«ОТВЕТЫ ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ»

ОТВЕТЫ ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ

1.Предмет земельного права.‹

Как отрасль права земельное право представляет собой системно упорядоченную совокупность норм, выражающих волю государства и направленных на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и охраны земель как национального богатства России.

Эти отношения Земельный кодекс РФ именует земельными. Основу предмета регулирования земельного права составляют те отношения, которые характеризуют статус обладателей земельных участков, их взаимоотношения друг с другом с государством и его органами; отношения, характеризующие правовой режим раз-ми чпых категорий земель, ответственность за земельные правонарушения; полномочия государственных органов по разрешению земельных споров, по контролю за использованием и охраной земельного фонда, по ведению земельного кадастра, мониторинга, землеустроительства.

В соответствии с п. 3 Земельного кодекса РФ, «имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами».

Гражданское законодательство регулирует общие правила совершения сделок с земельными участками, когда они детально не раскрываются в земельном законодательстве.

2.Субъекты земельных отношений.

Участниками зем отношений явл-ся граждане, юр лица, РФ, субъекты РФ, муницип-ные образования.

собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками зем участков;

землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся зем участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы – лица, владеющ и пользующиеся зем участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы зем участков – лица, владеющие и пользующиеся зем участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими зем участками (сервитут).

3.Объекты земельных отношений.

Объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Зем участок как объект зем отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.Зем участок мб делимым и неделимым. Делимыq мб разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный зем участок, разрешенное исп-ние которого может осущ-ся без перевода его в состав земель иной категории/

4.Система земельного права как отрасли права. Понятие и виды земельных правовых норм. Основные институты земельного права. Соотношение земельного права с экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права.

Под системой земельного права как отрасли следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Система земельного права состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного-права.

Общая часть земельного права включает в себя следующие правовые институты: право собственности на землю; земельные права граждан и юридических лиц, являющихся собственниками и иными законами обладателями земельных участков; государственное управление земельным фондом, правовое регулирование использование земель; земельный процесс – институт земельного права, определяющий процедуру реализации прав и обязанностей субъектов земельных отношений: отношений землеустройства, ведение дел по предоставлению и изъятию земель, земельно-кадастровые отношения, контроль за использованием земель, а также разрешение земельных споров; правовая охрана земель; ответственность за нарушение земельного законодательства.

Особенная часть земельного права представляет собой систему институтов земельно-правового регулирования, обособленных по категориям земель, а именно: правовой режим сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель поселений; правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космическое обеспечение, обороны и иного назначения; правовой режим земель особо охраняемых территорий – природоохранного и природозаповедного назначения; правовой режим земель лесного фонда; правовой режим земель водного фонда; правовой режим запаса.

Соотношение земельного права с другими отраслями права: Земельное право находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими отраслями права.

Самая тесная связь – с конституционным правом, нормы которого определяют основополагающие конституционные принципы всех отраслей правовой системы.

Связь с административным правом – в сфере государственного управления земельным фондом, привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении нарушений земельного законодательства.

Связь с гражданским правом – в тесном переплетении земельных и имущественных отношений, обусловленном связью права на земельный участок с правом на посевы, строения, находящиеся на земельном участке; в возмещении убытков, причиненных нарушением земельных прав.

Тесная связь существует между земельным правом, с одной стороны, водным, горным (недренным) и лесным правом, с другой стороны.

Нормы земельного права имеют свою внутреннюю структуру, т. е. составные части, связанные между собой определенным логическим содержанием. Эта структура традиционна и содержит три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Земельно-правовые нормы классифицируются по различным критериям: по содержанию, по характеру предписаний, по способу воздействия на участников земельно-правовых отношений, по институтам земельного права и т. д.

По субъектам, осуществляющим право пользования земельными участками, все земельно-правовые нормы делятся на нормы, касающиеся граждан, юридических лиц, государственных органов и др.

В зависимости от характера предписания и способа воздействия на участников земельно-правовых отношений земельные правоотношения делятся на две группы: материально-правовые нормы и процессуальные нормы земельного права.

Материально-правовые нормы – это те, которые устанавливают какие-то существенные права и обязанности участников земельных правоотношений, например, право на получение земельного участка, обязанность содержать плодородие угодий и т.д. (нормы положительного правового регулирования, которые устанавливают права и обязанности участников земельно-правовых отношений (регулятивные нормы); нормы-гарантии, которые обеспечивают соблюдение регулятивных норм земельного права.)

