«Комментарий к Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве»»

Андрей Николаевич Королев, Ольга Витальевна Плешакова Комментарий к Федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве»

Об авторах

Королев Андрей Николаевич, старший юрисконсульт инвестиционной компании, кандидат юридических наук. Окончил Московскую государственную юридическую академию. Специалист по информационному, энергетическому и корпоративному праву.

В 1997–2002 гг. работал специалистом-экспертом Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Автор более 40 печатных работ по правовой и экономической тематике, в том числе: «Российское законодательство. 1917–2000. Справочник» (в соавт.), «Иностранные инвестиции и соглашения о разделе продукции в России: законодательство, комментарии, судебная практика» (в соавт.), «Энергетика России: проблемы и перспективы правового регулирования», Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (в соавт.), Комментарии к Федеральным законам «Об ипотечных ценных бумагах», «О товариществах собственников жилья» (в соавт.) и др.

Плешакова Ольга Витальевна, специалист-эксперт Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В Правовом управлении работает с 1994 г.

Окончила Московский университет природообустройства по специальности «инженер-экономист». Получает второе высшее – юридическое – образование в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Имеет ряд публикаций: «Право «неприкасаемых». Правовые основы неприкосновенности должностных лиц» (в соавт.), «Особенности правового регулирования труда руководителя организации» (в соавт.), Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (в соавт.), Комментарии к Федеральным законам «Об ипотечных ценных бумагах», «О товариществах собственников жилья» (в соавт.) и др.

Предисловие

Использование возможностей личных подсобных хозяйств для производства сельскохозяйственной продукции всегда рассматривалось государством как дополнительный источник удовлетворения потребностей граждан. Еще в советское время был принят ряд постановлений, направленных на развитие и поддержку личных подсобных хозяйств.

В Российской Федерации также принимались нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с ведением личных подсобных хозяйств населением. Так, в 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», в 1996 г. был принят Указ Президента Российской Федерации «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств» и в соответствии с ним Правительством было принято постановление с аналогичным названием. Данное постановление действует и в настоящее время.

Разработка Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» была обусловлена тем, что понятие «личное подсобное хозяйство» отсутствовало в гражданском законодательстве, что приводило к неурегулированности экономических, социальных и других вопросов, связанных с ведением данного вида хозяйства. При этом значение личных подсобных хозяйств в экономике страны и благосостоянии граждан оставалось на высоком уровне.

Данные факторы привели к тому, что еще в апреле 1997 г. проект федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» был внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. Он прошел три чтения, но был отклонен Советом Федерации, после чего была создана согласительная комиссия.

Федеральный закон в редакции согласительной комиссии был одобрен Советом Федерации, однако в январе 1999 г. был отклонен уже Президентом Российской Федерации. Была создана специальная комиссия Государственной Думы с участием представителей от Совета Федерации, закон был вновь переработан, принят и одобрен обеими палатами парламента. В июле 2003 г. Федеральный закон был подписан Президентом Российской Федерации.

Комментируемый Федеральный закон содержит 11 статей. Его основная цель – правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства. Данное регулирование направлено прежде всего на создание условий для деятельности граждан по ведению личного подсобного хозяйства. Федеральный закон закрепляет понятие личного подсобного хозяйства, устанавливает право граждан на ведение личного подсобного хозяйства, определяет статус земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, регулирует взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусматривает меры государственной и иной поддержки личных подсобных хозяйств, регламентирует правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, занятых ведением личного подсобного хозяйства, а также иные вопросы, связанные с деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве»

Федеральный закон

от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ

«О личном подсобном хозяйстве» Принят Государственной Думой 21 июня 2003 г. Одобрен Советом Федерации 26 июня 2003 г.

Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства

...

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

2. Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Комментируемая статья определяет сферу правового регулирования данного Федерального закона. Его регулирование направлено на отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в соответствии с комментируемым Федеральным законом могут принимать соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в этой области.

Вопросы, регулируемые комментируемым Федеральным законом, затрагиваются также Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств» и другими нормативными правовыми актами.

Пункт 7 ст. 27 Земельного кодекса РФ [1] предусматривает, что на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, не распространяется порядок, в соответствии с которым оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пункт 3 ст. 81 указанного Кодекса также устанавливает, что гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом и комментируемым Федеральным законом.

В абзаце 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что действие данного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

Отметим, что до принятия комментируемого Федерального закона в некоторых субъектах Российской Федерации уже действовали законы, регулирующие ведение личного подсобного хозяйства. В настоящее время такие законы либо были признаны утратившими силу, либо в них были внесены изменения.

Органы местного самоуправления вправе издавать акты, регулирующие деятельность, связанную с ведением личного подсобного хозяйства, во исполнение комментируемого Федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Статья 2. Понятие личного подсобного хозяйства

...

1. Личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

2. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

3. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

4. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Данная статья раскрывает понятие личного подсобного хозяйства, определяет субъекты данного вида деятельности, а также закрепляет особенности реализации права собственности на сельско-хозяйственную продукцию, произведенную в личном подсобном хозяйстве.

Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, являются собственниками произведенной сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом, а также осуществлять иные права и обязанности, предусмотренные законодательством.

