейся учреждением профессионального религиозного образования»).

Согласно письму Федеральной регистрационной службы от 19.06.2006 № 6-2055-МП «О регистрации религиозных организаций» по состоянию на 1 января 2006 г. в Российской Федерации зарегистрировано более 22,5 тыс. религиозных организаций.

2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает два необходимых условия для религиозной организации как субъекта трудовых отношений.

Во-первых, религиозная организация должна быть зарегистрирована в установленном законом порядке.

Во-вторых, трудовой договор с работником должен быть заключен в письменной форме.

3. По общему правилу (за некоторыми исключениями), установленному ст. 63 ТК РФ, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. Согласно ч. 2 комментируемой статьи работником религиозной организации может быть лишь лицо, достигшее возраста 18 лет.

Работник, заключивший трудовой договор с религиозной организацией обязан лично выполнять определенную трудовым договором работу и подчиняться внутренним установлениям религиозной организации.

Внутренние установления религиозной организации могут содержать, к примеру, требование к работнику исповедания определенной религии (подробнее см. комментарий к ст. 343 ТК РФ).

Статья 343. Внутренние установления религиозной организации

Права и обязанности сторон трудового договора определяются в трудовом договоре с учетом особенностей, установленных внутренними установлениями религиозной организации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

КОММЕНТАРИЙ

1. Как указано в ст. 15 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах.

Государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству Российской Федерации.

В комментируемой статье законодатель устанавливает, что права и обязанности сторон трудового договора определяются с учетом особенностей, установленных внутренними установлениями религиозной организации. Эти внутренние установления религиозной организации не должны противоречить Конституции РФ, Трудовому кодексу РФ и иным федеральным законам.

К внутренним установлениям религиозной организации можно отнести, к примеру, требования:

● получения благословления на заключение трудового договора, предоставление отпуска;

● соблюдения видов богослужения, религиозных обрядов, постов;

● соблюдения определенных принципов общения с прихожанами;

● соблюдения определенных требований к одежде и др.

Вместе с тем внутренние установления религиозной организации не должны нарушать конституционные и трудовые права граждан (работников), такие, например, как право на:

● нормальную продолжительность рабочего времени (ч. 2 ст. 91 ТК РФ);

● минимальный размер оплаты труда (ст. 133 ТК РФ);

● ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ) и отпуск без сохранения заработной платы в случаях, установленных ст. 128 ТК РФ;

● льготы и компенсации, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 11.07.2002 № 209-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан М. и Р. на нарушение их конституционных прав п. 2 ст. 15 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в случае, если гражданин считает, что те или иные установления религиозной организации противоречат законодательству Российской Федерации, нарушают его права и свободы, он может обратиться с жалобой в эти органы или в суд общей юрисдикции.

Частью 2 ст. 391 ТК РФ установлено, что индивидуальные трудовые споры работников религиозных организаций рассматриваются непосредственно в судах.

Статья 344. Особенности заключения трудового договора с религиозной организацией и его изменения

Трудовой договор между работником и религиозной организацией может заключаться на определенный срок.

При заключении трудового договора работник обязуется выполнять любую не запрещенную настоящим Кодексом или иным федеральным законом работу, определенную этим договором.

В трудовой договор в соответствии с настоящим Кодексом и внутренними установлениями религиозной организации включаются условия, существенные для работника и для религиозной организации как работодателя.

При необходимости изменения определенных сторонами условий трудового договора религиозная организация обязана предупредить об этом работника в письменной форме не менее чем за семь календарных дней.

КОММЕНТАРИЙ

1. Прежде всего, отметим, что трудовые правоотношения в религиозных организациях регулируются в соответствии с гл. 54 «Особенности регулирования труда работников религиозных организаций» ТК РФ и ст. 24 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Основополагающий принцип трудовых отношений в религиозных организациях состоит в том, что на работников религиозных организаций, работающих в них по трудовым договорам, распространяется законодательство Российской Федерации о труде.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что трудовой договор работника с религиозной организацией может заключаться только на определенный срок, который согласно п. 2 ч. 1 ст. 58 ТК РФ не может превышать пяти лет.

2. В трудовом договоре должны быть определены обязательства работника по выполнению любой работы, не запрещенной ТК РФ или иными федеральными законами. Религиозная организация как работодатель вправе включать в трудовой договор различные виды работ, которые должен выполнять работник при реализации своих обязанностей по трудовому договору. Однако при этом работодатель (религиозная организация) не должен нарушать установленные ТК РФ запреты на:

● принудительный труд (ст. 4 ТК РФ);

● труд, противопоказанный работнику в связи с медицинским заключением;

● привлечение определенных категорий работников к сверхурочным работам, к работам в ночное время (ст. 99, 96 ТК РФ);

● трудовую деятельность в условиях, не соответствующих требованиям охраны труда (ст. 220 ТК РФ);

● иные запреты установленные трудовым законодательством.

В трудовой договор с религиозной организацией, как это предусмотрено ч. 2 ст. 57 ТК РФ и ч. 3 комментируемой статьи, а также внутренними установлениями религиозной организации, должны включаться условия, существенные для сторон трудовых отношений.

3. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает обязанность религиозной организации как работодателя в случае необходимости изменения определенных сторонами условий трудового договора предупредить об этом работника в письменной форме не менее чем за семь календарных дней. При этом законодатель не указывает причину, по которой он вводит изъятие из общего правила, предусмотренного ч. 2 ст. 74 ТК РФ об обязанности работодателя уведомить работника в письменной форме о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Авторы полагают, что столь существенное сокращение для религиозной организации срока предупреждения работника об изменении определенных сторонами условий трудового договора не обусловлено правовым статусом религиозной организации, и является не оправданным с точки зрения соблюдения трудовых прав работника. Полагаем, что эта часть комментируемой статьи нуждается в законодательной корректировке.

4. Часть 4 ст. 24 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 345. Режим рабочего времени лиц, работающих в религиозных организациях

Режим рабочего времени лиц, работающих в религиозных организациях, определяется с учетом установленной настоящим Кодексом нормальной продолжительности рабочего времени исходя из режима осуществления обрядов или иной деятельности религиозной организации, определенной ее внутренними установлениями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Режим рабочего времени работников религиозных организаций в соответствии с комментируемой статьей устанавливается с учетом нормальной продолжительности рабочего времени, определенной ч. 2 ст. 91 ТК РФ. При этом учитывается режим осуществления религиозных обрядов и иной деятельности религиозной организации в соответствии с ее внутренними установлениями. Поэтому работодатель – религиозная организация вправе устанавливать различные режимы рабочего времени с соблюдением требований ТК РФ.

Исходя из особенностей деятельности религиозной организации, определяемых ее внутренними установлениями, религиозная организация может, к примеру, установить для работника режим гибкого рабочего времени, суммированный учет рабочего времени, ненормированный рабочий день и др.

Работодатель обязан соблюдать ограничения и запреты, установленные ТК РФ по рабочему времени, для отдельных категорий работников (беременных женщин, женщин, имеющих детей определенного возраста, иных лиц с семейными обязанностями, инвалидов).

Поскольку работодатель – религиозная организация может устанавливать для работников различные режимы рабочего времени, то в соответствии с ч. 3 ст. 111 ТК РФ выходные дни работникам могут предоставляться в различные дни недели.

Если режим рабочего времени конкретного работника религиозной организации отличается от общих правил, действующих у данного работодателя, то он должен быть отражен в трудовой договоре, как обязательное его условие (ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Статья 346. Материальная ответственность работников религиозных организаций

С работником религиозной организации может быть заключен договор о полной материальной ответственности в соответствии с перечнем, определенным внутренними установлениями религиозной организации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает право религиозной организации самостоятельно решать вопросы заключения с работниками договоров о полной материальной ответственности согласно перечню, определенному внутренними установлениями религиозной организации. При этом религиозная организация может устанавливать как перечень работ, выполнение которых требует заключения договора о полной материальной ответственности, так и перечень должностей работников, с которыми могут заключаться такие договоры.

Как правило, договоры о полной материальной ответственности заключаются одновременно с заключением трудового договора. Они могут входить составной частью в трудовые договоры или составляться отдельным соглашением, прилагаемым к трудовому договору.

Если потребность заключения договора с работником о полной материальной ответственности возникнет после заключения трудового договора, то вопрос о заключении договора о полной материальной ответственности необходимо решать в учетом разъяснений Пленума ВС РФ, изложенных в п. 36 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (См. п. 3 комментарий к ст. 244 ТК РФ).

Статья 347. Прекращение трудового договора с работником религиозной организации

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, трудовой договор с работником религиозной организации может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Сроки предупреждения работника религиозной организации об увольнении по основаниям, предусмотренным трудовым договором, а также порядок и условия предоставления указанным работникам гарантий и компенсаций, связанных с таким увольнением, определяются трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предоставляет право сторонам трудового договора самостоятельно определять основания прекращения трудового договора, помимо оснований, предусмотренных ТК РФ, и отражать их в трудовом договоре.

Такими основаниями, к примеру, могут быть невыполнение конкретных положений внутренних установлений религиозной организации, грубое отношение к прихожанам, разглашение конфиденциальной информации и др.

2. В случае включения в трудовой договор дополнительных оснований его прекращения, стороны трудового договора определяют также сроки предупреждения работника религиозной организации об увольнении и порядок предоставления ему гарантий и компенсаций, связанных с увольнением по этим основаниям. При этом работодатель (религиозная организация) обязан соблюдать установленные ТК РФ ограничения увольнения некоторых категорий работников. Например, гарантии при расторжении трудового договора с беременными женщинами, женщинами, имеющими детей, и лицами, воспитывающими детей без матери (ст. 261 ТК РФ).

При прекращении трудовых договоров, по основаниям, предусмотренным ТК РФ, работодатель обязан соблюсти сроки предупреждения об увольнении, процедуру увольнения, предусмотренные соответствующими статьями ТК РФ, и предоставить увольняемому работнику гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством.

Статья 348. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров работников религиозных организаций

Индивидуальные трудовые споры, не урегулированные самостоятельно работником и религиозной организацией как работодателем, рассматриваются в суде.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению трудового спора стороной трудового договора.

Комментируемая статья ориентирует стороны трудового договора на самостоятельное урегулирование индивидуальных трудовых споров. Эта рекомендация законодателя соответствует п. 10 Рекомендации МОТ от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения», согласно которому, по общему правилу, сначала должны быть предприняты попытки урегулировать жалобу путем прямых переговоров между работником и работодателем независимо от того, пользуется ли он помощью другого лица или нет.

Работодатель (религиозная организация) может установить процедуру рассмотрения трудовых споров в соответствии с внутренними установлениями религиозной организации.

В случае если индивидуальный трудовой спор не урегулирован работником и религиозной организацией как работодателем, то работник вправе обратиться за разрешением трудового спора в суд. При этом прохождение процедуры урегулирования индивидуального трудового спора, установленной религиозной организацией в соответствии с ее внутренними установлениями, не является обязательным предварительным условием для обращения работника в суд, на что указано в ч. 3 ст. 391 ТК РФ.

Глава 54.1. Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров

Статья 348.1. Общие положения

Положения настоящей главы регулируют трудовые отношения с работниками, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта (далее – спортсмены), а также с работниками, трудовая функция которых состоит в проведении со спортсменами тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов (далее – тренеры).

В качестве работодателей могут выступать лица, определенные частями третьей и четвертой статьи 20 настоящего Кодекса, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями в соответствии с требованиями статьи 8 настоящего Кодекса с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Особенности регулирования труда спортсменов, тренеров, которые в соответствии со статьей 252 настоящего Кодекса могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом, а также случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются настоящей главой.

Особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи дается понятие спортсмена и тренера, как субъектов (работников) трудовых правоотношений. Эти понятия, в общем-то, идентичны определениям указанных субъектов трудовых отношений, приведенным в ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Так, в п. 22 ст. 2 этого Закона спортсмен определен как физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях. Тренер пунктом 24 указанной статьи определен как физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.

2. Часть 2 комментируемой статьи со ссылкой на ст. 20 ТК РФ определяет круг работодателей в трудовых отношениях со спортсменами и тренерами. Это могут быть физические и юридические лица (организации), вступившие в трудовые отношения со спортсменами, с тренерами. Исключение составляю физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

К числу юридических лиц, как субъектов трудовых отношений со спортсменами, с тренерами можно отнести субъектов физической культуры и спорта в РФ, указанных в п. 1–8 ст. 5 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Это могут быть:

● физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации;

● образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

● оборонные спортивно-технические организации;

● Олимпийский комитет России и другие организации.

В свою очередь физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Спортивные клубы являются юридическими лицами, осуществляющими учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурно-воспитательную деятельность. Они могут создаваться как юридическими, так и физическими лицами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут оказывать спортивным клубам содействие в формах, указанных в ч. 4 ст. 19 указанного Федерального закона.

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель указывает, что особенности регулирования трудовых отношений со спортсменами и тренерами устанавливаются нормами трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

В этой части, по мнению авторов, необходимы корректировки:

1) после слов «трудовым законодательством» необходимо вставить текст «,Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и далее по тексту;

2) после слов «локальными нормативными актами» необходимо вставить слова «, содержащими нормы трудового права» и далее по тексту.

К другим нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, можно отнести, к примеру, указ Президента РФ от 31 марта 2011 г. № 368 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы олимпийских игр, паралимпийских игр и сурдлимпийских игр, чемпионам олимпийских игр, паралимпийских игр и сурдлим-пийских игр»; приказы Федерального агентства по физической культуре и спорту от 22.05.2005 № 162 «О мерах дисциплинарного воздействия к спортсменам – членам сборных команд Российской Федерации при прохождении ими централизованной подготовки»; от 03.04.2006 № 179 «О проведении аттестации спортсменов, тренеров и специалистов – членов сборных команд Российской Федерации по зимним видам спорта; о численном составе сборных команд Российской Федерации по зимним видам спорта» и др.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что некоторые особенности режима рабочего времени спортсменов и тренеров могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Статья 348.2. Особенности заключения трудовых договоров со спортсменами, с тренерами

По соглашению сторон со спортсменами могут заключаться как трудовые договоры на неопределенный срок, так и срочные трудовые договоры.

Срочные трудовые договоры могут заключаться по соглашению сторон с тренерами, принимаемыми на работу в целях проведения со спортсменами тренировочных мероприятий и осуществления руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов в профессиональном спорте, а также с тренерами спортивных сборных команд.

Помимо условий, установленных частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательными для включения в трудовой договор со спортсменом являются условия об:

обязанности работодателя обеспечить проведение тренировочных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров);

обязанности спортсмена соблюдать спортивный режим, установленный работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям;

обязанности спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя;

обязанности спортсмена соблюдать общероссийские антидопинговые правила и антидопинговые правила, утвержденные международными антидопинговыми организациями, проходить допинг-контроль;

обязанности спортсмена предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля;

обеспечении работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования.

Помимо условий, установленных частью второй статьи 57 настоящего Кодекса, обязательным для включения в трудовой договор с тренером является условие об обязанности тренера принимать меры по предупреждению нарушения спортсменом (спортсменами) общероссийских антидопинговых правил и антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями.

В трудовом договоре со спортсменом, с тренером помимо дополнительных условий, не ухудшающих положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть четвертая статьи 57 настоящего Кодекса), могут предусматриваться дополнительные условия:

о согласии спортсмена, тренера на передачу работодателем их персональных данных, копии трудового договора в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующим виду или видам спорта, а в случае включения спортсмена, тренера в состав спортивной сборной команды Российской Федерации – также на передачу копии трудового договора в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта;

об обязанности спортсмена, тренера использовать в рабочее время спортивную экипировку, предоставленную работодателем;

об обязанности спортсмена, тренера соблюдать положения (регламенты) о спортивных соревнованиях в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсмена, тренера;

об обязанности спортсмена, тренера предупреждать работодателя о расторжении трудового договора по их инициативе (по собственному желанию) в срок, установленный трудовым договором, в случаях, предусмотренных статьей 348.12 настоящего Кодекса;

о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя при расторжении трудового договора в случаях, предусмотренных статьей 348.12 настоящего Кодекса, и о размере указанной выплаты.

Работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, общероссийскими антидопинговыми правилами и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями, условиями договоров работодателя со спонсорами (партнерами), с рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов, тренеров. Знакомить спортсменов, тренеров с указанными нормами, правилами, положениями (регламентами) и условиями в части, непосредственно связанной с их участием в спортивных мероприятиях в составе спортивной сборной команды Российской Федерации, обязана общероссийская спортивная федерация по соответствующим виду или видам спорта.

КОММЕНТАРИЙ

1. Части 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают, что со спортсменами, а также тренерами, перечисленными в ч. 2 этой статьи, могут заключаться трудовые договоры, как на неопределенный срок, так и срочные трудовые договоры.

2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязательные условия, которые должны быть включены в трудовой договор, заключаемый со спортсменом, помимо условий, установленных ч. 2 ст. 57 ТК РФ (см. п. 2 комментария в ст. 57 ТК РФ). Это касается как обязанностей работодателя, так и обязанностей спортсмена.

Обязательными условиями в трудовой договор со спортсменом необходимо включить обязанности работодателя по обеспечению проведения учебно-тренировочных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров), а также по страхованию жизни и здоровья спортсмена и медицинского страхования для получения спортсменом дополнительных медицинских услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

В пункте 18 ч. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивное соревнование определено как состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимому по утвержденному его организатором положению (регламенту)».

В трудовой договор со спортсменом в качестве обязательных условий должны включаться его обязанности соблюдать установленный работодателем спортивный режим, выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям, принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя, не использовать запрещенные в спорте допинговые средства и (или) методы, проходить допинговый контроль.

Согласно п. 1 ст. 2 Конвенции против применения допинга от 16.11.1989 № 135 (вступила в силу для СССР 1 апреля 1991 года) допинг в спорте означает введение спортсменами или применение ими различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга, запрещенных международными компетентными спортивными организациями.

На обязанность спортсмена не использовать допинговые средства и (или) методы, в установленном порядке соблюдать прохождение обязательного допингового контроля указано также в п.2 ч. 2 ст. 24 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В трудовом договоре с тренером в обязательном порядке необходимо включать его обязанность принимать меры по предупреждению использования спортсменами допинговых средств или методов, что отражено в ч. 4 комментируемой статьи.

3. В части 4 комментируемой статьи указано на возможность включения в трудовой договор со спортсменом, с тренером дополнительных условий:

● о согласии спортсмена, тренера на передачу работодателем их персональных данных, копии трудового договора в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду или видам спорта, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, каковым в настоящее время является Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт), руководство которым осуществляет непосредственно Правительство РФ;

● об обязанностях спортсмена, тренера соблюдать положения о спортивных соревнованиях, использовать в рабочее время спортивную экипировку, предоставленную работодателем;

● о порядке денежных выплат спортсменами работодателям при расторжении ими трудового договора по определенным основаниям (см. комментарий к ст. 348.12 ТК РФ).

4. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи работодатели, а также общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду или видам спорта обязаны как при заключении трудового договора, так и в период его действия знакомить спортсменов и тренеров под роспись со всеми нормами, правилами, положениями, регламентами соответствующих видов спорта и спортивных соревнований, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, а также с условиями договоров работодателей со спонсорами, рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов тренеров.

Согласно п. 6 ст. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» общероссийской спортивной федерацией является общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд.

Положение об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта утверждено постановлением Правительства РФ от 06.07.2001. В соответствии с п. 2 указанного Положения аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, которым в настоящее время является Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Например, приказом указанного агентства от 10.10.2005 № 610 аккредитованы Федерация кикбоксинга России и Федерация синхронного плавания России сроком до 10 августа 2009 года.

Статья 348.3. Медицинские осмотры спортсменов

При заключении трудового договора спортсмены подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру.

В период действия трудового договора спортсмены проходят обязательные периодические медицинские осмотры в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и спортивного травматизма.

Работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности, но не реже одного раза в год) медицинских осмотров спортсменов, внеочередных медицинских осмотров спортсменов по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения этих медицинских осмотров. Спортсмены обязаны проходить указанные медицинские осмотры, следовать медицинским рекомендациям.

КОММЕНТАРИЙ

1. При приеме на работу спортсмены подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) за счет средств работодателя.

2. Обязанность спортсмена проходить периодические медицинские осмотры в период действия трудового договора не реже одного раза в год установлена помимо ч. 2 комментируемой статьи также п. 5 ч. 2 ст. 24 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

За все периоды прохождения спортсменами различных видов медицинских осмотров (обследований) за ними сохраняется место работы и средний заработок.

Медицинское обеспечение физической культуры и спорта осуществляется в соответствии со ст. 39 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Статья 348.4. Временный перевод спортсмена к другому работодателю

В случаях, когда работодатель не имеет возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях, допускается по согласованию между работодателями временный перевод спортсмена с его письменного согласия к другому работодателю на срок, не превышающий одного года.

На период временного перевода работодатель по месту временной работы заключает со спортсменом срочный трудовой договор в соответствии с требованиями статьи 348.2 настоящего Кодекса.

На период временного перевода спортсмена к другому работодателю действие первоначально заключенного трудового договора приостанавливается, то есть стороны приостанавливают осуществление прав и обязанностей, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также осуществление прав и обязанностей, вытекающих из условий коллективного договора, соглашений, трудового договора, за исключением прав и обязанностей, установленных частью второй статьи 348.7 настоящего Кодекса. При этом течение срока действия первоначально заключенного трудового договора не прерывается. По истечении срока временного перевода спортсмена к другому работодателю первоначально заключенный трудовой договор действует в полном объеме.

В течение срока временного перевода на спортсмена и на работодателя по месту временной работы в полном объеме распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящей главой.

Работодатель по месту временной работы не имеет права переводить спортсмена к другому работодателю.

При досрочном прекращении трудового договора, заключенного на период временного перевода спортсмена к другому работодателю, по любому из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, первоначально заключенный трудовой договор действует в полном объеме со следующего рабочего дня после календарной даты, с которой связывается прекращение трудового договора, заключенного на период временного перевода.

Если по истечении срока временного перевода к другому работодателю спортсмен продолжает работать у работодателя по месту временной работы и ни спортсмен, ни работодатель по месту временной работы, ни работодатель, с которым первоначально заключен трудовой договор, не требуют прекращения трудового договора, заключенного на период временного перевода, и возобновления первоначально заключенного трудового договора, то первоначально заключенный трудовой договор прекращается и действие трудового договора, заключенного на период временного перевода, продлевается на срок, определяемый соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения – на неопределенный срок.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает возможность временного перевода спортсмена к другому работодателю на срок до одного года. Такой перевод спортсмена может быть осуществлен по согласованию между работодателями, если работодатель, с которым спортсмен заключил трудовой договор, не может обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях.

В этом случае работодатель по месту временной работы должен заключить со спортсменом срочный трудовой договор по правилам, предусмотренным ст. 348.2 ТК РФ (см. пункты 2 и 3 комментария к этой статье).

2. Согласно ч. 3 комментируемой статьи действие первоначально заключенного трудового договора со спортсменом на период временного перевода его к другому работодателю приостанавливается, за исключением обязанности спортсмена в случае использования права на работу по совместительству получить согласие у работодателя, с которым первоначально заключен трудовой договор.

Следует иметь в виду, что течение срока первоначального трудового договора в случае временного перевода спортсмена к другому работодателю, не прерывается.

3. В случае досрочного прекращения трудового договора, заключенного на период временного перевода спортсмена к другому работодателю, по любым основаниям, предусмотренным ТК РФ, первоначально заключенный трудовой договор начинает действовать в полном объеме со следующего рабочего дня после прекращения трудового договора, заключенного на период временного перевода (ч. 5 комментируемой статьи).

4. Если срок временного перевода спортсмена к другому работодателю истек, но спортсмен продолжает работать у этого работодателя, и никто из субъектов трудовых отношений (ни сам спортсмен, ни работодатель по месту временной работы, ни работодатель, с которым первоначально заключен трудовой договор) не потребуют прекращения трудового договора, заключенного на период временного перевода, и возобновления первоначально заключенного трудового договора, то согласно ч. 6 комментируемой статьи первоначально заключенный трудовой договор прекращается. В этом случае действие трудового договора, заключенного на период временного перевода, или продлевается на срок, устанавливаемый соглашением сторон трудового договора, или (при отсутствии соглашения) считается заключенным на неопределенный срок.

Статья 348.5. Отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях

Работодатель обязан отстранить спортсмена от участия в спортивных соревнованиях в следующих случаях:

1) спортивная дисквалификация спортсмена;

2) требование общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта, предъявленное в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией.

Работодатель отстраняет спортсмена от участия в спортивных соревнованиях на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения.

В период отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях работодатель обеспечивает его участие в тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям с сохранением за ним части заработка в размере, определяемом трудовым договором, но не менее установленного статьей 155 настоящего Кодекса.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает случаи отстранения спортсмена от участия в соревнованиях и порядок их работы и оплаты их труда в этот период.

Во-первых, работодатель обязан отстранить спортсмена от участия в спортивных соревнованиях в случае его дисквалификации. Согласно п. 14 ст. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивная дисквалификация – это отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется общероссийской спортивной федерацией за нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, за использование в спорте допинговых средств и (или) методов, нарушение норм, утвержденных международными спортивными организациями, и норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.

Во-вторых, работодатель обязан отстранить спортсмена от участия в спортивных соревнованиях по требованию общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при отстранении спортсмена от спортивных соревнований работодатель обязан обеспечить участие этого спортсмена в учебно-тренировочных и иных мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям. За указанным спортсменом сохраняется на период отстранения его от участия в спортивных соревнованиях часть заработка в размере, установленном трудовым договором, но не менее определенного нормами трудового законодательства (см. комментарий к ст. 155 ТК РФ).

Статья 348.6. Направление спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды Российской федерации

Работодатели обязаны по вызовам (заявкам) общероссийских спортивных федераций направлять спортсменов, тренеров с их письменного согласия в спортивные сборные команды Российской Федерации для участия в тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям и в международных официальных спортивных мероприятиях в составе указанных команд.

На время отсутствия спортсмена, тренера в течение срока действия трудового договора на рабочем месте в связи с проездом к месту расположения спортивной сборной команды Российской Федерации и обратно, а также в связи с участием в спортивных мероприятиях в составе указанной команды за спортсменом, тренером сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

Расходы по проезду спортсмена, тренера к месту расположения спортивной сборной команды Российской Федерации и обратно, другие расходы, связанные с их участием в спортивных мероприятиях в составе указанной команды, возмещаются в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О физической культуре и спорту в Российской Федерации» общероссийские спортивные федерации наделены правом осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях.

Поэтому ч. 1 комментируемой статьи предусматривает обязанность работодателя направлять спортсменов, тренеров с их письменного согласия в спортивные сборные команды Российской Федерации, формируемые общероссийскими спортивными федерациями. При этом за указанными спортсменами, тренерами сохраняется место работы (должность) и средний заработок за все время их отсутствия на рабочем месте по вызовам (заявкам) общероссийских спортивных федераций.

2. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что расходы, связанные с направлением спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды Российской Федерации (проезд к месту расположения сборной команды и обратно, другие расходы, связанные с их участием в спортивных мероприятиях в составе сборной команды), возмещаются на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов и норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.

Статья 348.7. Особенности работы спортсмена, тренера по совместительству

Спортсмен, тренер имеют право работать по совместительству у другого работодателя в качестве спортсмена или тренера только с разрешения работодателя по основному месту работы.

В период временного перевода спортсмена к другому работодателю (статья 348.4 настоящего Кодекса) разрешение на работу по совместительству необходимо получить как у работодателя по месту временной работы, так и у работодателя, с которым первоначально заключен трудовой договор.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает право спортсменов, тренеров на работу по совместительству у другого работодателя в качестве спортсмена, тренера. Однако реализовать это право они могут только с разрешения работодателя по основному месту работы.

В случае временного перевода спортсмена к другому работодателю (см. комментарий к ст. 348.4 ТК РФ) он должен получить разрешение на работу по совместительству как у работодателя по месту временной работы, так и у работодателя по месту основной работы.

Статья 348.8. Особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет

Положения настоящего Кодекса, определяющие случаи и порядок заключения трудовых договоров с лицами в возрасте до восемнадцати лет, а также условия использования их труда, применяются к трудовым отношениям со спортсменами в возрасте до восемнадцати лет с особенностями, установленными настоящей статьей.

Продолжительность ежедневной работы для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, может устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной частью первой статьи 92 настоящего Кодекса.

Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, допускаются в случаях и порядке, которые предусмотрены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение спортсменом, не достигшим возраста восемнадцати лет, предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, если это необходимо в соответствии с планом подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Заключение трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста четырнадцати лет, допускается с согласия одного из родителей (опекуна), а также с разрешения органа опеки и попечительства, выдаваемого на основании предварительного медицинского осмотра, порядок проведения которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы спортсмена, не достигшего возраста четырнадцати лет, и другие условия, в которых он может выполнять работу без ущерба для своего здоровья и нравственного развития.

В случае временного перевода спортсмена, не достигшего возраста восемнадцати лет, к другому работодателю (статья 348.4 настоящего Кодекса) трудовой договор с ним по месту временной работы заключается в порядке, установленном настоящим Кодексом для заключения трудовых договоров с работниками соответствующего возраста.

КОММЕНТАРИЙ

1. Прежде всего, отметим, что на спортсменов в возрасте до 18 лет распространяются общие нормы Трудового кодекса РФ, определяющие порядок заключения с ними трудовых договоров и условия использования их труда.

Комментируемая статья устанавливает некоторые особенности заключения трудовых договоров и условия использования труда спортсменов в возрасте до 18 лет.

Во-первых, продолжительность ежедневной работы для спортсменов, не достигших возраста 18 лет, может устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом она не должна превышать сокращенную еженедельную продолжительность рабочего времени, установленную ч. 1 ст. 92 ТК РФ:

для спортсменов в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю;

для спортсменов в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю.

Во-вторых, спортсмены, не достигшие возраста 18 лет, могут быть направлены в служебные командировки, привлечены к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни только в порядке, предусмотренном нормами ТК РФ, иных нормативных правовых актов, коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов, трудовых договоров.

В-третьих, для спортсменов в возрасте до 18 лет при участии их в спортивных мероприятиях допускается превышение предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с ТК РФ (см. комментарий к ст. 265 ТК РФ). Однако такое превышение допустимо только в случаях, если это предусмотрено планом подготовки спортсмена в возрасте до 18 лет к спортивным соревнованиям и нагрузки, превышающие предельно допустимые нормы, не противопоказаны ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

В-четвертых, трудовой договор со спортсменом, не достигшим возраста 14 лет, может быть заключен с согласия одного из родителей (опекуна) и с разрешения органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства может выдать такое разрешение на основании предварительного медицинского осмотра (обследования) (см. комментарии к ст. 213, 266 ТК РФ).

В разрешении органа опеки и попечительства на заключение трудового договора со спортсменом в возрасте до 14 лет должны быть указаны максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия для выполнения им работы без ущерба для его здоровья и нравственного развития.

Трудовой договор в указанном случае подписывается от имени работника его родителем (опекуном).

В-пятых, при необходимости временного перевода спортсмена в возрасте до 18 лет к другому работодателю трудовой договор с ним должен быть заключен в том же порядке, какой установлен ТК РФ для заключения трудовых договоров с работниками соответствующего возраста (см. комментарии к ст. 63, 265, 3484 ТК РФ).

Статья 348.9. Особенности регулирования труда женщин-спортсменов

Во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение женщиной-спортсменом предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, если это необходимо в соответствии с планом подготовки женщины-спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ей по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает для женщин-спортсменов возможность при участии в спортивных мероприятиях превышения предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных ТК РФ (см. комментарий к ст. 253 ТК РФ). Такое превышение возможно, если это предусмотрено планом подготовки женщины-спортсмена к спортивным соревнованиям, и если применяемые повышенные нагрузки не противопоказаны ей по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Статья 348.10. Дополнительные гарантии и компенсации спортсменам, тренерам

Работодатель обязан за счет собственных средств обеспечивать спортсменов, тренеров спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, другими материально-техническими средствами, необходимыми для осуществления их трудовой деятельности, а также поддерживать указанные экипировку, оборудование, инвентарь и средства в состоянии, пригодном для использования. Материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Спортсменам, тренерам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами, но не менее четырех календарных дней.

Работодатель обязан в период временной нетрудоспособности спортсмена, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору, за счет собственных средств производить ему доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка в случае, когда размер указанного пособия ниже среднего заработка спортсмена и разница между размером указанного пособия и размером среднего заработка не покрывается страховыми выплатами по дополнительному страхованию спортсмена, осуществляемому работодателем.

Невключение работодателем спортсмена в заявку на участие в спортивном соревновании, в том числе в связи с тем, что спортсмен не отвечает требованиям, установленным организатором спортивного соревнования, не является основанием для снижения заработной платы спортсмена. В указанных случаях работодатель обязан обеспечить участие спортсмена в тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям.

Коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами могут предусматриваться условия о дополнительных гарантиях и компенсациях спортсменам, тренерам, в том числе:

о проведении восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья спортсмена;

о гарантиях спортсмену в случае его спортивной дисквалификации;

о размерах и порядке выплаты дополнительных компенсаций в связи с переездом на работу в другую местность;

о предоставлении питания за счет работодателя;

о социально-бытовом обслуживании;

об обеспечении спортсмена, тренера и членов их семей жилым помещением на период действия трудового договора;

о компенсации транспортных расходов;

о дополнительном медицинском обеспечении;

о дополнительных денежных выплатах спортсмену в случаях возникновения временной нетрудоспособности или полной утраты трудоспособности в период действия трудового договора;

об оплате работодателем обучения спортсмена в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

о дополнительном пенсионном страховании.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи обязывает работодателей предоставлять спортсменам и тренерам за счет собственных средств спортивную экипировку, спортивное оборудование и инвентарь, другие необходимые для осуществления трудовой деятельности спортсменов и тренеров материально-технические средства.

При этом законодатель обязывает работодателей поддерживать спортивную экипировку, спортивное оборудование, инвентарь и другие материально-технические средства в пригодном для использования спортсменами и тренерами состоянии.

Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и ч. 1 комментируемой статьи материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское, антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Также и в п. 1 ч. 1 ст. 38 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определено, что указанные виды обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.

Спортивные сборные команды Российской Федерации формируются общероссийскими спортивными федерациями как коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации.

Порядок формирования спортивных сборных команд Российской Федерации определен в ст. 36 указанного Федерального закона (РГ. 2007. 8 дек.).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами для спортсменов и тренеров должны предусматриваться дополнительные отпуска продолжительностью не менее 4-х календарных дней.

3. Часть 3 комментируемой статьи обязывает работодателя в случае наступления временной нетрудоспособности спортсмена в результате спортивной травмы, полученной в период действия трудового договора, производить спортсмену за счет собственных средств доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка. Такая доплата должна производиться работодателем в случаях, если размер пособия по временной нетрудоспособности ниже среднего заработка спортсмена, и разница между ними не компенсируется страховыми выплатами по дополнительному социальному страхованию, которое работодатель обязан производить в обязательном порядке (абз. 6 ч. 3 ст. 348.2 ТК РФ).

4. В практике могут возникать ситуации, когда спортсмен, готовившийся к спортивным соревнованиям, не отвечает требованиям, установленным организатором соревнований, и работодатель не включает этого спортсмена в заявку на участие с спортивных соревнованиях. Такие случаи, как об этом указано в ч. 4 комментируемой статьи, не должны являться основанием к снижению заработной платы спортсмена. Работодатель обязан обеспечить дальнейшее участие спортсмена в учебно-тренировочных мероприятиях по подготовке спортсмена к следующим спортивным соревнованиям.

5. Часть 5 комментируемой статьи определяет, что коллективными договорами, локальными нормативными актами и трудовыми договорами могут предусматриваться для спортсменов и тренеров дополнительные гарантии и компенсации помимо тех, что предусмотрены трудовым законодательством, и устанавливает перечень таких гарантий и компенсаций. К ним, в частности, относятся:

● восстановительные мероприятия в целях улучшение здоровья спортсмена, например, углубленное медицинское обследование, направление в оздоровительный лагерь, санаторий и т. п.;

● дополнительные компенсации в связи с переездом в другую местность. Это могут быть, к примеру, повышенные размеры подъемных на самого спортсмена, тренера и членов их семей, повышенная оплата (командировочные) за дни переезда и др.;

● об оплате работодателем обучения спортсмена в образовательных учреждениях и другие гарантии и компенсации, указанные в ч. 5 комментируемой статьи.

В частях 2 и 5 комментируемой статьи, по мнению авторов, необходимо после слов «локальными нормативными актами» добавить текст» «, содержащими нормы трудового права».

Статья 348.11. Дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора со спортсменом могут быть:

1) спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев;

2) нарушение спортсменом, в том числе однократное, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанное нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации.

КОММЕНТАРИЙ

Трудовой договор со спортсменом помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, может быть расторгнут согласно комментируемой статье также и по иным основаниям.

Таким основанием может явиться спортивная дисквалификация на срок 6 и более месяцев. Понятие спортивной дисквалификации приведено в п. 1 комментария к ст. 348.5 ТК РФ.

Другим дополнительным основанием расторжение трудового договора со спортсменом является нарушение спортсменом, в том числе однократное, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанное нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации.

Пункт 2 комментируемой статьи необходимо дополнить словами «или международными нормами», поскольку в частях 5 и 6 ст. 26 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» указано, что общероссийские спортивные федерации и организаторы спортивных мероприятий обязаны обеспечить условия для проведения обязательного допингового контроля с соблюдений требований и решений международных спортивных организаций и законодательства Российской Федерации.

Статья 348.12. Особенности расторжения трудового договора со спортсменом, с тренером

Спортсмен, тренер имеют право расторгнуть трудовой договор по своей инициативе (по собственному желанию), предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц, за исключением случаев, когда трудовой договор заключен на срок менее четырех месяцев.

В трудовых договорах с отдельными категориями спортсменов, тренеров могут быть предусмотрены условия об обязанности спортсменов, тренеров предупреждать работодателей о расторжении трудовых договоров по их инициативе (по собственному желанию) в срок, превышающий один месяц, если нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим виду или видам спорта, для этих категорий спортсменов, тренеров установлены ограничения перехода (условия перехода) в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации, предусматривающие сроки предупреждения о переходе, превышающие один месяц. Продолжительность срока предупреждения о расторжении трудового договора по собственному желанию определяется сторонами трудового договора в соответствии с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим виду или видам спорта.

В трудовом договоре со спортсменом может быть предусмотрено условие об обязанности спортсмена произвести в пользу работодателя денежную выплату в случае расторжения трудового договора по инициативе спортсмена (по собственному желанию) без уважительных причин, а также в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям (часть третья статьи 192 настоящего Кодекса).

Размер денежной выплаты, предусмотренной частью третьей настоящей статьи, определяется трудовым договором.

Спортсмен обязан произвести в пользу работодателя денежную выплату, предусмотренную частью третьей настоящей статьи, в двухмесячный срок со дня расторжения трудового договора, если иное не предусмотрено трудовым договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Частью 1 комментируемой статьи спортсменам и тренерам предоставлено право расторжения трудового договора по собственному желанию после предупреждения об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц (см. комментарий к ст. 80 ТК РФ). Это право не распространяется на спортсменов и тренеров, заключивших трудовой договор на срок до 4-х месяцев.

2. Если в трудовом договоре со спортсменов в соответствии с абз. 3 ч. 4 ст. 348.2 ТК РФ предусмотрена обязанность спортсмена при расторжении трудового договора с работодателем по собственному желанию без уважительных причин или по инициативе работодателя по основаниям, отнесенным ч. 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям (см. п. 1 комментария к ст. 192 ТК РФ), произвести в пользу работодателя денежную выплату в размере, установленном трудовым договором, то спортсмен обязан произвести в пользу работодателя такую денежную выплату в двухмесячный срок со дня расторжения трудового договора. Следует при этом отметить, что в трудовом договоре могут быть предусмотрены иные условия выплаты спортсменом указанной денежной выплаты работодателю.

Глава 55. Особенности регулирования труда других категорий работников

Статья 349. Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных сил Российской федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых законодательством Российской федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу

На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 8 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, если в установленном ТК РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей.

Вместе с тем комментируемая статья устанавливает, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяется на:

● работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях и учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил РФ;

● работников, заключивших трудовой договор о работе в организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба помимо службы в Вооруженных Силах РФ также предусмотрена в (во):

● внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ;

● войсках гражданской обороны;

● инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти;

● Службе внешней разведки РФ;

● органах Федеральной службы безопасности РФ;

● Федеральном органе специальной связи и информации;

● федеральных органах государственной охраны;

● Федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ;

● воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы.

При этом законодатель указывает, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие трудовое право распространяются на перечисленных работников с особенностями, установленными ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Особый режим и особые условия работы работников по трудовым договорам в воинских частях, учреждениях и организациях Вооруженных Сил РФ и в организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, обусловливают установление для этих работников особых условий оплаты труда, а также дополнительных в сравнении с установленными ТК РФ льготы и преимущества.

Перечень должностей (профессий), замещаемых лицами гражданского персонала, в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 520.

А приказом Министра обороны РФ от 28.01.2004 № 20 утвержден Перечень воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, которые разрешается замещать гражданским персоналом.

3. Особые условия оплаты труда, дополнительные льготы и преимущества для некоторых категорий работников, работающих в организациях Вооруженных Сил РФ и организациях иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, могут устанавливаться отдельными нормативными актами.

Так, например, согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 01.10.1994 № 1122 «О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме «Байконур» и в г. Ленинске, и членов их семей» гражданскому персоналу, работающему в воинских частях, штабах, учреждениях, на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил РФ, находящихся на космодроме «Байконур» и в г. Ленинске установлены:

● ежемесячные надбавки за обеспечение космических программ в размере 50 процентов месячного должностного оклада (тарифной ставки) в соответствии с перечнем должностей (профессий), утверждаемым Министерством обороны Российской Федерации;

● ежемесячные надбавки за работу в районе экологического кризиса в размере 30 процентов месячного должностного оклада (тарифной ставки);

● ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне экологического кризиса продолжительностью семь рабочих дней.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.1998 № 1141 «Об установлении надбавки за работу в опасных для здоровья условиях труда некоторым категориям военнослужащих и гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации» установлены гражданскому персоналу военно-медицинских и научно-исследовательских учреждений (подразделений) Вооруженных Сил РФ, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ инфицированных, а также и гражданскому персоналу, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, надбавку за работу в опасных для здоровья условиях труда в размере 20 процентов оклада по воинской должности (оклада, тарифной ставки), сохранив для них действующий порядок выплаты денежного довольствия (оплаты труда).

Приказом Министра обороны РФ от 18.02.2000 № 90 «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе» гражданскому персоналу воинских частей, подразделений и групп, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона предусмотрено:

● выплачивать должностные оклады (тарифные ставки) в полуторакратном размере;

● выплачивать суточные по установленной норме с применением коэффициента 1,1;

● предоставлять дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более четырнадцати календарных дней;

● сохранять выплату процентных надбавок к заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

4. Особенности регулирования труда работников, проходящих альтернативную гражданскую службу, определены ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 256. К таким особенностям следует отнести:

● прохождение альтернативной гражданской службы, как правило, за пределами территории субъекта РФ, в котором гражданина проживает до направления его на эту службу;

● прохождение службы в организациях и на должностях, перечни которых утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития;

● прохождение службы в сроки в 1,75 раза превышающие сроки военной службы по призыву, установленные ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

● заключение срочного трудового договора на период прохождения службы;

● возможность перевода работодателем гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу из одной организации в другую по основаниям, указанным в п. 44 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

● возможность привлечения граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов РФ, по решению указанных органов к ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации;

● обеспечение организацией, в которой гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, общежитием вне территории, где они постоянно проживают.

Законодатель предусматривает в правовом положении гражданина● работника, проходящего альтернативную гражданскую службу, ряд ограничений. Такие работники, как об этом указано в ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», не вправе:

● отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;

● занимать руководящие должности;

● участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;

● совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;

● заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться социальными гарантиями;

● покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя;

● прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе;

● оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.

Статья 349.1. Особенности регулирования труда работников государственных корпораций, публично-правовых компаний, государственных компаний

Работник государственной корпорации, публично-правовой компании или государственной компании в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, обязан:

1) представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;

2) сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Для целей настоящего Кодекса используется понятие «личная заинтересованность», установленное законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Для целей настоящего Кодекса используется понятие «конфликт интересов», установленное законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Работнику государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, запрещается:

1) участвовать в деятельности органов управления и контроля коммерческой организации, за исключением участия с согласия высшего органа управления государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании;

2) осуществлять предпринимательскую деятельность;

3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, за исключением осуществления такой деятельности с согласия высшего органа управления государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании;

4) получать в связи с исполнением трудовых обязанностей вознаграждения от иных юридических лиц, физических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха и иные вознаграждения), за исключением вознаграждений за исполнение в случае, предусмотренном пунктом 1 настоящей части, функций членов органов управления и контроля коммерческой организации и компенсаций командировочных расходов, связанных с исполнением таких функций;

5) использовать в целях, не связанных с исполнением трудовых обязанностей, имущество государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, а также передавать его иным лицам;

6) разглашать или использовать сведения, отнесенные законодательством Российской Федерации к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением трудовых обязанностей;

7) принимать от иностранных государств, международных организаций награды, почетные и специальные звания (за исключением научных званий) без письменного разрешения представителя работодателя;

8) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных не являющихся объектом деятельности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании организаций;

9) создавать в государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;

11) заниматься без письменного разрешения работодателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Работнику государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, его супругу (супруге) и несовершеннолетним детям в случаях, предусмотренных федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Статья 349.2. Особенности регулирования труда работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами

На работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Работникам Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, их супругам и несовершеннолетним детям в случаях, предусмотренных федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Статья 349.3. Ограничение размеров выходных пособий, компенсаций и иных выплат в связи с прекращением трудовых договоров для отдельных категорий работников

Действие настоящей статьи распространяется на следующие категории работников:

руководители, их заместители, главные бухгалтеры и заключившие трудовые договоры члены коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний, а также хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности;

руководители, их заместители, главные бухгалтеры государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий.

В случае выплаты работникам, категории которых указаны в части первой настоящей статьи, компенсаций, предусмотренных статьей 181 или 279 настоящего Кодекса, данные компенсации выплачиваются в размере трехкратного среднего месячного заработка.

Соглашения о расторжении трудовых договоров в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса с работниками, категории которых указаны в части первой настоящей статьи, не могут содержать условия о выплате работнику выходного пособия, компенсации и (или) о назначении работнику каких-либо иных выплат в любой форме.

При прекращении трудовых договоров с работниками, категории которых указаны в части первой настоящей статьи, по любым установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами основаниям совокупный размер выплачиваемых этим работникам выходных пособий, компенсаций и иных выплат в любой форме, в том числе компенсаций, указанных в части второй настоящей статьи, и выходных пособий, предусмотренных трудовым договором или коллективным договором в соответствии с частью четвертой статьи 178 настоящего Кодекса, не может превышать трехкратный средний месячный заработок этих работников.

При определении указанного в части четвертой настоящей статьи совокупного размера выплат работнику не учитывается размер следующих выплат:

причитающаяся работнику заработная плата;

средний заработок, сохраняемый в случаях направления работника в служебную командировку, направления работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы, в других случаях, в которых в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за работником сохраняется средний заработок;

возмещение расходов, связанных со служебными командировками, и расходов при переезде на работу в другую местность;

денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (статья 127 настоящего Кодекса);

средний месячный заработок, сохраняемый на период трудоустройства (статьи 178 и 318 настоящего Кодекса).

Статья 349.4. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников кредитных организаций

В случае, если в течение шести месяцев до дня утверждения Комитетом банковского надзора Банка России плана участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – Агентство) в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка размер оплаты труда руководителя банка, в отношении которого Агентством осуществляются меры по предупреждению банкротства, его заместителей, членов коллегиального органа банка, главного бухгалтера, его заместителей, руководителя филиала банка, его заместителей, главного бухгалтера филиала, установленный трудовым договором, заключенным с такими лицами, был увеличен по сравнению с размером оплаты труда, существовавшим до начала указанного срока, условия трудового договора, изменяющие размер оплаты труда, прекращают свое действие с даты утверждения плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка.

В случае утверждения плана участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка лицам, указанным в части первой настоящей статьи, выплата выходных пособий, компенсаций и иных выплат в связи с прекращением трудового договора (в том числе по инициативе работника или по соглашению сторон), предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами в части, превышающей минимальный размер выплат, предусмотренных статьей 181 настоящего Кодекса, не производится.

В случае отзыва (аннулирования) лицензии на осуществление банковских операций работодателя – кредитной организации время простоя работников оплачивается в соответствии с частью 2 статьи 157 настоящего Кодекса.

Статья 349.5. Размещение информации о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Информация, предусмотренная частью первой настоящей статьи, может по решению государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя указанных в части первой настоящей статьи фондов, учреждений, предприятий, размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах указанных фондов, учреждений, предприятий.

В составе размещаемой на официальных сайтах информации, предусмотренной частью первой настоящей статьи, запрещается указывать данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лиц, указанных в части первой настоящей статьи, а также сведения, отнесенные к государственной тайне или сведениям конфиденциального характера.

Порядок размещения информации о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате лиц, указанных в части первой настоящей статьи, и представления указанными лицами данной информации устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 350. Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников

Для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства Российской Федерации, принятому с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и общероссийского объединения работодателей.

Отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в экстренной или неотложной форме медицинским работникам медицинских организаций с их согласия может устанавливаться дежурство на дому.

Дежурство на дому – пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме).

При учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.

Особенности режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

КОММЕНТАРИЙ

1. Медицинские работники работают в условиях повышенной ответственности за здоровье и жизнь человека, что требует от них повышенных физических и нервных затрат, в связи с чем законодатель в комментируемой статье предусматривает льготы для этой категории работников.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что продолжительность рабочего времени для медицинских работников не может превышать 39 часов в неделю. Конкретная продолжительность рабочего времени для определенных категорий медицинских работников установлена постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

В указанном Постановлении медицинские работники включены в перечни должностей и (или) специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на соответствующую сокращенную рабочую неделю:

● 36 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 1;

● 33 часа в неделю – по перечню согласно приложению № 2;

● 30 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 3;

● 24 часа в неделю – для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность увеличения продолжительности работы по совместительству медицинским работникам системы здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа. Такое решение может принимать Правительство РФ с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и объединения работодателей.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2002 № 813 «О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа» установлена продолжительность работы по совместительству в организациях здравоохранения указанным медицинским работникам, не более 8 часов в день и 39 часов в неделю.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи постановлениями Правительства РФ могут устанавливаться ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска для отдельных категорий медицинских работников. Например:

● для медицинского и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда установлен в 30 рабочих дней (п. 1 постановления Минтруда России от 08.07.1993 № 133 «О дополнительном отпуске за работу с вредными условиями труда медицинского и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи», принятому в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

● врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый 3-дневный отпуск за непрерывную работу в этих должностях свыше 3 лет (постановление Правительства РФ от 30.12.1998 № 1588);

● медицинским, ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микробактериями туберкулеза дополнительный оплачиваемый отпуск установлен продолжительностью 14 календарных дней по Перечню, утв. совместным приказом Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России, Минобразования России, Минсельхоза России, ФПС России от 30.05.2003 № 225/194/363/126/2330/777/292 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.12.2001 № 892 «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».

Статья 351. Регулирование труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений

Особенности регулирования труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в частности особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха (в том числе перерывов технологического и (или) организационного характера, продолжительности ежедневной работы (смены), работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), оплаты труда, в соответствии со статьей 252 настоящего Кодекса устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а в случаях, предусмотренных статьями 94, 96, 113, 153, 157 и 268 настоящего Кодекса, также трудовыми договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Статья 252 ТК РФ предусматривает возможность установления трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами оснований, которыми регулируются особенности труда отдельных категорий работников, в том числе в связи с характером и условиями труда. При этом законодатель подчеркивает, что эти и другие особенности регулирования труда, влекущие снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, могут устанавливаться только Трудовым кодексом РФ либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

Комментируемая статья как раз и устанавливает особенности регулирования труда творческих работников, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений.

В определенных случаях, предусмотренных соответствующими статьями ТК РФ, особенности регулирования труда творческих работников могут устанавливаться трудовыми договорами:

● продолжительность ежедневной работы (смены); (ст. 94 ТК РФ);

● порядок работы в ночное время (ст. 96 ТК РФ);

● привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни ст. 113 ТК РФ);

● оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 153 ТК РФ);

● условия оплаты труда при временном неучастии в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений (ст. 157 ТК РФ);

● порядок направления в командировки (ст. 268 ТК РФ).

Во всех указанных статьях законодатель определил, что перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле – и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 252 утвержден «Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле – и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации». В Перечень включены 189 профессий и должностей указанных творческих работников и рабочих, служащих. Например, администратор телевидения (п. 1), артист драмы (п. 12), модельер (п. 111) и т. д.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 ТК РФ с творческими работниками могут заключаться срочные трудовые договоры.

Особенности оплаты труда творческих работников и профессиональных спортсменов, устанавливаются определенными нормативными правовыми актами, например:

● постановлением Правительства от 17.05.1996 № 614 «О ставках вознаграждения исполнителям за некоторые виды использования исполнения (постановки)»;

● другими нормативными правовыми актами.

Статья 351.1. Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних

К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Статья 351.2. Особенности регулирования труда лиц, трудовая деятельность которых связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года

Особенности регулирования труда лиц, трудовая деятельность которых связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года в соответствии с Федеральным законом «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливаются указанным Федеральным законом.

Статья 351.3. Некоторые особенности регулирования труда работников в сфере проведения специальной оценки условий труда

Положения настоящей статьи устанавливают особенности регулирования трудовых отношений с экспертами в сфере проведения специальной оценки условий труда, под которыми понимаются работники, прошедшие аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и имеющие сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда.

Порядок аттестации и особенности регулирования труда указанной категории работников устанавливаются законодательством о специальной оценке условий труда.

Статья 351.4. Дополнительные основания прекращения трудового договора с помощником, работником нотариуса

Наряду с основаниями, предусмотренными настоящим Кодексом, дополнительные основания прекращения трудового договора с помощником, работником нотариуса могут быть установлены законодательством о нотариате.

Статья 351.5. Особенности трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов территории опережающего социально-экономического развития

НарРаботодатели, признаваемые резидентами территории опережающего социально-экономического развития в соответствии с законодательством о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, привлекают и используют иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории опережающего социально-экономического развития в порядке и на условиях, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации и законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, при этом:

1) получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;

2) разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учета квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, устанавливаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

3) при приеме на работу, при прочих равных условиях, приоритет имеют граждане Российской Федерации.

Форма разрешения на работу, выдаваемого иностранным гражданам, привлекаемым и используемым для осуществления трудовой деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Соглашениями, коллективными договорами может быть предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, могут быть заменены денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены указанными соглашениями и коллективными договорами.

Оплата труда лиц, работающих у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не может быть ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации, в котором создана соответствующая территория опережающего социально-экономического развития.

Часть пятая

Раздел XIII. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Глава 56. Общие положения

Статья 352. Способы защиты трудовых прав и свобод

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

самозащита работниками трудовых прав;

защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

судебная защита.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод и установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей являются основными принципами правового регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений (см. комментарий к ст. 2 ТК РФ).

Комментируемая статья конкретизирует положения ч. 2 ст. 45 Конституции РФ и указанные принципы ст. 2 ТК РФ, устанавливая способы защиты трудовых прав и свобод.

2. В части 2 комментируемой статьи указаны основные способы защиты трудовых прав и свобод:

● самозащита работниками трудовых прав. Ставя этот способ защиты трудовых прав на первое место и обозначая тем самым его значимость в системе способов защиты прав работников, законодатель подчеркивает необходимость проявления работниками инициативы в отстаивании своих трудовых прав и свобод;

● защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами. Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации (ст. 23 Закона);

● государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (см. комментарий к ст. 353 ТК РФ);

● судебная защита. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Вопросы рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах регламентируются ст. 391–397 ТК РФ.

Кроме того, граждане (работники) могут обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также нормативные правовые акты, которые, по их мнению, нарушают их трудовые права и свободы.

Авторы предлагают ч. 2 комментируемой статьи изложить в следующей редакции: «Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права самозащита работниками трудовых прав и свобод;

защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

защита трудовых прав субъектов трудовых отношений в органах по рассмотрению трудовых споров:

а) в комиссиях по трудовым спорам;

б) в судах».

Глава 57. Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Статья 353. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает перечень органов, правомочных осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 1 этой статьи федеральная инспекция труда как единая централизованная система осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 354–356).

2. В отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляют наряду с федеральной инспекцией труда соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. К таким органам относятся:

● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401;

● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

3. Наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемого специальными федеральными органами исполнительной власти, осуществляется также внутриведомственный контроль, который проводят в подведомственных организациях федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Порядок и условия проведения такого контроля устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Осуществление указанных контрольных функций не требует создания специализированных органов, и осуществляется контролирующими субъектами в рамках их управленческой деятельности.

4. Органами государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 указанного Закона органы прокуратуры рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан (работников) о нарушении законов, в том числе и законов и нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения. Обращение работника в органы прокуратуры, а также решение, принятое прокурором по жалобе, заявлению в связи с нарушением норм трудового законодательства, не препятствует обращению работника в суд.

Полномочия прокурора определены в ст. 27 Закона. При осуществлении своих полномочий по разрешению жалоб и заявлений, связанных с нарушением законодательства о труде, прокурор выполняет следующие функции:

● рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении трудовых прав субъектов трудовых отношений:

● разъясняет субъектам трудовых отношений порядок защиты их трудовых прав;

● принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав и свобод субъектов трудовых отношений, возмещению причиненного им ущерба, привлечению лиц, виновных в нарушении трудовых прав и свобод к ответственности.

При обнаружении фактов нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, прокурор вправе:

● вынести предостережение о недопустимости нарушения закона или нормативного правового акта;

● опротестовать противоречащие закону правовые акты;

● внести преставление об устранении нарушений закона;

● возбудить производство об административном правонарушении в случаях, предусмотренных КоАП РФ;

● обратиться в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в суд за защитой трудовых прав и свобод субъекта трудовых отношений, в случае если сам субъект трудовых отношений (работник либо работодатель) по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статья 353.1. Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 354. Федеральная инспекция труда

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Часть вторая утратила силу.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Часть четвертая утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет федеральную инспекцию труда как единую систему, осуществляющую государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на всей территории Российской Федерации. Эта единая централизованная система (федеральная инспекции труда) состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (в настоящее время Федеральная служба по труду и занятости – Роструд), и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Предыстория формирования федеральной инспекции труда в постсоветский период как единой централизованной системы такова.

Указом Президента РФ от 04.05.1994 № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» (утратил силу – указ Президента РФ от 05.05.2000 № 799) было установлено, что до принятия законодательного акта о государственной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекцией).

Российская Федерация ФЗ от 11.04.1998 № 58-ФЗ ратифицировала Конвенцию МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» и Протокол к ней от 22 июня 1995 г. и, таким образом, взяла на себя обязательства создать в стране централизованную государственную инспекцию труда.

Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 «Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» установлено, что полномочия, предусматриваемые настоящим постановлением, осуществляются Федеральной службой по труду и занятости в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ей в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда и социального развития РФ было упразднено, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы вновь образованному Министерству здравоохранения и социального развития РФ, в составе которого была создана Федеральная служба по труду и занятости.

Согласно Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, указанная Служба осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ).

Таким образом, в настоящее время федеральная инспекция труда сформирована и функционирует как единая централизованная система, состоящая их Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), уполномоченной на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и ее территориальных органов – государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации положения о которых утверждены соответствующими приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227.

В настоящее время федеральная инспекция труда как единая централизованная система функционирует в соответствии с положениями ст. 354–365 ТК РФ.

2. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель Федеральной службы по труду и занятости, он же Главный государственный инспектор труда, назначаемый Правительством РФ.

Главные государственные инспекторы труда в субъектах РФ назначаются на должности и освобождаются от должности Министром труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 10.18 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610.

Заместители руководителей органов Федеральной службы по труду и занятости в субъектах РФ (заместители главных государственных инспекторов труда) назначаются на должность и освобождаются от должности согласно п. 9.3 Положения о Федеральной службе по труду и занятости руководителем этой службы.

Авторы полагают, что вместо федеральной инспекции труда, как единой централизованной системы, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, следует создать специализированный федеральный орган исполнительной власти (Федеральную инспекцию труда и ее территориальные органы), находящийся в непосредственном подчинении Правительства РФ, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, освободив от этих полномочий Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы.

И вообще, авторы во всех своих работах проводят мысль о том, что поскольку трудовые отношения являются основным видом отношений в любом государстве и обществе, упорядочение их регулирования необходимо возложить на специализированный орган – Министерство труда либо Министерство труда и социального развития. В этом случае Федеральную инспекцию труда можно было бы включить в состав такого министерства.

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет принципы, на которых основана деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц.

Уважительное отношение к гражданам, соблюдение и защита их прав и свобод являются основополагающими принципами деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека относится к общепризнанным принципам международного права, и закреплен в важнейших нормах международного права – во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколах к ней, конвенциях и рекомендациях МОТ, Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года (ратифицирована РФ ФЗ от 04.11.1995 № 163-ФЗ) и других.

2. Соблюдение законности – это основополагающий принцип функционирования общества и государства. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

И органы федеральной инспекции труда, ее должностные лица обязаны выполнять возложенные на них задачи по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при условии обязательного соблюдения принципа законности.

В своей деятельности они должны руководствоваться Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, другими нормативными правовыми актами.

3. Принцип объективности в деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда призван исключить предвзятое отношение, как к работнику, так и к работодателю. Этот принцип взаимосвязан с принципом законности, поскольку оценка действий (бездействия) субъектов трудовых отношений должна осуществляться должностными лицами федеральной инспекции труда на основе соответствия их требованиям законодательства.

Принцип объективности предопределяет, что органы и должностные лица федеральной инспекции труда при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должны действовать добросовестно и инициативно, тщательно и всесторонне анализировать обстоятельства и факты, ставшие предметом надзорно-контрольной проверки, критически относиться к материалам проверки и собранным доказательствам.

4. Принцип независимости деятельности федеральной инспекции труда обеспечивается, прежде всего, включением ее как единой централизованной системы в структуру федеральных органов исполнительной власти с вертикальным подчинением ее должностных лиц. Это обеспечивает независимость органов и должностных лиц федеральной инспекции труда, действующих от имени и по поручению государства (см. комментарий к ст. 359 ТК РФ).

В статье 6 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» также отмечается, что персонал инспекции состоит из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния.

5. Принцип гласности в деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда предполагает информирование общественности о результатах проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, информирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, подготовку и публикацию ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства.

6. Часть 2 комментируемой статьи определяет основные задачи федеральной инспекции труда.

Анализ этой части комментируемой статьи свидетельствует, что основные задачи органов и должностных лиц федеральной инспекции труда направлены на обеспечение определенных ст. 37 Конституции РФ трудовых прав граждан (работников). Вместе с тем это не должно вести к ущемлению прав работодателей.

Федеральная инспекция труда обязана доводить до сведения соответствующих органов государственной власти о нарушениях и злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства. Это необходимо, во-первых, для решения вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц в указанных нарушениях и злоупотреблениях, и. во-вторых, для совершенствования трудового законодательства.

Определенные в ч. 2 комментируемой статьи основные задачи федеральной инспекции труда соотносятся с п. 1 ст. 3 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» и с п. 5.1, 5.5 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.

Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

абзац утратил силу;

абзац утратил силу;

проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

абзацы одиннадцатый – двенадцатый утратили силу;

принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда;

направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда;

направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье установлены основные полномочия федеральной инспекции труда, необходимые ее органам и должностным лицам, для реализации возложенных на них задач по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Этот перечень основных полномочий не является исчерпывающим, поскольку в последнем абзаце комментируемой статьи определено, что федеральная инспекция труда может осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные в комментируемой статье основные полномочия федеральной инспекции труда предопределены положениями Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», Протокола к ней от 22 июня 1995 года, Рекомендации МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», нормативными правовыми актами, устанавливающими отдельные полномочия федеральной инспекции труда.

Рассмотрим хотя бы фрагментарно основные полномочия федеральной инспекции труда, указанные в комментируемой статье.

1. Осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Это полномочие указано также в п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.

Указанное полномочие органы и должностные лица федеральной инспекции труда осуществляют посредством:

● проверок, обследований условий соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

● выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;

● составления в пределах полномочий протоколов в об административных правонарушениях;

● подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

2. Анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятие мер по их устранению и восстановлению нарушенных прав граждан (субъектов трудовых отношений). Такой анализ необходим:

● для устранения причин нарушений и восстановления прав;

● для решения вопросов совершенствования производства, применения новых техники и технологий, улучшения организации труда, обеспечения безопасных условий труда работников и т. д.;

● для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях.

3. Рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают следующие дела об административных правонарушениях:

● нарушение законодательства о труде и об охране труда (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ);

● уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки (ст. 5.28 КоАП РФ);

● непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ);

● необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ);

● нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ);

● уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции) (ст. 5.32 КоАП ОФ);

● невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33 КоАП РФ);

● увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ);

● сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5.44 КоАП РФ).

Рассматривать дела об указанных административных правонарушениях вправе:

1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

● главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;

● главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;

● руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

● начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.

4. Направление в установленном порядке соответствующей информации в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды.

Такая информация используется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления для разработки профилактических мер по предупреждению нарушений трудового законодательства, при разработке и принятии федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда (см. п. 2 комментария к ст. 210 ТК РФ).