Процессуальные нормы устанавливают порядок заявлений, просьб и ходатайств по предоставлению земли, порядок обжалования решений, процедуру рассмотрения земельных споров и т.п.

Первая часть (элемент) правой нормы – это гипотеза, т. е. описание условий действия правовой нормы. В земельном законодательстве содержится немало статей, в которых описываются очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой Нормы, например, то, что пользователем земли является гражданин или общественная организация и т. п.

Вторая часть правовой нормы – это диспозиция, которая указывает, каким должно быть поведение физических или юридических лиц при наличии предусмотренных гипотезой условий, например, если гражданин изъявит желание заниматься трудовой деятельностью в сельском хозяйстве и имеет необходимое оборудование и опыт (гипотеза), ему должен быть предоставлен земельный участок для ведения крестьянского хозяйства.

Санкция – это также составная часть правоохранительной нормы. Она может отсутствовать в правовой норме, рассчитанной на регулирование положительных действий. Правоохранительная норма предусматривает меры воздействия к нарушителю земельного законодательства. Особенность охранительной нормы в земельном праве состоит в том, что эта норма может не иметь самой санкции, если она содержится в других отраслях законодательства, например, в УК РФ, КоАП РФ.

5.Принципы земельного права.

Под принципами земельного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих земельные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методам правового регулирования в земельное право.

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, т.е регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества,т.е владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками ЗУ свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, т.е при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, кот-е позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, т.е гр-не РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы гос-ной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, кот-е установлены законод-вом;

5) единство судьбы ЗУ и прочно связанных с ними объектов, т.е все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе ЗУ, за исключением случаев, установленных ФЗ-ми;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, т.е. изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами I группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном ФЗ-ми. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования земли, т.е любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных ФЗ-ми и законами субъектов РФ;

8) деление земель по целевому назначению на категории, т.е правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законод-ва;

9) разграничение гос-ной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность мун-ных образований, т.е правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются ФЗ-ми;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, т.е при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, т.е регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему ЗУ.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законод-ва и норм земельного законод-ва в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип гос-го регулирования приватизации земли.

ФЗ м.б. установлены и др. принципы земельного законод-ва, не противоречащие установленным п. 1 ЗК,

6.Понятие и система источников земельного права.

Земельные отношения по своей юр.силе могут быть подразделены на:законы и подзаконные акты.

В строго юр.значении закон – это нормативный акт, который принят в особом порядке высшим представительным органом гос. власти-федер. собранием (совет федерации и гос.дума).

Источники: 1)законы: конституционные-(конституция РФ, конституция республик РФ); обыкновенные (законы РФ, ЗК РФ, ЗК республик); 2)подзаконные акты: указы президента, постановление и распоряжение правительства, постановление и распоряжение ведомств.

Также используются нормы гражданского, адм-го и др.отраслей.

Конституция является основным и важным источником орасли права гос-ва.

Ст 9кРФ-земля и др. прир. ресурсы используются и охраняются как основы жизни и деятельности народов проживающих на территории РФ.

Земля может находится в частной, государственной, муницип-й собственности

Ст36 Собственники владеют, пользуются и распоряжаются землей свободно, если это не наносит ущерба окр. среде и не нарушает прав и интересов других лиц.

Ст72 Земельное право находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, т.е. субъекты РФ могут не ожидая издания фед.закона издавать свои собственные земельные законы. Но если будет издан по этим же вопросам фед.закон, то закон субъекта приводится в соответствии с фед.законом.

Также важным источником зем.права являются конституция республик, принимаются на основе К РФ и не должны ей противоречить, учитываются национальные и местные особенности нар.хоз и культуры каждой республики.

Федеральные законы: 1)фз.РФ о плате за землю 2) фз о праве граждан на получение в частную собственность и продажу з.у. для ведения лпх,садоводсва,дачного,инд.строительства 3) фз. О кфх 4) фз о гос.регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 5) фз. О гос.регулировании обеспечения плодородия земель с.х. назначения

Указы президента РФ: 1) о неотложных мерах по осуществлению зем.реформы 2) о регулировании зем.отнош. и развития аграрной реформы 3) о реорганизации конституционных прав граждан на землю

Постановления правительства -1) об утверждения положения о гос.контроле за использованием и охраной зем.ресурсов РФ 2) об инвентаризации земель.

7.Понятие и система земельных прав.

