«Комментарий к Кодексу судейской этики»

Комментарий к Кодексу судейской этики (fb2) - Комментарий к Кодексу судейской этики 352K скачать: (fb2) - (epub) - (mobi) - Владимир Владимирович Панкратов

КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ

 

Панкратов В.В. Комментарий к Кодексу судейской этики. – М.: «Новая юстиция», 2005. – 96 с.

 

ISBN 5-91028-004-Х

 

Предлагаемый Вашему вниманию комментарий представляет собой первую попытку исследования положения судьи как субъекта общественных отношений, статус которого в значительной степени определяется не только законодательными актами, но Кодексом судейской этики.

Для широкого круга читателей.

 

© Панкратов В.В., 2005

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В Древнем Риме  кодексом называлась  форма книги из скреплённых вместе  вощеных дощечек. Современные книги  сохраняют эту форму в виде книжного блока из листов бумаги. С точки зрения юридической техники под кодексом понимают единый систематизированный законодательный акт, регулирующий какую-либо однородную область общественных отношений. Что касается законодательного акта, то это ни что иное, как закон, т.е. нормативный акт высшей юридической силы. Очевидно, что ни одно из этих определений  неприменимо к понятию «кодекс», фигурирующем в названии  комментируемого Кодекса судейской этики.

 Тем не менее, название «кодекс» достаточно широко используется в случаях, когда речь идёт вовсе не о законах, а о нормативных актах другого, более низкого с точки зрения нормативной  иерархии уровня. В качестве примера  можно привести  Кодекс чести судьи Российской Федерации (утверждён постановлением Совета судей РФ 21.10.93 г.), Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ ( утверждён приказом МВД РФ от 19.11.93 г. № 501), Кодекс профессиональной этики аудиторов (утверждён Аудиторской палатой России 04.12.96 г.) и т.д.

Не следует думать, что моральные кодексы являются изобретением недавнего времени. Широкий резонанс имело обнародование Морального кодекса строителя коммунизма, который был принят в 1961 году на ХХ11 съезде Коммунистической партии Советского Союза в качестве составной части Программы КПСС. Его 12 статей или как иногда говорят «заповедей» до настоящего времени сохраняют определённый научно-практический интерес, достаточный для того, чтобы их процитировать. Вот они:

1.    Преданность делу коммунизма, любовь к социалистической Родине, к странам социализма.

2.    Добросовестный труд на благо общества: кто не работает, тот не ест.

3.    Забота каждого о сохранении и умножении общественного достояния.

4.    Высокое сознание общественного долга, нетерпимость к нарушениям общественных интересов.

5.    Коллективизм и товарищеская взаимопомощь: каждый за всех, все за одного.

6.    Гуманные отношения и взаимное уважение между людьми: человек человеку друг, товарищ и брат.

7.    Честность и правдивость, нравственная чистота, простота и скромность в общественной и личной жизни.

8.    Взаимное уважение в семье, забота о воспитании детей.

9.    Нетерпимость к несправедливости, тунеядству, нечестности, карьеризму, стяжательству.

10.    Дружба и братство всех народов СССР, нетерпимость к национальной и расовой неприязни.

11.    Нетерпимость к врагам коммунизма, дела мира и свободы народов.

12.    Братская солидарность с трудящимися всех стран, со всеми народами.

Бесспорно, что в данном случае кодексы, устанавливая определённые нормы, в основном   нравственного порядка, не носили и не носят обязательного характера для всех членов общества, они регулируют отношения в замкнутых общественных образованиях (судейском или юридическом сообществах, политической партии), на добровольной основе принимаются для самих себя членами таких образований и уже в силу этого представляют собой разновидность корпоративных соглашений.

  Обычно нормы нравственности кодифицируются  членами общественных образований на основе принципа убеждения для достижения следующих целей:

   а) обеспечение обоюдного доверия, взаимопонимания и сотрудничества между этими образованиями и обществом в целом;

   б)  обеспечение уважения со стороны общества членам этих образований или продвижение идей, образа жизни либо курса развития, который члены этих образований исповедуют или реализуют (пытаются реализовать на практике), получение в этих вопросах общественной поддержки;

         в) упорядочение отношений в самих образованиях и разрешение возможных этических конфликтов между членами таких образований, иногда путём дополнительного установления вида и размера специальной ответственности за нарушение этических норм, что невозможно в таком объёме обеспечить мерами правового регулирования (за исключением, может быть, случаев возмещения морального вреда).

Сам по себе факт подобной кодификации свидетельствует, что её авторы признают существование и пытаются использовать двусторонний (обоюдный) характер  своей связи с обществом, вступая с ним в партнёрские, можно сказать равноправные отношения, в процессе которых и реализуется их взаимное влияние друг на друга.  Как правило, с обеих сторон при этом используются меры убеждения, что в условиях современного плюрализма следует признать достаточно эффективным способом воздействия.

Высокий уровень эффективности, которого достигают при регулировании общественных отношений с помощью этических кодексов можно объяснить следующими соображениями: также как отношения собственности, будучи категорией юридического порядка, одновременно являются и экономической категорией (при ведущей рощи последней), категория справедливости, будучи категорией юридического порядка, одновременно является и нравственной категорией, опять таки, при определяющей роли последней. В этом смысле справедливость может расцениваться как своеобразная «грунднорма» или как одно из проявлений «категорического императива».

Надо сказать, что справедливость является принадлежностью всех социальных норм, а не только права. С социальных позиций она оказывает на право примерно такое же по силе воздействие, как собственность с позиций экономических. (Вспомним дуализм отношений собственности и отметим дуализм справедливости по Аристотелю в её дистрибутивной и компенсационной формах). Объявить справедливость сущностью права, всё равно, что назвать его сущностью собственность. Собственность и справедливость -  два полюса биполярного мира права. Объявление справедливости исключительной принадлежностью права, его сущностью, делает этот мир однополярным, сводя всю конструкцию к экономическому базису и определяемой им юридической надстройке. (Давлея над правом, экономика автоматически давлеет и над его сущностью, т.е. непосредственно над справедливостью).

Справедливость – положительная социальная оценка пропорции, сложившейся из того, что субъект даёт обществу и что получает взамен.

Экономика сильнее права, но и некоторые категории нравственности  выше правовых норм. Если в обычном законодательстве право усиливает свои позиции, привлекая себе в союзники нравственность, то в случае с этическими кодексами дело обстоит наоборот – нравственность привлекает на свою сторону сильные аспекты юридической техники, укрепляя, тем самым свои позиции в обществе, занимая главенствующее место в системе социальных норм.

В широком смысле слова социальные нормы – это правила поведения в обществе. Наиболее важными из них являются нормы морали, нравственности и права.

Норму права не следует отождествлять со статьёй нормативно-правового акта.

Статья нормативно-правового акта – относительно законченная и относительно самостоятельная структурная единица нормативно-правового акта, выражающая конкретное нормативно-правовое предписание.

Норма права может содержаться в одной, но чаще всего в нескольких статьях нормативно-правового акта.

Норма права – обеспеченное мерами государственного принуждения общеобязательное правило (идеальная модель) поведения.

Именно наличием государственного принуждения норма права отличается от нравственной нормы, которая также  является общеобязательным правилом (идеальной моделью) поведения. Реализация нравственной нормы обеспечивается общественным мнением.

Норма нравственности – обеспеченное общественным  мнением общеобязательное правило (идеальная модель) поведения.

Результатом восприятия конкретным субъектом общественных отношений господствующих в обществе нравственных норм является добровольная выработка им для себя индивидуальных правил поведения. Такие правила называются нормами морали.

Норма морали – обеспеченная личным мнением индивидуальное правило (идеальная модель) поведения.

Нравственность – совокупность нравственных норм как средство регулирования общественных отношений.

Мораль – совокупность моральных норм как средство регулирования общественных отношений.

В подавляющем большинстве случаев право и нравственность регулируют одни и те же отношения. Однако существуют отношения, которые не подвержены правовому регулированию, например, любовь.

Любовь – форма проявления единства социального и биологического начал в человеке, реализующаяся в эмоционально-половой сфере как результат трансформации общественно-значимых свойств личности в сугубо индивидуальные и наоборот.

При совпадении норм морали и права эффективность правового регулирования достигает наивысшего результата, а при несоответствии нормы права моральной норме – эффект значительно ниже. К сожалению, примеры такого несовпадения не единичны. Самая в этом смысле характерная отрасль – налоговое законодательство. При социализме существовал так называемый налог на бездетность, который удерживался с мужчин с момента их вступления в брак. Так продолжалось достаточно долго, пока соответствующий закон не привели в соответствие с нормами морали и не стали взимать его через 9 месяцев после вступления мужчины в брак.

В настоящее время ярким примером несовпадения являются нормы уголовного процесса в части, регулирующей порядок допроса обвиняемого, который не предупреждается об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Ему разъясняют право отказаться от дачи показаний, но позволяют безнаказанно лгать суду, следователю или лицу, производящему дознание. Ничего общего с правом на защиту это не имеет. Право на защиту реализовано в полном объёме возможностью для обвиняемого сохранять молчание.  Не хочешь, не говори, но если заговорил, говори правду. Не случайно ни в одном российском фильме о  наших правоохранительных органах не услышишь фразу  следователя при обращении с преступником:  «каждое Ваше слово может быть обращено против Вас», ставшую расхожей в зарубежных детективах и выражающую именно обязанность обвиняемого (задержанного, подозреваемого) говорить правду и ничего кроме правды. В конечном итоге 10 заповедей, одной из которых, как известно, является «не лжесвидетельствуй» в настоящее время суть ничто иное, как моральные нормы с чётко выраженной моральной санкцией  за сей грех. К слову, за дачу ложных показаний потерпевший по уголовному делу несёт ответственность в полном объёме.

Несовпадения  морали и права не являются исключительной принадлежностью российской системы права. Со ссылкой на Дж. Филлмора, С.П. Хижняк приводит такой диалог прокурора с кандидатом в присяжные заседатели на собеседовании в уголовном суде в Беркли (США, штат Калифорния) :

Прокурор – Признаёте ли Вы бесспорным принцип американского законодательства, в соответствии с которым лицо является невиновным до тех пор, пока не будет доказана его вина?

Кандидат – Я полагаю, что лицо следует рассматривать как невиновное до тех пор, пока не будет доказана его вина, но было бы смешно утверждать, что лицо является невиновным до тех пор, пока не будет доказана его вина.

Прокурор – Принцип, который я имею в виду, в точности гласит, что лицо является невиновным до тех пор, пока не будет доказана его вина. Вы признаёте или не признаёте этот принцип?

Кандидат – Но если лицо является невиновным, было бы неправильно доказывать его вину. Тогда зачем вообще вести судебный процесс? (Терминология права, терминологические словари и принципы их составления. Журнал Правоведение. 1994. № 3). Надо сказать, что в соответствии с Конституцией РФ обвиняемый  считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке.

В скобках отметим, что, в отличие от правовых норм, принципы права всегда совпадают с системой господствующей в обществе морали.

Важным моментом ориентации  российского законодательства на нормы морали является установление ответственности за причинение морального вреда. Доктрина социалистического права отрицала возможность компенсировать моральный вред, причинённый советскому человеку,  материальными средствами. Определённый этический момент в этих рассуждениях присутствует. Чтобы его обойти сторонники победившей теории   объяснили, что вред возмещается не путём взыскания конкретной денежной суммы, которая зачастую носит символический характер (например, 1 рубль), а моментом публичного удовлетворения заявленных исковых требований о защите чести и достоинства. Слабость этих рассуждений очевидна. Защита чести и достоинства таким путём может достигаться судебным решением с обязанием ответчика просто принести извинения. Однако превентивное значение материальной ответственности за моральный вред бесспорно, т.к. такая ответственность лучше защищает моральные ценности, чем в настоящее время это могут сделать сами моральные нормы.

Честь – социальная оценка конкретной личности, данная ей другими участниками общественных отношений (обществом).

Достоинство – результат восприятия конкретным участником общественных отношений  социальной  оценки своей личности (самооценка).

Мораль и нравственность изучает наука, называемая этикой. Её специалисты объясняют, почему ложь врача тяжело заболевшему человеку – во благо, а ложь следователя обвиняемому – во зло. Почему  смертной казни нет места в цивилизованном  обществе, а аборты имеют право на существование и т.д. Этика – многозначное понятие.

Этика – учение о морали и праве, принципах их развития и роли в обществе.

Под этикой также понимают  совокупность норм поведения, мораль и нравственность  общественной группы, организации и т.п.

Это понимание этики соответствует тому смыслу, который в него вкладывает название комментируемого кодекса.

Этика как наука изучает мораль и нравственность в качестве форм общественного сознания, их взаимосвязь, структуру и различия. Главным вопросом этики является проблема происхождения морали и нравственности. В зависимости от того, в чём усматривалась первооснова этих категорий, учение разделилось на две ветви.   Первая выводит этику как мораль и нравственность из «природы человека», его внутренней потребности. Условно у истоков этой теории можно поставить Аристотеля.  Вторая считает,  что мораль и нравственность суть явления внешнего порядка, которое человек в той или иной мере только воспринимает. У истоков этого течения условно можно поставить Платона.

С многочисленными вариациями  обе эти версии благополучно дожили до наших дней, так и не получив преимущества друг перед другом, несмотря на знаменитые имена последователей с той и с другой стороны. Типичным наследником первой является интуитивизм, второй – неопозитивизм.

Интерес представляет вопрос реализации этических норм в практической деятельности людей. Поскольку первое направление ставит во главу угла человека, то своего пика в чистом виде оно достигло в теории «разумного эгоизма». Характерным примером второго направления, признающего человека лишь «получателем» этических установок извне является христианская доктрина, согласно которой естественная природа человека должна подавляться, поскольку изначально греховна.

Как бы ни разнились эти теории по вопросу происхождения этики, они  обе различают мотив и деяние, цель и средства её достижения, позволяя оценить сделанный человеком выбор между исполнением внешней обязанности и внутренней (эгоистической) потребностью.

Таким образом, этика помогает отыскать баланс между общественным и личным, установить максимально возможный компромисс между желанием и долгом, между «хочу» и «надо», между корыстным и бескорыстным. Категория нравственной деятельности (как и право) делит поступок на элементы и со своих позиций оценивает каждый из них – выбор решения,   деяние, его последствия и т.д.

Поэтому этика и выполняет регулятивную функцию. Также различают информационную функцию этики, воспитательную и т.д.       

Кроме норм права, морали и нравственности под социальными нормами понимают религиозные нормы и корпоративные нормы (содержащиеся, например, в Уставе гаражно-строительного кооператива). У них также специфические отношения с правом. Религиозные нормы оказывают на него сильное воздействие в клерикальных государствах (государственных образованиях), например, законы шариата в значительной степени влияют на общественную жизнь Ирана. При отсутствии многопартийности на общество оказывают воздействие корпоративные нормы устава партии власти, например Устава КПСС.

Также в социальных нормах выделяют технические нормы, складывающиеся в процессе трудовой деятельности человека. К ним относятся, например, строительные нормы в промышленности, нормы севооборота в сельском хозяйстве и т.д. Разновидностью технических норм являются нормы эстетики, т.е. нормы прекрасного, например, «золотое сечение» в архитектуре, «90-60-90» как идеальная пропорция женского тела в искусстве и т.д.

Совокупность всех социальных норм образует систему нормативного регулирования общественных отношений.

Все без исключения социальные нормы могут выступать регулятором общественных отношений, поскольку обладают  той или иной степенью  нормативности.

Нормативность – способность определять поведение участников общественных отношений.

Если в результате реализации правовых норм в обществе устанавливается правопорядок, то в результате реализации всех социальных норм возникает  дисциплина.

Дисциплина – порядок фактических отношений, установившийся в результате реализации социальных норм.

Различают государственную дисциплину (финансовую, плановую и т.п.), дисциплину труда (трудовую, производственную, технологическую), воинскую дисциплину и т.д.

Трудовая дисциплина – порядок фактических отношений, установившийся в результате реализации норм трудового права.

Правосознание – совокупность взглядов (знаний и ощущений) участников общественных отношений по вопросам права и его реализации. Правосознание является разновидностью общественного сознания. Оно существует в виде идеологии и психологии. Структурированное соответствующим образом (с обозначением систем и приоритетов), правосознание образует правовую идеологию.

Правовая идеология – приведённая в систему совокупность взглядов участников общественных отношений на уровне знаний по вопросам права и его реализации. Например, господствовавшая при социализме правовая идеология  первое место отдавало государственной собственности, на второе ставило общественную и только на третье – личную собственность своих граждан. Нынешняя правовая идеология определяет равенство всех форм собственности.

 Правовая психология – совокупность взглядов участников общественных отношений на уровне ощущений по вопросам права и его реализации.

Правосознание формируется многими, в том числе такими специфическими средствами, как правовое воспитание, правовое обучение, правовая агитация, правовая пропаганда и т.п.

Реализация права происходит в форме соблюдения (воздержание от запрещаемых действий), исполнения (совершения предписанных действий) и применения (трансформация общей нормы в субъктивную). 

По субъектам правосознание  подразделяют на  правосознание личности и правосознание общества. Между этими основными субъектами располагаются другие носители правосознания -  различные общности людей, нации, народы и т.д. По уровню  правосознание делится на обыденное, профессиональное и теоретическое. Обыденным правосознание в той или иной степени обладают все граждане (брак, развод, наследство, трудоустройство и т.п.). Профессиональное правосознание присуще обладателям юридической профессии (судьям, прокурорам, адвокатам и т.п.). Теоретическим обладают юристы, профессионально занимающиеся теорией права.

Профессиональное правосознание со временем может деформироваться под воздействием практических условий. В результате возникают устойчивые отклонения от нормы (обвинительный уклон у следователей, оправдательный уклон у адвокатов и т.п.).

Общее правосознание также подвержено деформации. Антонимом приведённого ранее примера правового нигилизма является  правовой фетишизм, когда право абсолютизируют, приписывают несвойственные ему качества всесильного инструмента для решения любых общественных и личных проблем.

Все остальные виды отклонений (правовой идеализм, правовой инфантилизм, правовой скептицизм, правовой конформизм, правовой цинизм и др.) по мнению Е.И. Темнова располагаются внутри диапазона нигилизм-фетишизм (Е.И. Темнов. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. Издательство «Экзамен». Москва. 2003. стр. 79). 

Правосознание является составной частью правовой культуры, под которой по мнению некоторых авторов следует понимать юридическую практику народа в конкретный исторический период (И.А. Иванников. «Концепция правовой культуры». Журнал Правоведение. 1998 г. № 3).  

Требования комментируемого кодекса обязательны не только для тех, кто работает в должности судьи (мирового, суда общей юрисдикции или арбитражной системы). Они распространяются на всех членов судейского сообщество, которое состоит не только из действующих судей, но также из судей, находящихся на пенсии или в отставке.

В результате достаточно хаотичного правового регулирования начала и середины 90-х годов прошлого века границы судейского сообщества оказались несколько размытыми. К нему, безусловно, причисляют всех, кто состоит в должности судьи или находится в отставке в соответствии с ныне действующими законами. Немало вопросов возникло по поводу тех судей, которые вышли на пенсию или перешли на другую работу ранее принятия статусного и других законов в их нынешних редакциях.