Информации в правоохранительные органы и суды направляется для решения вопроса об ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

5. Осуществление надзора и контроля за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

Обязательное социальное страхование работников осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ).

Необходимо, на взгляд авторов Комментария, указанное полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда отразить также в Положении о Федеральной службе по труду и занятости.

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (см. комментарий к ст. 183 ТК РФ).

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.03.2005 № 228 «О проведении проверок соблюдения требований законодательства о труде по оплате временной нетрудоспособности» руководителям государственных инспекций труда в субъектах РФ предложено обеспечить включение в планы работ госинспекций труда проведение совместно с региональными отделениями Фонда социального страхования РФ тематических проверок соблюдения работодателями порядка выплаты работникам пособий по временной нетрудоспособности.

6. Осуществление надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случае на производстве. Это полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда закреплено также в п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом, в состав комиссии также включается государственный инспектор труда (ч. 2 ст. 229 ТК РФ).

7. Обобщение практики применения, анализ причин нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подготовка соответствующих предложений по их совершенствованию. Анализ причин нарушений трудового законодательства является необходимой предпосылкой разработки мер по их предупреждению.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Указанные функции возложены на Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Поэтому органы и должностные лица федеральной инспекции труда вправе вносить соответствующие предложения в указанное Министерство по совершенствованию норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

8. Анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике; участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проведение их самостоятельно. Указанное полномочие зафиксировано также в п. 5.5.6 положения о Федеральной службе по труду и занятости.

Согласно ч. 3 ст. 230.1ТК РФ копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии или государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве, в Федеральную службу по труду и занятости для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработке предложений по его профилактике.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 № 21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» в целях обеспечения надлежащего взаимодействия Роструда и его территориальных органов, повышения оперативности и эффективности принимаемых мер по организации и проведению расследования и локализации причин групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествий в установленной сфере деятельности, а также проведения анализа состояния и причин производственного травматизма» установлены формы:

● экстренного сообщения о групповом несчастном случае с тяжелыми последствиями и ином чрезвычайном происшествии на территории субъекта РФ (Приложение 1);

● экстренного сообщения об акции протеста по вопросам, относящимся к компетенции Роструда, на территории субъекта РФ (Приложение 2);

● оперативных данных о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях и пострадавших со смертельным исходом в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 3);

● сведений о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 4);

● сведений о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 5).

В соответствии со ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда вправе самостоятельно проводить расследование несчастных случаев при:

● выявлении скрытого несчастного случая;

● поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;

● получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая.

9. Принятие необходимых мер по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников.

Указанное полномочие вытекает из положений ст. 9 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», согласно которой каждый член МОТ принимает необходимые меры для того, чтобы квалифицированные эксперты и специалисты, в том числе специалисты по медицине, механике, электричеству и химии, привлекались бы к работе инспекции в таких формах, которые будут признаны наиболее отвечающими национальным условиям, с целью обеспечить применение законодательных положений, относящихся к здравоохранению и безопасности трудящихся во время их работы, а также получать информацию о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов труда на состояние здоровья и безопасности трудящихся.

Согласно п. 6.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она вправе организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов, оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности.

10. Запрос у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездное получение от них информации, необходимой для выполнения задач, возложенных на ораны и должностных лиц федеральной инспекции труда.

Возможность получения органами и должностными лицами федеральной инспекции труда различного рода информации по трудовым и связанным с ними правоотношениям для успешного выполнения ими своих функциональных обязанностей имеет принципиально важное значение, ибо в современный период развития общества обладание необходимой информацией – залог успешной деятельности практически в любой ее сфере, тем более, возможность получать необходимую информацию из таких, в общем-то, закрытых государственных структур как прокуратура и судебная система.

11. Осуществление приема и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Указанные полномочия определены также в п. 5.8 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.

Это полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда обусловлено закрепленным ст. 33 Конституции РФ правом граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним «Конституцией» Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

12. Информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Данное полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда закреплено также в п. 5.5.4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.

Указанное полномочие содействует профилактике нарушений трудового законодательства как работодателями, так и работниками.

13. Информирование общественности о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, разъяснительная работа о трудовых правах граждан.

Указанное полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда вытекает из принципа гласности деятельности федеральной инспекции труда, определенного ч. 1 ст. 355 ТК РФ. Информирование о выявленных нарушениях трудового законодательства позволяет своевременно принимать необходимые меры для ликвидации этих нарушений и недопущению их впредь.

14 Подготовка и публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представление их Президенту РФ и в Правительство РФ.

Статья 20 Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда» также устанавливает, что центральный орган инспекции публикует ежегодные доклады общего характера о деятельности инспекционных служб, находящихся под его контролем.

Эти доклады публикуются в разумный срок, ни в коем случае не превышающий двенадцати месяцев по истечении года, к которому они относятся.

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

абзац утратил силу;

направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;

абзацы одиннадцатый – двенадцатый утратили силу;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;

предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает основные права государственных инспекторов труда. При этом следует иметь в виду, что в федеральной инспекции труда надзорно-контрольные функции государственных инспекторов труда разделены. Государственные инспекторы труда по правовым вопросам реализуют надзорно-контрольные функции за соблюдение трудовых прав и свобод работников, применением законодательства о труде. Государственные инспекторы труда по охране труда ведут надзорно-контрольную деятельность за соблюдением прав и свобод работников в сфере охраны труда.

Базой для установления основных прав государственных инспекторов труда, указанных в комментируемой статье служат положения ст. 12 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», которые предусматривают, что инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право:

● беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;

● входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции;

● осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности:

наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к применению законодательных положений;

требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест;

требовать вывешивания объявлений, как это предусмотрено законодательными положениями;

изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ, при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с этой целью.

2. Часть 1 комментируемой статьи наделяет государственных инспекторов труда следующими правами.

Для реализации своих надзорно-контрольных функций государственные инспекторы труда могут беспрепятственно в любое время суток при наличии соответствующего удостоверения посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц; запрашивать у работодателей либо у их представителей, государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорно-контрольных функций; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и с составлением об изъятии соответствующего акта.

В целях обеспечения деятельности должностных лиц Роструда и его территориальных органов по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.12.2004 № 48 утверждены:

● Образец служебного удостоверения должностного лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приложение № 1).

● Инструкция о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений должностным лицам Роструда и его территориальных органов, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Приложение № 2).

Одно из основных прав государственного инспектора труда – право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве. Порядок расследования несчастных случаев на производстве, начиная от формирования комиссий по расследованию несчастных случаев и кончая оформлением материалов расследования определен в ст. 229–230 ТК РФ и Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (см. комментарий к ст. 229.2 и 229.3 ТК РФ).

В случае установления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе предъявить работодателю или его представителю обязательное для исполнения предписание:

● об устранении выявленных нарушений;

● о восстановлении нарушенных прав работников;

● о привлечении виновных в установленных нарушениях лиц к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности.

Следует при этом иметь в виду, что согласно ч. 2 комментируемой статьи государственный инспектор не вправе предъявлять работодателю или его представителю обязательное для исполнения предписание по вопросам, находящимся на рассмотрении суда, или по которым имеется решение суда.

Государственный инспектор труда вправе и обязан выдать предписание об отстранении от работы работников, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

● обучение безопасным методом и приемам выполнения работ;

● обучение оказанию первой помощи пострадавшим;

● проведение инструктажа по охране труда;

● стажировку на рабочем месте;

● проверку знания требований охраны труда (см. п. 6 комментария к ст. 212 ТК РФ).

Работодатель или его представитель обязан не допускать к работе работников, не прошедших указанных видов обучения и инструктажа. А если такой работник оказался допущенным к работе, отстранить его от работы (ст. 212, 76 ТК РФ).

Если указанные факты обнаружит государственный инспектор труда, то он выдает предписание об отстранении от работы такого работника.

При наличии заключения государственной экспертизы условий труда государственный инспектор труда вправе направить в суд требование о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурных подразделений.

Государственная экспертиза условий труда проводится в соответствии с Рекомендациями по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.11.2000 № 86 (см. комментарий к ст. 216.1ТК РФ).

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников (см. комментарий к ст. 212 и 221 ТК РФ). Государственный инспектор труда вправе запретить использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Государственный инспектор труда вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах предоставленных ему КоАП РФ полномочий.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Роструда от 02.09.2015 № 238 (см. также п. 3 комментария к ст. 356 ТК РФ).

Кроме того, он вправе готовить и направлять в правоохранительные органы и в суд материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственные инспекторы труда могут выступать в суде как эксперты при рассмотрении исков о нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. В последнем случае к выполнению функций экспертов приглашаются государственные инспекторы труда по охране труда.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи профсоюзный орган, работник или иное лицо вправе обратиться в государственную инспекцию труда по вопросам, находящимся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуальных или коллективных трудовых споров, за исключением дел, принятых к рассмотрению судом или по которым имеется решение суда. В этом случае при выявлении государственным инспектором труда очевидных нарушений трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, он может выдать работодателю (его представителю) предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Работодатель (его представитель) вправе обжаловать такое предписание в суд в течение 10 дней со дня его получения.

Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).

Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет общие обязанности государственных инспекторов труда при осуществлении ими функций по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Правовой основой установления этих обязанностей являются:

● Конвенция МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда»;

● федеральные законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

● положения ст. 355 ТК РФ, определяющие принципы деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда;

● Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324.

Так, согласно ст. 15 Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда» инспекторам труда:

● запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;

● вменяется в обязанность, под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер, не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;

● предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.

Поскольку в соответствии со ст. 6 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» персонал инспекции состоит из государственных служащих, на государственных инспекторов труда распространяется действие ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 15 указанного Закона гражданский служащий, в том числе, обязан:

● соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

● исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

● соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

● не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

● соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Запреты, связанные с гражданской службой установлены ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданскому служащему в частности запрещается:

● участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

● осуществлять предпринимательскую деятельность;

● получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. (Согласно ст. 575 ГК РФ не допускается дарение государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. По мнению авторов данную норму закона необходимо отменить, поскольку она легализует мелкие взятки в виде «обычных подарков»);

● разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

● принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

● входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» устанавливает следующие обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю:

● своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

● соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

● проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном ст. 8 настоящего Федерального закона;

● посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

● не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

● предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

● знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

● при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

● доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По существу перечисленные в указанных федеральных законах обязанности государственных служащих в равной степени относятся и к государственным инспекторам труда.

2. В части 2 комментируемой статьи законодатель подчеркивает обязанность государственных инспекторов труда хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), в том числе и после оставления своей должности.

Они также обязаны считать абсолютно конфиденциальным источник любой жалобы на нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и не вправе раскрывать работодателю (его представителю) сведения о заявителе, если проверка проводится в связи с его сообщением, а сам заявитель не желает сообщения работодателю (его представителю) о себе, как источнике такого сообщения.

На это указано также в ст. 15 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда», которая предписывает инспектору труда «считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы».

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья провозглашает независимость государственных инспекторов труда.

В статье 6 Конвенции МОТ № 81 №«Об инспекции труда» установлено, что персонал инспекции состоит из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния.

Принцип независимости государственных инспекторов труда относится к основным принципам их деятельности, и закреплен также в ч. 1 ст. 355 ТК РФ.

Статья 11 указанной Конвенции обязывает компетентный орган власти принимать необходимые меры для того, чтобы в распоряжении инспекторов труда находились:

● местные бюро, оборудованные в соответствии с нуждами инспекционной службы и доступные для всех заинтересованных лиц;

● транспортные средства, необходимые для осуществления их функций в случае, если нет соответствующих средств общественного транспорта.

Компетентный орган власти принимает необходимые меры с целью возмещения инспекторам труда всех расходов по перемещению и любых дополнительных расходов, необходимых для осуществления их функций.

В статье 4 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что основными принципами гражданской службы, (а, следовательно, и деятельности государственных инспекторов труда по осуществлению государственного надзора и контроля за трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права), являются стабильность гражданской службы и защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В соответствии с указанным Законом гражданскому служащему (государственному инспектору труда) обеспечивается:

● защита его прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения (подп. 15 п. 1 ст. 14 Закона);

● защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом (подп. 10 п. 1 ст. 52 Закона).

Статья 360. Порядок организации и проведения проверок работодателей

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Части третья – пятая утратили силу с 1 августа 2011 года.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

Особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется:

● Конвенцией МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» и Протоколом к ней от 22 июня 1995 г., ратифицированных Российской Федерацией 11.04.1998 № 58-ФЗ. А это означает, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 10 ТК РФ приоритет в отношениях по осуществлению надзора и контроля за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должен принадлежать указанной Конвенции;

● Трудовым кодексом РФ;

● иными федеральными законами, например Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

● постановлениями Правительства РФ, например, постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости».

Следует отметить, что некоторые вопросы проведения проверок государственными инспекторами труда регулируются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, например, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73; положениями о государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации (территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), утв. соответствующими приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227. Например, приказом Роструда от 28.12.2009 № 409 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Тверской области», приказом Роструда от 28.12.2009 № 431 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Краснодарском крае» и так далее.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственные инспекторы труда для осуществления своих надзорно-контрольных функций вправе проводить инспекционные проверки на всей территории Российской Федерации в отношении любых работодателей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В то же время в ч. 1 комментируемой статьи законодатель указывает, что порядок проведения таких проверок определяется не только федеральными законами и нормативными правовыми актами, но и Конвенциями МОТ. Это некоторое несоответствие частей 1 и 2 комментируемой статьи в дальнейшем необходимо устранить в законодательном порядке.

Статья 16 Конвенции МОТ «Об инспекциях труда» устанавливает, что предприятия инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.

Согласно ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено законом.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Статья 15 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает ряд ограничений при проведении мероприятий по контролю.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

1.1) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;

1.2) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному «подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10» настоящего Федерального закона;

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом «тайну», за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

3. И в ст. 12 Конвенции МОТ «Об инспекциях труда», и в ч. 3 комментируемой статьи аналогичным образом решаются вопросы уведомления об инспекционной проверке. В случае если государственный инспектор труда считает, что уведомление о проведении инспекционной проверки работодателя или его представителя может нанести ущерб эффективности контроля, он вправе не делать такого уведомления.

Обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю, в том числе государственных инспекторов труда определены в ст. 18 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (см. п. 1 комментария к ст. 358 ТК РФ).

4. По результатам проверки государственным инспектором труда, осуществляющим инспекционную проверку, составляется акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в двух экземплярах по форме, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В акте проверки должны быть указаны, в том числе сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи.

Согласно п. 3 ст. 16 указанного Закона и п. 1 формы акта о результатах проверки к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения соответствующим должностным лицом государственной инспекции труда, правомочным составлять протоколы об административных правонарушениях, составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по «типовой форме», установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном «Кодексом» Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

5. Статья 4 Протокола от 22 июня 1995 г. к Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекциях труда» устанавливает, что государство – член вправе вводить особый порядок проведения инспекций в важнейших национальных (федеральных) органах государственной администрации, в вооруженных силах, в полиции и в других органах общественной безопасности, а также в исправительных учреждениях, с тем чтобы регулировать полномочия инспекторов труда.

В соответствии с указанными положениями законодатель предусматривает в ч. 4 комментируемой статьи особый порядок проведения инспекционных проверок в организациях Вооруженных Сил РФ, органах безопасности, органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, других правоохранительных органах, исправительных учреждениях, организациях атомной и оборонной промышленности, который предусматривает определенные ограничения. Например, для проведения инспекционной проверки государственный инспектор труда заблаговременно должен получить соответствующий допуск.

Указанный особый порядок проведения инспекционных проверок государственными инспекторами труда может устанавливаться федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан в государственных органах, в том числе в органах федеральной инспекции труда регулируется ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конвенция МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» предусматривает в п. 2 ст. 13 право на обжалование решений и действий (бездействия) государственных инспекторов труда в административном и (или) судебном порядке.

Комментируемая статья предусматривает аналогичный порядок обжалования решений государственных инспекторов труда. В административном порядке они могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, а также Главному государственному инспектору труда Российской Федерации. В судебном порядке может быть обжаловано любое решение государственных инспекторов труда, в том числе и Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда, наделенным соответствующими полномочиями, обжалуется либо вышестоящему руководителю государственной инспекции труда, либо в суд. Подача жалобы вышестоящему государственному инспектору труда не препятствует обращению с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в суд. В то же время решение государственного инспектора труда, признанное судом правомерным, не может быть отменено никаким должностным лицом федеральной инспекции труда, включая Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.

Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

Часть 2 ст. 15 Конституции РФ обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы.

К основным обязанностям работодателей согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ относится обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 18 Конвенции МОТ «Об инспекциях труда» национальным законодательством должны предусматриваться и эффективно применяться соответствующие санкции за нарушение законодательных положений, применение которых подлежит контролю со стороны инспекторов труда, и за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.

Комментируемая статья устанавливает, что в случае нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в результате виновных действий (бездействия) руководителей и иных должностных лиц организаций, а также работодателей – физических лиц они несут ответственность в случаях и порядке, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

Так, некоторые статьи Трудового кодекса РФ устанавливают либо декларируют ответственность работодателей или их представителей за соответствующие нарушения трудовых норм:

● за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, а также за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения (ч. 1 ст. 54);

● за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществлении контроля за соблюдением трудового договора, соглашения (ч. 2 ст. 54);

● за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (ст. 55);

● за нарушение норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника (ст. 90);

● за задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения правил оплаты труда (ч. 1 ст. 142);

● за нарушение государственных нормативных требований охраны труда (ч. 9 ст. 220);

● за воспрепятствование осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, неисполнение предъявленных предписаний, применение угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу (ст. 363);

● за нарушение прав и гарантий деятельности профессиональных союзов (ст. 378);

● за принуждение работников к участию или отказу от участия в забастовке (ч. 4 ст. 409);

● за уклонение от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не представление помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или воспрепятствование его (ее) проведению (ч. 1 ст. 416);

● за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также за неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража (ч. 2 ст. 416).

Виды ответственности работодателей (их представителей) за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указаны в ст. 419 ТК РФ. Таковыми являются:

● дисциплинарная ответственность;

● материальная ответственность;

● гражданско-правовая ответственность;

● административная ответственность;

● уголовная ответственность.

Порядок привлечения к указанным видам ответственности установлен ТК РФ и иными федеральными законами (см. комментарий к ст. 419 ТК РФ).

Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда

Лица, препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

В статье 18 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» указано, что национальным законодательством предусматриваются и эффективно применяются соответствующие санкции за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.

И статья 25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит отсылочную норму, согласно которой юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с «законодательством» Российской Федерации.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных предписаний ТК РФ работодатель (его представитель) могут быть привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие административные правонарушения в указанной сфере:

● неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.4);

● невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.5);

● непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей (ст. 19.6);

● непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 19.7)[15].

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ указанные административные дела уполномочены рассматривать судьи районных судов на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами государственных инспекций труда, указанных в Перечне должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом Федеральной службы по труду и занятости от 2 сентября 2015 г. № 238.

Публичное оскорбление должностных лиц федеральной инспекции труда при исполнении ими своих служебных обязанностей, угроза применения или применение к ним насилия, а также умышленное уничтожение или повреждение их имущества, могут повлечь привлечение к уголовной ответственности в соответствии со ст. 319, 318, 167 УК РФ.

Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья носит отсылочный характер.

Статья 19 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также устанавливает, что орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с «законодательством» Российской Федерации.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.

Поскольку должностные лица федеральной инспекции труда являются государственными гражданскими служащими на них распространяется действие ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», включая и меры их ответственности за противоправные действия (бездействие).

Как указано в ст. 57 данного Закона, за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью объективно и всесторонне установлены:

● факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

● вина гражданского служащего;

● причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

● характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

● обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

В случае совершения должностным лицом федеральной инспекции труда (государственными инспекторами труда) административного правонарушения или преступления они могут быть привлечении в установленном федеральным законом порядке к административной или уголовной ответственности.

Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Вопросы взаимодействия федеральной инспекции труда с другими органами исполнительной власти, осуществляющими надзорно-контрольные функции в установленной сфере деятельности, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами, объединениями работодателей и другими организациями регламентируются нормами международного права, федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Так, согласно ст. 5 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» компетентный орган власти принимает соответствующие меры для того, чтобы содействовать:

● эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, а также государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, – с другой;

● сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями.

В статье 4 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным «законом» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»..

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется также профессиональными союзами.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

В пункте 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 установлено, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, согласно п. 5.13 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Например, распоряжением Правительства РФ от 10.09.2005 № 1376-р принято предложение Минздравсоцразвития России, согласованное с МИД России и Минфином России, об участии Роструда в деятельности Международной ассоциации инспекции по труду в качестве ее члена.

2. Авторы полагают, что комментируемую статью, в конце необходимо дополнить текстом следующего содержания: «,а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности».

3. Общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами установлены Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30.

Федеральные органы по надзору и контролю в установленной сфере деятельности могут осуществлять взаимодействие на основании совместно принятых (утвержденных) инструкций. Например, приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по труду и занятости от 05.03.2007 № 457-Пр/07/27 утверждена Инструкция по взаимодействию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по труду и занятости при осуществлении контроля и надзора за реализацией законодательства в сфере трудовой деятельности иностранных работников.

Данная Инструкция определяет порядок и организацию взаимодействия Роструда и Росздравнадзора по вопросам обмена информацией, формируемой при осуществлении надзорно-контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы от 03.04.2007 № 40/66 утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации.

Согласно п. 5 данного Регламента взаимодействие осуществляется по следующим основным направлениям:

● организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников;

● обмен информацией о результатах надзорно-контрольной деятельности в установленной сфере, представляющими взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.

3. Основные формы взаимодействия федеральной инспекции труда с профессиональными союзами (их объединениями) приведены в соглашении между Федеральной службой по труду и занятости и Федерацией независимых профсоюзов России от 24 мая 2006 г. «О взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и Федерации независимых профсоюзов России в сфере соблюдения трудовых прав работников».

Согласно п. 1 указанного Соглашения стороны используют следующие формы взаимодействия:

● обмен информацией о нарушениях трудовых прав работников;

● совместное осуществление мероприятий по защите трудовых прав работников, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений;

● совместное участие в разрешении коллективных трудовых споров;

● обмен опытом защиты трудовых прав работников;

● сотрудничество в совершенствовании законодательства о защите трудовых прав работников и приведении его в соответствие с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права;

● сотрудничество в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

● взаимодействие в организации подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров.

Статья 366. Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах

Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

Часть вторая утратила силу с 1 августа 2011 года.

КОММЕНТАРИЙ

1. В отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах, перечень которых приведен в ч. 1 комментируемой статьи, осуществляется государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ, реализуемый федеральным органом исполнительной власти, наделенным правами по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Ранее эти функции надзора и контроля за безопасным ведением работ осуществлял Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) и его территориальные органы, положения о которых были утверждены приказом Госгортехнадзора от 13.09.2002 № 158 «Об утверждении положений о территориальных органах Госгортехнадзора России».

В соответствии с указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор) был преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору, которой переданы были также некоторые функции по контролю и надзору упраздненного Минэнерго России и преобразованного Госстроя России.

В дальнейшем указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по технологическому надзору была преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору с подчинением ее непосредственно Правительству РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В пункте 1 указанного Положения установлено, что данная Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору весьма широки. Она является:

● органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

● специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

● органом государственного горного надзора;

● специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

● органом государственного энергетического надзора;

● специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что работники указанной Федеральной службы при исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ независимы и подчиняются только закону.

В пункте 3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что она в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Статья 367. Федеральный государственный энергетический надзор

Государственный надзор за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда при эксплуатации электрических и тепловых установок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного энергетического надзора.

Часть вторая утратила силу с 1 августа 2011 года.

КОММЕНТАРИЙ

1. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство энергетики РФ, в состав которого входила служба государственного энергетического надзора (Главэнергонадзор), было упразднено. Функции государственного надзора за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, были переданы вновь образованной Федеральной службе по технологическому надзору.

В соответствии с указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по технологическому надзору была преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющую в том числе функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики (п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору).

2. Работники указанной Федеральной службы при осуществлении надзора и контроля в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей, независимы и подчиняются только закону.

3. Должностные лица, правомочные осуществлять государственный энергетический надзор, вправе в соответствии со ст. 23.30 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19, 9.7–9.12, 11.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 368. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Часть вторая утратила силу с 1 августа 2011 года.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство здравоохранения РФ, в структуре которого состояла санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации, было ликвидировано.

Этим же указом было создано Министерство здравоохранения и социального развития, в составе которого была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которой были переданы функции надзора за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Данная Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2. Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении своих функций по надзору за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил независимы и подчиняются только закону.

3. В соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3–6.7, ч. 2 ст. 7.2, ч. 2 ст. 7.8, ст. 8.2, 8.5, ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 14.4 Кодекса.

Статья 369. Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности

Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими соответственно федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах.

Часть третья утратила силу с 1 августа 2011 года.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с п. 16 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности переименован в Федеральную службу по атомному надзору.

В дальнейшем указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору были преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, подчиненную непосредственно Правительству РФ.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 указанная Федеральная служба при осуществлении государственного надзора за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности выполняет следующие функции.

В соответствии с 5.2. на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

● 5.2.1. федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

● 5.2.2. порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ;

● 5.2.3. требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

● 5.2.4. порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

● 5.2.5. требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

Согласно п. 5.3.1. осуществляет контроль и надзор:

● 5.3.1.1. за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

● 5.3.1.2. за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

● 5.3.1.3. за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

● 5.3.1.4. за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

● 5.3.1.13. за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

5.3.2. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

5.3.3. выдает разрешения:

● 5.3.3.1. на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

5.3.8. проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

5.3.9. согласовывает:

● 5.3.9.1. квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

● 5.3.9.2. перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;

5.3.11. организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

5.3.12. создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

5.3.13. руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;

● выполняет иные функции по надзору за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности.

2. При осуществлении надзора за ядерной и радиационной безопасностью, лица, его осуществляющие, должны сообщать работникам и работодателям о выявленных на проверяемых объектах нарушениях норм ядерной и радиационной безопасности.

3. Должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, полномочные осуществлять надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности, при осуществлении своих функций независимы и подчиняются только закону.

Глава 58. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет полномочия профессиональных союзов по осуществлению контроля за соблюдением работодателями (их представителями) трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также за выполнением условий коллективных договоров и соглашений.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

В части 2 ст. 1 ТК РФ законодатель в качестве одной из основных задач по регулированию трудовых и непосредственно связанных с ними отношений обозначил осуществление профсоюзного контроля за соблюдение трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

В международных правовых актах, которые в случае ратификации их Российской Федерацией становятся частью ее правовой системы, также отражены права граждан на профессиональные объединения для защиты прав и интересов.

Так, например, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека установила, что каждый человек имеет право создать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Согласно ст. 2 Конвенции МОТ от 09.07.1948 № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.

В Резолюции МОТ от 26 июня 1952 г. «О независимости профсоюзного движения» указано, что стабильное, свободное и независимое профсоюзное движение является существенным условием для нормальных трудовых отношений и должно способствовать улучшению социальных условий в целом в каждой стране.

В пункте 5 Рекомендации МОТ от 23.06.1971 № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» указано, что представителям трудящихся на предприятии должна быть обеспечена эффективная защита против любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.

Основные права профессиональных союзов при осуществлении контроля за соблюдением работодателями и (или) их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и порядок их реализации указаны в комментируемой статье и в ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Так, согласно ст. 19 указанного Закона профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

2. Часть 2 ст. 22 ТК РФ обязывает работодателя рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.

Часть 2 комментируемой статьи и ст. 19 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» конкретизирует обязанность работодателя сообщить об устранении выявленных нарушений в соответствующий профсоюзный орган в недельный срок.

Представительный орган работников, в том числе выборный орган первичной профсоюзной организации может также обратиться с заявлением к работодателю о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей в случае нарушения ими трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как установлено ст. 195 ТК РФ, в случае подтверждения факта нарушения, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

3. Часть 3 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 19 указанного Закона предоставляют право общероссийским профессиональным союзам и их объединениям создавать в целях осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, правовые и технические инспекции труда профсоюзов с наделением их соответствующими полномочиями, предусмотренными положениями об этих инспекциях, утверждаемых общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Так, новая редакция Положения о технической инспекции труда утверждена Исполкомом Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) от 19.12.2005 № 7–6.

Согласно указанному Положению техническая инспекция труда является уполномоченным представительным органом профсоюзов, объединяемых ФНПР, самостоятельна и независима в своей деятельности и руководствуется нормами Конституции РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о труде, охране труда и окружающей среды, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уставами профсоюзов и настоящим Положением.

Постановлением Исполкома ФНПР от 20.05.1998 № 2-35 также создан институт внештатных технических инспекторов труда профсоюзов. Согласно п. 2 указанного Постановления на внештатных технических инспекторов труда профсоюзов распространено действие положения от технической инспекции труда ФНПР.

4. Правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов могут создавать также межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов в субъектах РФ. Такие инспекции действуют на основании принимаемых этими профсоюзными объединениями положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

В п. 1.4 Положения о технической инспекции труда также указано, что на основании настоящего Положения межрегиональные, а также территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов могут принимать свои положения о технической инспекции труда соответствующих профсоюзов.

При этом согласно п. 2.2. указанного Положения технические (главные технические) инспектора труда общероссийских профсоюзов и их профсоюзных организаций, территориальных объединений организаций профсоюзов имеют равные права.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи, ст. 212 ТК РФ, п. 3 ст. 10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и п. 4.1 Положения о технической инспекции труда технические инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать (по предъявлению удостоверения установленного образца) организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, охране окружающей среды, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.

6. Права профсоюзных инспекторов указаны в ч. 6 комментируемой статьи, в ст. 19, 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в п. 4.1–4.11 Положения о технической инспекции труда. Они вправе:

● осуществлять контроль за соблюдением работодателями (их представителями) трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, требований инструкций, правил и норм по охране труда, локальных нормативных актов;

● проводить в соответствии со ст. 216.1 ТК РФ независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников. Участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, в экспертизе безопасности проектируемых, эксплуатируемых механизмов и инструментов;

● принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве в соответствии со ст. 229 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73), и профессиональных заболеваний в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, а также принимать участие в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ (независимо от сроков давности) в расследовании совместно с государственным инспектором по охране труда выявленного сокрытого несчастного случая на производстве, при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего; представлять интересы пострадавшего (по его просьбе) при проведении медико-социальной экспертизы с правом совещательного голоса; принимать участие в работе специальной комиссии по техническому расследованию аварий на опасных производственных объектах;

● получать в соответствии со ст. 212 ТК РФ информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии и условий охраны труда, охраны окружающей среды, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

● защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

● предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Форма Требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников (форма 3-ТИ) утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 (Приложение № 4);

● направлять работодателям обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, а также выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Форма Представления об устранении выявленных нарушений норм законодательства об охране труда, окружающей среды и страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма 1-ТИ) утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 «О внесении изменений и дополнений в Положение о технической инспекции труда (Приложение № 2);

● осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, окружающей среды, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

● принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

● принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства, иных нормативных трудовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, с изменениями условий труда, а также обращаться в государственную инспекцию труда по вопросам индивидуального или коллективного трудового спора для принятия мер по устранению нарушений трудового законодательства, в том числе об охране труда;

● принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права, а также в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

● обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе об охране труда, окружающей среды, обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве, а также невыполнении представлений технических инспекторов труда. Форма Требования о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении норм законодательства об охране труда, окружающей среды и страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 (Приложение № 3).

7. При осуществлении функций надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, профсоюзные органы и их инспекции труда взаимодействуют с органами и должностными лицами федеральной инспекции труда и ее территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах РФ), другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по надзору и контролю в установленной сфере деятельности, с органами прокуратуры и другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

8. Наряду с инспекциями труда профсоюзов функции по контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют также уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. Они избираются открытым голосованием на общем профсоюзном собрании (конференции) работников организации и осуществляют свои полномочия на основании Типового положения об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза, новая редакция которого утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 18.10.2006 № 4–3.

Их права в указанной сфере деятельности во многом схожи с правами инспекторов труда профсоюзов.

Согласно ч. 8 комментируемой статьи и разд. 4 «Права уполномоченного» указанного Типового положения уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов вправе:

● беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда, выполнение мероприятий, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, а также по результатам расследования несчастных случаев;

● вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

● вносить работодателю, должностному лицу и в выборный орган первичной профсоюзной организации предложения по проектам локальных нормативных правовых актов об охране труда (п. 4.10 Типового положения);

● обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве (п. 4.11 Типового положения).

9. Комментируемую статью необходимо дополнить частью девятой, в которой, установить гарантии предоставления уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профсоюзных органов для выполнения возложенных на них функций свободного от работы времени и условия его оплаты.

Кстати, такие гарантии предусматриваются в некоторых федеральных отраслевых соглашениях. Например, в п. 10.3.14 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда для исполнения возложенных на них функций предоставляется в течение рабочей смены свободное время, продолжительность и оплата которого оговаривается в коллективном договоре.