Как отрасль права земельное право представляет собой системно упорядоченную совокупность норм, выражающих волю государства и направленных на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и охраны земель как национального богатства России.

Система земельного права состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного-права.

Общая часть земельного права включает в себя следующие правовые институты: право собственности на землю; земельные права граждан и юридических лиц, являющихся собственниками и иными законами обладателями земельных участков; государственное управление земельным фондом, правовое регулирование использование земель; земельный процесс – институт земельного права, определяющий процедуру реализации прав и обязанностей субъектов земельных отношений: отношений землеустройства, ведение дел по предоставлению и изъятию земель, земельно-кадастровые отношения, контроль за использованием земель, а также разрешение земельных споров; правовая охрана земель; ответственность за нарушение земельного законодательства.

Особенная часть земельного права представляет собой систему институтов земельно-правового регулирования, обособленных по категориям земель, а именно: правовой режим сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель поселений; правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космическое обеспечение, обороны и иного назначения; правовой режим земель особо охраняемых территорий – природоохранного и природозаповедного назначения; правовой режим земель лесного фонда; правовой режим земель водного фонда; правовой режим запаса.

8.Защита прав на землю. Способы защиты прав на землю.

В качестве способов защиты прав на земельные участки предусмотрены, в частности, следующие.

Признание права на земельный участок. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

– признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

– приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

– приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ; – восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы лица, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акг. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме,в порядке, предусмотренном ' гражданским законодательством, в том числе упущенная выгода. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах).

9.Право собственности на земельные участки и иные природные ресурсы как объективное и субъективное право.

В объективном значении – как правовой институт – право собственности на землю есть совокупность правовых норм, которые регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению землей как объектом хозяйственной эксплуатации.

Право собственности на землю в субъективном смысле представляет собой закрепленную за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком в пределах, установленных законом. Содержание этого субъективного права зависит от состава участников соответствующего правоотношения земельной собственности.

Объективное право собственности на природные ресурсы – система правовых норм земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, естественно заповедного законодательство и тому подобное, которые регулируют отношения относительно владения, пользования и распоряжения землей, лесами, водами и тому подобное. Правовыми нормами, которые составляют содержание права собственности на природные ресурсы в объективном понимании, определяются кругом субъектов, которые могут приобретать природные ресурсы в собственность, объекты права собственности на природные ресурсы, порядок приобретения, изменения, прекращения и защиты права собственности, на землю, леса, воды, животный мир и тому подобное, а также права и обязанности владельцев земельных, водных, лесных и других природных ресурсов.

В субъективном понимании право собственности на природные ресурсы являет собой совокупность правомочностей владельца по владению, использованию и распоряжению соответствующими объектами окружающей природной среды. Правомочию по владению, использованию и распоряжению природными ресурсами, существуют только в рамках правоотношений собственности на земельные участки, водоемы, лесные угодья и тому подобное, которые в свою очередь возникают после приобретения субъектом в собственность конкретного земельного участка, водного объекта, участка леса, и тому подобное

10.Формы и виды собственности на землю.

Формы собственности: частная, государственная, муниципальная (ст9 к РФ)

1)ЧС – индивидуальная,общая собственность (общедолевая и общесовместная), собственноть юр.лиц

Земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, бесплатно передаются в частную собственность граждан для: • ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в расчете на каждого его члена, в пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность;

• совместного ведения производства сельскохозяйственного предприятия, в котором введена общая совместная или общая долевая собственность граждан;

• для ведения ЛПХ, садоводства, огородничества и дачного хозяйства

• индивидуального и коллективного жилищного строительства в сельской местности;

• в иных случаях, установленных законодательством РФ и субъектов РФ. Повторное предоставление земельных участков бесплатно не допускается.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности, передаются за плату в частную собственность граждан:

• ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сверх предельных размеров бесплатной передачи земли в собственность;

•совместного ведения производства сельскохозяйственного предприятия, сверх среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность;

• индивидуального и коллективного жилищного строительства в городах, рабочих и курортных поселках, если законодательством не предусмотрена бесплатная передача земли;

Муниципальные земли принадлежат органам местного самоуправления. В муниципальную собственность городов, районов (кроме районов в городах), сельских поселений, а также других муниципальных образований для обеспечения их развития передаются земли, находящиеся в государственной собственности.

В муниципальную собственность могут включаться земли, приобретаемые по решению местной администрации у других собственников земельных участков путем их выкупа в установленном порядке.

