«Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций»

Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций (fb2) - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций 2336K скачать: (fb2) - (epub) - (mobi) - Игорь Георгиевич Тютюнник - Евгения Петровна Симаева

Е.П. Симаева, И.Г. Тютюнник Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций: монография

Рецензенты:

Гончаров А.И. – доктор юридических наук, доктор экономических наук, профессор (профессор кафедры экономики и менеджмента Волгоградского филиала Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова)

Маликова О. И. – доктор экономических наук, профессор (профессор кафедры экономики природопользования экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова)

Трофимов Я.В. – кандидат юридических наук, доцент (заведующий кафедрой предпринимательского права, арбитражного и гражданского процесса Волгоградского государственного университета)

Ключевые слова: международное сотрудничество, индустриально развитые страны, промышленная политика, инструменты промышленной политики, промышленная безопасность, иностранные инвестиции, инвестиционная безопасность, правовые аспекты привлечения иностранных инвестиций, обеспечение привлечения иностранных инвестиций, специальный инвестиционный контракт, иностранный инвестор, инвестиционный консультант, реинвестирование.

E.P. SIMAEVA, I.G. TYUTYUNNIK

LEGAL REGULATION OF RUSSIA’S INDUSTRIAL POLICY FROM THE PERSPECTIVE OF ATTRACTING FOREIGN INVESTMENT

Monograph

Reviewers:

Goncharov A.I. – Doctor of Law, Doctor of Economics, Professor (Professor of Economics and Management Department; Volgograd branch of the Plekhanov Russian University of Economics)

Malikova O.I. – Doctor of Economics, Professor (Professor of Faculty of Economics; Lomonosov Moscow State University)

Trofimov Y.V. – PhD, Associate Professor (Head of the Department of Business Law, Arbitration and Civil Litigation; Volgograd State University)

Simaeva E.P., Tyutyunnik I.G.

Legal regulation of Russia’s industrial policy from the perspective of attracting foreign investment: monograph / E.P. Simaeva, I.G. Tyutyunnik – M.: Yustitsinform, 2017. – 208 p.

In this monograph the theoretical and methodological and practical problems, the international experience and background of improving the legal regulation of Russian industrial policy from the perspective of attracting foreign investment are analyzed. Considered the tools used in the federal law «On industrial policy in the Russian Federation», conducted an analysis of the legal investment laws both federal and regional level, the aspects of the investment security are disclosed, improvements to the legislation in the field of industrial policy and foreign investment are proposed.

The book is written for undergraduates, graduate students, teachers, researchers, students studying the legal and management areas, professionals involved in research issues of industrial policy and attracting of foreign investment in EAEU, the leading industrialized countries of the world and Russia.

Key words: international cooperation, industrialized countries, industrial policy, industrial policy tools, industrial safety, foreign investment, investment security, legal aspects of foreign investment attraction, providing for attracting foreign investment, specialinvestment contract, the foreign investor, investment consultant, reinvestment.

© Yustitsinform, 2017

Введение

31 декабря 2014 г был принят Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», что является свидетельством признания промышленной политики в качестве неотъемлемого компонента системы макроэкономического регулирования на государственном уровне. Вместе с тем очевидно, что наличие закона еще не гарантирует фактического проведения эффективной промышленной политики. Только на правовом уровне можно выделить по крайней мере три аспекта, имеющих непосредственное отношение к данной проблеме.

Во-первых, для реализации некоторых положений ФЗ № 488-ФЗ требуется внести изменения в целый ряд федеральных законов и иных нормативно-правовых документов. Во-вторых, само содержание закона в целях повышения эффективности промышленной политики может быть дополнено, а в отдельных случаях – изменено. В-третьих, самостоятельную практическую проблему представляет необходимость проведения согласованной промышленной политики в рамках образованного с 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза.

В настоящее время накоплен довольно богатый зарубежный опыт реализации промышленной политики, причем как успешный, так и неуспешный. Его, безусловно, нужно учитывать при формировании законодательной основы промышленного регулирования в России. Однако в рамках отдельного исследования невозможно проанализировать подобный опыт всех стран. В связи с этим авторы данной работы посчитали необходимым ограничить исследование анализом промышленной политики в России и странах ЕАЭС, в США, Франции и Бразилии.

Выбор данных государств лишь на первый взгляд может показаться случайным.

Прежде всего, важно проанализировать нормативно-правовую базу тех государств, которые имеют многолетний богатый опыт и промышленного развития, и проведения промышленной политики. Так, США до сих пор являются глобальным технологическим лидером, Францию можно назвать родиной классической промышленной политики, а Бразилия и Россия имеют столь «близкие» историко-институциональные профили, что это создает основу для проведения параллелей между траекториями промышленного развития двух стран с перспективой взаимного заимствования опыта. Наконец, анализ государств, находящихся на различных уровнях социально-экономического развития, позволяет нивелировать страновую специфику и выявить наиболее общие тенденции в использовании инструментария промышленной политики на современном этапе.

Привлечение иностранного капитала относится к стратегическим задачам развития российской экономики. Особую роль в этом процессе играют прямые инвестиции, которые обеспечивают доступ к финансовым ресурсам, современным технологиям, управленческим навыкам, инновационным товарам и услугам, а также напрямую способствуют повышению конкурентоспособности отечественной экономики, ее устойчивому росту и улучшению уровня жизни граждан. В этой связи создание благоприятных условий для увеличения притока средств иностранных инвесторов является одним из приоритетных направлений государственной экономической политики России.

Если в начале эпохи рыночных преобразований в России стояла задача создания правового поля для осуществления инвестиций в принципе (например, закрепление институтов собственности, свободы предпринимательской деятельности, а применительно непосредственно к инвестиционной деятельности – формирование ее законодательных основ), то в настоящее время наибольшую актуальность приобретает стимулирующее воздействие государства на инвестиционный процесс. Финансово-правовая политика в данном случае реализуется посредством принятия нормативно-правовых актов, закрепляющих меры государственного стимулирования с целью создания благоприятных условий для ее осуществления, повышения инвестиционной активности, обеспечения притока инвестиций в экономику в необходимом объеме.

Гарантии прав инвесторов, зачастую общепризнанные в мировой практике, вытекают из международных соглашений, необходимость закрепления положений которых в национальном законодательстве определена в международном договоре. Каждое государство имеет блок нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность национальных и зарубежных инвесторов.

Монография состоит из четырех глав, раскрывающих актуальные проблемы правового регулирования промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций. Издание подготовлено коллективом авторов: начальником группы по организации научных мероприятий Центра организационного обеспечения научной деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, канд. юрид. наук, доцентом Е.П. Симаевой (определения; введение; параграфы 3.1, 3.2, 3.4 главы 3; глава 4; заключение) и научным сотрудником Института промышленной политики и институционального развития Финансового университета при Правительстве Российской Федерации И. г. Тютюнником (определения; введение; главы 1, 2; параграфы 3.3; 3.5 главы 3; глава 4; заключение; приложение 1).

Определения

Промышленная политика в рамках Союза — деятельность государств-членов по основным направлениям промышленного сотрудничества, осуществляемая государствами-членами как самостоятельно, так и при консультативной поддержке и координации Комиссии.

Промышленность – совокупность экономических видов деятельности, относящихся к добывающей и обрабатывающей промышленности, за исключением пищевой переработки, в соответствии с национальными классификаторами видов экономической деятельности. Другие виды промышленной деятельности регулируются соответствующими разделами Договора о Евразийском экономическом союзе.

Промышленная политика — комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции.

Промышленное производство (промышленность) – определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

Субъекты деятельности в сфере промышленности — юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности — действия правового, экономического и организационного характера, которые осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, и направлены на достижение целей промышленной политики.

Отрасль промышленности — совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности в рамках одной или нескольких классификационных группировок одного или нескольких видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Промышленная продукция — товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности.

Промышленная инфраструктура — совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности.

Инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности — коммерческие организации и некоммерческие организации, осуществляющие меры стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Освоение производства промышленной продукции — мероприятия, обеспечивающие подготовку субъектов деятельности в сфере промышленности к выпуску ранее не производимой ими промышленной продукции или существенному увеличению количества ранее производимой промышленной продукции и включающие подготовку к вводу в эксплуатацию основных средств и их ввод в эксплуатацию, разработку и отработку технологических процессов, овладение практическими навыками производства промышленной продукции.

Государственная информационная система промышленности – федеральная государственная информационная система, содержащая информацию о состоянии отраслей промышленности и прогнозе их развития.

Индустриальный (промышленный) парк — совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией – коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Промышленный кластер — совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

По специальному инвестиционному контракту одна сторона – инвестор – в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а другая сторона – Российская Федерация или субъект Российской Федерации – в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации в момент заключения специального инвестиционного контракта.

Иностранный инвестор – иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его подданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранные государства – в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.

Иностранная инвестиция – вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Прямая иностранная инвестиция – приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации.

Инвестиционный контракт – соглашение, заключаемое государством в лице уполномоченных органов с иными субъектами инвестиционной деятельности, предметом которого является вложение денежных средств и иных финансовых инструментов в государственные социальные целевые программы и инвестиционные проекты с целью достижения полезного эффекта.

Инвестиционный консультант – физическое либо юридическое лицо, профессионально консультирующее физические и юридические лица по вопросам инвестирования и методам управления активами. Инвестиционный консультант отвечает за разработку инвестиционной политики.

Инвестиционный договор – соглашение между двумя и более субъектами инвестиционных правоотношений, предметом которого выступают реализация инвестиционного проекта, имеющее долгосрочный характер и направленный на извлечение прибыли.

Инвестиционную безопасность можно определить как элемент экономической безопасности, состояние защищенности основных интересов и прав субъектов инвестиционной деятельности, обеспечиваемое государственными и частными экономико-правовыми средствами в целях создания благоприятных условий и факторов привлечения инвестиций, развития инвестиционной привлекательности регионов, а также реализации инвестиционных проектов на национальном и международном рынке.

Реинвестирование – осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации за счет доходов или прибыли иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены ими от иностранных инвестиций.

Глава 1 Правовое регулирование промышленной политики стран-членов ЕАЭС и России

1.1 Международное сотрудничество в промышленной политике государств – членов ЕАЭС

Государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальные промышленные политики, в том числе принимают национальные программы развития промышленности и иные меры промышленной политики, а также определяют способы, формы и направления предоставления промышленных субсидий.

Промышленная политика в рамках Союза формируется государствами-членами по основным направлениям промышленного сотрудничества, утверждаемым Межправительственным советом, и осуществляется ими при консультативной поддержке и координации Комиссии.

Промышленная политика в рамках Союза осуществляется государствами-членами на основе следующих принципов:

1) равноправие и учет национальных интересов государств-членов;

2) взаимовыгодность;

3) добросовестная конкуренция;

4) недискриминация;

5) транспарентность.

Целями осуществления промышленной политики в рамках Союза являются ускорение и повышение устойчивости промышленного развития, повышение конкурентоспособности промышленных комплексов государств-членов, осуществление эффективного сотрудничества, направленного на повышение инновационной активности, устранение барьеров в промышленной сфере, в том числе на пути движения промышленных товаров государств-членов.

Государства-члены для достижения целей осуществления промышленной политики в рамках Союза могут:

1) осуществлять взаимное информирование о планах развития промышленности;

2) проводить регулярные встречи (консультации) представителей уполномоченных органов государств-членов, отвечающих за выработку и осуществление национальной промышленной политики, в том числе на площадке Комиссии;

3) разрабатывать и реализовывать совместные программы развития приоритетных видов экономической деятельности для промышленного сотрудничества;

4) разрабатывать и согласовывать перечень чувствительных товаров;

5) реализовывать совместные проекты, в том числе по развитию инфраструктуры, необходимой для повышения эффективности промышленного сотрудничества и углубления промышленной кооперации государств-членов;

6) развивать технологические и информационные ресурсы для целей промышленного сотрудничества;

7) проводить совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки с целью стимулирования высокотехнологичных производств;

8) реализовывать иные меры, направленные на устранение барьеров и развитие взаимовыгодного сотрудничества.

Государствами-членами разрабатываются Основные направления промышленного сотрудничества в рамках Союза (далее – Основные направления), утверждаемые Межправительственным советом и включающие в том числе приоритетные виды экономической деятельности для промышленного сотрудничества.

Комиссия ежегодно проводит мониторинг и анализ результатов реализации Основных направлений и при необходимости готовит по согласованию с государствами-членами предложения по уточнению Основных направлений.

При разработке и реализации политик в торговой, таможенно-тарифной, конкурентной сферах, в области государственных закупок, технического регулирования, развития предпринимательской деятельности, транспорта и инфраструктуры и др. учитываются интересы развития промышленности государств-членов.

В отношении чувствительных товаров государства-члены перед принятием мер промышленной политики проводят консультации для взаимного учета позиций.

Для реализации промышленного сотрудничества в рамках Союза государства-члены при консультативной поддержке и координации Комиссии могут разрабатывать и применять следующие инструменты:

1) стимулирование взаимовыгодной промышленной кооперации в целях создания высокотехнологичной, инновационной и конкурентоспособной продукции;

2) совместные программы и проекты при участии государств-членов на взаимовыгодной основе;

3) совместные технологические платформы и промышленные кластеры;

4) иные инструменты, содействующие развитию промышленного сотрудничества.

Комиссия осуществляет консультативную поддержку и координацию деятельности государств-членов по основным направлениям промышленного сотрудничества в пределах своих полномочий.

Согласно Положению о Евразийской экономической комиссии, которое является приложением к Договору о Евразийском экономическом союзе, Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором, международными договорами в рамках Союза, в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

– таможенное администрирование;

– техническое регулирование;

– санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

– зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

– установление торговых режимов в отношении третьих стран;

– статистика внешней и взаимной торговли;

– макроэкономическая политика;

– конкурентная политика;

– промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

– энергетическая политика;

– естественные монополии;

– государственные и (или) муниципальные закупки;

– взаимная торговля услугами и инвестиции;

– транспорт и перевозки;

– валютная политика;

– охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

– трудовая миграция;

– финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

– иные сферы, определенные Договором и международными договорами в рамках Союза.

Евразийской экономической комиссии совместно с государствами-членами необходимо разработать проект соглашения о промышленной политике в рамках Единого экономического пространства, предусматривающего, в частности, углубление промышленной кооперации государств-членов и координацию их национальных промышленных политик.

Полномочия Комиссии в рамках консультативной поддержки и координации деятельности государств-членов по основным направлениям промышленного сотрудничества в рамках Союза заключаются в:

1) содействии:

– обмену информацией, проведению консультаций, формированию совместных площадок для обсуждения вопросов, касающихся выработки основных направлений промышленного сотрудничества, в том числе перспективных направлений инновационной деятельности;

– разработке предложений, направленных на углубление взаимодействия государств-членов при реализации промышленной политики в рамках Союза;

– обмену опытом по вопросам, связанным с проведением реформ и структурных преобразований в промышленности, стимулированием инновационной деятельности, развитием промышленности;

– разработке и реализации совместных программ и проектов;

– разработке программ обмена опытом для промышленных комплексов государств-членов;

– вовлечению в промышленную кооперацию субъектов малого и среднего предпринимательства государств-членов;

– информационному взаимодействию;

– выработке и реализации государствами-членами совместных мер по противодействию последствиям глобальных экономических кризисов в сфере промышленности;

– выработке рекомендаций по формированию евразийских технологических платформ;

2) осуществлении:

– вынесения на рассмотрение государств-членов рекомендаций по дальнейшему развитию промышленного сотрудничества с учетом интересов каждого из его участников;

– мониторинга и анализа реализации Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках Союза;

– изучения мирового опыта развития промышленности с целью выявления актуальных для государств-членов методов развития промышленности;

3) осуществлении по решению Межправительственного совета:

– подготовки проектов положений о разработке, финансировании и реализации совместных программ и проектов;

– выявления административных и иных барьеров на пути развития промышленного сотрудничества в рамках Союза и разработки предложений по их последующему устранению;

– подготовки предложений по формированию кооперационных цепочек производства совместной продукции;

– мониторинга рынка промышленной продукции в рамках Союза, а также экспортных рынков третьих стран;

– анализа развития промышленности государств-членов;

– разработки совместно с государствами-членами иных (дополнительных) документов, таких как правила, порядки, и механизмов реализации промышленной политики в рамках Союза по основным направлениям промышленного сотрудничества, а также рамочных соглашений по сотрудничеству.

Помимо указанных полномочий, Евразийской экономической комиссии (по решению Межправительственного совета) могут быть, на наш взгляд, переданы следующие функции в сфере единой промышленной политики:

– мониторинг национального законодательства государств-членов Таможенного союза в сфере промышленности в целях разработки предложений по гармонизации, а возможно, и унификации соответствующих законодательных актов;

– анализ наиболее передовой практики в сфере правового регулирования промышленности;

– разработка предложений, направленных на осуществление единой промышленной политики под эгидой Высшего Евразийского экономического совета;

– координация деятельности национальных компетентных органов, отвечающих за вопросы промышленной политики;

– разработка мер организационно-правового характера, направленных на адаптацию промышленности к меняющимся условиям;

– содействие развитию правовой и институциональной базы, необходимой для развития промышленности в Евразийском экономическом союзе;

– разработка предложений по сотрудничеству Евразийского экономического союза в сфере промышленной политики с иными межгосударственными объединениями, например с Европейским союзом;

– содействие развитию международно-правовой и национальной нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности.

Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы определяет особенности применения правил, предусмотренных международными договорами Таможенного союза и ВТО, и направлен на эффективное выполнение международных обязательств, вытекающих из членства в указанных международных организациях. Однако очевидно, что после принятия и вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе потребуется внесение изменений в Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, который оперирует понятием «Таможенный союз», не соответствующим правовой модификации нового интеграционного объединения.

Государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальные промышленные политики, в том числе принимают национальные программы развития промышленности и иные меры промышленной политики, а также определяют способы, формы и направления предоставления промышленных субсидий.

Рассмотрим более подробно нормативно-правовую базу государств – членов ЕАЭС.

Российская Федерация

Правовое регулирование в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 г., устанавливает, что важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10–15 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными преимуществами. Однако именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности.

В этих условиях Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г. (далее – Закон), носящий фундаментальный характер, призван систематизировать меры стимулирования промышленной деятельности, определить полномочия государственных органов и органов местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

Федеральным законом урегулированы отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

Отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики, регулируются путем определения:

– ключевых понятий в сфере промышленной политики и промышленной деятельности;

– целей, задач и принципов промышленной политики;

– полномочий субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики;

– особенностей применения мер финансовой, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в области развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности, иных видов государственной поддержки в сфере промышленной деятельности;

– территориальных аспектов развития промышленности.

Участниками формирования промышленной политики и ее реализации являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления, Счетная палата Российской Федерации, субъекты деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности.

Предусматривается, в частности, особая мера стимулирования промышленной деятельности – специальный инвестиционный контракт, который заключается между Российской Федерацией в лице уполномоченного органа и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции в Российской Федерации и иные обязательства социально-экономического характера. Специальный инвестиционный контракт заключается на срок до 10 лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Также устанавливается возможность финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности государственными фондами развития промышленности, в том числе создаваемыми совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

В целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики, повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития создается государственная информационная система промышленности.

В соответствии с вышеупомянутым Законом, целями промышленной политики являются:

– формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

– обеспечение обороны страны и безопасности государства;

– обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

Задачами промышленной политики являются:

– создание и развитие современной инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующей целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;

– создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

– стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

– стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

– увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;

– поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

– снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

– обеспечение технологической независимости национальной экономики.

Основными принципами промышленной политики являются:

– программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;

– измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

– мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

– применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;

– координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

– рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;

– обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;

– информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;

– равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

– интеграция науки, образования и промышленности;

– учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.

Помимо вышеуказанных положений федерального закона, был принят ряд правовых актов, регулирующих промышленную политику Российской Федерации. Дадим краткую характеристику этих документов.

Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 г. Указанный федеральный закон определяет основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области. Особенности, определяющие государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев): ликвидация организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) вследствие отработки запасов угля (горючих сланцев) или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите.

Федеральный закон № 270-ФЗ «О государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» от 23 ноября 2007 г. определяет правовое положение, цель деятельности, полномочия, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», а также особенности передачи Корпорации имущественного взноса Российской Федерации, в том числе особенности отношений, возникающих в процессе преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, акции которых подлежат передаче в качестве имущественного взноса России.

Закон Российской Федерации № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля.1993 г. определяет общие правовые, экономические и социальные основы создания торгово-промышленных палат в России, устанавливает организационно-правовые формы и направления их деятельности, определяет принципы их взаимоотношений с государством.

В настоящее время деятельность по разработке стандартов и их внедрению регламентируется Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г., но этот закон имеет довольно узкие рамки и обеспечивает лишь вопросы безопасности продукции на российском рынке.

В то же время стандартизация – это более универсальный инструмент. Она может использоваться для разных экономических и социальных целей. Часто промышленники не понимают, чем конкретно им может помочь стандартизация. Тем не менее, современные научные исследования доказывают, что применение стандартов в конкретном бизнесе может повысить его рентабельность. Кроме того, для всей нашей промышленности важно, чтобы предприятия работали на основе международных стандартов – ISO и прочих. Российский бизнес, ориентированный на освоение новых рынков, при этом автоматически будет продвигать наши стандарты как внутри страны, так и на внешнем рынке. Но, повторяя слова главы Минпромторга Дениса Мантурова о трансферте зарубежного опыта, нельзя забывать о том, что «мы должны ориентироваться на максимальную независимость нашей экономики. Это не означает уход в изоляцию, а лишь подчеркивает стремление к самодостаточности».

Кроме того, развитие промышленности Российской Федерации осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» от 15 апреля 2014 г.

В соответствии с федеральным законом и Государственной программой в Российской Федерации разрабатываются соответствующие отраслевые программы развития.

В связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию пределы наднационального регулирования промышленной сферы ограничиваются нормами и правилами ВТО, например Соглашением об учреждении

Всемирной торговой организации и присоединении к нему, Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ / GATT) (вместе с Договоренностями в отношении положений о платежном балансе, освобождения от обязательств, о толковании статей II: 1 «b», XVII, XXIV, XXVIII; Марракешским протоколом. (заключено в г. Марракеше 15 апреля 1994 г.); Соглашением по текстилю и одежде (ATC) (вместе с «Перечнем товаров.») (заключено в г. Марракеше 15 апреля 1994 г.); Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС / SPS) (вместе с «Определениями», «Транспарентностью правил», «Процедурами контроля, инспектирования и одобрения») (заключено в Марракеше 15 апреля 1994 г.); Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТБТ / TBT) (вместе с «Терминами и их определениями для целей.», «Экспертными группами», «Кодексом добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов») (заключено в Марракеше 15 апреля 1994 г.)) и т. д.

Также следует отметить, что пределы наднационального регулирования в сфере промышленности определяются международными договорами и иными международно-правовыми актами (например, решениями Высшего Евразийского экономического совета, Евразийской экономической комиссии в пределах их компетенции).

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что пределы наднационального регулирования в сфере промышленности в рамках Евразийского экономического союза ограничены следующими правовыми регуляторами:

– общепризнанными принципами и нормами международного права, в частности принципами сотрудничества государств, добросовестного выполнения международных обязательств, невмешательства во внутренние дела;

– конституционными нормами государств – участников Таможенного союза;

– международно-правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Евразийского экономического союза.

Республика Беларусь

В Беларуси действует взаимоувязанная система мер по реализации действующего прогнозного документа: проекта Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г.

Основным нормативным актом, регулирующим систему государственных прогнозов социально-экономического развития в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь № 157-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г., который на законодательном уровне определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития, программ социально-экономического развития Республики Беларусь и общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. На реализацию основных положений данного закона направлено постановление Совета министров Республики Беларусь № 1321 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» от 20 августа 1998 г. (вместе с «Основными положениями организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь»).

Одной из форм госрегулирования промышленного сектора экономики является система мер по стимулированию промышленного производства. В целях стимулирования промышленного производства приняты Указ Президента Республики Беларусь № 231 «О некоторых вопросах стимулирования развития высокоэффективных производств» от 6 июня 2011 г., Указ Президента Республики Беларусь № 175 «О мерах по развитию производства легковых автомобилей» от 4 апреля 2009 г. и Указ Президента Республики Беларусь № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь» от 9 марта 2009 г. (в редакции Указа Президента Республики Беларусь № 92 от 21 февраля 2014 г.).

В Республике Беларусь активно применяются различные формы господдержки промышленности через налоговые льготы и выделение бюджетных субсидий. Налоговые льготы в Беларуси установлены Особенной частью Налогового кодекса Республики Беларусь (в последней редакции от 31 декабря 2013 г.), вступившей в силу с 1 января 2010 г., а также отдельными решениями главы государства и правительства.

Основополагающим документом в системе нормативных актов Беларуси по вопросам предоставления субъектам хозяйствования финансовой помощи является Указ Президента Республики Беларусь № 182 «О совершенствовании правого регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» от 28 марта 2006 г., которым был провозглашен приоритет категориальных льгот над индивидуальными льготами. Вместе с тем пункт 1.3 данного указа разрешил предоставлять льготы отдельным субъектам хозяйствования в индивидуальном порядке по решению Президента: в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пени в формах отсрочки или рассрочки платежа, налогового кредита и др. В указе эти меры названы не налоговыми льготами, а мерами господдержки. Концептуальным положением Указа № 182 является возможность предоставления господдержки в обмен на акции. Государство может предоставить предприятию бюджетную субсидию на финансирование капвложений в пределах уплачиваемых им в республиканский бюджет налогов, сборов, таможенных платежей, но не в размере, необходимом для закупки, например, современного оборудования, для приобретения которого придется еще взять кредит, воспользовавшись очередной поддержкой государства. При этом финансовая помощь производится при условии увеличения доли государства в уставном фонде предприятия. Такие возможности государства связаны в том числе с особенностями функционирования в республике акционерных обществ. В свое время их акции были частично розданы коллективам и простым гражданам в обмен на приватизационные чеки, но в связи с мораторием на их продажу предприятия оказались недоступны для сторонних инвесторов.

Господдержка промышленного производства также оказывается за счет реализации различных мер по наращиванию экспорта продукции предприятий. Так, Указом Президента Беларуси № 358 «О стимулировании реализации товаров» от 11 августа 2011 г. создаются дополнительные условия как налогового, так и стимулирующего характера с целью упрощения условий для реализации отечественных товаров. В соответствии с данным указом Минэкономики Беларуси разработало механизм материального стимулирования в зависимости от степени перевыполнения показателей по экспорту. По заявлению Минэкономики Беларуси, участие государства в выработке управленческих решений в части стимулирования экспорта обосновывается высокой долей экспортной выручки, генерируемой госпредприятиями (около 85 %). Важное значение для поддержания рентабельности и конкурентоспособности промышленной продукции на внешних рынках имеет вопрос государственного регулирования цен на продукцию и тарифов на энергоресурсы. В целях повышения конкурентоспособности продукции для некоторых организаций устанавливаются специальные тарифы на энергоносители. Принимаются также меры, направленные на рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, стимулирование производителей малой энергетики к принятию мер по снижению издержек.

При упрощенной системе налогообложения применяются следующие налоговые ставки: 5 % – для организаций и индивидуальных предпринимателей, не уплачивающих налог на добавленную стоимость 3 % – для организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих налог на добавленную стоимость.

Республика Казахстан

Государственная политика в сфере индустриализации определяется Законом Республики Казахстан № 534-IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 г., а также Государственной программой индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015–2019 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 874 от 1 августа 2014 г.

Указанная программа предусматривает развитие 14 приоритетных секторов обрабатывающей промышленности, к которым отнесены следующие: черная металлургия, цветная металлургия, нефтепереработка, нефтегазохимия, производство продуктов питания, агрохимия, производство химикатов для промышленности, производство автотранспортных средств, их частей, принадлежностей и двигателей, производство электрических машин и электрооборудования, производство сельскохозяйственной техники, производство железнодорожной техники, производство машин и оборудования для горнодобывающей промышленности, производство машин и оборудования для нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности, производство строительных материалов.

