«Муниципальное право. Тестовые вопросы»

Муниципальное право. Тестовые вопросы (fb2) - Муниципальное право. Тестовые вопросы 340K скачать: (fb2) - (epub) - (mobi) - Валентина Владимировна Баталина

Валентина Владимировна Баталина Муниципальное право. Тестовые вопросы

Тестовые вопросы к теме 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина

1. Дайте толкование понятию «муниципальное право»

Муниципальное право — комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

2. Что является предметом муниципального права

Предметом муниципального права является совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании органов местного самоуправления.

3. На какие разновидности можно классифицировать общественные отношения

Общественные отношения можно классифицировать на следующие разновидности:

1) отношения, возникающие в процессе реализации населением форм непосредственной демократии;

2) отношения, возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;

3) отношения, возникающие при обеспечении органами местного самоуправления жизнедеятельности населения муниципального образования, решения других вопросов местного значения;

4) отношения, возникающие при взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться в соответствии с законодательством;

5) отношения, связанные с судебной защитой прав органов местного самоуправления и гарантиями местного самоуправления как такового;

6) отношения, обусловленные ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

4. Назовите элементы, входящие в структуру предмета правового регулирования

В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы:

1) субъекты — индивидуальные и коллективные;

2) их поведение, поступки и действия;

3) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения и к которым проявляют свой интерес;

4) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений.

5. Когда возникло муниципальное право как отрасль права

Возникновение муниципального права как отрасли права датируется началом 1990-х гг.

6. Что понимается под отраслью права

Под отраслью права понимается обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений.

7. Что называлось муниципалитетом

Муниципалитетом называлось городское управление, берущее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами.

8. Что понимается под предметом отрасли права

Под предметом отрасли права обычно понимается то, что регулирует право, т. е. определенные виды общественных отношений, регулируемых правом.

9. Что понимается под комплексной отраслью права

Комплексная отрасль права — это особая юридическая целостность. Ее своеобразие объясняется наличием специфических приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима.

10. На чем основаны императивные методы правового регулирования

Императивные методы правового регулирования основаны на неравенстве участников правоотношений и установлении жесткой, однозначной модели их поведения.

11. Перечислите императивные методы, использующиеся в муниципальном праве

В муниципальном праве используются следующие императивные методы:

1) предписания. Предписание заключается в установлении для субъекта правоотношения определенного порядка действий, который не может быть нарушен;

2) запрета. Он заключается в запрещении определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия.

12. На чем основаны диспозитивные методы правового регулирования

Диспозитивные методы правового регулирования основаны на равенстве участников правоотношений и на их возможности самостоятельно выбирать модель возможного поведения.

13. Перечислите императивные методы, использующиеся в муниципальном праве

В муниципальном праве используются диспозитивные методы:

1) дозволения. Метод дозволения заключается в предоставлении участникам муниципальных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору;

2) согласования. Метод согласования применяется при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними;

3) рекомендаций. Метод рекомендаций заключается в указании законодателем предпочтительной (но не обязательной) модели поведения участников муниципальных правоотношений;

4) поощрения. Метод поощрения тесно примыкает к методу рекомендаций. Разница состоит в том, что при использовании метода поощрений законодатель не только рекомендует какую-либо модель поведения, но и предоставляет какие-либо льготы или иные блага при ее выборе.

14. Что понимается под научной дисциплиной «муниципальное право»

Научная дисциплина «муниципальное право» — это совокупность знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования органов местного самоуправления.

15. Что представляет собой учебная дисциплина муниципального права

Учебная дисциплина муниципального права представляет собой совокупность наиболее общих знаний, теорий и идей о правовом регулировании организации и функционирования органов местного самоуправления.

16. Назовите основные отличия учебной дисциплины муниципального права от науки

Выделяются следующие основные отличия учебной дисциплины муниципального права от науки:

1) учебная дисциплина является вторичной по отношению к науке, так как базируется на ее достижениях;

2) учебная дисциплина не использует теорий и гипотез, а оперирует только общепризнанными положениями;

3) наука всегда обладает свойством пробельности, учебная дисциплина такого свойства иметь не может;

4) источником науки являются научные статьи, монографии, диссертационные исследования, источником учебной дисциплины — учебники и учебные пособия.

Тестовые вопросы к теме 2 Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации

1. Назовите основные теории местного самоуправления

Основными теориями местного самоуправления являются:

1) общественная теория самоуправления. Суть общественной теории сводилась к противопоставлению местного общества государству, общественных интересов — политическим. Местное общество самостоятельно ведало хозяйственными вопросами, а правительственные органы занимались одними государственными делами;

2) государственная теория самоуправления. Суть государственной теории заключалась в том, что местное самоуправление является лишь частью государственного управления и полностью подчинено ему. Всякое управление публичного характера, по мнению сторонников данной теории, есть дело государственное. В процессе становления местного самоуправления происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям;

3) дуалистическая теория местного самоуправления — одна из теорий местного самоуправления, согласно которой органы местного самоуправления должны действовать, с одной стороны, как инструмент государственной администрации, с другой — быть в известной степени независимыми от нее. Сторонники дуалистической теории местного самоуправления пытались таким образом взять лучшее из государственной и общественной теорий местного самоуправления;

4) юридическая теория. Суть юридической теории состояла в том, что ее сторонники видели в органах самоуправления юридические лица, создаваемые государством для удовлетворения общих потребностей. Орган самоуправления не является частью государственного аппарата, так как, помимо осуществления функций государственного управления, ведает местными пользами и нуждами. Исходя из этого сторонники юридической теории настаивали на принципиальном равенстве государственных и местных органов власти, отношения которых, по их мнению, должны строиться как юридические отношения равных юридических лиц;

5) политическая теория — видела основу самоуправления в совокупности юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность самоуправляющимся единицам. Сторонники этой теории противопоставляли царским чиновникам — профессионалам и бюрократам — выборных от местного населения. Выборность в местном самоуправлении трактовалась как один из способов достижения самостоятельности его органов.

2. Назовите два основных направления общественной теории самоуправления

В рамках общественной теории самоуправления выделяют два основных направления:

1) теорию свободной (естественной) общины. Суть теории свободной (естественной) общины заключается в том, что право населения (общины) на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государственной власти;

2) хозяйственную теорию. Сторонники этой теории сделали упор не только на признании самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержании коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.

3. Дайте толкование понятию «местное самоуправление в Российской Федерации»

Местное самоуправление в Российской Федерации — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

4. Назовите аспекты, которые может иметь понятие «местное самоуправление»

Местное самоуправление — это многозначное понятие, которое может иметь несколько аспектов.

Первый аспект. Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.