Статья 371. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа

Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. В Трудовом кодексе РФ предусмотрены случаи, когда работодатель должен принимать решение с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа.

Часть 2 ст. 8 ТК РФ устанавливает, что при принятии локальных нормативных актов работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективными договорами, соглашениями, также должен учитывать мнение представительного органа работников.

2. Трудовой кодекс РФ предусматривает следующие случаи принятия решений работодателем с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа:

● о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев, когда по причинам организационного или технологического характера предполагается массовое увольнение работников (ст. 74);

● об увольнении работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ст. 82);

● о привлечении в некоторых случаях работников к сверхурочной работе (ст. 99);

● о разделении рабочего дня на части (ст. 105);

● о привлечении в некоторых случаях к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113);

● об очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123);

● об установлении локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда (ст. 135);

● об утверждении формы расчетного листка (ст. 136);

● об установлении систем оплаты труда работникам государственных муниципальных учреждений (ст. 144);

● об установлении конкретных размеров повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147);

● об установлении локальным нормативным актом размера оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день (ст. 153);

● о повышении размера оплаты труда за работу в ночное время (ст. 154);

● о применении систем нормирования труда (ст. 159);

● о принятии локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162);

● принятие работодателем необходимых мер при угрозе массовых увольнений (ст. 180);

● об утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190);

● определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, а также перечня необходимых профессий и специальностей (ст. 196);

● о разработке и утверждении правил и инструкций по охране труда для работников (ст. 212);

● об увеличении продолжительности вахты (ст.299);

● об утверждении графика работы на вахте (ст. 301);

● об установлении локальным нормативным актом надбавки за вахтовый метод работы работникам, не относящимся к бюджетной сфере (ст. 302);

● об установлении локальным нормативным актом размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере (ст. 325);

● об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере (ст. 326).

3. Следует обратить внимание, что коллективным договором, соглашениями может быть при принятии локальных нормативных актов установлена процедура не учета мнения, а согласования с представительным органом работников (ч. 3 ст. 8 ТК РФ).

Статья 372. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов

Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

КОММЕНТАРИЙ

1. Если Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, нормативные правовые акты, коллективный договор, соглашения предусматривают при принятии работодателем локального нормативного акта учет мнения соответствующего профсоюзного органа, то работодатель в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязан направить проект локального нормативного акта и обоснование к нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников данного работодателя.

Согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ локальные нормативные акты, принятые без учета мнения представительного органа работников, когда учет такого мнения обязателен в силу закона, нормативного правового акта, коллективного договора или соглашений обязателен, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Авторы полагают, что часть 1 комментируемой статьи после слов «проект локального нормативного акта» необходимо дополнить словами: «,содержащего нормы трудового права,».

2. В течение 5 рабочих дней после получения проекта локального нормативного акта и обоснования по нему выборный орган первичной профсоюзной организации обязан направить работодателю мотивированное мнение в письменной форме по проекту данного локального нормативного акта.

Вторая часть комментируемой статьи также, по мнению авторов, нуждается в уточнении. Необходимо эту часть после слов «со дня получения проекта указанного локального нормативного акта» дополнить словами: «и обоснования по нему».

3. Выборный орган первичной профсоюзной организации в мотивированном мнении может не согласиться с проектом локального нормативного акта или выдвинуть предложения по его совершенствованию. При несогласии с мотивированным мнением выборного органа первичной профсоюзной организации работодатель обязан в течение трех дней после его получения провести дополнительные консультации с этим выборным органом для достижения взаимоприемлемого решения.

4. При недостижении соглашения неурегулированные разногласия оформляются протоколом. После этого работодатель вправе принять локальный нормативный акт. Выборный орган первичной профсоюзной организации вправе обжаловать этот локальный нормативный акт в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.

Кроме того, ч. 4 комментируемой стати предусматривает право выборного органа первичной профсоюзной организации в случае принятия работодателем локального нормативного акта при недостижении взаимоприемлемого решения начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном гл. 61 «Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров» ТК РФ.

5. Государственная инспекция труда в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации должна провести проверку и при выявлении нарушений выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об отмене указанного локального нормативного акта.

Часть 5 комментируемой статьи необходимо дополнить предложением следующего содержания: «Работодатель вправе обжаловать предписание государственной инспекции труда в суд».

Статья 373. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя

При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя – обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 2 ст. 82 ТК РФ увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по инициативе работодателя в случаях: сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81); несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81); неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), должно производиться с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в случае необходимости увольнения работника – члена профсоюза по указанным основаниям работодатель обязан направить в выборный орган первичной профсоюзной организации проект приказа об увольнении и копии документов, являющихся основанием для увольнения.

2. В течение 7 рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов об увольнении работника – члена профсоюза выборный орган первичной профсоюзной организации должен направить работодателю свое мотивированное заключение в письменной форме.

Если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не будет представлено в течение 7 рабочих дней, то оно работодателем при решении вопроса об увольнении не учитывается.

Пленум Верховного Суда РФ в подп. «в» п. 23 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что исходя из содержания ч. 2 ст. 373 Кодекса увольнение по указанным основаниям может быть произведено без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он не представит такое мнение в течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, а также в случае если он представит свое мнение в установленный срок, но не мотивирует его, т. е. не обоснует свою позицию по вопросу увольнения данного работника.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает процедуру согласования при несогласии выборного органа первичной профсоюзной организации с предполагаемым решением работодателя об увольнении работника – члена профсоюза и порядок дальнейших действий работодателя и выборного органа.

Если выборный орган первичной профсоюзной организации не согласен с предполагаемым решением работодателя об увольнении работника – члена профсоюза, он должен в течение трех рабочих дней провести с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых должны быть оформлены протоколом.

4. При недостижении в ходе дополнительных консультаций соглашения работодатель вправе по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов об увольнении работника – члена профсоюза принять окончательное решение об увольнении. Это решение работодателя об увольнении работника – члена профсоюза может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда.

В течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) государственная инспекции труда должна рассмотреть вопрос об увольнении и при признании его незаконным выдать работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. Это предписание работодатель вправе обжаловать в суд.

Статья 23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предоставляет профсоюзам право в случаях нарушения законодательства о труде обращаться по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что и сам работник, и выборный профсоюзный орган первичной профсоюзной организации, членом которой состоит уволенный работник, вправе обжаловать увольнение непосредственно в суд.

5. В части 5 комментируемой статьи законодатель устанавливает месячный срок для работодателя со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации на увольнение работника. В этот срок не входят периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды, в течение которых за работником сохраняется место работы (должность).

Статья 374. Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы

Увольнение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 или 3 части первой статьи 81 настоящего Кодекса, руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

В течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, являющихся основанием для принятия решения об увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой статьи 81 настоящего Кодекса, работника из числа указанных в части первой настоящей статьи работников, соответствующий вышестоящий выборный профсоюзный орган рассматривает этот вопрос и представляет в письменной форме работодателю свое решение о согласии или несогласии с данным увольнением.

Работодатель вправе произвести увольнение без учета решения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа в случае, если такое решение не представлено в установленный срок или если решение соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа о несогласии с данным увольнением признано судом необоснованным на основании заявления работодателя.

Соблюдение указанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы соответствующий выборный профсоюзный орган права обжаловать в суд принятое работодателем решение о данном увольнении.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса, работников, указанных в части первой настоящей статьи, допускается помимо общего порядка увольнения только с учетом мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

В течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, являющихся основанием для принятия решения об увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса, работника из числа указанных в части первой настоящей статьи работников, соответствующий вышестоящий выборный профсоюзный орган рассматривает этот вопрос и представляет в письменной форме работодателю свое мотивированное мнение.

Работодатель вправе произвести увольнение без учета мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа в случае, если такое мнение не представлено в установленный срок.

Если соответствующий вышестоящий выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, в течение трех рабочих дней стороны вправе провести дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.

При недостижении общего согласия в результате дополнительных консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня получения соответствующим вышестоящим выборным профсоюзным органом проекта приказа и копий документов, являющихся основанием для принятия решения об увольнении работника, имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано этим работником или представляющим его интересы выборным профсоюзным органом в соответствующую государственную инспекцию труда.

В течение десяти рабочих дней со дня получения жалобы (заявления) работника или представляющего его интересы выборного профсоюзного органа государственная инспекция труда рассматривает вопрос о данном увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение указанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать данное увольнение непосредственно в суд и не лишает работодателя права обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель вправе произвести увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса, работника из числа указанных в части первой настоящей статьи работников в течение одного месяца со дня получения решения о согласии с данным увольнением или мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, либо истечения установленного срока представления таких решения или мотивированного мнения, либо вступления в силу решения суда о признании необоснованным несогласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа с данным увольнением. В установленный срок не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

При отсутствии соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение по основаниям, предусмотренным пунктом 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса, работников, указанных в части первой настоящей статьи, производится с соблюдением порядка, установленного статьей 373 настоящего Кодекса.

Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, если это предусмотрено коллективным договором, также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в этих мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья и ст. 25 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливают гарантии для работников, входящих в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденных от основной работы.

Так, ч. 1 комментируемой статьи определяет гарантии при увольнении по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ для неосвобожденных от основной работы:

● руководителей, их заместителей выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций;

● руководителей, их заместителей выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним).

При увольнении по инициативе работодателя таких работников по указанным основаниям необходимо помимо соблюдения общего порядка увольнения получение предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

В пункте 1 определения от 04.12.2003 № 421-О «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части 1 ст. 374 ТК РФ» Конституционный Суд указал, что норма ч. 1 ст. 374 Трудового кодекса РФ, предусматривающая увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 данного Кодекса руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа, – по своему конституционно-правовому смыслу и целевому предназначению – направлена на защиту государством свободы профсоюзной деятельности и не препятствует судебной защите прав работодателя на свободу экономической (предпринимательской) деятельности в случае отказа соответствующего вышестоящего профсоюзного органа дать предварительное мотивированное согласие на увольнение такого работника.

Если вышестоящий выборный профсоюзный орган отсутствует, то увольнение указанных работников должно производиться с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (см. комментарий к ст. 373 ТК РФ).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 24–26 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что, решая вопрос о законности увольнения в тех случаях, когда оно произведено с согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа, необходимо иметь в виду, что работодатель, в частности, должен представить доказательство того, что профсоюзный орган дал согласие по тем основаниям, которые были указаны работодателем при обращении в профсоюзный орган, а затем в приказе об увольнении….

Учитывая, что Кодекс не установил срок, в течение которого работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником, согласие на увольнение которого дано вышестоящим выборным профсоюзным органом, судам применительно к правилам ч. 5 ст. 373 Кодекса следует исходить из того, что увольнение также может быть произведено не позднее одного месяца со дня получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на увольнение.

В случае несоблюдения работодателем требования закона о предварительном (до издания приказа) получении согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора либо об обращении в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации за получением мотивированного мнения профсоюзного органа о возможном расторжении трудового договора с работником, когда это является обязательным, увольнение работника является незаконным, и он подлежит восстановлению на работе.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает для работников, являющихся членами выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от основной работы, возможность освобождения от этой работы в случаях:

● участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций;

● участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов;

● прохождения краткосрочной профсоюзной учебы.

Условия такого освобождения указанных работников от основной работы и порядок оплаты времени их участия в таких мероприятиях должны определяться в коллективных договорах, соглашениях. Так, например, в п. 13.1.4.3 и 13.1.4.4 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что члены выборных органов, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители организаций профсоюза в совместных комиссиях с работодателем освобождаются от основной работы для выполнения общественных обязанностей, для участия в работе их выборных органов, в съездах, конференциях, пленумах, собраниях, организованных профсоюзами, а также на время профсоюзной учебы с сохранением среднего заработка в соответствии с коллективным договором. В п. 5.1.11 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы указано, что работодатель обязуется сохранять среднюю заработную плату и возмещать командировочные расходы за время командировок, связанных с обучением, участием в работе и подготовке пленумов, профсоюзных конференций, заседаний профкома неосвобожденным профсоюзным работникам, общественным инспекторам труда профсоюза по охране труда, но не более 15 дней в году. И так далее.

3. Статья 25 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» содержит дополнительные льготы работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы.

Согласно п. 1 указанной статьи дисциплинарное взыскание (за исключением увольнения) на работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, не может быть наложено без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работу или увольнение по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации.

Статья 375. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам

Работнику, освобожденному от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации (далее также – освобожденный профсоюзный работник), после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. При невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае получения образования – на срок до одного года. При отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза.

Время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья и ст. 26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливают гарантии профсоюзным работникам, освобожденным от основной работы.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи если работник в связи с избранием его на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации освобожден от основной работы в организации, у индивидуального предпринимателя, то такому работнику по окончании срока его полномочий в выборном органе профсоюзной организации должна быть предоставлена прежняя работа (должность). Если прежняя работа (должность) отсутствует, то по письменному согласию работника ему может быть предоставлена другая равноценная работа (должность) у этого же работодателя.

В случае ликвидации организации или прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем либо отсутствия в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) за указанным работником по решению общероссийского (межрегионального) профсоюза сохраняется его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, а в случае учебы или переквалификации – на срок до одного года.

Обратим внимание, что предоставление гарантии сохранения за указанным работником среднего заработка по окончании срока его полномочий в выборном органе первичной профсоюзной организации при отсутствии возможности его трудоустройства возложено законодателем на общероссийские и межрегиональные профессиональные союзы.

В случае отказа работника от предложенной ему соответствующей работы (должности), средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется. Вместе с тем, решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза средний заработок на период трудоустройства может быть сохранен и за таким работником.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает для работника избранного на выборную должность в выборном органе первичной профсоюзной организации и освобожденного в связи с этим от основной работы в организации, у индивидуального предпринимателя, гарантию в виде зачета периода работы освобожденным профсоюзным работником в его общий и специальный трудовой стаж.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи и п. 4 ст. 26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» освобожденным профсоюзным работника должны предоставляться такие же трудовые права, гарантии и льготы, как и работникам организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором.

Полагаем, что ч. 3 комментируемой статьи необходимо дополнить словами: «и соглашениями».

Статья 376. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с руководителем выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного статьей 374 настоящего Кодекса.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает гарантии права на труд руководителям выборного органа первичной профсоюзной организации и их заместителям как освобожденным от основной работы в связи с избранием на выборную должность, так и не освобожденным от основной работы, по окончании срока их полномочий на выборной должности.

Эти гарантии состоят в том, что в течение двух лет после окончания срока полномочий руководителей выборного органа первичной профсоюзной организации и их заместителей, помимо соблюдения общих условий увольнения требуется предварительное согласие вышестоящего выборного профсоюзного органа для увольнения по инициативе работодателя по следующим основаниям:

● сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

● неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) (см. комментарий к ст. 374 ТК РФ).

При отсутствии вышестоящего профсоюзного органа увольнение таких работников по указанным основаниям может быть произведено только с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (см. комментарий к ст. 373 ТК РФ).

Статья 377. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).

Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному органу первичной профсоюзной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.

В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

Работодатели, заключившие коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья обязывает создавать условия для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации как работодателями – организациями, так и работодателями – индивидуальными предпринимателями.

Заметим, что эти обязанности работодателей предусмотрены не только комментируемой статьей, но и ст. 28 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Часть 1 комментируемой статьи и п. 1 ст. 28 указанного Закона устанавливают общее правило, согласно которому все работодатели должны предоставлять безвозмездно выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих работников этих работодателей, помещения для организации работы (проведения заседаний, хранения имущества и документации) таких выборных органов. Работодатели обязаны также предоставлять указанным выборным органам возможность размещать необходимую информацию в доступных для всех работников местах.

2. Часть 2 комментируемой статьи конкретизирует обязанность работодателя, численность работников у которого превышает 100 человек. Такой работодатель обязан предоставить в пользование выборному органу первичной профсоюзной организации как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. В этой же части указано, что другие улучшающие условия по обеспечению деятельности первичных профсоюзных организаций могут быть предусмотрены коллективным договором.

По нашему мнению, часть 2 комментируемой статьи перед словами «коллективным договором» необходимо дополнить словом «соглашениями», поскольку в федеральных отраслевых соглашениях, как правило, содержаться дополнительные обязательства работодателей по улучшению условий деятельности первичных профсоюзных организаций. Так, например, в п. 13.2.1 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года указано, что работодатель обязуется не только предоставлять выборному профсоюзному органу в бесплатное пользование помещения с оборудованием, необходимым для работы профсоюзного органа и проведения собраний работников, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, но и обеспечивать охрану и уборку выделяемых помещений; транспортные средства и средства связи, оргтехнику.

В пункте 5.1.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года указано, что работодатель обязуется предоставлять профсоюзным комитетам в бесплатное пользование помещения, транспорт, мебель, телефонную связь, обеспечивать бесплатное печатание, размножение информационных материалов, необходимых для работы профкома.

Во всех федеральных отраслевых соглашениях указано, что обязательства, отражающиеся в коллективных договорах организаций, не могут снижать уровень социальной защищенности, закрепленный в соответствующем соглашении.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи и п. 2 ст. 28 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» работодатель в соответствии с коллективным договором может предоставлять выборному органу первичной профсоюзной организации в бесплатное пользование принадлежащие работодателю или арендуемые им:

● здания, сооружения, помещения и другие объекты;

● базы отдыха, спортивные оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.

В пункте 2 ст. 28 указанного Закона установлено, что хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Часть 3 комментируемой статьи также устанавливает, что профсоюзы не должны устанавливать плату за пользование базами отдыха, спортивными и оздоровительными центрами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, в размерах, превышающих установленные размеры для работников членов этого профсоюза.

4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи коллективным договором может быть предусмотрена обязанность работодателя отчислять денежные средств первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работы. Полагаем, что в эту часть комментируемой статьи перед словом «предусмотренных» необходимо добавить слово «соглашениями,».

Так, в п. 11.2 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года указано, что работодатель обязуется:

● в соответствии с коллективным договором отчислять денежные средства на счет первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу в соответствии со сметой, согласованной с первичной профсоюзной организацией, в размере не менее 1 % от фонда оплаты труда из прибыли, оставшейся у организации;

● выделять первичным профсоюзным организациям средства, недостающие для оплаты труда находящихся в штате профсоюзного комитета работников социально-культурной сферы, согласно утвержденной смете при наличии средств, остающихся в организации после уплаты налога на прибыль.

Пунктом 8 Отраслевого соглашения по межотраслевому промышленному железнодорожному транспорту на 2007–2009 годы от 30 ноября 2006 года предусмотрено включать в коллективные договоры организаций комплекс мер, обеспечивающих, в том числе, отчисление денежных средств соответствующему органу профсоюза на проведение культурно-массовой и иной работы, на уставную деятельность по защите трудовых, социально-экономических интересов железнодорожников и членов их семей не менее 0,3 % от фонда оплаты труда.

В пункте 10.22 Отраслевого соглашения между ЦК профсоюза трудящихся военных и специализированных строительных организаций и службой расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ на 2006–2008 годы от 16 мая 2006 года установлено, что работодатели обеспечивают финансирование расходов по содержанию и эксплуатации оздоровительно-профилактических, культурно-спортивных учреждений, находящихся на балансе организаций, включая содержание штатного персонала. И так далее.

Кроме того, в п. 12.5 Федерального отраслевого соглашения по речному транспорту на 2005–2008 годы (зарегистрировано Рострудом 10.02.2006 № 351-Т3) указано, что с согласия трудовых коллективов и на договорных условиях с соответствующими профсоюзными органами организации производят отчисления на валютные счета этих профорганов части валютных средств, остающихся в их распоряжении, для осуществления международной деятельности в интересах работников речного транспорта.

5. В целях обеспечения деятельности первичной профсоюзной организации часть 5 комментируемой статьи и п. 3 ст. 28 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливают, что работодатель ежемесячно безвозмездно перечисляет на счет профсоюзной организации по письменным заявлениям работников – членов профсоюзов их членские профсоюзные взносы из их заработной платы.

При этом законодатель указывает, что работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств, не определяя ответственности работодателя за задержку их перечисления.

Вместе с тем в некоторых федеральных отраслевых соглашениях стороны таких соглашений самостоятельно устанавливают ответственность работодателей за задержку перечисления профсоюзных взносов. Так, согласно п. 13.2.2 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года перечисление денежных средств производится в полном объеме и одновременно с выдачей банком средств на заработную плату. В случае несвоевременного или не в полном объеме перечисления взносов работодатель выплачивает соответствующим организациям профсоюза пени в размере, установленном в коллективном договоре, но не ниже размера учетной ставки рефинансирования Центрального банка РФ на день удержания взносов или на день фактического их возврата.

В пункте 12.6 Федерального отраслевого соглашения по речному транспорту на 2005–2008 годы (зарегистрировано Рострудом 10.02.2006 № 351-Т3) установлено, что коллективным договором могут определяться условия (размеры) выплаты работодателем профсоюзному органу дополнительной суммы в случае задержки перечисления работодателем профсоюзных взносов на счет профсоюзной организации в установленные сроки.

Согласно п. 7.5 Федерального отраслевого соглашения по лесному хозяйству Российской Федерации на 2007–2009 годы работодатели начисляют компенсацию из расчета не менее 1/300 ставки Центрального банка РФ за каждый календарный день задержки средств, удержанных у работников, но не перечисленных на счета соответствующих профсоюзных организаций. И так далее.

6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи и п. 4 ст. 28 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями могут предусматриваться условия и порядок перечисления работодателями на счета профсоюзных организаций денежных средств, удержанных из зарплаты работников, не являющихся членами профсоюза, по их письменным заявлениям. Так, в соответствии с п. 12.7 Федерального отраслевого соглашения по речному транспорту на 2005–2008 годы работодатели организаций, в которых заключены коллективные договоры и (или) на которых распространяется действие отраслевых соглашений, по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, перечисляют на счета профорганизации денежные средства из заработной платы на условиях и в порядке, которые установлены коллективным договором.

Аналогичное положение содержится в п. 13.2.2 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность оплаты труда руководителей выборного органа первичной профсоюзной организации за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.

Некоторые федеральные отраслевые соглашения также дублируют это положение комментируемой статьи. Например, п. 8.6 Отраслевого соглашения по межотраслевому промышленному железнодорожному транспорту на 2007–2009 годы от 30 ноября 2006 года предусмотрено осуществлять за счет средств организации оплату труда руководителя соответствующей организации профсоюза в размерах, установленных коллективным договором.

8. Некоторыми федеральными отраслевыми соглашениями предусматривается выделение профсоюзным организациям денежных средств на обеспечение их деятельности, не предусмотренных комментируемой статьей. Так, п. 13.2.4. Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года обязывает работодателей предусматривать выделение средств на повышение квалификации кадров, в том числе по вопросам трудового законодательства, охраны труда и экологии, на обучение представителей сторон социально-трудовых отношений в соответствии с Трудовым кодексом РФ и ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Статья 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья носит отсылочный характер.

Между тем, права и гарантии деятельности профессиональных союзов обеспечиваются:

● Конституцией РФ;

● общепризнанными принципами и нормами международного права, например, Конвенцией МОТ от 09.07.1948 № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию», Резолюцией МОТ от 26 июня 1952 г. «О независимости профсоюзного движения» и др.;

● Трудовым кодексом РФ;

● Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

● другими федеральными законами, например, Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ, Уголовным кодексом РФ и др.

К лицам, нарушающим права и гарантии деятельности профессиональных союзов, которые имеются в виду в комментируемой статье, следует относить:

● должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления;

● работодателей и их представителей;

● должностных лиц объединений (союзов, ассоциаций) работодателей;

● руководителей организаций и их заместителей;

● руководителей и их заместителей структурных подразделений организаций;

● иных должностных лиц, нарушающих права и гарантии деятельности профессиональных союзов.

Как установлено ст. 30 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», за нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

2. Профсоюзные органы, включая выборные органы первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

В соответствии со ст. 195 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть заявление соответствующего профсоюзного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах этому профсоюзному органу.

Работодатель в случае подтверждения факта нарушения обязан применить к соответствующему виновному лицу дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

3. Привлечение указанных должностных лиц к административной ответственности за нарушение прав и гарантий деятельности профсоюзных органов возможно при совершении следующих административных правонарушений:

● нарушение законодательства о труде и об охране труда. То же административное правонарушение, совершенное должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ст. 5.27);

● уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки (ст. 5.28);

● непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);

● необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30);

● нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31);

● уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции) (ст. 5.32);

● невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33);

● увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34);

● сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5.44).

Совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.28-5.34 и 5.44 КоАП РФ, влечет наложение на должностных лиц штрафа, установленного санкцией соответствующей статьи Кодекса в размере от пятисот до пяти тысяч рублей.

4. Привлечение к уголовной ответственности лиц, нарушающих права и гарантии деятельности профессиональных союзов, возможно за совершение следующих уголовно-наказуемых деяний: нарушение правил охраны труда (ст. 143), невыплата заработной платы, пособий и иных выплат (ст. 145.1), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149) др.

5. Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст. 2 ГПК РФ и ст. 29 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профессиональным союзам гарантируется судебная защита их прав.

С иском (заявлением, жалобой) в суд о защите нарушенных прав профессиональных союзов могут обратиться прокурор (ст. 45 ГПК РФ, ст. 29 указанного Закона) или соответствующий орган профсоюза, первичной профсоюзной организации (ст. 3 ГПК РФ, ст. 29 Закона).

Глава 59. Самозащита работниками трудовых прав

Статья 379. Формы самозащиты

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 2 ст. 45 Конституции РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с этим конституционным принципом законодатель, определяя в Трудовом кодексе РФ основные права работника, установил в ст. 21 Кодекса, что работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

Комментируемая статья применительно к трудовым правоотношениям устанавливает в качестве одного из способов такой защиты своих прав и свобод работником самозащиту этих прав и свобод путем отказа от выполнения работы, предусмотренной трудовым договором, т. е. путем отказа от выполнения одного из существенных условий трудового договора, обязывающего работника лично выполнять трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы (ст. 15 ТК РФ).

Такой способ самозащиты работником трудовых прав и свобод соответствует ст. 19 Конвенции МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде», согласно которой работодатель не может требовать от работника выполнения (возобновления) работы в случае сохранения непосредственной и серьезной угрозы его жизни и здоровью.

В части 1 комментируемой статьи законодатель установил, что работник вправе, предупредив в письменной форме работодателя (его представителя) или своего непосредственного руководителя, отказаться от выполнения работы, если она:

● не предусмотрена трудовым договором;

● непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Статья 60 ТК РФ запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. Исключения из этого общего правила могут быть предусмотрены только ТК РФ или иными федеральными законами.

Какое-либо изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе и трудовой функции работника, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ (ст. 72 ТК РФ). Например, в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на необусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий (см. комментарий к ст. 722 ТК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Статья 212 ТК РФ обязывает работодателя обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В свою очередь требования ст. 219 ТК РФ направлены на обеспечение права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны руда. Согласно этой статье каждый работник имеет право, в том числе, на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.

Работодатель обязан обеспечить применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ст. 212 ТК РФ). В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ.

Отказ работника в указанных случаях от выполнения работы, как способ самозащиты не является препятствием для обращения его за защитой своих нарушенных трудовых прав и свобод в органы по обеспечению защиты этих прав и свобод (в государственную инспекцию труда, к прокурору) или в органы по рассмотрению трудовых споров (комиссию по трудовым спорам или в суд).

2. Часть 1 комментируемой статьи также устанавливает, что отказ работника от выполнения работы в случаях, предусмотренных ч. 1 комментируемо статьи, не должен сопровождаться лишением его всех прав, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как установлено в ст. 220 ТК РФ при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, работодатель обязан:

● во-первых, предоставить работнику на время устранения такой опасности другую работу;

● во-вторых, при невозможности по объективным причинам предоставить другую работу, оплатить время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья в соответствии с ТК РФ, т. е. в размере не менее двух третей средней заработной платы работника (ст. 157 ТК РФ);

● в-третьих, не рассматривать такой отказ работника от работы в качестве дисциплинарного проступка и не применять к такому работнику дисциплинарное взыскание.

3. В части 2 комментируемой статьи законодатель установил, что Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами могут быть предусмотрены иные случаи (помимо указанных в части 1 этой статьи), когда работник имеет право в целях самозащиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов отказаться от выполнения работы.

Такой случай, например, предусмотрен ст. 142 ТК РФ, согласно которой при задержке выплаты заработной платы на срок свыше 15 дней работник вправе, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, за исключением случаев, указанных в ч. 2 данной статьи, когда приостановление работы не допускается (см. комментарий к ст. 142 ТК РФ).

При этом законодатель ни в ч. 2 комментируемой статьи, ни в ч. 2 ст. 142 ТК РФ ничего не указывает в отношении сохранения за работником, отказавшимся от работы или приостановившим работу, прав, предусмотренных трудовым законодательством.

В частности, в ст. 142 ТК РФ законодатель не указывает, должна ли производиться и в каком порядке оплата времени приостановления работником работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней. Этот недостаток закона восполняется в некоторых федеральных отраслевых соглашениях.

Например, в п. 6.4.10 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2006 года указано, что время приостановки работы работниками в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней считается простоем по вине работодателя (если работник в письменной форме известил работодателя о начале приостановки работы) и оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы.

В пункте 1.4.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года указано, что в случае приостановки работы по причине задержки выплаты заработной платы свыше 15 дней период приостановки оплачивается как простой не по вине работников, предупредивших об этом работодателя в письменной форме, в размере, предусмотренном ст. 157 ТК РФ, но не ниже прожиточного минимума, установленного в регионе.

В коллективных договорах может быть предусмотрен другой, не ухудшающий предусмотренный выше, порядок возмещения потерь, выплаты денежной компенсации в связи с задержками заработной платы.

Статья 380. Обязанность работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты

Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель обязал работодателей и их представителей не препятствовать работникам осуществлять самозащиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов.

Любые действия (бездействие) работодателей и (или) их представителей, препятствующие работникам в осуществлении самозащиты их трудовых прав, могут быть обжалованы в органы, осуществляющие государственных надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (органы федеральной инспекции труда и прокуратуры) или в суд.

Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

Статья 381. Понятие индивидуального трудового спора

Индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ одной из основных задач трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений – работника и работодателя. Однако на практике не всегда удается достичь такого оптимального соотношения интересов сторон трудового договора, поэтому между указанными участниками трудовых правоотношений возникают неурегулированные разногласия, которые в трудовом законодательстве именуются как индивидуальные или коллективные трудовые споры.

Часть 4 ст. 37 Конституции устанавливает, что признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Основываясь на указанных положениях Конституции РФ и Рекомендации МОТ № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения», законодатель в ч. 1 комментируемой статьи определяет понятие индивидуального трудового спора.

Во-первых, индивидуальный трудовой спор – это всегда неурегулированные разногласия между сторонами трудовых правоотношений (работником и работодателем) по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора.

Во-вторых, эти неурегулированные разногласия между работником и работодателем становятся трудовым спором только после передачи их на рассмотрение в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, каковым в соответствии со ст. 382 ТК РФ может быть комиссия по трудовым спорам или суд.

Но ведь при нарушении трудовых прав работник может обратиться за защитной и в органы федеральной инспекции труда (Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы – государственные инспекции труда) или в прокуратуру.

Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи текст после слов: «о которых заявлено» можно было бы заменить текстом: «в орган по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, либо в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров».

Из определения индивидуального трудового спора, как неурегулированного разногласия следует, что между работником и работодателем должны предприниматься меры по их предварительному урегулированию, прежде чем стороны заявят о них в орган по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства или в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Такие меры предварительного урегулирования разногласий между работником и работодателем законодательно не определены, и могут осуществляться в различных формах: путем непосредственных переговоров или переговоров с помощь посредников сторон, путем взаимных согласований возникших разногласий, путем заключения мировых соглашений и т. д.

Пунктом 10 Рекомендации МОТ № 130 предусмотрены два общих правила предварительного урегулирования указанных разногласий.

1). По общему правилу сначала должны быть предприняты попытки урегулировать жалобу путем прямых переговоров между заинтересованным трудящимся (независимо от того, пользуется ли он помощью другого лица или нет) и его непосредственным начальником.

2). В тех случаях, когда такие попытки не приводят к соглашению или когда характер жалобы таков, что непосредственное обсуждение между заинтересованным трудящимся и его непосредственным начальником является нецелесообразным, трудящийся должен иметь право на рассмотрение своей жалобы одной или несколькими более высокими инстанциями в зависимости от характера жалобы, структуры и размера предприятия.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что индивидуальным трудовым спором признается не только спор между работодателем и состоящим с ним в трудовых отношениях работником, но также и споры между:

● работодателем и лицом, желающим вступить в трудовые отношения (заключить трудовой договор) с данным работодателем, в случае необоснованного отказа работодателя от заключения трудового договора;

● работодателем и лицом, которое ранее состояло в трудовых отношениях с данным работодателем.