В частности, в данных секторах определены следующие приоритетные направления и задачи: в черной металлургии – увеличение производства труб и проката, сплавов и повышение уровня передела железорудного сырья; в цветной металлургии – увеличение производства и переработки первичного алюминия, а также меди, при этом в качестве меры государственной поддержки проектов в горно-металлургическом комплексе государство предоставляет месторождения полезных ископаемых без конкурсных процедур; в железнодорожном машиностроении – увеличение локализации производимых локомотивов, пассажирских и грузовых вагонов; в автомобилестроении – увеличение локализации выпускаемых автомобилей марок Ssang Yong, Peugeot, реализация совместного проекта полного цикла с ОАО «АВТОВАЗ» по производству 120 тыс. автомобилей в год; в сельскохозяйственном машиностроении – увеличение локализации существующих сборочных производств зерноуборочных комбайнов совместно с ПО «Гомсельмаш» и ОАО «Ростсельмаш», производство зерносеющей и почвообрабатывающей техники; в химической промышленности – реализация конкретных проектов с участием капитала из стран ЕАЭС,

направленных на производство азотных и фосфорных удобрений, что создает благоприятные предпосылки для кооперации и позволит казахстанским производителям диверсифицировать товарную линейку; в строительной индустрии планируется реализация приоритетных направлений по созданию и модернизации производств гидро– и теплоизоляционных материалов, отделочных материалов.

Нормативно-правовыми актами Республики Казахстан определены налоговые и таможенные льготы для инвесторов, осуществляющих:

– строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, библиотек, дворцов школьников, спортивных комплексов, административного и жилого комплексов в соответствии с проектносметной документацией;

– строительство и открытие новых производств в пределах Индустриального парка.

На территории нового административно-делового центра столицы – специальной экономической зоны (СЭЗ) «Астана – новый город» при ввозе импортных машин, механизмов и оборудования, необходимых для обеспечения строительства, а также машин и оборудования, товаров и материалов, необходимых для строительства и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры, административного и жилого комплексов, а также больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, дворцов школьников, спортивных комплексов в соответствии с проектносметной документацией:

– не уплачиваются:

а) таможенные пошлины;

б) налог на добавленную стоимость;

– применяется:

а) ставка 0 % при среднегодовой стоимости объектов налогообложения при исчислении налога на имущество (подп. 2) п. 3 ст. 151 Налогового кодекса Республики Казахстан;

б) коэффициент 0 % к соответствующим ставкам при исчислении земельного налога (поди. 1) п. 3 ст. 151 Налогового кодекса Республики Казахстан);

– уменьшается исчисление корпоративного подоходного налога на 100 % (п. 2 ст. 151 Налогового кодекса Республики Казахстан (см. табл. 1, табл. 2)).

Таблица 1

Сравнительная таблица по налогам и пошлинам на территории нового административно-делового центра столицы – СЭЗ «Астана – новый город»

Таблица 2

Сравнительная таблица по налогам и пошлинам на территории Индустриального парка СЭЗ «Астана – новый город»

Республика Армения

Основными стратегическим документом в области промышленности в Республике Армения являются Закон Республики Армения № НО-184-А «О промышленной политике» от 19 ноября 2014 г. и Стратегия экспортоориентированной промышленной политики Республики Армения, утвержденная Решением Правительства Республики Армения № 149 от 15 декабря 2011 г.

В соответствии с указанной стратегией самыми быстро развивающимися отраслями промышленности в Армении являются добыча полезных ископаемых и цветная металлургия, пищевая промышленность, фармакология, текстильная и ювелирная промышленность. Армения обладает огромным потенциалом в таких отраслях, как информационные технологии, легкая промышленность, химия, биотехнологии, машиностроение, приборостроение, электротехника и производство строительных материалов.

С целью повышения экономической конкурентоспособности и обеспечения устойчивого экономического роста Правительство Республики Армения объявило построение экономики, основанной на знаниях, своей долгосрочной стратегической задачей при развитии отраслей с экспортным потенциалом. Руководящим принципом промышленной политики является трансформация Армении в страну, производящую наукоемкие и высокоценные товары и услуги силами творческого человеческого капитала.

Долгосрочная цель промышленной политики, ориентированной на экспорт, заключается в формировании новых отраслей, играющих роль локомотива, путем расширения нынешних экспортных отраслей и отраслей, имеющих экспортный потенциал, а также в совершенствовании законодательной базы предпринимательской деятельности, устранении барьеров в торговле, модернизации инфраструктуры, повышении конкурентоспособности армянских товаров и привлечении иностранных инвестиций.

Эта политика сосредоточена на 11 отраслях: виноделии, производстве коньяка, обработке алмазов, производстве часов, текстильной промышленности, биотехнологиях, фармакологии, производстве консервов, розливе минеральной воды, розливе соков и точном машиностроении. Первоначально для развития диверсифицированной экспортной промышленности внимание будет сосредоточено на отраслях с потенциалом роста, с установившимися экспортными рынками и с самыми большими объемами экспорта за последние годы, так как у них есть хорошие перспективы для значительного увеличения объемов производства при умеренных капиталовложениях (например, телекоммуникационные технологии, туризм, здравоохранение, образование, сельское хозяйство и т. д.).

Затем внимание будет переключено на развитие отраслей, которые динамично росли в последние годы, но не превысили объема экспорта в 10 млн, а также на «умные» и наукоемкие отрасли. Политика в этом отношении будет нацелена на привлечение крупномасштабных инвестиций, решение системных проблем и развитие производственного и экспортного потенциала. В настоящее время эта политика проводится в двух приоритетных направлениях:

– создание предпринимательской среды, благоприятной для повышения производительности;

– обеспечение фирм частного сектора, вовлеченных в промышленность, вспомогательными инструментами.

Реформы, направленные на создание в стране среды наибольшего благоприятствования бизнесу в регионе, включают:

– увеличение степени подотчетности правительства, повышение качества государственных услуг, улучшение эффективности налоговых ведомств и осуществление аудита и контроля с учетом уровня риска;

– упрощение процедуры экспорта – импорта путем модернизации бизнес-процессов, совершенствования качества рынка и услуг;

– внедрение систем e-government;

– упрощение процедуры получения разрешений на строительство;

– сокращение сроков судебных процессов;

– обеспечение устойчивого доступа к финансированию;

– сокращение процедур регистрации собственности;

– упрощение процедуры банкротства;

– защиту интеллектуальной собственности и поддержку армянских экспортеров на иностранных рынках с точки зрения защиты интеллектуальной собственности.

Привлечение прямых иностранных инвестиций – один из наиболее эффективных способов повышения производительности. Кроме того, что они предоставляют капитал, прямые иностранные инвестиции являются важным источником новых технологий, методов менеджмента, ноу-хау, открывают доступ к рынкам. Портфель инициатив будет направлен на важную задачу по привлечению в Армению ведущих транснациональных корпораций для осуществления отраслевых инвестиций. Особое значение будет придаваться привлечению ведущих технологических фирм.

Достижение целей промышленной политики предполагается за счет реализации следующих мероприятий:

– полное внедрение системы контроля на базе рисков в налоговой и таможенной сферах;

– отмена требования вычислять и взимать НДС на границе для промышленных механизмов и оборудования;

– задействование свободных экономических зон;

– создание лабораторий и сертификационных органов, соответствующих международным требованиям;

– выработка соответствующих правил для систем управления качеством, развитие потенциала надзорных органов и поддержка внедрения систем в компаниях;

– привлечение ведущих глобальных многонациональных корпораций в приоритетные отрасли Республики Армения;

– создание надежного финансового института экспорта.

Правительство Республики Армения обязалось проводить

политику благоприятствования предпринимательству. За последние годы Армения проводит значительные реформы правовой сферы, совершенствуя все отрасли экономики. Упрощенная нормативно-правовая база создает хорошие стимулы для предпринимателей, особенно для среднего и малого бизнеса, с точки зрения расширения предпринимательской деятельности.

Кыргызская Республика

Промышленная политика в Кыргызской Республике определяется следующими нормативно-правовыми документами:

– Указ Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2015 года Годом укрепления национальной экономики» № 237 от 31 декабря 2014 г.;

– Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013–2017 годов;

– Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013–2017 годы;

– Программа Правительства Кыргызской Республики «Стабильность, доверие и новые возможности».

– Закон «О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, пени, налоговым санкциям по налогам и таможенным платежам» от 17 июня 2015 г.

Основной целью закона является стабилизация и оказание государственной поддержки в финансово-экономическом оздоровлении налогоплательщиков путем полного либо частичного списания задолженности по начисленным процентам, пени, налоговым санкциям по налогам и таможенным платежам с налогоплательщиков в зависимости от срока погашения задолженности по основным суммам налогов и таможенных платежей, а также текущим платежам.

Приоритеты промышленного развития Кыргызской Республики определены Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013–2017 годов, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики № 11 от 21 января 2013 г.

Важнейшим направлением работы органов государственной власти в 2013–2017 гг. определено создание в Кыргызстане наиболее привлекательных условий для отечественных и зарубежных инвесторов. Приоритеты при этом сосредоточены на развитии горной промышленности, энергетики, туризма, сельского хозяйства, транспорта, финансового сектора, а также сферы бизнеса, основанного на новых и эколого-ориентированных технологиях.

В соответствии с документом результатом этой работы должна быть реальная защита всеми государственными институтами власти, включая местные власти, законопослушного инвестора.

Стратегия предполагает существенное продвижение Кыргызской Республики по пути достижения энергетической независимости, а также приобретение в перспективе статуса крупного экспортера электрической энергии.

Основной целью стратегии в части энергетического сектора является обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики и развитие экспортного потенциала.

Добиться указанной цели предполагается за счет решения следующих задач:

– обеспечение надежных и бесперебойных поставок электроэнергии, прежде всего внутренним потребителям;

– реализация сбалансированной тарифной политики, обеспечивающей покрытие затрат энергетических компаний;

– сокращение потерь (как технических, так и коммерческих);

– повышение качества финансового и корпоративного управления в энергетике, усиление коммерческой и финансовой дисциплины;

– обеспечение рентабельности электроэнергетики;

– развитие конкурентных преимуществ Кыргызской Республики на региональном рынке электроэнергии;

– совершенствование условий привлечения инвестиций в проекты гидроэнергетики.

Таким образом, основные нормативно-правовые акты стран-членов ЕАЭС можно представить следующим образом.

Республика Армения: основными стратегическими документами в области промышленности в Республике Армения являются Закон Республики Армения № HO-184-A «О промышленной политике» от 19 ноября 2014 г. и Стратегия экспортоориентированной промышленной политики Республики Армения, утвержденная Решением Правительства Республики Армения № 149 от 15 декабря 2011 г.

Республика Казахстан: Закон Республики Казахстан № 534-IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 г. и Государственная программа индустриально-инновационного развития РК на 2015–2019 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан № 874 от 1 августа 2014 г.

Кыргызская Республика: приоритеты промышленного развития Кыргызской Республики определены Национальной стратегией устойчивого развития КР на период 2013–2017 годов, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики № 11 от 21 января 2013 г.

Российская Федерация: Федеральный законом № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г., Стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 г. (Приказ Минпромторга России № 1150 от 9 декабря 2010 г.) предусматривает реализацию проекта по созданию оборудования для современных портовых перегрузочных комплексов. Наднациональное регулирование промышленной сферы в рамках Евразийского экономического союза должно осуществляться в соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г., который сохраняет свою юридическую силу в связи с принятием Договора о Евразийском экономическом союзе.

1.2 Анализ нормативно-правовых актов ведущих индустриально развитых стран мира в сфере промышленной политики

Нормативно-правовой анализ ведущих индустриально развитых стран в сфере промышленной политики проведен на примере США, Франции и Бразилии.

США

Закон 2001 г. о стимулировании экономического развития и установлении налоговых льгот внес существенные изменения в Налоговый кодекс США, в том числе в ставках налога на прибыль, на имущество. В целом этот закон снизил налоговые ставки.

Помимо сокращения налогов, закон предложил ряд скидок всем налогоплательщикам, которые подали налоговые декларации за 2000 г. Скидка составляла до 300 $ для одного гражданина без иждивенцев, до 500 $ для одиноких родителей и до 600 $ для супружеских пар. Любой, кто заплатил меньше, чем максимальный размер возврата чистых налогов для своей категории, получил указанную выше сумму скидки. Для тех, кто подал свою налоговую декларацию в срок, скидки применялись автоматически.

Важную роль в стимулировании экономики в целом и промышленной деятельности в частности сыграл закон о восстановлении экономики и возобновлении инвестиций (American Recovery and Reinvestment Act, ARRA) от 2009 г. Хотя программа ARRA лишь отчасти касалась стимулирования непосредственно промышленной деятельности, а результаты ее влияния на экономику оцениваются неоднозначно, в США стало меняться отношение к мерам промышленного стимулирования.

Так называемый Reauthorization Act уполномочил Межведомственный комитет по передовым технологиям в обрабатывающей промышленности, курируемый Национальным советом по науке и технологиям, «разрабатывать и обновлять каждые пять лет стратегический план для координации федеральных программ и мероприятий в целях поддержки исследований и развития передовых обрабатывающих производств».

В 2011 г. было объявлено о создании на базе Национального института стандартов и технологий Бюро, ответственного за реализацию Национальной программы по развитию передовых технологий в области обрабатывающей промышленности (Advanced Manufacturing National Program Office, AMNPO). В качестве основной задачи функционирования данного бюро заявлена координация усилий представителей промышленности, академического сообщества и федерального правительства в целях стимулирования инвестиций в передовые технологии, которые будут способствовать созданию высококвалифицированных рабочих мест в обрабатывающей промышленности США и повышению ее глобальной конкурентоспособности. В рамках AMNPO осуществляется взаимодействие всех федеральных ведомств, имеющих отношение к регулированию обрабатывающей промышленности: Министерства коммерции, Министерства обороны, Министерства энергетики, Национального управления по воздухоплаванию и исследованию космического пространства (NASA), Национального научного фонда и др.

В 2013 г. сотрудники AMNPO подготовили доклад «National Network for Manufacturing Innovation: A Preliminary Design», опираясь на который Президент США Б. Обама объявил о создании Национальной сети инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности (Nationwide Network for Manufacturing Innovation, NNMI). Эта сеть должна стать важным инструментом масштабирования передовых технологий и процессов. В рамках данной программы предполагается выделение в 2014–2022 гг. средств федерального бюджета на общую сумму 1 млрд долл. наряду с привлечением иных источников финансирования для создания первоначальной сети, куда бы вошло до 15 исследовательских институтов. В течение десяти последующих лет их количество могло бы возрасти до 45. Посредством «Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014» данная инициатива получила законодательное оформление (sec. 703).

Интересно отметить, что и ряд других федеральных инициатив по стимулированию промышленной деятельности характеризуются инновационно-сетевой направленностью: Программа консорциума передовых обрабатывающих производств (The Advanced Manufacturing Technology Consortia Program, 2013), Партнерство инвестиций в общины, специализирующиеся на обрабатывающей промышленности (Investing in Manufacturing Communities Partnership, 2013), Консорциум форсайтов в передовой обрабатывающей промышленности (Consortium for Advanced Manufacturing Foresights, 2014) и др.

Бразилия

Важным механизмом государственной поддержки инвестиций стало создание в Бразилии (Декрет № 7.113 от 23 февраля 2010 г.).

Общие нормы для малых и средних предприятий (в бразильской терминологии – микро– и малых предприятий) установлены Федеральной конституцией (ст. 146, 170, 179). Статус малых и средних предприятий (МСП) определен так называемым Общим законом о микро– и малых предприятиях № 123 от 14 декабря 2006 г. (Lei Geral, 123/2006) и последующим дополнительным законом № 128 от 19 декабря 2008 г. Эти законодательные акты, кроме статуса, определили унифицированную систему налогообложения МСП (Simples Nacional), координирующие и управляющие межведомственные органы.

Общим законом, который дополнен с 1 января 2012 г. законом № 139/2011, предусмотрены следующие критерии отнесения субъектов хозяйствующей деятельности к субъектам малого и среднего предпринимательства:

– малые предприятия: численность работников для промышленного сектора до 19 человек, для сферы торговли и услуг до 9 человек; годовой оборот от 60 до 360 тыс. реалов;

– средние компании: общая численность работников для промышленного сектора от 20 до 99 человек, для сферы торговли и услуг от 10 до 49 человек; годовой оборот от 360 тыс. до 3,6 млн. реалов;

– индивидуальный предприниматель: годовой оборот до 60 тыс. реалов.

Помимо оговоренных в Общем законе межведомственных органов, вопросами микро– и малых предприятий в Бразилии занимается ряд министерств и ведомств.

Так, в компетенцию Секретариата торговли и услуг Министерства развития, промышленности и внешней торговли среди прочего входит:

– разработка, координация и установление норм поддержки микро– и малых предприятий и сектора народного промысла;

– выработка политики по расширению вовлечения микро-, малых и средних предприятий в бразильский экспорт товаров и услуг, а также по созданию условий для их интернационализации;

– участие в переговорах по подготовке международных актов, касающихся деятельности микро– и малых предприятий;

– выполнение функции Технического секретариата в Постоянном форуме микро– и малых предприятий.

В структуре Национальной конфедерации промышленников (Confederaezo Nacional de Indbstria, CNI) имеется Тематический совет по вопросам микро– и малых предприятий (Conselho Tem6tico de Micro e Pequena Empresa, COMPEM), целью которого является разработка и применение политики дифференцированного отношения к малым производственным компаниям для повышения их конкурентоспособности на внешних рынках.

Созданная при поддержке Агентства продвижения экспорта и инвестиций (APEX) и управляемая CNI Бразильская сеть международных бизнес-центров (Rede Brasileira dos Centros Internacionais de Negycios, Rede CIN) действует в целях интернационализации бразильских товаров и малых и средних предприятий, помогая им выйти на международный рынок.

Наиболее существенной является деятельность децентрализованной Бразильской службы поддержки микро– и малых предприятий (Servbo Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas, SEBRAE), созданной с целью повышения их конкурентоспособности и обеспечения их устойчивого развития и имеющей отделения в 27 штатах и крупных городах.

В рамках структуры аппарата Президента Бразилии создан специальный профильный Секретариат по делам малого бизнеса на федеральном уровне (Secretaria das Micro e Pequenas Empresas da Presidencia da Republica). Руководитель Секретариата имеет статус федерального министра. Кроме того, 27 мая 2013 г. Специальным декретом № 8.019 создан Межведомственный комитет (CIASM) по пересмотру положений Общего закона 123/2006 г. о малых и средних предприятиях с целью его усовершенствования и модернизации. В состав данного комитета, кроме руководителя Секретариата, входят представители администрации Президента, министерств: планирования и управления, сельского хозяйства, развития промышленности и внешней торговли, науки и технологий, труда и занятости.

Секретариат по делам малого бизнеса (Secretaria das Micro e Pequenas Empresas da Presidencia da Republica) своим декретом № 76 от 16 сентября 2013 г. стандартизировал критерии для выделения ресурсов муниципалитетами страны во всех штатах для поддержки малого предпринимательства в рамках Программы ускорения развития МСП. В частности, предусматривается проведение мероприятий по коммерциализации товаров и услуг МСП, которые зарегистрированы в кадастровой системе страны, внедрение программ обучения, подготовка предложений для государственного бюджета с учетом запросов на развитие МСП.

Установленный нормами Основного закона статус малых предприятий (MPEs, Simples Nacional) означает упрощенный, унифицированный порядок взимания налогов и сборов с микро– и малым предприятий.

Simples Nacional унифицирует действующую многоуровневую (федерация, штаты, муниципалитеты) систему взимания налогов и сборов, делая ее единой для правоприменительной практики по всей стране. В этих целях ст. 17 Основного закона (Lei Geral) предусматривается внедрение компьютеризированной электронной системы налогообложения МСП (Programa Gerador do Documeto de Arrecadacao do Simples Nacional, PGDAS), в том числе с использованием Интернета.

В рамках статуса Simples Nacional в соответствии со ст. 13 Основного закона МСП, используя программу PGDAS, ежемесячно должны уплачивать следующие налоги и сборы:

– налог на доход юридических лиц – IRP;

– социальный сбор на чистую прибыль от сферы услуг – CSLL;

– налог на промышленную продукцию – IPI;

– сбор на финансирование социальных гарантий – COFINS;

– сборы по финансированию социального обеспечения – PIS/PASER;

– налог на обращение товаров и услуг – ICMS;

– налог на предоставление услуг – ISS (в случае если не взимается ICMS);

– налог национального института социального страхования – INSS.

Бразилия, несмотря на предпринимаемые органами власти усилия, остается страной, где действует в максимальной степени бюрократизированная система налогообложения и контроля за взиманием налогов, которая противоречит «общемировым стандартам» в этой сфере (120 место из 150 в рейтинге МВФ в 2013 г. по уровню привлекательности открытия бизнеса) и является главным тормозом развития МСП.

Существует необходимость скорейшего проведения налоговой реформы, введения единого федерального налога (IVA), который аккумулировал бы действующие «многоступенчатые» налоги и сборы (IPI, ICMS, ISS, PIS, Cofins, INSS и др.). Полученные финансовые средства с использованием электронных систем автоматически перераспределялись бы в соответствии с законодательно определенными критериями в штаты и муниципалитеты.

В октябре 2013 г. Секретариат по делам малого бизнеса на федеральном уровне (Secretaria das Micro e Pequenas Empresas da Presidencia da Republica) и Федеральная служба по обработке информации (Serpro) подписали соглашение о создании (в рамках существующего LexML) в течение года портала правовой и законодательной информации для упрощения процедур регистрации МСП. Предусматривается, что время регистрации сократится с нынешних 107 до 5 дней.

Франция

Инициатива «Новая промышленная Франция»

В феврале 2013 г. во Франции в соответствии с Национальным пактом для роста, конкурентоспособности и занятости (Pacte national pour la croissance, la οοΜρέΐίΐίνιΐέ et I’emploi), направленным на исправление негативных тенденций французской экономики, был образован Национальный совет промышленности (Conseil national de l’industri). Совет под председательством премьер-министра объединил представителей промышленности и профсоюзов. Работа Совета структурируется по отраслям промышленности в целях определения конкретных действий для усиления конкурентоспособности отраслей промышленности Франции на мировом уровне.

Деятельность Национального совета промышленности (CNI) позволила правительству определить приоритеты развития французской промышленности, изложенные в 34 планах действий в рамках инициативы «Новая промышленная Франция» (Nouvelle France Industrielle). Пакет из 34 планов действий был представлен президентом Франции Ф. Олландом в сентябре 2013 г.

Планы подразделены разделены на четыре большие группы: экология и переход к новым источникам энергии, здравоохранение, новые виды транспорта, цифровые технологии.

34 плана действий:

1. «Возобновляемые источники энергии» (Energies renouvelables).

2. «Автомобиль с расходом топлива до 2 л на 100 км» (La voiture pour tous consommant moins de 2 litres aux 100 km).

3. «Станции зарядки электромобилей» (Bornes έlectriques de recharge).

4. «Автономные и мощные батареи (Autonomie et puissance des batteries) (в последнее время этот план называется «Хранение энергии» (Stockage de l’·έnergie)).

5. «Автоуправляемый автомобиль» (V·hicule a pilotage automatique).

6. «Электрический самолет и новое поколение летательных аппаратов» (Avion ilectrique et nouvelle girnration d’aeronefs).

7. «Большегрузные дирижабли и гражданские беспилотные самолеты» (Dirigeables – charges lourdes et Drones civils).

8. «Программное обеспечение и бортовые системы» (Logiciels et systemes embarques).

9. «Спутники с электроприводом» (Satellite a propulsion electrique).

10. «Высокоскоростной поезд будущего» (TGV du futur).

11. «Экологически чистые суда» (Navires icologiques).

12. «Умные технические ткани» (Textiles techniques et intelligents).

13. «Лесопромышленный комплекс» (Industries du bois).

14. «Переработка и зеленые материалы» (Recyclage et matiriaux verts).

15. «Термическая реконструкция зданий» (Revovation thermique des batiments).

16. «Умные электрические сети» (Reseauxelectriquesintelligents).

17. «Качество воды и управление проблемами снабжения» (Qualite de l’eau et gestion de la rarete).

18. «Зеленая химия и биотопливо» (Chimieverteetbiocarburants).

19. «Медицинские биотехнологии» (Biotechnologies midicales).

20. «Цифровой госпиталь» (Hdpital numirique), или «Электронное здравоохранение» (E-sante).

21. «Новые материалы и оборудование для здравоохранения» (Dispositifs medicaux et nouveaux equipements de sante).

22. «Инновационная продукция для безопасного и здорового питания» (Produits innovants pour une alimentation sbire, saine et durable).

23. «Большие массивы информации» (Big Data).

24. «Облачные вычисления» (Cloud computing).

25. «Электронное образование» (E-iducation).

26. «Суверенитет телекоммуникаций» (Souveraineti Tilicoms).

27. «Наноэлектроника» (Nanoilecronique).

28. «Подсоединенные объекты» (Objets connectis) (подразумевает производство медицинских и бытовых приборов, имеющих интерфейс, позволяющий подсоединяться к сети Интернет).

29. «Лучшая (дополненная) реальность» (ЯёаШё augmentee).

30. «Бесконтактные услуги» (Services sans contact) (предусматривает перевод билетов на транспорт, на спортивные и культурные мероприятия с бумажного варианта на электронный для использования с помощью мобильных телефонов, т. е. их дематериализацию).

31. «Суперкалькуляторы» (Supercalculateurs).

32. «Робототехника» (Robotique).

33. «Кибербезопасность» (Cybers0curite).

34. «Завод будущего» (Usine du futur). (Авторы: термины в скобках даны на французском языке, а не на английском). Так как, это противоречит правильности написания терминов оригинал и приводит к путанице).

На протяжении 2014 г. проходило утверждение дорожных карт по каждому плану действий. К сентябрю 2014 г. они были утверждены и по каждому плану были назначены ответственные лица. Для реализации некоторых планов были созданы новые организации. Так, в марте 2014 г. под эгидой Национального совета промышленности (CNI) был образован Стратегический комитет лесопромышленного комплекса (CSF bois – Comité stratégique de filière bois). В его состав вошли представители отраслевых предприятий, промышленных федераций, профсоюзов и местных администраций. В конце 2014 года начали проводиться рабочие встречи членов правительства с руководителями проектов инициативы «Новая промышленная Франция» в целях подведения промежуточных итогов деятельности по каждому проекту. В ходе таких встреч были определены приоритеты реализации планов, определены размеры новых инвестиций, планы создания рабочих мест и т. д. Данный мониторинг продолжился в начале 2015 г.

Государственный инвестиционный банк был создан в соответствии с Законом Французской Республики № 2012–1559 от 31 декабря 2012 г. о создании Государственного инвестиционного банка.

Порядок деятельности Государственного инвестиционного банка определен Декретом № 2013-637 от 12 июля 2013 г. об утверждении устава Акционерного общества Bpifrance Financement (Bpifrance).

Деятельность Государственного инвестиционного банка направлена на предоставление поддержки инновациям, гарантирование банковского финансирования и инвестиций и, наконец, на партнерское финансирование.

Кредитование промышленных предприятий

Функция по кредитованию промышленных предприятий возложена на Промышленный банк (La Banque industriel Bpifrance), который является 100 % дочерней компанией Bpifrance. Основная деятельность Промышленного банка направлена поддержку предприятий французской промышленности на решающих стадиях их жизненного цикла – старт-ап, фаза роста, фаза перехода на новый уровень, продажа компании.

Определение новых приоритетных направлений в развитии промышленной политики

В декабре 2014 г. между Правительством Французской Республики и Агентством по вопросам окружающей среды и эффективному использованию энергоресурсов (Agence de l’énvironnement et de la maitrise de I’dnergie, ADEME) была подписана Конвенция о программе инвестиций будущего, направленная на поддержку разработок в области возобновляемых источников энергии и экологически чистых химических технологий. Конвенция направлена на реализацию ст. 8 закона № 2010-237 от 9 марта 2010 г., о финансировании на 2010 г. в котором содержится программа инвестиций будущего (с изменениями, внесенными ст. 59 закона № 2013–1278 о финансировании на 2014 г. от 29 декабря 2013 г.).