Второй аспект. Местное самоуправление — это право граждан, населения данной территории на самостоятельное заведование местными делами.

Третий аспект. Местное самоуправление — это сама деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения.

Четвертый аспект. Местное самоуправление — это одна из предусмотренных Конституцией РФ форм народовластия.

Пятый аспект. Так как местное самоуправление направлено на управлению обществом, оно является одним из видов социального управления.

Шестой аспект. Местное самоуправление — основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.

5. Перечислите отличия муниципальной власти от государственной

Муниципальная власть — это публичная власть особого рода, которая от государственной власти отличается следующими признаками:

1) территориальной ограниченностью;

2) более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;

3) системой принуждения в местном самоуправлении;

4) законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;

5) подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий;

6) преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной.

6. Назовите принципы местного самоуправления

К числу общих принципов местного самоуправления относят следующие:

1) самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий;

2) организационную обособленность местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач;

3) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, учет исторических, национальных, культурных и иных особенностей;

4) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления населения;

5) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции;

6) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

7) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

8) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, предприятиями, учреждениями, организациями;

9) гласность деятельности местного самоуправления;

10) государственная гарантированность местного самоуправления.

7. Что понимается под системой местного самоуправления

Под системой местного самоуправления следует понимать совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и органов местного самоуправления, существующих в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

8. Назовите две основные формы народовластия, которые можно выделить в рамках системы местного самоуправления

В рамках системы местного самоуправления можно выделить две основные формы народовластия:

1) форму прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) на местном уровне;

2) форму опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему органов местного самоуправления.

9. Чем обусловлено единство системы местного самоуправления Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно.

Тестовые вопросы к теме 3 Исторический и зарубежный опыт местного самоуправления

1. Назовите органы, входящие в систему земских учреждений

В систему земских учреждений входили следующие органы:

1) избирательные съезды, которые собирались один раз в три года и принимали правила поведения на данной территории;

2) земские собрания, которые собирались ежегодно и выполняли функции распорядительного органа;

3) земские управы, которые действовали на постоянной основе и являлись исполнительными органами.

2. Что представляла собой система советов

Система Советов представлялась как ассоциация депутатов с мест, выбранных на всероссийский форум. По убеждению большевиков, все нужды и запросы трудящихся страны должны были пронизывать все Советы и доходить в период съездов до самого верха государственно-политической пирамиды.

3. Кто согласно первой Советской Конституции пользовался избирательным правом

Согласно первой Советской Конституции, принятой в июле 1918 г., правом избирать и быть избранными в Советы пользовались независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и других цензов граждане РСФСР обоего пола, достигшие 18-летнего возраста.

Естественно, были и ограничения — избирательным правом пользовались только граждане, которые:

1) добывали средства к жизни промышленным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним трудом, обеспечивающим для первых возможность производительного труда;

2) солдаты Красной Армии и флота;

3) граждане, входящие в ту или иную категорию, утратившие в какой-нибудь мере трудоспособность.

4. Какие периоды можно выделить в эволюции советской модели местного управления

Советская модель местного управления не была раз и навсегда застывшим явлением, она развивалась, претерпевая различные метаморфозы, и в ее эволюции можно выделить определенные периоды.

Первый период был связан с созданием новой системы органов местного самоуправления. Большевики, взяв власть в 1917 г., стали строить новое государство, опираясь на марксистско-ленинский тезис о необходимости первоначального слома старой государственной машины. Процесс ликвидации губернских, уездных и волостных собраний и управ практически начался, как только победило вооруженное восстание в Петрограде, а после III Всероссийского съезда Советов он развернулся в массовом масштабе.

Второй этап развития Советов вошел в историю как период нэпа. Новая экономическая политика разрешала допущение элементов частной собственности, что привело к усложнению форм хозяйственной деятельности и в свою очередь вызвало изменения в местных органах власти.

Для третьего периода развития Советов были характерны практически полная ликвидация реальной системы местного самоуправления и ее замена системой тоталитарного партийно-государственного руководства.

Последний период связан с реформами государственно-политического устройства России. Важную роль в становлении местного самоуправления в этот период сыграли Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.). По этим законам Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет и собственность, что не соответствовало ленинскому пониманию советского типа власти и, по сути, означало ликвидацию советской модели.

Окончательную точку в процессе ликвидации советской модели поставил Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 декабря 1993 г.), который провозгласил прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов, а их компетенцию передал соответствующим органам местной власти.

5. Дайте толкование понятию «патернализм»

Патернализм (от лат. pater — «отец») — это принцип попечительства, опеки государственных органов над населением и органами местной власти; тип отношений между правителями и населением, предусматривающий «отеческую заботу» первых и «сыновнюю благодарность» вторых за улучшение условий жизнедеятельности.

6. Каких три основных этапа можно выделить в становлении и развитии нормативно-правовой базы местного самоуправления в современной России

В становлении и развитии нормативно-правовой базы местного самоуправления в современной России можно выделить три основных этапа.

Период с 1987 по 1993 г. характеризуется попытками центральной власти (сначала союзной, а впоследствии российской) провести децентрализацию низового звена системы Советов. Конец советского этапа развития местного самоуправления наступил в октябре 1993 г., когда система Советов была ликвидирована Президентом РФ.

Начало второго этапа следует отсчитывать от декабря 1993 г., с момента принятия новой Конституции РФ, ознаменовавшей радикальный разрыв с советской традицией и содержавшей в себе абсолютно новую концепцию местного самоуправления.

С лета 2000 г. проявилась новая тенденция к построению более жесткой вертикали власти и усилению ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, что позволяет говорить о начале следующего этапа в становлении и развитии современной системы местного самоуправления.

7. Перечислите и определите характерные черты современных зарубежных моделей местного самоуправления

Существуют следующие зарубежные модели местного самоуправления:

1) англосаксонская — действует в Великобритании, Ирландии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др.

Характерные черты этой системы:

а) отсутствие на местах полномочных представителей правительства, осуществляющих контроль за законностью действий местных выборных органов;

б) муниципальные органы в пределах закона самостоятельно решают вопросы, не входящие в компетенцию центральных государственных органов;

в) муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом;

2) французская (континентальная). Действует во Франции, Италии, Польше, Болгарии и др.

Характерные черты этой модели местного самоуправления:

а) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной администрации;

б) ее построение на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов;

3) местное (коммунальное) самоуправление Германии.

Местное самоуправление осуществляется на уровне общин и городов. Характерные черты этой системы:

а) местные органы власти выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций;

б) в общинах существуют только выборные органы местного самоуправления.