Деятельность по ведению личного подсобного хозяйства не относится к предпринимательской деятельности. Она осуществляется в целях удовлетворения личных потребностей гражданина и членов его семьи в сельскохозяйственной продукции. В этом состоит основная особенность личного подсобного хозяйства, которая отличает его от другой формы деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции – от крестьянского (фермерского) хозяйства, которое является субъектом предпринимательской деятельности.

Из статьи 2 Гражданского кодекса РФ следует, что предпринимательская деятельность есть самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Закрепляя ведение личного подсобного хозяйства как непредпринимательскую деятельность, Федеральный закон освобождает граждан от необходимости регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Однако не следует забывать, что на размер участка под личное подсобное хозяйство существуют ограничения, и если площадь земельного участка превышает установленный максимальный размер, то она должна быть отчуждена, либо должна быть осуществлена государственная регистрация граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Несмотря на схожесть определений крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, Федеральным законом установлено, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Также важно, что реализация сельскохозяйственной продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве, также не считается предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 217 Налогового кодекса РФ от налогообложения освобождаются доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства как в натуральном, так и в переработанном виде.

Указанные доходы освобождаются от налогообложения при условии представления налогоплательщиком документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, правлениями садового, садово-огородного товариществ, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем ему или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества.

Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, следует знать, что доходы от реализации продукции, произведенной в данном хозяйстве, учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи. Данное положение установлено постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», принятого во исполнение Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». К таким доходам относятся доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы).

Субъекты Российской Федерации принимают соответствующие нормативные правовые акты, в которых устанавливают нормативы чистого дохода от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства. Данные нормативы существенно разнятся. Так, если в Республике Хакасия чистый доход от надоев молока одной коровы составляет 4 440,72 руб. в год (постановление Правительства Республики Хакасия от 27 мая 2004 г. № 156) [2] , то в Республике Адыгея такой показатель составляет 8 691 руб. в год (постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 июня 2004 г. № 122) [3] . Также имеются отличия и в видах продукции, включаемых в перечень нормативов годового чистого дохода от ведения личного подсобного хозяйства.

Статья 3. Право граждан на ведение личного подсобного хозяйства

...

1. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

2. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется.

3. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

4. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

5. При включении земель сельских поселений в черту городских поселений граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняют право на ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, которые были им предоставлены и (или) приобретены ими для этих целей.

Данная статья устанавливает два обстоятельства, при наличии которых граждане имеют право на ведение личного подсобного хозяйства, – это дееспособность и наличие земельного участка.

В соответствии с Гражданским кодексом дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность), возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.

При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя, за исключением следующих видов сделок, где письменного согласия не требуется:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки;

5) совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

6) совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

К членам семьи гражданина, имеющего право на ведение личного подсобного хозяйства, которые совместно с ним ведут это хозяйство, комментируемый Федеральный закон не предъявляет никаких требований.

Для осуществления ведения личного подсобного хозяйства необходима государственная регистрация прав на земельный участок.

Какой-либо специальной государственной регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Земельные участки по закону могут быть предоставлены или приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки являются недвижимостью, и их регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 2 ноября 2004 г.) [4] .

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих установленным требованиям, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустаналивающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).

Государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. Уведомление правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости осуществляется органом, совершающим государственную регистрацию прав, в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации.

Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются кадастровый план земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. Представление кадастрового плана земельного участка не требуется, если кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом по регистрации прав.

Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

Формы свидетельства о государственной регистрации, введенные отдельными субъектами Российской Федерации и администрациями городов до установления единой формы свидетельства, признаются юридически действительными.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» равную юридическую силу с записями в ЕГРП имеют государственные акты, свидетельства и другие документы, которые выдавались гражданам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Комментируемый Федеральный закон гарантирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства только гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, такие земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Граждане, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских или в городских поселениях, могут приобрести земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства как в сельских поселениях, так и в городских поселениях, в порядке гражданского оборота таких земельных участков (купля-продажа, дарение, наследование, обмен, аренда и другие сделки, так как на оборот земельных участков личного подсобного хозяйства не имеется ограничений.

В соответствии с Законом РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» (в ред. от 29 ноября 2004 г.) [5] использование земель в Российской Федерации является платным. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования. За земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного налога устанавливается в двукратном размере.

Статьей 6 данного Закона установлено, что земельный налог за участки в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, взимается со всей площади земельного участка по средним ставкам налога за земли сельскохозяйственного назначения административного района.

Органам местного самоуправления предоставляется право с учетом благоприятных условий размещения земельных участков повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза.

Налог за земли, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным, индивидуальным), а также личным подсобным хозяйством, дачными участками, индивидуальными и кооперативными гаражами в границах городской (поселковой) черты, взимается со всей площади земельного участка в размере трех процентов от ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа, но не менее 10 рублей за квадратный метр (ст. 8 Закона).

По применению данного Закона была издана инструкция МНС РФ от 21 февраля 2000 г. № 56 (в ред. от 21 апреля 2003 г.) [6] .

В соответствии с ней объектами налогообложения земельным налогом являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли (при общей долевой собственности на земельный участок), предоставленные организациям и физическим лицам в собственность, владение или пользование.

Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади. В облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим организациям и физическим лицам.

Данной инструкцией установлены льготные категории граждан, которые освобождаются от уплаты земельного налога:

участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;

инвалиды I и II групп. Льгота предоставляется на основании удостоверения инвалида, пенсионного удостоверения или справки врачебно-трудовой экспертной комиссии;

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР».