3. Индивидуальный трудовой спор может быть инициирован также некоторыми лицами и органами, не являющимися сторонами трудовых правоотношений. Так, например, согласно ст. 23 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина (работника), если гражданин (работник) по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор также вправе, например, обжаловать решение комиссии по трудовым спорам в суд, если оно не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Статья 382. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в соответствии с комментируемой статьей являются комиссии по трудовым спорам и суды.

Следует сразу же отметить, что создаваемые в организации, у индивидуального предпринимателя комиссии по трудовым спорам не являются обязательным органом предварительного досудебного рассмотрению индивидуального трудового спора. Работник сам решает обратиться ему первоначально в комиссию по трудовым спорам или сразу непосредственно в суд. Но решение комиссии, с которым работник не согласен, он вправе обжаловать в суд.

Вместе с тем законодатель выделяет категории индивидуальных трудовых споров, которые рассматриваются непосредственно в судах по заявлениям работников, работодателей и лиц или органов их представляющих (см. комментарий к ст. 391 ТК РФ).

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах осуществляется судами общей юрисдикции, в основном мировыми судьями и районными (городскими) судами. Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что при принятии искового заявления судье необходимо определить, вытекает ли спор из трудовых правоотношений, т. е. из таких отношений, которые основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК ПФ), а также подсудно ли дело данному суду.

2. Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в Российской Федерации введен институт мировых судей, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 3 указанного Закона и п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров. При этом, как разъяснено в п. 1 указанного постановления Пленума ВС РФ, необходимо учитывать, что трудовой спор, возникший в связи с отказом о приеме на работу, не является спором о восстановлении на работе, так как он возникает между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор (ч. 2 ст. 381, ч. 3 ст. 391 ТК РФ), а не между работодателем и лицом, ранее состоявшим с ним в трудовых отношениях.

Мировому судье подсудны также дела по искам работников о признании перевода на другую работу незаконным, поскольку в указанном случае трудовые отношения между работником и работодателем не прекращаются (там же).

3. Следует иметь в виду, что трудовые споры могут рассматриваться также органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (органами федеральной инспекции труда и прокуратуры). Например, согласно ч. 2 ст. 373 ТК РФ выборный орган первичной профсоюзной организации в случае несогласия с окончательным решением работодателя об увольнении работника – члена профсоюза в соответствии с п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ вправе обжаловать это решение работодателя в соответствующую государственную инспекцию труда, которая в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Полагаем, что комментируемую статью необходимо сформулировать следующим образом: «Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам, судами, а также органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Статья 383. Порядок рассмотрения трудовых споров

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что трудовые споры рассматриваются в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Так, рассмотрение трудовых споров в комиссиях по рассмотрению трудовых споров регулируются ст. 384–390 ТК РФ, устанавливающими порядок образования комиссий по трудовым спорам (КТС), их компетенцию, порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС и принятия по ним решений, порядок исполнения решений КТС и их обжалования в суд.

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах регулируется ст. 391–397 ТК РФ, устанавливающими категории дел, подлежащих рассмотрению в судах, сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, порядок вынесения судом решений по трудовым спорам об увольнении работника и переводе его на другую работу и порядок исполнения решений о восстановлении на работе.

Согласно ст. 70 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» индивидуальные служебные споры гражданских служащих рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам и судом.

Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров государственных служащих в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Законодатель в комментируемой статье и в ст. 70 указанного Закона подчеркивает, что порядок рассмотрения дел по трудовым спорам и прядок рассмотрения индивидуальных служебных споров гражданских служащих в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (прежде всего, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи федеральными законами могут устанавливаться особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников. Так, например, работники прокуратуры вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы п. 4 ст. 40 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Статья 384. Образование комиссий по трудовым спорам

Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.

Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.

Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем.

Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комиссии по трудовым спорам являются эффективным органом рассмотрения индивидуальных трудовых споров непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя.

В пункте 8 Рекомендации МОТ от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» указывается, что по мере возможности жалобы должны разрешаться на самом предприятии в соответствии с процедурой, приспособленной к условиям страны, отрасли экономической деятельности и данного предприятия и обеспечивающей заинтересованным сторонам полную гарантию объективного разбирательства.

Создание КТС непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя делает ее доступной для обращения работников за рассмотрением индивидуальных трудовых споров, упрощает процедуру сбора, подготовки документов и самого обращения в КТС, значительно сокращает сроки рассмотрения.

2. Комиссии по трудовым спорам образуются из равного количества представителей работодателя и работников. Инициаторами образования комиссии по трудовым спорам в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи могут выступить: работники, представительный орган работников и (или) работодатель (его представитель).

Законодатель установил, что работодатель (его представитель) и представительный орган работников в случае получения предложения в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам должны в течение 10 дней направить в КТС своих представителей.

Работодатель (его представитель – руководитель организации) и работодатель – индивидуальный предприниматель назначают представителей в КТС своим приказом (распоряжением). Представители работников в КТС должны избираться на общем собрании (конференции) работников, но могут также делегироваться представительным органом работников (выборным органом первичной профсоюзной организации) с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

При формировании комиссий по трудовым спорам необходимо исходить из того, что в КТС желательно направлять (избирать) лиц, имеющих определенные знания о трудовом законодательстве, в экономических и организационных вопросах деятельности организации, индивидуального предпринимателя. Это могут быть юристы, экономисты по труду, работники кадровых служб.

3. Часть третья комментируемой статьи предусматривает возможность образования КТС также и в структурных подразделениях организации. Они образуются и действуют в таком же порядке, как и КТС в организации. При этом следует иметь в виду, что индивидуальный трудовой спор, рассмотренный в КТС подразделения организации в случае несогласия с ним стороны трудового спора, передается не в КТС организации, а сразу непосредственно в суд.

4. Организационно-техническое обеспечение (выделение помещения для работы комиссии, обеспечение оргтехникой, средствами связи) деятельности комиссии по трудовым спорам возлагается на работодателя.

5. КТС имеет печать, самостоятельно избирает из своего состава председателя комиссии, его заместителя и секретаря комиссии.

Статья 385. Компетенция комиссии по трудовым спорам

Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

КОММЕНТАРИЙ

1. По общему правилу в комиссиях по трудовым спорам, там где они созданы, рассматривается большинство индивидуальных трудовых споров, за исключением тех, для которых Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами установлен судебный или иной порядок их рассмотрения (см. комментарий к ст. 391 ТКРФ).

В пункте 3 Рекомендации МОТ от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» указано, что причины, по которым может представляться жалоба, могут относиться к любой мере или любому положению, касающимся взаимоотношений между предпринимателем и трудящимся или которые затрагивают или могут затронуть условия труда одного или нескольких трудящихся на предприятии, если эта мера или положение представляются противоречащими условиям действующего коллективного договора или индивидуального трудового договора, правилам внутреннего трудового распорядка, положениям законодательства, а также обычаю или практике в данной профессии, отрасли экономической деятельности или стране, с учетом принципов добросовестности.

В комиссиях по трудовым спорам могут рассматриваться следующие категории индивидуальных трудовых споров:

● об изменении условий труда (кроме дел о восстановлении на работе), о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника и др. (см. ч. 2 и 3 ст. 391 ТК РФ);

● об оплате труда (за исключением вопросов формирования систем оплаты труда);

● об использовании полагающегося работнику времени отдыха;

● о снятии дисциплинарных взысканий;

● о гарантиях и компенсациях, предоставляемых работникам в связи с трудовыми правоотношениями;

● другие индивидуальные трудовые споры, вытекающие из трудовых отношений, за исключением тех, для которых законодателем установлен иной порядок их рассмотрения.

2. В части 2 комментируемой статьи законодатель в соответствии с определением индивидуального трудового спора, сформулированного им в ч. 1 ст. 381 ТК РФ, указывает, что обращению в комиссию по трудовым спорам должно предшествовать урегулирование трудового спора сами работником или с участием его представителя путем непосредственных переговоров с работодателем. Многие трудовые конфликты (индивидуальные трудовые споры) разрешаются именно путем таких переговоров работника с работодателем. Если же путем непосредственных переговоров разрешить индивидуальный трудовой спор не представилось возможным, он может быть передан на рассмотрение в комиссию по трудовым спорам.

Законодатель не указывает, каким образом должна поступить комиссия, если работник обращается в КТС, ошибочно полагая, что разрешение возникшего трудового конфликта, нарушающего его права, отнесено к компетенции комиссии.

Полагаем, что в данной ситуации комиссия, отказывая работнику в принятии его заявления, должна указать, в какой орган следует обратиться работнику для защиты нарушенных трудовых прав.

Статья 386. Срок обращения в комиссию по трудовым спорам

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет работнику право обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Течение сроков, с которыми закон связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей (например, дата начала ежегодного оплачиваемого отпуска.

Течение сроков прекращения трудовых прав и обязанностей согласно закону начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений (например, дата начала прекращения трудового договора).

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока должен считаться ближайший следующий за ним рабочий день.

2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право комиссии по трудовым спорам восстанавливать срок для обращения в КТС и разрешать индивидуальный трудовой спор по существу, если срок пропущен работником по уважительным причинам. Уважительными причинами пропуска срока могут быть болезнь самого работника или членов его семьи, длительная командировка работника, нахождение его в отпуске и др.

При этом необходимо иметь в виду, что отказ КТС в восстановлении пропущенного работником срока для обращением в комиссию за разрешением индивидуального трудового спора, не является препятствием для обращения работника за разрешением этого спора в суд.

Как указано в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требования в связи с пропуском срока на его предъявление не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде.

Статья 387. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам

Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного настоящим Кодексом.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовой кодекс РФ не предъявляет каких-либо требований к форме заявления работника в комиссию по трудовым спорам о рассмотрении спора. Но согласно ч. 1 ст. 383 ТК РФ порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется не только ТК РФ, но и иными федеральными законами.

Как правило, заявление в КТС составляется по форме, как и исковое заявление по трудовым делам, направляемое в суд.

Заявление в КТС как минимум должно содержать: изложение работником своих требований, их обоснование, требование работника, в том числе о взыскании денежных сумм.

Если заявление составляется с помощью юристов (членов юридических консультаций профсоюзных органов, адвокатов, членов частных юридических фирм и т. п.), то в заявлении в обоснование требований работника должны быть приведены соответствующие законы, нормативные правовые акты и (или) локальные акты работодателя, относящиеся к рассматриваемым вопросам.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает обязательную регистрацию заявлений работников в комиссии по трудовым спорам. Ее могут осуществлять секретарь комиссии или ответственный работник за ведение делопроизводства в КТС, назначаемый работодателем (его представителем).

2. В пунктах 12, 16 Рекомендации МОТ № 130 указано, что процедура рассмотрения жалоб должна быть как можно более простой и по возможности быстрой, и может, если необходимо, предусматривать с этой целью соответствующие определенные сроки; формальности при ее применении должны быть минимальными.

Должны приниматься надлежащие меры для обеспечения того, чтобы процедуры рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их функционирование и условия их использования, были доведены до сведения трудящихся.

В части 2 комментируемой статьи законодатель устанавливает срок для рассмотрения в КТС заявления работника, который не может превышать 10 календарных дней со дня подачи работником заявления. Правильнее было бы исчислять срок рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС не со дня подачи работником заявления, а со дня поступления заявления работника в комиссию.

Заседание КТС будет считаться правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

3. Международная организация труда рекомендует, чтобы заинтересованный трудящийся имел право принимать непосредственное участие в процедуре урегулирования жалобы и был представлен при рассмотрении жалобы представителем организации трудящихся или любым другим лицом по своему выбору или мог пользоваться помощью такого лица в соответствии с национальным законодательством или практикой (п. 13 Рекомендации МОТ № 130).

Равным образом ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что индивидуальный трудовой спор должен рассматриваться в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие указанных лиц возможно только по письменному заявлению работника.

Если ни работник, ни его представитель не явились на заседание КТС, то рассмотрение трудового спора должно быть отложено. При вторичной неявке указанных лиц без уважительных причин на заседание комиссии, КТС может вынести решение о снятии трудового спора с рассмотрения. Такое решение комиссии не препятствует работнику в установленные сроки повторно обратиться в КТС о рассмотрении того же индивидуального трудового спора.

В комментируемой статье ничего не указано о компенсации работнику за время участия в работе КТС, хотя бы в случае удовлетворения его требований.

В пункте 18 Рекомендации МОТ № 130 отмечено, что использование трудящимся процедур по урегулированию трудового спора не должно привести к какой-либо потере вознаграждения, если в ходе такой процедуры его жалоба была признана обоснованной.

Данный вопрос, по мнению авторов, должен решаться по аналогии со ст. 171 ТК РФ, в которой указано, что членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Поскольку согласно ч. 3 комментируемой статьи трудовой спор рассматривается комиссией в присутствии работника, подавшего заявление, то в случае удовлетворения требований работника, ему также за время участия в работе комиссии должен быть сохранен средний заработок.

При этом МОТ рекомендует направлять усилия на то, чтобы такие процедуры по возможности осуществлялись вне рабочего времени заинтересованных трудящихся (п. 18 Рекомендации МОТ № 130).

4. Процедура регулирования рассмотрения индивидуальных трудовых споров КТС трудовым законодательством не установлена. Комиссия самостоятельно решает все процедурные вопросы.

Трудовой кодекс РФ не регулирует вопросы отвода членам комиссии по трудовым спорам в случаях сомнения в их объективности. Вопросы отводов членам комиссии должны решаться по аналогии закона. Каждая из сторон индивидуального трудового спора вправе заявить отвод любому члену комиссии, заинтересованному, по его мнению, в принятии того или иного решения.

КТС вправе вызвать на заседание и выслушать соответствующих специалистов, а при необходимости получить от них письменное заключение. Она вправе также приглашать и опрашивать свидетелей.

Работодатель (его представитель) обязан по требованию комиссии в срок ею указанный представить в комиссию необходимые документы и материалы. Если работодатель не успевает в установленный комиссией срок представить истребуемые комиссией документы и материалы, он должен просить комиссию установить новый срок.

По установившейся практике отказ работодателя представить истребуемые комиссией документы и материалы свидетельствует о согласии его с заявленными требованиями работника.

5. На заседании КТС должен вестись протокол, составление которого целесообразно поручить секретарю комиссии или иному члену комиссии, обладающему необходимыми общими правовыми знаниями для составления подобного рода документов. Протокол должен быть подписан председателем КТС или его заместителем и заверен печатью комиссии, право на которую предоставлено комиссии ч. 4 ст. 384 ТК РФ.

Статья 388. Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении комиссии по трудовым спорам указываются:

наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя – индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, – наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;

даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

результаты голосования.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.

КОММЕНТАРИЙ

1. Решение комиссии по трудовым спорам согласно ч. 1 комментируемой статьи принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, выраженных тайным голосованием.

Члены комиссии самостоятельны в своих решениях, не связаны позициями работодателя и работника, и должны руководствоваться трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень вопросов, которые должны найти отражение в решении КТС.

В решении должны быть указаны: сведения о сторонах индивидуального трудового спора; дата обращения работника в комиссию; существо спора; члены комиссии и другие лица, присутствующие на заседании.

В резолютивной части решения должно быть выражено его существо и обоснование со ссылками на соответствующий закон и (или) иные нормативные правовые акты. В решении не должно допускаться различного толкования его резолютивной части. В нем в четких и ясных формулировках должно быть указано, какие действия должен совершить работодатель для удовлетворения требований работника, или основания отказа в удовлетворении этих требований.

При разрешении индивидуального трудового спора, касающегося денежных требований работника, в решении КТС должна быть указано точная сумма, подлежащая выплате работнику.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что подписанные председателем КТС или его заместителем и заверенные печатью копии решений должны быть в течение трех дней со дня вынесения решения вручены работнику и работодателю или их представителям.

Стороны вправе ознакомиться с протоколом заседания комиссии, ведение которого предусмотрено ч. 6 ст. 387 ТК РФ, и внести по нему свои замечания.

Авторы полагают, что по аналогии с ГПК РФ КТС должна выразить свое отношение к таким замечаниям и приложить их к протоколу заседания комиссии.

Статья 389. Исполнение решений комиссии по трудовым спорам

Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

КОММЕНТАРИЙ

1. Сторонам предоставляется право обжаловать решение комиссии по трудовым спорам в суд в течение десяти суток со дня вручения им копий решения КТС. Если не одна из сторон не воспользовалась этим правом, то решение комиссии подлежит исполнению в течение трех дней по истечении указанного 10-дневного срока.

Как правило, если работодатель не обжалует решение комиссии по трудовым спорам, то оно исполняется работодателем (его представителем) в добровольном порядке.

2. Если решение КТС в установленный срок добровольно не исполнено, то приводится в действие механизм принудительно исполнения решения.

В этом случае работник в течение месячного срока со дня принятия решения КТС вправе обратиться в комиссию за удостоверением на принудительное исполнение решения комиссии, которое является исполнительным документом, а комиссия обязана выдать работнику такое удостоверение, если работник или работодатель не обжаловали решение КТС в суд.

Согласно подп.4 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, входят в перечень исполнительных документов.

В случае пропуска работником по уважительным причинам срока для обращения за удостоверением комиссия может восстановить этот срок.

3. Работник в течение трехмесячного срока со дня получения удостоверения может предъявить его судебному приставу, который приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

Законодатель не указывает в комментируемой статье, в какой форме выдается КТС работнику удостоверение для принудительного исполнения ее решения.

Следует при этом руководствоваться ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой в удостоверении о принудительном исполнении решения комиссии по трудовым спорам должны быть указаны:

● наименование органа, выдавшего исполнительный документ;

● дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

● дата принятия решения КТС, подлежащего исполнению, и дата вступления его в силу;

● данные о работнике-взыскателе и работодателе-должнике (включая работодателя – индивидуального предпринимателя), их адреса;

● резолютивная часть решения КТС;

● дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Удостоверение на принудительное исполнение решения комиссии по трудовым спорам должно быть подписано председателем комиссии или его заместителем и заверено печатью комиссии.

4. Ч. 4 комментируемой статьи предоставляет возможность работнику в случае пропуска им трехмесячного срока на предъявление удостоверения к исполнению по уважительным причинам обратиться в комиссию по трудовым спорам, выдавшую удостоверение, о восстановлении пропущенного срока. Комиссия может восстановить пропущенный срок, если признает, что он пропущен по уважительной причине.

Обратим внимание, что согласно п. 1 и 2 ст. 23 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным «законом». По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

Как видим, данные положения вступают в противоречие с положением ч. 4 комментируемой статьи.

В таком случае, т. е. в случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ.

Поскольку подп. 4 п. 1 ст. 12 указанного Закона относит удостоверения комиссий по трудовым спорам к исполнительным документам, следует сделать вывод, что данный Федеральный закон содержит также и нормы трудового права.

Статья 390. Обжалование решения комиссии по трудовым спорам и перенесение рассмотрения индивидуального трудового спора в суд

В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд.

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Если работник обратился за разрешением индивидуального трудового спора в комиссию по трудовым спорам, но та в течение установленных ч. 2 ст. 387 ТК РФ десяти календарных дней со дня подачи работником заявления не рассмотрела этот спор, то в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи работник вправе перенести рассмотрение этого спора в суд.

Законодатель не указывает, в какой срок работник может перенести рассмотрение индивидуального трудового спора в суд. В таких случаях следует исходить из того, что законом установлен общий трехмесячный срок обращения работников в суд за защитой своих прав и законных интересов (см. комментарий к ст. 392 ТК РФ).

2. Если работник или работодатель не согласны с решением комиссии по трудовым спорам, то они вправе обжаловать это решение в суд в течение 10 дней со дня вручения им копии решения КТС.

Напомним, что копии решения КТС, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, должны быть вручены работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения (ч. 3 ст. 388 ТК РФ).

3. Если работник или работодатель пропустили установленный срок по уважительным причинам, то суду предоставлено право восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.

В абз. 2 и 3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что, исходя из содержания абз. 1 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

При подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (ч. 3 ст. 390 и ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).

Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (ч. 1 и 2 ст.392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (ч. 2 ст. 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (ст. 153 ГРК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

Статья 391. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

работодателя – о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

об отказе в приеме на работу;

лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;

лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Статья 2 ТК РФ «обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту» относит к основным принципам правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Комментируемой статьей предусматриваются случаи рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах.

Такие споры разделены на две группы.

К первой группе ч. 1 комментируемой статьи относит индивидуальные трудовые споры, которые могут рассматриваться первоначально в комиссиях по трудовым спорам, а затем в судах, или споры, по которым работник может обратиться как в КТС, так и минуя КТС, в суд.

Ко второй группе индивидуальных трудовых споров законодатель в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи относит споры, которые рассматриваются непосредственно в судах.

Индивидуальные трудовые споры, отнесенные к первой группе, рассматриваются в судах в следующих случаях:

● по заявлениям, работника, работодателя (их представителей) или органа профессионального союза, защищающего права работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;

● по заявлению работника, когда он обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам;

● по заявлению прокурора, когда решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству или иным актам, содержащими нормы трудового права.

2. Ко второй группе индивидуальных трудовых споров, рассматриваемых непосредственно в судах, относятся следующие.

1). По заявлениям работников:

● о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора;

● об изменении даты и формулировки причины увольнения;

● о переводе на другую работу;

● об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

● о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.

При разграничении подсудности индивидуальных трудовых споров между районными судами и мировыми судьями следует исходить из п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, согласно которому мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.

Необходимо учитывать также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, приведенные в постановлении от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Так, в абз. 5 этого Постановления Пленум ВС РФ указал, что все дела о восстановлении на работе, независимо от основания прекращения трудового договора, включая и расторжение трудового договора с работником в связи с неудовлетворительным результатом испытания (ч. 1 ст. 71 ТК РФ), подсудны районному суду., Дела по искам работников, трудовые отношения с которыми прекращены, о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки причины увольнения также подлежат рассмотрению районным судом, поскольку по существу предметом проверки в этом случае является законность увольнения.

2). По заявлениям работодателей о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В абзацах 2 и 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» указано, что поскольку обязанность работника возместить ущерб, причиненный работодателю, возникает в связи с трудовыми отношениями между работником и работодателем (ч. 1 ст. 232 ТК РФ), дела по спорам о материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, в том числе и в случае, когда ущерб причинен работником не при исполнении им трудовых обязанностей (п. 8 ч. 1 ст. 243 ТК РФ), подлежат рассмотрению мировыми судьями независимо от размера ущерба, подлежащего возмещению.

Если ущерб был причинен работником во время действия трудового договора, а иск работодателем предъявлен после прекращения его действия, дело также подсудно мировому судье, так как указанный спор в силу ч. 2 ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором.

3. В части 3 комментируемой статьи перечислены еще некоторые категории индивидуальных трудовых споров, которые рассматриваются непосредственно в судах:

● об отказе в приеме на работу независимо от мотивов такого отказа;

● работников, работающих у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников, работающих в религиозных организациях;

● граждан, считающих, что они подверглись дискриминации. В части 4 ст. 3 ТК РФ также указано, что лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

4. Решая вопросы отнесения возникающих споров к индивидуальным трудовым спорам необходимо иметь в виду, что если спор возник по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер (например, о предоставлении жилого помещения, о выплате работнику суммы на приобретение жилого помещения), то несмотря на то, что эти условия включены в содержание трудового договора, они по своему характеру являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя и, следовательно, подсудность такого спора (районному суду или мировому судье) следует определять исходя из общих правил определения подсудности дел, установленных ст. 23–24 ГПК РФ (абз. 6 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2.

Статья 392. Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает сроки для реализации работником конституционного и установленного трудовым законодательством (ст. 2, 391 ТК РФ) права на судебную защиту своих трудовых прав и свобод.

В части 1 этой статьи законодатель установил общее правило, согласно которому работники могут обращаться в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров в течение трех месяцев со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права.

Конституционный Суд РФ в определении от 12.07.2005 № 312-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Степанова В. И. и Степановой Д.И. на нарушение их конституционных прав положениями Трудового кодекса РФ, КЗоТ РФ, Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и устава садоводческого товарищества» указал следующее. Согласно ст. 37 (ч. 4) Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Часть 1 ст. 392 ТК РФ, по сути, регулирует условия, порядок и сроки реализации данного конституционного права применительно к делам в сфере труда.

Предусмотренный ею трехмесячный срок является более коротким по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством Российской Федерации. Такой срок, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника, включая право на своевременную оплату труда, и является достаточным для обращения в суд (ОСПС ЗР. 2008. Март).

В части 1 комментируемой статьи законодатель устанавливает сокращенный срок для обращения работников в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения им копий приказов об увольнении либо со дня выдачи им трудовой книжки.

Данная норма Трудового кодекса также стала предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в определении от 20.12.2005 № 482-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Деминой Г.С. на нарушение ее конституционных прав положениями ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ и подп. 1 п. 2 ст. 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» указал, что, установив именно такой, а не более продолжительный срок для обращения в суд в подобных случаях, законодатель учитывал как интерес работодателя, связанный с необходимостью укомплектовать штат работников, так и интересы нового работника, занявшего спорную должность и подлежащего увольнению в случае удовлетворения иска прежнего работника о восстановлении на работе.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 постановления от 17.03.2004 № 2 уточняет порядок соблюдения сроков обращения работника за разрешением индивидуальных трудовых споров в суде, указывая, что заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора – мировому судье в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392, п. 6 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК РФ).

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи работодатель по спорам о возмещении работником причиненного ему ущерба вправе обратиться в суд в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

3. В случае пропуска по уважительной причине установленных комментируемой статьей сроков обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора работника или работодателя, эти сроки могут быть восстановлены судом.

В пункте 5 приведенного постановления Пленума ВС РФ указано, что судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ), так как Кодекс не предусматривает такой возможности.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В отношении пропуска срока обращения в суд работодателя Пленум ВС РФ в п. 3 постановления от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» также указал, что судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотиву пропуска работодателем годичного срока, исчисляемого со дня обнаружения причиненного ущерба (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

Если работодатель пропустил срок для обращения в суд, судья вправе применить последствия пропуска срока (отказать в иске), если о пропуске срока до вынесения судом решения заявлено ответчиком и истцом не будут представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, которые могут служить основанием для его восстановления (ч. 3 ст. 392 ТК РФ). К уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены исключительные обстоятельства, не зависящие от воли работодателя, препятствовавшие подаче искового заявления.

4. Сроки рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде установлены ст. 154 ГПК РФ, согласно которой гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

Дела о восстановлении на работе должны рассматриваться и разрешаться до истечения месяца.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на необходимость строгого соблюдения установленных ст. 154 ГПК РФ сроков рассмотрения трудовых дел. При этом следует иметь в виду, что дела о восстановлении на работе должны быть рассмотрены судом до истечения одного месяца со дня поступления заявления в суд, а другие трудовые дела, подсудные мировому судье должны быть рассмотрены мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. В указанные сроки включается в том числе и время, необходимое для подготовки дела к судебному разбирательству (гл. 14 ГПК РФ).

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 152 ТК РФ по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы указанных выше сроков.

Статья 393. Освобождение работников от судебных расходов

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает освобождение работников от оплаты пошлин и судебных расходов при обращении в суд с заявлениями о рассмотрении индивидуальных трудовых споров (исков по требованиям, вытекающим из трудовых отношений), в том числе споров по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 383 ТК РФ порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, в том числе и гражданским процессуальным законодательством, то необходимо концовку текста комментируемой статьи привести в соответствии со ст. 88 ГПК РФ.

Как указано в ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:

● суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

● расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

● расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;

● расходы на оплату услуг представителей;

● расходы на производство осмотра на месте;

● компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со ст. 99 ГПК РФ со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела;

● почтовые расходы, понесенные сторонами, связанные с рассмотрением дела;

● другие признанные судом необходимыми расходы.

В пункте 4 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 указано, что по смыслу подп. 1 п. 1 ст. 333.36 части второй НК РФ и ст. 393 ТК РФ работники при обращении в суд с исками о восстановлении на работе, взыскании заработной платы (денежного содержания) и иными требованиями, вытекающими из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения или ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, освобождаются от судебных расходов.

Как видим, и Пленум ВС РФ указывает на освобождение работника от судебных расходов, а не от оплаты пошлины и судебных расходов, ибо пошлина является составной частью судебных расходов (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

2. Работодатель при подаче искового заявления о возмещении ущерба, причиненного работником, обязан уплатить государственную пошлину в размере, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 333.19 части второй НК РФ (абз 2 п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю».

Статья 394. Вынесение решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных в части второй настоящей статьи компенсаций.

В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Незаконным следует считать увольнение работника работодателем по основаниям, не предусмотренным Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также по основаниям, не предусмотренным трудовым договором, если такие основания для некоторых категорий работников могут включаться в трудовой договор в случаях, предусмотренных ТК РФ, либо увольнение работника с нарушением установленного порядка увольнения.

Например, согласно ст. 278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором (см. п. 4 комментария к ст. 278 ТК РФ).

Кроме того, необходимо учитывать, что при увольнении по некоторым основаниям и некоторых категорий работников помимо соблюдения общего порядка увольнения необходимо соблюсти установленные для этих оснований и этих категорий работников гарантии при увольнении, в том числе:

● увольнение работников, участвующих в коллективных переговорах, в период их ведения по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы, не допускается без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство (ч. 3 ст. 39 ТК РФ);

● увольнение по основаниям, предусмотренным: пунктами 2 (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) и 3 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации) ч. 1 ст. 81 ТК РФ; пунктами 2 (восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу по решению государственной инспекции труда или суда), 8 (дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору), 9 (истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору) и 10 (прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска) ч. 1 ст. 83 ТК РФ; п. 11 (нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы) ч. 1 ст. 77 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (ч. 3 ст. 81, ч. 2 ст. 83, ч. 2 ст. 84 ТК РФ);

● увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям. предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 2 ст. 82 ТК РФ);

● увольнение работников в случае сокращения численности или штата работников допускается с соблюдением преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ);

● увольнение беременных женщин, женщин, имеющих детей, и лиц, воспитывающих детей без матери, допускается только с соблюдением гарантий, предусмотренных ст. 261 ТК РФ;

● расторжение трудового договора с работником в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ);

● увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, а при его отсутствии – с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ (ч. 1 ст. 374 ТК РФ);

● расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с руководителем выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, а при его отсутствии – с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ (ст. 376 ТК РФ);

● увольнение по инициативе работодателя представителей работников, их объединений, участвующих в разрешении коллективного трудового спора, не допускается без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ч. 2 ст. 405 ТК РФ);

● увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке (локаут) запрещается (ст. 415 ТК РФ).

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 391 ТК РФ индивидуальные трудовые споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора и о переводе на другую работу рассматриваются непосредственно судами, то органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, на который указано в ч. 1 комментируемой статьи, будет являться районный суд или мировой судья. В основном районный (городской) суд или мировой судья и решают вопросы восстановления незаконно уволенных или переведенных на другую работу работников на прежнее место работы.

Но при этом следует также иметь в виду, что государственная инспекция труда в случае получения жалобы выборного органа первичной профсоюзной организации на приказ работодателя о расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, в соответствии с п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в течение 10 дней со дня получения жалобы рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула (ч. 3 ст. 373 ТК РФ).

2. Если восстановить работника на прежнее место работы не представляется возможным вследствие ликвидации организации, суд должен признать увольнение работника незаконным и обязать ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, выплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула. Одновременно суд должен признать работника уволенным по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации (п. 60 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

3. В случае, когда работник был незаконно уволен в период действия срочного трудового договора, но в период рассмотрения трудового спора строк трудового договора истек, то, как определено в ч. 6 комментируемой статьи и в абз. 2 п. 60 указанного постановления Пленума ВС РФ, суд признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

4. На практике не редки случаи, когда незаконно уволенный работник не требует фактического восстановления его на прежней работе. В этом случае суд, признав увольнение работника незаконным, может по письменному заявлению работника изменить в решении формулировку основания увольнения этого работника на увольнение по собственному желанию.

5. Если при рассмотрении иска (индивидуального трудового спора) работника о восстановлении на работе суд установит, что работодатель имел основания для увольнения работника, но в приказе об увольнении указал неправильную или не соответствующую закону формулировку основания увольнения, то суд в соответствии со ст. 5 комментируемой статьи и п. 61 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Трудового кодекса РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующую статью, часть статьи, пункт статьи ТК РФ или иного федерального закона, исходя из фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения.

6. При восстановлении незаконно уволенного или переведенного работника на прежнее место работы орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, должен принять решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется по правилам, предусмотренным ст. 139 ТК РФ. При этом, как указал Пленум ВС РФ в абз. 4 п. 62 постановления от 17.03.2004 № 2, при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.

7. Если суд, признав увольнение работника незаконным, вынесет решение не о восстановлении работника на прежнее место работы, а об изменении формулировки основания увольнения, то датой увольнения данного работника следует считать дату вынесения решения суда. Если же к моменту вынесения решения суда об изменении основания формулировки увольнения работник вступил в трудовые отношения с другим работодателем (поступил на работу к другому работодателю), то дата увольнения этого работника должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у нового работодателя.