8. Назовите несколько вариантов управления «искусственными» административно-территориальными единицами в региональных звеньях административно-территориального деления

В региональных звеньях административно-территориального деления существует несколько вариантов управления «искусственными» административно-территориальными единицами:

1) в некоторых административно-территориальных единицах областного или районного звена, которые не рассматриваются как территориальные коллективы, действуют только назначенные центром чиновники — органы государственной власти;

2) в тех административно-территориальных единицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, одновременно действуют выборные советы — органы местного самоуправления и назначенные из центра чиновники, которые являются представителями государственных органов. Эти чиновники по уполномочию центра осуществляют на местах государственную власть, обладая непосредственными управленческими полномочиями или только контролируя законность действий органов местного самоуправления.

Тестовые вопросы к теме 4 Правовые основы местного самоуправления

1. Что понимается под правовыми основами местного самоуправления

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция РФ, Закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы; конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

2. Что означает признание государством местного самоуправления

Признание государством местного самоуправления означает, что государство признает за гражданами возможность создавать социальные управленческие институты, не обладающие свойствами государственной структуры.

3. Что означает гарантирование государством местного самоуправления

Гарантирование государством местного самоуправления означает, что органы государственной власти и государственные должностные лица не только не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления, но и обязаны осуществлять правовую защиту этой сферы.

4. Как необходимо толковать исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти

Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти необходимо толковать не как их противопоставление государству, а как установление разделения государственных функций по вертикали.

5. Перечислите полномочия местного самоуправления

Конституция прямо называет такие полномочия местного самоуправления, как:

1) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

2) формирование, утверждение и использование местного бюджета;

3) установление местных налогов и сборов;

4) осуществление охраны общественного порядка.

6. Назовите два уровня в структуре законодательной основы местного самоуправления

В структуре законодательной основы местного самоуправления можно выделить два уровня:

1) федеральное законодательство;

2) законодательство субъектов.

7. Что представляют собой решения Конституционного Суда Российской Федерации

Решения Конституционного Суда Российской Федерации представляют собой особую разновидность актов судебной власти, выносимых Судом, его палатами при рассмотрении и разрешении конституционных споров.

8. Какие формулировки названия закона о местном самоуправлении встречаются в субъектах РФ

В субъектах РФ встречаются законы:

1) о местном самоуправлении (по этому пути идет большинство субъектов РФ, например Красноярский, Приморский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.);

2) об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Приморский край, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, город Москва, Еврейская АО);

3) об основах местного самоуправления (Алтайский край, Калининградская область);

4) об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области).

Тестовые вопросы к теме 5 Территориальные основы местного самоуправления

1. Дайте толкование понятию «территориальные основы местного самоуправления»

Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления, под которой понимаются формирование и состав территории муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.

2. Перечислите подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления к началу реформы в 2003 г.

К началу реформы в 2003 г. наблюдались следующие подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления:

1) на уровне административных районов — в 6 субъектах РФ;

2) на уровне административных районов и городов — в 37 субъектах РФ;

3) на уровне административных районов, городов и сельских округов — в 23 субъектах РФ;

4) на уровне сельских округов и поселков — в 5 субъектах РФ;

5) на уровне городов и сельских округов — в 11 субъектах РФ;

6) не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями — в 5 субъектах РФ.

3. Какие 5 видов муниципальных образований в зависимости от территориальной организации закрепляет новый Закон о местном самоуправлении 2003 г.

В зависимости от территориальной организации новый Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет 5 видов муниципальных образований:

1) два вида поселений — сельское и городское;

2) муниципальный район;

3) городской округ;

4) внутригородская территория города федерального значения.

4. Что такое сельское поселение

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых осуществляется местное самоуправление.

5. Что такое городское поселение

Городское поселение — это город или поселок, в которых осуществляется местное самоуправление.

6. Что такое муниципальный район

Муниципальный район — несколько поселений (городских и сельских), объединенных общей территорией.

7. Что такое городской округ

Городской округ — территория города, имеющая статус муниципального образования.

8. Назовите критерии установления границ муниципальных образований

Критерии установления границ муниципальных образований:

1) первый критерий — критерий плотности населения. Он играет большую роль в территориальной структуре муниципальной России. В соответствии с ним будут определены территории с низкой и высокой плотностью населения;

2) второй критерий — критерий доступности административного центра. В соответствии с законом территория сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливается с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Это связано с необходимостью обеспечить всем жителям поселения возможность непосредственного обращения в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры в небольших территориальных образованиях. Самое распространенное мнение гласит, что средний радиус муниципального района должен быть до 40 км, а сельского поселения — до 9 км;

3) третий критерий — критерий иерархичности, который подразумевает 3 условия:

а) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

9. Что относится к территориям с низкой плотностью сельского населения

К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза ниже средней плотности сельского населения в России.

10. Назовите пороговые значения для территорий с низкой и высокой плотностью населения

Установлены следующие пороговые значения для территорий с низкой и высокой плотностью населения: на таких территориях плотность сельского населения должна быть, как минимум, втрое ниже или втрое выше среднего по России показателя. Порогом, за которым начинаются территории с низкой плотностью населения, должна стать плотность примерно 0,75 чел./кв. км, потому что это втрое меньше, чем средняя по Российской Федерации плотность сельского населения (2,9 чел./кв. км). Соответственно, территориями с высокой плотностью должны считаться такие, где плотность сельского населения выше 9 чел./кв. км.

11. Какие две процедуры установления территориальных границ муниципальных образований можно выделить в новой редакции Закона о местном самоуправлении 2003 г.

В новой редакции Федерального закона можно выделить две отличающиеся друг от друга процедуры установления территориальных границ муниципальных образований:

1) первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований;

2) вторая процедура относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района.

12. Что относится ко вновь созданным муниципальным образованиям

Ко вновь созданным муниципальным образованиям относятся муниципальные образования либо первого уровня (городские и сельские поселения), либо муниципальные образования второго уровня (район, городской округ) в субъектах РФ, в которых действовала одноуровневая система местного самоуправления.

13. Из чего необходимо исходить при изменении границ муниципальных образований с 1 января 2006 г.

После вступления в действие Закона о местном самоуправлении 2003 г. с 1 января 2006 г. при изменении границ муниципальных образований необходимо исходить из предельных цифр численности населения сельских поселений и критерия пешей доступности. Иными словами, при определении границ сельского поселения в переходный период (с 8 октября 2003 г. по 1 января 2006 г.) не применяется требование о том, чтобы в границах сельского поселения находился один сельский населенный пункт с численностью населения не менее 1000 человек, а для территорий с высокой плотностью населения — не менее 3000 человек. Не выставляется также и обязательное условие о том, чтобы в сельских поселениях, в границах территории которых находятся нескольких сельских населенных пунктов, численность каждого из поселений составляла не более 1000 человек.