С юридических лиц и граждан, освобожденных от уплаты земельного налога, при передаче ими земельных участков в аренду (пользование) взимается земельный налог с площади, переданной в аренду (пользование).

В случаях перехода в течение года права собственности, права пожизненно наследуемого владения или права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками от одного налогоплательщика налога к другому земельный налог исчисляется и предъявляется к уплате прежнему собственнику земли, землевладельцу, землепользователю с 1 января этого года до месяца, в котором он утратил право на земельный участок (включая этот месяц), а новому – начиная с месяца, следующего за месяцем возникновения права на земельный участок.

Основанием для установления и взимания налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования (аренды) земельным участком.

Впредь до выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения или пользования земельным участком, по согласованию с соответствующими комитетами по земельным ресурсам и землеустройству используются ранее выданные государственными органами документы, удостоверяющие это право.

Земельный налог организациям и физическим лицам исчисляется исходя из налоговой базы (площади земельного участка, облагаемой налогом), утвержденных ставок земельного налога и налоговых льгот.

Если землепользование налогоплательщика состоит из земельных участков, облагаемых налогом по различным ставкам, то общий размер земельного налога по землепользованию определяется суммированием налога по этим земельным участкам.

Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства

...

1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок).

2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

4. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

5. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

6. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Данная статья определяет категории земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливает порядок определения предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также порядок оборота указанных земельных участков.

Критерием определения категории земельных участков, предоставляемых гражданам или приобретаемых гражданами для ведения личного подсобного хозяйства, служит нахождение данных участков – либо в черте поселений, либо за их границами (соответственно приусадебный и полевой земельные участки).

Возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на приусадебном земельном участке должно осуществляться с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [7] осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Государственная экспертиза проектной документации в данном случае не проводится.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса). К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Существенным условием при использовании полевого земельного участка является то, что граждане не имеют право возводить на нем каких-либо зданий и строений.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (ст. 263).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Комментируемая статья запрещает возведение зданий и сооружений на полевом земельном участке, поэтому возведение указанных объектов будет считаться самовольной постройкой.

Статья 222 Гражданского кодекса установила, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи установление максимального и минимального размера земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства гражданами отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Порядок предоставления таких земель определяется в соответствии с порядком, установленным земельным законодательством.

В соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании данной статьи Земельного кодекса органы местного самоуправления устанавливают максимальные и минимальные размеры земельных участков. Так, Совет депутатов муниципального образования «Волоколамский район» Московской области своим решением от 15 июля 2004 г. № 61-8 [8] установил следующие нормы:

1) минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства:

на территории г. Волоколамска и пос. Сычево при наличии свободных земель с учетом территориального зонирования (приусадебный земельный участок) – 0,06 га;

в сельских населенных пунктах (приусадебный земельный участок) – 0,06 га;

вне границ населенных пунктов (полевой земельный участок) – 0,06 га;

2) максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства:

на территории г. Волоколамска и пос. Сычево при наличии свободных земель с учетом территориального зонирования (приусадебный участок) – 0,12 га;

в сельских населенных пунктах (приусадебный участок) – 0,25 га; вне границ населенных пунктов (полевой участок) – 1,0 га. Решением Совета депутатов муниципального района «Талдомский район» Московской области от 27 августа 2003 г. № 54 [9] установлены такие нормативы:

1) минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства:

в границах сельских населенных пунктов – 600 кв. м;

в городе и поселках – 600 кв. м;

вне границ населенных пунктов – 600 кв. м;

2) максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства:

в границах сельских населенных пунктов – 5 000 кв. м;

в городе и поселках – 2 000 кв. м;

вне границ населенных пунктов – 15 000 кв. м.

Самоуправление Моргаушского района Чувашской Республики своим решением от 29 марта 2004 г. № С-21/3 «О программе развития личных подсобных хозяйств в Моргаушском районе на 2004–2006 годы» установило следующие размеры: минимальные – 0,15 га; максимальные – 0,4 га.

Пункт 5 комментируемой статьи также устанавливает, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Так, Законом Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК [10] установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 гектара.

В Законе Республики Коми от 14 июля 2004 г. № 41-РЗ [11] максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 15 гектаров.

Если площадь земельных участков, находящихся у граждан, превышает установленный размер, то они должны произвести отчуждение сверхнормативной земли в течение года, либо зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство, или же пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.

Индивидуальные предприниматели – физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 11 части первой Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ) [12] .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439» (в ред. от 26 февраля 2004 г.) установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Регистрация индивидуальных предпринимателей проводится на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);

в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);

г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);

д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

и) документ об уплате государственной пошлины.

Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных Федеральным законом.

Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает, что оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Земельным и гражданским законодательством не определены ограничения оборотоспособности земельных участков личных подсобных хозяйств. Указанные земельные участки не указаны ни в перечне изъятых из оборота земельных участков, ни в перечне ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, которые приведены в п. 4 и 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 6 ст. 27 Кодекса на земельные участки, используемые для ведения личных подсобных хозяйств, не распространяется Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает ограничений оборота земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства.

С земельными участками, используемыми для ведения личного подсобного хозяйства, можно совершать любые сделки в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Однако при этом необходимо учитывать, что размер земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать максимального размера общей площади земельных участков, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 5 ст. 4 комментируемого Федерального закона.