Определённую ясность в этот вопрос внёс Конституционный Суд РФ, рассмотрев жалобы «ряда граждан – судей и судей в отставке» (постановление от 19.02.02 г. № 5-П). Он констатировал, что гражданам, имеющим стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшим с должности судьи в связи с истечением срока полномочий    или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания по достижении ими, в том числе после ухода с судейской должности, 50- или 60-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что  до достижения указанного возраста ушедший с судейской должности  мог заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

  Таким образом, в качестве объективного критерия при определении субъектного состава  судейского сообщества при наличии спора может использоваться «денежный фактор», а именно, то обстоятельство, имеет субъект вытекающее из закона право на получение ежемесячного пожизненного содержания или нет.

Не являются судьями и не имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания лица, рассматривающие споры между хозяйствующими субъектами в органах арбитража, например при Торогово-промышленной палате РФ.  Поэтому Кодекс судейской этики на них не распространяется.

Это не означает, что участники такого арбитража, равно, как и других структур, не могут им руководствоваться в добровольном порядке, но для того, чтобы его требования официально распространялись  и на эту категорию субъектов, нужно их юридически значимое самостоятельное волеизъявление. Без такого предварительного волеизъявления к ним нельзя применить претензии по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения содержащихся в кодексе правил поведения.

Прилагательное «судейский», т.е., относящийся к судьям, а не «судебный», т.е. имеющий отношение к суду, означает ограничение сферы действия кодекса не только  субъектным составом с точки зрения физических лиц, (он не распространяется на других работников суда), но и с точки зрения юридических лиц и их должностных лиц. Претензии к нарушителю установленных кодексом правил не может предъявить орган судебной системы, например, Верховный суд РФ  или его должностные лица. Это в состоянии сделать только орган судейского сообщества, например, Высшая квалификационная коллегия судей РФ. Верховный суд РФ или его должностные лица  вправе лишь ставить вопрос перед Высшей квалификационной коллегией судей РФ об ответственности за допущенные, по их мнению, нарушения со стороны конкретного судьи.

Впрочем, вопросы об ответственности вправе ставить любой орган или гражданин, но рассматриваться они должны только органами судейского сообщества, а не судебной системы. Орган судебной системы, например, суд общей юрисдикции, при рассмотрении дела может констатировать нарушение какого – либо закона в действиях конкретного судьи. Вопрос об ответственности за это нарушение  может быть поставлен перед органом судейского сообщества, которые примут решение по существу (привлекут нарушителя к ответственности или откажут в этом).

Некоторые изъятия из этого правила существуют при решении вопроса о привлечении судьи к уголовной ответственности. После одобрения органом судейского сообщества и проведения предварительного расследования судья может быть осуждён, т.е. в конечном счёте, вопрос о его виновности решит суд общей юрисдикции, но  с санкции органа судейского сообщества. Причём, санкций по одному делу может быть несколько, например, согласие на возбуждение уголовного дела и согласие на применение  меры пресечения после получения  следствием доказательств виновности подследственного.

Однако это касается лишь нарушения закона со стороны судьи. В случае с Кодексом судейской этики не только привлекать к ответственности за нарушение установленных им правил, но и осуществлять констатацию самого нарушения будут только органы судейского сообщества. В этом реализуются различия между правовыми и нравственными нормами.

Органы судейского сообщества созданы для обеспечения независимости судебной ветви власти, т.к. судья и суд не должен находится в зависимости от любых других властных структур. Большинство вопросов, которые в других случаях решает (или должна решать), например, исполнительная власть, отходит (или должно отойти) к органам судейского сообщества.

Общество согласно на особый статус судьи, но оно не согласно с его неприкасаемостью. Принцип справедливости мешает согласиться с положением, в соответствии с которым,  после назначения на должность судьи гражданин обретает меньший объём обязанностей по сравнению, например, с государственным служащим. Многие готовы аргументированно ответить, почему судья, например, не должен сдавать декларацию о доходах в налоговую инспекцию (подразумевая его попадание при этом в определённую зависимость от исполнительной власти), но внятных объяснений, почему такая декларация не должна подаваться в органы судейского сообщества пока не сформулировано.

В конечном итоге, высокий статус судьи сопряжён с наделением его не только дополнительными правами, но и дополнительными обязанностями, а не освобождением от таковых. Другой вопрос, что исполнение этих обязанностей должно контролироваться органами судейского сообщества, а не исполнительной или любой другой властью. Игнорирование такого подхода способно серьёзно повредить создаваемому в последнее время, в том числе путём принятия Кодекса судейской этики, положительному образу российского служителя Фемиды.

 Усложнённая процедура назначения судьи на должность (7 ступеней) требует ответа на вопрос, а с какого момента гражданин считается судьёй, т.е. становится членом судейского сообщества, на которого распространяется действие Кодекса судейской этики? С момента, например, Указа Президента РФ или с момента приказа председателя соответствующего суда о «допуске» к исполнению служебных обязанностей?

Поскольку в данном случае речь идёт о статусе, а не о трудовом договоре, не о работе, юридическим фактом появления на свет нового члена судейского сообщества следует считать Указ Президента РФ или постановление Совета Федерации. Установленное ст. 61 Трудового кодекса РФ правило о том, что трудовой договор вступает в силу со дня фактического допуска работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя тут неприменимо.

Дело в том, что в отношении судьи функции работодателя законодательно распределены между несколькими лицами. На должность его назначает, например, Президент Российской Федерации, выполнение  трудовой функции обеспечивает и контролирует председатель соответствующего суда, а прекращает полномочия или привлекает к дисциплинарной ответственности  квалификационная коллегия судей. Эта особенность не делает судью самостоятельным субъектом трудовых отношений. В триаде работник – работодатель – государство он безусловно принадлежит к категории работников. имеющих, правда, особый статус.

 Поэтому действия председателя суда, допустившего работника к исполнению обязанностей судьи без соответствующего Указа Президента РФ или постановления Совета Федерации РФ будут заведомо незаконными, равно как и все судебные акты, в принятии которых примет участие такой «судья».

Отдельных пояснений требует вопрос, почему к судье обращено требование способствовать утверждению в обществе уверенности в определённых качествах суда, а не только самого судьи. Также как  работодатель   несёт материальную ответственность  за ущерб, причинённый третьим лицам его работником, находящимся при исполнении служебных обязанностей, суд несёт моральную ответственность за  неэтичное поведение работающего в нём судьи. Если в первом случае работодатель из-за неправомерного поведения работника несёт материальные потери, то  во втором случае страдает репутация суда. Поэтому требование заботиться не только о своей репутации, но и о репутации суда является справедливым. Оно основано на принципе солидарности.

Солидарность – добровольная  совместная ответственность за достижение общих целей. Такая ответственность должна вытекать не из закона, как, например, в случае совместного причинения вреда,  а, как минимум, из договора или соглашения. Субъекты общественных отношений должны самостоятельно договориться о том, что добровольно принимают на себя ответственность за результаты трудовой, к примеру, деятельности и обязуются поддерживать друг друга в этом процессе.

21.10.93 г. принят Советом судей РФ и одобрен 2-м  Всероссийским съездом судей Кодекс чести судьи Российской Федерации. После  внесения изменений в Закон «О статусе судей в Российской Федерации» (17.12.01 г.) возникла необходимость привести Кодекс в соответствие с действующим законодательством. Так на базе Кодекса чести судьи РФ возник Кодекс судейской этики.

 

КОДЕКС СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ

Правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса. Для обеспечения его честности и независимости судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы.

 

Очевидно, что общие требования, о которых говорится в преамбуле в соответствии с действующим законодательством  выработаны и предъявляется к судье  судейским сообществом (судейским корпусом) и его членами.

Претензии по поводу исполнения предъявляемых требований  могут предъявлены не только конкретным органом судейского сообщества, но каждым его отдельным членом. При этом    не требуется, чтобы факт неисполнения судьёй каких-либо требований стал общим достоянием. Достаточного того, что об этом стало известно одному из членов сообщества и никому более. Всё остальное – вопрос доказанности.

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПОВЕДЕНИЮ СУДЬИ

 

Статья 1. Обязанность судьи соблюдать правила этического поведения

 

В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, руководствоваться Законом Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и другими нормативно-правовыми актами, правилами поведения, установленными настоящим Кодексом, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

 

Название статьи обязывает судью соблюдать нормы этики. Диспозиция же говорит о необходимости соблюдения не только норм нравственности, но также Конституции РФ, законов и общепризнанных правил поведения, т.е. обычаев (традиций и обрядов).

Статья объединяет предметы регулирования права и этики, объявляя неэтичным  невыполнение как нравственных, так и правовых  норм. На практике это означает, что за нарушение нравственной нормы или обычая (обряда) судья может быть привлечён к такой же ответственности, как за нарушение закона.

При этом деятельность судьи не делится на служебную и внеслужебную. Значит, обычаи, нормы морали и права его обязывают соблюдать не только на работе, но вне её. Отсутствие различий между этими понятиями свидетельствует, что судья ежедневно и круглосуточно находится при исполнении обязанностей, возложенных на него этой нормой кодекса.

Если в отношении Конституции РФ и законов чётко сформулирована их принадлежность к российской правовой системе, то с нормами нравственности  и правилами  поведения подобной привязки нет.

Означает ли это, что кроме общепринятых в России норм нравственности и правил поведения, судья обязан соблюдать такие же нормы и правила, являющиеся общепризнанными, например, в СНГ, ЕС, ООН?  Ответ на этот вопрос и серьёзнее, и сложнее, чем может показаться на первый взгляд, т.к. не следует забывать, что мы живём в едином государстве с Белоруссией, у которой нормы нравственности, а тем более правила поведения  хотя бы в части, но могут не совпадать с российскими. А если некоторое правило поведения не признано в Белоруссии, можно ли его считать общепризнанным с юридической точки зрения?

Вопрос об отнесении нормы или правила к категории общепринятых, таким образом, является оценочным. Это тем более очевидно, что нормы  нравственности и правила поведения, если они не закреплены и не разъяснены законодательно, существуют только в виде идеологических установок. А это  уже простор для усмотрения тех, кто будет применять эту норму.

Общепризнанный – признаваемый всеми. Для того, чтобы  стать общепринятым, признания недостаточно. Требуется, чтобы общее признание подкреплялось  активными действиями признающих. Такими действиями в данном случае является применение. (Курбан-байрам -– общепризнанный, но не общепринятый в России религиозный праздник).

Общепринятый – признаваемый и применяемый всеми. (День Святого Патрика – общепринятый  религиозный праздник в Ирландии).

Беспристрастность – отсутствие прямой или косвенной личной заинтересованности. (Отвод судьи возможен, если он лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности).

Независимость – отсутствие постороннего неправомерного воздействия на субъекта при осуществлении им конкретной деятельности.

Суд – орган по осуществлению правосудия, входящий в судебную систему государства. Судебную систему России составляют суды субъектов федерации (конституционные или уставные, а также мировые судьи) и федеральные суды (Конституционный Суд РФ, все суды общей юрисдикции, включая  военные и специализированные, а также все арбитражные суды). Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных федеральным конституционным законом «О судебной системе» не допускается. 

Вся судебная система функционирует в сфере публичного права. Не являются судами и не входят в судебную систему, например, третейские суды и трудовые арбитражи, создаваемые «ad hoc» субъектами частного права для разрешения споров и конфликтов между собой.

При этом, суды, являясь субъектом публичного права, рассматривают споры и конфликты не только публичного, но и частноправового характера.

Право публичное – совокупность правовых норм, регулирующих отношения государства с другими участниками общественных отношений, при которых их полномочия возникают из нормативных актов.

Право частное – совокупность правовых норм, регулирующих отношения других участников отношений с государством и между собой, при которых их полномочия возникают из договоров.   

       

Статья 2. Приоритет в профессиональной деятельности судьи

 

Исполнение обязанностей по осуществлению правосудия является основной задачей судьи и имеет приоритетное значение в его деятельности.

 

Комментируемая статья ведёт речь о субъективных обязанностях судьи. Субъективная обязанность –  мера должного поведения обязанного субъекта. Субъективное право – мера возможного поведения управомоченного субъекта. Разработчикам следовало бы вести речь не об обязанностях, а о полномочиях по осуществлению правосудия. В настоящей же формулировке  реализация прав по осуществлению правосудия основной задачей  для судьи  не является и приоритетного значения для него не имеет.

Профессиональная обязанность – обязанность судьи, возникающая при осуществлении им трудовой деятельности в рамках определенной профессии, квалификации и должности. Трудовая деятельность состоит не только из процесса труда, но и отдыха. Из этого следует, что профессиональные обязанности судья исполняет не только в судебном процессе или  при приёме граждан, но и, например, в перерывах между судебными заседаниями или в обеденный перерыв. Сложнее обстоит дело с окончанием рабочего дня или с отпуском, которые, также как и обеденный перерыв, охватываются понятием «время отдыха» – самостоятельным институтом трудового права.

Однако в выходные дни или в отпускные периоды включаются не только перерывы, «технически» необходимые трудовому процессу для смены трудовых фаз или  для восстановления уровня работоспособности работника, но и так называемое «личное время». которое   работник использует по своему усмотрению для удовлетворения  иных своих потребностей, не связанных с трудовыми отношениями. Причём, составляющая «личного времени» в выходные дни или в отпускной период  с уменьшением доли тяжелого  физического труда  в процессе общественного производства постоянно увеличивается, а «техническая» уменьшается. Это не позволяет поставить знак равенства между временем для приёма пищи – «техническим» перерывом и отпуском – по сути «личным» временем работника с точки зрения выполнения им своих профессиональных обязанностей.

Поведение судьи в отпуске регламентируется не столько трудовыми (профессиональными), сколько иными нормами, например, нормами нравственности. Хотя в отпуске он всё равно не является полностью свободным от исполнения трудовых обязательств, в основном, существующих в виде запретов заниматься определённой деятельностью и т.п. Тем не менее, даже при такой пропорции, занимая значительно меньше места, профессиональные обязанности  должны пользоваться у судьи приоритетом.

Приоритет – первенство (во времени),  преобладание, примат.

Задача – создание условий, обеспечивающих выполнение цели какой-либо деятельности.

Цель – желаемый результат (прогнозируемый итог) какой-либо деятельности.

Правосудие – особый вид государственной деятельности по разрешению конфликтов и споров, возникающих между участниками общественных отношений. Оно осуществляется в соответствии с процессуальными нормами, установленными федеральными законами. В настоящее время признаётся, что правосудие может осуществляться только судом. Акт правосудия осуществляется от имени государства и напрямую обеспечивается мерами государственного принуждения. Деятельность третейского судопроизводства по сути является продолжением договорных отношений субъектов друг с другом и представляет собой  реализацию договора иными средствами.  

Правосудие осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. С принятием Конституции РФ 1993 г. в прошлое отошли жаркие споры о том, является ли рассмотрение судом  административного дела о злостном неповиновении законному требованию работника милиции, находящемуся при исполнении возложенной на него обязанности по охране общественного порядка, правосудием или нет, поскольку в законодательстве речь шла только о его уголовной и гражданской ипостаси.

Несмотря на очевидную теоретическую привлекательность, этот  принципиальный спор, как ни странно, имел и практическое значение, поскольку законом была установлена  суровая уголовная ответственность за воспрепятствование судебной деятельности по осуществлению правосудия. Судебной практике тех лет известны случаи, когда одни областные суды общей юрисдикции, слушавшие дела этой категории по первой инстанции, осуждали мелких хулиганов, оскорбивших судью действием во время рассмотрения своего административного дела, за преступление против правосудия, а другие суды – по иным статьям Уголовного кодекса РСФСР.

Конституционные суды  реализуют свои полномочия только в сфере конституционного производства. Арбитражные суды – в сфере гражданского и административного, а суды общей юрисдикции – в сфере гражданского, административного и уголовного. Таким образом, в России судебная система не соответствует системе правосудия. Иначе должны были быть созданы специальные уголовные и административные суды, а арбитражным судам не нашлось бы места на правовом поле.

Применительно к тексту данной статьи важно отметить. что под её действие подпадает судья любого суда российской судебной системы или мировой судья, принимающий участие в рассмотрении спора, возникшего из  конституционных, гражданских, административных или уголовных отношений.

Спорным моментом являются трудовые отношения. В России трудовое право отделено от гражданского со времён тезиса о том, что рабочая сила – не товар. С годами различие между этими отраслями увеличилось. Если гражданские правоотношения полностью лежат в сфере частного права, то трудовые – в сфере частно-публичного. От частного там свобода трудового договора, от публичного – широкая сеть государственных гарантий.

Различия проявляются и в том, что гражданский процесс – абсолютно публично-правововое явление, в то время, как процедурные (процессуальные) нормы трудового права частично лежат в сфере частного т.е. договорного права. Трудовой кодекс РФ не содержит подразделения на процессуальные (процедурные) и материальные статьи, что следует отнести к его очевидным недостаткам, но и те и другие там присутствуют, причём,  процедурных ( в перспективе –процессуальных) статьей заметно больше.

Трудового (дисциплинарного) судопроизводства, как известно, нет, и в ближайшем времени не предвидится. Налицо возрождение ситуации с мелким хулиганом, посягающим на авторитет судебной власти, но уже в другой интерпретации. Поскольку за нарушение кодекса этики, в том числе и комментируемой статьи,  для судьи установлена соответствующая ответственность, споров о принадлежности к  правосудию трудовых дел вообще и к гражданскому судопроизводству в частности  избежать не удастся.

По большому счёту такие споры возможны по любым правоотношениям,  большинство полномочий участников которых возникает из государственных нормативных актов, при условии, что эти отношения не относятся к конституционному, административному или уголовному судопроизводству. В настоящее время все подобные отношения автоматически рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, хотя к гражданскому праву прямого отношения не имеют, либо не рассматриваются вообще (метод исключения накладывается на остаточный принцип).

Примером в первом случае может служить  ст. 64 Трудового кодекса РФ, установившая  государственные гарантии при заключении трудового договора в виде права лица ищущего работу обжаловать отказ в приеме на работу в судебном порядке. 

Однако такие дела гражданский процесс рассматривает не в порядке предусмотренного трудовой нормой обжалования, а в порядке искового производства. Чтобы получить судебное решение Государственная инспекция труда в г. Москве обратился в Никулинский  суд Москвы не с жалобой, а с иском в интересах Кагаевой Х.С.  по вопросу отказа ей в заключении трудового договора в связи с её национальной принадлежностью. Решением от 25.10.02 г. в иске    отказано, т.е.  и  территориальный орган упраздненного ныне Минтруда РФ, и судебная инстанция пытались разрешить ситуацию не с точки зрения процедуры, установленной трудовым законодательством, а с позиции гражданского процесса.

Примером второго тезиса является п.2 ст. 24 Семейного кодекса РФ, установившего, что при расторжении брака суд обязан по своей инициативе      определить, при ком из родителей после развода будут проживать несовершеннолетние дети, с кого из родителей при этом будут взыскиваться алименты на детей. Поскольку эта норма  не вписывается в общие положения ГПК РФ, по данным В. Жуйкова она на практике не применяется.[1]

Может ли воспрепятствовать признанию правосудием осуществление этой деятельности не тем органом, к компетенции которого оно отнесено? Безусловно, да, если  эти действия совершает не судебный орган, т.к. при этом происходит нарушение специальной правоспособности и специальной правосубъектности. Безусловно, нет, если такие действия совершает суд, т.к. в этом случае можно говорить только о нарушении подсудности или подведомственности. Как ни парадоксально это звучит, но незаконное рассмотрение апелляционной жалобы кассационной  судебной инстанцией  можно назвать правосудием. В данном случае решение по жалобе будет отменено, но опять-таки в рамках осуществления правосудия.