8. Поскольку в соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его трудиться, в том числе в случае незаконного его увольнения или перевода на другую работу, то работник согласно ч. 8 комментируемой статьи вправе доказывать в суде, что неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке препятствовала ему поступлению на другую работу. Если суд признает доводы работника убедительными, то он вправе принять решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

9. При принятии решения о признании увольнения или перевода работника на другую работу незаконными суд в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи на основании ст. 237 и с учетом рекомендаций Пленума ВС РФ, изложенных в п. 63 постановления от 17.03.2004 № 2 по требованию работника может взыскать в его пользу денежную компенсацию морального вреда, причиненного работнику такими незаконными действиями работодателя.

Статья 395. Удовлетворение денежных требований работника

При признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает, что обоснованное требование работника о взыскании денежных средств не может быть ограничено какими-либо суммами и сроками, а подлежит удовлетворению в полном размере. Необходимо только, чтобы работник обратился в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров с требованием о взыскании денежных средств в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении его права.

К денежным требованиям работников, с которыми они наиболее часто обращаются в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, можно отнести следующие споры:

● о взыскании заработной платы;

● об оплате за сверхурочную работу; за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни;

● о доплате за совмещение профессий, расширение зоны обслуживания и исполнение обязанностей отсутствующего работника;

● о взыскании процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы;

● о взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула в связи с незаконным отстранением от работы, увольнением или переводом работника на другую работу;

● об индексации заработной платы;

● о выплате денежной компенсации за часть отпуска или за неиспользованный отпуск при увольнении;

● о взыскании заработной платы за дни простоя в пользу работника, не участвовавшего в проведении забастовки;

● о взыскании компенсации за использование в интересах работодателя личного имущества работника (транспортных средств, оснастки, инструмента, материалов и др.);

● о взыскании с работодателя причиненного им ущерба имуществу работника;

● о выплате выходного пособия при увольнении работника;

● о выдаче заработной платы, не полученной ко дню смерти работника;

● о взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя;

● о взыскании причитающихся работнику денежных средств в иных случаях, обусловленных трудовыми или непосредственно связанными с ними отношениями.

Во всех указанных и иных случаях при признании органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров обоснованности денежных требований работника, они должны быть удовлетворены в полном размере.

Статья 396. Исполнение решений о восстановлении на работе

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

КОММЕНТАРИЙ

1. Немедленное исполнение решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника или решения мирового судьи о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, предусмотрено не только комментируемой статьей, но и ст. 211 ГПК РФ, согласно которой решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Практически решение о немедленном восстановлении работника на работе означает, что работник должен быть допущен работодателем к работе на следующий день после решения суда, даже если оно обжалуется в апелляционном (решение мирового судьи) или кассационном (решение районного (городского) суда) порядке.

2. Следует полагать, хотя об этом и нет прямого указания в комментируемой статье, что правило о немедленном исполнении решения о восстановлении на работе незаконно уволенного работника относится также и к обязательным для исполнения работодателями предписаний государственного инспектора труда о восстановлении работника на работе (ч. 2 ст. 357, ч. 3 ст. 373 ТК РФ). Это вытекает также из анализа абз. 3 ст. 234 ТК РФ о том, что отказ работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе влечет обязанность работодателя возместить работнику неполученный им заработок.

3. Комментируемая статья также устанавливает, что орган, принявший решение о восстановлении работника на прежней работе, вправе вынести определение о выплате работнику среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки исполнения такого решения.

Статья 397. Ограничение обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры

Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

КОММЕНТАРИЙ

1. Ограничение комментируемой статьей возможности обратного взыскания с работников сумм, выплаченных им в соответствии с решением органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в случае отмены решения в надзорном порядке, обусловлено необходимостью обеспечения социально-экономических гарантий работникам по денежным требованиям, обусловленным трудовыми отношениями.

Обратное взыскание выплаченных работнику сумм возможно лишь в строго ограниченных случаях, когда доказана вина работника, что отмененное решение было основано на сообщенных им ложных сведениях или представленных им подложных документах (см. также ч. 3 ст. 445 ГПК РФ).

Если же выплата работнику по решению органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров определенных денежных сумм произошла вследствие неправильного применения норм материального права или вследствие счетной ошибки, то обратное взыскание с работника этих сумм не допускается.

Глава 61. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров

Статья 398. Основные понятия

Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Примирительные процедуры – рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

День начала коллективного трудового спора – день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в соответствии со статьей 400 настоящего Кодекса своего решения.

Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Право на коллективные трудовые споры провозглашено в ст. 37 Конституции РФ. В части 3 этой статьи указано, что это право может быть реализовано с использованием установленных федеральным законом способов разрешения коллективных трудовых споров, включая право на забастовку.

И в ст. 6 Трудового кодекса РФ также указано, что порядок разрешения коллективных трудовых споров определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти в сфере трудовых отношений.

Кроме того, разрешение коллективных трудовых споров можно рассматривать, как и одну из своеобразных форм социального партнерства, ибо в ст. 27 ТК РФ установлено, что социальное партнерство может осуществляться в том числе и в форме участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

В комментируемой статье приводятся основные понятия, применяемые при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров.

Как указано в ч. 1 этой статьи, коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями). Такие разногласия могут возникать в связи с:

● установлением и изменением условий труда, включая изменения заработной платы;

● заключением, изменением и выполнением коллективных договоров и соглашений;

● отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

При этом необходимо иметь в виду, что коллективные трудовые споры могут возникать, рассматриваться и разрешаться как на локальном уровне (в организации, ее представительстве, филиале, ином обособленном структурном подразделении и у индивидуального предпринимателя), так и на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном и федеральном уровнях.

2. В пункте 1 Рекомендации МОТ от 29.06.1951 № 92 «О добровольном примирении и арбитраже» указано, что «с целю способствовать предупреждению и разрешению трудовых конфликтов между предпринимателями и трудящимися должны создаваться органы по добровольному примирению, соответствующие национальным условиям».

Часть 2 комментируемой статьи определяет, что рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения должно осуществляться через примирительные процедуры – примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективных трудовых споров примирительными комиссиями, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.08.2002 № 57–59 (см. комментарии к ст. 402–404 ТК РФ).

3. Для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров принципиальное значение имеет понятие дня начала коллективного трудового спора.

Таким днем в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи является день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) своего решения в течение трех рабочих дней со дня получения этих требований, как об этом указано в ч. 1 ст. 400 ТК РФ).

Со дня начала коллективного трудового спора могут применяться примирительные процедуры.

4. Право работников на забастовку предусмотрено ст. 37 Конституции РФ. Законодателем забастовка определяется в ч. 4 комментируемой статьи как временный добровольный отказ работников от полного или частичного исполнения трудовых обязанностей в целях разрешения коллективного трудового спора.

Работники могут участвовать в забастовке только в добровольном порядке. Никакие принудительные меры к участию или отказу от участия в забастовке применяться не должны.

Сам работодатель и его представители не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей

Правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со статьями 29–31 и частью пятой статьи 40 настоящего Кодекса.

Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Решение об утверждении выдвинутых требований принимается большинством голосов работников (делегатов), присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований.

Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.

Часть пятая утратила силу.

Требования профессиональных союзов и их объединений (общероссийских и межрегиональных профессиональных союзов, их территориальных организаций, объединений профессиональных союзов и объединений территориальных организаций профессиональных союзов) выдвигаются их выборными коллегиальными органами, уполномоченными на это уставами профессиональных союзов и уставами их объединений, и направляются указанными органами соответствующим сторонам социального партнерства.

Требования (копия требований) могут быть направлены (может быть направлена) в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, в том числе в форме электронного документа. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований (копии требований) другой стороной коллективного трудового спора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет право выдвижения требований по коллективному трудовому спору только работникам и их представителям. К числу представителей работников относятся:

● первичные профсоюзные организации и их органы при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров на локальном уровне (ч. 1 ст. 30 ТК РФ);

● соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профсоюзов при разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений (ч. 3 ст. 29 ТК РФ);

● иной представитель (представительный орган), избранный для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров на локальном уровне на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием, если работники данного работодателя не объединены в первичные профсоюзные организации (ч. 1 ст. 30 ТК РФ).

2. Выдвигаемые работниками и (или) их представительным органом требования должны быть:

● утверждены на общем собрании (конференции) организации (филиала, представительства или иного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя;

● изложены в письменной форме;

● направлены работодателю (его представителю – руководителю организации, филиала, представительства или иного обособленного подразделения).

3. Собрание работников по выдвижению требований будет считаться правомочным, если в его работе принимает участие более половины работающих в организации (филиале, представительстве или ином обособленном подразделении), у индивидуального предпринимателя. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Порядок проведения собрания (конференции), а также порядок принятия решения определяются (утверждаются) соответствующим собранием (конференцией). По общему правилу, в протоколе собрания должны быть отражены: дата и место проведения; число присутствующих работников данного работодателя (делегатов конференции); наличие кворума для проведения собрания (конференции); избрание председателя и секретаря собрания (конференции); повестка дня; краткое изложение обсуждения повестки дня; предлагаемые и утвержденные собранием (конференцией) вопросы для голосования; результаты голосования отдельно по каждому вопросу; порядок доведения принятых решений для всех работников организации (филиала, представительства, иного обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя; подписи председателя и секретаря собрания.

Факт передачи требований работников, утвержденных на общем собрании (конференции), должен быть надлежащим образом зафиксирован в соответствующих регистрационных документах либо в форме подписи работодателя или его представителя на экземпляре требований, остающемся у представителя работников.

4. Для обеспечения проведения собрания (конференции) по выдвижению требований работодатель обязан предоставить работникам или их представителям необходимое помещение.

Часть 5 комментируемой статьи запрещает работодателю препятствовать проведению такого собрания (конференции).

Непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Кроме того, в таком случае представительный орган работников может обратиться с заявлением к работодателю о нарушении руководителем организации (структурного подразделения), его заместителем трудового законодательства, а работодатель вправе применить к ним дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ).

5. При выдвижении требований профессиональными союзами (их объединениями) на территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном и федеральном уровнях эти требования направляются соответствующим сторонам социального партнерства, каковыми могут быть соответствующие объединения работодателей, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти.

6. Копия требований (как работников и (или) их представителей, так и профессиональных союзов (их объединений) может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Государственный орган по регулированию коллективных трудовых споров при получении копии требования обязан проверить получение данного требования другой стороной коллективного трудового спора.

Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения указанных требований.

Объединения работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение трех недель со дня получения указанных требований.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель установил порядок рассмотрения требований как на локальном, так и на более высоком уровнях социального партнерства.

В части 1 этой статьи установлена обязанность работодателя принять к рассмотрению требования работников и (или) их представительного органа. Работодатель обязан рассмотреть направленные ему требования и сообщить и о принятом решении в представительный орган работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя не позднее трех рабочих дней со дня получения этих требований.

Напомним, что отклонение работодателем (его представителем) всех или части требований работников (их представителя) или несообщение работодателем (его представителем) в течение трех рабочих дней своего решения является днем начала коллективного трудового спора (ч. 3 ст. 398 ТК РФ).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на более высоком (нежели локальный) уровне социального партнерства требования профессиональных союзов (их объединений) должны быть приняты к рассмотрению и рассмотрены соответствующими представителями работодателей (объединений работодателей) с сообщением в письменной форме о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

Правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются ФЗ от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей».

Согласно п. 3 ст. 5 этого Закона взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства.

Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников является административным правонарушением (ст. 5.32 КоАП РФ).

Статья 401. Примирительные процедуры

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом.

Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора имеет право обратиться, в том числе в форме электронного документа, в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом.

В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены при согласии сторон коллективного трудового спора. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

Работники имеют право в установленном федеральным законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки.

КОММЕНТАРИЙ

1. Рассмотрение коллективных трудовых споров согласно ч. 1 комментируемой статьи должно осуществляться поэтапно: примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. При этом законодатель устанавливает, что рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом.

2. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет право каждой из сторон коллективного трудового спора со дня его начала обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации этого спора.

3. Законодатель в ч. 4 комментируемой статьи предписывает сторонам коллективного спора не уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Такое же требование содержит и ст. 5.32 КоАП РФ, согласно которой уклонение работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах влечет применение мер административного наказания в виде штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

4. Законодатель в ч. 5 комментируемой статьи обязывает всех участников коллективного трудового спора: стороны, примирительную комиссию, посредника, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров принимать все предусмотренные трудовым законодательством меры для разрешения возникшего коллективного трудового спора по существу и в установленные сроки.

Сроки для проведения примирительных процедур примирительными комиссиями, посредниками и (или) трудовыми арбитражами установлены соответственно в ст. 402–404 ТК РФ). Эти сроки при необходимости могут быть продлены по соглашению сторон коллективного трудового спора.

5. Законодатель в ч. 8 комментируемой статьи предусмотрел право работников в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки, проводить в поддержку своих требований собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в порядке, установленном федеральным законом. Таким законом является ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В преамбуле этого Закона указано, что он направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

В случае возникновения коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства примирительная комиссия создается в срок до двух рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора, а в случае возникновения коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

Стороны коллективного трудового спора не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Работодатель (представитель работодателей) создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Коллективный трудовой спор на локальном уровне социального партнерства должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до трех рабочих дней, а коллективный трудовой спор на иных уровнях социального партнерства – в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

КОММЕНТАРИЙ

1. Примирительная комиссия, являясь обязательным предварительным органом рассмотрения коллективного трудового спора, должна в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи создаваться в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Немаловажное значение в связи с этим имеет вопрос установления дня начала коллективного трудового спора, ибо от него идет отсчет времени для создания сторонами примирительной комиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 398 ТК РФ и п. 6 Рекомендаций по организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией (в части не противоречащей Трудовому кодексу РФ) (далее также – Рекомендации о примирительной комиссии), утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.08.2002 № 57 днем начала коллективного трудового спора считается:

● на локальном уровне – день письменного сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в течение трех рабочих дней со дня получения требований работников своего решения;

● на уровне социального партнерства выше локального – день письменного сообщения решения представителей работодателей (объединений работодателей) об отклонении всех или части требований профессиональных союзов (их объединений) или несообщение представителями работодателей (объединений работодателей) в течение одного месяца со дня получения требования от профессиональных союзов (их объединений) своего решения.

2. Примирительная комиссия как временно действующий орган по рассмотрению и разрешению коллективного трудового спора создается согласно ч. 2 комментируемой статьи на равноправной основе из представителей сторон коллективного трудового спора. На локальном уровне создание примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников.

На уровнях социального партнерства выше локального примирительная комиссия создается на основании соответствующих актов (приказов, распоряжений, постановлений и др.) представителей работодателей (объединений работодателей) и профессиональных союзов (их объединений).

3. Законодатель в ч. 5 комментируемой статьи обязывает работодателя создавать необходимые условия для работы примирительной комиссии, не определив, однако их перечень. В какой-то степени это восполнено в п. 22 Рекомендаций о примирительной комиссии, в которых в перечень необходимых условий для работы примирительной комиссии включены: помещение для заседаний комиссии, оборудованное соответствующим образом (отопление, освещение, средства связи и оргтехника); информационное обеспечение, необходимое для рассмотрения выдвинутых работниками требований; гарантии членам примирительной комиссии не ниже предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Стороны коллективного трудового спора не вправе, как уклоняться от создания примирительной комиссии, так и уклоняться от участия в ее работе. В соответствии со ст. 5.32 КоАП РФ уклонение работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах образует административное правонарушение и влечет ответственность в виде штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Если работодатель отклонил требования работников, одновременно с письменным уведомлением об этом он направляет представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателя.

Если работодатель в установленный срок не сообщил своего решения представительному органу работников, то этому органу работников следует направить руководителю организации предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работников.

Если представители работодателей (объединений работодателей) отклонили требования профессиональных союзов (их объединений), одновременно с письменным уведомлением об этом они направляют представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателей (объединений работодателей).

Если представители работодателей (объединений работодателей) в установленный срок не сообщают своего решения профессиональным союзам (их объединениям), то профессиональным союзам (их объединениям) следует направить представителям работодателей (объединений работодателей) предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны профессиональных союзов (их объединений).

В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров.

В состав примирительной комиссии могут входить как работники, входящие в штат организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, так и не состоящие в нем.

Как указано в Памятке членам примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора (Приложение № 3 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утв. постановлением Министерства труда и социального развития от 14.08.2002 № 57), член примирительной комиссии должен обладать умением аргументировать, убеждать, оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения сторон, аккумулировать все позитивное, что можно использовать для достижения согласия. Большое значение имеют также его стремление к пониманию, заинтересованность, умение выслушивать оппонента, снимать напряженность переговорного процесса.

5. Согласно ч. 6 комментируемой статьи примирительная комиссия должна рассмотреть коллективный трудовой спор в течение пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов об ее образовании. Этот срок может быть продлен по соглашению сторон коллективного трудового спора, которое должно быть оформлено соответствующим протоколом.

Регламент работы примирительной комиссии устанавливается самой комиссией. Заседания комиссии, как правило, проводятся в рабочее время.

В ходе рассмотрения коллективного трудового спора стороны предоставляют членам примирительной комиссии материалы и документы, необходимые для обсуждения всех возможных вариантов разрешения коллективного трудового спора.

6. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи и п. 19 Рекомендаций о примирительной комиссии решение примирительной комиссии должно приниматься по соглашению сторон коллективного трудового спора. Оно должно быть оформлено протоколом заседания примирительной комиссии по форме, указанной в Приложении № 1 к данным Рекомендациям Минтруда России. Протокол подписывается представителями сторон коллективного трудового спора и членами примирительной комиссии.

Принятое указанным образом решение примирительной комиссии является обязательным для сторон коллективного трудового спора и должно исполняться в порядке, определенном в решении примирительной комиссии.

Статья 5.33 КоАП РФ устанавливает, что невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

7. Если при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий совместного заседания примирительной комиссии и представителей сторон, примерная форма которого предусмотрена в Приложении № 2 к Рекомендациям о примирительной комиссии, в котором должны быть отражены дальнейшие намерения сторон коллективного трудового спора. Как правило, в этом случае стороны приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража.

Статья 403. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника

Не позднее следующего рабочего дня после дня составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора обязаны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника. При недостижении согласия сторон коллективного трудового спора оформляется протокол об отказе сторон или одной из сторон от данной примирительной процедуры и они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

При согласии сторон коллективного трудового спора о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника заключается соответствующее соглашение, после чего стороны коллективного трудового спора обязаны в срок не более двух рабочих дней согласовать кандидатуру посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться за рекомендацией кандидатуры посредника в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Если в течение указанного срока стороны коллективного трудового спора не достигли согласия относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с участием посредника.

Посредник имеет право запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется на локальном уровне социального партнерства в срок до трех рабочих дней, а на иных уровнях социального партнерства – в срок до пяти рабочих дней со дня приглашения (назначения) посредника и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.

КОММЕНТАРИЙ

1. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров с участием посредников регулируется не только комментируемой статьей, но также и Рекомендациями по организации работы по рассмотрению коллективных трудовых споров с участием посредника (далее Рекомендации о посреднике), утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.08.2002 № 58.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника является одним из этапов примирительных процедур.

Стороны коллективного трудового спора в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи и п. 5 Рекомендаций о посреднике в течение трех рабочих дней после составления примирительной комиссией протокола разногласий вправе пригласить для разрешения этого спора посредника. Если стороны не могут согласовать кандидатуру посредника или самостоятельно пригласить его для разрешения коллективного трудового спора, то они вправе обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров за рекомендацией кандидатуры посредника.

Такими государственными органами являются:

● Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324;

● территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости;

● органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

Работники указанных органов могут в установленном порядке привлекаться к выполнению работы в качестве эксперта, посредника или трудового арбитра при проведении примирительных процедур по урегулированию коллективных трудовых споров.

Главная функция посредника – оказание помощи сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе конструктивного диалога с соблюдением принципа равноправия сторон.

Посредник не должен оказывать давления на стороны при принятии того или иного решения. Его участие в рассмотрении коллективного трудового спора должно предоставлять сторонам дополнительные возможности для его урегулирования.

Посредник должен быть готов дать сторонам предложения и альтернативы по процедуре и существу переговорного процесса для того, чтобы помочь успешному ходу переговоров.

Для эффективного выполнения посредником своих функций необходимо, чтобы стороны признавали его компетентность, объективность, беспристрастность и независимость.

Посредник должен уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций.

Соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров в целях обеспечения оперативного подбора квалифицированных посредников ежегодно составляет списки лиц, предлагаемых к привлечению в качестве посредников при рассмотрении коллективных трудовых споров. Такие списки составляются с учетом предложений представителей работников и работодателей после согласования с лицами, предлагаемыми в качестве посредников. Они должны содержать о них следующие сведения: фамилию, имя, отчество, год рождения, образование, место работы, специальность, занимаемую должность и другие сведения, отражающие практический опыт работы в области социально – трудовых отношений и урегулирования трудовых споров.

Для заключения соглашения сторон об участии конкретного лица посредником по разрешению коллективного трудового спора необходимо:

● согласовать между сторонами условия его участия в разрешении коллективного трудового спора:

● согласовать эти условия с самим кандидатом в посредники;

● согласовать участие конкретного лица в качестве посредника с руководителем организации, индивидуальным предпринимателем, где он работает, или с территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости либо с органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

После этого должен быть составлен протокол заседания представителей сторон коллективного трудового спора об участии конкретного лица в качестве посредника по рассмотрению коллективного трудового спора (Приложение № 1 к Рекомендациям о посреднике).

Возможная компенсация затрат лицу, привлекаемому к рассмотрению коллективного трудового спора в качестве посредника, может осуществляться по соглашению сторон.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи и п. 9 Рекомендаций о посреднике порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон с участием посредника.

Вопросы организационного обеспечения рассмотрения коллективного трудового спора также решаются по соглашению сторон.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и п. 12 Рекомендаций о посреднике посредник при осуществлении своей деятельности по урегулированию коллективного трудового спора имеет право:

● запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения, касающиеся данного коллективного трудового спора;

● в процессе рассмотрения коллективного трудового спора по необходимости проводить совместные и раздельные заседания представителей сторон;

● предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;

● подписывать решения, принятые сторонами при его участии.

4. Часть 4 комментируемой статьи и п. 10 Рекомендаций о посреднике устанавливают, что коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен с участием посредника в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения). В случае необходимости этот срок может быть продлен по соглашению сторон коллективного трудового спора (ч. 7 ст. 401 ТК РФ).

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника завершается составлением согласованного решения представителей сторон и посредника в форме протокола совместного заседания представителей сторон коллективного трудового спора и посредника (Приложение № 2 к Рекомендациям о посреднике), подписанного представителями сторон и посредником.

В протоколе фиксируются конкретные договоренности, и указывается, что спор считается урегулированным.

Принятое таким образом решение, является обязательным для исполнения сторонами.

Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры образует административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.33 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Если соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий совместного заседания представителей сторон коллективного трудового спора и посредника (Приложение № 3 к Рекомендациям о посреднике), в котором должны быть отражены дальнейшие намерения сторон коллективного трудового спора (например, создание трудового арбитража). Протокол разногласий подписывается представителями сторон и посредником.

Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

Трудовой арбитраж представляет собой орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Временный трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров для рассмотрения данного коллективного трудового спора. Решением соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при ней может создаваться постоянно действующий трудовой арбитраж для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, передаваемых ему для рассмотрения по соглашению сторон.

Не позднее следующего рабочего дня после дня составления протокола разногласий по завершении рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника, либо после истечения срока, в течение которого стороны коллективного трудового спора должны достичь соглашения относительно кандидатуры посредника, либо после оформления протокола об отказе сторон или одной из сторон коллективного трудового спора от рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника стороны коллективного трудового спора обязаны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

При согласии сторон коллективного трудового спора о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже ими заключается соответствующее соглашение, содержащее условие об обязательном выполнении сторонами решений трудового арбитража, после чего стороны коллективного трудового спора обязаны при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в срок до двух рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства в срок до четырех рабочих дней создать совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров временный трудовой арбитраж для рассмотрения данного коллективного трудового спора либо передать его на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж, созданный при соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Состав и регламент временного трудового арбитража устанавливаются решением работодателя (представителя работодателей), представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. В постоянно действующем трудовом арбитраже порядок формирования состава трудового арбитража для разрешения конкретного трудового спора и его регламент определяются положением о постоянно действующем трудовом арбитраже (уставом постоянно действующего трудового арбитража), утверждаемым соответствующей трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может утверждаться типовое положение о постоянно действующем трудовом арбитраже (типовой устав постоянно действующего трудового арбитража).

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон данного спора при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в срок до трех рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – в срок до пяти рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.

Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; принимает решение по существу коллективного трудового спора.

Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передается сторонам этого спора в письменной форме.

В случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка, рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является обязательным и решение трудового арбитража имеет для сторон обязательную силу независимо от наличия соглашения сторон по данному вопросу. При этом, если стороны не приходят к соглашению о создании временного трудового арбитража, его составе и регламенте либо о передаче коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж, решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

КОММЕНТАРИЙ

1. При рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора с помощью трудового арбитража необходимо руководствоваться как комментируемой статьей, так и Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (далее также – Рекомендации о трудовом арбитраже), утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 59 в части, не противоречащей ТК РФ.

Часть 1 комментируемой статьи определяет трудовой арбитраж как временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили письменное соглашение об обязательном исполнении его решений.

Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является одним из этапов примирительных процедур.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи и п. 3, 4 Рекомендаций о трудовом арбитраже он создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективного трудового в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником в случаях:

● уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии (ч. 1 ст. 406 ТК РФ, абз. 2 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);

● недостижения сторонами согласованного решения относительно кандидатуры посредника в течение трех рабочих дней (ч. 1 ст. 403 ТК РФ, абз. 3 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);

● рассмотрения коллективного трудового спора между работодателями и работниками организаций, в которых законодательством РФ запрещено или ограничено проведение забастовок (ч. 7 комментируемой статьи, абз. 4 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);

● недостижения соглашения при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией, если стороны в качестве следующей примирительной процедуры избрали рассмотрение спора в трудовом арбитраже (ч. 8 ст. 402 ТК РФ, абз. 5 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже);

● указания в протоколе разногласий совместного заседания представителей сторон и посредника по рассмотрению коллективного трудового спора намерений сторон разрешить этот спор в трудовом арбитраже (ч. 4 ст. 403, абз. 2 п. 11 Рекомендаций о посреднике).

Согласно п. 7 Рекомендаций о трудовом арбитраже соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости; территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров) в целях обеспечения оперативного подбора квалифицированных трудовых арбитров ежегодно составляет списки лиц, рекомендуемых к привлечению в качестве трудовых арбитров при рассмотрении коллективных трудовых споров.

Эти списки составляются с учетом предложений представителей работников и работодателей по согласованию с лицами, рекомендуемыми в качестве трудовых арбитров.

В них могут быть включены руководители, специалисты (экономисты, юристы и т. п.) организаций, научные работники, работники соответствующих государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров, специалисты по труду органов местного самоуправления, представители профсоюзных органов.

В то же время следует отметить, что в состав трудового арбитража не могут входить представители работников и работодателей, участвующих в коллективном трудовом споре, подлежащем рассмотрению.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и п. 10 Рекомендаций о трудовом арбитраже создание трудового арбитража, его персональный состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров в виде протокола (Приложение № 1 к Рекомендациям о трудовом арбитраже).

Дата подписания указанными субъектами создания трудового арбитража этого решения (протокола) считается днем создания трудового арбитража.

В протоколе необходимо также отразить условия участия трудовых арбитров в рассмотрении коллективного трудового спора, согласовав их непосредственно с трудовыми арбитрами, руководителями организаций, где они работают, и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров.

Трудовой арбитр согласно Памятке лицам, привлекаемым в качестве трудовых арбитров к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров (Приложение № 3 к Рекомендациям о трудовом арбитраже), должен быть готов дать сторонам коллективного трудового спора предложения и альтернативы по процедуре и существу переговорного процесса для того, чтобы помочь успешному ходу переговоров, в то же время не оказывая давления на представителей сторон при принятии ими того или иного решения. Трудовой арбитр должен уметь анализировать ситуацию, тщательно оценивать возможные результаты своих предложений и рекомендаций, стремиться к завершению коллективного трудового спора на данном этапе.

Трудовой арбитр должен обладать умением аргументировать, убеждать, оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения представителей сторон, аккумулировать все позитивное, что можно было бы использовать для достижения согласия и разрешения коллективного трудового спора.

Большое значение имеют также его стремление к пониманию, заинтересованность, умение выслушивать оппонента, снимать напряженность переговорного процесса.

4. Полномочия трудового арбитража определены в ч. 5 комментируемой статьи и в п. 15 Рекомендаций о трудовом арбитраже.

Трудовые арбитры имеют право:

● запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора;

● заслушивать объяснения и обращения сторон коллективного трудового спора;

● приглашать на заседания специалистов, компетентных в вопросах рассматриваемого коллективного трудового спора;

● требовать от представителей сторон доведения решений трудового арбитража до сведения трудового коллектива;

● предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;

● информировать в случае необходимости соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора;

● принимать решение по существу коллективного трудового спора.

Трудовые арбитры обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную, охраняемую законом тайну при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.

5. Коллективный трудовой спор согласно ч. 4 комментируемой статьи рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в течение 5 рабочих дней со дня его создания. При необходимости этот срок может быть продлен по соглашению сторон коллективного трудового спора.

Как указано в п. 13 Рекомендаций о трудовом арбитраже, порядок рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов:

● изучение документов и материалов, представленных сторонами;

● заслушивание представителей сторон;

● заслушивание экспертов, если в этом есть необходимость;

● разработка рекомендаций по существу коллективного трудового спора.

6. По результатам рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора трудовой арбитраж составляет решение в письменной форме и передает его сторонам коллективного трудового спора. Это решение является для сторон обязательным, поскольку они в добровольно в письменной форме заключили соглашение об обязательном выполнении его решений (ч. 1 комментируемой статьи).

7. В части 7 комментируемой статьи указано, что создание трудового арбитража является обязательным, и его решения имеют для сторон обязательную силу, если в соответствии с законодательством забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора проводиться не может. При этом законодатель устанавливает, что если стороны коллективного трудового спора не могут придти к соглашению о создании трудового арбитража, а также о его составе, регламенте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости; территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров).

Статья 405. Гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора

Члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года.

Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с комментируемой статьей члены примирительной комиссии и трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора пользуются определенными гарантиями.

Согласно ч. 1 этой статьи они на указанный период освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года.

Поскольку п. 6 Рекомендаций по организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, утв. постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 58 предусмотрено, что посредником может быть любой независимый специалист, приглашаемый как сторонами, так и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров, то на этих посредников также следует распространить действие положений комментируемой статьи.

В соответствии с Рекомендациями по организации работы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров от 14.08.2002 № 57–59 отдельные работники могут неоднократно привлекаться к рассмотрению коллективных трудовых споров в составе примирительных комиссий, в качестве посредников или в составе трудовых арбитражей. При этом общая продолжительность их участия в разрешении коллективных трудовых споров не должна превышать трех месяцев в году. Это положение не распространяется на работников, для которых участие в рассмотрении коллективных трудовых споров входит в их должностные обязанности, и на лиц, не имеющих постоянного места работы.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что для привлечения к дисциплинарной ответственности, перевода на другую работу или увольнения по инициативе работодателя в период разрешения коллективного трудового спора представителей работников, их объединений, участвующих в рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора, необходимо предварительное согласие органа, уполномочившего их на такое представительство.

Статья 406. Уклонение от участия в примирительных процедурах

При уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии другая сторона коллективного трудового спора имеет право потребовать проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования.

При уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника другая сторона коллективного трудового спора имеет право потребовать проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования.

При уклонении работодателя (представителя работодателей) от создания временного трудового арбитража, передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора трудовым арбитражем считается, что примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья предусматривает порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, если одна из сторон уклоняется от участия в примирительных процедурах.

Согласно ч. 1 этой статьи при уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор должен быть передан на рассмотрение в трудовой арбитраж. При этом стороны могут заключить соглашение и создать трудовой арбитраж совместно с государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров, или же одна их сторон выступить с ходатайством пред указанным государственным органом о создании трудового арбитража.

Уклонение работодателей, в том числе индивидуальных предпринимателей (их представителей) от участия в примирительных процедурах может повлечь привлечение их к дисциплинарной (ст. 195 ТК РФ) или к административной (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственности.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при уклонении работодателей, в том числе индивидуальных предпринимателей (их представителей) от создания трудового арбитража или от выполнения его решений работники вправе приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда забастовка не может быть проведена (см. комментарий к ст. 413 ТК РФ).

Статья 407. Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров

Государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:

производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в федеральных государственных органах, федеральных государственных учреждениях, федеральных государственных унитарных предприятиях, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;

ведет базу данных по учету трудовых арбитров;

организует подготовку трудовых арбитров.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров:

производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в части второй настоящей статьи;

содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий:

проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;

организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.

Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.

Работники государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров и их функции в указанной сфере деятельности.