14. Какие три основных варианта реализации в субъектах РФ правовых норм Федерального закона о территориальной организации местной власти сформировалось в настоящее время в результате установления нового муниципального территориального деления России

В настоящее время в результате установления нового муниципального территориального деления России сформировалось три основных варианта реализации в субъектах РФ правовых норм Федерального закона о территориальной организации местной власти:

1) максимальное сохранение существующих в субъекте РФ территориальных границ;

2) избирательное изменение границ муниципальных образований, основанное на политических, социально-экономических, управленческих, исторических и других мотивах;

3) максимальное изменение территориальных границ и изменение существующих территорий муниципальных образований.

15. В каких случаях необходимо согласие населения при изменении границ муниципальных образований

Согласие населения при изменении границ муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

1) если изменение границ муниципальных районов связано с отнесением территорий поселений и (или) территорий населенных пунктов одного района к территориям другого района (ч. 2 ст. 12 Закона о местном самоуправлении);

2) если изменение границ поселений связано с отнесением территорий населенных пунктов, находящихся в границах данного поселения, к территории другого поселения (ч. 3 ст. 12 Закона о местном самоуправлении).

16. Кто может выступить с инициативой об изменении границ и преобразовании муниципальных образований

С инициативой об изменении границ (ч. 1 ст. 12 Закона о местном самоуправлении) и преобразовании (ч. 2 ст. 13 Закона о местном самоуправлении) муниципальных образований могут выступить:

1) население;

2) органы местного самоуправления;

3) органы государственной власти субъектов РФ;

4) федеральные органы государственной власти.

17. В каком случае не может быть осуществлена инициатива органов местного самоуправления и органов государственной власти по изменению границ поселений

В Законе о местном самоуправлении 2003 г. специально оговорен случай, при котором не может быть осуществлена инициатива органов местного самоуправления и органов государственной власти по изменению границ поселений. Это невозможно лишь в том случае, если произойдет уменьшение численности населения сельских населенных пунктов до нижнего порогового значения, обеспечивающего получение статуса муниципального образования: 1000 человек для территорий с низкой плотностью населения и 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения.

18. Какие действия необходимо выполнить для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований

Для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований по аналогии с процедурой реализации инициативы граждан при проведении местного референдума необходимо выполнить следующие действия, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями):

1) образовать и зарегистрировать инициативную группу;

2) получить регистрационное свидетельство;

3) осуществить сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по изменению границ, которые должны пройти проверку в избирательной комиссии муниципального образования;

4) направить в представительный орган муниципального образования проверенные подписи для принятия решения о проведении голосования.

19. При каком условии голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся

Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.

20. При каком условии согласие населения на изменение границ муниципального образования считается полученным

Согласие населения на изменение границ муниципального образования считается полученным, если за такое изменение проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

21. Что понимается под преобразованием муниципального образования

Под преобразованием муниципального образования понимаются:

1) объединение муниципальных образований;

2) разделение муниципальных образований;

3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

22. Кто может выступать инициаторами преобразования муниципальных образований

Инициаторами преобразования муниципальных образований могут выступать: население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения при этом, так же как и инициатива по изменению границ муниципального образования, осуществляется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

23. В каких случаях необходимо согласие населения при преобразовании муниципальных образований

Согласие населения при преобразовании муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

1) предполагаемого изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и выделения его из состава района (ч. 7 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

2) предполагаемого изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского поселения и включения его в состав района (ч. 7 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

3) если предполагаемое объединение муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 4 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

4) если предполагаемое объединение поселений влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 3 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

5) при предполагаемом разделении поселения в случае образования двух и более поселений (ч. 5 ст. 13 Закона о местном самоуправлении).

24. Какие основные положения и разделы должен включать в себя закон субъекта РФ, регулирующий порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

Закон субъекта РФ, регулирующий порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования, должен включать в себя следующие основные положения и разделы:

1) перечень возможных оснований выдвижения инициативы населения по проведению голосования по вопросу изменения границ, преобразованию муниципальных образований;

2) выдвижение инициативы населения по проведению голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

3) назначение голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

4) образование участков голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

5) регистрация участников и составление списков участников голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

6) агитация по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

7) финансирование голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

8) голосование по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

9) подведение итогов и результатов голосования;

10) обжалование нарушений прав граждан и иных субъектов, имеющих право выдвижения инициативы голосования, прав граждан на участие в голосовании по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования.

25. Чем необходимо руководствоваться при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа

При изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа необходимо руководствоваться следующим:

1) изменение статуса городского поселения осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти;

2) инициатива населения об изменении статуса городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;

3) инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении статуса городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти;

4) изменение статуса городского поселения осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение;

5) мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования по вопросу о преобразовании муниципального образования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение;

6) изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Тестовые вопросы к теме 6 Полномочия органов местного самоуправления

1. Дайте толкование понятию «полномочия органов местного самоуправления»

Полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления в конкретных сферах жизнедеятельности на территории муниципальных образований.

2. Дайте толкование понятию «компетенция органов местного самоуправления»

Компетенция органов местного самоуправления — это совокупность функций органов местного самоуправления, его прав и обязанностей, основных форм и методов работы.

3. Дайте определение термину «вопросы местного значения»

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

4. Назовите полномочия органов местного самоуправления

Все полномочия органов местного самоуправления можно разделить на: 1) полномочия и вопросы, относящиеся к собственной исключительной компетенции органов местного самоуправления;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ).

5. Назовите собственные полномочия органов местного самоуправления

Собственные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на два блока:

1) полномочия по решению вопросов организации местного самоуправления (формирование органов местного самоуправления, территориальная организация и др.);

2) полномочия по решению вопросов местного значения.

6. Дайте определение термину «собственные полномочия органов местного самоуправления»

Собственные полномочия органов местного самоуправления — это совокупность присущих им прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

7. Перечислите основные группы полномочий органов местного самоуправления в зависимости от сферы деятельности

Основные группы полномочий органов местного самоуправления в зависимости от сферы деятельности:

1) в области управления муниципальной собственностью;

2) в области бюджетно-финансовой деятельности;

3) в области здравоохранения и социальной защиты населения;

4) в области образования и культуры;

5) в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности;

6) в области охраны окружающей среды и природопользования;

7) в области жилищного строительства;

8) в области транспорта и связи;

9) в области коммунального и бытового обслуживания населения;

10) в области погребения и похоронного дела.

8. Какие виды деятельности относятся к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан

К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

4) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

5) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории;

6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

8) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;

9) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

10) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

11) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства; санитарно-гигиеническое образование населения.