В заголовке статьи говорится о  профессиональной деятельности судьи, а в тексте статьи – об обязанностях по осуществлению правосудия. Вряд ли это можно назвать противоречием. Скорее всего, это нестыковка может быть расценена как огрех  юридической техники. Очевидно, что профессиональные обязанности судьи шире его обязанностей по осуществлению правосудия. Нет сомнения, что, осуществляя, к примеру, приём граждан, судья исполняет свои профессиональные обязанности, не осуществляя при этом правосудия.

Шире его профессиональных обязанностей только понятие «иной» деятельности, под которой следует понимать  любые занятия судьи, в том числе не связанные не только с профессиональной, но и любой другой «производственной», например писательской, деятельностью, деятельностью по выращиванию гладиолусов на своём приусадебном участке или с участием в субботнике по благоустройству одного, отдельно взятого гаражно-строительного кооператива.. К такой «непроизводственной» деятельности, к примеру, можно  отнести занятия городошным спортом или   горным туризмом.

Тем не менее, «огрех» комментируемой статьи позволяет Кодексу выстроить достаточно чёткую иерархию ценностей. Во главе пирамиды – деятельность по осуществлению правосудия. Она превалирует над другой профессиональной деятельностью судьи, которая, в свою очередь, главенствует над всей «иной» его деятельностью.

Если это получилось случайно, то разработчикам просто повезло, а если осознано, то им следует выставить достаточно высокую оценку за профессионализм.

Все стадии указанной деятельности взаимосвязаны. Нечистоплотность судьи в любой из них, в конечном счёте, прямо или косвенно отражается на главной – на осуществлении правосудия.  Это делает понятным пристальное внимание разработчиков Кодекса ко всем стадиям «производственного судейского процесса».

    

Статья 3. Требования, предъявляемые к званию судьи

 

Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

Авторитет – способность неформального влияния участника общественных отношений на формирование общественного мнения как одна из форм осуществления реальной власти, характерной особенностью которой является отсутствие принуждения. Авторитет возникает в результате объективно существующей невозможности для человека обладать равно высокой степенью знаний во всех областях общественной жизни. Это обусловливает необходимость поиска ориентира, способного заменить такое знание и восполнить его отсутствие в той или иной области человеческих отношений. Наличие такого ориентира позволяет  принимать на веру в качестве правильных или единственно возможных объяснения многих происходящих явлений, если источником этих объяснений является носитель авторитета.

Как правило, у носителя авторитета предполагается наличие большого опыта в конкретной сфере, приверженность определённой системе  ценностей, господствующей в той или иной социальной группе, и способность в любой момент (по первому требованию) подтвердить свой авторитет, т.е. доказать всем и каждому правильность своих объяснений, требований или притязаний. Чем выше авторитет, тем на большее количество социальных групп он оказывает влияние.

Неформальность влияния означает, что источником авторитета являются внутренние достоинства личности его носителя, а не внешние атрибуты власти, которую он имеет. Дэн-сяопин в последние годы жизни не занимал  каких-либо постов в органах государственной власти Китая, однако, его мнение носило обязательный характер для китайского чиновника любого уровня. Сказанное не исключает возможности совмещения в одном лице внешних и внутренних атрибутов власти. Например, это произошло, когда Г. К. Жуков был назначен начальником Генерального штаба Красной армии.

 Поскольку авторитет реализуется без принуждения или насилия, он должен добровольно признаваться окружающими как власть над собой в каждый конкретный момент времени. С другой стороны, для поддержания авторитета его носитель должен в каждый  конкретный момент времени своим поведением подтверждать или не давать повода усомниться в правомерности обладания им в глазах окружающих, независимо от того  на работе он находится или дома, исполняет свои служебные, семейные или иные обязанности.

Достаточно  хоть раз не подтвердить предъявляемых обществом требований, не оправдать ожиданий социальной группы в любой сфере общественной жизни, чтобы нанести авторитету непоправимый урон. Понимая это, например, А.А. Собчак после избрания на пост мэра Ленинграда сразу изъял из суда материалы гражданского дела о разводе со своей первой женой, хотя этот вопрос его личной жизни никоим образом не был напрямую связан с его профессиональной деятельностью главы городской администрации. Тем не менее, А.А. Собчак таким образом пытался спасти свой авторитет и репутацию политического деятеля.

 Авторитет действует в определённых пределах, там, где он объективно необходим обществу. Отход от принципа объективной необходимости ведёт к деформации авторитета в диапазоне от суеверия до «культа личности». Отрицание авторитета, его ниспровержение представляет собой разновидность анархии – другую сторону деформации общественного сознания.

Наряду с личным авторитетом существуют авторитет государственного органа или международной организации, авторитет закона  или  научной теории и т.д.

Власть – господство над чем или кем-либо. По известному выражению М. Вебера власть – это способность реализовывать свою волю  даже вопреки сопротивлению. Формулировку следует признать удачной, поскольку она не замыкается только на связку человек-общество. Необходимо отметить, что гражданское (римское) право  признавало возможность господство человека над вещью. Эти идеи находили свое отражение и в отечественной юриспруденции. Мысль о том, что собственник вещи пользуется ее в своей власти и в своих интересах встречается в работах  О.С.  Иоффе  и других авторов.[2]

 Вопрос с термином «судебная власть» не так  прост, как кажется. Поскольку речь идёт о государственной власти, необходимо обратить взор в сторону Конституции РФ, согласно которой единственным носителем государственной власти является народ (ст. 3). Носитель власти – один, государство – одно, право тоже одно, а  государственных властей несколько, в том числе судебная. Как такое может быть?

Терминологическая путаница идёт со времён рождения теории разделения властей. Говорят, у Монтескье в теоретическом плане признаётся существование нескольких ветвей власти. Но мы живём в мире, где правовое регулирование осуществляют конституция и законы, а не зарубежные теории, которые, в отличие от международных договоров, источниками Российского права пока не признаются.

По действующей же Конституции РФ государственная власть едина, различаются лишь её функции – законодательная, управленческая (исполнительная) и судебная. Эти функции осуществляются государственными органами, обособленными до степени самостоятельности (ст.10 Конституции РФ), т.е. разделена на самостоятельные ветви у нас не государственная власть, а органы, её осуществляющие. Причём, такое разделение не абсолютно. Де-юре Президент РФ не принадлежит ни к одной из означенных ветвей, де-факто к ним не принадлежит Генеральная прокуратура РФ и её органы на местах, Центральный банк России, Счётная Палата РФ и некоторые другие органы власти.

 Кроме того, осуществляя процедуру импичмента, Совет Федерации реализует судебную функцию, а, признавая какой-либо закон не подлежащим применению, Конституционный суд РФ частично выполняет функцию законодательной власти. В данном случае его решения могут быть уподоблены источнику права. Примеры такого рода не единичны.

С другой стороны, три традиционных ветви изначально не могут быть равны между собой, как это предполагали во Французской республике. Исполнительная и судебная ветвь юридически подвластны законодательной. Их деятельность носит подзаконный характер. Деятельность законодателей также подчинена требованиям закона, но, непосредственно осуществляя процесс правового регулирования, законодатели имеют возможность направлять деятельность исполнительной и судебной ветви, которые могут действовать лишь в пределах заданного правового поля.

Так что под судебной властью следует понимать либо одну из функций единой государственной власти, либо обособленную систему государственных органов, эту функцию осуществляющих.

 Требует уточнения и сам термин «судебный». В той мере, в которой он применим к системе государственных органов (судам),  он неприемлем для обозначения одной из функций власти. На самом деле власть осуществляет не судебную функцию, а функцию правосудия. Использование термина «судебный» свидетельствует, что имеется в виду не власть как таковая, а именно обособленная система (ветвь) специализированных государственных органов по осуществлению правосудия.

Звание – официальное обозначение, определяющее служебное положение, квалификацию или заслуги участника общественных отношений в какой-либо области человеческой деятельности. Раньше этим словом определялась сословная принадлежность, должность, чин. Под званием судьи следует понимать его высокое служебное положение.

Отношения – форма существования какой-либо деятельности. Деятельность субъектов составляет содержание любых отношений. Нередко отношения употребляются в качестве синонима деятельности, что не совсем корректно.

Объективность – соответствие действительности, обеспеченное отсутствием предвзятости в суждении.

Престиж -  авторитет. Слово престиж имеет французское происхождение, а слово авторитет – немецкое. В русском языке это синонимы.

Профессия – разновидность основной трудовой деятельности, требующей  специальной предварительной подготовки. Профессия судьи называется юрист.  Одним из квалификационных требований. предъявляемых к претенденту на должность судьи, является высшее юридическое образование. Профессиональная принадлежность является важным признаком, позволяющим отграничить от судейского корпуса тех лиц, которые вместе с ним принимают участие в отправлении правосудия.

Поскольку ни присяжные, ни арбитражные заседатели не состоят в трудовых отношениях с судом, осуществляемая ими деятельность не является трудовой. Их  заседательская деятельность является результатом реализации так называемого гражданского (общественного) долга, т.е. обязанностей, возложенных на них законодательными актами (публичное право).

Судья же, хотя и сидит вместе с заседателями в одном зале, исполняет служебный долг. Под служебным долгом понимают исполнение обязанности, вытекающие из трудового договора (частное право). Наиболее полно  соотношения общественного и служебного долгов раскрыто в уголовном праве, поскольку указанные обстоятельства являются квалифицирующими признаками в нескольких составах преступления.

Подобные различия в статусах объясняют, почему на заседателей не распространяются требования Кодекса судейской этики.

Интерес – побудительный мотив поведения субъектов, обусловленный их отношением к какому-либо явлению с точки зрения его нужности, важности и полезности.

Не личного достоинства не бывает. Правильнее вести речь о достоинстве личности. Под умалением достоинства  следует понимать создание искаженного и, как правило, заниженного, представления  о свойствах конкретной личности. Нередко такие искажения создаются в оскорбительной форме, причиняя личности страдания нравственного порядка (клевета, оскорбление). Умалить своё достоинство может и сама личность, если совершит неоднозначно толкуемый поступок. В случае совершения очевидно негативного поступка, речь должна вестись не об умалении (мнимом искажении), а о реальном снижении морального уровня такой личности.

В комментируемой статье говорится о необходимости сохранения судьёй достоинства, как об отсутствии повода для мнимого искажения соответствующего представления о его личности. Если личность, своими поступками реально, а не мнимо снижает свой моральный уровень по сравнению с общей нормой, она просто не может быть судьёй, следовательно, адресовать ей такие требования именно как к судье бессмысленно. 

Репутация – общественное мнение о ком или чём-либо, сложившееся в результате оценки баланса между достоинствами и недостатками оцениваемого объекта (добрая или дурная слава). В зависимости от того, что превалирует в таком балансе, репутация может быть плохой (недостатки) или хорошей (достоинства), в отличие от чести, которая либо есть, либо её нет (плохой чести не бывает). Применительно к юридическим лицам принято говорить о деловой репутации.

 

ГЛАВА 2. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статья 4. Обязанности судьи при осуществлении правосудия

 

1. Судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти.

Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов.

2. Судья обязан быть беспристрастным, не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было.

При исполнении своих обязанностей судья не должен проявлять предубеждения расового, полового, религиозного или национального характера.

3. Общественное мнение, возможная критика деятельности судьи не должны влиять на законность и обоснованность его решений.

4. Судья должен быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства. Судье следует требовать аналогичного поведения от всех лиц, участвующих в судопроизводстве.

5. Судья не вправе разглашать информацию, полученную при исполнении своих обязанностей.

 

Профессиональная деятельность – основная трудовая деятельность, осуществляемая в рамках определённой профессии. Понимание профессиональной деятельности шире понимания профессиональных обязанностей, т.к. оно включает в себя не только деятельность по реализации субъективных обязанностей, но и действия по реализации субъективные прав лица, профессионально занимающегося каким-либо вопросом.

Правила поведения – нормы, соблюдение которых является обязательными для субъектов, подпадающих под юрисдикцию Кодекса судейской этики. Поведение – совокупность поведенческих актов. Поведенческий акт – конкретное действие субъекта, оказавшегося в определённых условиях.

Комментируемая статья продолжает выстраивать иерархию ценностей, основы которой заложены ст. 2 Кодекса. Если деятельность по осуществлению правосудия является для судьи приоритетной, то в рамках этой деятельности главным дня него является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Права человека – права, присущие человеку с момента рождения, наличие которых не зависит ни от формы государственного устройства, ни от уровня развития правовой системы. Например, это право на жизнь, на имя или на жилице. Права гражданина –  права, приобретаемые человеком в соответствии  с формой государственного устройства и уровнем развития правовой системы, как правило, не с момента рождения, а по достижении определённого возраста. Например, право избирать или быть избранным.

Если  права человека и гражданина – мера его возможного или должного поведения (т.е. установленные обществом границы поведения), то свободы – состояния, характеризующиеся самостоятельностью, отсутствием каких-либо границ и ограничений со стороны общества, когда человек не должен иметь никаких препятствий в выборе цели. Например, свобода совести подразумевает, что человек самостоятелен в выборе религии, которую он хочет исповедовать, тут нет никаких установленных правил. Государство может запретить исполнять церковные обряды (установить меру поведения), но оно не в состоянии запретить человеку верить или не верить, например, в Святую троицу, хотя такие попытки предпринимались. Свобода совести в этом смысле означает, что никто  не  должен пытается принудить человека к вере или отказу от неё, т.е. никто и ничто не должен ограничивать  волю человека в этом вопросе.

Права – государство либо признаёт (права человека), либо устанавливает (права гражданина) границы и обеспечивает их нерушимость.  Свободы – границ нет, и государство гарантирует их отсутствие.

Гражданин -  физическое лицо, которое национальной правовой системой признаётся полноправным субъектом общественных отношений, возникающих на территории государства с республиканской формой правления.

Подданный – физическое лицо, которое национальной правовой системой признаётся полноправным субъектом общественных отношений, возникающих на территории государства с монархической формой правления.

Лицо без гражданства – физическое лицо, которое ни одна из национальных правовых систем не признаёт полноправным субъектом общественных отношений, возникающих на территории государства с любой формой правления.

В буквальном смысле слова подданный Великобритании является лицом без гражданства, поскольку проживает в государстве с монархической формой правления, однако в юридическом смысле слова и на него, и на настоящее лицо без гражданства в полном объёме распространяются права и свободы не только человека, но и гражданина, за теми изъятиями, которые устанавливаются конкретной национальной правовой системой. В России, например, на государственную службу может поступить только гражданин  Российской Федерации. В определённых случаях поданные  или граждане других государств, а равно лица без гражданства именуются иностранцами. Особую категорию с точки зрения правового статуса составляют беженцы и вынужденные переселенцы.

Политики и юристы государств Прибалтики активно используют недавно появившийся термин «неграждане». Чем неграждане отличаются от лиц без гражданства, Российской юриспруденции ещё предстоит установить.

Признание – действие от глагола признать, т.е. согласиться с существованием, считать истинным, действительно существующим.

Соблюдение -  действие от глагола соблюдать, т.е. строго придерживаться, в точности выполнять (блюсти).

Защита – совокупность установленных законом мер, обеспечивающих неприкосновенность прав , свобод и интересов участников общественных отношений. Защиту следуют отличать от охраны, под которой понимают правовой режим, обеспечивающий безопасность участников общественных отношений. Безопасность – состояние защищённости прав, свобод и интересов участников общественных отношений.

Понятие органов государственной власти следует смотреть в ст. 11 Конституции РФ.                                      

Наиболее часто  судья при осуществлении правосудия испытывает на себе воздействие со стороны «ближнего круга» неформального общения - родственников, друзей и знакомых, которые могут выражать  как свои собственные, так и чужие интересы.

Родственники – лица, принадлежащие к поколению, происходящему от одного предка, связанный узами одной крови (отец-сын, дед-внук, брат-сестра). Следует отличать от свойства – близости не по прнаку крови, а по браку (муж-жена, тёща-зять, свояк-свояченица). Различные    уровни близости обусловили расхожую формулировку официальных некрологов – «родных и близких покойного», где под близкими понимают членов семьи, объединённых по признаку свойства.

Семья – объединения лиц, связанных между собой взаимными правами и обязанностями, вытекающих из родственных и/или брачных отношений, а также из любой формы принятия детей на воспитание.

Дети – человеческие существа в период от рождения до достижения ими совершеннолетия. Следует признать, что понятие «дети» требует осторожного подхода. Действующее законодательство  (наследственное и особенно семейное) оперирует понятием «совершеннолетние трудоспособные дети». Таким образом, законодательство различает понятия «дети» и «совершеннолетние дети». В свою очередь, дети (т.е. несовершеннолетние) подразделяются на  несовершеннолетних с ограниченной дееспособностью (от 14 до 18 лет) и малолетних.

Среди малолетних различают частично дееспособных (от 6 до 14 лет) и не имеющих дееспособности (с момента рождения до 6 лет). Малолетних в возрасте до одного года называется новорожденным, хотя медики считают новорожденным младенца в возрасте до 1 мес. 

Друзья – лица, объединяющиеся по признаку взаимной привязанности, духовной близости и общности интересов.

Знакомые -  известные друг другу лица, общение которых  между собой  происходит на основе относительно устойчивых, но не перерастающих в иное качество отношений служебного или бытового характера.

Непростые отношения, порой. складываются у судьи с представителями вышестоящего суда. По общему правилу под вышестоящим судом следует понимать  судебный орган или судебную инстанцию этого органа, наделённую полномочиями отменять, изменять  или уточнять судебные решения нижестоящего суда. В настоящее время апелляционная инстанция наряду с первой инстанцией кое-где ещё входит в состав одного арбитражного суда субъекта федерации. Несмотря на такое организационное единство, апелляцию и в этом случае следует рассматривать как вышестоящий суд по отношению к арбитражному суду первой инстанции.

В буквальном смысле слова Конституционный суд РФ не является вышестоящим  по отношению ни к одному суду Российской Федерации, однако, его решения в ряде случаев носят для них обязательный характер. Поэтому и Конституционный суд РФ в конкретном случае может рассматриваться  в качестве вышестоящего судебного органа.

Как правило, указание вышестоящего суда  должны касаться только вопросов права (его толкования, применения и т.п.). Профессиональная деятельность судьи, как уже отмечалось, значительно шире его деятельности по осуществлению правосудия. Если судья не будет подчиняться вышестоящему суду в остальных вопросах профессиональной деятельности, например, при составлении статистических отчётов, это не будет способствовать надёжности функционирования судебной системы.

Запрет проявлять предубеждение по вопросам расы, пола, религии, национальности заимствован из Модельного Кодекса Американской Ассоциации юристов 1990 г. По мнению американских коллег, судья вправе иметь такие предубеждения, запрет распространяется только на их проявление вовне. У американцев перечень объектов предубеждения значительно шире. В него входят инвалидность, возраст, сексуальная ориентация  и социально-экономического положение.

Предубеждение – заранее сложившееся отрицательное мнение.

Раса – общность людей, объединённая единым происхождением и физическими особенностями (строение тела, форма волос, пигментация кожи и т.п.).

Пол -   обеспечивающая организму возможность размножаться совокупность признаков, по которым различаются женские и мужские особи.

Религия – мировоззрение, основанное на вере в существование Бога или сверхъестественных сил, управляющих миром.

Национальность – принадлежность к нации. Нация – общность людей на основе единого языка, экономики, территории, культуры  и быта.

Инвалидность – стойкая (по нормам трудового права на срок свыше 4 месяцев) утрата трудоспособности.

Возраст – количество прожитых календарных дней, месяцев и лет, которое обусловливает уровень  психо-физиологического развития организма.

Сексуальная ориентация – ориентация, связанная с проявлением и удовлетворением полового влечения.

Социально-экономическое положение – статус, который субъект имеет в обществе.