Статья 5. Взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с органами государственной власти и органами местного самоуправления

...

1. Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований законодательства.

Комментируемая статья устанавливает, что вмешательство в деятельность граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, со стороны органов государственной власти и местного самоуправления недопустимо, однако они имеют право контролировать соблюдение гражданами требований законодательства.

Земельный кодекс РФ в ст. 71 установил, что специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации 19 ноября 2002 г. приняло постановление № 833 «О государственном земельном контроле» [13] , которым утверждено Положение, устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право: посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);

давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления государственного земельного контроля;

обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства.

В настоящее время полномочия по государственному земельному контролю возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости [14] .

Земельный кодекс РФ предусматривает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» [15] (в ред. от 22 августа 2004 г.) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право:

проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

получать в установленном порядке информацию от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния;

иметь другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 6. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства

...

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В данной статье приведен общий (примерный) перечень имущества, используемого гражданами для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего им на праве собственности или ином праве. Данный перечень не является закрытым, и дополнительно также может использоваться иное имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанным Кодексом земельный участок предоставляется гражданину или приобретается этим гражданином в собственность и (или) в аренду либо оформляется в совместную собственность.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Права на иное имущество (строения, сооружения, сельскохозяйственные животные, пчелы, птица, сельскохозяйственная техника и т. д.) фактически не связаны с правом на земельный участок. Такое имущество может быть как собственностью гражданина, права которого на земельный участок зарегистрированы, так и собственностью любого члена его семьи, осуществляющего совместно с таким гражданином ведение личного подсобного хозяйства, либо совместной и (или) долевой собственностью граждан, совместно ведущих личное подсобное хозяйство. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности гражданина (личной, совместной, долевой), осуществляется в порядке, установлен ном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 7. Государственная и иная поддержка личных подсобных хозяйств

...

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2. Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо– и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;

проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;

ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.

3. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.

Комментируемая статья определяет направления, а также предусматривает меры поддержки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, органами государственной власти и органами местного самоуправления. В данной статье перечислены общие направления, по которым может быть осуществлена государственная поддержка. Субъекты Российской Федерации разрабатывают и реализуют меры по развитию личных подсобных хозяйств как в отдельных нормативных правовых актах по данному направлению, так и в едином комплексе законодательных актов.

Так, в Республике Коми принят Закон от 9 марта 2004 г. № 1-РЗ «О целевой республиканской программе «Социальное развитие села до 2010 года», в который включена подпрограмма «Развитие личных подсобных хозяйств граждан в Республике Коми» (2004–2010 гг.). В данной подпрограмме предусмотрены следующие направления и мероприятия по развитию личных подсобных хозяйств граждан.

1. Организация системы закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан.

Организация системы закупок молока и мяса скота от личных подсобных хозяйств граждан предусматривает определение конкретных заготовителей, населенных пунктов, где имеется избыточное производство продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах граждан, потребности в средствах на комплектацию пунктов приемки необходимым оборудованием и приобретение транспорта.

С целью организации продажи излишков произведенного личными подсобными хозяйствами мяса скота и молока в рамках подпрограммы планируется:

предоставление субсидий на организацию пунктов по приему молока, где будет организована приемка, определение качества, охлаждение и хранение молока до отправки на молокоперерабатывающее предприятие. Установка необходимого оборудования возможна в имеющихся помещениях, в том числе в помещениях молочнотоварных ферм коллективных сельхозпредприятий;

предоставление субсидий на организацию пунктов по закупу скота и мяса. В районах, где отсутствуют производственные мощности по переработке мяса, планируется организация цехов по производству мясных полуфабрикатов.

Организация в рамках подпрограммы системы закупок картофеля от личных подсобных хозяйств граждан предусматривает предоставление субсидий на компенсацию организациям, закупающим картофель от личных подсобных хозяйств граждан, части расходов по привлечению кредитных ресурсов.

2. Организация зоотехнического обслуживания личных подсобных хозяйств граждан.

Для обеспечения сбалансированного питания скота и птицы планируется организация продажи премиксов (белково-минеральных витаминных добавок) по заявкам населения.

С целью максимального охвата личных подсобных хозяйств граждан ветеринарным и зоотехническим обслуживанием в рамках подпрограммы планируется организация пунктов искусственного осеменения крупного рогатого скота на ветеринарных станциях районов. Для открытия данных пунктов необходимо приобрести за счет средств республиканского бюджета Республики Коми специальное оборудование и инструментарий для осеменения скота.

3. Содействие в организации агросервисного обслуживания личных подсобных хозяйств граждан.

Услуги по техническому обслуживанию личных подсобных хозяйств граждан планируется осуществлять по заявкам граждан сельскохозяйственными и другими организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и частными предпринимателями.

В рамках подпрограммы планируется содействие в обеспечении личных подсобных хозяйств граждан средствами защиты растений, минеральными и органическими удобрениями, а также содействие в организации известкования почв.

Владельцы личных подсобных хозяйств могут заказать в специализированных организациях проведение агрохимического обследования хозяйства и разработку проектной документации на комплексное и экологически безопасное применение средств химизации.

4. Содействие в обеспечении личных подсобных хозяйств граждан семенами картофеля и овощей, молодняком скота и птицы.