9. Что относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования

К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

12) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

10. Что относится к ведению органов местного самоуправления в области культуры

К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

1) осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

2) формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

3) регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

5) создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

6) назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

7) строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

8) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

11. Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в области пожарной безопасности

К полномочиям органов местного самоуправления в этой области относятся:

1) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

2) участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

3) разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

4) создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

5) осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

6) установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;

7) содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;

8) обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;

9) содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;

10) организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

12. На каких принципах базируется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями базируется на принципах:

1) законности;

2) невозможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, чем федеральными законами и законами субъекта РФ;

3) постепенности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для решения вопросов местного значения;

4) сочетания государственных и местных интересов;

5) содействия органов государственной власти органам местного самоуправления в осуществлении ими отдельных государственных полномочий;

6) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством за осуществление переданных им государственных полномочий;

7) невозможности наделения органов местного самоуправления исключительными полномочиями органов государственной власти;

8) невозможности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по правовому регулированию порядка обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

9) невозможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи им финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления ими указанных полномочий.

13. Как осуществляются органами местного самоуправления отдельные государственные полномочия

Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия самостоятельно в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Порядок осуществления переданных государственных полномочий должен устанавливаться нормативным актом представительного органа муниципального образования.

14. Как осуществляется государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется следующими способами:

1) дачей указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий;

2) согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий;

3) направлением органами государственной власти запросов и получением документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий;

4) заслушиванием отчетов органов местного самоуправления;

5) проведением проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления.

15. Назовите основания для прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий

Основаниями для прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий являются:

1) взаимное соглашение представительного органа муниципального образования и органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о необходимости отзыва указанных полномочий;

2) заключение органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о неисполнении или ненадлежащем исполнении указанных полномочий, подтвержденное заключением суда. В этом случае органы местного самоуправления обязаны возместить органам государственной власти субъекта РФ, физическим и юридическим лицам финансовые и материальные потери, а также нести ответственность за моральный ущерб перед гражданами.

16. Расскажите, что должны сделать органы местного самоуправления в случае прекращения ими осуществления отдельных государственных полномочий

В случае прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти субъекта РФ:

1) представительный орган муниципального образования издает нормативный правовой акт, определяющий порядок возврата неиспользованных финансовых и материальных средств, в том числе зданий, сооружений и иных материально-технических средств, переданных органам местного самоуправления в хозяйственное ведение или оперативное управление для осуществления ими указанных полномочий;

2) органы местного самоуправления в установленном порядке обеспечивают занятость и социальные гарантии должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих, исполнявших указанные полномочия.

Тестовые вопросы к теме 7 Система органов местного самоуправления

1. Назовите общие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Общие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения включают:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иные полномочия.

2. Назовите перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

3. Дайте определение должности главы муниципального образования

Должность главы муниципального образования — это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц органов местного самоуправления.

4. Расскажите, как избирается глава муниципального образования

Глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания представительным органом муниципального образования он возглавляет данный орган, являясь его председателем. Если глава муниципального образования избран населением непосредственно, он в соответствии с уставом муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.

5. Назовите полномочия главы муниципальные образования

Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

6. Назовите основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Закона о местном самоуправлении 2003 г. (в случае издания правового акта, противоречащего законодательству или нарушающего права граждан, совершения действий, создающих угрозу безопасности, и т. п.);

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительство;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

7. Назовите иные органы и должностные лица органов местного самоуправления Помимо представительных органов местного самоуправления и местной администрации, Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает создание контрольных органов муниципальных образований (ст. 38), избирательных комиссий муниципальных образований (ст. 39), отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации, входящих в ее структуру (ч. 8 ст. 37).

Тестовые вопросы к теме 8 Правотворческая деятельность органов местного самоуправления

1. Дайте определение термину «муниципальный правовой акт»

Муниципальный правовой акт — официальный письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей компетенции и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством.

2. Назовите признаки муниципальных правовых актов

Признаки муниципальных правовых актов:

1) документальное оформление;

2) принятие населением непосредственно либо органом и должностным лицом местного самоуправления;

3) принятие по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;

4) территориальная ограниченность (обязательны для исполнения только на территории муниципального образования);

5) нормативность либо индивидуальный характер.

3. Расскажите, что входит в систему муниципальных правовых актов

Систему муниципальных правовых актов составляют:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты главы муниципального образования;

5) постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

4. Дайте определение термину «устав муниципального образования»

Устав муниципального образования — это основной нормативный правовой акт муниципального образования, включающий в себя основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества на началах самоуправления.

Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по сравнению с другими муниципальными правовыми актами; иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить.

5. Перечислите особенности, присущие уставу муниципального образования

Устав муниципального образования обладает рядом особенностей:

1) включает особый субъект, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования;

2) регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества;

3) обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом;

4) является основой для дальнейшего нормотворчества;

5) характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений;

6) является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления;

7) он должен быть самодостаточным, т. е. должен включать все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.

Являясь актом учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества.

6. Назовите основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования

Основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования:

1) противоречие его Конституции РФ, федеральным законам, принимаемые в соответствии с ними конституции (уставы), и законам субъекта РФ;

2) нарушение установленного федеральным законом о местном самоуправлении порядка принятия устава.

7. Назовите условия вступления в силу устава муниципального образования

Условиями вступления в силу устава муниципального образования или изменений (дополнений) в него являются публикация соответствующих нормативных актов в средствах массовой информации или доведение их до сведения населения муниципального образования иным способом. Сроки, порядок и другие условия опубликования (обнародования) таких нормативных актов определяются на местном уровне.

8. Что входит в содержание устава муниципального образования

В уставе муниципального образования должны определяться:

1) наименование, границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем формирования органов территориального общественного самоуправления;

4) виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;

5) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов;

6) виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок ее применения;

7) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

8) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

9. Дайте определение термину «Регламент представительного органа муниципального образования»

Регламент представительного органа муниципального образования является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок, основные правила и процедуры работы представительного органа муниципального образования.

10. Расскажите, что входит в содержание Регламента представительного органа муниципального образования

Регламент представительного органа муниципального образования содержит:

1) порядок выдвижения и избрания должностных лиц представительного органа муниципального образования, формирования его органов;

2) порядок работы представительного органа муниципального образования:

а) подготовка и проведение его заседаний;

б) подготовка проектов решений представительного органа муниципального образования;

в) полномочия председательствующего на заседании представительного органа муниципального образования;

г) порядок проведения заседаний представительного органа муниципального образования;

д) порядок проведения голосования и подсчета голосов;

е) подготовка и содержание плана работы представительного органа муниципального образования;

3) порядок работы постоянных комиссий и других рабочих органов представительного органа муниципального образования:

а) порядок проведения заседаний постоянных комиссий представительного органа муниципального образования;

б) содержание и структура плана работы постоянной комиссии;

в) порядок создания и задачи временных комиссий;

4) порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия решений представительного органа муниципального образования;

5) порядок осуществления контроля:

а) объекты контроля представительного органа муниципального образования;

б) формы контроля.