Судебным решением называют судебный акт, который принимается при разрешении спора или конфликта по существу. Судебные акты, которыми спор или конфликт по существу не разрешаются, называют определениями. Судебные решения не эквивалентны решениям судьи по делу

По нашему мнению, в комментируемой статье  решениями судьи по делу названы  все виды судебных актов, принимаемые судами и судебными инстанциями различных уровней (основные и дополнительные решения, разъяснения, определения как  по гражданским, так и по уголовным делам, а также приговоры и постановления).

Понятие участников судебного разбирательства не идентично понятию лиц, участвующих в деле. К участникам судебного разбирательства могут относиться представители сторон или лиц, участвующих в деле, прокурор, секретарь судебного заседания, переводчик, эксперт  и т.п.

Сторонами в гражданском процессе считаются истец и ответчик, в уголовном обвиняемый и потерпевший, в административном или конституционном – заявитель. Прокурор стороной не является нигде. В определённых случаях он может пользоваться правами одной из сторон.

 Помимо сторон в деле могут принимать участие иные лица, как с самостоятельными требованиями, так и без таковых. В комментируемой статье правильно указано, что при принятии решения по делу судья должен быть тактичным и вежливым не только к сторонам, но и ко всем лицам, участвующим в деле.

Общественное мнение – коллективное мнение, выраженное общественностью. Общественность – передовая часть общества, активно участвующая в общественной жизни.

Критика – публичное  обсуждение с целью выявления недостатков.

Терпение – способность к длительному сохранению выдержки и самообладания в ожидании нужных результатов.

Вежливость – совокупность правил поведения, основанных на взаимных уступках при обоюдном  соблюдении приличий. Приличие – благопристойность в поведении, словах и манерах.

Тактичность -  проявление такта. Такт - чувство меры, выражаемого в словах и поступках человека, умение человека вести себя подобающим образом.

Уважение – признание достоинств, значимости, ценности, заслуг или положительных качеств кого или чего-либо.

Возложенная на судью обязанность  требовать определённого поведения от других лиц обеспечивается обязанностью этих лиц выполнять требования председательствующего в процессе, т.е. такое требование основано на процессуальном законе и на авторитете судьи, а вне пределов процесса – только на авторитете судьи. По мнению разработчиков Кодекса, судья не должен уклоняться от предъявления таких требований, ни руководя процессом, ни за его пределами, если это вызывается необходимостью. Отсутствие таких требований со стороны судьи в ситуации, когда они были необходимы, образует в его действиях состав нарушения (бездействия).

Оценку конкретной ситуации делает и принимает решение сам судья, а его поведение в этой ситуации и правильность принятых им решений оценивает судейское сообщество. Естественно, чтобы привлечь внимание судейского сообщества, бездействие судьи должно находится в причинной связи с наступлением каких-либо негативных последствий, например, со срывом процесса. Тогда   с точки зрения закона и настоящего Кодекса оценка будет дана поведению всех лиц, причастных к этому событию, в том числе и  судьи. Выполнил он свои обязанности или нет.

Прокурор – должностное лицо, на которое возложены функции государственного надзора во всех сферах правового регулирования Одной из форм реализации такой функции являются его участие в судебном разбирательстве по гражданским или уголовным делам.

Надзор -  одна из форм обеспечения государством правового режима законности в деятельности  субъектов общественных отношений при реализации ими своих полномочий, вытекающих из законодательного акта (актов).

Адвокат – физическое лицо, оказывающее юридические услуги на профессиональной основе. В процессе адвокат может выступать в качестве представителя одной из сторон или защитника. Защитник – участник разрешения конкретного спора или конфликта, в котором его основной функцией является использование мер защиты. Адвокат в определённых ситуациях может  одновременно быть представителем нескольких лиц в одном деле или выступать в роли защитника по нескольким делам сразу.

Состязательность – принцип процессуального права, основанный на равноправии сторон и на равенстве их перед законом и судом. Он заключается в возложении обязанности доказывания не на суд, а на стороны. Равноправие выражается в предоставлении сторонам и другим лицам, участвующим в деле, равных процессуальных возможностей для активного (подчеркнём это слово) отстаивания своих интересов на всех стадиях процесса. В первую очередь это касается возможности по собиранию, закреплению, представлению и оценке доказательств.

Зачастую прокурор и адвокат в одном процессе выполняют разные функции, поэтому их можно назвать процессуальными противниками, отстаивающими разные точки зрения на основе принципа состязательности. Иногда они выступают в роли процессуальных союзников, когда прокурор, например, поддерживает государственное обвинение, а адвокат представляет интересы потерпевшего.

Почему добросовестное исполнение судьей своих служебных обязанностей фактически сведено только к соблюдению им сроков рассмотрения дел и материалов, остаётся только догадываться. Видимо, нарушение процессуальных сроков  всё ещё остаются самым слабым местом в деятельности судов общей юрисдикции, когда арестованные месяцами сидят в переполненных тюрьмах в ожидании рассмотрения своего дела, а  обманутые вкладчики ищут правды в различных судебных инстанциях.

Остаётся надеяться, что введение института мировых судей поможет разрешить эту проблему, так, как она решена, к примеру, в арбитражных судах, где нарушения сроков рассмотрения дел всё же имеются, но носят при этом единичный характер.  

Судья обязан не допускать разглашения информации, полученной в ходе выполнения им своих обязанностей, за исключением случаев открытого судебного разбирательства, и он не может принуждаться к даче показаний по таким вопросам.

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

Разглашение – несанкционированное распространение информации.

Распространение – сообщение информации хотя бы одному лицу.

Основополагающими актами  в вопросах информации являются Конституция РФ (ст.ст. 23, 24, 29), Конвенция Совета Европы от 28.01.81 г. «О защите личности в отношении автоматической обработки данных и о свободном обращении этих данных» и Директива Совета Европы 95/46/СЕ «О защите физических лиц в условиях автоматической обработки данных и о свободном обращении этих данных».

Основные понятия этого института содержат законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и в указе Президента РФ от 06.03.97 г. № 198 «Об утверждении сведений конфиденциального характера».

По общему правилу, дела, касающиеся сведений, составляющих охраняемую законом тайну, должны рассматриваться в закрытых судебных заседаниях. Действующее законодательство различает следующие виды охраняемой законом тайны:

а) личная тайна (тайна  переписки, телефонных переговоров и т.п.) – Уголовный кодекс РФ

б) семейная тайна (тайна усыновления  и т.п.) – Семейный кодекс РФ

в)  налоговая тайна – Налоговый кодекс РФ

г) банковская тайна – закон «О Центральном банке РФ»

д) служебная тайна -  законы «О страховании», «О связи»

е) коммерческая тайна – законы «О средствах массовой информации», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», постановление Правительства РФ от05.12.91 г. № 35 «Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»

ж) врачебная тайна – закон « О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», Основы законодательства РФ об охране здоровья населения

з) государственная тайна – закон «О государственной тайне», указ Президента РФ от 30.11.95 г. № 1203, которым утверждён «Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне».

г) адвокатская тайна – Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ.

Нормы о сведениях ограниченного доступа содержат многие законодательные акты, например, Трудовой кодекс РФ в отношении персональных данных работника, закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» в части конкретных мер защиты и т.п.

Однако в комментируемой статье говорится о любой информации. полученной судьёй в ходе выполнения служебных обязанностей. Её запрещено разглашать вне рамок открытого судебного разбирательства, независимо от того, составляет она какую-нибудь тайну  или нет, имеет  открытый, закрытый или ограниченный доступ. Со всей очевидностью этот  запрет относится к публикациям в средствах массовой информации, в которых судья использует любые, в том числе открытые сведения, полученные им при выполнении служебных обязанностей.

Поскольку разглашение есть несанкционированное сообщение информации третьим лицам, требуется ответ на вопрос, а чью санкцию необходимо получить судье, чтобы не попасть в разряд нарушителей этой нормы. Если в вопросе с охраняемой законом тайной всё ясно – нужно получать санкцию самого закона, либо санкцию компетентных органов или должностных лиц,  указанных в таком законе, то как быть со сведениями, которые никакую тайну не составляют?  Если речь идёт о служебных обязанностях судьи, то и разрешение на передачу несекретных сведений, полученных при исполнении таких обязанностей, ему нужно получать в служебном порядке - у вышестоящего суда или у работодателя, например, у председателя суда.

При этом следует помнить, что незаконное разрешение компетентного лица или органа не освобождает разгласившего сведения от ответственности, а, в крайнем случае, лишь смягчает её. Это происходит потому, что обязанность хранить тайну или другие сведения вытекает прямо из закона     (договора)  и адресована непосредственно обладателю таких сведений. Наличие посредников не предусматривается.

Принудить судью к даче показаниям по таким вопросам  в рамках закона может следователь, прокурор или другой судья. На прокуроров и следователей требования Кодекса судейской этики не распространяются, следовательно,   реально указанная норма может работать только в связке судья-судья. Это возможно, например, при рассмотрении в суде какого-либо дела, по которому судья проходит в качестве свидетеля. Председательствующий в таком процессе (т.е. другой судья), имея возможность    в установленном законом порядке применять к свидетелям меры принуждения, не должен делать этого в отношении своего коллеги, чтобы добиться от него необходимых показаний. С другой стороны, если это происходит в открытом судебном процессе, то запрет на разглашение на судей  не распространяется. Кроме того, правильнее тут будет вести речь не о разглашении как таковом, а об информировании компетентных органов.

У судьи, правда, остаётся  надежда на содержащееся в каком-либо законе прямое разрешение  распространять полученные при исполнении  своих обязанностей несекретные сведения  открытого доступа,  с которым комментируемая статья конкурировать не может.

Указанная  норма Кодекса судейской этики заимствована из «Основных принципов, касающихся независимости судебных органов», утверждённых 7-м Конгрессом ООН 1985 года, рассматривавшим вопросы предупреждения преступности и обращения с  правонарушителями, и, даже беглое ознакомление с её текстом заставляет задуматься о трудностях, с которыми ей предстоит столкнуться, приживаясь на российской почве.

 

Статья 5. Правила поведения при исполнении судьей иных  служебных обязанностей

 

1. Судья должен требовать от работников аппарата суда и своих непосредственных подчиненных добросовестности и преданности своему делу.

2. Судье, имеющему организационно-распорядительные полномочия в отношении других судей, следует предпринимать необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения ими своих обязанностей.

 

Под иными служебными обязанностями в данном случае подразумеваются служебные обязанности судьи, непосредственно не связанные с осуществлением правосудия. Судья обязан добросовестно их выполнять, проявляя при этом профессиональную компетентность. Компетентность – от слова компетентный, т.е. обладающий глубокими  познаниями в какой-либо области, в данном случае в области юридической профессии. Говоря русским языком, судья должен  проявлять глубокие познания, обретённые  им в результате получения юридической квалификации по специальности правоведение.

Слово «проявлять» не идентично словам «употреблять», «реализовывать», хотя использовано именно в их смысле. Если компетентность в данном случае берётся в качестве производного от слова компетенция, под которым подразумевается объём полномочий лица в какой-либо сфере, то в переводе на русский язык судья должен проявлять (в смысле «употреблять», «реализовывать») вытекающие из его профессии полномочия в управлении делами суда.

Под «делом», в комментируемой статье разработчики, видимо, понимали некий управленческий процесс. В русском языке слово «дело», тем более во взаимосвязи со словом «суд»,  несёт разную смысловую нагрузку. В статье оно применяется в значении, которое используют  в наименовании, например Министерства иностранных (или внутренних) дел.

К «иным служебным обязанностям» судьи может быть отнесена и помощь другим судьям в выполнении их служебных обязанностей отнесена. Из этого можно сделать вывод, что помощь другим судьям он должна также оказывать при исполнении ими  «иных», т.е. не связанных с осуществлением правосудия, обязанностей. Об этом говорит и тот факт, что в этой статье «другие судьи» упоминаются вкупе с работниками аппарата суда, которые уж точно никаких обязанностей по осуществлению правосудия не несут.

Работники аппарата – канцеляризм, объединяющий в себе обслуживающий персонал (машинисток, курьеров), рабочих по обслуживанию зданий (электриков, сантехников)  и государственных служащих, обеспечивающих функционирование суда (секретарей, помощников). Существует точка зрения, что под аппаратом суда подразумеваются только государственные служащие. Это значительно сужает круг тех лиц, от которых судья должен требовать преданности «своему делу».

Поскольку оказание такой помощи не оговорено никакими условиями, на практике неминуемо возникнет вопрос, как судье выполнить эту обязанность, если его о помощи не просят. Очевидно, что помощь может быть оказана только тем, кто в ней нуждается. Самый распространённый способ оповещения о такой нуждаемости – обращение с просьбой о помощи.

О необходимости оказать помощь судья может узнать и без просьбы, допустим, присутствуя на совещании. Он пожелает выполнить свою обязанность по оказанию помощи, но его помощь, нельзя исключить и такого варианта, будет отвергнута, предположим, по соображениям личного порядка или не принята потому, что желающих оказать её слишком много, а нуждающийся в ней всего один.

 Видимо, судья не вправе отказать в помощи, если его об этом просят. Он должен предложить свою помощь, если видит, что в ней нуждаются, и оказать её, если это предложение будет принято.

Одинаковое требование, обращённое к  работникам аппарата и подчинённым судье лицам в части соблюдения определённых норм поведения не должно истолковываться таким образом, что все без исключения работники аппарата подчинены судье что называется по должности. Это не так.

Судья может иметь в подчинении весь аппарат, если занимает пост, например, председателя суда. В остальных случаях ему подчиняется  большая или меньшая, но часть аппарата. Это если говорить о служебной иерархии, о субординации. Правда, необходимо иметь в виду, что практически любой работник аппарата может находиться в зависимости от судьи, например, оказавшись с ним в одном  процессе  по конкретному  делу. Но такая зависимость не относится к субординации. Она вытекает из требований процессуального, а не трудового законодательства. В такой же зависимости от судьи находятся, например, стороны или другие участники процесса, про которых уж точно не скажешь, что они являются подчинёнными судьи.

Разделение тех, к кому обращены требования судьи, на работников аппарата и непосредственных подчинённых свидетельствует, что в последнем случае речь, скорее всего, идёт о судьях. Однако в данном случае это не все судьи и даже не все судьи одного суда, а лишь те, которые состоят с судьей в отношениях непосредственного подчинения. Председателю Верховного суда РФ непосредственно подчинены судьи только этого судебного органа, а не всей системы судов общей юрисдикции. Поэтому соблюдения сформулированных комментируемой статьей норм поведения он должен требовать не от всех судей общей юрисдикции, а только от работающих в Верховном суде РФ. С другой стороны, многие судьи не имеют в своём непосредственном подчинении других судей, следовательно, им остаётся только аппарат.

Недоумение вызывает не только то обстоятельство, что член судейского сообщества должен что-то требовать, причём, не от всех других членов этого же сообщества, а только от непосредственно подчинённых, но и то, что под это требование подпадают не все этические нормы, а только те, которые касаются добросовестности и преданности. По всему выходит, что на остальные этические нормы диспозиция комментируемой статьи не распространяется. Логика корпоративной этики подсказывает, что если  каких-то норм придерживаются все члены сообщества (а в статье отмечено, что норм добросовестности и преданности придерживаются все судьи),  то и требования должны быть обращены к каждому из них, а не только к непосредственно подчинённым.

Позиция Кодекса имеет другую логику – каждый судья вправе предъявить требования по соблюдению этических норм другому судье, обязанность же по предъявлению таких требований возлагается на непосредственных руководителей  других судей, причём, только в отношении своих подчинённых и всего по двум  позициям – добросовестности и преданности. Само понятие «норма добросовестности» выглядит чужеродным, видимо, это  неудачный перевод   на русский язык с очередного зарубежного аналога.

Если судья во исполнение указанной в статье обязанности требует от кого-либо преданности «своему делу», это не означает, что в его требовании появился личный момент. Под своим делом надо понимать то дело, которому призван служить тот, кому такое требование обращено. При этом его отношение к такому делу должно быть таким же, как у всех судей к своему в части добросовестности  и преданности. В данном случае термин «дело» употреблен и в смысле «специальность, профессия».  Уже отмечалось многозначность  этого  термина (около 15 значений в русском языке). Использовать такие многозначные понятия в кодифицированных актах следует с большой осторожностью. В противном случае неоднозначность  их толкований изначально гарантирована.

Обязанность требовать от подчинённых исполнения конкретных норм должна быть сопряжена с обязанностью судьи обеспечить своим подчинённым необходимые условия для исполнения этих требований. Однако диспозиция комментируемой статьи отражает другой взгляд на ситуацию. В частности, судья не обязан создать (обеспечить) такие условия. Он  лишь принимает необходимые меры для их создания, а будут они созданы в результате этих усилий или нет, выведены за скобки. Подобная обязанность, не замкнутая на результат, сравнима с обязанностью войск просто стрелять в сторону атакующего врага, без привязки к конкретной задаче отбить атаку, в том числе путём уничтожения живой силы противника.

Если  при этом атакующий противник исповедует другие принципы и ведёт прицельный огонь на поражение, нетрудно догадаться, кто выйдет победителем из этой схватки.

Меры должны приниматься не ради процесса их принятия, а ради достижения результата (эффекта). В данном случае таким результатом будет создание судьей для подчинённых необходимых условий. В ином варианте эффективного исполнения обязанностей  следует ожидать только от подчинённых, поскольку на действия руководителя требования эффективности Кодексом не распространяются.        

Статья 6. Правила поведения при отношениях с представителями средств массовой информации

 

1. Судья не вправе делать публичные заявления, комментировать судебные решения, выступать в прессе по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в законную силу принятых по ним постановлений. Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег.

2. Судья не может препятствовать стремлению представителей средств массовой информации освещать деятельность суда и, если это не будет создавать помех проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд, должен оказывать им необходимое содействие.

 

Комментируемая статья конкретизирует требования ст. 4 Кодекса , делая акцент на форму распространения информации, которой судья располагает по долгу службы. Вместе с тем, уточняя одновременно и содержание распространяемой таким путём информации, она вступает со ст. 4 Кодекса в мнимую конкуренцию, поскольку разрешает судье обнародовать сведения по конкретному делу после вступления принятых по нему судебных актов в законную силу. После вступления судебного акта в законную силу запрещается лишь ставить его под сомнение, а вместе с ним и действия судей, этот акт принявших. В остальном, судья вроде бы свободен, т.к. о разглашении информации  речь уже как бы  не идёт. Но это впечатление обманчиво, поскольку   сформулированное требование не снимает запреты, продекларированные ст. 4 Кодекса. Оно развивает их, запрещая судье распространять определённую информацию даже в том случае, если разрешение на это компетентных инстанций им получено, и можно говорить о санкционированном обнародовании сведений подобного рода.  

Массовая информация – любые сообщения и материалы,  предназначенные для неопределённого круга лиц.

Средство массовой информации – любая форма периодического распространения массовой информации.

Представитель средства массовой информации – руководитель средства массовой информации, действующий в пределах полномочий, предоставленных ему правовыми нормативными актами или учредительными документами, а также лица, состоящие в трудовых или иных договорных отношениях со средством массовой информации. Следует иметь в виду, что представителем средств массовой информации могут быть не только редакторы или журналисты, но также адвокаты и другие лица, действующие по  уполномочию СМИ.

В комментируемой статье прилагательное публичный использовано в значении «предназначенный для всеобщего сведения». До всеобщего сведения та или иная информация доводится посредством эфирного или кабельного вещания, публикаций в печатных изданиях, выступлений на собраниях, митингах и других мероприятиях, на которых присутствует  значительное число лиц, не принадлежащих к числу судебных работников.