Ст. 10 закона № 2000-108 о модернизации и развитии энергетической отрасли от 10 февраля 2000 г. предусматривает, что к отдельным производственным мощностям может быть применен механизм «обязательства по покупке» производимой ими энергии со стороны государственной энергогенерирующей компании Франции (Électricité de France, EDF) или представителей розничного рынка электроэнергии. Для применения данного механизма поддержки электроэнергия должна вырабатываться на основе бытовых или аналогичных отходов или на основе иных возобновляемых источников. Условия, при которых к электрическим производственным мощностям на основе возобновляемых источников энергии может быть применен механизм «обязательства по покупке», закреплены также статьей L314-1 Энергетического кодекса (Code de l’énergie). При этом устанавливаемые государственными органами тарифы «на покупку» призваны обеспечивать привлечение инвестиций в производство электроэнергии из возобновляемых источников. В этих целях уровень цен, по которым розничные сети должны выкупать электроэнергию, определяется постановлением государственных органов на уровне рыночной цены.

В настоящее время во Франции не приняты законодательные акты, удовлетворяющие требованиям Директивы ЕАС.

В рамках Коммерческого кодекса предполагается введение новых статьей (L221-7-1, L223-26-1, L225-102-3), определяющих порядок обязательной отчетности для отдельных видов предприятий, который соответствует требованиям Директивы ЕАС.

Таможенное регулирование

Во Французской Республике таможенное регулирование осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Франции, Таможенным кодексом Европейского союза, другими нормативными актами Европейского союза и международными договорами.

В результате кодификации общеевропейского таможенного права был принят Таможенный кодекс Европейского союза, который был утвержден Регламентом Совета Европы № 2913/927 от 12 октября 1992 г. Кодекс закрепляет основные понятия таможенного права и область применения таможенных норм.

Регламент Европейской Комиссии № 2454/938 от 2 июля 1993 г. устанавливает некоторые положения относительно применения отдельных норм Таможенного кодекса Европейского союза.

Регламент Европейской Комиссии № 2454/93 от 2 июля 1993 г. устанавливает критерии, применимые к товарам для установления страны, в которой они были произведены.

Международная конвенция по гармонизации контроля товаров при пересечении границы. Указанная конвенция была утверждена Регламентом Совета Европы № 1262/849 от 14 апреля 1984 г.

В соответствии с Регламентом Европейской Комиссии № 4060/8910 от 21 декабря 1989 г. не осуществляется контроль транспортных средств (автомобильный и водный транспорт), пересекающих внутренние границы стран – участниц Европейского союза.

Регламент Европейской Комиссии № 918/8311 от 28 марта 1983 г. устанавливает нормы в отношении общеевропейского режима освобождения от таможенных пошлин.

Информация о внешнеторговом обороте собирается на основе «деклараций торговли товарами» (Déclarations d’échanges de biens, DEB), в случае если речь идет о торговле со странами – членами Европейского Союза, либо на базе таможенных деклараций (Единый административный документ, Document administratif unique, DAU) при торговле с другими странами (именуемыми «третьими странами»).

1.3 Инструменты промышленной политики России

В целях реализации норм Федерального закона № 488-ФЗ «О промышленной политике в России», постановления Правительства России № 708 «О специальных инвестиционных контрактах в отдельных отраслях промышленности» от 16 июля 2015 г. Минпромторгом России подготовлен проект приказа Минпромторга России «Об утверждении порядка контроля за выполнением инвестором обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту».

Проект приказа устанавливает правила и цели осуществления контроля за выполнением инвесторами обязательств, принятых по специальным инвестиционным контрактам, за исключением специальных инвестиционных контрактов, заключаемых субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями без участия Российской Федерации. Кроме того, устанавливаются формы отчета о выполнении инвестором обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту.

Результатом осуществления контроля является акт о выполнении (невыполнении) инвестором обязательств, принятых по специальному инвестиционному контракту, за отчетный период либо за период действия специального инвестиционного контракта.

Согласно положениям проекта приказа регламентируется порядок подготовки и согласования указанного акта (при необходимости) с уполномоченными органами субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования.

В гл. 2 «Стимулирование деятельности в сфере промышленности» вышеуказанного Закона (ст. 16 «Специальный инвестиционный контракт») предусматривается особая мера стимулирования промышленной деятельности – специальный инвестиционный контракт (далее – СИК), который заключается между Россией в лице уполномоченного органа и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции в России и иные обязательства социально-экономического характера.

СИК заключается в отношении инвестора, являющегося стороной СИК, и (или) иных лиц, указанных в СИК, в целях определения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Сторонами СИК могут быть субъект Российской Федерации и (или) муниципальное образование, а при заключении специального инвестиционного контракта без участия России наряду с субъектом России стороной такого контракта может быть муниципальное образование.

Предмет контракта представляет собой разновидность инвестиционной деятельности – создание, модернизацию и освоение производства промышленной продукции, осуществление которых немыслимо без вложения инвестиций.

СИК заключается в простой письменной форме от имени Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на заключение таких контрактов в отраслях промышленности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и по типовым формам, утвержденным Правительством Российской Федерации для отдельных отраслей промышленности. При этом в согласовании условий специального инвестиционного контракта в обязательном порядке участвуют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, и иные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, указанных в специальном инвестиционном контракте. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок мониторинга исполнения инвесторами обязательств по заключенным с ними специальным инвестиционным контрактам и контроля за исполнением этих обязательств.

Порядок заключения СИК субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Помимо упомянутых выше конкретных положений, в ч. 3 ст. 16 Закона изложен примерный перечень условий, которые может содержать СИК:

– срок действия СИК, установленный в соответствии с ч. 4 указанной статьи (до 10 лет);

– характеристики промышленной продукции, производство которой создается или модернизируется и (или) осваивается;

– перечень мероприятий, направленных на создание или модернизацию и (или) освоение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

– объем инвестиций в создание или модернизацию и (или) освоение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

– порядок представления субъектом инвестиционной деятельности отчета об исполнении принятых обязательств;

– перечень мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, применяемый в течение срока действия СИК к инвестору и (или) иным указанным в нем лицам;

– иные обеспечивающие выполнение СИК условия.

В ч. 5–7 ст. 16 Закона предусмотрены различного рода послабления для инвесторов, являющихся стороной СИК. Так, если после заключения СИК вступают в силу федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) нормативные правовые акты субъектов Федерации (за исключением федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых во исполнение международных договоров Российской Федерации, и нормативных правовых актов Евразийского экономического союза, подлежащих применению в Российской Федерации), устанавливающие режим запретов и ограничений в отношении выполнения СИК или изменяющие обязательные требования к промышленной продукции и (или) к связанным с обязательными требованиями к промышленной продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации по сравнению с действовавшими в момент заключения СИК режимами запретов и ограничений или обязательными требованиями, такие федеральные законы, и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, и (или) нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также вносимые в них изменения не применяются в отношении инвестора.

Для инвестора, являющегося стороной СИК, и (или) иных указанных в нем лиц стабильность предусмотренных совокупной налоговой нагрузки, режима, обязательных требований с учетом положений настоящей статьи гарантируется на весь срок действия контракта.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 3 декабря 2015 г. было упомянуто: «Предлагаю в рамках таких контрактов предоставить право регионам снижать до нуля ставку налога на прибыль. Некоторые руководители прямо просят об этом, чтобы инвесторы могли покрыть свои капитальные затраты на создание новых производств».

Кроме этого, законодательством о налогах и сборах предусматриваются на срок действия СИК гарантии неповышения величины совокупной налоговой нагрузки на доходы инвестора, являющегося стороной СИК, и (или) иных указанных в нем лиц по сравнению с величиной совокупной налоговой нагрузки на доходы инвестора, являющегося стороной СИК, и (или) иных указанных в СИК лиц в момент заключения контракта.

Таким образом, в Законе присутствует интересная идея «специального инвестиционного контракта», которая может в дальнейшем преобразоваться в полноценную концепцию закона о приоритетных инвестиционных проектах.

Сейчас федеральное законодательство только определяет понятие приоритетного инвестиционного проекта. Согласно ст. 1 Федерального закона № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г., инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Рассмотрим следующий инструмент промышленной политики – государственную информационную систему промышленности.

Государственная информационная система промышленности создается в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности и повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития.

Создание государственной информационной системы промышленности направлено на решение следующих задач:

а) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;

б) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

в) стимулирование внедрения результатов интеллектуальной деятельности и освоения производства инновационной промышленной продукции субъектами деятельности в сфере промышленности;

г) стимулирование рационального и эффективного использования материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов, обеспечения повышения производительности труда и внедрения импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий субъектами деятельности в сфере промышленности;

д) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;

е) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности и модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

ж) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

з) обеспечение технологической независимости национальной экономики.

Государственная информационная система промышленности состоит из следующих компонентов:

а) комплекс обеспечения доступа к сведениям государственной информационной системы промышленности, включающий в себя внешние и внутренние портальные интерфейсы и подсистему интеграции данных и приложений;

б) комплекс формирования отчетности и оперативного оповещения пользователей;

в) аналитический комплекс, обеспечивающий формирование оценки состояния и прогнозов развития отраслей промышленности, мониторинг и анализ результатов реализации государственных программ и мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, мониторинг эффективности использования и развития промышленного потенциала, мониторинг и анализ импорта промышленной продукции и технологий, мониторинг и анализ реализации программ импортозамещения и внедрения наилучших доступных технологий, решение иных задач аналитической обработки данных в интересах участников функционирования государственной информационной системы промышленности;

г) комплекс мониторинга рынков и технологий, обеспечивающий сбор и анализ данных, а также прогнозирование развития передовых технологий промышленного производства и мировых рынков сбыта высокотехнологичной продукции;

д) единое хранилище данных, обеспечивающее управление хранением и доступом к информации, включаемой в государственную информационную систему промышленности, а также ведение нормативно-справочной системы и метаданных, необходимых для функционирования этой системы;

е) комплексная система обеспечения информационной безопасности государственной информационной системы промышленности;

ж) комплекс программных средств, необходимых субъектам государственной информационной системы промышленности для обязательного предоставления данных в государственную информационную систему промышленности, доступность и бесплатность которых обеспечивает оператор государственной информационной системы промышленности.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет ведение государственной информационной системы промышленности и является ее координатором, выполняющим в том числе функции оператора, обеспечивающего ее создание, эксплуатацию и совершенствование (далее – оператор).

Создание и эксплуатация государственной информационной системы промышленности, в том числе внесение в нее информации, обработка, хранение и использование информации, содержащейся в государственной информационной системе промышленности, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов.

Взаимодействие государственной информационной системы промышленности с иными государственными и муниципальными информационными системами осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Обладателем информации, содержащейся в государственной информационной системе промышленности, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в государственной информационной системе промышленности, осуществляются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Программно-технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственной информационной системе промышленности, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Защита информации, содержащейся в государственной информационной системе промышленности, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер и осуществления контроля за эксплуатацией государственной информационной системы промышленности. Для обеспечения защиты информации в ходе создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности осуществляется:

а) формирование требований к защите информации, содержащейся в государственной информационной системе промышленности;

б) разработка и внедрение системы (подсистемы) защиты информации государственной информационной системы промышленности;

в) применение сертифицированных по требованиям безопасности информации средств защиты информации, а также проверка государственной информационной системы промышленности на соответствие требованиям защиты информации;

г) защита информации при ее передаче по информационно-телекоммуникационным сетям;

д) обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации государственной информационной системы промышленности.

При выборе программно-технических средств для создания и совершенствования государственной информационной системы промышленности предпочтение отдается программно-техническим средствам отечественного происхождения в соответствии с планами импортозамещения в области информационных технологий.

В ходе создания и совершенствования государственной информационной системы промышленности Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, в том числе выполняя функции оператора:

а) формирует стратегии и планы мероприятий по вопросам создания и совершенствования государственной информационной системы промышленности и обеспечивает контроль за их исполнением;

б) обеспечивает согласование перечня информационных ресурсов, которые должны быть интегрированы в государственную информационную систему промышленности, и состава сведений, запрашиваемых через систему;

в) координирует действия субъектов государственной информационной системы промышленности в области ее создания и совершенствования;

г) определяет функциональные и технические требования к государственной информационной системе промышленности;

д) утверждает организационно-распорядительные и методические документы, необходимые для обеспечения функционирования государственной информационной системы промышленности, в том числе в части формирования и обработки данных, а также в части предоставления и анализа информации, содержащейся в системе;

е) определяет методы гармонизации информации, унификации, сбора, контроля и обработки данных, а также регламенты информационного обмена между государственной информационной системой промышленности и иными негосударственными информационными системами;

ж) обеспечивает соответствие государственной информационной системы промышленности требованиям информационной безопасности, в том числе формирует требования по сбору и обработке информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В ходе создания и совершенствования государственной информационной системы промышленности информация, указанная в ч. 4 ст. 14 Закона и содержащаяся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, вносится в единое хранилище данных государственной информационной системы промышленности посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Совершенствование государственной информационной системы промышленности осуществляется путем развития и модернизации программно-технических средств с учетом концепции развития государственной информационной системы промышленности, утверждаемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и Положения о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» от 24 мая 2010 г.

Взаимодействие государственной информационной системы промышленности с иными государственными информационными системами осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, на основании соглашений об информационном взаимодействии, заключаемых между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и субъектами государственной информационной системы промышленности.

Информационный обмен между государственной информационной системой промышленности и иными государственными и муниципальными информационными системами осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В целях защиты информации оператор в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации в области персональных данных обеспечивает:

а) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

б) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

в) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

г) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которых нарушается их функционирование;

д) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

е) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

В 2014 г. актуализированы и приведены в соответствие с утвержденными параметрами федерального бюджета на 2014 г. и плановый период 2015–2016 гг. 39 государственных программ.

В течение 2014 г. осуществлялась реализация 39 из 40 утвержденных

Так, в соответствии с распоряжением Правительства России № 1447-р от 1 августа 2014 г. и постановлением Правительством России № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации» от 15 апреля 2014 г. была утверждена государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее – Программа).

В Программе выделяются следующие группы отраслей.

Во-первых, это новые отрасли и производства, ориентированные на новые рынки (не существующие или незначительные по объему, но в долгосрочной перспективе являющиеся основой новой промышленности, например новые материалы): композиты; редкие и редкоземельные металлы.

Во-вторых, это традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на потребительский сектор, преимущественно на внутреннем рынке (далее – отрасли, ориентированные на потребительский рынок): автомобильная промышленность; легкая промышленность; народные художественные промыслы.

В-третьих, это традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на инвестиционный спрос, создаваемый как национальной промышленностью, так и на мировых рынках (далее – отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос): металлургия; тяжелое машиностроение; транспортное машиностроение; энергомашиностроение; станкостроение; лесная промышленность; сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение в пищевой и перерабатывающей промышленности; машиностроение специализированных производств; химический комплекс.

В-четвертых, это традиционные отрасли и предприятия отдельных отраслей, относящиеся к оборонно-промышленному комплексу (ОПК) и действующие на рынках с ограниченным числом покупателей.

В Программе утверждено 164 индикатора и показателя, плановое значение достигнуто или перевыполнено по 92, не достигнуто – по 51. Средняя степень достижения показателей Программы – 96,0 %.

В числе семи показателей не достигли планового уровня «Индекс промышленного производства, к предыдущему году» (101,7 % вместо запланированных 103,2 %) в связи с замедлением экономического роста, «Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на потребительский рынок), к предыдущему году» (100,4 % вместо запланированных 105,8 %), «Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на потребительский рынок) к 2011 году» (105,5 % вместо запланированных 123,2 %) – из-за падения потребительского спроса, вызванного замедлением темпов роста реальных доходов населения, «Индекс промышленного производства (показатель, ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос), к предыдущему году» (101,9 % вместо запланированных 102,8 %). Также не достигнуто плановое значение показателя «Индекс промышленного производства к 2011 году» (105,6 % вместо запланированных 108,9 %), характеризующего достижение показателей Указа Президента России № 596 от 7 мая 2012 г. (далее – Указ).

В целом присутствует 57 показателей и индикаторов, характеризующих достижение значений, установленных Указом. Из них: достигнуто плановое значение – 26, не достигнуто – 18. Основной причиной недостижения запланированных значений является снижение объемов производства, вызванное сокращением платежеспособного спроса, повышением процентных ставок по кредитам, привлекаемым компаниями для пополнения оборотного капитала, а также ростом цен на импортные комплектующие в связи со снижением курса национальной валюты. Как следствие, рост производительности труда по ряду отраслей промышленности также не достиг плановых значений в связи с сокращением объемов выпуска основных видов продукции и недозагрузкой производственных мощностей предприятий соответствующей отрасли.

В сентябре 2014 г. на базе существующего уже несколько лет Российского фонда технологического развития (РФТР) был создан Фонд развития промышленности для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, а также проведения технико-экономических и финансово-экономических обоснований. Фонд находится в ведении Минпромторга.

Идею создания фонда развития отечественной промышленности высказал президент Владимир Путин, выступая в мае на Петербургском международном экономическом форуме.

Тогда он призвал за счет модернизации промышленности и строительства новых предприятий, а также локализации конкурентного производства в России сократить объем импорта по многим позициям.

Глава государства поручил проанализировать возможности конкурентного импортозамещения, в частности в промышленности, а также разработать пакет мер по поддержке отечественных предприятий, способных производить такую продукцию.

В качестве одной из важнейших задач в сфере реализации государственной программы рассматривается обеспечение основных планируемых мер правового регулирования (см. табл. 3).

Таблица 3

Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Постановлением Правительства № 831 от 11 августа 2015 г. в рамках госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» установлены порядок и условия предоставления субсидий управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков.

Подписанным постановлением утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям – управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2013–2016 гг. на реализацию инвестиционный проектов создания объектов индустриальный (промышленный) парков и (или) технопарков (далее, соответственно, – Правила, субсидии, управляющие компании). Правилами установлен порядок и условия предоставления субсидий.

Субсидии – источник финансирования (возмещения) части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат управляющих компаний на уплату процентов по кредитам.

В соответствии с Правилами субсидия предоставляется на основании договора, заключаемого на весь срок реализации инвестиционного проекта создания объектов индустриального (промышленного) парка и (или) технопарка, но не более чем до 2020 г.

Из табл. 4 можно сделать вывод о том, что законодатель предусматривает субсидию для эффективной реализации государственной программы «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы».

Таблица 4

Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Уровень гармонизации национальных стандартов с международными в 2015 году составит 48 %, а в 2020 г. – 56,5 %. За счет реализации государственной программы будет обеспечено ежегодное обновление фонда национальных стандартов на уровне, соответствующем мировому (10–12 %). Применение современных национальных стандартов и средств измерений позволит российским товаропроизводителям повысить экспорт их продукции на 5–7 %.

По мнению начальника инспекции Счетной палаты Сергея Орлова, госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» с высокой долей вероятности столкнется с риском недофинансирования, так как 93,5 % его объема, по замыслу Минпромторга России, должны быть привлечены из внебюджетных источников. Ряд ее подпрограмм, указал представитель Счетной палаты, заведомо нереализуемой соответствующие предприятия находятся в стадии банкротства, производства остановлены, производственные коллективы практически перестали существовать. На фоне выпадения целых классов номенклатуры машиностроительной продукции страна потеряла также целый ряд ключевых компетенций и технологий, констатировал Сергей Орлов. По его мнению, следует сконцентрировать ограниченные бюджетные ресурсы на реализации 1–2 стратегически важных подпрограмм, которые сыграют роль локомотива для машиностроительного сектора и развития элементной базы; в противном случае, считает он, реализация госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» сведется к бессмысленному с точки зрения интересов страны освоению федеральных средств.

В госпрограмме есть амбициозные задачи, выраженные в относительных цифрах и контрольных событиях, отметил заместитель генерального директора ОАО «Межведомственный аналитический центр» Юрий Симачев, но нет ни понимания, где место нашей страны на конкретных рынках, ни мониторинговых целевых показателей, ни внятных сценариев, которые бы учитывали риски реализации конкретных подпрограмм и предусматривали перераспределение ресурсов между ними.

Сергей Недорослев, председатель совета директоров Группы «Каскол», член Экспертного совета при Правительстве России, назвал слабым местом госпрограммы отсутствие в ней целевых показателей улучшения структуры высокотехнологичных индустрий, а равно и корреляции ее программных мероприятий со структурной ситуацией в промышленности. «В экономиках других стран G8 большая доля добавленной стоимости производится не в компаниях-гигантах, а на малых и средних высокотехнологичных предприятиях», – отметил он.

Авиационная промышленность играет системообразующую роль в экономике России: благодаря тесной связи с другими (обеспечивающими) отраслями ее развитие как одной из наиболее наукоемких и инновационных отраслей экономики способно оказать значительное влияние на темпы перехода страны на инновационные рельсы развития. Кроме того, авиационная промышленность оказывает ключевое влияние на формирование машиностроительного комплекса страны.

В Программе предусмотрено 88 индикаторов и показателей. В их числе: плановое значение достигнуто или перевыполнено – 33, не достигнуто – 42 (в том числе по четырем показателям, характеризующим достижение значений Указа

Президента Российской Федерации № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 г. (далее – Указ): «Производительность труда на предприятиях отрасли двигателестроения», «Производительность труда на предприятиях отрасли приборостроения», «Производительность труда на предприятиях отрасли агрегатостроения», «Объем производства гражданской продукции отрасли авиастроения в денежном выражении к уровню 2011 года»).

В целом в Программе присутствует семь показателей и индикаторов, характеризующих достижение значений, установленных Указом. Из них: достигнуто плановое значение – 3, не достигнуто – 4. По материалам Минпромторга России, основной причиной недостижения запланированных значений является сокращение экспортных заказов и превышение планового значения доли занятых в авиастроении. Более развернутое обоснование отклонений значений отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 506-12 от 2 июня 2014 г. утверждена государственная программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (далее – Программа).

Развитие атомного энергопромышленного комплекса базируется на основе прогноза долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2030 г. с учетом ожидаемых результатов социально-экономического развития и обоснования внутренних и внешних условий достижения целевых показателей, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 г.

К числу показателей, характеризующих реализацию Программы в целом, направленных на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от № 596 7 мая 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике», относятся прежде всего показатели наращивания объемов реализации гражданской продукции атомного энергопромышленного комплекса к 2020 г. до 14,9 процента и роста производительности труда в организациях атомного энергопромышленного комплекса к 2020 г. на 58 % относительно уровня 2011 г. Запланированный среднегодовой темп роста этих показателей занимает среднюю позицию между среднегодовыми значениями умеренно-оптимистического и форсированного вариантов долгосрочного прогноза.

Таким образом, анализ действующих государственных программ в промышленной сфере выявил ряд проблем как системного, так и специального характера. Раскроим их более подробно:

– в настоящее время отсутствует полноценная система стратегических документов, которые задавали бы актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственной политики в сфере промышленности, как того требует Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в России» от 28 июня 2014 г.;

– при этом большинство действующих стратегических документов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, отраслевые документы стратегического планирования) утверждены в других макроэкономических и внешнеполитических реалиях и не пересматривались в последние годы на предмет увязки с заявленными приоритетами государственной политики (например, установленными указами Президента России от 7 мая 2012 г.);

– в то же время в действующей нормативной и методической базе формирования и реализации государственных программ отсутствуют требования об обязательном отражении в них показателей стратегических документов и их целевых значений, что не позволяет обеспечить полноценную увязку данных документов;

– зачастую значения показателей рассчитываются на основе ведомственной отчетности либо специфических исходных показателей, рассчитываемых самими ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками), в результате чего невозможна или существенно затруднена внешняя оценка достоверности фактических значений показателей;

– в ряде случаев структура государственных программ (подпрограммы и основные мероприятия) чрезмерно детализирована (например, в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» выделены пять программ, посвященных различным подотраслям машиностроения, при этом часть из них не предусматривает расходов федерального бюджета, а некоторые состоят из 1–2 основных мероприятий).

1.4 Противодействие коррупции в промышленной политике

До недавнего времени проблемы правового регулирования иностранных инвестиций находили свое решение в законодательной практике исключительно стран, принимающих иностранные инвестиции, т. е. развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Заинтересованность этих государств в привлечении иностранных инвестиций побуждала принимать законы о гарантии защиты прав иностранного инвестора. Наряду с гарантиями, законы предусматривали также различные меры по защите национальных интересов от недобросовестной практики транснациональных корпораций. Принимаемые в XX столетии законы, именуемые иногда инвестиционными кодексами, отражали достигнутый баланс интересов государства и иностранного частного инвестора – баланс между гарантиями, предоставляемыми государством иностранному инвестору, и мерами по защите самого государства.

В 90-е гг. этому же принципу следовали также и законодательные акты в странах с переходной экономикой, т. е. в странах, которые перешли от командной системы управления экономикой к рыночной. В условиях рынка основным источником финансирования производственной и торговой деятельности является рынок капиталов. Финансовые инструменты, обращающиеся на рынке, позволяют участникам рынка вкладывать на определенный срок свободные денежные средства и получать необходимые для своей деятельности ресурсы в денежной форме. Инвестиционная деятельность на организованном рынке позволяет частным лицам обеспечивать финансирование своей деятельности без обращения к государству за помощью и поддержкой.

С переходом к рыночной экономике стран социализма, а также с развитием международно-правовых гарантий иностранных частных инвестиций связано увеличение потоков трансграничных капиталов из промышленно развитых государств в развивающиеся страны и в бывшие социалистические страны, для которых переход к рыночным отношениям стал основной чертой экономического развития. Увеличению объемов денежных потоков способствовали «международные гарантии» в сфере инвестиций, под которыми подразумеваются нормы международных договоров и конвенций, принимаемых в этой сфере, а также решения международных судов, содержащие толкование норм международного инвестиционного права.

В настоящее время в международном инвестиционном законодательстве большую роль играют решения Международного арбитражного суда по инвестиционным спорам между государством и лицом другого государства. В инвестиционных спорах истцом, или лицом другого государства, как правило, является компания-инвестор из промышленно развитого государства – экспортера капитала, а ответчиком – государство – реципиент иностранного капитала. Толчком к развитию международного законодательства послужили двусторонние соглашения о защите иностранных инвестиций, а затем и многосторонние конвенции, на основе которых осуществляется разрешение инвестиционных споров с участием иностранного инвестора. Важную часть международного законодательства составляет страхование иностранных инвестиций в соответствии с Конвенцией об учреждении многостороннего Агентства по гарантиям инвестиций, подписанной в 1985 г. в Сеуле. Страховой фонд, согласно этой Конвенции, формируется при участии как промышленно развитых, так и развивающихся государств.

Двусторонние соглашения о защите инвестиций, которых на сегодняшний день исчисляется порядка 3 тыс., и указанные многосторонние конвенции представляют собой единый международно-правовой механизм защиты иностранных инвестиций, которые в условиях глобализации мировой экономики уже утратили свой прикладной характер как средство разрешения разногласий между промышленно развитыми и развивающимися государствами. Об этом свидетельствует то, что при обращении инвесторов к механизму разрешения инвестиционных споров суд все чаще обращается к другим международным договорам и конвенциям, в том числе и к международным конвенциям по противодействию коррупции, и нередко отказывает в защите тем иностранным инвесторам, которые оказываются замешанными в коррупционных действиях.

В связи с тем, что международный механизм защиты иностранных инвестиций изначально создавался как механизм защиты прав иностранного инвестора, то его существование в качестве международного механизма защиты прав инвестора в споре с государством – реципиентом капитала делало ненужным принятие каких-либо специальных нормативных актов в сфере правового регулирования иностранных инвестиций в государствах – экспортерах капитала, т. е. в промышленно развитых странах. Все изменилось в связи с появлением новой глобальной угрозы в виде коррупции. Именно проявления коррупции в инвестиционной сфере подтолкнули промышленно развитые страны к принятию у себя законов о противодействии коррупции, которые в первую очередь затронули действия иностранных инвесторов, как это понятие определено в международном инвестиционном законодательстве.