11. Расскажите, какие правовые акты издает глава муниципального образования Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, постановления — по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения по вопросам организации местной администрации. В форме постановлений издаются нормативные акты, в форме распоряжений — решения по конкретным вопросам, индивидуальные акты.

Тестовые вопросы к теме 9 Муниципальная служба

1. Дайте определение понятию «муниципальная служба»

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Дайте определение понятию «муниципальная должность»

Муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

3. Назовите виды муниципальных должностей

Все муниципальные должности на два вида:

1) выборные муниципальные должности, которые замещаются в результате муниципальных выборов;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора, — муниципальные должности муниципальной службы.

Органы местного самоуправления могут также учреждать должности для технического обеспечения своей деятельности, не относящиеся к муниципальным должностям.

4. Дайте определение правового статуса муниципальных служащих

Правовой статус — это правовая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность муниципального служащего.

5. Какими видами деятельности не вправе заниматься муниципальный служащий

Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

3) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

8) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

9) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

6. Перечислите специальные права муниципальных служащих

Муниципальный служащий имеет право:

1) требовать письменного оформления содержания, перечня и объема своих должностных полномочий и создания условий для их исполнения;

2) принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;

3) посещать в установленном порядке для выполнения должностных полномочий предприятия, организации и учреждения независимо от их организационно-правовой формы;

4) запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления предприятий, учреждений, организаций, граждан, общественных объединений необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;

5) вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в муниципальные и государственные органы;

6) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной или иного вида службы;

7) повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

8) на продвижение по службе, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов работы;

9) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;

10) требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;

11) объединяться в профессиональные союзы;

12) на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

7. Перечислите обязанности муниципальных служащих

Муниципальный служащий обязан:

1) исходить в своей деятельности из конституционного принципа верховенства прав и свобод человека; обеспечения соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

2) исполнять законодательство, устав и другие предписания органов местного самоуправления и вышестоящих должностных лиц, решения, принятые населением на сходе, референдуме;

3) осуществлять предоставленные ему по должности полномочия;

4) своевременно в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования;

5) сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, обеспечивать ее охрану, если это входит в должностные обязанности, сохранять ставшие ему известными в связи с исполнением служебных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

6) исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, принятые в пределах их должностных полномочий;

7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий;

8) соблюдать нормы служебной этики и культуры, служебный распорядок, не совершать действий, затрудняющих работу муниципальных органов, а также приводящих к подрыву авторитета государственной и муниципальной службы;

9) беречь муниципальную собственность.

8. Назовите условия поступления на муниципальную службу

Условия поступления на муниципальную службу:

1) гражданство Российской Федерации;

2) владение государственным языком;

3) достижение 18-летнего возраста;

4) соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности муниципальной службы, и иным требованиям, установленным федеральными законами и законами субъектов РФ.

9. Назовите основания для отказа в приеме на муниципальную службу

Гражданину может быть отказано в приеме на муниципальную службу или он не может оставаться на муниципальной службе в случаях:

1) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) лишения его судом права занимать государственные должности на государственной службе, муниципальные должности либо должности в учреждениях и на предприятиях;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий;

4) близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

5) отказа от представления сведений о получаемых доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Тестовые вопросы к теме 10 Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне

1. Расскажите, в чем заключается суть местного референдума

Суть местного референдума — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения.

2. Перечислите виды местных референдумов

Местные референдумы делятся на:

1) референдумы, определяющие формы осуществления местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления путем принятия устава муниципального образования;

2) референдумы, определяющие изменение границ административно-территориального деления и муниципальных образований;

3) референдумы, решающие проблемы социально-экономического характера (планы и программы развития территорий, изменения профиля объектов и предприятий муниципальной собственности, отчуждение муниципальной собственности и т. д.).

4. Назовите круг вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум.

К вопросам, которые не могут быть вынесены на местный референдум, относятся вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

5. В каких случаях суд может отменить решение, принятое на местном референдуме

Суд может отменить решение, принятое на местном референдуме, в случае:

1) нарушения установленного федеральным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшего невозможность выявить действительную волю участников референдума;

2) несоответствия закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшего невозможность выявить действительную волю участников референдума;

3) несоответствия решения на местном референдуме Конституции РФ, федеральному закону, а на местном референдуме — также закону субъекта РФ.

6. В чем заключается цель местных выборов

Цель местных выборов — избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления.

7. Дайте определение термину «сход граждан»

Сход граждан — это форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения.

8. Расскажите, как происходит процедура отзыва депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления

В процедуре отзыва депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления условно можно выделить 4 этапа:

1) возбуждение вопроса об отзыве;

2) назначение голосования об отзыве;

3) подготовку голосования об отзыве;

4) проведение голосования об отзыве члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления.

9. Перечислите обязанности муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан

Муниципальные органы и должностные лица местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обязаны:

1) тщательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;

2) принимать обоснованные решения по жалобам, заявлениям, предложениям, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

3) сообщать гражданам в письменной форме о решениях, принятых по жалобам, заявлениям, предложениям, а в случае их отклонения указывать мотивы, по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;

4) систематически анализировать и обобщать жалобы, заявления и предложения, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и установления причин, порождающих нарушение прав и свобод граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций.

Тестовые вопросы к теме 11 Экономические основы местного самоуправления

1. В чем заключаются принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти

Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти:

1) органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

2) финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом;

3) по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом;

4) финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;

5) защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции;

6) порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления;

7) предоставляемые местным органам самоуправления субсидии по возможности не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции;

8) для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов.

2. Дайте определение муниципальной собственности

Муниципальная собственность представляет собой форму собственности, существующую параллельно с государственной. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т. е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления.

3. Какое имущество является муниципальной собственностью

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности:

1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение;

2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

4. Перечислите виды имущества, которое может находиться в собственности у муниципальных образований

В собственности у муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

5. Назовите виды имущества, которое может находиться в собственности поселений

В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

6. Назовите виды имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов

В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

5) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

6) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

7) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

8) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

9) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

10) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района;

11) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

12) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

13) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

14) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медикосанитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов.

7. Какое имущество может находиться в собственности городских округов

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, которые закреплены за муниципальными районами и поселениями.

8. В каких целях должно использоваться имущество муниципальных образований

Имущество муниципальных образований должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений. Если у муниципального образования возникают права собственности на иное имущество, это имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено.