По смыслу данной статьи, выступление судьи, например, на Пленуме Верховного Суда РФ  или на совещании в Администрации Президента РФ, не является публичным, т.к.  предназначено не «для всех и для каждого», а только для   сведения определённого круга лиц. Эта трактовка позволяет избежать упрёков в искусственном ограничении критики «снизу», т.к. оставляет судье возможность открыто выступать со своим мнением по любым вопросам  на  всех совещаниях, носящих служебный характер.

Заявление – волеизъявление какого-либо субъекта в целях реализации имеющихся у него прав и свобод путём совершения конкретных действий самостоятельно. Заявление может исходить только от самого судьи и выражать его личную позицию по конкретному вопросу. Не считается заявлением цитирование, пересказ или иное обнародование чужой точки зрения. Не являются заявлением другие формы волеизъявления – ходатайства, жалобы и предложения.

Ходатайство – волеизъявление субъекта  в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём совершения конкретных действий другими лицами.

Жалоба – самостоятельная разновидность ходатайства, т.е. волеизъявление субъекта по вопросу нарушения имеющихся у него прав и свобод в целях их восстановления     путём совершения конкретных действий другими лицами.

Предложение – волеизъявление субъекта в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём информирования других лиц о занимаемой им позиции по какому-либо вопросу.

Очевидно, что, в комментируемой статье под термином заявление имеется в виду  волеизъявление судьи как по вопросу личной реализации прав и свобод, так и по вопросу информирования других лиц о занимаемой им позиции по конкретному вопросу. Однако и в данном случае это   пример расширительного толкования.

Комментарий – замечания пояснительного и/или критического характера.

Пресса – совокупность средств массовой информации.

Судье отказано в праве  выступать по делам, находящимся в производстве суда. Однако, некоторые судебные инстанции не имеют  в своём производстве никаких дел. Например, кассационные арбитражные суды рассматривают не дела, а жалобы или ходатайства. Поэтому и к производству они принимают кассационные жалобы, а не дела.

Дела в своём распоряжении суды имеют, но сказать о том, что они приняли их к производству юридически с юридической точки зрения нельзя. Не находятся в производстве дела и в президиумах высших судебных инстанций при рассмотрении жалоб в порядке надзора, поскольку производства по таким делам давно закончены, акты вступили в законную силу и принять такое дело к производству даже теоретически невозможно. Для уточнения ситуации в статье содержится оговорка, что   имеются в виду не все находящиеся в производстве дела, а только те из них, постановления по которым не вступили в законную силу.

Постановления представляют собой лишь одну из форм судебного акта. Требуется либо вновь подвергнуть этот термин расширительному толкованию, либо признать, что на приговоры и решения судов первой инстанции требования этой статьи в полном объёме не распространяются.

 Вступление в законную силу – обретение судебным актом силы закона, т.е. получение судебным актом в результате определённой процедуры статуса высшей юридической силы, в результате чего его реализация (исполнение), наравне с законом, обеспечена всеми мерами государственного принуждения. Если вступление в законную силу – обретение постановлением обязательного характера для неопределённо-широкого круга лиц, то  вступление в силу – обретение постановлением обязательного характера для узкого круга тех участников правоотношений, которым оно непосредственно адресовано

После вступления постановлений в законную силу судья не освобождается от ограничений  на публичные выступления. С одной стороны, эти ограничения сужены требованием не подвергать такие постановления сомнению. Это означает, что выступления по иным мотивам не запрещены. С другой стороны, они как бы расширены за счёт включения в перечень  запретных  тем ещё и действий коллег судьи, которые тот   не вправе подвергать сомнению после вступления постановления в законную силу.

На самом деле  это мнимое расширение, поскольку диспозиция в этой части представляет собой пообъектную конкретизацию запрета на свободу критических замечаний, тогда как остальные возможности судьи давать комментарии следует считать восстановленными.

Коллега – человек, входящий в круг лиц, объединённых совместной учёбой, общей работой или одной профессией. Это книжное слово  вряд ли употреблено для обозначения невозможности подвергать  сомнению действия тех лиц, с которыми судья связан только  отношениями по совместной учёбе. Речь в данном случае идёт о работе и о профессии. Следует ли судье под коллегами понимать только других судей или это понятие распространяется и на работников аппарата судов? Что касается термина «действия» своих коллег, то разработчиков вновь подводит техника, т.к. в буквальном смысле подвергать сомнению бездействие своих коллег судье не возбраняется.

В рамках профессиональной деятельности судья вправе публично подвергать сомнению и постановления судов, вступившие в законную силу, и действия своих коллег. Однако как быть, например, с научной (т.е. непрофессиональной) деятельностью, которая во многом строится на критической оценке окружающего мира. Неужели судья не вправе опубликовать научную статью с критикой того или иного вступившего в законную силу судебного решения?

Многие судьи с пониманием относятся к разного рода стремлениям средств массовой информации, но этого недостаточно. Понимание должно сопровождаться уважением со стороны судьи. Поскольку понимание истинных причин  не всегда способствует возникновению уважения, в данном требовании  усматривается некоторое моральное несоответствие. Оно становится очевидным, когда судья понимает, что подобное стремление средств массовой информации будет создавать препятствие проведению судебного процесса и что будет использоваться для   оказания воздействия на суд. Однако в последнем случае Кодекс освобождает судью от необходимостью оказывать  содействие, но не от уважения.

Каждый из участников судебного процесса  прилагает максимум усилий, чтобы воздействовать на суд, т.е. убедить его в правильности своей позиции. Половина всех процессуальных норм посвящена регламентации такого воздействия. В свою очередь, суд воздействует на участников процесса и регламентации этого воздействия посвящена вторая половина всех норм процессуального права.

Схожая ситуация складывается при взаимодействии суда со СМИ. Но комментируемая статья  обязывает судью воздействовать на средства массовой информации путём проявления уважительного и понимающего отношения, а также посредством оказания необходимого содействия, однако отказывает СМИ в праве оказывать какое-либо воздействие на суд. Всё встанет на свои места, если  признать, что любое воздействие, в том числе оказываемое на суд, должно реализовываться в рамках закона.  Поэтому отказ в содействии СМИ со стороны судьи должен обусловливаться не просто оказанием с их стороны воздействия, а оказанием незаконного, в крайнем случае, неэтичного воздействия на суд.

В качестве квалифицирующего признака указано не всякое препятствие, а препятствие, касающееся проведения судебного процесса. Создание средствами массовой информации иных препятствий в деятельности суда  не освобождает судью от обязанности оказывать им необходимое содействие.

Препятствие проведению судебного процесса может выражаться в различных формах, начиная с загромождения проходов    в зале судебного заседания разного рода аппаратурой, не позволяющей приглашенному  свидетелю подойти к секретарю, чтобы дать подписку об уголовной ответственности за  дачу ложных показаний и  заканчивая  прямым нарушением порядка. Оценку ситуации на наличие или отсутствие препятствий даёт сам судья. Четких критерием для этого не устанавливается.

   

Статья 7.  Поддержание уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи

 

Судья обязан поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия.

 

Квалификация – уровень подготовленности, степень годности к какой-либо трудовой деятельности. Фактически это степень и вид обученности, свидетельство о наличии у работающего определённых знаний, умений и  навыков, как практических, так и теоретических, необходимых ему для выполнения трудовой функции. Ещё под квалификацией понимают профессию, специальность. В широком смысле слова квалификация это такая характеристика предмета или явления, которая позволяет по тем или иным признакам отнести его к определённой категории однородных предметов или явлений.

В данной статье вновь отмечается несовпадения диспозиции и названия. В названии говорится о полномочиях судьи, а в самой статье – об обязанностях по осуществлению правосудия, которые, как уже отмечалось, составляют лишь часть судейских полномочий.

Поскольку высокий уровень квалификации необходим судье во всех сферах служебной деятельности, а не только при осуществлении правосудия, название статьи более соответствует духу Кодекса, чем её диспозиция.

В трудовых отношениях обязанность по повышению квалификации работников в общей форме возложена на работодателя. Обязанность работника самостоятельно повышать свою квалификацию законом не сформулирована. Проявлять активность в этой области работника заставляет конкуренция и возможность повысить уровень своих заработков. Поскольку для назначенного на должность фактически пожизненно судьи вопрос о конкуренции не стоит, заработок стабилен, Кодекс обязал его самостоятельно поддерживать  квалификацию на высоком уровне,  не ожидая каких-либо усилий в этом направлении со стороны работодателя. Высокий уровень квалификации судьи должен быть обеспечен вне зависимости от возможностей и способностей его работодателя реализовать эту  функцию. Комментируемая статья лишает судью  права объяснить ненадлежащий уровень своей квалификации бездействием работодателя.

Какими должны быть характеристики судейской квалификации, достаточные для того, чтобы  её можно было признать  соответствующим требованием настоящей статьи, неизвестно.  Ясно лишь одно, её уровень должен быть «высоким», т.е. выше  уровня, признаваемого средним в той сфере, где работает судья. Поддержание своей квалификации на среднем и низком уровне образует в действиях судьи состав нарушения правила, установленного этой статьёй Кодекса. При этом разработчики исходили из презумпции, что надлежаще исполнять обязанности по осуществлению правосудия можно лишь при высоком уровне квалификации судьи. В остальных случаях исполнение таких обязанностей  считаться надлежащим, видимо, не может.

 

ГЛАВА 3. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ СУДЬИ ВО ВНЕСЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статья 8. Общие требования, предъявляемые к судье во внеслужебной деятельности

 

1. Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности.

2. Судья вправе заниматься любым видом деятельности, не противоречащим требованиям Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и настоящего Кодекса.

3. Судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерба авторитету суда и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей.

4. Судья может взаимодействовать с органами законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам права, судебной системы, судопроизводства, судоустройства, избегая при этом всего, что может вызвать сомнение в его независимости и беспристрастности.

5. Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях.

6. Судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство.

7. Судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей.

 

Обращение к внеслужебной деятельности судьи, т.е. к деятельности, напрямую не связанной ни с осуществлением правосудия, ни с иными служебными полномочиями, обусловлена публичным характером судейской должности. Советская правовая система не видела различий между частным и публичным правом по одной простой причине – отсутствовала частная собственность.

Если спроецировать на те времена схему публичное-частное, то получим абсолютное преобладание публичной составляющей. Личные интересы ставились ниже коллективных, а те, в свою очередь, ниже классовых, которые, подчинялись общенародным, читай, государственным. Конституция РФ 1993 г. изменила ситуацию до такой степени, что публичные интересы оказались отодвинутыми далеко на второй план. Но выяснилось, что это тоже плохо, поскольку слабое государство оказалось не в состоянии защитить всех своих граждан от отрицательных последствий частного способа производства.   Общество  встало перед необходимостью установления оптимального баланса между этими понятиями.

Оказалось, что пограничная зона между частным и публичным широка и подвижна. Принятие настоящего Кодекса представляет собой, в том числе, попытку демаркации этой границы на участке судебной деятельности.

Общественное мнение не склонно предъявлять судье другие критерии после того, как в конце рабочего дня он снял мантию и покинул пределы судебного присутствия. Как уже отмечалось, общество оценивает судью не только с точки зрения того, как он ведёт себя на работе, не меньшее внимание к своей персоне испытывает судья, находящийся, например, на отдыхе.

Однако не следует отождествлять внеслужебную деятельность с деятельностью, осуществляемую судьей по окончании рабочего времени. Внеслужебной деятельностью, например, участием в заседании редакционного совета научного издания, можно заниматься и в рабочее время. Следует иметь в виду, что термин «внеслужебные отношения» несколько шире понятия «внеслужебная деятельность».

Неподкупность -  неспособность  изменять своему долгу из корыстных побуждений, непродажность.

Сомнение – неуверенность, предположение о несоответствии истинному положению вещей.

Фактически комментируемая статья использует приём двойного отрицания. Проще говоря, она декларирует, что и внеслужебная деятельность  судьи должна вызывать уверенность в некоторых его положительных качествах. Для определения конкретных видов внеслужебной деятельности, которыми судья может заниматься без ущерба для своей репутации, статья отсылает к статусному судейскому закону и другим нормам Кодекса.

При этом акцент с  публичного смещается в сторону частного. Если статусный закон, помимо основной, запрещает судье заниматься иной деятельностью, кроме научной, иной творческой и т.п., то Кодекс разрешает заниматься любой деятельностью, если это не противоречит закону.

Публичность подразумевает специальную правоспособность, т.к. публичные интересы всегда находят своё выражение в конкретных правовых нормах. Под специальной правоспособностью понимают дозволение делать только то, что прямо разрешено в законе. Статусный закон, отражая именно этот аспект, в отношении судьи реализует принцип публичности.  Комментируемая статья выводит судью из разряда существ публичных и переводит его в разряд существ общественных, которым разрешено делать всё, что не запрещено законом. В этом статья 8 Кодекса являет собой бесспорное отступление от духа его третьей главы, призывающей рассматривать судью  как игрока на половине поля публичного права.

 Подход «можно, если» реализован и в пункте 3, где говорится о общественной деятельности судьи.

Общественная деятельность –  добровольная и зачастую безвозмездная деятельность по обслуживанию социально-политических, профессиональных, культурных и других потребностей какого-либо сообщества. Калибр сообщества не имеет значения. Это может быть и то, что раньше называлось трудовым коллективом, и ветеранская организация, и спортивное общество.

Разрешение судье участвовать в заседаниях  с участием органов законодательной или исполнительной власти есть сохранения за ним публичного статуса. Запрет на участие в таких мероприятиях в значительной степени исключило бы судью из общественной жизни и сузило степень его влияния на общество. Взаимодействие – понятие как, минимум, двустороннее. Как на судью  оказывают  воздействие, так и он способен проводить в жизнь свою точку зрения по вопросам права, правовой системы  или осуществления правосудия.

Это свидетельство открытости судебной системы. Однако если на судью в ходе такого воздействия оказывается давление в связи с выполнением им своих профессиональных обязанностей, разрешение на участие в таком заседании прекращает своё действие. Судье не следует принимать в нём участие или со ссылкой на эту статью Кодекса прекратить такое участие, если давление возникло  после начала контакта.

Нелепо будет звучать сообщение, что  Председатель, например, Конституционного суда РФ отказался от приглашения принять участие в совместном заседании палат  Федерального собрания России, чтобы в соответствии с статьей 9 Кодекса судейской этики избежать воздействия, которое на него может оказать ежегодное послание Президента РФ, затрагивающее вопросы права или осуществления правосудия в стране.

Президент РФ потому и обращается публично к органам всех ветвей государственной власти, чтобы наиболее эффективно воздействовать на ситуацию. Ещё раз подчеркнём, важно, чтобы любое воздействие оказывалось в рамках закона и не перерастало в давление ни  на судью, ни на других участников общественных отношений.

Ничего не сказано в статье о взаимодействии по вопросам, не касающихся права, правовой системы или осуществления правосудия. Имеет право участвовать в них судья, если на него при этом не оказывается давление? Ответ поможет найти  конструкция всей статьи 9, отступившей от публичного признака специальной правоспособности  в пользу принципа  «можно, если не запрещено». При таком подходе отсутствие специального запрета означает, что судья вправе участвовать в таких  заседаниях, равно как и в тех, которые не носят публичного характера.

Запрет на принадлежность к политическим партиям и движениям сформулирован  весьма решительно. Он должен рассматриваться в совокупности с пунктом 3, определившим параметры участия судьи в общественной жизни.

Политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления (№ 95-ФЗ от 11.07.01).

Это определение страдает неполнотой. Чтобы считаться политической партией, общественное объединение, помимо перечисленных целей, должно иметь региональные отделения  более, чем в половине субъектов Российской Федерации, в  нём должно  состоять не менее 10.000 членов, а все руководящие органы и структурные подразделения должны находится на территории России.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческой формирование, созданное по инициативе физических лиц, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей (№ 82-ФЗ от 19.05.95).

Политическое общественное объединение – общественное объединение, в уставе которого в качестве основных целей закреплены участие в политической жизни посредством влияния на политическую волю граждан, участие в выборах  в органы государственной власти и местного самоуправления, участие в организации и деятельности таких органов.

Объединение следует отличать от общественной организации – основанного на членстве общественного объединения, существующего на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения  уставных целей объединившихся лиц, как физических, так и юридических. 

Общественное движение – не имеющее членства общественное объединение, участники которого поддерживают  его   социальные, политические или иные общественно полезные цели.

Как видим,  понятие политической партии, хотя в значительной степени и совпадает, но, в тоже время, несколько шире понятия политического общественного объединения, поэтому отсутствие в статье 9 упоминания о  политическом общественном объединении не означает разрешения  на принадлежность к нему судьи.

Запрещая судье состоять в политической партии, комментируемая статья   не запрещает ему иметь политические взгляды. Судье лишь запрещено выражать их публично, например, участвуя в шествии, имеющем политический характер. Законодательство  употребляет термин «уличное шествие».

Уличное шествие –  массовое движение людей из одного места в другое организованное по транспортным артериям или вдоль них с целью привлечения внимания других лиц к каким-либо проблемам.

Демонстрация – уличное шествие для публичного выражения   общественно-политических настроений  с использованием  плакатов, транспарантов или иных средств.

Под другими политическими акциями имеются в виду, например, митинг или пикетирование (Указ от 24.05.93 № 765).

Митинг – массовая концентрация людей в одном месте для публичного выражения своего позитивного или негативного отношения к действиям других лиц или к событиям общественно политической жизни.

Пикетирование – концентрация в одном месте небольшого количества людей для публичного проявления своих настроений и взглядов

Под личной связью, способной затронуть честь и достоинство судьи, следует понимать  отношения любовного,  дружеского или иного неформального характера (например, шафер на свадьбе) с людьми, чья репутация в обществе небезупречна, либо обществом осуждается сам характер такой связи, как, например, не приветствуется многоженство среди православных христиан. Таких связей судье следует избегать даже в том случае, если   они не способны нарушить его беспристрастность или помешать ему иным образом исполнять свои обязанности должным образом.    

 Воздержание от финансовых и деловых связей обусловлено негативными последствиями иного рода. Этот запрет обусловливается неприкосновенностью только его служебных функций. Статья 8 не запрещает вступать  в финансовые и деловые связи,  даже если они могут затронуть честь и достоинство судьи. Вместо неё это сделала другие нормы  Кодекса.

 

Статья 9. Особенности поведения судьи при реализации права на объединение, свободу мысли и слова

 

1. Судья пользуется свободой слова, вероисповедания, правом участия в ассоциациях и собраниях. При этом он должен всегда вести себя таким образом, чтобы не умалять уважения к своей должности и сохранять независимость и беспристрастность.

2. Судья обладает свободой создавать ассоциации судей или другие организации и правом вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судейской независимости.

3. Судья должен подать заявление о приостановлении своих полномочий в случае выдвижения кандидатом в депутаты органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации, органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления либо на иную выборную должность.

 

Объединение – действие от глагола объединить, т.е. образовать нечто новое, самостоятельное путём сплочения воедино отдельных частиц или элементов.

В комментируемой статье  речь идет о пределах самовыражения судьи как «общественного животного».

Само – первая составная часть сложного слова, обозначающая направленность действия (вторая часть слова) на самого себя.

Выражение –  действие от глагола выразить, т.е. обнаружить, проявить что-либо во вне.

Самовыражение –  выражение самим человеком во вне своих личностных качеств.