С целью увеличения личными подсобными хозяйствами граждан производства продукции животноводства планируется ежегодная реализация сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами молодняка крупного рогатого скота для откорма и выращивания – не менее 5,0 тыс. голов, поросят на откорм – по 5,5 тыс. голов, молодняка птицы – по 30 тыс. голов. Для обеспечения личных подсобных хозяйств граждан молодняком овец и коз в рамках подпрограммы планируется создание племенного репродуктора по воспроизводству и реализации печорской породной группы овец на базе Печорской НИОС им. А.В. Журавского.

Данное мероприятие предусматривает компенсацию части затрат на содержание родительского стада и молодняка овец.

С целью увеличения производства растениеводческой продукции планируется реализация населению семенного картофеля высших репродукций районированных и перспективных сортов для проведения сортосмены и сортообновления с компенсацией части затрат на его приобретение, реализация семян и рассады овощных культур через предприятия, специализирующиеся на их производстве.

5. Содействие в организации сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

Система финансово-кредитного обеспечения личных подсобных хозяйств граждан направлена на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной и социальной инфрастуктуры, повышение эффективности и доходности производства.

В связи с тем что владельцам личных подсобных хозяйств, как физическим лицам, кредиты малодоступны, основной целью при реализации данного мероприятия является содействие в создании сельскохозяйственных кредитных кооперативов, которые и будут обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами личные подсобные хозяйства граждан.

В рамках подпрограммы предусматривается организация тематических публикаций в средствах массовой информации по проблемам сельской кредитной кооперации, проведение районных совещаний, посвященных обсуждению наиболее актуальных проблем создания и развития кредитных кооперативов. Также предполагается выделение средств для субсидирования процентной ставки по кредитам производителям сельскохозяйственной продукции.

6. Содействие в обеспечении личных подсобных хозяйств граждан земельными угодьями.

Совершенствование законодательства Республики Коми в области земельных отношений осуществляется в целях реализации конституционных прав граждан и направлено на создание, укрупнение и закрепление за личными подсобными хозяйствами земельных участков за счет земельных долей в праве общей собственности на землю, а также за счет фонда перераспределения земель.

Мероприятия подпрограммы предусматривают предоставление субсидий на частичное возмещение расходов по оформлению в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пожизненно наследуемом владении, по организации выдела гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в счет доли в праве общей собственности на землю, а также предоставление субсидий на частичное возмещение части расходов по оформлению в аренду или в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства.

7. Государственная поддержка развития личных подсобных хозяйств граждан.

Неуклонный рост доли производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами населения приводит к объективной необходимости государственной поддержки владельцев личных подсобных хозяйств. Кроме существующей в настоящее время системы субсидирования из республиканского бюджета Республики Коми реализуемой животноводческой продукции предполагается поддержка личных подсобных хозяйств в других формах.

В рамках реализации поставленных приоритетных задач необходимо осуществлять государственную поддержку развития личных подсобных хозяйств за счет средств республиканского бюджета Республики Коми по следующим направлениям:

предоставление субсидий владельцам личных подсобных хозяйств на частичное возмещение расходов по содержанию дойной коровы в течение календарного года в размере 1 ООО руб. за каждую голову, выплачиваемых один раз в год. Основанием для выплаты субсидии являются данные учета похозяйственных книг структурных подразделений органов местного самоуправления;

предоставление субсидий перерабатывающим организациям и сельскохозяйственным организациям, имеющим цеха по переработке молока, за молоко базисной жирности, закупленное от личных подсобных хозяйств граждан, в размере 0,5 руб. за каждый килограмм.

8. Организация информационно-консультационного обслуживания личных подсобных хозяйств граждан.

Для своевременного обеспечения личных подсобных хозяйств граждан методической, нормативной, учебной и научно-практической информацией, доведения научно-технических достижений до сельскохозяйственных товаропроизводителей через печатную продукцию, аудио-, видеоматериалы, средства массовой информации и информационные бюллетени планируется задействовать информационно– консультационные службы.

Работа службы строится в зависимости от потребностей производителя по утвержденным Минсельхозпродом Республики Коми планам, в том числе и для информационного обеспечения личных подсобных хозяйств граждан.

В связи с дальнейшим развитием личных подсобных хозяйств граждан информационное обеспечение позволит им принимать своевременные и рациональные решения в освоении прогрессивных технологий производства и продаже производимой ими товарной продукции, будет способствовать ведению производства сельскохозяйственной продукции на современном уровне с учетом всех новшеств в агропромышленном комплексе.

9. Нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы. В целях создания нормативной правовой базы для реализации мероприятий подпрограммы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Коми обеспечивает разработку проектов нормативных правовых актов.

В Краснодарском крае 7 июня 2004 г. был принят Закон № 721-КЗ «О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края».

Данный Закон устанавливает меры государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края, порядок и условия ее оказания гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, в целях повышения занятости и улучшения материального положения жителей сельской местности, содействия стабилизации продовольственного рынка на территории края, дополнительного получения бюджетами всех уровней налоговых доходов от реализации сельскохозяйственной продукции, закупленной у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.

Закон устанавливает также полномочия органов государственной власти Краснодарского края в области оказания государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств.