Международные конвенции и законодательство в сфере противодействия коррупции стали частью инвестиционного законодательства промышленно развитых государств. К принятию активных действий по регулированию деятельности своих компаний за рубежом подтолкнули объективные обстоятельства. Согласно данным Мирового банка, во всем мире только за 2006 г. было совершено платежей в виде взятки порядка 1 трлн долл. США. Как правило, коррупционные действия совершаются при проведении конкурсов и тендеров на реализацию крупных инвестиционных проектов. Чтобы устранить на национальных рынках развивающихся стран наиболее часто совершаемое правонарушение в форме коррупционного действия, потребовалось принятие специального законодательства в странах – экспортерах капитала. Причиной этому является то, что коррупция в сфере инвестиций является не только несовместимой с требованием создания условий равной конкурентной борьбы, но также и фактором, разрушающим правовую среду в стране – экспортере капитала, из которой происходит инвестор.

Главную роль в решении задачи противодействия коррупции в развивающихся странах начинает играть законодательство о коррупции стран – экспортеров капитала. В части правового регулирования инвестиций антикоррупционное законодательство в странах – экспортерах капитала выполняет функцию балансира в отношениях государство – частный инвестор, так же как и инвестиционное законодательство в развивающихся странах. По словам директора Бюро расследований случаев серьезного мошенничества (Serious Fraud Office, SFO) Великобритании P. Алдермана, «коррупция в настоящее время рассматривается как серьезное препятствие инвестиционной деятельности крупных корпораций».

Превентивные возможности права в борьбе с коррупцией необходимо рассматривать через качество самого правового регулирования, предусматривающего барьеры для развития таких практик. В этом аспекте роль законодателя заключается не только в проявлении его воли в актуализации правового оформления общественных отношений, но и в использовании при этом всех юридико-технических возможностей правового инструментария для предотвращения коррупционных правонарушений в процессе последующей правореализации.

Проблема качества правовых актов – одна из ключевых в юридической доктрине и практике. В настоящее время эта проблема находится в центре внимания, но адекватная оценка качества правовых актов пока не сложилась.

Коррупционные практики, основанные на несовершенстве законодательства, многообразны, эффективны и широко распространены. При этом не всегда следует вести речь о дефектах, появляющихся в нормативных правовых актах случайно, по недосмотру. Иногда коррупциогенные нормы сознательно включаются в тексты нормативных правовых актов при их подготовке и в ходе их последующих изменений, что впоследствии дает возможность совершать коррупционные правонарушения на легальной основе.

Вне зависимости от путей возникновения дефекты нормативных правовых актов, способствующие проявлениям коррупции, должны искоренятся. Необходимыми мерами является усиление требований к качеству разрабатываемых документов, обеспечение постоянного мониторинга не только самих актов, но и практики их применения.

Условия, или коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, проявляются в заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.

Роль в области противодействия коррупции сводится главным образом к формированию общей среды нетерпимости к проявлениям коррупции как форме деградации предпринимательской активности, уничтожающей свободную конкуренцию между добросовестными участниками делового оборота.

Перед тем как определить коррупциогенность закона, необходимо раскрыть понятия «коррупциогенность нормативных актов», «критерии коррупциогенности».

Под коррупциогенностью нормативных актов понимается содержащаяся в правовых нормах возможность совершения коррупционных действий в процессе реализации норм нормативного правового акта.

Критерии коррупциогенности – это показатели, на основании которых правовая норма может классифицироваться по определенному фактору.

Обозначим ряд критериев коррупциогенности нормативноправового акта (в данном случае закона).

1. Широта административного усмотрения:

1) отсутствие строго определенных сроков (например, длинные временные интервалы) осуществления определенных действий (начало действия документа – 30 июня 2015 г.; в соответствии со ст. 23 данный закон вступает в силу по истечению 180 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации));

2) определение компетенции по формуле «в праве» (например, ст. 8 Федерального закона № 488-ФЗ «О промышленной политике» от 31 декабря 2014 г. определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере промышленной политики: «органы местного самоуправления в праве осуществлять меры стимулирования деятельности…»).

2. Несовершенство юридической техники:

использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера, с неясным, неопределенным содержанием, допускающим различные трактовки, обозначение одних и тех же явлений различными терминами (п. 17 ст. 3 Закона содержит оценочную категорию: «головная организация интегрированной структуры оборонно-промышленного комплекса..»; подп. 1 п. 4 ст. 14: «о состоянии промышленности и прогнозе развития; п. 10: «об информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям…»).

3. Избыточное государственное регулирование:

дублирующие полномочия разных государственных служащих разных государственных органов (например, органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (ст. 5 Закона).

4. Информационная закрытость системы органов государственной власти для граждан и организаций:

отсутствие норм об отчетности органа или его должностных лиц перед населением либо соответствующими профессиональными и иными сообществами (публикация отчетов, представление докладов).

5. Бюрократизация административных процедур:

1) содержание в НПА положений (как материального, так и процессуального права), определяющих неразумно обременительные условия (долгие многоуровневые согласования, требование предоставления необоснованного объема информации) для реализации лицом своего права или исполнения обязанности;

2) завышенные требования к лицу, предъявляемые при реализации его права.

6. Нарушение баланса интересов:

наличие положений НПА, анализ которых свидетельствует о том, что в результате его принятия «выигрывает» только одна группа субъектов промышленной политики (например, органы государственной власти России и органы местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в России).

В целях снижения уровня коррупциогенности в сфере промышленной политики был принят ряд документов:

– Указ Президента Российской Федерации № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы» от 13 апреля 2010 г.;

– Указ Президента Российской Федерации № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 1 июля 2010 г.;

– Указ Президента Российской Федерации № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы» от 11 апреля 2014;

– Приказ Минпромторга России № 944 «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» от 19 мая 2014 г. (документ утверждает Перечень коррупционно-опасных функций и должностей в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, одобренный решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации);

– Приказ ДНПиП г. Москвы № 183-к «О Плане мероприятий по противодействию коррупции», от 16 июня 2014 г. в котором содержится перечень мероприятий по противодействию коррупции.

Перечисленными нормативными актами закреплены основы противодействия коррупции в сфере промышленной политики, которые будут способствовать эффективному формированию и реализации промышленной политики в Российской Федерации.

Однако представленных государственных мер недостаточно для проверки правовых актов на коррупциогенность. Она может быть поднята на иной профессиональный уровень с включением в этот процесс судебных органов, обладающих полномочиями нормоконтроля и способных адекватно реагировать на выявленные в процессе рассмотрения дел нормы и предписания, способствующие коррупции.

Снижению уровня коррупциогенности в сфере промышленной политики может способствовать исключение из закона и других правовых актов так называемых коррупциогенных норм:

– норм, расширяющих коррупционные практики;

– норм, повышающих вероятность осуществления коррупционных действий;

– норм, способствующих совершению коррупционных действий, принятию и исполнению коррупционных решений органами государственной или муниципальной власти и управления,

– норм, снижающих возможности противодействия коррупции.

Глава 2 Оптимизация правового регулирования отношений в сфере промышленной политики

Развитие ЕЭАС, в том числе развитие промышленного сотрудничества в рамках интеграционного объединения, невозможно без гармонизации законодательства России и других стран-членов. Необходимо проведение как минимум согласованных, а в идеале – единых промышленной и экспортной политик, так как их отсутствие отрицательно сказывается на экономиках как отдельных стран-членов, так и всего ЕАЭС в целом. С этой точки зрения особо актуальна гармонизация нормативно-правовой базы и регламентирующих документов наших стран в сфере промышленного сотрудничества и промышленной политики.

В этой связи представляется целесообразным разработка единого нормативного документа ЕАЭС о промышленном развитии и промышленной политике в странах ЕАЭС (своего рода единой Программы развития промышленного комплекса ЕАЭС) на основе имеющихся в странах-членах соответствующих нормативно-правовых актов, среди которых следует назвать следующие:

– Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г.;

– Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

– Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года (утверждена постановлением Совета министров Республики Беларусь № 622 от 5 июля 2012 г.);

– Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015–2019 гг. и др.

В данном союзном нормативно-правовом акте следует предусмотреть гармонизацию (унификацию) важнейших мер, инструментов, механизмов обеспечения промышленного развития.

При разработке единого нормативно-правового документа ЕАЭС в сфере промышленной политики целесообразно руководствоваться соответствующим опытом ОЭСР, в частности опираться на следующие документы.

– Доклад ОЭСР «Новые направления промышленной политики» (1997 г.), где впервые была четко обозначена новая парадигма промышленной политики как политики конкурентоспособной промышленности (From “industrial policy ” to “industrial competitiveness policy”). Основной ее смысл: государство несет ответственность за качество предпринимательской среды, которое не должно быть ниже среднего мирового качества бизнес-среды, где происходит острая конкурентная борьба за отстаивание национальных позиций в глобальной конкурентоспособности стран; бизнес же отвечает за высокое инновационное качество фирмы – залог успешной конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.

– Политика совершенствования среды для бизнеса и промышленности» (2001 г.). В частности, в документе отмечается, что главное внимание государственных властей в настоящее время сосредоточивается на формировании такой предпринимательской среды, которая будет повышать возможности компаний быть инновационными, гибкими и конкурентоспособными. Другим приоритетом правительств стран – членов ОЭСР явилось создание налогового климата, благоприятствующего осуществлению компаниями инноваций, инвестиций и реорганизаций. Важным элементом промышленной политики стало повышение степени открытости национальных компаний для альянсов с зарубежными партнерами, притока иностранных инвестиций и иностранных рабочих.

Также в целях формирования и реализации скоординированной (и / или) единой промышленной политики ЕАЭС необходима координация в разработке, корректировке и реализации схожих (однородных, тем более что такие имеются в странах ЕАЭС) программных документов (как только планируемых, так и уже реализуемых), регулирующих развитие национальных промышленных комплексов. Так, предметами данной координации должны стать:

– стратегические долгосрочные документы, определяющие вектор развития национальных экономик на длинную перспективу (такие, как Стратегия социально-экономического развития России до 2020 г. (Стратегия-2020), Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 г. и др.);

– среднесрочные документы развития национальных экономик в целом, а также программы развития национальных промышленных комплексов стран ЕАЭС (такие, как Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2020 г., Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015–2019 гг. и др.);

– национальные программы по общим межотраслевым приоритетам развития промышленности («инструментальные» программы), стимулирующие процессы научно-технологического, инновационного, экспортоориентированного и пр. развития промышленности (такие, как Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, Дорожная карта Российской Федерации «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг., Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 г., Государственная программа Республики Беларусь освоения в производстве новых и высоких технологий на 2011–2015 гг., Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на 2011–2015 гг., Программа Республики Казахстан «Производительность 2020» и др.);

– национальные программы по отраслевым приоритетам развития промышленности (такие, как Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 г. и на дальнейшую перспективу, Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010–2020 гг. и на перспективу до 2030 г., Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 г., Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 г., Проект стратегии развития медицинской промышленности Российской Федерации до 2020 г., Стратегия развития фармацевтической промышленности на период до 2020 г., Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 г., Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 г., Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 г., Подпрограмма «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности Российской Федерации на 2011–2016 годы», Комплексная программа социально-экономического развития легкой промышленности Республики Беларусь на 2011–2015 гг. с перспективой до 2020 г., Комплексная программа развития станкоинструментальной отрасли в Республике Беларусь на 2011–2020 гг., Государственная программа по развитию импортозамещающих производств фармацевтических субстанций, готовых лекарственных и диагностических средств в Республике Беларусь на 2010–2014 гг. и на период до 2020 г., Программа по развитию АПК в Республике Казахстан на 2013–2020 гг.).

Исходя из этого, можно предложить ряд направлений, по которым следует проводить согласованную политику в части гармонизации нормативно-правовой базы государств – членов ЕАЭС.

1. При разработке проектов законов, затрагивающих интересы развития промышленного сотрудничества в государствах – членах ЕАЭС, осуществлять их экспертизу на предмет оценки регулирующего воздействия на промышленное сотрудничество в рамках ЕАЭС.

2. Планомерный пересмотр и последующее исключение из национальных законов норм, которые препятствуют свободному движению продукции, в первую очередь промышленной.

3. Исключение барьеров, препятствующих участию компаний государств – членов ЕАЭС в государственных закупках товаров (работ, услуг) на территории других государств-членов.

4. Внедрение норм, стимулирующих ускорение упрощения процедуры передачи технологий двойного назначения от предприятий ОПК, как правило, подконтрольных государствам, для освоения в гражданских отраслях промышленности.

5. Согласование законов в части налогообложения деятельности промышленных предприятий, для обеспечения равенства условий их функционирования в государствах – членах ЕАЭС.

6. Выравнивание требований по вопросам оплаты и налогообложения доходов работников промышленных предприятий с целью исключения неэквивалентного перетока рабочей силы в государства – члены ЕАЭС, в которых имеют место более выгодные условия труда.

7. В целях обеспечения равных конкурентных условий и недопущения односторонних конкурентных преимуществ в торговле в рамках ЕАЭС принять согласованные нормы по минимизации мер поддержки национальных производителей.

8. Разработка согласованных подходов к установлению минимальных цен на промышленную продукцию, аналоги которой производятся в государствах – членах ЕАЭС.

9. Разработать и принять в государствах – членах ЕАЭС нормы, стимулирующие совместные формы промышленной деятельности.

10. Законодательством государств – членов ЕАЭС предусмотреть межгосударственные, государственно-частные, частно-государственные и частные формы сотрудничества в сфере научно-технического сотрудничества, совместных разработок интеллектуальной собственности, технологий и ноу-хау в сфере промышленной деятельности.

11. Законодательное закрепление организаций в информационной сфере, которые совместно с Евразийской экономической комиссией осуществляли бы целенаправленную информационную политику по поддержке промышленного сотрудничества ЕАЭС на территории своих государств.

12. Предусмотреть меры государственной поддержки для совместный предприятий с целью объединения заказов на приобретение продукции машиностроения и оборудования, которые не производятся на территории государств – членов ЕАЭС.

13. В рамках ЕАЭС уже действуют единые правила предоставления субсидий в отношении промышленных товаров. Вместе с тем в целях гармонизации нормативно-правовой базы России и других стран – членов ЕАЭС в сфере промышленной политики целесообразно также унифицировать:

– подходы к предоставлению промышленных субсидий;

– права доступа к госзакупкам;

– подходы к поддержке экспорта чувствительных товаров ТС в третьи страны;

– налоговую и акцизную системы (к примеру, в Казахстане, акциз на алкоголь в четыре раза ниже, чем в России, что ведет к неизбежной победе казахских производителей алкоголя в конкурентной борьбе на российском рынке).

На данный момент можно констатировать, что часть НПА не приняты до 1 июля 2015 г., в частности НПА по созданию ГИС промышленности и сопутствующие ему НПА, срок принятия которых перенесен на конец 2015 г.

В настоящее время действуют с внесенными изменениями следующие НПА:

– постановление Правительства Российской Федерации № 709 «О специальном инвестиционном контракте для отдельных отраслей промышленности» от 16 июля 2015 г.;

– постановление Правительства Российской Федерации № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации» от 17 июля 2015 г.;

– постановление Правительства Российской Федерации № 779 «О требованиях к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров» от 31 июля 2015 г.;

– постановление Правительства Российской Федерации № 794 «Об индустриальных парках и управляющих организациях промышленных парков» от 4 августа 2015 г.

Также определены правила подтверждения соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка установленным требованиям в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Проведение подтверждения соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании установленным требованиям осуществляет Минпромторг России.

Определен перечень документов, представляемых для подтверждения соответствия установленным требованиям.

Решение о соответствии индустриального (промышленного) парка и управляющей компании установленным требованиям выдается сроком на 3 года.

Минпромторг России осуществляет ведение реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний, соответствующих установленным требованиям, обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в реестре сведения, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в реестре, путем их размещения в сети «Интернет».

Применение в отношении промышленных кластеров мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляется при условии соответствия промышленного кластера следующим требованиям:

а) создание совокупности субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или территориях нескольких субъектов Российской Федерации, производящих промышленную продукцию;

б) не менее 20 процентов общего объема промышленной продукции, произведенной каждым участником промышленного кластера, используется другими его участниками, за исключением участников промышленного кластера, осуществляющих конечный выпуск промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках;

в) наличие не менее 10 участников промышленного кластера, являющихся субъектами деятельности в сфере промышленности и осуществляющими промышленное производство промышленной продукции;

г) наличие не менее одного участника промышленного кластера, являющегося субъектом деятельности в сфере промышленности, осуществляющим конечное промышленное производство промышленной продукции в целях реализации ее на внутреннем и внешних рынках с использованием промышленной продукции всех участников промышленного кластера;

д) в состав инфраструктуры промышленного кластера входят:

не менее одного учреждения высшего профессионального образования и (или) одного учреждения среднего профессионального образования, осуществляющих профессиональное обучение и (или) дополнительное образование персонала участников промышленного кластера в интересах достижения цели создания промышленного кластера;

не менее 2 объектов технологической инфраструктуры, необходимых участникам промышленного кластера для создания совокупности субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или территориях нескольких субъектов Российской Федерации, производящих промышленную продукцию;

е) создание и развитие промышленного кластера осуществляются с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

ж) производительность труда в промышленном кластере за предыдущий отчетный период должна быть выше средней производительности труда в обрабатывающей промышленности субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположена инфраструктура промышленного кластера;

з) инфраструктура промышленного кластера должна располагаться в границах субъекта Российской Федерации либо в границах прилегающих субъектов Российской Федерации;

и) количество высокопроизводительных рабочих мест в рамках промышленного кластера составляет не менее 50 процентов количества рабочих мест всех участников промышленного кластера.

Копия программы развития промышленного кластера, включающая в том числе следующие целевые индикаторы или показатели реализации программы:

– количество рабочих мест в организациях – участниках промышленного кластера, включая количество высокопроизводительных рабочих мест;

– объем затрат участников промышленного кластера на закупку комплектующих у организаций, не являющихся участниками промышленных кластеров, а также организаций – участников промышленного кластера;

– объем затрат участников промышленного кластера на приобретение импортного сырья и комплектующих, используемых в конечной промышленной продукции кластера;

– объем добавленной стоимости, создаваемой участниками промышленного кластера;

– объем продаж промышленной продукции кластера организациям, не являющихся участниками промышленного кластера, а также организациям – участникам промышленного кластера;

– объем налоговых и таможенных платежей участников промышленного кластера в бюджеты всех уровней, в том числе в федеральный бюджет;

– объем инвестиций в основной капитал участников промышленного кластера, в том числе объем внебюджетных инвестиций;

Заверенная руководителем специализированной организации функциональная карта промышленного кластера, представляющая собой схему территориального размещения и функциональной зависимости участников промышленного кластера и включает в себя следующие элементы:

– схема территориального размещения участников промышленного кластера и инфраструктуры промышленного кластера;

– схема организационной зависимости участников промышленного кластера и инфраструктуры промышленного кластера в рамках реализации программы развития промышленного кластера;

– схема функциональной зависимости участников промышленного кластера, включающая сведения об общем объеме промышленного производства промышленной продукции каждым участником промышленного кластера и объеме использования указанной продукции при производстве конечной промышленной продукции в рамках промышленного кластера.

Справочные материалы за подписью руководителя специализированной организации с описанием каждого участника промышленного кластера с приложением заверенных в установленном порядке копий актов о вводе в эксплуатацию объектов инфраструктуры промышленного кластера и (или) оборудования для оснащения объектов технологической инфраструктуры, включая лаборатории, виварии, инновационно-технологические центры, центры промышленного дизайна и прототипирования, центры трансферта технологий, за исключением учреждений высшего профессионального образования и учреждений среднего профессионального образования, в отношении которых необходимо представить копии свидетельств о государственной аккредитации ведения образовательной деятельности, а также индустриальных (промышленных) парков, в отношении которых необходимо представить выписку из реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, соответствующих требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. № 794. (добавление авторами)!!!!

Таким образом, из 21 запланированного в Плане подготовки федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации и иных документов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» прошли все стадии рассмотрения и приняты в установленном порядке только четыре НПА.

Такое состояние дел не способствует реализации мер поддержки и стимулирования промышленной политики, предусмотренной вышеупомянутым федеральным законом.

Недостатки в разработке и принятии новых нормативных актов связаны с тем, что они разрабатываются без привязки к положениям принятого Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Они компенсируются тем, что меры поддержки промышленности находят свое отражение в других направлениях деятельности Правительства. Так, например, были приняты НПА, регулирующие вопросы субсидирования процентных ставок для отдельных отраслей промышленности в рамках Государственной программы «Развитие промышленности и обеспечение ее конкурентоспособности» и входящих в нее подпрограмм.

С другой стороны, в марте 2015 г. Минпромторгом России были разработаны «Методические указания субъектам Российской Федерации о внесении изменений (при необходимости) в региональные нормативно-правовые акты в связи с принятием Закона № 488-ФЗ и в целях его применения» (далее – Методические указания). Этим документом предусмотрена возможность проведения «следующих мер по актуализации законодательства»:

1) принятие и внесение изменений в региональный закон о промышленной политике;

2) внесение изменений в акты налогового законодательства субъекта Российской Федерации и нормативно-правовые акты по аренде имущества субъекта Российской Федерации;

3) разработка нормативно-правового акта о порядке заключения специального инвестиционного контракта;

4) разработка нормативно-правового акта о региональном фонде развития промышленности.

Таким образом, часть полномочий по поддержке промышленной деятельности была делегирована субъектам Российской Федерации, которые приступили к разработке региональных нормативно-правовых актов по вопросам промышленной политики.

В частности, это полномочия по установлению региональных мер поддержки местной промышленности (самостоятельно или по согласованию с федеральными органами государственной власти, в частности Минпромторгом; возможно, с привлечением дополнительного финансирования со стороны федеральных органов). Такое требование установлено п. 1.4. Методических указаний. В п. 1.5 Методических указания определен перечень мер стимулирования, которые могут применять субъекты Российской Федерации, а в п. 2.1 – меры налогового характера, которые могут быть внесены в виде изменений в налоговое законодательство субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, Методическими указаниями предусмотрены действия субъекта Российской Федерации по заключению специальных инвестиционных контрактов с участниками промышленной деятельности и порядок учреждения региональных фондов поддержки промышленности.

Это создает предпосылки для того, чтобы меры стимулирования промышленной политики, не получившие должного оформления на федеральном уровне, становились бы предметом региональной децентрализации, что может в целом негативно отразиться на структурных изменениях в сфере промышленной деятельности. Регионы, обладающие большими финансовыми возможностями или «административным ресурсом», могут пойти по пути создания преференций для местной промышленности в ущерб формированию промышленности в России как единого народно-хозяйственного комплекса, работающего, в первую очередь, в интересах промышленного развития России.

Исходя из вышесказанного, целесообразно предложить следующие рекомендации по реализации положений Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (см. Приложение 1):

– ускорить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации положений Закона в соответствии с ранее принятым планом;

– провести дополнительную экспертизу положений Закона с целью выявления фактов, свидетельствующих о необходимости принятия дополнительных нормативно-правовых актов для реализации норм закона, которые не были предусмотрены ранее;

– реализовать требования п. 2 ст. 6 Закона по определению правительством Российской Федерации полномочий федеральных органов по разработке проектов документов стратегического планирования в сфере промышленности;

– утвердить в соответствии с п. 10 ст. 11 Закона постановлением правительства Российской Федерации целевые показатели эффективности осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности за счет средств, поступающих из федерального бюджета для государственных фондов развития промышленности, созданных Российской Федерацией.

Очевидно, что для обеспечения устойчивого развития российской промышленности, новой индустриализации и модернизации российской экономики необходимо придание этому процессу нормативно-правовой (законодательной) основы. Однако важно не только принять закон, но и, что самое главное, обеспечить практическую реализацию закрепленных в нем положений.

Серьезным недостатком Федерального закона № 488-ФЗ является то, что очень многие меры господдержки в нем прописаны с формулировкой «может оказываться», т. е. их реализация не вменяется в обязанность соответствующим органам.

Очевидно, что данный закон должен носить не исключительно рамочный (как в существующем его варианте), но инструментальный характер, должен стать действенным организационно-правовым инструментом модернизации российской промышленности.

В связи с этим необходимо его совершенствование по следующим направлениям:

– включить в закон статьи, содержащие меры поддержки всех важнейших комплексов отраслей промышленности, в частности машиностроения, пищевой промышленности и др. (а не только ОПК, как это предусмотрено в существующем варианте);

– обозначить приоритетное стимулирование инвестирования и кредитования предприятий российской промышленности, что, в свое очередь, обеспечит увеличение объемов инвестиций в создание в России новых промышленных предприятий (промышленных стартапов) и новой промышленной инфраструктуры;

– сузить круг потенциально возможных инвесторов, которым данным Законом дана возможность более активно вкладываться в развитие новых производств (через налоговые каникулы до 2025 г.) до самих промышленных предприятий, вкладывающих средства в свое развитие; вместе с тем, следует предусмотреть продолжение налогового стимулирования инвестиций промышленных предприятий и после 2025 г. (например, в форме обложения по налогу на прибыль по льготной ставке (не выше 5 %));

– исключить из всех (без исключения) предусмотренных в Законе мер господдержки формулировку «может оказываться», чтобы их реализация была обязательной и вменялась в обязанность соответствующим органам исполнительной власти;

– расширить перечень инфраструктурных отраслей промышленности, в которых Законом предусмотрены налоговые льготы для инвесторов (в частности, в тяжелом и энергетическом машиностроении, станкостроении) до всего комплекса инфраструктурных промышленных отраслей;

– ввиду существования плана дальнейшей приватизации федерального имущества в Законе необходимо предусмотреть ужесточение мер по недопущению перепрофилирования приватизируемых промышленных предприятий;

– прописать меры по контролю за реализацией принятых и принимаемых госпрограмм в сфере промышленного развития (в частности, «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и «Развитие науки и технологий», программ развития отдельных отраслей и др.), а также меры ответственности уполномоченных органов государственной власти (в т. ч. Минпромторга России) за их невыполнение или ненадлежащее выполнение; в частности, Закон должен содержать нормы, обязывающие правительство регулярно (к примеру, раз или два раза в год, а лучше – ежеквартально) отчитываться о результатах выполнения мероприятий указанных госпрограмм;

– в целях ускорения и повышения эффективности регулирования развития национальной промышленности принять (в дополнение к Закону) Промышленно-технологическую доктрину России (Доктрину промышленно-технологического развития) как фундаментальной, концептуальной идеологической основы промышленной политики, в которой будут определены принципы, идеи и направления промышленного развития России на ближайшие 10 лет, а также предложен проект локомотивных прорывных индустрий, которые бы могли стать основанием новой национальной промышленной системы и основой для целевого вложения избыточных средств резервного фонда и других государственных фондов;

– в целях соотнесения промышленной политики со стратегией общегосударственного развития необходимо внесение специальной статьи в гл. 1 «Основные документы Государственной стратегии промышленной политики», где промышленная политика была бы включена в систему документов государственного стратегического планирования Российской Федерации путем создания таких документов, как Доктрина промышленного развития Российской Федерации, Основные направления (концепция) промышленной политики Российской Федерации, Государственная программа развития промышленности Российской Федерации, Национальный доклад о реализации Государственной программы развития промышленности;

– рост объемов отчетных документов, их усложнение является одним из существенных факторов роста непроизводительных затрат, трансакционных издержек, а дублирование и, после соответствующей «интерпретации», противоречивость информации нередко искажают общую картину ситуации, складывающейся в отрасли; в этой связи более оправданным представляется расширение в рамках Росстата соответствующего направления работ или формирования в рамках данной организации специального подразделения с более широким полномочиями по мониторингу ситуации в сфере промышленности;

– учитывая значительное отставание России в сфере промышленных технологий, а также стремительное развитие в мире третьей промышленной революции, представляется целесообразным предусмотреть в Законе меры по формированию системы технологического прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающей промышленности с учетом развития производственных технологий;

– необходимо предусмотреть в Законе статус, порядок разработки, принятия и сроки пересмотра документа стратегического планирования в сфере промышленной политики Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», на реализацию которой направлены меры стимулирования и порядок, предусмотренные законом (подп. 4 п. 3 ст. 4 Закона № 488-ФЗ);

– необходимо в соответствии с принципом измеримости целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности разработать и внести в Закон перечень индикаторов, которые сформируют единую шкалу количественного определения целей промышленной политики, будут способствовать также реализации принципа мониторинга эффективности промышленной политики и контроля за ее реализацией.