Никакими особенностями по сравнению с предыдущими нормами Кодекса статья 9, поведение судьи не выделяет. Все особенности изложены в Кодексе ранее. Следуя логике комментируемой статьи, можно до бесконечности  перечислять права и обязанности, которыми  судья может пользоваться как гражданин России, делая в конце оговорку «если это не умаляет уважения к его должности», «если это умаляет уважения к его должности , не позволяет сохранить независимость и беспристрастность» и т.д. Избыточность такого подхода очевидна.

Понятия «свобода самовыражения» в Конституции РФ отсутствует. Зато  термин «объединение» упомянут в ст. 30 Основного Закона. Однако использован не в качестве «свободы», а в качестве «права». Различия между правами и свободами даны ранее. Каждый имеет право объединяться с другими лицами по своим профессиональным, религиозным, политическим  и другим интересам. Право на объединение представляет собой правовую основу для образования и деятельности организаций и объединений, включая политические партии и движения.

Право на объединение предусматривает добровольность вступления в объединения и пребывания в нём. Никто не может быть принужден к совершению подобных действий. Может быть, эту свободу имели в виду разработчики, формулируя  название  комментируемой статьи?

Свобода слова -  фундаментальное понятие. На нём основаны многие другие свободы (печати, творчества и т.д.).

Под свободой слова следует понимать свободу беспрепятственного выражения каждым своего мнения, своих мыслей и убеждений. Мысли, мнения и убеждения составляют внутренний мир человека, определяют его как личность. Свобода слова – один из основных способов  самовыражения.

Свобода вероисповедания – свобода в первоначальном выборе и последующей перемене религии. Содержание вероисповедания составляет исполнение обрядов и культов, религиозное воспитание и обучение, проведение теоретических изысканий, паломничество и т.п.

Религия, как уже отмечалось, это мировоззрение, основанное на вере в Бога или сверхъестественные силы. Отказ от религии означает атеизм. Свободой верить или не верить в Бога называют свободой совести. Комментируемая статья высказывается только по вопросам вероисповедания, а о свободе совести умалчивает, хотя, если уж выбирать из этих двух свобод, то предпочтение, по понятным причинам, следовало бы отдать свободе совести. Ещё лучше было бы не разъединять эти понятия.

Совесть как этическая категория – способность личности к нравственному самоконтролю, к нравственной самооценке своих поступков.

Ассоциация – объединение лиц по роду деятельности. Ассоциации существуют в форме различного рода организаций.

Собрание – встреча группы людей для обсуждения или решения каких-либо вопросов. Конституция РФ (ст.31) говорит о праве граждан на собрание. Комментируемая статья вновь ведёт речь о свободе собраний. Примечательно, что тут же в оговорке  разработчики используют термин «права», причём, для всех процитированных понятий без исключения. Такое возможно только при употреблении синонимов. К сожалению, права и свободы синонимами не являются.

«Свобода создания ассоциаций» является частным случаем «свободы объединений».

Примером ассоциации судей является Совет судей РФ. Примером сохранения судебной независимости  является  исключительно право органа судейского сообщества – квалификационной коллегии  судей   - уволить судью с занимаемой должности. Никакие другие лица и органы таким правом не наделены. Для отстаивания своих интересов судьи могут вступать и в «другие»  организации. Примерами таких организаций могут служить Союз юристов РФ или Московский клуб юристов, которые проводят, в том числе, мероприятия по совершенствованию профессиональной подготовки своих членов – конференции, семинары, лекции и т.п.

Если ст. 4 Кодекса запрещает судье лично проявлять предубеждения расового, полового или иного характера, то комментируемая статья запрещает ему вступать в организации, проводящие политику, основанную на таких принципах. Даже если судья лично не реализует подобных принципов, членство в этих организациях будет свидетельствовать, что он разделяет подобные взгляды.

Принцип – подход, выражающий основные идеи, исходные положения какого-либо явления.

Часть 3 комментируемой статьи не имеет отношения ни к « к праву на объединение», ни к «к свободе мысли и слова», т.к. определяет условия поведения судьи при его участие в выборах представительных органов и должностных лиц. Используемая терминология  свидетельствует, что речь ведётся не о всяких выборах на «иную выборную должность», а о выборах политических, реализующих избирательное право граждан. Поэтому на выборы, проходящие, например, в системе высшего образования, указанные ограничения не распространяются. Представительные органы формируются не только путём выборов. Член Совета федерации, к примеру,  занимает эту должность, минуя подобную процедуру. На подобные случаи требования статьи 9 также не распространяются.

Юридическим» фактом, с которым статья связывает необходимость подачи заявления о приостановлении полномочий судьи , является дача согласия на участие в выборах в качестве кандидата. Правда, не определён срок, в  течение которого судья должен подать такое заявление после того, как согласился с выдвижением. Не указано и до какого момента должно действовать приостановление.  Подобный пробел способен существенно осложнить привлечение нарушителя этой нормы к ответственности. Разработчики должны дать ответ, будет ли считаться судья выполнившим свой долг, если подаст заявление примерно следующего содержания: «В связи с дачей мною три месяца назад согласия на участие в выборах в качестве кандидата в депутаты Московской городской думы  прошу приостановить мои полномочия на 10 дней» и подаст это заявление за 10 дней до дня голосования?

По поводу смысла ответ ясен, но как быть с «юридической» техникой? Не мешало бы также указать, какое заявление и в какие сроки должен подать судья в случае своей победы на выборах. И что ему делать в случае поражения? Распространяется ли на судью с приостановленными полномочиями требования настоящего Кодекса и в каком объёме? Нельзя исключить вариант, что судья после поражения на выборах займётся иной творческой деятельностью и не захочет подавать заявление об отмене приостановления, чтобы не потерять свой иммунитет. Что с ним делать в этом случае?

Юридический факт – обстоятельства. с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретного правоотношения. Поскольку Кодекс – не закон и регулируемые им отношения не являются правовыми, слово «юридический» приходится брать в кавычки.

Судья должен подать заявление и всё. Как и когда оно будет рассмотрено, вынесено  далеко за скобки. А если судья занимает пост председателя суда, должен ли он приостанавливать исполнение этой функции или  может продолжать руководить, главное, чтобы дел не слушал, правосудие не вершил?

Статья исходит из предположения, что законодательством  о статусе судей и об органах судейского сообщества, а также Трудовым кодексом РФ должна быть предусмотрена возможность приостановления полномочий судьи. В том варианте, в каком это присутствует в комментируемой статье, у компетентных органов должна быть обязанность приостановить его служебные полномочия (наличие права лишает эту затею смысла), определён порядок рассмотрения заявления и срок принятия по нему решения.

В отличие от отстранения от должности, достаточно подробно прописанным в трудовом праве, институт приостановления полномочий (если об этом можно говорить как об институте) – абсолютно белое пятно. Как быть с заработной платой судьи в этот период – выплачивать её или нет? Засчитывать этот срок в общий стаж, а в юридический? Как быть с листком временной нетрудоспособности? Похоже, что вопросов тут больше, чем ответов.

Очевидно, что это результат слепого копирования с зарубежных образцов, в данном случае с Профессионального кодекса американского судьи. Подобная интервенция Кодекса судейской этики в область трудового права вряд ли оправданна. Часть 3 выглядит инородным телом не только в контексте ст.9 Кодекса.

 

Статья 10. Особенности поведения судьи при осуществлении преподавательской и иной творческой деятельности

 

Судья вправе не в ущерб интересам правосудия совмещать основную работу с научной, преподавательской, лекторской и иной творческой деятельностью, в том числе носящей оплачиваемый (возмездный) характер.

 

Преподавательская деятельность судье разрешена законом. Ограничения, вводимые комментируемой статьёй, обусловлены имеющимися фактами использования чиновниками такой возможности для своего незаконного обогащения, когда за лекции им выплачиваются несоразмерно высокие гонорары, являющиеся по сути скрытой формы взятки или  дележом ранее похищенных с участием этого чиновника денежных средств.

В этом случае Кодекс вынужден устранять несовершенство материального права, нормы которого только предоставили судьям такую возможность, а условия её реализации не оговорили.

Очевидно, что лекционная деятельность является составной частью преподавательской, т.к. лекция - одна из форм преподавания. Разработчики вынуждены разделить эти понятия из-за того, что в последнее время необычайную популярность приобрели так называемые публичные лекции, которые их авторы читают не в рамках учебного процесса студентам или курсантам, а слушателям, согласным заплатить за такую лекцию определённую сумму.

Чиновники разного уровня, как правило, в своё рабочее время на таких лекциях за плату фактически консультируют различных лиц по вопросам, представляющим для них взаимный интерес. С одной стороны, это удовлетворяет общественную потребность в контактах с чиновниками высокого уровня или депутатами, с которыми обычным порядком встретиться трудно.

С другой стороны, брать  деньги за то, что они не могут  надлежащим образом организовать приём на своём рабочем месте, чтобы выслушать всех посетителей, пришедших со своими проблемами или с проблемами своего работодателя -  занятие малопочтенное. Кодексу тут следовало жёстче сформулировать свою позицию, хотя бы по вопросу  чтения таких лекций в рабочее время, которое и так оплачивается  лектору государством за счёт бюджетных средств.

Поскольку такие лекции организуются специально созданными юридическими лицами, которые собирают со слушателей деньги, приглашают (если приглашают) лекторов, выплачивают им в виде вознаграждения часть полученных денежных средств, налицо очевидные отношения совместительства. Однако в подавляющем большинстве случаев подобное длительное сотрудничество лекторов из числа высокопоставленных чиновников с юридическими лицами, организующими им чтение публичных лекций, в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ о совместительстве по понятным причинам не оформляется. 

Текст комментируемой статьи прямо говорит о совмещении. Поэтому, после вступления Кодекса в силу, судьи, избравшие для себя стезю дополнительного заработка в виде чтения публичных лекций, вынуждены будут либо оформить совместительство в тех фирмах, с которыми они сотрудничают, либо отказаться от систематического чтения таких лекций, т.е. потерять в заработке.

Преподавание – системная передача знаний, умений и навыков в ходе обучения.

Обучение – процесс системного обретения знаний, умений и навыков. Процесс системного обретения  знаний называют образованием.

Педагогика – наука о воспитании, образовании и обучении.

Наука – совокупность знаний, формализованных таким образом, что их можно передать в процессе обучения.

Воспитание – совокупность навыков поведения в личной и общественной жизни, полученных в результате обучения.

Педагог – лицо, на профессиональной основе занимающееся преподавательской и воспитательной работой.

Лекция – устное изложение предмета обучения.

 

ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДЬИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА

 

Действующим законодательством предусмотрены три вида наказания, которым может быть подвергнут судья. Это меры уголовной, административной и дисциплинарной ответственность (см. ст. 16 закона «О статусе судей в РФ». Административная ответственность для судьи  была упразднена в конце восьмидесятых годов прошлого столетия законодательством Советского Союза в попытке обеспечить реальную независимость судебной власти (См. закон «О статусе судей в СССР». Глава 4, несмотря на своё всеобъемлющее название, рассматривает вопросы только дисциплинарной ответственности судей.

В 2002 г. квалификационными коллегиями субъектов Российской Федерации в порядке установленного статусным законом дисциплинарного производства прекращены полномочия 27 судей общей юрисдикции, 6 мировых судей и 1 судьи гарнизонного военного суда.

Высшей квалификационной коллегией судей РФ за этот же период прекращены полномочия 1 судьи арбитражного суда области  и 1 гарнизонного военного суда.

Взысканию в виде предупреждения в 2002 г. подвергнуты 118 судей, из них 7 судей арбитражных судов и 2 мировых судьи.

 

Статья 11. Дисциплинарная ответственность судей

 

1. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и положений настоящего Кодекса) на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

- предупреждения;

- досрочного прекращения полномочий судьи.

2. При решении вопроса о мере дисциплинарной ответственности судьи учитываются все обстоятельства совершенного проступка, ущерб, причиненный авторитету судебной власти и званию судьи, личность судьи и его отношение к совершенному проступку.

 

Глава 4 устанавливает реальную (в смысле не моральную, не общественную) ответственность за нарушение судьей этических норм. Это ярчайший пример публичного характера судейской власти. В соответствии с трудовым законодательством за аморальный поступок можно уволить (привлечь к иному виду дисциплинарной ответственности) педагогического работника, деятельность которого связана с воспитанием подрастающего поколения.

Кодекс этики не относится к источникам трудового права, тем не менее, он устанавливает виды дисциплинарной ответственности, вторгаясь в сферу трудовых правоотношений. Такую возможность ему предоставил Закон  «О статусе судей в РФ» в статье 12-1.

Ответственность устанавливается не только за нарушение норм Кодекса, но и за нарушение статусного закона. Фактически между нарушениями этических и правовых норм поставлен знак равенства. Это означает, что невыполнение судьей этических требований   образует в его действиях состав правонарушения.

Правонарушение -  противоправное, виновное, общественно опасное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

В зависимости от вида ответственности правонарушения можно разделить, на дисциплинарные, административные, уголовные и т.д. Однако глава 4 не столь широко трактует это понятие. Из содержащихся в ней норм следует, что за нарушения закона судья может быть привлечён только к дисциплинарной ответственности, поскольку такое невыполнение заранее объявлено дисциплинарным проступком и ничем иным более. Такой подход вряд ли оправдан. Очевидно, что за нарушение нормы о неподкупности судья может быть привлечён, например, к уголовной ответственности. Однако Кодекс об этом умалчивает, что способно породить неоднозначность трактовки этого его положения.

Вопросам дисциплины (в т.ч. определению этого понятия) достаточное внимание уделено при комментировании предыдущих статей Кодекса. Тут лишь необходимо подчеркнуть, что дисциплинарная ответственность может устанавливаться за нарушение любой дисциплины, а не только трудовой, как нам ошибочно подсказывает исторически сложившийся и не  совсем верный стереотип юридического мышления. Методом исключения можно определить, что  дисциплинарная ответственность эта юридическая ответственность, которая устанавливается не в порядке  конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

В широком смысле слова, например, финансовая ответственность – разновидность дисциплинарной, поскольку является результатом нарушения порядка, установленного финансовым законодательством. Но финансового судопроизводства в нашем государстве нет, поэтому вести речь о финансовой ответственности также неправомерно, как и о дисциплинарной, поскольку дисциплинарное судопроизводство у нас также отсутствует. Финансовую ответственность подгоняют в зависимости от обстоятельств либо под материальную (т.е. гражданско-правовую), либо под административную.

В настоящее время правовая доктрина исходит из обратного. Она считает, что существует финансовая, дисциплинарная, материальная и др. юридическая ответственность, не делая различий между тем, что финансовая и материальная, например, ведут речь о предмете, а дисциплинарная – об объекте ответственности. Сколько предметов в уголовном праве? Правильно, много. Но они все объединены в один объект рамками одного судопроизводства. Так же должно быть и с дисциплинарным судопроизводством.

Вначале мы имели только гражданское и административное судопроизводства. Теперь к ним прибавились административное и конституционное. На очереди – дисциплинарное, устанавливающее процедуру привлечения к юридической ответственности как специальных субъектов – депутатов, судей, президентов, военнослужащих, адвокатов, так и  других лиц, если они совершили правонарушение в сфере финансового, трудового или иного законодательства, не отнесённого к зоне ответственности, очерченной ныне существующими судопроизводствами.

Это не означает, что надо учреждать новые суды. Сейчас один судья рассматривает и административные и уголовные дела, естественно, руководствуясь в каждом случае разными правилами.  Также разными правилами будет руководствоваться судья, рассматривающий гражданские и дисциплинарные дела.    

Как уже подчёркивалось, привлечение к любой юридической  ответственности возможно только в рамках конкретной процедуры, установленной нормами конкретного судопроизводства. Поэтому до введения дисциплинарного судопроизводства привлечение к дисциплинарной ответственности будет происходить в порядке другого производства, чаще всего в рамках гражданского.   В этой связи следует обратить внимание на то, что статусный закон предусматривает введений в судах Правил внутреннего распорядка. Прилагательное «трудового» в названии Правил отсутствует.

 Комментируемая статья под дисциплинарной ответственность понимает ответственность в узком смысле слова, т.е. как ответственность в сфере трудовых отношений. Поэтому, по установившейся практике,  предупреждение следует обжаловать в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, хотя  такое наказание предусмотрено и действующим административным законодательством.         

Предупреждение – мера юридической ответственности в виде официального порицания  лица, совершившего дисциплинарный проступок.

Мера – средство правового воздействия на поведение субъектов для достижения определённой цели.

Проступок –  нарушающее дисциплину деяние, не представляющее большую общественную опасность.

Предупреждение в качестве меры наказания, как правило, назначается за совершение правонарушения не относящегося к категории серьёзных.

Досрочное прекращение полномочий – мера юридической ответственности в виде увольнения от должности лица, совершившего дисциплинарный проступок. Это своеобразный аналог  увольнения по инициативе работодателя за однократное грубое нарушение обязанностей по службе.

В отличие от приостановления полномочий, в этом случае присутствует большая ясность, т.к. прекращение полномочий судьи исключает возможность сохранить за собой административный пост в судебной иерархии, например, председателя суда.

Перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на судью, является исчерпывающим и не подлежит расширительному применению, с привлечением, например, норм трудового законодательства. Помимо прочего, это увеличивает вес и значение такой меры ответственности, как предупреждение. Сокращение мер дисциплинарной ответственности всего до двух (одно из которых – увольнение) свидетельствует о намерении разработчиков решительно бороться за соблюдение дисциплины в рядах судейского корпуса (или-или).

Упоминание в обстоятельствах, подлежащих исследованию, времени совершения дисциплинарного проступка, вне связи с пресекательными сроками, свидетельствует, что институт давности для судей не предусматривается. Месячный срок со дня обнаружения и 6-месячный с момента совершения срок давности на них не распространяется. Давность совершения проступка может рассматриваться как смягчающее (предупреждение), но не исключающее ответственность обстоятельство.

В условия громоздкой и неповоротливой процедуры привлечения судей к ответственности подобный ход разработчиков Кодекса выглядит мотивированным.

Под тяжестью проступка следует понимать значимость нарушенной нормы. Одно дело, если нарушается требование об оказании помощи сотрудникам аппарата суда, и другое, если судья преступил  границу дозволенного и публично проявил предубеждение расового и полового характера, причём одновременно. Досрочное прекращение полномочий возможно в случае нарушения судьёй прав и свобод граждан.

Уже отмечалось, что термин «ущерб» авторитету судебной власти следует заменить на термин «вред», причинённый этой власти, т.к. подсчёт реального размера ущерба в подобном случае невозможен. А необходимость учитывать это обстоятельство ,в статье недвусмысленно подчёркнута.

Фактически статья 11, если верить её названию, должна была заменить собой Дисциплинарный процессуальный кодекс. Однако разработчики ограничились только указанием на орган, полномочный налагать на судей дисциплинарные взыскания, и ссылкой на закон «О Конституционном Суде РФ». Подобная краткость выглядит чрезмерной, т.к. в статье даже не конкретизировано, письменным или устным  должно быть предупреждение, наложенное в качестве меры дисциплинарной ответственности на судью, может оно быть обжаловано, кому и  какие сроки. Одним словом, ни о каком порядке в статье речи не идёт.

Вопрос о дисциплинарной ответственности судьи перед коллегией вправе поставить только председатель суда. Это следует из главы 3 закона «Об органах судейского сообщества в РФ», но не из Кодекса. В каком виде, в какие сроки, с соблюдением каких правил  это следует делать, не отвечают ни федеральные законы, ни комментируемый Кодекс.