В соответствии с Законом организационными мерами государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств являются:

содействие в выделении в соответствии с законодательством Российской Федерации приусадебных земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных построек, полевых земельных участков, земельных участков для сенокошения, пастбищ и других нужд граждан, ведущих личные подсобные хозяйства;

содействие гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, в приобретении кормов, молодняка сельскохозяйственных животных, птиц, средств малой механизации, горюче-смазочных и строительных материалов, комбикормов, семян, средств защиты растений, оказании зоотехнических, агрономических, ремонтно-технических и информационно-консультационных услуг;

организация системы обучения граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, выпуск учебной, справочной и просветительской литературы, ориентированных на данную категорию граждан;

ежегодное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с болезнями сельскохозяйственных животных и птиц;

содействие созданию гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственных производственных кооперативов, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

организация работы по закупке сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;

формирование инфраструктуры обслуживания личных подсобных хозяйств (подъездные пути, средства связи, водо-, энерго– и газоснабжение и другие);

создание сети материально-технических станций и пунктов проката техники для обработки земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

организация пунктов по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных.

В целях развития личных подсобных хозяйств за счет средств краевого бюджета осуществляются следующие финансовые меры государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств:

1) субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным кредитам, полученным заготовительными организациями в кредитных организациях в целях закупки сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;

2) предоставление субвенций муниципальным образованиям Краснодарского края для осуществления ими субсидирования затрат граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных;

3) предоставление субвенций муниципальным образованиям Краснодарского края для осуществления ими субсидирования части процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным кредитам, полученным гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, в кредитных организациях в целях приобретения сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники и средств малой механизации.

На граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Краснодарского края для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края за счет средств краевого бюджета осуществляет возмещение части процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным кредитам, полученным заготовительными организациями в кредитных организациях для закупки сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, в том числе и для ее предварительной оплаты.

Субсидирование осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Краснодарского края о краевом бюджете на текущий год, в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Порядок субсидирования за счет средств краевого бюджета части процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным кредитам, полученным заготовительными организациями в кредитных организациях в целях закупки сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края в пределах средств, предусмотренных законом Краснодарского края о краевом бюджете на текущий год, предоставляет субвенции муниципальным образованиям Краснодарского края для осуществления ими субсидирования затрат граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных.

Органы местного самоуправления направляют вышеуказанные средства на субсидирование затрат граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края в пределах средств, предусмотренных законом Краснодарского края о краевом бюджете на текущий год, осуществляет субвенции муниципальным образованиям Краснодарского края для осуществления ими субсидирования части процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным кредитам, полученным гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, в кредитных организациях в целях приобретения сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники и средств малой механизации.

Органы местного самоуправления направляют вышеуказанные средства на субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным кредитам, полученным гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, в кредитных организациях в целях приобретения сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники и средств малой механизации в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Закупки сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, осуществляются заготовительными организациями с предоставлением средств краевого бюджета в соответствии с Законом при условии обеспечения свободного доступа всех заинтересованных лиц к информации о закупочных ценах на сельскохозяйственную продукцию и о закупочных ценах и сроках поставок сельскохозяйственной продукции в случае получения за нее гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, предварительной оплаты. Указанная информация публикуется заготовительными организациями в средствах массовой информации, а также доводится до всеобщего сведения иными способами.

Граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, обращаются в заготовительные организации за информацией о закупках сельскохозяйственной продукции, в том числе и на условиях предварительной оплаты. В случае согласия гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, с условиями закупок заготовительная организация заключает с ним договор купли-продажи сельскохозяйственной продукции и осуществляет ее предварительную оплату.

Предварительная оплата за сельскохозяйственную продукцию гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, осуществляется заготовительными организациями на основании заключенных между ними договоров.

Средства, полученные гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, от заготовительных организаций в виде предварительной оплаты, могут расходоваться ими по своему усмотрению на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и птиц, средств малой механизации, горюче-смазочных и строительных материалов и на другие цели, способствующие развитию личных подсобных хозяйств.

В Республике Марий Эл 13 августа 2003 г. было принято постановление № 255 «О проведении эксперимента по кредитованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» в котором были определены критерии отбора граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, для участия в эксперименте по кредитованию. Критерии следующие:

1) наличие собственного (арендуемого) земельного участка площадью не менее 0,15 га, поголовья крупного рогатого скота, свиней (двух голов), овец, коз, птицы (без ограничения), минимального набора техники, инвентаря, сельскохозяйственных построек, позволяющих обеспечить процесс производства;

2) наличие опыта эффективного ведения хозяйства, возможность производства и реализации сельскохозяйственной товарной продукции в объемах, позволяющих обслужить и погасить кредиты;

3) рекомендация (ходатайство) главы муниципального образования района; справка, подтверждающая наличие условий для ведения личного подсобного хозяйства и потребности в заемных средствах;

4) наличие договора о совместном ведении личного подсобного хозяйства между участниками (совместно проживающими и совместно осуществляющими производство продукции гражданами, достигшими 16-летнего возраста), в котором определяются их права и обязанности по совместному ведению личного подсобного хозяйства, права на совместно полученную продукцию и на доход от ее реализации, а также обязательства по возврату кредита;

5) открытие в подразделениях Марийского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» специального счета по ведению расчетов, связанных с использованием, обслуживанием и возвратом кредитов;

6) предоставление залога в соответствии с Инструкцией № 1 от 13 мая 2003 г. «О порядке предоставления и учете кредитов в ОАО «Россельхозбанк» по кредитованию в сочетании с дополнительными видами обеспечения в виде гарантий и поручительств третьих лиц, готовность обязательного страхования принятых банком залогов, в том числе будущего урожая;

7) предоставление возможности визуального осмотра хозяйства представителю банка совместно с представителями муниципального образования и местного самоуправления для определения степени соответствия предоставленной информации;

8) отсутствие у владельцев личных подсобных хозяйств просроченной задолженности по самообложению, земельному налогу и другим платежам в местный бюджет.