На федеральном уровне государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров. Таким органом в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В ее состав входит Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства.

В субъектах Российской Федерации государственными органами по урегулированию трудовых споров являются территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости и органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

2. В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 эта Служба согласно с законодательством Российской Федерации:

● регистрирует в уведомительном порядке коллективные трудовые споры и осуществляет содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена (п. 5.3.3, 5.5.10);

● организует подготовку трудовых арбитров (п. 5.511);

● ведет базы данных по учету трудовых арбитров (п. 5.5.12).

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляют следующие полномочия:

● производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в ч. 2 комментируемой статьи (см. подп. 1 п. 2 данного комментария);

● содействуют урегулированию коллективных трудовых споров.

4. В частях 4–6 комментируемой статьи изложены права государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ). Они, в частности, вправе при предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать работодателей (как организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, так и работодателей – индивидуальных предпринимателей) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, а также выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

Статья 408. Соглашения, достигнутые в ходе разрешения коллективного трудового спора

Соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, в том числе соглашение об урегулировании коллективного трудового спора, оформляются в письменной форме и имеют для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за их выполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.

КОММЕНТАРИЙ

1. На любом этапе рассмотрения коллективного трудового спора стороны должны стремиться к заключению соглашения по его разрешению. Эти соглашения в соответствии с комментируемой статьей и ст. 402–404, 418 ТК РФ должны оформляться в письменной форме, и имеют для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Так, например, согласно ч. 7 ст. 402 ТК РФ «решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии». Формы таких протоколов приведены в приложениях № 1 и 2 Рекомендаций по организации работы по рассмотрению индивидуального трудового спора примирительной комиссией, утв. постановлением Министерства труда и социального развития от 14.08.2002 № 57. (См. также п. 6 и 7 комментария к ст. 402, п. 4 – к ст. 403 и п. 6 – к ст. 404 ТК РФ).

2. Контроль за выполнением соглашений, заключаемых сторонами коллективного трудового спора на любой стадии разрешения этого спора, осуществляют сами стороны данного спора. Например, в случае уклонения работодателя (его представителя) от участия с создании или работе примирительной комиссии (ч. 1 ст. 406 ТК РФ, абз. 2 п. 3 Рекомендаций о трудовом арбитраже), работники (их представитель) вправе обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров о создании трудового арбитража.

Статья 409. Право на забастовку

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (статья 406 настоящего Кодекса) либо работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (статья 408 настоящего Кодекса), или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

КОММЕНТАРИЙ

1. Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора является конституционным правом работников, предусмотренных ст. 37 Конституции РФ, на что указано в ч. 1 комментируемой статьи.

Это право работников на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также право на забастовку отнесено законодателем в ст. 2 ТК РФ к числу основных принципов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Забастовка может проводиться в порядке, установленном нормами Трудового кодекса РФ и других федеральных законов.

Право работников на забастовку закреплено также в ст. 21 ТК РФ, определяющей основные права и обязанности работника.

2. В комментируемой статье возможность проведения забастовки работниками обусловлена целым рядом условий.

Во-первых, как об этом указано в ч. 2 этой статьи, работники (их представители) вправе приступить к организации забастовки в случаях, если:

● примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора;

● работодатель (его представители) либо представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах:

● работодатель (его представители) или представители работодателей не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее для сторон обязательную силу.

Во-вторых, согласно ч. 3 комментируемой статьи работники могут участвовать в забастовке только в добровольном порядке. Никакие принудительные меры к участию или отказу от участия в забастовке применяться не должны.

В-третьих, законодатель в ч. 4 комментируемой статьи устанавливает, что лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Привлечение к дисциплинарной ответственности возможно в соответствии со ст. 195 ТК РФ.

Привлечение к административной ответственности предусмотрено ст. 5.40 КоАП РФ, согласно которой принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007. № 116-ФЗ).

В-четвертых, в ч. 5 комментируемой статьи запрещается работодателю и его представителям как организовывать забастовку, так и принимать в ней участие.

В-пятых, законодатель устанавливает случаи, при которых проведение забастовки невозможно (ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ).

Статья 410. Объявление забастовки

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.

Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка. Проведение предупредительной забастовки допускается при рассмотрении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном статьей 401 настоящего Кодекса.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи решение об объявлении забастовки может быть принято на собрании (конференции) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), а также индивидуального предпринимателя.

По одному из дел Верховный Суд РФ указал следующее. Особое указание в ст. 410 ТК РФ на то, что работники не любого, а только обособленного структурного подразделения организации, вправе принимать решение о проведении забастовки необходимо для защиты прав и законных интересов работников тех подразделений организации, которые не поддерживают требования части трудового коллектива, намеренного провести забастовку, или по иным причинам не желающих принять участие в забастовке.

В этой связи понятие обособленности структурного подразделения не может трактоваться иначе, как такая степень самостоятельности этого подразделения, которая обеспечивает его автономную от основной организации деятельность и которая в случае забастовки работников такого подразделения обеспечивала бы возможность продолжения деятельности всей организации (Решение ВС РФ от 10.02.2006 № 74-Г06-4 «О правомерности удовлетворения заявления о признании незаконной забастовки, объявленной решением конференции работников авиационно-технической базы».

Инициатором проведения забастовки может выступить представительный орган работников, которому ранее были предоставлены полномочия на урегулирование коллективного трудового спора.

Забастовка может быть объявлена как на локальном уровне, так и на любом уровне социального партнерства: территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном, федеральном.

2. Законодатель в ч. 4 комментируемой статьи обязывает работодателя предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) по объявлению забастовки и не препятствовать его (ее) проведению. При невыполнении указанного предписания закона работодатель может быть привлечен к дисциплинарной (ст. 195 ТК РФ) и административной (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственности.

3. Если решение об объявлении забастовки принимается профсоюзом (объединением профсоюзов), то оно также должно быть утверждено собранием (конференцией) работников данного работодателя. При этом проведения примирительных процедур не требуется.

4. Собрание работников конкретного работодателя об объявлении забастовки считается правомочным, если на нем присутствовало не менее половины от общего числа работников. Конференция работников будет считаться правомочной, если на ней присутствовало не менее двух третей делегатов конференции.

Регламент работы собрания (конференции) работников в комментируемой статье не определяется, и устанавливается собранием (конференцией).

5. Как указано в ч. 5 комментируемой статьи, решение собрания (конференции) об объявлении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников (делегатов конференции), присутствующих на собрании (конференции).

Если провести собрание или созвать конференцию работникам по каким-либо объективным причинам не представляется возможным, то решение о проведении забастовки может быть утверждено решением представительного органа работников, если этот орган соберет подписи в поддержку проведения забастовки более половины работников.

6. В части 6 комментируемой статьи законодатель предусматривает возможность проведения часовой предупредительной забастовки. Такая забастовка может быть объявлена на первоначальном этапе разрешения коллективного трудового спора, после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. Работодатель должен быть предупрежден о проведении этой забастовки в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. При этом орган, возглавляющий предупредительную забастовку, должен обеспечить минимум необходимых работ (услуг) (см. ч. 3 ст. 412 ТК РФ).

7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что о предстоящей забастовке (кроме предупредительной) работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней до ее начала. В случае несоблюдения указанного требования забастовка может быть признана незаконной (ч. 3 ст. 413 ТК РФ).

8. В решении о проведении забастовки, в том числе и предупредительной законодатель согласно ч. 9 комментируемой статьи предписывает указывать следующее:

● перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, которые являются основанием для объявления и проведения забастовки. При этом следует иметь в виду, что стороны должны продолжать разрешение спорных вопросов коллективного трудового спора путем осуществления примирительных процедур и при проведении забастовки (ч. 1 ст. 412 ТК РФ);

● дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность. Забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

● предполагаемое количество участников забастовки;

● наименование представительного органа работников, возглавляющего забастовку;

● состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах, которые стороны обязаны осуществлять в период проведения забастовки;

● предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

9. Как указано в ч. 10 комментируемой статьи, работодатель обязан предупредить о предстоящей забастовке соответствующий государственных орган по урегулированию коллективных трудовых споров (Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Федеральной службы по труду и занятости; территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Федеральной службы по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров).

10. Если забастовка не была начата в срок, указанный в решении об объявлении забастовки, то, как об этом указано в ч. 11 комментируемой статьи, дальнейшее урегулирование коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ, т. е. с прохождением соответствующих этапов примирительных процедур.

Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку

Забастовку возглавляет представительный орган работников.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме о возобновлении забастовки не позднее чем за два рабочих дня, а о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи забастовку возглавляет представительный орган работников. Это может быть как орган, который ранее был уполномочен на участие в урегулирование коллективного трудового спора и который вправе инициировать проведение общего собрания (конференции) работников по принятию решения об объявлении забастовки, так и орган, которому собрание (конференция) работников, принимая решение о проведении забастовки, поручит руководство забастовкой.

Если забастовка объявлена профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), то возглавить ее может орган профессионального союза (объединения профессиональных союзов).

Работники не ограничены в выборе представительного органа, которому они поручат возглавить забастовку.

2. Орган, возглавляющий забастовку имеет следующие права:

● созывать по собственной инициативе собрание (конференцию) работников на котором (которой) могут решаться вопросы организации проведения минимума необходимых работ (услуг), о приостановлении забастовки, ее прекращении и др.;

● получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников. При этом следует иметь в виду, что получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, законодатель относит к основным формам участия работников в управлении организацией (абз. 4 ч. 1 ст. 53 ТК РФ). Примерный перечень вопросов, по которым представители работников имеют право получать от работодателя информацию приведен в ч. 2 ст. 53 ТК РФ (см. п. 2 комментария к ст. 53 ТК РФ);

● привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам. Например, в области техники и технологии, экономики, финансов, права, организации производства, соблюдении условий и охраны труда и т. д.

Законодатель не определяет в комментируемой статье источники оплаты услуг таких специалистов. Оплата их труда может производиться на условиях, определенных в коллективном договоре, соглашениях. Если в коллективном договоре или соглашениях условия оплаты труда указанных специалистов не определены, они могут быть установлены соглашением сторон коллективного трудового спора. При недостижении такого соглашения оплата услуг привлекаемых специалистов должна производиться представительным органом работников, возглавляющим забастовку;

● принимать решение о приостановлении забастовки. Это право предоставлено представительному органу работников ч. 2 комментируемой статьи. Такое решение он может принять, например, в случае, если стороны коллективного трудового спора приняли соглашение о возобновлении примирительной процедуры по урегулированию коллективного трудового спора;

● принимать решение в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи о возобновлении забастовки. При этом необходимо иметь в виду, что если в решении органа, возглавляющего забастовку, о ее приостановлении указан срок, на который она приостановлена, то принятия отдельного решения о возобновлении забастовки не требуется. Если же забастовка приостановлена на неопределенный срок, то для ее возобновления необходимо принятие соответствующего решения. Для возобновления забастовки повторное рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже не требуется.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что о возобновлении забастовки работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены не позднее чем за три дня до ее возобновления.

Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения переговоров.

Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением работодателя (представителя работодателя) и представительного органа работников совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в трехдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).

В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг), может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.

При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть приостановлена решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.

КОММЕНТАРИЙ

1. Объявление о начале забастовки не означает окончания переговоров между сторонами по урегулированию коллективного трудового спора. Напротив, закон (ч. 1 комментируемой статьи) обязывает стороны коллективного трудового спора продолжать разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур (ст. 402–404 ТК РФ). При этом законодатель не устанавливает последовательность проведения таких процедур. Стороны самостоятельно на основе анализа достигнутых договоренностей и оставшихся нерешенными разногласий выбирают соответствующую примирительную процедуру (разрешение коллективного трудового спора примирительной комиссией, посредником и (или) в трудовом арбитраже).

Следует заметить, что если работодатель (его представитель) в период проведения забастовки уклоняется от предложения другой стороны начать примирительную процедуру разрешения коллективного трудового спора, то он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию (ст. 195 ТК РФ) или административному штрафу в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

2. Закон (ч. 2 комментируемой статьи) обязывает работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, принять необходимые меры по обеспечению при проведении забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (например, обеспечение вентиляции и откачки воды в шахте и т. п.).

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в отраслях (подотраслях) экономики для организаций (филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, совместно с соответствующим общероссийским профессиональным союзом разрабатывается и утверждается перечень минимума необходимых работ (услуг) выполняемых в период проведения забастовки.

Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правилами разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 № 901.

4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи и п. 2 указанных Правил перечень минимума необходимых работ (услуг) должен утверждаться по согласованию со всеми действующими в этой отрасли (подотрасли) общероссийскими профессиональными союзами.

Так, Верховный Суд РФ, рассматривая дело по заявлению Российского профессионального союза учителей и Общероссийского объединения профсоюза работников здравоохранения, образования, культуры, городского транспорта, энергетики, государственных и муниципальных организаций Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ о признании недействующим приказа Минобразования России от 30.04.2003 № 1955 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах системы образования», установил, что оспариваемый приказ издан с нарушением ст. 412 ТК РФ и постановления Правительства РФ от 17.12.2002 № 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах».

Незаконность приказа состоит в том, что перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок, разработан и утвержден без участия всех действующих в отрасли общероссийских профсоюзов, в частности, без участия заявителей, являющихся зарегистрированными в установленном порядке и действующими в организациях системы образования общероссийскими профессиональными союзами.

Решением ВС РФ от 31.07.2003 №ГКПИ 03-653 заявление указанных профессиональных союзов было удовлетворено, и приказ Минобразования России от 30.04.2003 № 1955 признан не действующим со дня его принятия.

По аналогичной причине Верховным Судом РФ был отменен приказ Министерства путей сообщения РФ от 27.03.2003 № 12 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества» (Решение ВС РФ от 19.04.2006 №ГКПИ06-105.

Соответствующие федеральные органы исполнительной власти приняли необходимые нормативные правовые акты, утверждающие перечни минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок. Например, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18.04.2003 № 330 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПС России, в период проведения забастовок.

Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 05.12.2003 № 244 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых оперативно-производственными подразделениями Росгидромета в период проведения забастовок в организациях.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 12.12.2005 № 341 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок.

Приказом Минсельхоза России от 19.01.2006 № 3 утвержден Перечень необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса. И так далее.

5. Согласно ч. 4 комментируемой статьи на основании перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствующих отраслях (подотраслях) экономики, органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают по согласованию с соответствующими территориальными профессиональными союзами (объединениями профсоюзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения отраслевых перечней на территории соответствующих субъектов РФ.

6. Непосредственно в организациях (филиалах, представительствах, иных обособленных структурных подразделениях), у индивидуальных предпринимателей минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с органами местного самоуправления в течение пяти дней со дня принятия решения об объявлении забастовки. Основой для определения минимума необходимых работ (услуг) на локальном уровне служат перечни минимума необходимых работ (услуг), утвержденные на отраслевом и региональном уровнях. При этом в минимум необходимых работ (услуг), определяемых на локальном уровне, не могут быть включены работы (услуги) не предусмотренные соответствующими отраслевыми и региональными перечнями необходимого минимума работ (услуг).

В случае недостижения соглашения об определении на локальном уровне минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период забастовки, такой минимум устанавливается решением органа исполнительной власти субъекта РФ, которое стороны коллективного трудового спора могут обжаловать в суд.

7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что в случае необеспечения минимума необходимых работ, услуг, выполняемых в период проведения забастовки, забастовка может быть признана незаконной.

Статья 413. Незаконные забастовки

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Часть девятая утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 4 ст. 37 Конституции РФ признает право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основываясь на этих конституционных принципах, законодатель в ч. 1 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда проведение забастовки не допускается, а начавшаяся забастовка должна быть признана незаконной.

Во-первых, проведение забастовок не допускается в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении.

Под военным положением согласно ст. 1 ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 7 указанного Федерального конституционного закона на территории, на которой введено военное положение, на основании указа Президента РФ запрещаются забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций.

Согласно ст. 1 ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ (ст. 4 ФКЗ).

В соответствии с п. «ж» ст. 11 указанного Федерального конституционного закона на период действия чрезвычайного положения указом Президента РФ может предусматриваться запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Во-вторых, проведение забастовок не допускается в следующих органах и организациях:

● в органах и организациях Вооруженных Сил РФ;

● в других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства;

● в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

● в правоохранительных органах;

● в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

● на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

В-третьих, согласно п. «б» ч. 1 комментируемой статьи забастовки также не допускаются в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водных транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Данное положение комментируемой статьи основано на конституционном принципе, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

2. Кроме того, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Так, в определении Верховного Суда РФ по делу – по иску государственного унитарного дочернего предприятия «Аэронавигация Западной Сибири» федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» к профсоюзной организации авиадиспетчеров Новосибирской области о признании незаконным решения об объявлении забастовки, рассмотренному по кассационной жалобе профсоюза авиационных диспетчеров, Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда, указано следующее.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что авиационные диспетчеры относятся к авиационному персоналу гражданской авиации, осуществляющему обслуживание (управление) воздушного движения.

Вместе с тем федеральным законодательством – п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ – в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.

При таких обстоятельствах, в силу того, что право авиационных диспетчеров на забастовку ограничено федеральным законом, суд правильно признал незаконным решение, принятое конференцией профсоюза авиационных диспетчеров Новосибирской области, которым объявлена одночасовая предупредительная забастовка (Решение ВС РФ от 19.11.2002 № 67 – Г02 – 36).

В части 2 ст. 21 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлено, что гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, не вправе участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций.

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель также определяет, что забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что дела о признании забастовки незаконной рассматриваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами автономной области и автономных округов. С заявлениями о признании забастовки незаконной могут обратиться в суд работодатель или прокурор.

В пункте 59 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ привел примерный перечень случаев, когда забастовка может быть признана незаконной. Пленум, в частности, указал, что исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ, забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37), может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что:

● имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК РФ, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается);

● забастовка была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК РФ, в частности не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. 401–404 ТК РФ);

● решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК РФ);

● за решение об объявлении забастовки проголосовало менее половины работников (делегатов конференции), присутствующих на собрании (конференции);

● за утверждение решения представительного органа работников об объявлении забастовки (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный органа работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 5 ст. 410 ТК РФ);

● не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3–8 ст. 412 ТК РФ);

● работодатель не был предупрежден в письменной форме не менее чем за 10 календарных дней о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК РФ).

Так, например, по одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ в кассационном определении указала, что в соответствии со ст. 412 ТК РФ в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органами местного самоуправления должен быть определен минимум необходимых работ (услуг) на основании перечней минимума необходимых работ (услуг).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представители забастовочного комитета пояснили, что при объявлении о возобновлении забастовки 24 декабря 2002 г. вопрос об определении минимума необходимых работ не разрешался. Они руководствовались минимумом необходимых работ, принятом на конференции 7 мая 2002 г. Между тем этот минимум, составленный в конце отопительного сезона, никак не может быть применен во время проведения забастовки в зимнее время, поскольку не обеспечивает жизнедеятельность населения, а само проведение забастовки создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ и п. «б» ч. 1 ст. 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том числе с отоплением, тепло– и водоснабжением, в том случае, если проведение забастовок создает угрозу жизни и здоровью людей.

Суд пришел к правильному выводу о том, что забастовка работников филиала «Лесозаводский» КГУП «Примтеплоэнерго» является незаконной (Решение ВС РФ от 14.03.2003 № 56-Г03-4).

5. Как указано в ч. 5 комментируемой статьи, решение суда о признании забастовки незаконной должно быть доведено до сведения работников через их представительный орган, возглавляющий забастовку. Этот орган обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

6. Вступившее в законную силу решение суда о признании забастовки незаконной подлежит немедленному исполнению. Законодатель обязывает работников прекратить забастовку и приступить к работе на следующий день после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Следует иметь в виду, что в силу ст. 211 ГПК РФ суду предоставлено право по просьбе заявителя обратить решение суда к немедленному исполнению, если замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу (нарушению надлежащих условий жизнеобеспечения граждан, угрозе их жизни и здоровью и др.)

7. При создании непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе приостановить начавшуюся забастовку на срок до 30 дней.

Кроме того, в случае возможного создания предстоящей забастовкой непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, то суд вправе принять решение об отложении неначавшейся забастовки также на срок до 30 дней.

8. Право приостановить забастовку на срок не более 10 календарных дней до решения вопроса соответствующим судом предоставлено также Правительству РФ, но только в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий.

Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.

Запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которые предусмотрены настоящим Кодексом. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем предусмотренный настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Законодатель в комментируемой статье устанавливает ряд гарантий для работников, участвующих в забастовке.

Так, согласно ч. 1 этой статьи участие в забастовке, объявленной с соблюдение требований Трудового кодекса РФ, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и как основание для расторжения трудового договора, за исключением случаев участия в забастовке, признанной незаконной (отложенной, приостановленной) по решению суда либо по постановлению Правительства РФ (ч. 6–8 ст. 413 ТК РФ).

Участие работников в забастовке отложенной или приостановленной по решению суда либо приостановленной по решению Правительства РФ, также следует относить к случаям, дающим основание работодателю (его представителю) рассматривать участие работников в такой забастовке в качестве нарушения трудовой дисциплины со всеми вытекающими из этого последствиями.

Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи текст «с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса» следует заменить текстом «с частями шестой – восьмой статьи 413 настоящего Кодекса».

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи к работникам, участвующим в забастовке, не могут применяться меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев продолжения забастовки, признанной незаконной по решению суда (ч. 6 ст. 413 ИК РФ).

По нашему мнению в этой части комментируемой статьи текст «частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса» необходимо заменить на слова «частями шестой – восьмой статьи 413 настоящего Кодекса», ибо участие работников в забастовках, отложенных или приостановленных по решению суда или приостановленных по решению Правительства РФ, также следует рассматривать как нарушение ими трудовой дисциплины.

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель устанавливает, что за работниками, участвующими в забастовке, объявленной в соответствии с требованиями ТК РФ, сохраняются место работы и должность.

4. По общему правилу, установленному в ч. 4 комментируемой статьи, работодатель может не выплачивать заработную плату работникам, участвующим в забастовке. В то же время работникам, которые в ходе забастовки заняты выполнением необходимого минимума работ (услуг) заработная плата должна выплачиваться на общих основаниях.

5. Работникам, участвующим в забастовке, могут предусматриваться коллективным договором, соглашениями или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, различного рода компенсационные выплаты и пособия.

6. Часть работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения) на добровольном основании может не участвовать в проведении забастовки, но в виду ее проведения остальными работниками они вынужденно лишены возможности выполнять свою работу (реализовать свое право на труд).

В таких случаях в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи работникам, не участвующим в забастовке и заявившим в письменной форме о начале простоя, оплата простоя не по вине работника должна производиться по правилам, установленным Трудовым кодексом РФ (ст. 157 ТК РФ).

Работодателю предоставлено право переводить работников, не участвующих в забастовке, на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ. В частности, работник не может быть переведен на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 72.1ТК РФ).

7. В части 7 комментируемой статьи законодатель предусмотрел возможность установления более льготного порядка выплат работникам, не участвующим в забастовке, нежели предусмотрен ТК РФ. Такой порядок может быть установлен коллективным договором, соглашениями или соглашениями, достигнутыми сторонами коллективного трудового спора в ходе его разрешения.

Статья 415. Запрещение локаута

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

КОММЕНТАРИЙ

1. В Современном толковом словаре русского языка локаут определен как «закрытие предприятия владельцем, сопровождающееся массовым увольнением, как средство давления на рабочих с целью предотвращения забастовок» (РАН. Институт лингвистических исследований. М. Ридерз Дайджест. 2004. С. 324).

В комментируемой статье локаут определяется как увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

Запрещая локаут, законодатель вводит в Трудовой кодекс дополнительную гарантию реализации работниками своего конституционного права на коллективные трудовые споры, включая забастовку, с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

2. В случае применения локаута работники вправе обращаться в суд с иском о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Работники также вправе обратиться за восстановлением нарушенных трудовых прав в государственную инспекцию труда. При этом обращение работника в государственную инспекцию труда не является препятствием для его обращения по этому же вопросу в суд. Следует только иметь в виду, что государственная инспекция труда не вправе рассматривать заявления работников о восстановлении их трудовых прав, если аналогичное заявление работника принято к рассмотрению судом либо по данному вопросу уже имеется решение суда (ч. 2 ст. 357 ТК РФ).

3. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет в соответствии со ст. 5.34 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража

Представители работодателя (представители работодателей), уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители работодателя (представители работодателей) и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашениям, достигнутым в результате примирительной процедуры, а также виновные в неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража, привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

КОММЕНТАРИЙ

1. В части 1 комментируемой статьи законодатель устанавливает, что работодатель (его представитель) может быть привлечен в соответствии с Трудовым кодексом РФ и законодательством российской Федерации об административных правонарушениях к дисциплинарной или административной ответственности за:

● уклонение от получения требований работников (их представителей);

● уклонение от участия в примирительных процедурах;

● непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников по выдвижению требований или объявлению забастовки;

● препятствование проведению собрания (конференции) работников по выдвижению требований или объявлению забастовки.

Привлечение к дисциплинарной ответственности представителей работодателя производится в соответствии со ст. 193, 195 ТК РФ.

К административной ответственности за указанные правонарушения работодатели (его представители) могут быть привлечены в соответствии со ст. 5.32 КоАП РФ, предусматривающей в качестве административного наказания применение штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, в случаях невыполнения обязательств, достигнутых сторонами в ходе рассмотрения коллективных трудовых споров с использованием примирительных процедур, в том числе неисполнения решения трудового арбитража, виновные в таких деяниях представители работодателя и работников могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время согласно ст. 5.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, в виде штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Согласно действующему трудовому законодательству работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной или ее приостановлении либо решения Правительства РФ о приостановлении забастовки представительному органу работников, возглавляющему забастовку. Равным образом работники не вправе начинать забастовку при наличии вступившего в законную силу решения суда об ее отложении на срок до 30 дней (ч. 6–8 ст. 413 ТК РФ).

Работники, нарушившие указанные правила, устанавливающие запрет на проведение забастовки при наличии решения суда о признании забастовки незаконной, об ее отложении или приостановлении, а также распоряжения Правительства РФ о приостановлении забастовки, могут быть в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины.

2. Представительный орган работников обязан возместить причиненные работодателю убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет собственных средств, если:

● объявит о начале забастовки, отложенной по решению суда;

● не прекратит забастовку, признанную судом незаконной;

● не прекратит забастовку, приостановленную решением суда или распоряжением Правительства РФ.

Статья 418. Ведение документации при рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора

Действия сторон коллективного трудового спора, соглашения и решения, принимаемые в связи с рассмотрением и разрешением этого спора, оформляются протоколами представителями сторон коллективного трудового спора, примирительными органами, органом, возглавляющим забастовку.

КОММЕНТАРИЙ

1. Законодатель в комментируемой статье устанавливает единые правила оформления документации при разрешении коллективных трудовых споров, указывая, что все значимые действия сторон этого спора, соглашения, решения должны оформляться представителями сторон коллективного трудового спора, примирительными органами и органом, возглавляющим забастовку, соответствующими протоколами. Формы таких протоколов определяются соглашением субъектов, принимающих участие в рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров.

Некоторые примерные формы протоколов по оформлению действий сторон коллективного трудового спора, соглашений и решений, принимаемых в связи с разрешением этого спора, приведены в Рекомендациях по организации работы по рассмотрению коллективных трудовых споров, утв. постановлением Минтруда России т 14.08.2002 № 57–59 (см. комментарии к ст. 403–404 ТК РФ).

Глава 62. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья устанавливает различные виды ответственности для работодателей, в том числе работодателей – индивидуальных предпринимателей, должностных лиц организаций, других работников за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 22 ТК РФ) работодатель обязан «соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров».

Работник в свою очередь при исполнении обязанностей по трудовому договору должен соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (ч. 2 ст. 21 ТК РФ).

2. Работник за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей может быть привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 192–194 ТК РФ.

3. Согласно ст. 195 ТК РФ работодатель по результатам рассмотрения заявления представительного органа работников о нарушении руководителем организации или структурным подразделением организации, их заместителями трудового законодательства вправе при подтверждении факта нарушения применить к указанным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Кроме того, руководители организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), их заместители могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, как по собственной инициативе работодателей, так и по инициативе государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (органов прокуратуры, органов федеральной инспекции труда).

4. Материальная ответственность сторон трудового договора предусмотрена нормами разд. XI Трудового кодекса РФ.

В соответствии с нормами данного раздела работодатель обязан возместить работнику:

● не полученный заработок во все случаях незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ);

● причиненный ущерб имуществу работника по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба (ст. 235 ТК РФ);

● проценты (компенсацию) за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день фактического расчета включительно (ст. 236 ТК РФ);

● компенсацию морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя (ст. 237 ТК РФ).

Работник несет ответственность перед работодателем за причиненный ему прямой действительный ущерб по правилам, предусмотренным нормами гл. 39 «Материальная ответственность работника» ТК РФ.

При этом необходимо также руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в постановлениях от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. от 28.12.2006 № 63) и от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю».

Согласно ч. 1 ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

5. Гражданско-правовая ответственность сторон трудового договора может выражаться:

● в возмещении убытков. Например, согласно п. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.

Часть 2 ст. 277 ТК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Если представительный орган работников в случае признания забастовки незаконной не прекратит ее, то он обязан возместить работодателю убытки, причиненные этой забастовкой, за счет собственных средств в размере, определенном решением суда.

● в возмещении морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя. Моральный вред компенсируется работнику по правилам гражданского (ст. 151, 1099–1101 ГК РФ) и трудового (ст. 237 ТК РФ) законодательства.

6. Административная ответственность лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрена соответствующими статьями КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (указанная статья КоАП и последующие статьи приведены в ред. от 22.06. 2007 № 116-ФЗ).

Согласно ч. 2 данной статьи нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее – при увольнении другого работника).

В ст. 3.11 КоАП РФ указано, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация является эффективным методом борьбы с такими нарушениями трудового законодательства как длительные задержки выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работникам.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Помимо указанной статьи 5.27 Кодекс РФ об административных правонарушениях в отношении лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, предусматривает ответственность за следующие виды административных правонарушений:

● уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.28 КоАП РФ);

● непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей (ст. 5.29 КоАП РФ);

● необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.30 КоАП РФ);

● нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 КоАП РФ);

● уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ);

● невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ст. 5.33 КоАП РФ);

● увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.34 КоАП РФ);

● сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 5.44 КоАП РФ).

Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Роструда от 02.09.2015 № 238.

Дела об административных правонарушениях в сфере трудовых отношении уполномочены в соответствии с п. 1 ст. 23.1 и п. 1 ст. 23.12 КоАП РФ рассматривать:

● судьи – дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ;

● федеральная инспекции труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (Федеральная служба по труду и занятости и государственные инспекции труда в субъектах РФ) – дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28-5.34, 5.44 КоАП РФ).

7. Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие виды ответственности за совершение уголовных преступлений в сфере трудовых отношений:

● нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года (ч. 1 ст. 143 УК РФ). Согласно ч. 2 данной статьи то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

● необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов (ст.145 УК РФ);

● невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем – физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, – наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 145.1УК РФ). Часть 2 данной статьи предусматривает, что то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (в ред. от 14.02.2008 № 11-ФЗ).

Часть шестая

Раздел XIV. Заключительные положения

Статья 420. Сроки введения в действие настоящего кодекса

Настоящий Кодекс вводится в действие с 1 февраля 2002 года.

КОММЕНТАРИЙ

Следует заметить, что порядок введения в действие ч. 1 ст. 133 ТК РФ определяется следующей 421 статьей ТК РФ.

Статья 421. Порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего кодекса

Порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего Кодекса, устанавливаются федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ

Таким Федеральным законом является ФЗ от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», согласно ст. 1 которогос 1 января 2015 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5 965 рублей в месяц (см. комментарий к ст. 133 ТК РФ).