Изложенное предопределяет либо использование по аналогии трудового законодательства, либо создание иного нормативного акта, где подобная процедура была бы прописана. В апреле 2003 г. органы судейского сообщества утвердили Типовые правила внутреннего распорядка (постановление Совета судей Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. № 101). К сожалению, этот вопрос в них не нашёл своего отражения.

Таким образом, те сведения о порядке привлечения судей к дисциплинарной ответственности, которые по крохам можно собрать из существующих актов, позволяют сказать одно – порядка как такового нет. А если нет порядка, значит, трудности с привлечением к ответственности судьи возрастают неимоверно. Особенно достанется инициаторам-первопроходцам.

Оговорка о том, что дисциплинарные дела рассматривает коллегия, к компетенции которой относится вопрос на момент принятия решения означает. что если дисциплинарный проступок был совершен в момент работы судьи в суде  субъекта федерации, после чего судья перешёл на работу в  вышестоящий суд, то вопрос о его ответственности будет рассматривать квалификационная коллегия, которой соответствует вышестоящий суд. Аналогично должен решаться вопрос и с переходом судьи на работу в суд другого региона.

Пока единственными лицами, полномочными поставить перед квалификационной коллегией вопрос  о дисциплинарной ответственности судьи являются председатель Высшего Арбитражного или Верховного суда РФ и председатель того суда, где работает провинившийся судья-нарушитель.

Самостоятельно принять к производству вопрос об ответственности квалификационная коллегия судей не вправе.  Поэтому все жалобы на действия судей (их следует не путать с жалобами на принимаемые ими акты) стекаются к председателю того суда, где работает судья для проверки изложенных в них фактов. По результатам проверки председатель решает, имеются основания для соответствующего обращения в квалификационную коллегию судей или нет. Если он придёт к выводу о необходимости такого шага, то направит материалы проверки с подобающим такому случаю ходатайством в коллегию. На этом его полномочия и относительная ясность с точки зрения процедуры заканчиваются.

Порядок прохождения вопроса в квалификационной коллегии ни самим судьям, ни широкой публике не известен. По крайней мере, Кодекс на эту тему практически не высказывается. 

Что касается жалоб на действия судей, то необходимо иметь в виду, что в соответствии с законом «О судебных приставах», общественный порядок в помещениях суда (в том числе в залах судебного заседания) осуществляют судебные приставы. Пристав должен пресечь нарушения порядка, от кого бы они не исходили. В случае неправомерного поведения судьи в процессе (при нарушения им каких-либо норм, установленных настоящим Кодексом, если это сопряжено с нарушением общественного порядка, например, судья выплеснул воду из стакана в лицо ответчику), следует незамедлительно обращаться к судебному приставу, а не к председателю соответствующего суда, которого, к тому же, может не оказаться на месте, в то время как судебный пристав находится на дежурстве и должен быть на месте всегда.

После принятия мер к восстановлению нарушенного общественного порядка судебный пристав обязан доложить о происшедшем своему непосредственному руководителю и председателю суда. Председатель должен будет организовать служебную проверку законности поведения судьи в процессе. Далее – в обычном порядке.

 

ГЛАВА 5. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ И ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА

 

Статья 12. Пределы действия настоящего Кодекса

 

Настоящий Кодекс устанавливает правила поведения судьи в профессиональной и во внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи Российской Федерации, независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу.

 

Статья 12 другими словами воспроизводит преамбулу Кодекса. Она не предваряет, а подытоживает попытку кодификации этических норм для нужд судейской деятельности. При этом она в  очередной  раз как заклинание повторяет требования об обязательности своих норм, в т.ч. об обязательности своих норм для всех без исключения судей (включая пребывающих в отставке) при осуществлении ими любого вида деятельности.

Интерес представляет позиция разработчиков отделивших принадлежность к званию судьи от принадлежности к судейскому сообществу. Получается, что в определённых ситуациях надо не только сохранять звание судьи, но также сохранять и принадлежность к судейскому сообществу. Если отставник сохранил такое звание, а принадлежность к сообществу не сохранил, по логике разработчиков он может перестать быть субъектом отношений, регулируемых настоящим Кодексом.

Теоретически возможно. что ушедший в отставку судья уедет на постоянное место жительство в другое государство на свою историческую Родину, например, на Украину. В этом случае он  практически утратит принадлежность к судейскому сообществу Российской Федерации. Но эта утрата не будет сопровождаться  юридическим разрывом, т.к. при получении ежемесячного пожизненного содержания (даже через консульские механизмы) он всё равно субъект российского права. А если такому отставнику придётся по вопросам своего судейского прошлого наведываться в Россию?   Он что, будет считать себя свободным от воздействия норм Кодекса судейской этики?  Получать деньги – субъект права, а соблюдать обязанности – не субъект права? Нелогично. Чтобы исключить кривотолки, разработчикам следовало обосновать столь плотную увязку сохранения звания судьи с его  принадлежности к судейскому сообществу. 

Корпус – совокупность лиц одной профессии или специальности, объединённые официальным или служебным положением. Распространённым употреблениям в этом смысле являются словосочетания офицерский корпус и дипломатический корпус.

Формирование – создание чего-либо.

Поддержание – помощь, содействие в целях продолжения какого-либо процесса или состояния.

Обеспечение – создание необходимых условий для достижения конкретной цели.

Таким образом, судья должен не только лично соблюдать высокие нормы судейской этики. Он обязан создавать и сами такие нормы, и условия для их реализации, а также  оказывать иное содействие всему этому процессу. Тогда правосудие будет осуществляться честной и независимой общностью людей, объединённых единой профессией  и принадлежностью к государственной должности категории «А».

Такие средства предусмотрел Кодекс судейской этики для того, чтобы утвердить в обществе реальное правосудие.

  Статья 13. Порядок вступления в силу настоящего Кодекса

 

Со дня утверждения настоящего Кодекса признать утратившим силу Кодекс чести судьи Российской Федерации, утвержденный постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 года.

К сожалению, продекларированный названием комментируемой статьи порядок вступления в силу Кодекса судейской этики в диспозиции самой статьи 13 своего отражения не нашел.

Остаётся отдать должное Кодексу чести судьи Российской Федерации, который просуществовал почти 11 лет и утратил свою силу «со дня» утверждения Кодекса судейской этики.

 

ГЛОССАРИЙ

 

Авторитет – способность неформального влияния участника общественных отношений на формирование общественного мнения как  одна из форм  осуществления реальной власти,   особенностью которой является отсутствие принуждения.

Адвокат – физическое лицо, оказывающее юридические услуги на профессиональной основе.

Аппарат суда – должностные лица, обеспечивающие реализацию функции правосудия.

Ассоциация – объединение лиц по роду деятельности, существующее в форме той или иной организации.

 

Беспристрастность – отсутствие прямой или косвенной личной заинтересованности.

 

Власть – господство над чем или кем-либо.

Вежливость – совокупность правил поведения, основанных на на взаимных уступках при обоюдном соблюдении приличий.

Возраст человека

а) календарный – количество лет, месяцев и дней, прожитых человеком с момента рождения.

б) биологический – уровень психофизического состояния человека, обусловленный количеством лет, месяцев и дней, прожитых им с момента рождения.

Воля –

а) неограниченная свобода

б) сознательное целенаправленное управление человеком своей деятельностью.

Вред – потери субъекта общественных отношений, состоящие из уменьшения  объёма биологической деятельности его организма, уменьшения материальных (имущественных) и умаления нематериальных (неимущественных) благ.

Воспитание – совокупность навыков поведения в личной и общественной жизни, полученных в результате обучения.

Выражение – от глагола выразить, т.е. проявить что-либо во вне.

 

Гарантии – совокупность средств, способов (приёмов) или условий, с помощью которой обеспечивается осуществление прав и интересов участников трудовых отношения в процессе трудовой деятельности.

Гипотеза – составная часть правовой нормы, указывающая на те предполагаемые условия, при наличии которых данная норма подлежит применению.

Государство – аппарат для урегулирования общественных отношений.

Гражданин – физическое лицо, которое национальной правовой системой признаётся полноправным субъектом общественных отношений, возникающих на территории государства с республиканской формой правления.

 

Демонстрация – уличное шествие для публичного выражения общественно-политических настроений с использованием плакатов, транспарантов и иных средств.

Дети – человеческие существа, в период от рождения до достижения ими совершеннолетия.

Деяние – действие или отказ (воздержание) от его совершения (бездействие).

Диспозиция – составная часть правовой нормы, содержащая установленное данной нормой конкретное правило поведения.

Дисциплина -  порядок фактических общественных отношений, установившейся в результате  реализации социальных норм.

Дисциплина трудовая – порядок фактических отношений, установившийся в результате  реализации норм трудового права.

Дозволение – нормативное предоставление субъекту общественных отношений возможности  совершать конкретное деяние (действие или бездействие).

Достоинство – результат восприятия конкретным участником общественных отношений социальной оценки своей личности (самооценка).

Досрочное прекращение полномочий – мера юридической ответственности в виде увольнения от должности лица, совершившего какой-либо проступок.

Друзья – физические лица, объединяющиеся по признаку взаимной привязанности, духовной близости и общности интересов.

 

Жизнь – биологическая деятельность организма, обладающего  способностью к непрерывному обмену веществ и энергии с окружающим миром.

 

Задача правового регулирования –  создание условий, обеспечивающих достижение   цели правового регулирования.

Закон – нормативный акт высшей юридической силы. 

Законность – правовой режим, при котором нижестоящие нормы национальной правовой системы соответствуют вышестоящим, а деятельность субъектов правового регулирования подчинена требованиям закона.

Запрет -  нормативное лишение субъекта общественных отношений возможности совершать конкретное деяние (действие или бездействие).

Защита – совокупность установленных законом мер, обеспечивающих неприкосновенность прав, свобод и интересов участников общественных отношений.

Защитник – участник разрешения конкретного конфликта, в котором его основной функцией является использование мер защиты.

Звание – официальное обозначение, определяющее служебное положение, квалификацию или заслуги участника общественных отношений в какой-либо области человеческой деятельности.

Здоровье – обусловленный отсутствием болезни и/или физического дефекта объём биологической деятельности организма, необходимый ему для пребывания в состоянии физического, душевного и социального благополучия.

Знакомые – известные друг другу физические лица, общение которых между собой происходит на основе относительно устойчивых, но не перерастающих в иное качество отношений служебного или бытового характера.

 

Информация – сведения о лицах, предметах и фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их распространения.

Источник права – акт или договор (соглашение), содержащий правовые нормы, направленные на урегулирование отношений в сфере охраны труда.

Истина – соответствие знания объективной реальности.

Интерес – побудительный мотив поведения субъектов права, обусловленный их отношением к какому-либо явлению с точки зрения его нужности, важности и полезности.

 

Квалификация

а) уровень подготовленности, степень годности к осуществлению какой-либо трудовой деятельности

б) профессия, специальность

в) характеристика предмета или явления, позволяющая по тем или иным признакам отнести его к категории однородных предметов или явлений.

Критика – публичное обсуждение с целью выявления недостатков.

Коллега – человек, входящий в круг лиц, объединённых совместной учёбой, общей работой или одной профессией.

Коллизия – противоречие нормативно-правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения, при котором их одновременное применение невозможно.

Контроль – одна из форм обеспечения управляющим субъектом исполнительской дисциплины в деятельности обязанных субъектов при реализации ими своих полномочий, вытекающих из подзаконных и локальных актов нормативного характера.

Комментарий – замечания пояснительного и/или критического характера

Компенсация – денежная выплата или иное возмещение затрат, понесённых участниками трудовых отношений в процессе трудовой деятельности.

Компетенция – объём полномочий участника общественных отношений в установленной для него сфере деятельности.

Корпус – совокупность лиц одной профессии или специальности, объединённых служебным положением.

Корректность – точность, правильность и чёткость в обращении с кем или чем-либо.

 

Лекция – устное изложение предмета обучения.

Льгота – облегчённые условия выполнения каких-либо правил, создаваемые путём  предоставления каких-либо преимуществ некоторым категориям субъектов на основе действующего законодательства (т.е. льгота – частный случай гарантии).

Любовь – форма проявления единства социального и биологического начал в человеке, реализующаяся в эмоционально-половой сфере как результат трансформации общественно-значимых свойств личности в сугубо индивидуальные и наоборот.

 

Массовая информация – любые сообщения и материалы, предназначенные для неопределённого круга лиц.

Метод – образ действия (реализации) правового регулирования.

Мера регулирования – средство правового воздействия на поведение субъектов общественных отношений для достижения определённой цели.

Мера  поведения – объём поведенческих актов как результат установленного баланса между социальными притязаниями участников общественных отношений и общественно признанной возможностью их  реализации (удовлетворения).

Митинг – массовая концентрация людей в одном месте для публичного выражения своего отношения к действиям других лиц или к событиям общественно-политической жизни.

Мораль – совокупность моральных норм как средство регулирования общественных отношений.

 

Надзор -  одна из форм обеспечения государством правового режима законности  в деятельности всех субъектов общественных отношений при реализации ими своих полномочий, вытекающих из законодательных актов.

Национальность – принадлежность к нации.

Нация – общность людей на основе единого языка, экономики, территории, культуры и быта.

Независимость – отсутствие неправомерного постороннего воздействия  на субъекта при осуществлении им конкретной деятельности.

Неподкупность – неспособность изменить своему долгу из корыстных побуждений, непродажность.                                     

Нормативность – способность определять поведение участников общественных отношений.

Норма морали – обеспеченное личным мнением индивидуальное правило (идеальная модель) поведения.

Норма нравственности – обеспеченное общественным мнением  общеобязательное правило (идеальная модель) поведения.

Норма права – обеспеченное мерами государственного принуждения общеобязательное правило (идеальная модель) поведения.

Неравенство – неодинаковое отношение к субъектам при определении их общественной значимости.

Несправедливость – отрицательная социальная оценка пропорции, сложившейся из того, что субъект даёт обществу и что получает взамен.

Нравственность – совокупность нравственных норм как  средство регулирования общественных отношений.

 

Обеспечение – меры по реализации конкретной возможности.

Обращение – форма волеизъявления участника  правоотношения.

а) заявление – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём совершения конкретных действий самостоятельно.

б) ходатайство – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём совершения конкретных действий другими субъектами.

в) жалоба – волеизъявление участника правоотношения по вопросу нарушения предоставленных ему прав и свобод в целях их восстановления путём совершения конкретных действий другими субъектами.

г) предложение – волеизъявление участника правоотношения в целях реализации предоставленных ему прав и свобод путём информирования других субъектов о занимаемой им позиции по какому-либо вопросу.

Обычай – индивидуальное правило (идеальная модель) поведения, обеспеченное подражательным, безотчётным повторением отдельных поведенческих актов.

Обряд – традиция, сопровождающая возникновение, изменение или прекращение юридических фактов.

Образование – процесс системного обретения знаний.

Обучение – процесс системного обретения знания, умения и навыков.

Общепризнанный – признаваемы всеми.

Общепринятый – признаваемый и применяемый всеми.

Общественное мнение – коллективное мнение, выраженное общественностью.

Общественность – передовая часть общества, активно участвующая в общественной жизни.

Общественная деятельность – добровольная и, зачастую, безвозмездная деятельность по обслуживанию социально-политических, профессиональных, культурных и других потребностей какого-либо сообщества.

Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение существующее на основе совместной деятельности его участников для защиты их общих интересов и достижения общих целей.

Общественное движение – не имеющее членства общественное объединение, участники  которого поддерживают его социальные, политические или иные общественно полезные цели.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе физических лиц объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей. 

Объединение – от глагола объединять, т.е. образовывать  нечто новое и самостоятельное путём сплочения воедино отдельных частиц или элементов.

Объективность – соответствие действительности, обеспеченное отсутствием предвзятости в суждении.

Ограничение – нормативное средство корректировки установленных границ дозволенного или запрещённого поведения субъектов общественного отношения, существующее в виде исключения из общего правила.

Отношения – форма существования какой-либо деятельности.

Охрана – правовой режим, при котором обеспечивается безопасность участников общественных отношений.

 

Педагогика – наука о воспитании, образовании и обучении.

Педагог – лицо, на профессиональной основе занимающееся  преподавательской  и воспитательной работой.

Пикетирование – концентрация в одном месте небольшого количества людей для публичного проявления своих настроений и взглядов.

Поведение – совокупность поведенческих актов.

Поведенческий акт – конкретное действие субъекта, оказавшегося в определённых условиях.

Поддержание – помощь, содействие в целях продолжения какого-либо процесса или состояния.

Пол – обеспечивающая организму возможность размножаться  совокупность признаков, по которым различаются мужские и женские особи.

Политика

а) отношения между субъектами общественных отношений по поводу государственной власти

б) политика правовая – политика на основе права, проводимая государством во всех сферах общественной жизни

в) политика юридическая – политика, проводимая государством непосредственно в сфере права.

Политическая партия – общественное объединение, созданное для достижения  своих  политических целей.

Политическое общественное объединение – общественное объединение, созданное для участия в политической жизни без  самостоятельных политических целей (например, в поддержку). 

Полномочие – объём прав и обязанностей участника общественных отношений.

Права человека – права, присущие человеку с момента рождения, наличие которых не зависит ни от формы государственного устройства, ни от уровня развития правовой системы.

Права гражданина – права, приобретаемые человеком в соответствии с формой государственного устройства и уровнем развития правовой системы, как правило, не с момента рождения, а  по достижении определённого возраста.

Правило поведения – нормы, соблюдение которых является обязательным.

Право – совокупность правовых норм как средство урегулирования общественные отношений .

Право публичное – совокупность правовых норм, регулирующих отношения государства с  другими субъектами общественных отношений, при которых их полномочия вытекают из нормативных актов.

Право частное – совокупность правовых норм, регулирующих отношения других субъектов общественных отношений между собой, при которых их полномочия возникают из договоров.

Правовой режим – особый порядок правового регулирования.

Правонарушение – противоправное, виновное, общественно опасное деяние, за которое  предусмотрена юридическая ответственность.

Правоотношение – урегулированное нормами права общественное отношение.

Правопорядок – урегулированные нормами права фактические отношения, сложившиеся в результате применения на практике принципа законности.

Правоприменение –  деятельность государственных органов власти, реализующих общие нормы права путём их трансформации в индивидуальные при разрешении конкретных конфликтов.

Правосознание – совокупность взглядов (знаний и ощущений) участников общественных отношений по вопросам права и его реализации.

Правовой институт – совокупность норм, регулирующих определённыё круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета правового регулирования самостоятельную, обособленную группу.

Правовое воздействие – воздействие права на поведение участников общественных отношений посредством реализации всех своих функций.

Правовое регулирование – воздействие права на поведение участников общественных отношений посредством реализации своей регулятивной функции.

Правовая идеология – приведённое в систему совокупность взглядов участников общественных отношений на уровне знаний по вопросам права и его реализации.

Правовая психология – совокупность взглядов участников общественных отношений  на уровне ощущений по вопросам права и его реализации.

Правовая система – структурированные соответствующим образом все элементы правовой реальности.

Правовая культура – уровень развития (качественная характеристика)  тех элементов правовой системы, которые возникли в результате волевой деятельности людей.

Правоохранительный орган – государственный орган власти, основной функцией которого является обеспечение правового режима охраны.

Правосудие – особый вид государственной деятельности, по разрешению конфликтов и споров между участниками общественных отношений.

Предмет охраны труда – область общественных отношений, возникающих в сфере труда по поводу сохранения работоспособности и трудоспособности работающих.

Представитель средства массовой информации – руководитель средства массовой информации, действующий в пределах предоставленных ему полномочий, а также иные лица, состоящие в трудовых или других договорных отношениях со средством массовой информации.