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЭ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 11 июня 2003 г.) дает следующее определение сельскохозяйственного производителя – это физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 % общего объема производимой продукции.

В федеральном бюджете на 2004 г. было предусмотрено, что Правительство РФ обеспечивает возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса всех форм собственности, фермерским хозяйствам и организациям потребительской кооперации на закупку сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, средств защиты растений и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ; по инвестиционным кредитам, полученным ими на срок до трех лет и до пяти лет, в пределах средств, предусмотренных по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации определяет порядок возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2004 г. в российских кредитных организациях в пределах средств, предусмотренных по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса всех форм собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам на уплату страховых взносов, закупку запасных частей; по инвестиционным кредитам, полученным ими на срок до пяти лет, в том числе для закупки всех видов сельскохозяйственной техники отечественного производства, закладки многолетних насаждений и виноградников, строительства и реконструкции предприятий по переработке льна и льноволокна.

9 июля 2002 г. был принят Федеральный закон № 83-Ф3 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (в ред. от 29 июня 2004 г.), который установил правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

Реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей проводится на основе следующих принципов: добровольности и равнодоступности; обеспечения единых условий для ее проведения; конфиденциальности; однократности участия в программе.

Принцип добровольности и равнодоступности означает, что в программе имеет право участвовать любой сельскохозяйственный товаропроизводитель, отвечающий требованиям данного Федерального закона. Никто не может принудить должника к участию в программе против его воли.

При проведении реструктуризации долгов обеспечиваются единые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредиторами.

Принцип конфиденциальности означает, что кредиторы не имеют права без согласия сельскохозяйственного товаропроизводителя разглашать его коммерческую и налоговую тайны.

Принцип однократности участия в программе означает, что сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право на реструктуризацию долгов только один раз.

Должник в соответствии с типовым соглашением о реструктуризации долгов, установленным Правительством Российской Федерации, условиями и порядком проведения реструктуризации долгов, которые предложены территориальной комиссией, в месячный срок с момента получения уведомления от территориальной комиссии и проекта соглашения о реструктуризации долгов подготавливает и представляет в территориальную комиссию соглашение о реструктуризации своих долгов, подписанное кредиторами, не представленными в территориальной комиссии.

Со дня подписания кредиторами соглашения о реструктуризации долгов приостанавливается начисление пеней и штрафов за несвоевременное погашение должником обязательств, по которым осуществляется реструктуризация.

В месячный срок со дня подписания соглашения о реструктуризации долгов заключается дополнительное соглашение к нему, предусматривающее реструктуризацию задолженности по пеням и штрафам, начисленным со дня, указанного в соглашении о реструктуризации долгов, на который зафиксирован размер долгов, по день подписания соглашения о реструктуризации долгов.

В месячный срок со дня подписания соглашения о реструктуризации долгов заключается дополнительное соглашение к нему, предусматривающее условия и порядок списания сумм пеней и штрафов, начисленных за нарушение законодательства Российской Федерации. Списание сумм пеней и штрафов, начисленных за нарушение законодательства Российской Федерации и подлежащих уплате в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, может осуществляться в порядке и на условиях, которые отличаются от порядка и условий списания сумм пеней и штрафов, подлежащих уплате другим кредиторам.

Типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов разрабатывается федеральной комиссией и утверждается Правительством Российской Федерации.

Контроль за исполнением обязательств, принятых на себя должником в рамках соглашения о реструктуризации долгов, осуществляется банком-агентом. В этих целях должник заключает договор с банком-агентом о ведении счета с особым режимом.

Должник обязан зачислять сумму очередного платежа по соглашению о реструктуризации долгов на счет, открытый в банке-агенте.

Банк-агент допускает списание со счета только в целях осуществления платежей по соглашению о реструктуризации долгов и только одновременно всем кредиторам.

Должник обязан ежеквартально представлять в банк-агент информацию об отсутствии в отношении его возбужденного в арбитражном суде дела о банкротстве.

Банк-агент в случае нарушения должником условий соглашения о реструктуризации долгов или в случае возбуждения против него в арбитражном суде дела о банкротстве обязан известить всех кредиторов о наступлении событий, позволяющих признать указанное соглашение расторгнутым.

Основаниями расторжения соглашения о реструктуризации долгов являются:

неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником принятых на себя обязательств в рамках соглашения о реструктуризации долгов;

неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником текущих обязательств перед кредиторами, с которыми было подписано соглашение о реструктуризации долгов;

возбуждение в отношении должника процедуры банкротства. При расторжении соглашения о реструктуризации долгов все отсроченные и рассроченные обязательства, принятые на себя должником, считаются наступившими.