Таким образом, многие положения Федерального закона № 488-ФЗ требуют дальнейшего развития. Закон должен вменять в обязанности федеральным и региональным органам исполнительной власти регулярное проведение мониторинга состояния и хода развития подконтрольных им промышленных комплексов, отраслей и предприятий, а кроме того, уточнять получаемые результаты в зависимости от экономической, социальной и политической обстановки и потребностей страны с последующим внесением изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Общей целью совершенствования и последующей реализации Закона должно стать создание единой действенной и эффективной системы государственной поддержки российского промышленного сектора.

Для повышения требований к качеству государственных программ в сфере промышленной политики необходимо:

1) проинвентаризировать действующие стратегические документы и сформировать сводный аналитический документ, содержащий актуальные цели и приоритеты промышленной политики;

2) обеспечить обязательное включение в государственную программу показателей стратегических документов, относящихся к сфере ее реализации;

3) разработать требования к формированию состава (групп) показателей, обеспечивающего разнонаправленную оценку результатов реализации государственных программ и подпрограмм, что обеспечит возможность внешней проверки и минимизацию манипулируемости.

В целях совершенствования системы оценки эффективности государственных программ предлагается:

1) обеспечить включение в планы и детальные планы-графики реализации государственных программ мероприятий, предусмотренных поручениями Президента России и Правительства России, «дорожными картами» и иными аналогичными документами;

2) проработать вопрос реализации в рамках действующих информационных систем принципа однократного ввода информации, необходимой для формирования любых отчетных форм по государственным программам;

3) обеспечить необходимость направления всех проектов государственных программ (изменений в них) на рассмотрение Аналитическому центру при Правительстве России и Экспертному управлению Президента России;

4) рассматривать итоги аудита государственных программ на заседаниях Правительства России.

Предложения по дальнейшей реализации госпрограмм в промышленной сфере:

– проведение инвентаризации Федерального плана статистических работ и гармонизация сроков формирования официальной статистической отчетности и отчетности по госпрограммам;

– актуализация планов и детальных планов-графиков реализации госпрограмм в части 2015 г.;

– нормативное закрепление необходимости рассмотрения в Государственной думе проектов госпрограмм (изменений) и проекта федерального закона о федеральном бюджете (изменений), а также включения проектов госпрограмм в состав материалов к указанным проектам федерального закона;

– включение в госпрограммы показателей, в полном объеме отражающих выполнение указов Президента Российской Федерации № 596–606 от 7 мая 2012 г., а также приведение плановых значений показателей госпрограмм, отражающих выполнение Указов, в соответствие с целевыми значениями, установленными в Указах;

– учет результатов реализации госпрограмм в 2014 г. при формировании проекта федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Глава 3 Правовые аспекты привлечения иностранных инвестиций

3.1 Международно-правовое регулирование привлечения иностранных инвестиций

Осуществляя инвестиционную деятельность в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой со свойственной им политической и экономической нестабильностью, иностранный инвестор рискует тем, что в случае изменения законодательства он может быть лишен ожидаемых финансовых результатов.

Привлечение иностранного капитала относится к стратегическим задачам развития российской экономики. Особую роль в этом процессе играют прямые инвестиции, которые обеспечивают доступ к финансовым ресурсам, современным технологиям, управленческим навыкам, инновационным товарам и услугам, а также напрямую способствуют повышению конкурентоспособности отечественной экономики, ее устойчивому росту и улучшению уровня жизни российских граждан. В этой связи создание благоприятных условий для увеличения притока средств иностранных инвесторов является одним из приоритетных направлений государственной экономической политики в России.

В настоящее время наибольшую актуальность приобретает стимулирующее воздействие государства на инвестиционный процесс. Финансово-правовая политика в данном случае реализуется посредством принятия нормативно-правовых актов, закрепляющих меры государственного стимулирования, с целью создания благоприятных условий для ее осуществления, повышения инвестиционной активности, обеспечения притока инвестиций в экономику в необходимом объеме.

Вместе с тем в последние десятилетия резко возросла потребность в разработке международно-правовых основ регулирования движения международных инвестиций. Неслучайно в последние годы быстро растет численность разнообразных соглашений по инвестиционным вопросам. Эти соглашения различаются между собой по составу участников, кругу затрагиваемых вопросов и охватываемым отраслям. Разумеется, заключение таких соглашений еще не позволяет утверждать, что в мире уже создана международно-правовая база для иностранных инвестиций. Однако факт ее постепенного формирования бесспорен.

Особенно ярко это проявляется в соглашениях, участниками которых выступают развивающиеся страны. В них чаще всего подчеркивается важность иностранных инвестиций для экономического развития, фиксируется признание возможного воздействия национального права на иностранные инвестиции.

Проблема свободного перемещения капиталов и репатриации полученных доходов с территории одного государства на территорию другого касается беспрепятственного вывоза текущих доходов инвестора (дивидендов, процентов, роялти и др.), сумм, выплачиваемых в погашение займов; вывоза первоначальных капиталовложений; денежных средств, возникающих при ликвидации или прекращении инвестиционной деятельности, частичной либо полной продаже капиталовложений; компенсации, получаемой инвестором в случае изъятия его собственности; любых других платежей в связи с капиталовложениями. При этом если у одного субъекта предпринимательской деятельности возникли трудности в ее осуществлении в связи с принятием государством каких-либо мер по управлению экономикой, это автоматически не означает, что такая мера своей целью ставит лишить собственника контроля над объектом прямых иностранных инвестиций.

Для России, как и для других государств, национальные валюты которых не имеют статуса свободно конвертируемых, включение данного обязательства в соглашения о защите капиталовложений имеет особое значение и является предметом дискуссий на переговорах с западными партнерами.

Существенное значение имеет следующее: беспрепятственный перевод прибыли за границу обусловлен тем, что платежи были получены в иностранной валюте (вклад иностранного партнера, прибыль, полученная в иностранной валюте, суммы, причитающиеся инвестору в связи с ликвидацией предприятия).

В результате произошедшего сближения на основе регулирования внутренних отношений двух (внутреннего и международного) режимов правового регулирования инвестиций пострадали как российские, так и иностранные инвесторы. Из внутригосударственного регулирования исчезли вопросы концессионных соглашений, в которых участвуют иностранные инвесторы, и связанные с такими концессионными соглашениями вопросы международного частного права, в том числе вопросы о применимом праве и о порядке разрешения споров между государством и иностранным инвестором. Что касается российских инвесторов, то недостатки регулирования внутригосударственных отношений повлекли возникновение новой категории споров из договоров с участием инвесторов в строительстве. Эти споры привели к появлению новой категории инвесторов, потерявших свои инвестиции, – категории «обманутых вкладчиков». Об этом писали отечественные специалисты, исследовавшие правовое регулирование инвестиций, осуществляемых на рынке ценных бумаг, а также специалисты в области капитального строительства.

Таким образом, на сегодняшний день актуальным остается вопрос о принятии федерального закона о реализации международных обязательств Российской Федерации либо о внесении дополнений в действующий Федеральный закон № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. Нормы, посвященные реализации международных договоров, находятся в различных нормативных правовых актах, ряд вопросов разрешается в практике государственных органов и не имеет своего законодательного регулирования, между тем современные условия диктуют необходимость верных подходов к выполнению международных договоров и их законодательное отражение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации – это международное соглашение, заключенное с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договоры имеют различные наименования: соглашение, пакт, декларация, протокол, трактат, конвенция, регламент и др.

Среди всех международных соглашений, затрагивающих вопросы инвестиционной деятельности, можно выделить:

– многосторонние договоры, устанавливающие наиболее общие принципы и правила инвестиционной деятельности на межгосударственном уровне (в том числе международные договоры, на основе которых созданы специальные международные организации);

– двусторонние договоры о поощрении и взаимной защите капитальных вложений.

К наиболее значимым международным договорам Российской Федерации можно отнести Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г. (Соглашение государств – участников СНГ). Режим, созданный Соглашением, не распространяется на третьи государства. Основными положениями данного Соглашения являются договоренности о предоставлении сторонами друг другу национального режима во всей совокупности инвестиционной деятельности и о сотрудничестве сторон в разработке и осуществлении инвестиционной политики в отношении хозяйствующих субъектов, а также хозяйствующих субъектов государств, не являющихся участниками настоящего Соглашения, и международных организаций с целью обеспечения взаимной защиты интересов сторон Соглашения в этой области.

Также следует отметить международные договоры, направленные на создание международных организаций с целью содействия межгосударственному сотрудничеству в инвестиционной сфере, в частности международных организаций, входящих в структуру крупнейшей межгосударственной инвестиционной группы – Всемирного банка.

Систему Всемирного банка составляют следующие организации:

– МБРР (Международный банк реконструкции и развития);

– МФК (Международная финансовая корпорация);

– MAP (международная ассоциация развития);

– МАГИ (Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций);

– МЦУИС (Международный центр по урегулированию инвестиционных споров).

Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций 1985 г. закрепила создание МАГИ в целях экономического развития и увеличения вклада в такое развитие иностранных инвестиций вообще и частных инвестиций в частности; для достижения этих целей МАГИ должно способствовать улучшению условий инвестирования посредством снятия рисков некоммерческого характера. Деятельность МАГИ должна дополнять национальные и региональные программы гарантий инвестиций, а также деятельность частных страховых компаний, предоставляющих гарантии от некоммерческого риска.

Вашингтонской конвенцией об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств от 18 марта 1965 г. был создан Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) с целью содействия увеличению потока международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами. Юрисдикция МЦУИС распространяется на все непосредственно связанные с инвестициями правовые споры между договаривающимся государством и физическим или юридическим лицом другого договаривающегося государства, которые стороны в письменной форме согласились передать МЦУИС. Конвенцией предусмотрена возможность урегулирования споров, вытекающих непосредственно из инвестиционной деятельности, путем примирительной процедуры (для чего формируется примирительная комиссия) либо арбитражной процедуры (для чего формируется арбитражный суд).

Наиболее распространенными межгосударственными соглашениями по инвестиционной деятельности являются, однако, двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Почти все развитые государства, в том числе Россия, выступают в качестве участников таких соглашений. Международные инвестиционные соглашения, направленные на поощрение и защиту капиталовложений, активно используются в международно-договорной практике России, подписавшей и ратифицировавшей около 60 таких соглашений.

Большинство двусторонних договоров содержат ряд специфических обязательств, например:

– осуществлять допуск капиталовложений инвесторов другого договаривающегося государства в соответствии со своим законодательством;

– предоставлять капиталовложениям другого договаривающегося государства на «постинвестиционном» этапе режим наиболее благоприятствующей нации либо национальный режим, а инвестору – право выбора между этими режимами в зависимости от того, какой из них является для него более благоприятным;

– гарантировать инвестору трансферт за границу платежей, связанных с капиталовложением, в свободно конвертируемой валюте;

– не осуществлять экспроприацию, национализацию капиталовложений инвесторов другого договаривающегося государства и не подвергать их другим мерам, равным по последствиям экспроприации и национализации, кроме случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах, в установленном законодательством порядке, не являются дискриминационными и сопровождаются выплатой быстрой, адекватной и эффективной компенсации;

– подчиняться юрисдикции арбитража, в который в соответствии с соглашением может обратиться с иском к принимающему государству иностранный инвестор.

В Российской Федерации основой для переговоров о заключении таких соглашений является Типовое соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством иного государства о поощрении и взаимной защите капиталовложений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации № 456 «О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощрении и взаимной защите капиталовложений» от 9 июня 2001 г. (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации № 229 от 11 апреля 2002, № 1037 от 17 декабря 2010 г.).

Данное Типовое соглашение, помимо уже перечисленных, содержит ряд следующих стандартных условий:

– каждая договаривающая сторона обеспечивает в соответствии со своим законодательством полную защиту на своей территории капиталовложений инвесторов другой договаривающейся стороны;

– каждая договаривающаяся сторона обеспечивает на своей территории справедливый режим капиталовложениям инвесторов другой Договаривающейся стороны в отношении управления и распоряжения ими;

– каждая договаривающаяся сторона сохраняет за собой право применять и вводить изъятия из национального режима в отношении иностранных инвесторов и их капиталовложений;

– споры между одной договаривающейся стороной и инвестором другой договаривающейся стороны, возникающие в связи с капиталовложением данного инвестора, разрешаются путем переговоров; если спор не может быть разрешен путем переговоров в течение шести месяцев с даты просьбы любой из сторон о разрешении спора, то он по выбору инвестора может быть передан в суд или арбитражный суд договаривающейся стороны, на территории которой осуществлены капиталовложения, либо в арбитражный суд в соответствии с

Арбитражным регламентом Комиссии ООН по праву международной торговли, либо в международный центр по урегулированию инвестиционных споров.

Также следует выделить такие международные соглашения, как соглашения об устранении двойного налогообложения. Такие соглашения не являются договорами непосредственно об инвестиционном сотрудничестве, но играют существенную роль при определении правового режима инвестиционной деятельности и, как следствие, степени инвестиционной привлекательности страны.

Важнейшей особенностью действующих соглашений является их единообразие в формулировке основополагающих принципов и положений, регулирующих режим иностранных инвестиций. Это сочетается с большим разнообразием формулировок по второстепенным вопросам, отражающим специфику и национальные особенности нормативной базы стран, заключающих соглашения. Специфика соглашений в ряде случаев вызвана стремлением заложить в них определенные льготные условия, обусловленные, как правило, сложным или переходным состоянием экономики. Особенно ярко это проявляется в соглашениях, участниками которых выступают развивающиеся страны. В них чаще всего подчеркивается важность иностранных инвестиций для экономического развития, фиксируется признание возможного воздействия национального права на иностранные инвестиции. Такие соглашения содержат, как правило, исключения или оговорки в отношении некоторых принципов общего характера (например, изъятия в отношении принципа свободного перевода денежных средств за границу). В ряде случаев отдельными протоколами оформляют дополнительные положения, регулирующие особый порядок переводов инвестиционных средств по отдельным программам развития, процедурам погашения задолженности активами местных предприятий.

В 1999 г. практически одновременно принимаются два закона об инвестициях. Сначала вводится в действие закон об инвестиционной деятельности, а потом – закон об иностранных инвестициях, в котором содержатся новые понятия – «инвестиционный проект» и «приоритетный инвестиционный проект». Понятийный аппарат закона об иностранных инвестициях недолго нес в себе знаки отличия от понятийного аппарата закона об инвестиционной деятельности. Сразу после принятия закона об иностранных инвестициях принимаются дополнения и изменения в только что принятый закон об инвестиционной деятельности, в котором не только введены новые понятия, но и воспроизводится в редакции принятого закона об иностранных инвестициях норма о так называемой «дедушкиной оговорке», которая устанавливается на срок от 3 до 5, реже до 7—10 лет. Целью «дедушкиной оговорки» является сохранение внутреннего законодательства принимающего инвестиции государства без изменений по состоянию на момент заключения инвестиционного соглашения, в результате чего изменения внутригосударственного права не будут применяться к инвестору в рамках его деятельности по инвестиционному соглашению. В результате инвестор защищен от риска, связанного с содержанием будущего одностороннего изменения государством, принимающим инвестиции, законодательства, так как в отсутствие такого положения суверенное государство вправе изменять свое законодательство любым образом, в том числе если это затрагивает интересы инвестора. Таким образом, стабилизационная оговорка направлена на защиту интересов инвестора от различных изменений, включая изменения в налогообложении, экологическом регулировании и других сферах.

Однако в связи с использованием «дедушкиной оговорки» возник вопрос о том, может ли положение соглашения ограничить законодательный суверенитет государства на продолжительный срок.

С точки зрения теории интернационализации, «дедушкина оговорка» не основана на положениях внутригосударственного права, а действует в силу применимости к инвестиционному соглашению внешней системы права, обеспечивающей действительность как стабилизационной оговорки, так и соглашения в целом.

В ряде случаев отдельными протоколами оформляют дополнительные положения, регулирующие особый порядок переводов инвестиционных средств по отдельным программам развития, процедурам погашения задолженности активами местных предприятий (Соглашения Чили).

Большое значение в развитии иностранного инвестирования в рамках международного бизнеса имеют документы, создаваемые по соглашению между государствами, содержащие общие положения гражданского законодательства. Среди них следует выделить Принципы международных коммерческих договоров и Принципы европейского договорного права, в которых отражены общие тенденции развития гражданского права в различных государствах. Имплементация указанных принципов регулирования в национальное законодательство обеспечивает гармонизацию национально-правового регулирования в различных сферах деятельности. Развитие унификации права в этом направлении можно сравнить только с принятием общих норм регулирования в гражданском законодательстве. Совершенствование гражданского законодательства происходит в первую очередь в части, касающейся общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации. По такому же пути идет совершенствование гражданского законодательства в европейских странах.

3.2 Правовой режим иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли Евразийского экономического союза

Понятие правового режима представляет собой комплексное явление, образующее определенную систему правового регулирования, основу которой составляют основополагающие принципы. Указанная система включает, во-первых, нормативно-правовые нормы как регулятивного, так и охранительного характера, правоотношения, во-вторых, базовые начала (нормы-принципы), в-третьих, правовые гарантии. Применительно к правовому режиму иностранных инвестиций в нефтегазовой сфере особое значение приобретают правовые, судебные гарантии и механизм защиты прав иностранных инвесторов.

При этом инвестирование в нефтегазовую отрасль имеет свои особенности. Для российской экономики нефтегазовая отрасль играет немаловажную роль: из данной отрасли поступает около 50 % налоговых поступлений в федеральный бюджет, около 25 % таможенных и налоговых поступлений, около одной трети валютной выручки; доля нефтегазовой отрасли в структуре ВВП составляет до 20 %.

Однако на протяжении 2015–2016 гг. в мире наблюдается существенное снижение цен на нефть. Основными причинами такого снижения в текущей экономической ситуации выступают увеличившиеся объемы добычи нефти, в частности сланцевой нефти, и ухудшение прогноза роста спроса на нефть как из-за более медленных темпов роста мировой экономики, так и из-за возможности замещения нефти альтернативными источниками энергии.

Несмотря на мировое снижение цен на нефть, ведущие российские нефтяные компании продолжают свое развитие. По словам первого вице-президента ОАО «АК «Транснефть» Максима Гришанина, «инвестиции «Транснефти» в новые проекты в 2015–2020 годах достигнут 523,4 млрд руб., на техническое перевооружение и реконструкцию будет направлено 1,14 трлн руб… При этом ожидается, что пик инвестиций придется на 2015–2016 годы – порядка 650 млрд. руб… Инвестиции в новые проекты в 2014 году составили 156,1 млрд руб., что на 15 % выше показателей предыдущего года. Инвестиции в техническое перевооружение и реконструкцию в прошлом году выросли на 58 % – до 169,1 млрд. руб.»[1].

Оптимизация инвестирования нефтегазовой отрасли сегодня требует не только совершенствования механизма правового регулирования инвестиционных отношений на национальном уровне, но и международного сотрудничества, создания специализированных организаций, а также модернизации нефтяного оборудования, инновационного подхода к добыче и переработке нефти, нефтепродуктов.

Одним из инструментов такой оптимизации является создание и функционирование Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) на основе Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

На настоящий момент государствами – участниками Договора являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения и Республика Кыргызстан.

С точки зрения международно-правовой природы Договор о ЕАЭС представляет собой учредительный акт, на основе которого создается международная организация региональной экономической интеграции (ЕАЭС), обладающая международной правосубъектностью. На основе Договора создается не просто международная организация, а определенное экономическое пространство (общий рынок, проведение скоординированной, согласованной или единой отраслевой политики), которое с учетом его правовых основ можно назвать экономико-правовым пространством и содержание которого может определяться как учредительным договором, так и иными международными договорами в рамках Союза, а территориальная сфера действия включает территории всех государств-членов без каких-либо изъятий. На данном пространстве функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рышочных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, и существует единая инфраструктура.

Характеризуя правовой режим иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли, важно обратить внимание на систему гарантий и защиты прав иностранного инвестора, который вкладывает свои денежные средства и иное имущество, по сути, в объекты другого государства, имеющего свое инвестиционное законодательство и экономические риски.

Рассмотрим особенности национального инвестиционного законодательства каждой из стран ЕАЭС.

В Беларуси наблюдается тенденция кодификации источников различных правовых отраслей. Так, в 2001 г. был принят Инвестиционный кодекс, регламентирующий общественные отношения в соответствующей сфере. Однако сегодня на территории Республики Беларусь инвестиционные отношения большей частью регулируются законом «Об инвестициях», принятым 12 июля 2013 г. Закон направлен на ограничение воздействия государства на инвестиционную деятельность, а также на усовершенствование механизма защиты инвестиций. Новшеством принятого закона является закрепление принципа обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов инвесторов, их судебной защиты. В Инвестиционном же кодексе сохранились лишь положения об особенностях осуществления инвестиционной деятельности на основе концессий.

Что касается гарантий и защиты прав иностранных инвесторов, установлено, что после уплаты ими налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь, им гарантируется беспрепятственный перевод за пределы Республики Беларусь прибыли, полученной на территории Республики Беларусь в результате осуществления инвестиционной деятельности, а также выручки от полной или частичной реализации инвестиционного имущества при прекращении инвестиционной деятельности.

Инвестиционное законодательство Армении представлено законом «Об иностранных инвестициях» от 4 июля 1994 г., преимуществами которого являются стабильность инвестиционного законодательства, обеспечение привлекательности, а также равных, не дискриминационных экономических условий для иностранных и внутренних инвесторов, предоставление национального режима и режима наибольшего благоприятствования иностранным инвесторам и инвестициям, обеспечение защиты законных интересов инвесторов и инвестиций. Кроме того, Армения (наряду с Россией, Беларусью, Казахстаном) – член Международной организации, осуществляющей страхование инвестиционных рисков (Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ)) и участник Конвенции о разрешении инвестиционных споров между государством и гражданином другого государства, что внушает доверие иностранным инвесторам.

В Киргизии – государстве с переходной экономикой – инвестиционное законодательство находится в стадии становления. Несмотря на это, Киргизия предоставляет иностранным инвесторам национальный режим, применяемый в отношении юридических и физических лиц Киргизской Республики. Предусмотрены широкие права и гарантии иностранным инвесторам, среди которых гарантии вывоза или репатриации за пределы Киргизской Республики инвестиций, имущества и информации, возмещение убытков инвесторам, свобода денежных операций, гарантии защиты от экспроприации инвестиций и использования доходов. Однако в связи с напряженностью социально-политической ситуации в 2010 г. инвестиционная привлекательность Киргизии снизилась практически в два раза.

Законодательство, регулирующее инвестиционные отношения в Казахстане, напротив, можно назвать быстро развивающимся, стабильным, направленным на защиту прав иностранных инвесторов. Законом Республики Казахстан «Об инвестициях» от 8 октября 2003 г. объединены нормативноправовые предписания, регламентирующие отношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности, и установлен общий правовой режим для иностранных и национальных инвестиций, включая равенство мер стимулирования инвестиций, гарантии защиты прав инвесторов, порядок разрешения споров с участием инвесторов, предоставление инвестиционных налоговых преференций, государственных натурных грантов, освобождение от обложения таможенными пошлинами ввозимого для реализации инвестиционного проекта.

В Российской Федерации инвестиционное законодательство, прежде всего, характеризуется комплексностью. Нормы указанной отрасли содержатся как в инвестиционном, так и в налоговом, гражданском, таможенном российском законодательстве.

Инвестиционное законодательство России составляют две группы нормативно-правовых актов:

1) нормативно-правовые акты, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность (Федеральный закон № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. (ред. от 28 декабря 2013 г), Закон РСФСР № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 г. (ред. от 19 июля 2011 г), Федеральный закон № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. (ред. от 5 мая 2014 г.) и др.);

2) нормативно-правовые акты, опосредовано регулирующие инвестиционную деятельность (Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и др.).

Иностранные инвестиции в Российской Федерации регулируются одноименным Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», в соответствии с которым иностранная инвестиция – вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Основным нормативно-правовым актом, определяющим правовой режим иностранных инвестиций в ЕАЭС, является Договор о ЕАЭС, а также Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС). При этом нормы Договора об инвестициях распространяют свое действие на различные отрасли экономики, в том числе и на нефтегазовую.

В результате анализа положений Договора и Приложения к нему можно выделить как позитивные, так и негативные аспекты правового регулирования иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли ЕАЭС.

Среди позитивных моментов необходимо отметить закрепление на международном уровне конкретных правовых гарантий защиты прав иностранных инвесторов, например механизм выплаты компенсации инвестору при экспроприации (п. 80 разд. 7 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (Приложение № 16 к Договору о ЕАЭС)).

К негативным аспектам, а значит, к барьерам на пути эффективного правового регулирования иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли ЕАЭС, главным образом, относится несогласованность понятийно-категориального аппарата иностранных инвестиций и некоторых положений национального законодательства стран – участников Договора о ЕАЭС, что, в свою очередь, требует гармонизации. Так, если сравнивать понятие инвестиций, закрепленное национальным законодательством государств-участников, с понятием, установленным в Договоре о ЕАЭС, можно обнаружить различия, касающиеся цели и содержания инвестиций.

Немаловажное значение в правовом регулировании иностранных инвестиций в нефтегазовой сфере стран ЕАЭС занимает законодательное закрепление как на национальном, так и на международном уровне основных понятий инвестиционного права: инвестиционный договор (частно-правовой характер), инвестиционный контракт (публично-правовой характер), инвестиционный консультант (инвестиционный агент), инвестиционная безопасность.

В целом очевидно, что в странах – участницах Договора ЕАЭС для иностранного инвестора действует важный, закрепленный в Договоре о ЕАЭС и национальном законодательстве государств-участников основополагающий принцип равного отношения – как к отечественному инвестору.

Интеграция России в мировую экономическую систему предполагает активное расширение международного инвестиционного сотрудничества как с отдельными странами мирового сообщества, так и с международными организациями, интеграционными группировками и другими региональными объединениями, имеющими экономический характер. На первый план выходят такие преимущества сотрудничества с международными организациями экономического характера, как возможность реализации проектного подхода и использование передового международного опыта при подготовке и реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.

3.3 Анализ правового регулирования привлечения иностранного капитала в инвестиционном законодательстве России

Инвестиционная деятельность основывается на конституционно-правовых началах, вытекающих из положений Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, установлен приоритет норм международных договоров над внутренними нормами, предусмотренными в Российской Федерации.

Отдельные отношения, возникающие в связи с осуществлением инвестиционной деятельности, урегулированы гражданским, земельным, экологическим, финансовым законодательством.

Регламентирование отношений, непосредственно вытекающих из инвестиционной деятельности, осуществляется специальным инвестиционным законодательством, к которому можно отнести следующие законодательные акты:

– Федеральный закон № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. (в ред. Федерального закона № 427-ФЗ от 12 декабря 2011 г.);

– Федеральный закон № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.);

– Федеральный закон № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. (ред. от 29 июня 2015 г.);

– Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. (ред. от 30 декабря 2015 г);

– Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. (ред. от 13 июля 2015 г);

– Федеральный закон № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. (ред. от 30 декабря 2015 г.; с изм. и доп., вступ. в силу 9 февраля 2016 г.);

– Федеральный закон № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г. (ред. от 23 июля 2013 г.).

Данный перечень позволяет сделать вывод о том, что законодательное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в зависимости от видов инвестиций.

Неравнозначность терминов, используемых законодателем для определения объекта капитальных вложений, лежит в основе возникновения различных подходов к пониманию капитальных вложений на практике. Некоторые авторы определяют капитальные вложения как долгосрочные реальные инвестиции в создание и воспроизводство основных фондов, в материальные и нематериальные активы. Другие отмечают, что «понятие «капитальные вложения» в настоящее время рассматривается только как разновидность инвестиций в объекты основных средств», и «под капитальными вложениями понимают, прежде всего, инвестиции в формирующиеся объекты основных средств»[2].

Термину «инвестиционная деятельность» можно дать широкое и узкое определения. Инвестиционная деятельность в широком смысле – это деятельность, связанная с вложением средств в объекты инвестирования в целях получения дохода. Подобная трактовка содержится в законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», в соответствии с которым под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В узком смысле инвестиционная деятельность, или собственно инвестирование, представляет собой процесс преобразования инвестиционных ресурсов во вложения.