Предубеждение – заранее сложившееся отрицательное мнение.

Предупреждение – мера юридической ответственности в виде официального порицания лица, совершившего какой-либо проступок.

Презумпция – исходное предположение, используемое правовой системой в качестве истины до тех пор, пока оно не будет опровергнуто.

Препятствие – преграда процессу упорядочения общественных отношений, противоречащая  целям, задачам и принципам правового регулирования.

Преподавание – системная передача знаний, умений и навыков в ходе обучения.

Прерогатива – объём полномочий участника общественных отношений, ни при каких условиях не подлежащих  исполнению другими субъектами.

Престиж – авторитет (фр.).

Пресса – совокупность средств массовой информации.

Прецедент – результат разрешения конфликта, получивший общеобязательную силу для разрешения последующих конфликтов  подобного рода.

Признание – от глагола признать, т.е. согласиться с существованием, считать что-либо истинным, действительно существующим.

Привилегия – облегчённые условия выполнения существующих правил, создаваемые путём предоставления каких-либо преимуществ некоторым категориям субъектов на основе сложившейся практики.

Приличие – благопристойность в поведении, словах и манерах.

Принцип – подход, выражающий основные идеи, исходные положения какого-либо явления.

Принуждение – подчинение управляемого субъекта против его воли управляющему субъекту для достижения определённых целей.

Приоритет – первенство (во времени), преобладание, примат.

Прокурор – должностное лицо, на которое возложено исполнение функции государственного надзора во всех сферах правового регулирования.

Проступок – нарушающее дисциплину деяние, не представляющее большую общественную опасность.

Профессия – разновидность основной трудовой деятельности, требующей специальной предварительной подготовки.

Профессиональная обязанность – обязанность  субъекта, возникающая  при осуществлении  им трудовой деятельности в рамках определённой профессии, квалификации или должности.

Профессиональная деятельность – основная трудовая деятельность, осуществляемая в рамках профессии, квалификации или должности.

 

Работа – обособленный объем функций, выполняемых  работающим в определённом темпе за определённое время и с определённым качеством в процессе трудовой деятельности.

Работодатель – субъект (сторона) индивидуального трудового договора, обязанный предоставить работу.

Работник

а)  субъект (сторона)  индивидуального трудового договора, обязанный выполнить работу.

б) работающий, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен  рамками конкретного трудового договора.

Работающий -  физическое лицо, участвующее в трудовой деятельности в качестве застрахованного (подлежащего страхованию) субъекта индивидуальных трудовых отношений.

Рабочее место – место, где работающий должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем его работодателя.

Равенство – одинаковое отношение к субъектам при определении их социальной значимости.

Равноправие - предоставление всем лицам, участвующим в деле, равных процессуальных возможностей для отстаивания своих интересов.

Разглашение – несанкционированное распространение информации.

Распространение – сообщение информации хотя бы одному лицу.

Раса – общность людей на основе единого происхождения  и физических особенностей.

Религия – мировоззрение, основанное на вере в бога или сверхъестественные силы.

Рекомендации -  совокупность приёмов непрямого воздействия на поведение участников правоотношения, когда до сведения субъектов доводится вариант желательного (а не обязательного) поведения.

Репутация – общественное мнение о ком или чём-либо, сложившееся в результате оценки баланса между достоинствами и недостатками оцениваемого объекта.

Родственники – лица, принадлежащие к поколению,  происходящему от одного предка, связанные узами одной крови.

 

Свобода – состояние, обеспечивающее субъекту возможность действовать в своей воле и своих интересах  без каких-либо ограничений и препятствий со стороны государства и общества.

Свобода слова – свобода беспрепятственного выражения каждым своего мнения, своих мыслей и убеждений.

Свобода вероисповедания – свобода в первоначальном выборе и последующей перемене религии.

Свобода совести – свобода исповедовать или не исповедовать какую-либо религию.

Свойство – близость не по признаку крови, а по браку.

Семья – объединения лиц, связанных между собой взаимными правами и обязанностями, вытекающих из родственных и/или брачных отношений, а также из любой формы принятия детей на воспитание.

Сексуальная ориентация – ориентация, связанная с проявлением и удовлетворением полового влечения.

Система нормативного регулирования – совокупность всех социальных норм.

Соблюдение – от глагола соблюдать, т.е. строго придерживаться, в точности выполнять (блюсти). 

Солидарность – добровольная совместная ответственность при достижении общих целей.

Социально-экономическое положение – статус человека в обществе.

Совесть – способность  личности к нравственной самооценке и нравственному самоконтролю.

Собрание – встреча группы людей для совместного обсуждения или решения какого-либо вопроса.

Сомнение – неуверенность, предположение о несоответствии истинному положению вещей.

Состязательность – принцип процессуального права, выражающийся в возложении бремени доказывания не на суд, а на стороны.

Само – первая составная часть сложного слова, обозначающая направленность на самого себя какого-либо действия (вторая часть слова).

Самовыражение – выражение самим человеком во вне своих личностных качеств.

Способ – приём правового регулирования.

Справедливость -  положительная социальная оценка пропорции, сложившейся из того, что субъект даёт обществу и что получает взамен.

Средство массовой информации – любая форма периодического распространения массовой информации.

Стандарт государственный – подзаконный нормативный акт, содержащий эталонные характеристики какого-либо явления.

Статья нормативно-правового акта – относительно законченная и относительно  самостоятельная структурная единица нормативно-правового акта, выражающая конкретное нормативно-правовое установление.

Сублимация нормативная – трансформация какой-либо идеологической установки в норму права в результате законотворческого процесса.

Субъект права – участник общественных отношений, объём полномочий (прав и обязанностей) которого закреплён  совокупностью всех норм, образующих национальную правовую систему конкретного государства.

Субъект трудового права – участник общественных отношений в сфере  труда, объём полномочий (прав и обязанностей) которого закреплён совокупностью всех правовых норм отрасли трудового права.

Субъект трудового правоотношения –  субъект трудового права, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен рамками конкретного правоотношения.

Субъект (сторона) трудового договора  - субъект трудового права, объём полномочий (прав и обязанностей) которого ограничен рамками индивидуального трудового договора.

Субъективная свобода – мера  поведения управомоченного субъекта общественных отношений, для которой  нормой права установлено отсутствие каких-либо ограничений.

Субъективное право – мера должного поведения управомоченного субъекта общественных отношений, для которой нормой права установлены определённые ограничения.

Субъективное право императивное – субъективное право лица, реализация которого обусловлена обязанностью других участников правоотношения.

Субъективное право диспозитивное – субъективное право лица, реализация которого обусловлена усмотрением других участников правоотношений.

Субъективная обязанность – мера должного поведения ответственного субъекта общественных отношений, для которой нормой права установлены определённые ограничения.

Сущность – совокупность устойчивых (не подверженных изменению) характеристик предмета, составляющих его субстанциональное ядро (его природу).

Суд – входящий в судебную систему  орган по осуществлению правосудия.

Судебное решение – судебный акт, которым спор или конфликт разрешается по существу.

Судебное определение – судебный акт, которым спор или конфликт по существу не разрешается.

Судья – должностное лицо, на которое возложено исполнение функции по осуществлению правосудия.

 

Тактичность – проявление такта.

Такт – чувство меры, выражаемого в словах и поступках, умение человека вести себя подобающим образом.

Термин – понятие, выраженное в слове или словосочетании.

Терпение – способность к длительному сохранению выдержки и самообладания в ожидании нужных результатов.

Традиция – общеобязательное правило поведения, обеспеченное подражательным, безотчётным повторением отдельных поведенческих актов.

Труд – совокупность всех функций, необходимых работающему для трудовой деятельности.

Трудовая деятельность – правомерная деятельность физического лица по удовлетворению своих потребностей путём создания, распределения, перераспределения и потребления материальных  (имущественных) и нематериальных (неимущественных) благ.

Трудоспособность общая – способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности.

Трудоспособность специальная – способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности в рамках определённой профессии, специальности или должности.

Трудовой договор – индивидуальное соглашение участников общественных отношений  об установлении, изменении или прекращении их субъективных прав и обязанностей по вопросам предоставления работы и её исполнения.

 

Уважение – признание достоинств, значимости, ценности, заслуг либо других положительных качеств кого или чего-либо.

Уличное шествие – массовое движение людей из одного места в другое, организованное по транспортным артериям или вдоль них с целью привлечения общественного внимания к каким-либо проблемам.

 

Формирование – создание чего-либо.

Функция права – основная роль (предназначение, цель существования) права в процессе его воздействия на предмет правового регулирования.

Функция трудовая – конкретные действия, выполняемые  работающим в процессе трудовой деятельности.

       

Цель – желаемый результат (прогнозируемый итог) какой-либо деятельности.

 

Честь – социальная оценка конкретной личности, данная ей другими участниками общественных отношений (обществом).

 

Юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает этим имуществом по своим обязательствам,  может от своего имени  приобретать и осуществлять и личные неимущественные права, а также нести обязанности.

Юридический факт – обстоятельство, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретного правоотношения.

 

Явление – внешнее проявление (выражение) сущности какого-либо феномена.

Москва-Минск   ПРИЛОЖЕНИЯ

  Приложение № 1

 

КОДЕКС СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ

 

Правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса. Для обеспечения его честности и независимости судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы.

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПОВЕДЕНИЮ СУДЬИ

 

Статья 1. Обязанность судьи соблюдать правила этического поведения

В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, руководствоваться Законом Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и другими нормативно-правовыми актами, правилами поведения, установленными настоящим Кодексом, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

 

Статья 2. Приоритет в профессиональной деятельности судьи

Исполнение обязанностей по осуществлению правосудия является основной задачей судьи и имеет приоритетное значение в его деятельности.

 

Статья 3. Требования, предъявляемые к званию судьи

Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

 

ГЛАВА 2. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ СУДЬИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статья 4. Обязанности судьи при осуществлении правосудия

1. Судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти.

Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов.

2. Судья обязан быть беспристрастным, не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было.

При исполнении своих обязанностей судья не должен проявлять предубеждения расового, полового, религиозного или национального характера.

3. Общественное мнение, возможная критика деятельности судьи не должны влиять на законность и обоснованность его решений.

4. Судья должен быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства. Судье следует требовать аналогичного поведения от всех лиц, участвующих в судопроизводстве.

5. Судья не вправе разглашать информацию, полученную при исполнении своих обязанностей.

 

Статья 5. Правила поведения судьи при исполнении иных служебных обязанностей

1. Судья должен требовать от работников аппарата суда и своих непосредственных подчиненных добросовестности и преданности своему делу.

2. Судье, имеющему организационно-распорядительные полномочия в отношении других судей, следует предпринимать необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения ими своих обязанностей.

 

Статья 6. Правила поведения судьи во взаимоотношениях с представителями средств массовой информации

1. Судья не вправе делать публичные заявления, комментировать судебные решения, выступать в прессе по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в законную силу принятых по ним постановлений. Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег.

2. Судья не может препятствовать стремлению представителей средств массовой информации освещать деятельность суда и, если это не будет создавать помех проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд, должен оказывать им необходимое содействие.

 

Статья 7. Поддержание уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи

Судья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия.

 

ГЛАВА 3. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ СУДЬИ ВО ВНЕСЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статья 8. Общие требования, предъявляемые к судье во внеслужебной деятельности

1. Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности.

2. Судья вправе заниматься любым видом деятельности, не противоречащим требованиям Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и настоящего Кодекса.

3. Судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерба авторитету суда и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей.

4. Судья может взаимодействовать с органами законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам права, судебной системы, судопроизводства, судоустройства, избегая при этом всего, что может вызвать сомнение в его независимости и беспристрастности.

5. Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях.

6. Судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство.

7. Судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей.

 

Статья 9. Особенности поведения судьи при реализации права на объединение, свободу мысли и слова

1. Судья пользуется свободой слова, вероисповедания, правом участия в ассоциациях и собраниях. При этом он должен всегда вести себя таким образом, чтобы не умалять уважения к своей должности и сохранять независимость и беспристрастность.

2. Судья обладает свободой создавать ассоциации судей или другие организации и правом вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судейской независимости.

3. Судья должен подать заявление о приостановлении своих полномочий в случае выдвижения кандидатом в депутаты органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации, органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления либо на иную выборную должность.

 

Статья 10. Особенности поведения судьи при осуществлении научной, преподавательской и иной творческой деятельности

Судья вправе не в ущерб интересам правосудия совмещать основную работу с научной, преподавательской, лекторской и иной творческой деятельностью, в том числе носящей оплачиваемый (возмездный) характер.

 

ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДЬИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА

 

Статья 11. Дисциплинарная ответственность судей

1. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и положений настоящего Кодекса) на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

- предупреждения;

- досрочного прекращения полномочий судьи.

2. При решении вопроса о мере дисциплинарной ответственности судьи учитываются все обстоятельства совершенного проступка, ущерб, причиненный авторитету судебной власти и званию судьи, личность судьи и его отношение к совершенному проступку.

 

ГЛАВА 5. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ И ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА

 

Статья 12. Пределы действия настоящего Кодекса

Настоящий Кодекс устанавливает правила поведения судьи в профессиональной и во внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи Российской Федерации, независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу.

 

Статья 13. Порядок вступления в силу настоящего Кодекса

Со дня утверждения настоящего Кодекса признать утратившим силу Кодекс чести судьи Российской Федерации, утвержденный постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 года   Приложение № 2

 

КОДЕКС ЧЕСТИ СУДЬИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 Настоящий кодекс устанавливает правила поведения судьи в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи Российской Федерации, независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу.

 Статья I. Общие требования, предъявляемые к судье

1.В своей деятельности судья обязан руководствоваться наряду с Конституцией и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, общепринятыми нормами нравственности и правилами поведения, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

2.Выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями.

3.Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ygep6 престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц.

4. Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, заботиться о cвoeй чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб репутации и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

Статья 2. Правила осуществления профессиональной деятельности судьи

1. Судья обязан быть беспристрастным, не допуская влияния на свою профессиональную деятельность кого-бы то ни было, в том числе своих родственников, друзей или знакомых

2.Судья при принятии им решения по делу должен ыть свободным от приверженности одной из сторон, от влияния общественного мнения, от опасений перед критикой его деятельности.

3. Судья обязан поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанности по осуществлению правосудия.

4.Судья должен проявлять терпение, вежливость, тактичность и уважение к участникам судебного разбирательства и другим лицам, с которыми он общается при исполнении служебных обязанностей. Этого же судья должен требовать от работников аппарата суда.

5.Судья обязан хранить профессиональную тайну в отноше нии информации, полученной в ходе исполнения своих обязанностей Судья не вправе делать публичных заявлений, комментариев выступлений в прессе пo делам, находящимся в производстве суда до вступления в силу постановлений, принятых по ним. Судья не вправе публично вне рамок профессиональной деятельности подвергать сомнению постановления судов, вступивших в законну силу и действия своих коллег.

6. Судья должен с уважением и пониманием относиться к стремлению средств массовой информации освещать деятельность суда и-оказывать им необходимое содействие, если это не будет мешать проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд.

7.Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов.

 Статья 3. Внеслужебная деятельность судьи

 1.Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его объективности, справедливости и неподкупности.

2. Судья вправе заниматься любым видом деятельности, если это не противоречит требованиям Закона РФ "0 статусе судей в РФ" и настоящего кодекса.

3. Судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерб авторитету суда и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей.

4.Судья может участвовать в публичных заседаниях или контактировать иным образом с органами законодательной и исполнительной власти или их должностными лицами по вопросам, касающимся права, правовой системы или осуществления правосудия, если при подобных контактах не оказывается давление на судью в связи с выполнением им своих профессиональных обязанностей и не возникает сомнений в его объективности.

5. Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях.

6. Судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство.

7. Судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые способны нарушить его беспристрастность, помешать ему должным образом исполнять свои обязанности.

Статья 4. Ответственность судьи за нарушение требований настоящего Кодекса

1.За совершение должностного или иного проступка судья несет ответственность в соответствии с действующим законодательством при соблюдении установленных гарантий его неприкосновенности.

2.Нарушения требований Кодекса чести судьи рассматриваются квалификационными коллегиями судей. При этом учитываются все обстоятельства совершенного проступка, его тяжесть и ущерб, причиненный авторитету судебной власти.

3. За совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи, умалившего авторитет судебной власти, его полномочия квалификационная коллегия судей может прекратить в порядке, .предусмотренном Законом Российской Федерации "0 статусе судей в Российской Федерации".

Примечание Проступком, позорящим честь и достоинство -судьи, признается такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи.

Приложение № 3

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

КОДЕКС ЧЕСТИ СУДЬИ РФ КОДЕКС СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ Преамбула Преамбула Статья 1. ГЛАВА 1. Общие требования, предъявляемые судье Общие требования, предъявляемые судье   Статья 1. Требования относительно обязанности соблюдения норм судейской этики   Статья 3. Требования поддержания авторитета судебной власти и высокого звания судьи Статья 2. ГЛАВА 2. Правила осуществления профессиональной деятельности судьи Правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности   Статья 2. Приоритетное значение исполнения судьёй своих профессиональных обязанностей   Статья 4. Обязанности при осуществлении правосудия   Статья 5. Недопустимость разглашения информации, полученной при осуществлении правосудия   Статья 6. Правила поведения при отношениях с представителями средств массовой информации   Статья 7. Правила поведения при исполнении судьёй иных служебных обязанностей   Статья 8. Поддержание уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи Статья 3. ГЛАВА 3. Внеслужебная деятельность судьи Правила поведения во внеслужебной деятельности   Статья 9. Общие требования, предъявляемые к судье во внеслужебной деятельности   ГЛАВА 10. Особенности поведения судьи при реализации права на свободу самовыражения и свободу объединения   ГЛАВА 11. Особенности поведения судьи при осуществлении преподавательской и лекционной деятельности Статья 4. ГЛАВА 4. Ответственность судьи за нарушения требований настоящего Кодекса Ответственность судьи за нарушение требований настоящего Кодекса   Статья 12. Дисциплинарная ответственность судьи   Статья 13. Порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности Примечание нет

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………......................3

 

КОДЕКС СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ……………………………......................22

 

Глава 1. Общие требования, предъявляемые к судье……….....................22

 

Глава 2. Правила поведения при профессиональной деятельности…….39

 

Глава 3. Правила поведения судьи во внеслужебной деятельности…… 65

 

Глава 4. Ответственность судьи за нарушение требований настоящего Кодекса……………………………………………………...........................81

 

Глава 5. Порядок вступления в силу и пределы действия настоящего кодекса…………………………………………………….............................90

 

ГЛОССАРИЙ………….………………………………………..................101

 

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………….. …................114

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[1] В.Жуйков. ГПК РФ и другие источники процессуального права // Российская юстиция. № 4. 2003 г. С. 12.

[2] См., например, Иоффе О.С  Правоотношение по советскому праву. – Л.: Изд-во ЛГУ,  1949, с. 102.  Венедиктов  А.В Государственная  социалистическая собственность. – М. – Л,. 1948, с. 34.

Оглавление

  Статья 13. Порядок вступления в силу настоящего Кодекса

          Москва-Минск   ПРИЛОЖЕНИЯ

          Приложение № 1

          Со дня утверждения настоящего Кодекса признать утратившим силу Кодекс чести судьи Российской Федерации, утвержденный постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 года   Приложение № 2

      СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА Fueled by Johannes Gensfleisch zur Laden zum Gutenberg