Правительство РФ 30 января 2003 г. приняло постановление № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (в ред. от 2 октября 2003 г.), которым утвердило:

методику расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;

базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей;

перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей;

типовое соглашение о реструктуризации долгов; типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов.

Статья 8. Учет личных подсобных хозяйств

...

Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах. Порядок ведения похозяйственных книг определяется Правительством Российской Федерации.

Личные подсобные хозяйства не подлежат какой-либо государственной регистрации, однако они подлежат учету, который осуществляется в похозяйственных книгах.

До настоящего времени Правительство Российской Федерации не установило порядок ведения похозяйственных книг. Однако, руководствуясь нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, можно определить, какие сведения будут заноситься в похозяйственные книги при учете личных подсобных хозяйств.

Так, распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 мая 2001 г. № 476-р было установлено, что в похозяйственную книгу сельской администрации заносятся следующие сведения:

записываются все хозяйства, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно) на территории данной сельской администрации; лицевой счет и адрес хозяйства;

фамилия, имя, отчество члена хозяйства, записанного первым, и его идентификационный номер;

список членов хозяйства (ФИО, дата рождения, отношения к члену хозяйства, записанному первым, образование, место работы, профессия, сведения о назначении пенсии);

земли, находящиеся в пользовании граждан (количество земельных участков, площадь земельных участков);

сведения о правах на землю (в собственности, во владении, в пользовании, в аренде);

состав сельхозугодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища);

посевная площадь; земли под постройками;

жилой фонд (общие сведения; владелец; место постоянного жительства; документы, подтверждающие право собственности, владения, пользования; год постройки; материал стен, кровли); хозяйственные постройки (перечислить); наличие водопровода, канализации, газоснабжения; скот, являющийся собственностью хозяйства (вид и группы скота); технические средства, являющиеся собственностью хозяйства.

Статья 9. Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию

...

Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеют право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку многие граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, не имеют другого постоянного места работы, комментируемая

статья предоставляет им право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (в ред. от 20. июля 2004 г.) [16] . Данный Федеральный закон регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с данным Законом, обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения; обязательное страховое обеспечение – исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

В соответствии со ст. 6 упомянутого Федерального закона страхователями могут являться:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, впрямую не попадают ни в одну из категорий, установленной указанной статьей, поэтому на них распространяется положение ст. 29 Закона, где установлено, что физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом.

Пенсионный фонд Российской Федерации в своем письме от 7 октября 2003 г. № СД-09-24/10623 «О добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» дал разъяснение, что за гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в случае если за него не осуществляется уплата страховых взносов страхователем, вправе уплачивать страховые взносы любое физическое лицо, которое зарегистрируется в территориальном органе ПФР как страхователь, добровольно вступивший в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (например, совместно проживающий и (или) совместно осуществляющий с гражданином подсобное хозяйство член его семьи).

Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, установлен постановлением Правления ПФР от 22 июля 2004 г. № 98п «Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей».

Статья 10. Прекращение ведения личного подсобного хозяйства

...

Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.

Данной статьей установлено основание для прекращения ведения личного подсобного хозяйства. Оно прекращается в случае прекращения прав на земельный участок. В соответствии с Земельным кодексом от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 3 октября 2004 г.) право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Статья 45 Земельного кодекса устанавливает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса.

Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.

При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение установленного соответствующими нормами ст. 95—100 Земельного кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных;

6) реквизиции земельного участка.

Аренда земельного участка прекращается по истечении срока времени, на который была заключена аренда, а также по основаниям, установленным ст. 46 Земельного кодекса. Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:

1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

2) использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

4) неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

6) реквизиции земельного участка.

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон (ст. 47 Земельного кодекса):

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, предусмотренными для прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением следующих случаев:

право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности;

право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:

а) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

б) работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;

в) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Ограничения изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий устанавливаются Земельным кодексом.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются Гражданским кодексом РФ следующим образом (ст. 271).

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные органы, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника.

Земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация).

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок.

Собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.

Оценка, в соответствии с которой собственнику земельного участка компенсируются стоимость реквизированного земельного участка, убытки, причиненные в связи с его реквизицией или временным ограничением его прав, может быть оспорена собственником земельного участка в судебном порядке.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 45 Земельного кодекса.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставившего земельный участок.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от предусмотренного Земельным кодексом возмещения причиненного вреда.

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 11. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

...

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

2. Пункт 3 статьи 7 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2004 года.

Комментируемая статья устанавливает порядок вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. от 22 октября 1999 г.). Данный Закон устанавливает, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу Комментируемый Федеральный закон был опубликован в «Российской газете» 10 июля 2003 г., в Собрании законодательства Российской Федерации (2003. № 28. Ст. 2881).

Пункт 3 ст. 7 данного Федерального закона, предусматривающий, что на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, вступил в силу с 1 января 2004 г.

Примечания

1

СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

2

Вестник Хакасии. 2004. 3 июня. № 27.

3

Собрание законодательства Республики Адыгея. 2004. № 6. Июнь.

4

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

5

Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424.

6

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 16.

7

СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.

8

Волоколамский край. 2004. 28 июля. № 57.

9

Заря. 2003. 7 сентября. № 71

10

Газета «Карелия». 2004. 8 июля. № 73.

11

Республика. 2004. 20 июля. № 132–133.

12

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

13

СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4685.

14

Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».

15

СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

16

СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

Оглавление