9. Дайте определение термину «приватизация муниципального имущества» Приватизация муниципального имущества — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Тестовые вопросы к теме 12 Финансовые основы местного самоуправления

1. Из каких уровней состоит структура бюджетной системы с 1 января 2005 г.

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса (БК) РФ структура бюджетной системы с 1 января 2005 г. состоит из следующих уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов, в том числе:

а) бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджетов городских и сельских поселений.

2. Что должны обеспечивать органы местного самоуправления

Согласно ст. 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г. органы местного самоуправления должны обеспечивать:

1) сбалансированность местных бюджетов;

2) соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений;

3) соблюдение установленных федеральными законами требований к осуществлению бюджетного процесса;

4) соблюдение установленных федеральными законами требований к размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

3. Что означает принцип сбалансированности бюджета

Согласно ст. 33 БК РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

4. Перечислите, из чего состоит доходная часть местного бюджета

В доходной части местного бюджета можно выделить:

1) собственные доходы, за счет которых финансируется решение вопросов местного значения;

2) субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

5. Что относится к собственным доходам местных бюджетов

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. к собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов;

2) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

3) средства самообложения граждан;

4) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

5) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

6) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

7) добровольные пожертвования;

8) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

6. В каком случае состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законодательством

Часть 3 ст. 55 Закона о местном самоуправлении 2003 г. четко определяет, что состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законодательством, но только в том случае, если будет изменена система налогов и сборов Российской Федерации, а также изменен перечень вопросов местного значения.

7. Расскажите о видах налогов и сборов, которые перечисляются в доходную часть местных бюджетов

В доходную часть местных бюджетов перечисляются следующие виды налогов и сборов:

1) местные налоги и сборы. Местные налоги устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Местные налоги обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах;

2) региональные налоги и сборы. Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ;

3) федеральные налоги и сборы. Федеральными признаются налоги и сборы, которые устанавливаются НК РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.

8. Что понимается под средствами самообложения граждан

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи, направленные на решение конкретных вопросов местного значения.

9. Через какие два обязательных фонда будет осуществляться выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет осуществляться через два обязательных фонда:

1) региональный фонд финансовой поддержки поселений;

2) региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов.

10. Дайте толкование понятию «субсидия»

Согласно ст. 6 БК РФ субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

11. Кем определяется размер субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в обязательном порядке

Согласно ч. 2 ст. 55 Закона о местном самоуправлении 2003 г. размер субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в обязательном порядке, определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех городских и сельских поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя услуг соответствующего поселения. Отсутствие на федеральном или региональном уровнях определенных критериев расчета размеров данных субвенций и ограничений по их установлению может привести к необоснованно завышенным нормативам изъятия данных средств из бюджетов поселений, что существенно ухудшит их финансовое положение.

12. Дайте толкование понятию «унитарное предприятие»

Статья 113 ГК РФ устанавливает, что унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

13. Что относится к неналоговым доходам

К неналоговым доходам относятся:

1) поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий;

2) санкции за нарушение порядка применения цен;

3) административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения, штрафы, взыскиваемые за нарушение валютного законодательства и законодательства в области экспортного контроля, санкции за нецелевое использование бюджетных средств и др.

14. Что признается пожертвованием

Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях.

15. Что образует доходную часть местного бюджета, помимо собственных доходов

Помимо собственных доходов, доходную часть местного бюджета образуют субвенции, которые предоставляются органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления реализуют отдельные государственные полномочия лишь при условии предоставления им необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов (ст. 132 Конституции РФ).

16. Дайте толкование понятию «субвенция»

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

17. На какие два вида делятся расходы бюджетов

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

18. Дайте определение понятию «капитальные расходы бюджетов»

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность

19. Что относят к капитальным расходам

К капитальным расходам относят:

1) статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

2) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

3) расходы, направленные на проведение капитального (восстановительного) ремонта;

4) иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, которое находится в собственности муниципальных образований.

20. Дайте определение понятию «текущие расходы бюджетов»

Текущие расходы бюджетов — это часть расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

21. Что относится к формам расходов бюджетов

БК РФ в ст. 69 содержит исчерпывающий перечень форм расходов бюджетов. К ним относятся:

1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) трансферты населению;

4) ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

5) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

6) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

7) бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);

8) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

9) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

10) межбюджетные трансферты;

11) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

12) кредиты иностранным государствам;

13) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

22. Что следует понимать под реестром закупок

Под реестром закупок следует понимать документ, содержащий в себе перечень приобретенных товаров (работ, услуг) и оплаченных за счет бюджетных ассигнований (ст. 73 БК РФ).

23. Дайте определение понятию «муниципальный заказ»

Нормы БК РФ устанавливают, что муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (ст. 72 БК РФ).

24. Что включают в себя стадии формирования, размещения и исполнения муниципального заказа

Стадия формирования муниципального заказа включает в себя составление сводного проекта потребностей муниципального образования.

Стадия размещения муниципального заказа включает процедуру заключения муниципальных контрактов.

Стадия исполнения муниципального заказа включает порядок осуществления контроля муниципального заказчика за ходом исполнения муниципальных контрактов и регулируется как нормами БК РФ в части исполнения местного бюджета, так и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, устанавливающими формы контроля за исполнением муниципальных контрактов.

25. Что относят к ведению органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений

Статья 9 БК РФ к ведению органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений относит:

1) установление порядка формирования доходов и расходов местных бюджетов;

2) установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов;

3) утверждение и исполнение бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

26. Какие сведения используются для составления проекта бюджета

Для составления проекта бюджета используются следующие сведения:

1) о действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;

2) о предполагаемых объемах финансовой помощи муниципальному образованию из бюджетов иных уровней;

3) о видах и объемах расходов, передаваемых с одного бюджетного уровня на другой;

4) о нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

27. Что относится к основным характеристикам бюджета

К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

28. Обязательное опубликование каких документов предусматривает ст. 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г.

Статья 52 Закона о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает обязательное опубликование следующих документов:

1) проекта местного бюджета; 2) решения об утверждении местного бюджета;

3) годового отчета о его исполнении;

4) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета;

5) ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Тестовые вопросы к теме 13 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

1. Перечислите основные принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Основные принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:

1) принцип законности;

2) принцип целесообразности;

3) принцип самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции;

4) принцип равноправия органов государственной власти и местного самоуправления;

5) принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;

6) принцип согласования интересов;

7) принцип обеспеченности ресурсами;

8) принцип взаимной ответственности;

9) принцип гласности.