В зависимости от объекта инвестирования различают:

– инвестиции в производство – в данном случае речь идет о прямых, или реальных, инвестициях, которые предполагают образование реального капитала (здание, сооружение, оборудование, товарно-материальные запасы и т. д.);

– инвестиции в оборот финансовых объектов (финансовых инструментов), то есть приобретение инвестиционных ценных бумаг, вложение в объекты тезаврации (накопления), в том числе банковские депозиты, приобретение различных финансовых инструментов;

– инвестиции в создание объектов интеллектуальной собственности – это вложения, связанные с научными разработками, приобретением прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы (лицензии), ноу-хау и т. д.

В зависимости от формы собственности на капитал различают государственные, муниципальные, частные и смешанные инвестиции.

В зависимости от стратегии инвестирования различают прямые (или стратегические) и портфельные инвестиции.

В зависимости от происхождения капитала различают иностранные и национальные инвестиции.

В зависимости от территории вложения различают инвестиции внутри страны и за рубежом.

Возможна классификация также по другим критериям, однако законодательное регулирование направлено именно на данные виды инвестиций.

Исторический опыт показывает, что государство и другие государственно-правовые образования всегда относились и должны относиться к числу наиболее надежных партнеров в имущественных отношениях.

Государство должно выделять бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов, так как повышение степени инвестиционной ориентации бюджетной системы – важнейшая задача государства на современном этапе.

Механизм государственного регулирования инвестиционных процессов представляет собой совокупность инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования.

В соответствии с законодательством разработку и реализацию государственной политики в сфере международного инвестиционного сотрудничества осуществляет Правительство Российской Федерации, которое:

– определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации, разрабатывает законопроекты о перечнях указанных запретов и ограничений;

– определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов в Российской Федерации;

– утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов;

– разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения иностранных инвестиций;

– привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых организаций и иностранных государств на финансирование бюджета развития Российской Федерации и инвестиционных проектов федерального значения;

– осуществляет взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам международного инвестиционного сотрудничества;

– осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;

– осуществляет контроль за подготовкой и заключением международных договоров Российской Федерации о поощрении и взаимной защите инвестиций.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику прямых иностранных инвестиций и аккредитация филиалов иностранных юридических лиц возложены на Министерство экономического развития Российской Федерации.

В законе № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. определен порядок принятия органами государственной власти решений об осуществлении государственных капитальных вложений в соответствии с законодательством Российской Федерации; расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации.

В силу ограниченности ресурсов капитальных вложений, которые государство может выделить на инвестиционные проекты, используется бюджетная политика точечного поддержания инвестиционной деятельности, суть которой состоит в том, что государство инвестирует исключительно конкретные проекты и только под конкретные результаты. Указанные действия позволяют снизить инвестиционную нагрузку на бюджет, а также привлечь свободные средства независимого бизнеса в поддерживаемые государством проекты. Ориентированность инвестиций на конечный результат в настоящее время введена в ранг государственной политики России.

Государство как участник инвестиционной деятельности, выступая в качестве инвестора, равноправного субъекта гражданско-правовых отношений в инвестиционной деятельности, одновременно осуществляет свое верховенство в пределах государственной территории и организует свою законодательную, исполнительную и судебную власть путем принятия правовых предписаний. В то же время государство выступает и собственником имущества. Управление государственной собственностью является административной, властной деятельностью.

При анализе возможностей усиления роли государства в инвестиционной сфере следует учитывать, что степень расширения государственного участия имеет объективные пределы. Эти пределы, с одной стороны, обусловлены реальными финансовыми возможностями, а с другой – тем, что рост присутствия государства в экономике должен способствовать притоку частных инвестиций, а не их вытеснению.

Данная специфика воздействует и на формы участия государства в инвестиционной деятельности. Роль государства как непосредственного инвестора сохраняется для основных жизнеобеспечивающих производств, социальной сферы и отраслей, имеющих особое государственное значение. Большое значение приобретает регулирование инвестиционного процесса, направленное на создание благоприятного режима для деятельности частных инвесторов.

В регулировании иностранных инвестиций существует общее правило о том, что нормы публичного права иностранного государства могут не приниматься во внимание. Это происходит потому, что в промышленно развитых странах в основе регулирования инвестиций лежат нормы антимонопольного законодательства, защищающие национальный рынок. Для отношений, затрагивающих интересы национального рынка, применяются свои правила выбора применимого права. Так, в ст. 1222 ГК РФ впервые была предусмотрена норма о праве, подлежащем применению к обязательствам, возникающим вследствие недобросовестной конкуренции на рынке того или иного государства. Согласно содержащемуся в ней правилу, к таким обязательствам применяется право страны, рынок которой затронут такой конкуренцией, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Введение такого правила означает, что если действия иностранного инвестора нарушают условия конкуренции на национальном рынке (это может быть рынок страны места инвестирования и (или) страны происхождения инвестиций), не исключается применение императивных норм иностранного законодательства, регулирующего конкуренцию на рынке другого государства.

Основным в правовом регулировании иностранных инвестиций является вопрос допуска инвестиций на территорию того или иного государства. В международном частном праве основным является вопрос о гражданско-правовых последствиях, связанных с действиями государства (например, с национализацией), а также с иными актами государства, имеющими властный характер. И акт национализации, и иные меры регулятивного свойства, принимаемые государством, составляют часть публичного права. Для решения проблем, возникающих в публично-правовой сфере и затрагивающих интересы другого государства, нередко используется такая форма регулирования, как согласование действий государств, заинтересованных в решении общей проблемы международного сотрудничества. Такое согласование осуществляется, как правило, путем заключения международного договора, который становится для договаривающихся государств предпосылкой и необходимым условием либо для принятия соответствующих норм национального законодательства, либо для применения норм императивного характера, имеющих иностранное происхождение.

На ухудшение качества правового регулирования иностранных инвестиций после принятия в 1999 г. закона об иностранных инвестициях и закона об инвестиционной деятельности указывали известные специалисты в этой области правового регулирования.

В Российской Федерации при определении режима деятельности иностранных юридических лиц в стратегически важных отраслях народного хозяйства страны применяется критерий контроля. Федеральный закон № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29 апреля 2008 г. регулирует отношения, связанные с осуществлением инвестиций в форме приобретения акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение. Кроме того, названный закон регулирует отношения, связанные с совершением сделок, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами (ч. 1 ст. 2).

Указанный закон устанавливает запрет на совершение сделок, влекущих за собой установление контроля над хозяйственными обществами стратегического значения, не только для иностранных государств и международных организаций, но также и для организаций, находящихся под их контролем (ч. 2 ст. 2). Названные лица (иностранные государства, международные организации и организации, находящиеся под их контролем) не вправе совершать сделки, влекущие за собой установление контроля. В случае совершения сделок, результатом которых явится приобретение 25 % голосов в хозяйственном обществе, имеющем стратегическое значение, либо иной возможности блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества, эти сделки подлежат согласованию в порядке, предусмотренном законом, за исключением сделок, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры (ч. 3 ст. 2).

Принятие закона о стратегических инвестициях означает применение метода регулирования, характерного для системы рыночных отношений. Этот метод антимонопольного регулирования использован и в Федеральном законе № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г.

Следует иметь в виду, что значительная часть вопросов, касающихся инвестиционной деятельности, урегулирована также подзаконными нормативными правовыми актами, детализирующими и уточняющими положения законов.

Деятельность иностранных инвесторов в Российской Федерации также основывается на общих нормах законодательства (как унифицированного, так и специального); иногда это происходит в силу прямого указания в нормативном правовом акте о том, что его действие распространяется на регулируемые отношения с участием нерезидентов.

В ст. 10 Закона РСФСР № 1488-1 от 26 июня 1991 г. определено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, проведение инвестиционной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие, обеспечивается государственными органами как самой России, так и ее субъектов в пределах их компетенции.

Указанные положения соответствуют ст. 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются соответствующие федеральным законы и иные правовые акты субъектов.

На сегодняшний день инвестиционное законодательство в той или иной форме существует практически во всех субъектах Российской Федерации.

Наиболее типичные инструменты стимулирования привлечения отечественных и иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации

1. Временное полное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Налоги (обязательные сборы, взимаемые государством с субъектов хозяйствования и граждан по ставке, установленной в законодательном порядке) являются необходимым элементом экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Налогообложение – система расчета налогов и формы их выплаты.

Среди факторов, влияющих на приток иностранных инвестиций, одним из ключевых исследователи считают налоговый климат. Несомненно, налоговый климат страны имеет огромное значение для принятия инвестиционных решений. Необходимость привлечения иностранных инвестиций для успешного развития экономики признается как предпринимателями, так и политиками. Отмечается важность создания эффективной налоговой системы. Когда речь идет об инвестиционном климате, то одним из важнейших факторов, определяющих привлекательность страны для инвесторов, является система налогообложения.

Создание системы налогообложения иностранных компаний в России, как и во всем мире, происходило по двум направлениям: международному и национальному. К настоящему моменту Российская Федерация имеет 62 соглашения об избежании двойного налогообложения, из которых действуют 39. Налоговое законодательство России включает законы, указы Президента, решения правительства, множество подзаконных актов, инструкций, распоряжений. Законы непрерывно меняются, дополняются и уточняются в условиях нестабильной экономической ситуации. Не всегда эти изменения последовательны и логичны.

Развитие национального законодательства шло по пути предоставления иностранным инвесторам различных льгот и преференций. Начиная с 90-х гг. XX века практически каждый документ в сфере налогообложения или регулирования внешнеэкономической деятельности содержал определенные льготы в отношении иностранных компаний. Уже в законе «Об иностранных инвестициях» 1991 г. предусматривалась возможность установления льготного порядка налогообложения для предприятий с иностранными инвестициями, действующих в приоритетных отраслях народного хозяйства и в отдельных регионах страны. Система налогообложения иностранных компаний, созданная в результате этого законотворчества, не отличается четкостью и стабильностью. В последнее время предприняты попытки сведения льгот и преференций в определенную систему. Многие из них имели положительный эффект. Нельзя не отметить, что многое было сделано для адаптации российской системы налогообложения нерезидентов к принципам международного налогообложения. В результате иностранные компании, осуществляющие деятельность в России, получили довольно лояльную систему налогообложения.

Тем не менее, имеются проблемы в сфере налогообложения, отрицательно сказывающиеся на привлечении иностранных инвестиций. Для привлечения иностранных инвесторов требуется, прежде всего, стабильность всех систем, включая налоговую.

За последнее время Россия заключила большое количество международных договоров, которые направлены на создание льготного и стабильного режима налогообложения иностранных компаний. К таким договорам относятся договоры об избежании двойного налогообложения и специальные договоры, заключенные Россией с другими странами в отношении конкретных видов международных перевозок. Компаниям, зарегистрированным в странах, с которыми у России заключены договоры об избежании двойного налогообложения, предоставляются определенные гарантии в сфере устранения двойного налогообложения. Данные договоры, как правило, затрагивают налог на прибыль и доходы иностранных компаний, а также налог на имущество. Количество международных договоров, заключенных Россией с другими странами, постоянно растет, способствуя расширению круга потенциальных иностранных инвесторов, которые смогут воспользоваться положениями об избежании двойного налогообложения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации международные договоры являются частью правовой системы России и в случае противоречия их положений нормам российского законодательства имеют преимущественную силу. Соглашения об избежании двойного налогообложения являются «нормами прямого действия», и их применение не требует издания внутригосударственных актов. На практике же применение международных договоров об избежании двойного налогообложения осложняется процедурами, установленными внутренним законодательством.

Очевидно, что существование внутренних процедур, направленных на подтверждение права на льготы, необходимо. Однако данные процедуры должны быть максимально просты и не должны ограничивать прав иностранных компаний на использование положений международных договоров, что имеет место в России в настоящий момент.

Установление налоговых льгот законами субъектов Российской Федерации возможно в силу ст. 56 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). В соответствии с ней НК РФ и (или) законами субъектов Российской Федерации устанавливаются льготы по региональным налогам, к числу которых относятся транспортный налог, налог на игорный бизнес, налог на имущество организаций. В соответствии со ст. 284 НК РФ субъекты России вправе понижать ставку налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, для отдельных категорий налогоплательщиков, но не ниже 13,5 %.

Отсрочка или рассрочка по уплате федеральных налогов в части, зачисляемой в федеральный бюджет, на срок более одного года, но не превышающий три года, может быть предоставлена по решению Правительства Российской Федерации.

Предоставление инвестиционных налоговых кредитов в соответствии со ст. 66–67 НК РФ. Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Налоговые льготы, как правило, предоставляются при реализации приоритетного для данного региона инвестиционного проекта или при осуществлении прямых инвестиций в определенные отрасли экономики. Налоговые льготы также могут предоставляться в зависимости от объема инвестиционных ресурсов, вида деятельности инвестора и других факторов;

2. Предоставление инвесторам гарантий и поручительств региональных администраций.

Необходимо отметить, что субъекты Российской Федерации принимают собственные законодательные акты как по регулированию инвестиционной деятельности в целом, так и по регулированию непосредственно иностранных инвестиций.

В соответствии с Федеральным законом № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации в любых формах, не запрещенных законодательством. Иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав или доли собственности в уставном капитале приватизируемой организации.

Законодательством Российской Федерации установлены и гарантируются равные права в осуществлении инвестиционной деятельности и использовании ее результатов для иностранных и российских инвесторов. При этом ограничения для иностранных инвесторов могут быть установлены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный инвестор после уплаты предусмотренных законодательством России налогов и сборов имеет право на свободное использование доходов и прибыли на территории Российской Федерации для реинвестирования и на беспрепятственный перевод за ее пределы доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм в иностранной валюте в связи с ранее осуществленными им инвестициями (в том числе: доходов от инвестиций, полученных в виде прибыли, дивидендов, процентов и других доходов; денежных сумм во исполнение обязательств коммерческой организации с иностранными инвестициями или иностранного юридического лица, открывшего свой филиал на территории Российской Федерации, по договорам и иным сделкам; денежных сумм, полученных в связи с ликвидацией коммерческой организации с иностранными инвестициями или филиала иностранного юридического лица либо отчуждением инвестированного имущества, имущественных прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности; компенсаций и т. п.), а также на вывоз ввезенных ранее для инвестиционных целей имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях.

В целях стимулирования роста инвестиций и ускорения социально– экономического развития Российской Федерации иностранным инвесторам могут предоставляться различные льготы. Виды и порядок предоставления таких льгот устанавливаются законодательством Российской Федерации. В частности, льготы предоставляются иностранным инвесторам, имеющим долю или вклад в уставном капитале организации не менее 10 % и осуществляющим реинвестирование в полном объеме полученных доходов на территории Российской Федерации.

Таким образом, только эффективная реализация экономических и административных реформ, дерегулирование, борьба с коррупцией, совершенствование законодательства и правоприменительной практики, наряду с активной работой по привлечению иностранных инвесторов и улучшению имиджа России за рубежом, позволят ей преодолеть последствия кризиса, встать на путь устойчивого экономического роста и занять достойное место на мировом рынке.

Реализация инвестиционной политики по сути своей направлена на улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем тесно связано с решением проблем социальных, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлением социально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленных целей посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования.

Инвестиционный фонд Российской Федерации

Инвестиционный фонд России – это часть средств федерального бюджета, предусмотренная для предоставления государственной поддержки на безвозвратной основе в целях реализации важнейших инфраструктурных и инновационных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства. Для успешной реализации общегосударственных инвестиционных проектов в основу концепции Инвестиционного фонда России заложена гибкость использования средств Фонда, а также накопительный характер и обеспечение многолетнего финансирования инвестиционных проектов (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» от 1 марта 2008 г.).

Отбор инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, осуществляется на основе количественных и качественных критериев эффективности, которые утверждены совместным приказом Минэкономразвития России и Минфина России № 139/82н от 23 мая 2006 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 648 «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» от 3 августа 2011 г. утверждены правила отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов.

Инвестиционные проекты, получающие государственную поддержку за счет бюджетных ассигнований Фонда, должны отвечать приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации или отдельных субъектов Российской Федерации, определенных концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, концепцией совершенствования региональной политики Российской Федерации и другими документами стратегического планирования.

В июне 2008 г. в соответствии с поручением Президента Российской Федерации была начата работа по поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации региональных инвестиционных проектов. В целях выполнения поручения Президента утверждено постановление Правительства Российской Федерации № 468 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134» от 23 июня 2008 г. В соответствии с указанным постановлением была введена новая категория проектов Фонда – региональные инвестиционные проекты, установлены требования к структуре проектов и определен порядок рассмотрения заявок на финансирование региональных инвестиционных проектов.

3.4 Совершенствование правового регулирования отношений в сфере создания и функционирования свободных экономических зон в Республике Крым в целях обеспечения привлечения иностранных инвестиций

Несмотря на то что создание и развитие свободных экономических зон (далее – СЭЗ) в Российской Федерации – процесс не новый, все усилия по их развитию в 90-е гг. прошлого столетия не увенчались успехом из-за отсутствия законодательной базы, неустоявшейся финансово-хозяйственной практики функционирования хозяйственных субъектов, а зачастую и вовсе отсутствия организационно-управленческого опыта функционирования как особых экономических территорий, так и местных органов исполнительной власти. В России в настоящее время вместо свободных экономических зон существуют особые экономические зоны (далее – ОЭЗ).

Идея особых экономических зон – формирование точек роста на специально выделенных территориях за счет привлечения инвестиций на льготных условиях. В России могут создаваться особые экономические зоны четырех типов:

– промышленно-производственные зоны (ППЗ);

– технико– внедренческие зоны (ТВЗ);

– туристско-рекреационные зоны (ТРЗ);

– портовые зоны (ПЗ).

Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем направлениям:

1) налоговые и таможенные льготы;

2) государственное финансирование инфраструктуры;

3) снижение административных барьеров.

Статус ОЭЗ присваивается территории по результатам федерального конкурса, на котором рассматриваются заявки регионов.

В действующем законодательстве Российской Федерации употребляются два понятия, имеющих одно смысловое значение: во-первых, это особая экономическая зона, во-вторых, свободная экономическая зона. Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. определяет ОЭЗ как часть территории России, на которой функционирует специальный режим предпринимательской деятельности в целях развития и модернизации отдельных отраслей экономики в конкретном регионе. Также в рамках указанного режима может действовать таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Согласно п. 1 ст. 1 °Cоглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (далее – Соглашение) (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.), свободная таможенная зона представляет собой таможенную процедуру, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза.

Цели создания особых (свободных) экономических зон законодательно различаются по объему. Так, в ст. 2 Соглашения перечень целей создания свободных (специальных, особых) экономических зон является открытым и не исчерпывающим в отличие от Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах». Создание свободных экономических зон обусловлено, прежде всего, необходимостью экономического развития соответствующей территории государства, требующей модернизации транспортной, инженерной и иной инфраструктуры, установления особого благоприятного режима осуществления предпринимательской деятельности для привлечения частных инвестиций.

Впервые понятие свободной зоны было закреплено в положениях Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), в соответствии с которыми СЭЗ – это часть территории договаривающейся стороны, в пределах которой любые прибывшие на нее товары обычно рассматриваются в том, что касается импортных пошлин и налогов, как товары, находящиеся за пределами таможенной территории.

Анализируя представленные определения, следует выделить основные признаки, характеризующие ОЭЗ:

1. Создание ОЭЗ обусловлено социально-экономическими причинами и связано с необходимостью модернизировать отдельные отрасли экономики государства, привлекать частные инвестиции, в том числе иностранные.

2. Территория ОЭЗ определяется федеральным органом исполнительной власти.

3. На территории ОЭЗ действует особый льготный налоговый, земельный и таможенный режим, установление которого регламентируется нормативно-правовым актом.

Всего в мире различают четыре типа свободных зон:

1. Зоны свободной торговли, расположенные в основном в крупных транспортных узлах в развивающихся и развитых странах (например, в Нидерландах, Латвии, Италии).

2. Производственные или промышленно-производственные зоны (присутствуют в основном в Южной Корее, Бразилии и Мексике).

3. Технико-внедренческие зоны, или технополисы, технопарки (Япония, США, многие страны Западной Европы, Индия, страны Юго-Восточной Азии).

4. Сервисные зоны, или зоны услуг (страны Западной Европы, Юго-Восточной Азии и Карибского бассейна, Кипр).

В действующем российском законодательстве (ст. 4 ФЗ «Об особых экономических зонах») ОЭЗ также имеют свою типологию в зависимости от цели создания зоны:

1) промышленно-производственные;

2) технико-внедренческие;

3) туристско-рекреационные;

4) портовые.

Первые свободные экономические зоны появились в России в конце восьмидесятых годов прошлого столетия и регулировались лишь подзаконными нормативно-правовыми актами, что не смогло обеспечить надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. По сути, созданные в Российской Федерации свободные экономические зоны трансформировались в офшоры. Компании регистрировались на соответствующих территориях, пользовались предоставляемыми им привилегиями, а деятельность свою вели за их пределами. Большинство из этих зон так и не стали функционировать в полной степени, а их деятельность во многом нарушала федеральное законодательство. Таким образом, цели, поставленные при создании этих зон, не были достигнуты, вследствие чего зоны ликвидировали.

В июле 2014 г. исполнилось десять лет со дня принятия Федерального закона «Об особых экономических зонах». Исходя из нормативно-правового регулирования создания и развития территорий, имеющих льготный режим осуществления предпринимательской деятельности, в России можно выделить две группы ОЭЗ.

Первая группа – это ОЭЗ, действующие на основании Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г, в их числе: девять промышленно-производственных, пять технико-внедренческих, десять туристско-рекреационных и четыре портовые особые экономические зоны.

Вторую группу составляют ОЭЗ, действующие на основании вышеуказанного и иных федеральных законов, а именно:

1) Федерального закона № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» от 31 мая 1999 г. (ред. от 22 декабря 2014 г);

2) Федерального закона № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10 января 2006 г. (ред. от 29 июня 2015 г);

3) Федерального закона № 377-Φ3 «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 29 ноября 2014 г.

Таким образом, на сегодняшний момент в России действует около 30 ОЭ3. В них работают 383 резидента, в том числе 70 компаний с участием иностранного капитала, представляющих Австралию, Австрию, Бельгию, Болгарию, Великобританию, Германию, Данию, Израиль, Индию, Испанию, Италию, Казахстан, Канаду, Кипр, Китай, Литву, Нидерланды, Норвегию, Сингапур, США, Турцию, Украину, Францию, Финляндию, Швейцарию, Японию. Создано более 14 тысяч рабочих мест, заявлено более 500 млрд руб. частных инвестиций, из которых компании уже вложили более 160 млрд руб… 3а период существования ОЭ3 в бюджеты разных уровней поступило более 16,5 млрд руб. налоговых отчислений. Сейчас в стадии подписания соглашения о ведении деятельности в качестве резидента ОЭ3 находятся еще 15 компаний, которые планируют инвестировать в свои проекты более 30 млрд руб..

В ближайшее время планируется подписание соглашения о ведении деятельности еще пятью компаниями с участием иностранного капитала из Польши, Кореи, США, Сингапура и Кипра. Таким образом, на площадках ОЭ3 будут представлены инвесторы с участием капитала уже из 27 стран.

Рассмотрим опыт правового регулирования создания и функционирования зон с особыми экономическими режимами в отдельных странах мира.

Создание различных типов льготных режимов для инвестирования на ограниченных участках территории является важной составляющей проводимой в Китае политики открытости внешнему миру, прежде всего в области привлечения иностранных инвестиций. На указанных территориях предоставляются такие льготы, как особый порядок валютного контроля, упрощенная схема регистрации предприятий с иностранными инвестициями, льготы по налогообложению, уплате таможенных пошлин.

В США – как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов – отсутствуют понятия «ОЭЗ» и «зона свободной торговли». Вместе с тем в США существуют зоны внешней торговли, которые в процессе своего функционирования предусматривают предоставление отдельных льгот в отношении ввозимых на их территорию товаров. Основным законом, регулирующим вопросы функционирования зон внешней торговли, является закон «О зонах внешней торговли» 1954 г. Имеются два вида зон: зоны общего назначения (предназначены для многоцелевого использования) и субзоны специального назначения (подчинены зонам общего назначения, льготы предоставляются в отношении конкретных пользователей и осуществления конкретных операций).

В Белоруссии работа по созданию и развитию ОЭЗ была начата в 1990-е гг. В качестве территорий под создание ОЭЗ были выбраны отдельные районы областных центров. В Республике Беларусь функционируют шесть свободных экономических зон, в числе которых «Брест», «Гомель-Ратон», «Минск», «Витебск», «Могилев» и «Гродноинвест». Все ОЭЗ Беларуси являются комплексными по характеру экономической деятельности, что проявляется в выполнении ими производственной, экспортной и таможенной функций. В стадии разработки находится проект по организации специализированной ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Несвиж – Минск».

Социально-экономические выгоды от создания свободных зон очевидны и достаточно весомы. Свободные зоны как инструменты привлечения частных инвестиций привлекательны для иностранного капитала с точки зрения налогообложения, гарантий неизменности нормативной базы, а также упрощения бюрократических процедур и инвестиционной безопасности. Важным аспектом их деятельности является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний (региональный) рынок.

Например, для местных инвесторов наличие в зонах хорошо развитой инфраструктуры может иметь большое стимулирующее значение для осуществления капиталовложений, а для иностранного инвестора такой «стимул» является обязательным предварительным условием рассмотрения возможности инвестирования в свободную экономическую зону. При этом приоритетное значение для иностранного инвестора будет иметь не уровень инфраструктуры, а уровень и качество инфраструктуры в собственной стране или в других зарубежных странах.

Иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными капиталами, осуществляющими хозяйственную деятельность в российских свободных экономических зонах, помимо прав и гарантий, предусмотренных действующим законодательством, могут предоставляться дополнительные льготы:

– упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями; в частности, предприятия с объемом иностранных инвестиций до 75 млн руб. подлежат регистрации в уполномоченных на то органах непосредственно в свободной экономической зоне;

– льготный налоговый режим: иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями облагаются налогом по пониженным ставкам, включая налог на переводимую за границу прибыль, при этом ставки налогов не могут составлять менее 50 % от действующих на территории России налоговых ставок для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями (см. табл. 5);

– пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами, предоставление прав на долгосрочную аренду сроком до 70 лет с правом субаренды;

– особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров, упрощенный порядок пересечения границы;

– упрощенный порядок въезда иностранных граждан.

Таблица 5

Правовые режимы, действующие на территории свободной экономической зоны (СЭЗ)

Правовое регулирование инвестиционных правоотношений в свободных экономических зонах в Российской Федерации в целом и в Республике Крым в частности представлено совокупностью нормативно-правовых актов международного, федерального и регионального уровней, перечень которых содержится в табл. 6.

Таблица 6

Правовое регулирование инвестиционных правоотношений в свободных экономических зонах (СЭЗ) в Российской Федерации в целом и в Республике Крым

Анализируя положения основных нормативно-правовых актов, регулирующих создание и функционирование особых экономических зон, в частности в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь, а также инвестиционные правоотношения, складывающиеся в указанных зонах, можно отметить следующее:

1. В российском законодательстве не выработана единая экономико-правовая терминология. Так, в ФЗ «Об особых экономических зонах» законодатель не определяет понятие свободной экономической зоны, в то время как Соглашения и Федеральный закон «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» употребляют указанный термин. Кроме того, в разных нормативно-правовых актах употребляются схожие между собой законодательно закрепленные понятия «резидент особой экономической зоны» и «участник свободной экономической зоны».

2. Действующее инвестиционное законодательство содержит недостаточное количество положений, закрепляющих гарантии прав и интересов инвесторов, а также механизмы защиты прав инвесторов (например, досудебное разрешение инвестиционных споров альтернативными способами: медиация, институт инвестиционного уполномоченного (омбудсмена)).

3. Несмотря на установление действующим налоговым законодательством льготного налогового режима на территории свободной экономической зоны, возможно применение региональным налоговым законодательством не просто уменьшенных налоговых ставок, а освобождение участников свободной экономической зоны от уплаты региональных налогов на определенное время.

4. В рамках анализа проблем правового регулирования инвестиционных правоотношений в Крымском федеральном округе, имеющем статус свободной экономической зоны, следует определить факторы, препятствующие развитию инвестиционной деятельности и привлечению иностранных инвестиций, а также формированию благоприятного инвестиционного климата в Республике Крым.