Статья 422. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов

Признать утратившими силу с 1 февраля 2002 года:

Кодекс законов о труде РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 9 декабря 1971 года “Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, № 50, ст. 1007);

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 марта 1972 года “О порядке введения в действие Кодекса законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1972, № 12, ст. 301);

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 сентября 1973 года “Об изменении статьи 240 Кодекса законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1973, № 39, ст. 825);

Закон РСФСР от 19 декабря 1973 года “Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР, вносящих некоторые изменения и дополнения в действующее законодательство РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1973, № 51, ст. 1110) в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 сентября 1973 года “Об изменении статьи 240 Кодекса законов о труде РСФСР”;

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 июля 1974 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974, № 30, ст. 806);

Закон РСФСР от 2 августа 1974 года “Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР, вносящих некоторые изменения и дополнения в действующее законодательство РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974, № 32, ст. 854) в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 июля 1974 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР”;

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 декабря 1976 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, № 1, ст. 1);

Закон РСФСР от 20 июля 1977 года “Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР, вносящих некоторые изменения и дополнения в действующее законодательство РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, № 30, ст. 725) в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 декабря 1976 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР”;

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 января 1980 года “О внесении изменений в статью 31 Кодекса законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 3, ст. 68);

Закон РСФСР от 26 марта 1980 года “Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 14, ст. 352) в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 января 1980 года “О внесении изменений в статью 31 Кодекса законов о труде РСФСР”;

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 августа 1980 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 34, ст. 1063);

Закон РСФСР от 20 ноября 1980 года “Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР, в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 48, ст. 1597) в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 августа 1980 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР”;

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года “О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 47, ст. 1725);

Закон РСФСР от 1 декабря 1982 года “Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 49, ст. 1830) в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года “О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР”;

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, № 51, ст. 1782);

Закон РСФСР от 6 января 1984 года “Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, № 2, ст. 73) в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР”;

пункт 1 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 года “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 4, ст. 117);

раздел IV Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1986 года “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1986, № 23, ст. 638);

пункт 1 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 года “О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1986, № 48, ст. 1397);

статью 2 Закона РСФСР от 7 июля 1987 года “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1987, № 29, ст. 1060);

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 сентября 1987 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1987, № 40, ст. 1410);

Закон РСФСР от 30 октября 1987 года “Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1987, № 45, ст. 1553) в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 сентября 1987 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР”;

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1988 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1988, № 6, ст. 168);

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 31 марта 1988 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1988, № 14, ст. 395);

Закон РСФСР от 20 апреля 1988 года “Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР” (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1988, № 17, ст. 541) в части утверждения Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1988 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР” и от 31 марта 1988 года “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР”;

Закон РСФСР от 19 апреля 1991 года № 1028-1 “О повышении социальных гарантий для трудящихся” (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 17, ст. 506);

Постановление Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года № 1029-1 “О порядке введения в действие Закона РСФСР “О повышении социальных гарантий для трудящихся” (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 17, ст. 507);

статью 3 Закона РСФСР от 6 декабря 1991 года № 1991-1 “О повышении минимального размера оплаты труда” (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 51, ст. 1797);

Закон Российской Федерации от 12 марта 1992 года № 2502-1 “О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 14, ст. 712);

Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР” (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 41, ст. 2254);

Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4176-1 “О внесении дополнения в статью 65 Кодекса законов о труде Российской Федерации” (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 1, ст. 16);

статью 5 Закона Российской Федерации от 30 марта 1993 года № 4693-1 “О минимальном размере оплаты труда” (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 16, ст. 553);

пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 27 января 1995 года № 10-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации “О статусе военнослужащих” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 5, ст. 346);

Федеральный закон от 15 февраля 1995 года № 14-ФЗ “О внесении изменений в статью 163 Кодекса законов о труде Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 599);

статью 1 Федерального закона от 18 июля 1995 года № 109-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 30, ст. 2865);

статью 1 Федерального закона от 24 августа 1995 года № 152-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3504);

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 182-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4564);

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 131-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5490);

Федеральный закон от 17 марта 1997 года № 59-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в статью 213 Кодекса законов о труде Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 12, ст. 1382);

Федеральный закон от 6 мая 1998 года № 69-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в статью 15 Кодекса законов о труде Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 19, ст. 2065);

пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3803);

Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 139-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в статью 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3817);

Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 84-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2210);

статью 1 Федерального закона от 27 декабря 2000 года № 151-ФЗ “О внесении дополнения в статью 251 Кодекса законов о труде Российской Федерации и дополнения статьей 23.1 Закона Российской Федерации “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, ст. 3);

Федеральный закон от 18 января 2001 года № 2-ФЗ “О внесении дополнения в статью 65 Кодекса законов о труде Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 4, ст. 274);

Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 90-ФЗ “О внесении изменения в статью 168 Кодекса законов о труде Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2945).

Другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

Следует отметить, что при внесении федеральными законами изменений в Трудовой кодекс РФ признавались утратившими силу определенные законодательные акты Российской Федерации и не действующими на территории Российской Федерации некоторые нормативные правовые акты СССР.

Так, например, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» были признаны недействующими на территории Российской Федерации 39 правовых актов (положений правовых актов) СССР и утратившими силу 16 законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации.

Статья 423. Применение законов и иных нормативных правовых актов

Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 “О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств”, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствие с ч. 3 ст. 5 ТК РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ.

С введение в действие с 1 февраля 2002 г. Трудового кодекса РФ была проведена большая работа по обновлению и совершенствованию трудового законодательства. Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2002 № 516-р был утвержден план подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации положений Трудового кодекса РФ.

Но некоторые нормативные правовые акты еще не приняты. Например, ч. 2 ст. 147 ТК РФ предусматривает, что минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Такой порядок Правительством пока еще не утвержден. Поэтому в указанной сфере трудовых отношений в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи действуют нормы трудового права СССР и ранее принятые нормы Российской Федерации (см. п. 2 комментария к ст. 147 ТК РФ).

Правовой основой действия на территории Российской Федерации законов и нормативных правовых актов СССР является п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, в п. 2 которого указано, что до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.

2. В части 2 комментируемой статьи законодатель установил, что изданные ранее нормативные правовые акты Российской Федерации (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) а также постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно ТК РФ должны регулироваться федеральными законами, действуют до принятия и введения в действие этих федеральных законов.

Статья 424. Применение настоящего кодекса к правоотношениям, возникшим до и после введения его в действие

Настоящий Кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Если правоотношения возникли до введения в действие настоящего Кодекса, то он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи по существу дублирует ч. 3 ст. 12 ТК РФ, устанавливающую общее правило, что «закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, после введения его в действие».

2. Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит общее правило, сформулированное в ч. 5 ст. 12 ТК РФ о том, что «в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие».

Примечания

1

Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”.

(обратно)

2

Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 (ред. от 19.05.2008) “О трудовых книжках”.

(обратно)

3

Постановление Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.11.2003 № 5219) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – № 49. – 08.12.2003.

(обратно)

4

так в исходнике – прим. редактора

(обратно)

5

так в исходнике – прим. редактора

(обратно)

6

Список № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях утверждены постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10

(обратно)

7

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ “О техническом регулировании”.

(обратно)

8

Федеральный закон от 22.07.2008 № 157-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

(обратно)

9

Курильские острова.

(обратно)

10

Командорские острова.

(обратно)

11

Ранее Ленинский.

(обратно)

12

Соловецкие острова.

(обратно)

13

Ранее Дальнегорский район.

(обратно)

14

Согласно ст. 7.1. указанного Закона Красноярского края локальные природно-климатические зоны Крайнего Севера – местности с особыми климатическими и экономическими условиями в районах Крайнего Севера края, обладающие следующими особенностями:

● экстремальные для проживания человека природно-климатические условия (низкие среднегодовые температуры, продолжительная полярная ночь и продолжительный полярный день, ледяной покров морей и устьев рек в течение более полугода, частые магнитные бури, утончающийся озоновый слой, сильные ветры и метели, плотные туманы, однообразие ландшафтов арктических пустынь и тундры, многолетняя мерзлота), которые оказывают отрицательное воздействие на здоровье людей;

● неблагоприятные климатические условия для альтернативной занятости населения: занятия земледелием, сельскохозяйственным производством, а также дачным, садово-огородным, личным подсобным хозяйством;

● автономное расположение населенных пунктов на территории Крайнего Севера, отсутствие круглогодичного транспортного наземного сообщения с центральными и южными районами Красноярского края;

● наличие моноспециализированного территориально – производственного комплекса, состоящего из технологически взаимосвязанных производств с общей сетью коммуникаций и преобладанием внутренних кооперационных связей между ними; существенный разрыв в оплате труда работников градообразующих предприятий и работников бюджетной сферы.

Перечень муниципальных образований, территории которых относятся к локальным природно-климатическим зонам Крайнего Севера, определяется Губернатором Красноярского края.

Указом Губернатора Красноярского края от 10.05.2006 № 51-уг «Об утверждении Перечня муниципальных образований, территории которых относятся к локальным природно-климатическим зонам Крайнего Севера», утвержден указанный Перечень, в который включено муниципальное образование город Норильск.

(обратно)

15

Статьи КоАП РФ приведены в редакции от 22.06.2007 № 116-ФЗ (РГ. 2007. 27 июня).

(обратно)

Оглавление

Перечень принятых сокращений и обозначений

Предисловие

Часть первая

  Раздел I. Общие положения

    Глава 1. Основные начала трудового законодательства

      Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства

      Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

      Статья 3. Запрещение дискриминации в сфере труда

      Статья 4. Запрещение принудительного труда

      Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права

      Статья 6. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

      Статья 7. Утратила силу Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права

      Статья 9. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке

      Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, и нормы международного права

      Статья 11. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

      Статья 12. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во времени

      Статья 13. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве

      Статья 14. Исчисление сроков

    Глава 2. Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений

      Статья 15. Трудовые отношения

      Статья 16. Основания возникновения трудовых отношений

      Статья 17. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания на должность

      Статья 18. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу

      Статья 19. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности

      Статья 19. 1. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями

      Статья 20. Стороны трудовых отношений

      Статья 21. Основные права и обязанности работника

      Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

Часть вторая

  Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда

    Глава 3. Общие положения

      Статья 23. Понятие социального партнерства в сфере труда

      Статья 24. Основные принципы социального партнерства

      Статья 25. Стороны социального партнерства

      Статья 26. Уровни социального партнерства

      Статья 27. Формы социального партнерства

      Статья 28. Особенности применения норм настоящего раздела

    Глава 4. Представители работников и работодателей в социальном партнерстве

      Статья 29. Представители работников

      Статья 30. Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями

      Статья 31. Иные представители работников

      Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников

      Статья 33. Представители работодателей

      Статья 34. Иные представители работодателей

    Глава 5. Органы социального партнерства

      Статья 35. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

      Статья 35.1. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда

    Глава 6. Коллективные переговоры

      Статья 36. Ведение коллективных переговоров

      Статья 37. Порядок ведения коллективных переговоров

      Статья 38. Урегулирование разногласий

      Статья 39. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах

    Глава 7. Коллективные договоры и соглашения

      Статья 40. Коллективный договор

      Статья 41. Содержание и структура коллективного договора

      Статья 42. Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора

      Статья 43. Действие коллективного договора

      Статья 44. Изменение и дополнение коллективного договора

      Статья 45. Соглашение. Виды соглашений

      Статья 46. Содержание и структура соглашения

      Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения

      Статья 48. Действие соглашения

      Статья 49. Изменение и дополнение соглашения

      Статья 50. Регистрация коллективного договора, соглашения

      Статья 51. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения

    Глава 8. Участие работников в управлении организацией

      Статья 52. Право работников на участие в управлении организацией

      Статья 53. Основные формы участия работников в управлении организацией

    Глава 9. Ответственность сторон социального партнерства

      Статья 54. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

      Статья 55. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения

Часть третья

  Раздел III. Трудовой договор

    Глава 10. Общие положения

      Статья 56. Понятие трудового договора. Стороны трудового договора

      Статья 56.1. Запрещение заемного труда

      Статья 57. Содержание трудового договора

      Статья 58. Срок трудового договора

      Статья 59. Срочный трудовой договор

      Статья 60. Запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором

      Статья 60.1. Работа по совместительству

      Статья 60.2. Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором

      Статья 61. Вступление трудового договора в силу

      Статья 62. Выдача документов, связанных с работой, и их копий

    Глава 11. Заключение трудового договора

      Статья 63. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора

      Статья 64. Гарантии при заключении трудового договора

      Статья 64.1. Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими

      Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

      Статья 66. Трудовая книжка

      Статья 67. Форма трудового договора

      Статья 67.1. Последствия фактического допущения к работе не уполномоченным на это лицом

      Статья 68. Оформление приема на работу

      Статья 69. Медицинский осмотр при заключении трудового договора

      Статья 70. Испытание при приеме на работу

      Статья 71. Результат испытания при приеме на работу

    Глава 12. Изменение трудового договора

      Статья 72. Изменение определенных сторонами условий трудового договора

      Статья 72.1. Перевод на другую работу. Перемещение

      Статья 72.2. Временный перевод на другую работу

      Статья 73. Перевод работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением

      Статья 74. Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда

      Статья 75. Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения

      Статья 76. Отстранение от работы

    Глава 13. Прекращение трудового договора

      Статья 77. Общие основания прекращения трудового договора

      Статья 78. Расторжение трудового договора по соглашению сторон

      Статья 79. Прекращение срочного трудового договора

      Статья 80. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)

      Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

      Статья 82. Обязательное участие выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя

      Статья 83. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон

      Статья 84. Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора

      Статья 84.1. Общий порядок оформления прекращения трудового договора

    Глава 14. Защита персональных данных работника

      Статья 85. Утратила силу Статья 86. Общие требования при обработке персональных данных работника и гарантии их защиты

      Статья 87. Хранение и использование персональных данных работников

      Статья 88. Передача персональных данных работника

      Статья 89. Права работников в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя

      Статья 90. Ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника

  Раздел IV. Рабочее время

    Глава 15. Общие положения

      Статья 91. Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени

      Статья 92. Сокращенная продолжительность рабочего времени

      Статья 93. Неполное рабочее время

      Статья 94. Продолжительность ежедневной работы (смены)

      Статья 95. Продолжительность работы накануне нерабочих праздничных и выходных дней

      Статья 96. Работа в ночное время

      Статья 97. Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени

      Статья 98. Утратила силу Статья 99. Сверхурочная работа

    Глава 16. Режим рабочего времени

      Статья 100. Режим рабочего времени

      Статья 101. Ненормированный рабочий день

      Статья 102. Работа в режиме гибкого рабочего времени

      Статья 103. Сменная работа

      Статья 104. Суммированный учет рабочего времени

      Статья 105. Разделение рабочего дня на части

  Раздел V. Время отдыха

    Глава 17. Общие положения

      Статья 106. Понятие времени отдыха

      Статья 107. Виды времени отдыха

    Глава 18. Перерывы в работе. Выходные и нерабочие праздничные дни

      Статья 108. Перерывы для отдыха и питания

      Статья 109. Специальные перерывы для обогревания и отдыха

      Статья 110. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха

      Статья 111. Выходные дни

      Статья 112. Нерабочие праздничные дни

      Статья 113. Запрещение работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни

    Глава 19. Отпуска

      Статья 114. Ежегодные оплачиваемые отпуска

      Статья 115. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска

      Статья 116. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска

      Статья 117. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

      Статья 118. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы

      Статья 119. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем

      Статья 120. Исчисление продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков

      Статья 121. Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодные оплачиваемые отпуска

      Статья 122. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков

      Статья 123. Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков

      Статья 124. Продление или перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска

      Статья 125. Разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части. Отзыв из отпуска

      Статья 126. Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией

      Статья 127. Реализация права на отпуск при увольнении работника

      Статья 128. Отпуск без сохранения заработной платы

  Раздел VI. Оплата и нормирование труда

    Глава 20. Общие положения

      Статья 129. Основные понятия и определения

      Статья 130. Основные государственные гарантии по оплате труда работников

      Статья 131. Формы оплаты труда

      Статья 132. Оплата по труду

    Глава 21. Заработная плата

      Статья 133. Установление минимального размера оплаты труда

      Статья 133.1. Установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации

      Статья 134. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы

      Статья 135. Установление заработной платы

      Статья 136. Порядок, место и сроки выплаты заработной платы

      Статья 137. Ограничение удержаний из заработной платы

      Статья 138. Ограничение размера удержаний из заработной платы

      Статья 139. Исчисление средней заработной платы

      Статья 140. Сроки расчета при увольнении

      Статья 141. Выдача заработной платы, не полученной ко дню смерти работника

      Статья 142. Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику

      Статья 143. Тарифные системы оплаты труда

      Статья 144. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений

      Статья 145. Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов организаций

      Статья 146. Оплата труда в особых условиях

      Статья 147. Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

      Статья 148. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями

      Статья 149. Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных

      Статья 150. Оплата труда при выполнении работ различной квалификации

      Статья 151. Оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором

      Статья 152. Оплата сверхурочной работы

      Статья 153. Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни

      Статья 154. Оплата труда в ночное время

      Статья 155. Оплата труда при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей

      Статья 156. Оплата труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком

      Статья 157. Оплата времени простоя

      Статья 158. Оплата труда при освоении новых производств (продукции)

    Глава 22. Нормирование труда

      Статья 159. Общие положения

      Статья 160. Нормы труда

      Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда

      Статья 162. Введение, замена и пересмотр норм труда

      Статья 163. Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки

  Раздел VII. Гарантии и компенсации

    Глава 23. Общие положения

      Статья 164. Понятие гарантий и компенсаций

      Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций

    Глава 24. Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность

      Статья 166. Понятие служебной командировки

      Статья 167. Гарантии при направлении работников в служебные командировки

      Статья 168. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой

      Статья 168.1. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера

      Статья 169. Возмещение расходов при переезде на работу в другую местность

    Глава 25. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей

      Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей

      Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам

      Статья 172. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления

    Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, а также работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук

      Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, и работникам, поступающим на обучение по указанным образовательным программам

      Статья 173.1. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования – подготовки кадров высшей квалификации, а также работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук

      Статья 174. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением среднего профессионального образования, и работникам, поступающим на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования

      Статья 175. Утратила силу с 1 сентября 2013 года Статья 176. Гарантии и компенсации работникам, получающим основное общее образование или среднее общее образование по очно-заочной форме обучения

      Статья 177. Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования

    Глава 27. Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора

      Статья 178. Выходные пособия

      Статья 179. Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников

      Статья 180. Гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации

      Статья 181. Гарантии руководителю организации, его заместителям и главному бухгалтеру при расторжении трудового договора в связи со сменой собственника имущества организации

      Статья 181.1. Выходные пособия, компенсации и иные выплаты работникам в отдельных случаях прекращения трудовых договоров

    Глава 28. Другие гарантии и компенсации

      Статья 182. Гарантии при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу

      Статья 183. Гарантии работнику при временной нетрудоспособности

      Статья 184. Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании

      Статья 185. Гарантии работникам, направляемым на медицинский осмотр

      Статья 186. Гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов

      Статья 187. Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации

      Статья 188. Возмещение расходов при использовании личного имущества работника

  Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда

    Глава 29. Общие положения

      Статья 189. Дисциплина труда и трудовой распорядок

      Статья 190. Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка

    Глава 30. Дисциплина труда

      Статья 191. Поощрения за труд

      Статья 192. Дисциплинарные взыскания

      Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий

      Статья 194. Снятие дисциплинарного взыскания

      Статья 195. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников

  Раздел IX. Квалификация работника, профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное образование работников

    Глава 31. Общие положения

      Статья 195.1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта

      Статья 195.2. Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов

      Статья 195.3. Порядок применения профессиональных стандартов

      Статья 196. Права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников, по направлению работников на прохождение независимой оценки квалификации

      Статья 197. Право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации

    Глава 32. Ученический договор

      Статья 198. Ученический договор

      Статья 199. Содержание ученического договора

      Статья 200. Срок и форма ученического договора

      Статья 201. Действие ученического договора

      Статья 202. Организационные формы ученичества

      Статья 203. Время ученичества

      Статья 204. Оплата ученичества

      Статья 205. Распространение на учеников трудового законодательства

      Статья 206. Недействительность условий ученического договора

      Статья 207. Права и обязанности учеников по окончании ученичества

      Статья 208. Основания прекращения ученического договора

  Раздел X. Охрана труда

    Глава 33. Общие положения

      Статья 209. Основные понятия

      Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда

    Глава 34. Требования охраны труда

      Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда

      Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

      Статья 213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников

      Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда

      Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда

    Глава 35. Организация охраны труда

      Статья 216. Государственное управление охраной труда

      Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда

      Статья 217. Служба охраны труда в организации

      Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда

    Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда

      Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

      Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

      Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

      Статья 222. Выдача молока и лечебно-профилактического питания

      Статья 223. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников

      Статья 224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников

      Статья 225. Обучение в области охраны труда

      Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

      Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

      Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае

      Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях

      Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

      Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев

      Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев

      Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда

      Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев

      Статья 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве

      Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев

  Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора

    Глава 37. Общие положения

      Статья 232. Обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора

      Статья 233. Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора

    Глава 38. Материальная ответственность работодателя перед работником

      Статья 234. Обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться

      Статья 235. Материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника

      Статья 236. Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику

      Статья 237. Возмещение морального вреда, причиненного работнику

    Глава 39. Материальная ответственность работника

      Статья 238. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю

      Статья 239. Обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника

      Статья 240. Право работодателя на отказ от взыскания ущерба с работника

      Статья 241. Пределы материальной ответственности работника

      Статья 242. Полная материальная ответственность работника

      Статья 243. Случаи полной материальной ответственности

      Статья 244. Письменные договоры о полной материальной ответственности работников

      Статья 245. Коллективная (бригадная) материальная ответственность за причинение ущерба

      Статья 246. Определение размера причиненного ущерба

      Статья 247. Обязанность работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения

      Статья 248. Порядок взыскания ущерба

      Статья 249. Возмещение затрат, связанных с обучением работника

      Статья 250. Снижение органом по рассмотрению трудовых споров размера ущерба, подлежащего взысканию с работника

Часть четвертая

  Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

    Глава 40. Общие положения

      Статья 251. Особенности регулирования труда

      Статья 252. Основания и порядок установления особенностей регулирования труда

    Глава 41. Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями

      Статья 253. Работы, на которых ограничивается применение труда женщин

      Статья 254. Перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет

      Статья 255. Отпуска по беременности и родам

      Статья 256. Отпуска по уходу за ребенком

      Статья 257. Отпуска работникам, усыновившим ребенка

      Статья 258. Перерывы для кормления ребенка

      Статья 259. Гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни

      Статья 260. Гарантии женщинам в связи с беременностью и родами при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков

      Статья 261. Гарантии беременной женщине и лицам с семейными обязанностями при расторжении трудового договора

      Статья 262. Дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, и женщинам, работающим в сельской местности

      Статья 262.1. Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, воспитывающим детей-инвалидов

      Статья 263. Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми

      Статья 264. Гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери

    Глава 42. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет

      Статья 265. Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет

      Статья 266. Медицинские осмотры лиц в возрасте до восемнадцати лет

      Статья 267. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет

      Статья 268. Запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет

      Статья 269. Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора

      Статья 270. Нормы выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет

      Статья 271. Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы

      Статья 272. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет

    Глава 43. Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации

      Статья 273. Общие положения

      Статья 274. Правовые основы регулирования труда руководителя организации

      Статья 275. Заключение трудового договора с руководителем организации

      Статья 276. Работа руководителя организации по совместительству

      Статья 277. Материальная ответственность руководителя организации

      Статья 278. Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации

      Статья 279. Гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора

      Статья 280. Досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации

      Статья 281. Особенности регулирования труда членов коллегиального исполнительного органа организации

    Глава 44. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству

      Статья 282. Общие положения о работе по совместительству

      Статья 283. Документы, предъявляемые при приеме на работу по совместительству

      Статья 284. Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству

      Статья 285. Оплата труда лиц, работающих по совместительству

      Статья 286. Отпуск при работе по совместительству

      Статья 287. Гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству

      Статья 288. Дополнительные основания прекращения трудового договора с лицами, работающими по совместительству

    Глава 45. Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев

      Статья 289. Заключение трудового договора на срок до двух месяцев

      Статья 290. Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни

      Статья 291. Оплачиваемые отпуска

      Статья 292. Расторжение трудового договора

    Глава 46. Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах

      Статья 293. Сезонные работы

      Статья 294. Особенности заключения трудового договора о выполнении сезонных работ

      Статья 295. Оплачиваемые отпуска работникам, занятым на сезонных работах

      Статья 296. Расторжение трудового договора с работниками, занятыми на сезонных работах

    Глава 47. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом

      Статья 297. Общие положения о работе вахтовым методом

      Статья 298. Ограничения на работы вахтовым методом

      Статья 299. Продолжительность вахты

      Статья 300. Учет рабочего времени при работе вахтовым методом

      Статья 301. Режимы труда и отдыха при работе вахтовым методом

      Статья 302. Гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом

    Глава 48. Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей – физических лиц

      Статья 303. Заключение трудового договора с работодателем – физическим лицом

      Статья 304. Срок трудового договора

      Статья 305. Режимы труда и отдыха

      Статья 306. Изменение определенных сторонами условий трудового договора работодателем

      Статья 307. Прекращение трудового договора

      Статья 308. Разрешение индивидуальных трудовых споров

      Статья 309. Документы, подтверждающие период работы у работодателей – физических лиц

    Глава 48.1. Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям

      Статья 309.1. Общие положения

      Статья 309.2. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений у работодателя – субъекта малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, и трудовыми договорами

    Глава 49. Особенности регулирования труда надомников

      Статья 310. Надомники

      Статья 311. Условия, при которых допускается надомный труд

      Статья 312. Расторжение трудового договора с надомниками

    Глава 49.1. Особенности регулирования труда дистанционных работников

      Статья 312.1. Общие положения

      Статья 312.2. Особенности заключения и изменения условий трудового договора о дистанционной работ

      Статья 312.3. Особенности организации и охраны труда дистанционных работников

      Статья 312.4. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха дистанционного работника

      Статья 312.5. Особенности прекращения трудового договора о дистанционной работе

    Глава 50. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

      Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

      Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций

      Статья 315. Оплата труда

      Статья 316. Районный коэффициент к заработной плате

      Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате

      Статья 318. Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации

      Статья 319. Дополнительный выходной день

      Статья 320. Сокращенная рабочая неделя

      Статья 321. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

      Статья 322. Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков

      Статья 323. Гарантии медицинского обеспечения

      Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы крайнего севера и приравненные к ним местности из других местностей

      Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно

      Статья 326. Компенсации расходов, связанных с переездом

      Статья 327. Другие гарантии и компенсации

    Глава 50.1. Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства

      Статья 327.1. Общие положения

      Статья 327.2. Особенности заключения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства

      Статья 327.3. Документы, предъявляемые иностранным гражданином или лицом без гражданства при приеме на работу

      Статья 327.4. Особенности временного перевода работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства

      Статья 327.5. Особенности отстранения от работы работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства

      Статья 327.6. Особенности прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства

      Статья 327.7. Особенности выплаты выходного пособия работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства

    Глава 51. Особенности регулирования труда работников транспорта

      Статья 328. Прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств

      Статья 329. Рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств

      Статья 330. Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств

    Глава 51.1. Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах

      Статья 330.1 общие положения

      Статья 330.2. Особенности приема на подземные работы

      Статья 330.3. Медицинские осмотры работников, занятых на подземных работах

      Статья 330.4. Отстранение от работы работников, занятых на подземных работах

      Статья 330.5. Дополнительные обязанности работодателя при организации и проведении подземных работ

    Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников

      Статья 331. Право на занятие педагогической деятельностью

      Статья 331.1. Особенности отстранения от работы педагогических работников

      Статья 332. Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ

      Статья 333. Продолжительность рабочего времени педагогических работников

      Статья 334. Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск

      Статья 335. Длительный отпуск педагогических работников

      Статья 336. Дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником

    Глава 52.1. Особенности регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей

      Статья 336.1. Особенности заключения и прекращения трудового договора с научным работником

      Статья 336.2. Руководитель научной организации, заместители руководителя научной организации

      Статья 336.3. Дополнительные основания прекращения трудового договора с руководителем, заместителем руководителя научной организации

    Глава 53. Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

      Статья 337. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

      Статья 338. Трудовой договор с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей

      Статья 339. Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей

      Статья 340. Гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей

      Статья 341. Основания прекращения работы в представительстве Российской федерации за границей

    Глава 53.1. Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)

      Статья 341.1. Общие положения

      Статья 341.2. Особенности регулирования труда работников, направляемых временно частным агентством занятости к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)

      Статья 341.3. Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)

      Статья 341.4. Расследование несчастного случая, происшедшего с работником, направленным временно для работы по договору о предоставлении труда работников (персонала) и участвовавшим в производственной деятельности принимающей стороны

      Статья 341.5. Субсидиарная ответственность по обязательствам работодателя, вытекающим из трудовых отношений с работниками, направленными временно для работы по договору о предоставлении труда работников (персонала)

    Глава 54. Особенности регулирования труда работников религиозных организаций

      Статья 342. Стороны трудового договора в религиозной организации

      Статья 343. Внутренние установления религиозной организации

      Статья 344. Особенности заключения трудового договора с религиозной организацией и его изменения

      Статья 345. Режим рабочего времени лиц, работающих в религиозных организациях

      Статья 346. Материальная ответственность работников религиозных организаций

      Статья 347. Прекращение трудового договора с работником религиозной организации

      Статья 348. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров работников религиозных организаций

    Глава 54.1. Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров

      Статья 348.1. Общие положения

      Статья 348.2. Особенности заключения трудовых договоров со спортсменами, с тренерами

      Статья 348.3. Медицинские осмотры спортсменов

      Статья 348.4. Временный перевод спортсмена к другому работодателю

      Статья 348.5. Отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях

      Статья 348.6. Направление спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды Российской федерации

      Статья 348.7. Особенности работы спортсмена, тренера по совместительству

      Статья 348.8. Особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет

      Статья 348.9. Особенности регулирования труда женщин-спортсменов

      Статья 348.10. Дополнительные гарантии и компенсации спортсменам, тренерам

      Статья 348.11. Дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом

      Статья 348.12. Особенности расторжения трудового договора со спортсменом, с тренером

    Глава 55. Особенности регулирования труда других категорий работников

      Статья 349. Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных сил Российской федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых законодательством Российской федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу

      Статья 349.1. Особенности регулирования труда работников государственных корпораций, публично-правовых компаний, государственных компаний

      Статья 349.2. Особенности регулирования труда работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами

      Статья 349.3. Ограничение размеров выходных пособий, компенсаций и иных выплат в связи с прекращением трудовых договоров для отдельных категорий работников

      Статья 349.4. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников кредитных организаций

      Статья 349.5. Размещение информации о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

      Статья 350. Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников

      Статья 351. Регулирование труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле– и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений

      Статья 351.1. Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних

      Статья 351.2. Особенности регулирования труда лиц, трудовая деятельность которых связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года

      Статья 351.3. Некоторые особенности регулирования труда работников в сфере проведения специальной оценки условий труда

      Статья 351.4. Дополнительные основания прекращения трудового договора с помощником, работником нотариуса

      Статья 351.5. Особенности трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов территории опережающего социально-экономического развития

Часть пятая

  Раздел XIII. Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

    Глава 56. Общие положения

      Статья 352. Способы защиты трудовых прав и свобод

    Глава 57. Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

      Статья 353. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

      Статья 353.1. Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

      Статья 354. Федеральная инспекция труда

      Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

      Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

      Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

      Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

      Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

      Статья 360. Порядок организации и проведения проверок работодателей

      Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

      Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

      Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда

      Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда

      Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями

      Статья 366. Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах

      Статья 367. Федеральный государственный энергетический надзор

      Статья 368. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

      Статья 369. Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности

    Глава 58. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами

      Статья 370. Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений

      Статья 371. Принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа

      Статья 372. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов

      Статья 373. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя

      Статья 374. Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы

      Статья 375. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам

      Статья 376. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа

      Статья 377. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации

      Статья 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

    Глава 59. Самозащита работниками трудовых прав

      Статья 379. Формы самозащиты

      Статья 380. Обязанность работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты

    Глава 60. Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров

      Статья 381. Понятие индивидуального трудового спора

      Статья 382. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

      Статья 383. Порядок рассмотрения трудовых споров

      Статья 384. Образование комиссий по трудовым спорам

      Статья 385. Компетенция комиссии по трудовым спорам

      Статья 386. Срок обращения в комиссию по трудовым спорам

      Статья 387. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам

      Статья 388. Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание

      Статья 389. Исполнение решений комиссии по трудовым спорам

      Статья 390. Обжалование решения комиссии по трудовым спорам и перенесение рассмотрения индивидуального трудового спора в суд

      Статья 391. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах

      Статья 392. Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора

      Статья 393. Освобождение работников от судебных расходов

      Статья 394. Вынесение решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу

      Статья 395. Удовлетворение денежных требований работника

      Статья 396. Исполнение решений о восстановлении на работе

      Статья 397. Ограничение обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры

    Глава 61. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров

      Статья 398. Основные понятия

      Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей

      Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений

      Статья 401. Примирительные процедуры

      Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

      Статья 403. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника

      Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

      Статья 405. Гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора

      Статья 406. Уклонение от участия в примирительных процедурах

      Статья 407. Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров

      Статья 408. Соглашения, достигнутые в ходе разрешения коллективного трудового спора

      Статья 409. Право на забастовку

      Статья 410. Объявление забастовки

      Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку

      Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

      Статья 413. Незаконные забастовки

      Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

      Статья 415. Запрещение локаута

      Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража

      Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

      Статья 418. Ведение документации при рассмотрении и разрешении коллективного трудового спора

    Глава 62. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

      Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Часть шестая

  Раздел XIV. Заключительные положения

    Статья 420. Сроки введения в действие настоящего кодекса

    Статья 421. Порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего кодекса

    Статья 422. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов

    Статья 423. Применение законов и иных нормативных правовых актов

    Статья 424. Применение настоящего кодекса к правоотношениям, возникшим до и после введения его в действие Fueled by Johannes Gensfleisch zur Laden zum Gutenberg