2. Какие виды связей существуют между органами государственной власти и местного самоуправления

Между органами государственной власти и местного самоуправления существуют следующие виды связей:

1) субординационные — упорядочение сверху вниз, от вышестоящего уровня власти к нижестоящему. Субординационные связи возникают прежде всего при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в данном регионе;

2) реординационные — упорядочение снизу вверх, от нижестоящего уровня власти к вышестоящему. При этом каждой субординационной связи в управленческих отношениях соответствует реординационная связь. Примером реординационной связи может быть право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Данная реординационная связь соответствует субординационной связи, заключающейся в принятии законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ законов, регулирующих местное самоуправление в данном регионе;

3) координационные — упорядочение на одном уровне, между двумя или более равностоящими субъектами.

3. Что такое обеспечение законности

Обеспечение законности — это тотальная (всеохватывающая) функция государственного управления, проникающая во все сферы жизни общества и даже во взаимоотношения внутри объекта государственного управления.

4. Назовите 4 вида полномочий, которые закрепляет закон в отношении федеральных органов государственной власти

В отношении федеральных органов государственной власти закон закрепляет 4 вида полномочий:

1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

2) регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. Это регулирование может осуществляться по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Здесь также речь идет о детализации процедур реализации вопросов местного значения прежде всего в отраслевых нормативных актах;

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий. Данное полномочие заключается в принятии нормативных актов, регулирующих реализацию органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

5. Назовите основные формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Можно выделить следующие основные формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления:

1) правовое государственное регулирование местного самоуправления;

2) информационное обеспечение местного самоуправления, в том числе ознакомление органов местного самоуправления с проектами нормативных правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного самоуправления;

3) обращения органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам;

4) реализация представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;

5) участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления и назначении должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных законом, и др.

6. В каких случаях отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ

Статья 85 Закона о местном самоуправлении, в частности, устанавливает, что отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:

1) если в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает значительная просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение законодательства, установленные соответствующим судом.

7. Перечислите права прокурора при осуществлении возложенных на него функций

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

2) требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Тестовые вопросы к теме 14 Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления

1. Дайте определение ответственности и должностных лиц органов местного самоуправления

Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления — это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженных в санкциях правовых норм.

2. Назовите виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: 1) перед населением муниципального образования; 2) перед государством; 3) перед физическими и юридическими лицами.

3. Перечислите основные случаи привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к конституционной ответственности

Случаи привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к конституционной ответственности:

1) в случае утраты доверия;

2) в случае издания незаконных правовых актов;

3) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельных государственных полномочий.

4. Несут ли должностные лица органов местного самоуправления административную ответственность

Должностные лица органов местного самоуправления несут административную ответственность в случае совершения ими при исполнении служебных обязанностей правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ.

5. В чем заключается дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность представляет собой форму принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. Дисциплинарная ответственность направлена на обеспечение дисциплины в рамках служебного подчинения.

6. Дайте характеристику дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность характеризуется следующим:

1) основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок;

2) за такой проступок применяются дисциплинарные взыскания;

3) дисциплинарная ответственность применяется только в порядке подчиненности и только к физическим лицам.

7. Несут ли органы местного самоуправления ответственность перед физическими и юридическими лицами

Органы местного самоуправления несут ответственность перед различными физическими и юридическими лицами в случае совершения действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и иной ущерб.

8. Перечислите случаи наступления гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления

К таким случаям относятся:

1) принятие органами и должностными лицами органов местного самоуправления незаконных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан;

2) причинение имущественного или иного (морального) вреда;

3) причинение вреда органами и должностными лицами органов местного самоуправления в результате хозяйственной и технической деятельности.

9. Несут ли должностные лица органов местного самоуправления уголовную ответственность Уголовная ответственность должностных лиц органов местного самоуправления наступает в случае совершения ими деяний, содержащих все признаки состава преступления и предусмотренных УК РФ.

Тестовые вопросы к теме 15 Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации

1. Дайте определение внутригородской территории города федерального значения

Внутригородская территория города федерального значения — это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Дайте определение термину «закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО»)

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

3. Что такое особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании

Особый режим безопасного функционирования предприятий или объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

1) установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

2) ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

3) ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

4) ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

4. Перечислите виды деятельности органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования

Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования:

1) координируют деятельность предприятий или объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

2) разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях или объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости принимают решение об эвакуации населения;

3) участвуют совместно с руководителями предприятий или объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании;

4) по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него;

5) осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования;

6) вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима;

7) выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на их территории.

5. Как формируется бюджет закрытого административно-территориального образования

Формирование бюджета закрытого административно-территориального образования осуществляется с учетом следующих особенностей:

1) дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административно-территориальных образований;

2) дефицит бюджета закрытого административно-территориального образования покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

6. Дайте определение термина города-наукограда

Наукоградом является муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, т. е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса.

7. Каким критериям должен отвечать научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать определенным требованиям:

1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 % численности работающих на территории данного муниципального образования;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

8. На кого возлагается инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда

Инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда может принадлежать органу местного самоуправления муниципального образования, органу государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование, а также Российской академии наук и федеральным органам исполнительной власти, заинтересованным в развитии организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования.

9. Назовите наукограды, которые Вам известны

В настоящее время в Российской Федерации 7 наукоградов: г. Обнинск Калужской области; г. Королев; г. Дубна, г. Реутов и г. Фрязино Московской области; рабочий поселок Кольцово Новосибирской области; г. Мичуринск Тамбовской области.

10. Где устанавливается пограничная зона

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах.

11. Какие территории не могут включаться в территорию пограничной зоны

В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

12. Перечислите виды деятельности органов местного самоуправления приграничных территорий и их должностные лиц

Органы местного самоуправления приграничных территорий и их должностные лица:

1) оказывают помощь органам и войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

2) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Оглавление

Тестовые вопросы к теме 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина

Тестовые вопросы к теме 2 Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации

Тестовые вопросы к теме 3 Исторический и зарубежный опыт местного самоуправления

Тестовые вопросы к теме 4 Правовые основы местного самоуправления

Тестовые вопросы к теме 5 Территориальные основы местного самоуправления

Тестовые вопросы к теме 6 Полномочия органов местного самоуправления

Тестовые вопросы к теме 7 Система органов местного самоуправления

Тестовые вопросы к теме 8 Правотворческая деятельность органов местного самоуправления

Тестовые вопросы к теме 9 Муниципальная служба

Тестовые вопросы к теме 10 Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне

Тестовые вопросы к теме 11 Экономические основы местного самоуправления

Тестовые вопросы к теме 12 Финансовые основы местного самоуправления

Тестовые вопросы к теме 13 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Тестовые вопросы к теме 14 Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления

Тестовые вопросы к теме 15 Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации Fueled by Johannes Gensfleisch zur Laden zum Gutenberg