4.1. Введение и действие экономических санкций на территории Российской Федерации, установленных в связи с вхождением Республики Крым в состав России. По мнению президента Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александра Шохина, в 2015 г. на фоне падения инвестиций и сокращения расходов домашних хозяйств ВВП в реальном выражении снизится на 2,8 %, еще более значительным может стать снижение инвестиций в основной капитал – около 10 %, притом что спад на 2,7 % наблюдался уже в 2014 г.[3]

4.2. Отсутствие налаженной транспортной, инженерной, туристской, санаторно-курортной и иной инфраструктуры в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь. Как заявил заместитель министра экономического развития Российской Федерации Алексей Лихачев на брифинге в рамках Российско-японского инвестиционного форума в 2014 г., на восстановление транспортной и рекреационной инфраструктуры Крымского региона потребуется около 4–5 миллиардов долларов. Кроме того, постановлением Правительства в 2014 г. утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», объем финансирования которой составляет 708 053,08 млн руб.

4.3. Отсутствие должного механизма защиты прав и интересов инвестора, в том числе от прямой либо косвенной экспроприации, предоставления гарантий иностранным инвесторам и обеспечения инвестиционной безопасности. При этом само понятие «инвестиционная безопасность» не закреплено действующим законодательством, что является пробелом в правовом регулировании инвестиционных отношений. Содержание инвестиционной безопасности составляют не только условия, способствующие защите прав субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов, но и иные факторы, устраняющие проблемные вопросы, возникающие у иностранных инвесторов при осуществлении деятельности на территории Российской Федерации. Одной из мер по обеспечению инвестиционной безопасности в Российской Федерации можно назвать создание в 2010 г. института федерального инвестиционного уполномоченного для сопровождения проектов иностранных инвесторов. Минэкономразвития России выполняет функции аппарата омбудсмена. Однако нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность инвестиционного омбудсмена, до сих пор не принят.

4.4. Отсутствие в действующем инвестиционном законодательстве основополагающих понятий инвестиционного права (инвестиционный договор, инвестиционный консультант, инвестиционный омбудсмен). На настоящий момент, в соответствии с Положением об общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене) (утв. Советом АРБ, протокол от 20 сентября 2010 г. № 2; в ред. от 14 декабря 2011 г.), действует институт финансового омбудсмена, в обязанности которого входит разрешение гражданско-правовых споров, заявителем в которых является физическое лицо – клиент финансовой организации, возникающих в связи с заключением, изменением, исполнением или прекращением договоров, заключенных с финансовыми организациями и не связанных с осуществлением физическим лицом предпринимательской деятельности, а также жалоб, возникающих вследствие или в связи с деятельностью финансовых организаций, если возможность обращения к финансовому омбудсмену предусмотрена в письменных декларациях (заявлениях) сторон спора.

Институт инвестиционного омбудсмена, или инвестиционного уполномоченного, равно как и инвестиционного консультанта, сегодня функционирует в Российской Федерации. С учетом успешного опыта рассмотрения жалоб инвесторов на федеральном уровне в регионах функции инвестиционных омбудсменов возложены на заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Однако необходимая нормативно-правовая база регулирования деятельности инвестиционного омбудсмена и инвестиционного консультанта отсутствует.

В российском законодательстве понятие инвестиционного уполномоченного на федеральном уровне употребляется в ст. 7 ФЗ № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от 7 мая 2013 г., на региональном уровне – в Законе Алтайского края № 21-ЗС от 3 апреля 2014 г. (инвестиционный уполномоченный – должностное лицо органа исполнительной власти Алтайского края или органа местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством наделенное официальными полномочиями по привлечению инвестиций в экономику Алтайского края и содействию реализации инвестиционных проектов на его территории). Следует отметить, что региональный законодатель в законе смешивает понятия инвестиционного консультанта и инвестиционного уполномоченного, поскольку последний призван, прежде всего, способствовать защите прав и интересов частных инвесторов.

4.5. Недостаточная обеспеченность банковскими услугами в Крымском регионе, связанная с неразвитостью финансово-кредитной системы и с переходом с украинской валюты на валюту Российской Федерации. Так, например, в Крымском федеральном округе по состоянию на начало 2015 г. функционировали две кредитные организации, зарегистрированные в этом регионе, 18 филиалов и 510 внутренних структурных подразделений кредитных организаций. При этом в 2014 г. в целях реализации положений Федерального закона № 37-ФЗ «Об особенностях функционирования финансовой системы Республики Крым и города федерального значения Севастополь на переходный период» от 2 апреля 2014 г. Банком России приняты решения о прекращении деятельности обособленных структурных подразделений 45 банков, действовавших на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополь и зарегистрированных за пределами указанных территорий. Основанием для прекращения деятельности обособленных структурных подразделений указанных банков явилось неисполнение ими своих обязательств перед вкладчиками. Уровень институциональной насыщенности банковскими услугами в Крымском федеральном округе составил всего 0,88. Поэтому в целях реализации первоочередных мероприятий по построению банковской и расчетно-платежной систем на территории Крымского федерального округа было издано четыре приказа Банка России, направленных на адаптацию условий формирования банковской инфраструктуры в Крымском федеральном округе по всем направлениям деятельности.

4.6. Неиспользование таких финансовых инструментов привлечения инвестиций, как, например, публичное размещение акций (IPO) компаний среднего и крупного бизнеса среди населения. Размещение акций таким способом обеспечивает привлечение инвестиций в экономику Крыма и эффективное выполнение функций фондового рынка не только по перераспределению собственности компаний, но, прежде всего, по привлечению инвестиций в российские компании. Для того чтобы стать публичной компанией, требуется время, поэтому государство должно инициировать и поддерживать, а возможно, и сделать приоритетным требование к компаниям, особенно к тем, которые успешно прошли этап стартапа, проводить первичное размещение акций на рынке ценных бумаг с целью диверсификации корпоративных рисков и привлечения различных категорий инвесторов. Обращают на себя внимание проблемы отсутствия и / или слабого развития инвесторской базы, низкой инвестиционной культуры населения, недооцененность капитала компаний.

5. Согласно Федеральному закону № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр” и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 22 июля 2014 г., на территории Республики Крым будет создана пятая в Российской Федерации игорная зона. Вместе с тем, оценивая неудачный опыт создания остальных четырех зон: в Алтайском, Краснодарском, Приморском краях и Калининградской области (отсутствие клиентуры, инфраструктуры, неудачное транспортно-географическое расположение), следует задаться вопросом о необходимости создания еще одной игорной зоны.

Необходимость создания такой зоны в Республике Крым обусловлена следующими предпосылками: удобное транспортно-географическое расположение Крыма, наличие благоприятных санаторно-климатических условий для привлечения как российских, так и иностранных туристов на отдых, развлечения, в том числе в казино. При этом с появлением и развитием игорного бизнеса в Крыму целесообразно законодательно сократить наличие игровых зон в Российской Федерации до двух, реально функционирующих и приносящих прибыль, – в Краснодарском крае и Республике Крым.

6. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.), в период 2008–2012 гг. в Москве планировалось создание инфраструктуры международного финансового центра, что является приоритетным направлением социально-экономической политики России на современном этапе. Международные финансовые центры создаются, как правило, в особых экономически благоприятных зонах с развитой финансовой инфраструктурой для осуществления международных валютных кредитных операций. Кроме того, появление таких центров способствует улучшению инвестиционного климата и привлечению частных инвестиций. Вместе с тем с появлением в Российской Федерации Крымского региона, имеющего выгодное экономико-географическое расположение, в целях аккумулирования инвестиционных потоков и развития инвестиционной деятельности в России представляется целесообразным создать международный инвестиционный центр в Севастополе.

Далее в четвертой главе данного монографического исследования будут представлены предложения, практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию инвестиционного законодательства, регулирующего отношения по привлечению инвестиций в свободную экономическую зону Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Таким образом, реалии последнего времени обозначили проблемы развития Республики Крым как вновь обретенного субъекта Российской Федерации. С одной стороны, вхождение Крыма в состав России привело к снижению инвестиционной активности инвесторов, прежде всего иностранных, из-за сдерживающих факторов, связанных с введением и действием экономических санкций. С другой стороны, приобретение Крыма повысило значимость отечественных производителей, обеспечив высокий уровень автономности российской экономики.

3.5 Иностранные инвестиции как фактор экономической безопасности России

За прошедшее время многие страны предприняли меры по либерализации национального законодательства об иностранных инвестициях, внеся в них соответствующие поправки либо принимая новые законы, предоставляющие иностранным инвесторам более благоприятные условия.

Используя иностранный капитал, любая страна одновременно стремится сохранить независимость своей экономики, что создает реальную проблему совмещения независимости, с одной стороны, и взаимодействия с привлекаемым иностранным капиталом – с другой. Несмотря на заинтересованность в привлечении капитала, развивающиеся государства и страны с переходной экономикой принимают в то же время различные меры по защите своих суверенных прав на природные и иные ресурсы, вырабатывают на многосторонней основе стандарты по урегулированию деятельности иностранных инвесторов.

В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах – участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах.

В Указе Президента Российской Федерации № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» от 29 апреля 1996 г рассматривается переход к новым формам государственного управления, происходящий в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов.

Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Несмотря на сложность переживаемого переходного периода, Россия имеет широкие возможности для обеспечения своей экономической безопасности, сохранения политического и военного статуса великой державы.

Экономическая безопасность – это устойчивое состояние защищенности национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз и влияний, прогрессивного развития личности, общества и государства.

Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Система экономической безопасности характеризуется целым рядом свойств, таких как устойчивость, адаптивность, инерционность, кумулятивность, независимость, способность к саморазвитию, целенаправленность, противоречивость, управляемость. В результате их исследования и дополнения можно утверждать, что данная категория является многоаспектной.

Совокупность принципов обеспечения экономической безопасности рынка средств производства, к которым следует отнести антропоцентризм, исследование исторического опыта, преемственность исторического развития, пространственную сущность, системность, идентичность, целееполагание, устойчивость к воздействиям внешней среды, сохранение экосистемы и ее воспроизводство, научность, ранжирование объектов безопасности, опережающее управление и его иерархичность, демократический централизм, информатизацию, вариативность, использование экономических методов в механизме обеспечения безопасности, образует базу для дальнейшего исследования и оценки перспектив разрешения поставленной проблемы.

В основе трансформации многих угроз экономической безопасности России лежат геополитические, геостратегические, межрегиональные, межнациональные факторы. В значительной мере за последние годы изменились внутриполитическое положение и характер экономической динамики. Так, значительно ускорился процесс глобализации, сопровождающийся появлением новых угроз национальным экономикам.

В ходе глобализации на планете устанавливается определенный порядок, благоприятствующий действиям и инициативам одних государств и фактически запретительный – для других. Ограничиваются возможности национальных правительств регулировать деятельность транснациональных корпораций при одновременном включении все новых областей в сферу их корпоративных привилегий. Складываются негативные политические последствия утраты контроля над национальной экономикой в условиях свободного движения транснациональных финансовых ресурсов и примата международного права над нормами национального права.

Потенциальную угрозу экономической безопасности России представляют узкокорпоративные интересы крупных и крупнейших корпораций, а также финансово-промышленных групп. Вред указанных компаний обусловлен их монополистической деятельностью, недобросовестной конкуренцией, созданием схем международного уклонения от уплаты налогов и противоправным (коррупционным) влиянием на государственный аппарат России, что приводит к снижению конкурентоспособности российской экономики, а в отдельных случаях порождает теневые формы экономической активности и ведет к экономическим нарушениям.

Деятельность на территории России транснациональных корпораций (ТНК) при поддержке иностранных государств также несет в себе возможные угрозы колоссального ущерба российской экономике, коль скоро они преследуют свои узкокорпоративные интересы и не считаются с национальными интересами России. Это обусловлено во многих случаях преступным использованием природных ресурсов, коррупционным лоббированием своих интересов, а также активной разведывательной деятельностью и промышленным шпионажем ТНК. ТНК в целях реализации своих интересов могут осуществлять политический диктат в отношении властей отдельной страны, организовывать дипломатическое давление по линии как соответствующих государств, так и международных организаций.

Обратимся к опыту США, которые в течение многих десятилетий были нетто-экспортером капитала (т. е. объем их зарубежных инвестиций (экспорта капитала) намного превышал объем иностранных инвестиций (импорта капитала в США)). С середины 80-х гг. XX века США стали важнейшим импортером капитала, что было связано с действием таких факторов, как стабильность экономического и политического положения страны, устойчивые темпы роста, открывающие широкие возможности для вложения капиталов, стабильность и международно признанная роль американской валюты и т. д. Однако помимо этих объективных факторов на увеличение притока иностранного капитала в США повлияла и политика, направленная на привлечение иностранных инвесторов.

Среди мер экономической политики, стимулировавших приток иностранных капиталов в США, можно назвать следующие:

– введение ограничений на импорт некоторых товаров в США, что побуждало иностранные компании в борьбе за американский внутренний рынок создавать собственное производство на территории США;

– отмена 30-процентного налога на доходы иностранцев от американских ценных бумаг;

– создание специальных экономических зон в относительно слабо развитых регионах страны;

– политика властей штатов, предоставляющих иностранным инвесторам налоговые и иные льготы. Например, в штате Миссури 50 % чистого дохода корпораций с иностранным участием освобождается от налогов; в штате Коннектикут иностранному инвестору предоставляется компенсация в 1000 долл. США за каждое новое рабочее место; в штате Луизиана корпорации с иностранными инвестициями полностью освобождаются от налогов на 10 лет.

Одним из наиболее распространенных за рубежом способов обеспечения условий стабильности деятельности иностранных инвесторов является включение в законы, регулирующие их деятельность, или в соглашения о совместном предпринимательстве и инвестиционном сотрудничестве так называемой «стабилизационной оговорки».

Стабилизационная оговорка – положение договора, позволяющее сохранить для инвесторов неизменными условия, существовавшие до принятия государством нового законодательства, ухудшающего условия деятельности инвестора.

Как показывает опыт западных стран, стабилизационные оговорки не применяются автоматически ко всем случаям ухудшения условий инвестирования в связи с принятием нового законодательства. Так, инвестор не может требовать применения к нему стабилизационной оговорки, если вновь принятое законодательство касается вопросов обороноспособности и безопасности государства, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты окружающей среды.

Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой включают в свои национальные законодательства положения, которые гарантируют иностранным инвесторам:

– право пользоваться справедливым и недискриминационным режимом, т. е. условиями, благоприятствующими их деятельности;

– право беспрепятственно распоряжаться прибылью;

– право на репатриацию прибыли – вывоз прибыли иностранным инвестором из страны ее получения;

– право на достаточную компенсацию – справедливую рыночную стоимость национализированного иностранного имущества;

– недопущение так называемой «ползучей экспроприации», т. е. введения принимающей страной таких методов регулирования иностранных инвестиций, которые имеют целью их фактическую конфискацию;

– включение в законодательные акты и тексты договоров стабилизационных («дедушкиных») оговорок;

– возможность использования средств защиты прав инвестора, обеспечивающих объективность при рассмотрении различных хозяйственных и иных споров.

Процессы глобализации мировой экономики и региональной интеграции способствуют резкому усилению мобильности, или миграции, капитала.

Частью общего процесса международного движения капитала является процесс международного инвестирования. Иностранные инвестиции имеют значительное преимущество по сравнению с другими видами международной экономической помощи.

Вывоз капитала может осуществляться как в денежной, так и в товарной форме. В настоящее время преимущественное развитие получает вывоз капитала в денежной форме.

Вывоз капитала может принимать следующие формы:

1) экспорт (нормальный экономический процесс, подлежащий регулированию и не представляющей для национальной экономики угрозы);

2) «бегство» капитала – отток капитала (свидетельствует о критическом уровне проблем национальной экономики, низкой эффективности или бесперспективности внутреннего инвестирования). (Следует отметить, что любая операция нелегального перевода капитала за рубеж является противозаконной.)

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия.

Россия не должна допускать критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства.

Важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам России.

Необходимыми элементами механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, что определяет возрастание требований к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации.

Правительство Российской Федерации координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих приток иностранных инвестиций.

Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент Российской Федерации.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует системы контроля за их исполнением. Система контроля должна учитывать права и ответственность собственника.

Экономическая безопасность перестает быть статичной. Она требует задания целей и учета механизмов их достижения, прогнозирования угроз и оценки рисков, разработки методов их нейтрализации или снижения.

Глава 4 Оптимизация правового регулирования общественных отношений в сфере привлечения иностранных инвестиций

Исследование показало, что российское законодательство в инвестиционной сфере сегодня несовершенно: оно характеризуется сильной раздробленностью, оторванностью одного нормативного акта от другого, отставанием от существующего правового массива по степени конкретизации и юридической технике.

На наш взгляд, было бы целесообразно инициировать и начать работу по подготовке проекта федерального закона «Об инвестиционной деятельности и о государственной инвестиционной политике в Российской Федерации».

Анализируя систему федеральных законов о создании государственных корпораций, нетрудно заметить некоторые общие для них черты правового регулирования: все эти федеральные законы устанавливают определенные исключения из законодательства о некоммерческих организациях, о банках, о страховании для конкретной государственной корпорации. В связи с этим полагаем, что более обоснованными и целесообразными с позиций практики были бы подготовка и принятие общего федерального закона о государственных корпорациях, на основе которого и в соответствии с которым затем принимались бы федеральные законы о конкретных государственных корпорациях.

Представляется, что ввиду присутствия в бюджетном законодательстве значительных пробелов отнесение бюджетных расходов в разряд капитальных вложений не может быть осуществлено иначе, чем посредством применения по аналогии правил определения состава основных фондов, установленных для юридических лиц.

При этом понятие «капитальные вложения» не раскрыто в Бюджетном кодексе Российской Федерации и не имеет единого содержания в нормах, регламентирующих учет соответствующих расходов различных инвесторов. Объекты капитальных вложений и способы их осуществления в бухгалтерском учете определяются неоднозначно, их состав имеет варианты содержания в зависимости от видов субъектов, осуществляющих вложения, а сам термин «капитальные вложения» раскрывается сегодня только в нормативных актах, регламентирующих ведение бухгалтерского учета в кредитных организациях. Бюджетное законодательство не содержит норм, позволяющих установить точный круг объектов государственных и муниципальных капитальных вложений. Представляется необходимым внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

На формирование институтов (уже включенных в действующие специальные законы или предполагаемых к включению) существенное влияние оказывают смежные институты других отраслей права, методы, принципы, понятия различных отраслей законодательства.

Эффективная система финансовых институтов может быть построена с учетом следующих факторов:

1) формирование и реализация норм и институтов финансового законодательства зависят от уровня заинтересованности государственных органов в учете всего комплекса функций финансов на всех срезах общества и рынка при строгом соблюдении основ конституционного строя Российской Федерации;

2) действенность и объективность финансового законодательства Российской Федерации зависит от правового регулирования содержания и уровня базовых финансовых инструментов управления экономикой и финансовым рынком; к таким инструментам относятся: налоговые ставки, ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,

3) индекс инфляции, минимальная заработная плата, предел расчетов наличными деньгами, таможенные пошлины, акцизы, выплаты по государственному внешнему и внутреннему долгу, уровень обязательных отчислений в резервную банковскую систему, курс национальной валюты к иностранным валютам, основные статьи расходов государственных бюджетов и бюджетов местного самоуправления, уровень доходности государственных ценных бумаг и др.;

4) важным направлением развития финансового законодательства является регулирование использования финансовой информации (методик оценки экономических нормативов и нормативов по исчислению обязательных платежей, рисков, цен), предоставление финансовой отчетности, бухгалтерский и управленческий учет.

Действенность институциональных изменений зависит от того, в какой степени принятые законодательные нормы подкреплены эффективностью их применения на практике. В России образовался существенный разрыв между формальными (законы) и неформальными (реальное поведение экономических субъектов) нормами, что выражается в низком уровне исполнения законодательства и терпимом отношении к такому неисполнению со стороны власти, бизнеса и широких слоев населения, т. е. в правовом нигилизме. Такая ситуация значительно осложняет формирование новых институтов, в том числе необходимых для развития инновационной экономики.

Сложившиеся механизмы государственной поддержки реального сектора экономики показывает недостаточную эффективность бюджетных расходов в части их влияния на экономический рост и осуществления инвестирования.

В частности, решения о создании объектов капитального строительства в форме бюджетных инвестиций принимаются с учетом результатов оценки эффективности использования средств федерального бюджета (постановление Правительства Российской Федерации № 590 от 12 августа 2008 г.), порядок проведения которой не содержит требований по сравнению различных вариантов создания объектов за счет средств федерального бюджета с иными механизмами, в том числе обеспечивающими полное либо частичное замещение бюджетных инвестиций средствами частных инвесторов или предполагающих возвратное финансирование.

Как следствие, сложившееся нормативное правовое регулирование затрудняет использование инструментов проектного финансирования и приводит к недостаточному использованию возможностей частных инвестиций, не стимулирует высвобождение бюджетных средств для решения иных приоритетных задач развития экономики, а также в некоторых случаях ведет к вытеснению частных инвестиций из отдельных секторов экономики, к финансированию создания объектов инфраструктуры с неподтвержденными потребителями создаваемых мощностей, к низкой степени загрузки созданных объектов инфраструктуры.

Основными причинами неэффективности бюджетных расходов являются:

1) принятие решений об осуществлении бюджетных инвестиций без проведения сравнительного анализа различных вариантов реализации инвестиционного проекта, в первую очередь за счет привлечения частных инвестиций;

2) принятие решений о государственной поддержке реального сектора экономики при использовании механизмов, обеспечивающих незначительный охват участников рынка, что существенным образом искажает конкурентные условия ведения бизнеса;

3) недостаточный уровень требований к обоснованности направления бюджетного финансирования на создание объектов инфраструктуры и ответственности получателей бюджетной поддержки за достижение установленных целевых показателей, особенно в случаях, когда указанная инфраструктура предназначена для обеспечения потребностей новых промышленных предприятий, а также технологических и сервисных компаний;

4) наращивание объемов незавершенного строительства и, как следствие, сокращение экономического эффекта от использования создаваемых объектов (так, в 2014 г. не введено в эксплуатацию 407 объектов, или 52,7 % от общего количества объектов, предусмотренных к вводу в 2014 г., что является самым низким показателем за последние пять лет);

5) создание условий для поддержки неэффективных и неконкурентоспособных предприятий, а также предприятий-монополистов, препятствующих модернизации производства и управлению издержками, в том числе за счет внедрения инновационных технологий;

6) финансовое обеспечение инновационных проектов без использования рыночных инструментов, а также компетенций и финансовых возможностей ранее сформированных институтов развития и, как следствие, принятие избыточных технологических и коммерческих рисков, приводящих к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом выбор инструмента государственной поддержки в виде бюджетных инвестиций вне процедуры анализа различных вариантов реализации инвестиционного проекта существенно (в некоторых случаях – решающим образом) влияет на инвестиционную привлекательность участия в проекте для частных инвестиций.

В частности, решение о финансировании инвестиционных проектов в форме докапитализации компаний с государственным участием влечет за собой сокращение долей частных инвесторов и, как следствие, сокращает их заинтересованность в участии в капитале таких проектов совместно с публичным партнером.

В этой связи необходимо установить нормативно-правовое регулирование нового порядка подготовки и реализации решений о государственном или муниципальном участии в реализации проектов, соответствующих целям государственной политики и направленных на достижение целевых показателей государственных программ, главное отличие которого от действующего регулирования заключается в построении системы принятия инвестиционных решений на проектных подходах, а не пообъектных принципах.

Кроме того, планируется подготовить проекты нормативных правовых актов и решений Правительства Российской Федерации, устанавливающих обязательность проведения на вариативной основе различных форм и способов государственной поддержки инвестиционных проектов частных инвесторов, включая осуществление закупок продукции, производимой инвестором, заключение специального инвестиционного контракта, предусмотренного Федеральным законом № 488-

ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г., использование инструментов возвратного и проектного финансирования, а также гарантийную поддержку с использованием возможностей Агентства кредитных гарантий и региональных гарантийных фондов.

В организации бюджетного процесса сложилась практика утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в отсутствие принятых нормативных правовых актов и утвержденных проектных документаций, получивших положительные заключения по результатам их государственной экспертизы и проверки сметной стоимости объектов капитального строительства.

С учетом длительности процедуры подготовки данных документов значительный объем расходов на осуществление капитальных вложений приходится на конец финансового года, что приводит к образованию остатков неиспользованных бюджетных ассигнований.

При этом в ходе составления проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг., а также при подготовке нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о реализации данного федерального закона предлагается проработать вопрос ужесточения сроков разработки проектной документации на объекты капитального строительства, финансовое обеспечение строительства (реконструкции) которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В настоящее время отсутствуют единые подходы к предоставлению из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов региональной (муниципальной) собственности.

Представляется целесообразным разграничить способы софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) следующим образом:

– предоставление региональным бюджетам «капитальных» субсидий из федерального бюджета только в случае, если региональные (муниципальные) объекты недвижимости необходимы для функционирования объектов федеральной собственности;

– софинансирование создания других объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) путем предоставления единой (комплексной) субсидии в рамках государственных программ.

Должен быть решен ряд вопросов, связанных с использованием целевых средств, предоставляемых из бюджета в виде взносов в уставные капиталы компаний с государственным участием.

В частности, проблема заключается в образовании на счетах юридических лиц в кредитных организациях временно неиспользуемых средств, полученных из бюджета на реализацию инвестиционных проектов, а также наличие практики размещения указанных средств на банковских депозитах, что не может способствовать достижению целей государственной инвестиционной политики.

Кроме того, не обеспечена прозрачность расходов бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов через вертикально интегрированные структуры, в том числе связанных с созданием объектов капитального строительства дочерних организаций указанных интегрированных структур.

Для решения обозначенных проблем предлагается принять следующие решения:

1) ужесточить контроль использования компаниями с госучастием средств, предоставленных из бюджета в виде взносов в их уставные капиталы, с возможностью расширения применения механизма перечисления целевых средств на счета в органах Федерального казначейства;

2) выработать механизм возврата хозяйственным обществом целевых взносов в случае недостижения показателей эффективности реализации инвестиционного проекта;

3) урегулирование механизма использования хозяйственными обществами остатков бюджетных инвестиций на цели реализации других инвестиционных проектов (или возврата указанных остатков в соответствующий бюджет).

Высокие риски для бюджетной системы возникают в связи с оттоком средств бюджета в юрисдикции, которые не отвечают признакам прозрачности ведения финансово-хозяйственной деятельности действующих на их территориях юридических лиц (офшорные зоны).

В этой связи в течение 2016 г. будут реализованы мероприятия, направленные на обеспечение мер по деофшоризации российской экономики, заключающиеся в установлении запрета на предоставление средств из бюджета (субсидий и бюджетных инвестиций), а также государственных и муниципальных гарантий юридическим лицам, зарегистрированным в офшорных юрисдикциях или контролируемым из офшорных зон.

С учетом сокращения доходов федерального бюджета и падения темпов экономического роста система принятия инвестиционных решений требует усовершенствования, в том числе в части переноса акцентов с прямого вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий на создание условий, обеспечивающих максимальную привлекательность соответствующих проектов для частных инвесторов.

В частности, проекты могут быть профинансированы кредитными организациями путем привлечения частного инвестора. В отдельных случаях, при затруднениях кредитных организаций в фондировании, проекту могут быть предоставлены государственные гарантии (примером могут служить проекты, отбираемые по механизмам, предусмотренным постановлениями Правительства Российской Федерации № 1044 от 11 октября 2014 г. и № 2016 от 10 декабря 2010 г.). Также такие проекты могут быть профинансированы уже созданными институтами развития, например Российским фондом прямых инвестиций, Фондом развития Дальнего Востока, Внешэкономбанком и другими.

В то же время возможны иные подходы к определению графиков компенсации процентной ставки, например переход от частичной компенсации на протяжении всего кредита к полной, но ограниченной по времени предоставления одним-двумя годами в зависимости от общей продолжительности проекта. Это позволит направить субсидии большему количеству проектов и перестать поддерживать неэффективные проекты, которым на третий год реализации необходима компенсация процентной ставки. Кроме того, увеличится эффект для предпринимателей именно в начальный «льготный» период его реализации, когда проект еще не создает входящих финансовых потоков.

Следует активно развивать новый механизм компенсации затрат субъектов Российской Федерации и частных инвесторов на создание инфраструктуры комплексных инвестиционных проектов, включая проекты по созданию технопарков, индустриальных парков, а также на реализацию иных форм поддержки инфраструктурных проектов в объеме дополнительных налоговых поступлений (по постановлению Правительства Российской Федерации № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков» от 30 октября 2014 г.).

Повышение эффективности проектного управления инвестициями может быть реализовано за счет расширения применения концессионных соглашений, заключаемых в рамках Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. По состоянию на март 2015 г. из 595 проектов государственно-частного партнерства, находившихся на различных стадиях реализации, подавляющее большинство приходилось на концессионные соглашения (восемь федеральных и 428 региональных).

С учетом изменений, внесенных в ФЗ о концессиях Федеральным законом № 256-ФЗ от 21 июля 2014 г. (в редакции от 29 декабря 2014 г.) и вступивших в силу с 1 мая 2015 г., заключение концессионных соглашений в отношении использования объектов государственной собственности с частичной компенсацией затрат частного инвестора на создание либо модернизацию объектов капитального строительства не будет ограничено проектами, связанными с развитием автодорожной инфраструктуры.

Наряду с обеспечением прямого бюджетного финансирования, направленного на формирование и поддержание рентабельности активов в сфере промышленного производства, политика осуществления закупок продукции, производимой инвестором, также способна обеспечить необходимую инвестиционную привлекательность проектов по созданию новых производственных мощностей, а также по модернизации действующих. Данный механизм предусматривает передачу компетенций по планированию, формированию факторов производства и их комбинированию в целях получения прибыли в полном объеме от государства к экономическим агентам.

Таким образом, финансовые возможности государства в качестве потребителя товаров и услуг соответствующего профиля многократно превышают возможности федерального бюджета по государственной поддержке соответствующих отраслей промышленности, в том числе в нефтегазовой отрасли ЕАЭС.

Необходимо гармонизировать возможности федерального бюджета и правового режима нефтегазовой отрасли ЕАЭС.

Правовой режим иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли ЕАЭС требует дальнейшего совершенствования в части:

– гармонизации национального законодательства, формулирования единой для стран ЕАЭС специальной терминологии, категориального аппарата инвестиционной деятельности;

– законодательного закрепления основополагающих понятий режима иностранных инвестиций (инвестиционный договор, инвестиционное соглашение, инвестиционный консультант, инвестиционная безопасность);

– возможности участия иностранного инвестора через различные фонды развития в специальных государственных и иных программах поддержки, доступных пока только для отечественных инвесторов;

– законодательного закрепления в национальном законодательстве (инвестиционном, налоговом, таможенном и др.) государств-участников экономических гарантий защиты прав иностранного инвестора, включая предоставление льгот по уплате налоговых и неналоговых платежей (экологические платежи, штрафы);

– подготовки квалифицированных специалистов, инвестиционных консультантов в приоритетных сферах экономики, в том числе нефтегазовой.

Предложения по совершенствованию правового регулирования инвестиционных отношений в Республике Крым как в особой экономической зоне Российской Федерации:

1. С целью привлечения иностранного капитала в Республику Крым, модернизации транспортной и иной ее инфраструктуры, развития туризма и санаторно-курортной деятельности рекомендуется внести изменения в п. 2 и 3 ст. 5 ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в части установления безвизового режима для иностранных инвесторов и иностранных туристов при въезде в Республику Крым и город федерального значения Севастополь.

2. Систематизировать нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующее инвестиционные правоотношения, а также создание, функционирование и прекращение действия свободных экономических зон, с тем чтобы исключить существование коллизий между нормами федерального и регионального законодательства в целях эффективной правоприменительной деятельности, а также притока иностранного капитала для модернизации экономики России в целом и производственной, социальной инфраструктуры Крымского региона в частности.

3. Провести гармонизацию нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере инвестиционной деятельности, ориентируясь на подписанные Российской Федерацией международные договоры и соглашения, в частности Договор о Евразийском экономическом союзе, Соглашение и другие международные акты, уделяя особое внимание государственным гарантиям, предоставляемым иностранным инвесторам (возмещение инвесторам ущерба и гарантии инвесторами, гарантии прав инвесторов при экспроприации, порядок досудебного разрешения инвестиционных споров).

4. Активизировать развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Крым путем привлечения инвестиционного капитала в форме публичного размещения компаниями акций на фондовой рынке. При этом необходимо детально разработать механизм использования инструмента IPO в условиях развития предпринимательства в Республике Крым, упростить нормы правового регулирования процесса размещения акций, в том числе для иностранных инвесторов, активно вести разъяснительную работу по повышению финансово-правовой грамотности среди населения Российской Федерации, имеющего необходимые сбережения при отсутствии эффективных инвестиционных инструментов и объектов инвестиционных вложений.

5. В целях развития виноградарства и виноделия в Крымском регионе, а также для определения правового статуса саморегулируемых организаций виноградарей и виноделов Республики Крым принять закон Республики Крым «О развитии виноградарства и виноделия».

6. Представляется целесообразным внести изменения в налоговое законодательство Республики Крым и города федерального значения Севастополь в части установления льготного налогового режима, освобождения от региональных налогов представителей среднего и малого бизнеса – инвесторов, резидентов Крымской свободной экономической зоны на период в первые 5 лет работы с целью привлечения иностранного капитала в развитие и модернизацию санаторно-курортной, туристской деятельности, винодельческого производства.

7. Внести изменения в ФЗ № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 29 ноября 2014 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) в части закрепления в договоре об условиях деятельности в Республике Крым как в особой экономической зоне гарантий прав инвесторов, предусмотренных международными актами, в частности Договором о Евразийском экономическом союзе, а именно:

«1. Инвесторы имеют право на возмещение ущерба, нанесенного их инвестициям в результате гражданских беспорядков, военных действий, революции, мятежа, введения чрезвычайного положения или иных подобных обстоятельств на территории Российской Федерации.

2. Инвестиции инвесторов не могут быть подвергнуты прямо или косвенно экспроприации, национализации, а также иным мерам, равносильным по последствиям экспроприации или национализации, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не являются дискриминационными и сопровождаются выплатой быстрой и адекватной компенсации».

8. В целях обеспечения прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, а также в целях эффективного расходования средств федерального бюджета, инвестируемых в транспортную и социально-экономическую инфраструктуру Республики Крым и города федерального значения Севастополь, рекомендуется создать на основании Федерального закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. орган общественного контроля – Общественную инспекцию, в функции которой входило бы наблюдение за расходованием государственных денежных средств, выделенных в рамках реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

9. Исходя из благоприятного экономико-географического и транспортного расположения рекомендуется принять федеральный закон Российской Федерации «О Международном финансовом / инвестиционном центре», регулирующий создание, функционирование регионального международного финансового центра либо международного инвестиционного центра в городе федерального значения Севастополь.

10. Принять на федеральном уровне нормативно-правовой акт, регламентирующий правовое положение инвестиционного уполномоченного / инвестиционного омбудсмена и инвестиционного консультанта либо внести в ст. 4 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», ст. 2 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» в части характеристики субъектов инвестиционных отношений дополнения следующего содержания:

«1. Инвестиционный уполномоченный (омбудсмен) – назначаемое Президентом Российской Федерации должностное лицо, наделенное в соответствии с нормативно-правовым актом полномочиями по контролю за соблюдением субъектами инвестиционных отношений инвестиционного законодательства, защите прав и интересов инвесторов, а также рассматривающее в досудебном порядке споры, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением действия инвестиционного договора / контракта.

2. Инвестиционный консультант – физическое либо юридическое лицо, профессионально консультирующее физические и юридические лица по вопросам инвестирования и методам управления активами. Инвестиционный консультант отвечает за разработку инвестиционной политики. С учетом общей финансовой ситуации клиента и его инвестиционных задач он помогает сформировать комплексную программу инвестирования, включающую различные направления».

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования правового регулирования промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций, можно отметить следующее.

На настоящий момент правовое регулирование промышленной политики в России осуществляется на трех уровнях: международном, федеральном и региональном. Причем основным нормативно-правовым актом остается Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г..

Наднациональное правовое регулирование промышленной сферы в рамках Евразийского экономического союза должно осуществляться в соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г., который сохраняет свою юридическую силу в связи с принятием Договора о Евразийском экономическом союзе.

Однако, несмотря на то, что ФЗ «О промышленной политике» был принят в 2014 году, уже можно говорить о выявленных правоприменительной деятельностью правовых пробелах. Многие положения закона № 488-ФЗ требуют дальнейшего развития. Так, закон № 488-ФЗ должен вменять в обязанности федеральным и региональным органам исполнительной власти регулярное проведение мониторинга состояния и хода развития подконтрольных им промышленных комплексов, отраслей и предприятий, а кроме того, уточнять получаемые результаты в зависимости от экономической, социальной и политической обстановки и потребностей страны с последующим внесением изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

В законе № 488-ФЗ присутствует интересная идея «специального инвестиционного контракта», которая может в дальнейшем преобразоваться в полноценную концепцию закона о приоритетных инвестиционных проектах.

Общей целью совершенствования и последующей реализации закона № 488-ФЗ должно стать создание единой действенной и эффективной системы государственной поддержки российского промышленного сектора.

Также выявлен ряд проблем как системного, так и специального характера в сфере правового регулирования промышленной политики, которые требуют незамедлительного разрешения, среди них:

– отсутствие полноценной системы стратегических документов, которые задавали бы актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственной политики в сфере промышленности, как того требует Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в России» от 28 июня 2014 г.;

– большинство действующих стратегических документов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, отраслевые документы стратегического планирования) утверждены в других макроэкономических и внешнеполитических реалиях и не пересматривались в последние годы на предмет увязки с заявленными приоритетами государственной политики (например, установленными Указами Президента России от 7 мая 2012 г.);

– зачастую значения показателей рассчитываются на основе ведомственной отчетности либо специфических исходных показателей, рассчитываемых самими ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками), в результате чего невозможна или существенно затруднена внешняя оценка достоверности фактических значений показателей;

– в ряде случаев структура государственных программ (подпрограммы и основные мероприятия) чрезмерно детализирована (например, в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» выделены пять программ, посвященных различным подотраслям машиностроения, при этом часть из них не предусматривает расходов федерального бюджета, а некоторые состоят из одного-двух основных мероприятий).

Нельзя оставить без внимания меры по снижению уровня коррупции в сфере промышленной политики, к которым можно отнести исключение из правовых актов так называемых коррупциогенных норм:

– норм, расширяющих коррупционные практики;

– норм, повышающих вероятность осуществления коррупционных действий;

– норм, способствующих совершению коррупционных действий, принятию и исполнению органами государственной или муниципальной власти и управления коррупционных решений;

– норм, снижающих возможности противодействия коррупции.

Интеграция России в мировую экономическую систему предполагает активное расширение международного инвестиционного сотрудничества, как с отдельными странами мирового сообщества, так и с международными организациями, интеграционными группировками и другими региональными объединениями экономического характера. На первый план выходят такие преимущества сотрудничества с международными организациями экономического характера, как возможность реализации проектного подхода и использование передового международного опыта при подготовке и реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.

Кроме того, рассматривая международный уровень правового регулирования промышленной политики с позиции привлечения иностранных инвестиций, следует учитывать, что сегодня актуальным остается вопрос о принятии федерального закона о реализации международных обязательств Российской Федерации либо о внесении дополнений в действующий Федеральный закон № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., поскольку нормы, посвященные реализации международных договоров, находятся в различных нормативных правовых актах, ряд вопросов разрешается в практике государственных органов и не имеет законодательного регулирования.

Требует оптимизации и законодательство в инвестиционной сфере, в части привлечения иностранных инвестиций в промышленность. На международном уровне большое значение в развитии иностранного инвестирования в рамках международного бизнеса имеют документы, создаваемые по соглашению между государствами, содержащие общие положения гражданского законодательства. Среди них следует выделить Принципы международных коммерческих договоров и Принципы европейского договорного права, в которых отражены общие тенденции развития гражданского права в различных государствах. Имплементация указанных принципов регулирования в национальное законодательство обеспечит гармонизацию национально-правового регулирования в различных сферах деятельности. Развитие унификации права в этом направлении можно сравнить только с принятием общих норм регулирования в гражданском законодательстве. Совершенствование гражданского законодательства происходит, в первую очередь, в части, касающейся общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации. По такому же пути идет совершенствование гражданского законодательства в европейских странах.

Федеральное инвестиционное законодательство определяет только понятие приоритетного инвестиционного проекта. Согласно ст. 1 Федерального закона № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г., инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Реализация инвестиционной политики по сути своей направлена на улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем тесно связано с решением социальных проблем, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлением социально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленных целей посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования.

Таким образом, необходима оптимизация и совершенствование правового регулирования промышленной политики с позиции привлечения иностранных инвестиций на разных уровнях.

Список использованных источников

1. Алексеева О.А., Гридина О.Н., Стародубцева Ю.В. Вопросы значимости инвестирования в нефтегазовой отрасли России // Концепт. – 2014. – № 6 (июнь) // URL: http://e-koncept.ru/2014/14151.htm (дата обращения 12.01.2015).

2. Алексеенко А.П. Критерии определения косвенной экспроприации прямых иностранных инвестиций на примере арбитражного решения по делу Sergei Paushok, CJSC Golden East Company and CJSC Vostokneftegaz Company v. Mongolia // Международное публичное и частное право. – 2013. – № 3. – С. 2–4.

3. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. – М.: Экономика, 1999. – 662 с.

4. Аюпов А.З., Бергер Е.В., Холкина М.Г. Комментарий к Федеральному закону от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.

5. Промышленная политика европейских стран = Industrial policy of the European countries / Под ред. Н.В. Говоровой – М.: Ин-т Европы РАН: Рус. сувенир, 2010. – 214 с.

6. Блинов А. О. Модернизация российской промышленной политики // Мир новой экономики. 2015. № 2. – С. 20–28.

7. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 858 с.

8. В Магадане продлили действие особой экономической зоны // URL: -site-anons.html (дата обращения 15.09.2015).

9. Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государством и лицом другого государства 1965 года. Вступила в силу в 1966 г. – М., 2001. (Библиотечка журнала Вестник ВАС РФ. Специальное приложение к № 7.) – С. 74–92.

10. Веселкова Е.Е. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах (сравнительно-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. – М., 2006. – 180 с.

11. Веселкова Е.Е. Цели и способы использования особых экономических зон в международном экономическом сотрудничестве // Адвокат. – 2015. – № 7 // СПС КонсультантПлюс.

12. Гусев Д.В. Налоговый климат как фактор привлечения иностранных инвестиций // Финансы. – 2000. – № 5. – С. 41 – 47.

13. Давыдов В., Филатов С. Бразилия – страна будущего в настоящем // Международная жизнь. – 2012. – № 12. – C. 53–60.

14. Еременко В.И. Российское законодательство о промышленной политике // Законодательство и экономика. – 2015. – № 3. – С. 7 – 16.

15. Завадников В. О. промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации. – 2007. – № 5. – С. 3–9.

16. Закон г. Москвы от 07.10.2015 № 54 «Об инвестиционной политике города Москвы и государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности» // СПС КонсультантПлюс.

17. Закон г. Москвы от 07.10.2015 № 55 «О промышленной политике города Москвы» // СПС КонсультантПлюс.

18. Закон г. Москвы от 25.11.2015 № 67 «О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (вместе с «Перечнем главных администраторов доходов бюджета города Москвы», «Перечнем главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Москвы», «Изменениями ведомственной структуры расходов бюджета города Москвы по главным распорядителям» // СПС КонсультантПлюс.

19. Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции: Учебное пособие. – М.: ООО «Книгодел», 2008. – 159 с.

20. Симинова Л.Н. Инновационная политика Бразилии // Латинская Америка. – 2013. – № 9. – С. 18–33.

21. Калинин А. Построение сбалансированной промышленной политики. Вопросы структурирования целей, задач, инструментов // Вопросы экономики. – 2012. – № 4. – С. 132 – 146.

22. Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе – новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. – 2014. – № 12. – С. 98 – 107.

23. Каштанова Е.Г. Налоговые системы Европы и Америки. Минск: Метод. – изд. центр Респ. ин-та ВШ БГУ, 1999. – 104 с.

24. Княгинин В.Н., Щедровицкий П.Г. Промышленная политика России – кто оплатит издержки глобализации? // Современная национальная политика России. – Вып. 1. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2004. – С. 5–7.

25. Кондратьев В. Промышленная политика или политика конкурентоспособности. Структурные и секторальные аспекты // ЭКО. – 2008. – № 3. – С. 120–131.

26. Коррупция: природа, проявления, противодействие: Монография / Отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. – М.: Юриспруденция, 2014. – 668 с.

27. Лисица В.Н. Инвестиционное право / М-во образования и науки Российской Федерации; Новосибирский нац. исслед. гос. ун-т. – Новосибирск, 2015. – 561 с.

28. Лукасевич И.Я. Инвестиции: Учебник. – М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. – 413 с.

29. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // СПС КонсультантПлюс.

30. Муженская Н.Е., Костылева Г.В. Коррупциогенность норм УПК РФ // Российский следователь. – 2012. – № 24. – С. 22–25.

31. Муравьев Б.В. Договор с участием инвесторов в строительстве // Законодательство. – 1999. – № 6. – С. 8 – 20.

32. На развитие транспортной инфраструктуры Крыма уйдет 5 млрд долларов // URL: / infrastruktura-anons.html (дата обращения 19.03.2014).

33. Обзор экономики Франции за 2013 год // URL: http:// / (дата обращения 30.09.2015).

34. Орлова Е.Р. Инвестиции: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Онега-Л, 2003. – 192 с.

35. Отчет о развитии банковского сектора и банковского надзора в 2014 году / Центральный банк Российской Федерации. – М.: Типография «Парадиз», 2015. – 265 с.

36. Интервью первого вице-президента ОАО «АК «Транснефть» Максима Гришанина / Официальный сайт ОАО «АК «Транснефть» // URL: / view/id/3422/ (дата обращения 13.12.2015).

37. Важнейшие для делового климата решения надо принимать в сжатые сроки. Интервью президента Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин. Накануне форума он ответил на вопросы «РГБ» / Официальный сайт Российской газеты. – URL: (дата обращения 16.06.2015).

38. Полбин А. Построение прогноза динамики основных макроэкономических показателей РФ на основе DSGE модели // Научный вестник ИЭП им. Гайдара. – 2015. – № 1. – С. 58–60.

39. Положение об общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене) (утв. Советом АРБ, протокол от 20.09.2010 № 2) // СПС КонсультантПлюс.

40. Постановление Мособлдумы от 16.10.2014 № 17/102-П «О проекте закона Московской области «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере промышленной деятельности и промышленной политики» // СПС КонсультантПлюс.

41. Постановление Правительства Москвы от 11.02.2016 № 38-ПП (ред. от 24.05.2016) «О мерах по реализации

промышленной и инвестиционной политики в городе Москве» (вместе с «Порядком присвоения, подтверждения и прекращения статуса промышленного комплекса, технопарка, индустриального (промышленного) парка, управляющей компании технопарка, индустриального (промышленного) парка, якорного резидента» // СПС КонсультантПлюс.

42. Постановление Правительства Москвы от 26.07.2011 № 334-ПП (ред. от 26.04.2016) «Об утверждении Положения о Департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы» // СПС КонсультантПлюс.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 № 506-12 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» // Собрание законодательства Российской Федерации». – 16.06.2014. – № 24. – Ст. 3092.

44. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России / Отв. ред. Л.Г. Светланов. – М.: Изд-во ИГиП РАН, 1995. – 213 с.

45. Правовые акты: антикоррупционный анализ: Научнопрактическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Найденко. – М., 2010. – 176 с.

46. Правовые инновации в сфере противодействия коррупции: Материалы Первого Евразийского антикоррупционного форума и VII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 30–31 мая 2012 г.) / Отв. ред. Л.В. Андриченко, А.М. Цирин. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юридическая фирма «Контракт», 2012. – 656 с.

47. Приказ ДНПиП г. Москвы от 16.06.2014 № 183-к «О Плане мероприятий по противодействию коррупции» // СПС КонсультантПлюс.

48. Промышленная политика европейских стран – Industrial policy of the European countries / Под ред. H.В. Говоровой. – М.: Ин-т Европы РАН: Рус. сувенир, 2010. – 214 с.

49. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.11.2008. – № 47. – Ст. 5489.

50. Распоряжение префектуры Зеленоградского АО г. Москвы от 13.04.2016 № 191-рп «О мероприятиях по реализации Закона города Москвы от 07.10.2015 № 55 «О промышленной политике города Москвы» в Зеленоградском административном округе города Москвы» // СПС КонсультантПлюс.

51. Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции: Научно-практическое пособие / А.В. Габов, Н.И. Гайдаенко-Шер, И.В. Глазкова и др.; отв. ред. Н.Г. Семилютина, Е.И. Спектор. – М.: ИЗиСП: Контракт, 2012. – 240 с.

52. Самсонов С.С. Специфика правового регулирования свободных и особых зон в России // Международное публичное и частное право. – 2012. – № 5. – С. 17–20.

53. Свирин Ю. Инвестор или потребитель? // Российская юстиция. – 1997. – № 3. – С. 36–37.

54. Семилютина Н.Г. Российский рынок финансовых услуг. – М., 2005. – С. 27–35.

55. Серегин В.Г. Иностранные инвестиции в России на пороге XXI века. – М.: ТЕИС. 2000. – 304 с.

56. Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций от 11 октября 1985 г. Вступила в силу 12 апреля 1988 г. Россия ратифицировала Конвенцию 29 декабря 1992 г. // Международно-правовые основы инвестиций в России: Сборник нормативных актов и документов. – М., 1995. – С. 197–276.

57. Симаева Е.П. Проблемы правового обеспечения инвестиционной безопасности в условиях финансовой

нестабильности // Вестник Волгоградского государственного университета. – Серия 5: Юриспруденция. – 2012. – Вып. 2 (17). – Волгоград: Изд-во ВолГУ. – С. 144–147.

58. Симачев Ю. Метаморфозы промышленной политики в XXI веке // Экспертный канал «Экономическая политика» // URL: -04-05-13-39-38/2012-04-05-13-41-10/771-metamorfozy-promyshlennoj-politiki-v-xxi-veke/ (дата обращения 30.09.2015).

59. Смирнов Е. Инновационный вектор промышленной политики Европейского Союза // Международная экономика. – 2007. – № 2. – С. 54–59.

60. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.07.1995, № 29, ст. 2757.

61. Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-I «О таможенном тарифе» // Ведомости СНД и ВС РФ, 10.06.1993, № 23, ст. 821.

62. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Заключено в г. г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СПС КонсультантПлюс.

63. Соловьев А.И. Правовые основы и особенности поддержки промышленной политики в странах ЕАЭС // Экономико-правовые аспекты сотрудничества государств – участников Евразийского экономического союза: Сб. науч. тр. IV Международной научно-практической конференции, 27.03.2015. – М.: Представительство АО «Центр международных программ» в Российской Федерации, 2015. – С. 478–481.

64. Соловьева-Саранди Ю.В. Экономическая безопасность в условиях глобализации финансов как ключевой фактор экономического роста России // Инвестиции – главный фактор экономического развития России:

Материалы всероссийской научно-практической конференции (Москва, ИНИОН, 26 мая 2005 г.) – М.: Научный эксперт, 2005. – С. 279–289.

65. Справочная информация «Особые экономические зоны» // СПС КонсультантПлюс.

66. Татаркин А.И., Романова О. А. Промышленная политика: генезис, региональные особенности и законодательное обеспечение // Экономика региона. – 2014. – № 2. – С. 10–11.

67. Толкачев С.А. Промышленная политика и «мейнстрим»: причины несовместимости // Экономист. – 2014. – № 4. – С. 70–80.

68. Тютюнник И.Г. Привлечение иностранных инвестиций в целях экономического развития России // Вестник Финансового университета. – 2016. – № 1 (91). – С. 72–77.

69. Тютюнник И.Г. Иностранные инвестиции как фактор экономической безопасности России // Безопасность бизнеса. – 2014. – № 2. – С. 9—12.

70. Тютюнник И.Г. Правовые основы в борьбе с коррупцией в сфере промышленной политики Российской Федерации. – Юрист. – 2015. – № 16. – С. 42–46.

71. Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 г № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // СПС КонсультантПлюс.

72. Управление активами / Под ред. И.И. Мазура. – М.: Высшая школа, 2001. – 875 с.

73. Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.01.2015. – № 1 (ч. I).

74. Цепов Г.В. Инвестиции в строительство: проблемы гражданско-правового регулирования // Юридический мир. – 2001. № 2–3. – С. 10–11.

75. Щербинин С.С. Комментарий к Закону об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений. – М.: Юстицинформ, 2003. – 900 с.

76. Экономика Франции во II квартале не изменилась // URL: (дата обращения 14.08.2015).

77. Янковский К.П. Инвестиции: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2008. – 368 с.

78. Corruption Data. Transparency International (UK) // URL: . uk/corruption-data (дата обращения 12.12.2012).

79. Directive 2013/34/UE du Parlement Europйen et du Conseil du 26 juin 2013 relative aux Mats financiers annuels, aux Mats financiers consolidйs et aux rapports y affMents de certaines formes d’entreprises, modifiant la directive 2006/43/CE du Parlement europйen et du Conseil et abrogeant les directives 78/660/CEE et 83/349/CEE du Conseil (Texte prfisentant de Ι’ϊΜΜΜ pour l’EEE) // URL: http://eur-lex.europa. eu/legal-content/FR/TXT/?uri=CELEX:32013L0034 (дата обращения 21.09.2015); Projet de loi portant diverses dispositions d’adaptation de la lfigislation au droit de l’Union europйenne en matinre. The Key lies in how we all work together. Interview with Richard Alderman, Director, UK Serious Fraud Office // Anticorruption International. – 2011. – № 7. – P. 4.

80. Об утверждении правил предоставления субсидий на реализацию инвестиционных проектов по созданию индустриальных парков и технопарков // URL: / (дата обращения 11.01.2016).

81. Госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (может столкнутся с риском недофинансирования) // URL: / obschestvo/664171 (дата обращения 25.12.2015).

82. Решение Евразийского межправительственного совета от 8 сентября 2015 г. № 9 «Об Основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках

Евразийского экономического союза» // URL: . ru/products/ipo/prime/doc/71086244/#ixzz3uJ0oocsf (дата обращения 14.12.2015).

83. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328 // URL: (дата обращения 24.02.2016).

Приложения

Авторские поправки к Федеральному закону № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г.

Примечания

1

URL: -show-134599 (07.09.2016 г.).

(обратно)

2

Антипова О. Понятие «Капитальные вложения»//Юридический мир. -2005. – № 10. – С. 71–75

(обратно)

3

Шохин А. Важнейшие для делового климата решения надо принимать в сжатые сроки//Официальный сайт Российской газеты. – URL: http://www. rg.ru/2015/06/16/shohin.html

(обратно)

Оглавление

Введение

Определения

Глава 1 Правовое регулирование промышленной политики стран-членов ЕАЭС и России

  1.1 Международное сотрудничество в промышленной политике государств – членов ЕАЭС

  1.2 Анализ нормативно-правовых актов ведущих индустриально развитых стран мира в сфере промышленной политики

  1.3 Инструменты промышленной политики России

  1.4 Противодействие коррупции в промышленной политике

Глава 2 Оптимизация правового регулирования отношений в сфере промышленной политики

Глава 3 Правовые аспекты привлечения иностранных инвестиций

  3.1 Международно-правовое регулирование привлечения иностранных инвестиций

  3.2 Правовой режим иностранных инвестиций в нефтегазовой отрасли Евразийского экономического союза

  3.3 Анализ правового регулирования привлечения иностранного капитала в инвестиционном законодательстве России

  3.4 Совершенствование правового регулирования отношений в сфере создания и функционирования свободных экономических зон в Республике Крым в целях обеспечения привлечения иностранных инвестиций

  3.5 Иностранные инвестиции как фактор экономической безопасности России

Глава 4 Оптимизация правового регулирования общественных отношений в сфере привлечения иностранных инвестиций

Заключение

Список использованных источников

Приложения Fueled by Johannes Gensfleisch zur Laden zum Gutenberg