Государственная собственность на землю по своей принадлежности имеет несколько уровней: федеральная, собственность республик в составе РФ, собственность краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы, Санкт-Петербурга. На одни и те же земли не может быть двух или несколько собственников, так как общая совместная государственная собственность не предусмотрена законодательством.

11.Земельный участок как объект права собственности.

Земельному участку, выступающему в качестве объекта права собственности, присущи следующие признаки:

1. Оборотоспособность – т. е. возможность свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (при реорганизации юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте.

2. Земельный участок как объект гражданского права является недвижимым имуществом. На основании этого положения право собственности на земельный участок, а также его ограничение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Для земельных участков установлена также и специальное регистрация в органах Росземкадастр.

3. Земельный участок может быть признан делимой и неделимой вещью. В случае когда земельный участок признается неделимым, собственнику не может быть выделена часть участка в натуре, а выдается денежная компенсация. Так, например, земельный участок крестьянского хозяйства в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» является единым целым. 4. Плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат использующему этот участок на законном основании.

12.Содержание права собственности на землю.

Содержание права собственности на землю составляют правомочие владения, пользования и распоряжение земельным участком. Правомочие владения дает возможность обладать землей на основании закона: т. е. числить его на балансе, определять земельный участок как часть своего хозяйства, просто «иметь» его в наличии. Собственник на основании этого права может требовать возврата земли из любого незаконного владения.

Пользование дает возможность извлекать из земли ее полезные свойства. Виды пользования земельным участком перечислены земельным законодательством. Собственник может использовать землю, так, как считает нужным, но в рамках целевого назначения земельного участка и самовольно изменить целевое назначение использования собственник не имеет права. Использование земель должно осуществляться способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правомочие распоряжения состоит в возможности для собственника определить юридическую судьбу земельного участка. Он может продать, подарить, обменять, завещать, сдать в аренду, заложить земельный участок передавать участок, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения участком и т. д. Собственники земельных участков могут образовывать совместную или общую долевую собственность путем объединения земельных участков. С принятием нового Земельного кодекса РФ вступила в действие глава 17 Гражданского кодекса РФ, которая регулирует основные вопросы земельных отношений, в т.ч. и распоряжение земельными участками. В некоторых случаях правомочия собственника по распоряжению земельным участком ограничены законом, например, в ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен перечень изъятых из оборота земельных участков, а ст. 37 предусматривает особые требования к процедуре заключения договоров купли-продажи земельных участков.

13.Производные вещные права на землю. Постоянное (бессрочное) пользование. Пожизненное наследуемое владение. Право ограниченного пользования земельным участком. Права и обязанности субъектов производных вещных прав на землю.

По действующему земельному законодательству предусмотрены следующие виды прав на землю: собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) использование, безвозмездное срочное пользование, аренда земельных участков, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут). В Земельном кодексе РФ соответственно используются следующие понятия по отношению к лицам, обладающим правами на земельные участки:

¦ собственники земельных участков;

¦ землевладельцы (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения);

¦ землепользователи (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования);

¦ арендаторы земельных участков и обладатели сервитута.

Земельные участки, предоставленные в пользование, пожизненное наследуемое владение или в аренду, находятся в чьей-либо собственности – собственности государства, муниципального образования, юридических лиц или граждан. В гражданском праве они называются вещными правами лиц, не являющихся собственниками (ст. 216 ГКРФ).

Только обладание земельным участком на праве собственности предполагает возможность в полном объеме и по своему усмотрению осуществлять права владения, пользования и распоряжения земельным участком. Все иные права на землю предполагают некоторые ограничения в осуществлении этих прав.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся его собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вещные права лиц, не являющихся собственниками, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном ст. 305 ГК РФ.

14.Аренда и субаренда земельных участков.

Аренда земельных участков осуществляется только на основе договора. В соответствии с гражданским законодательством по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок за плату во временное владение и пользование. При этом плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования земельного участка в соответствии с договором, являются его собственностью. Арендатор имеет также отдельные права по распоряжению арендованным земельным участком – может сдать его, например, в субаренду. Договор аренды может быть заключен на определенный срок или без указания в договоре конкретного срока, т. е. на неопределенный срок. В последнем случае каждая из сторон в любое время вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца, но для такого договора может быть установлен и иной срок (ст. 610 ГК РФ).

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Основная обязанность арендатора по договору аренды земельного участка – предоставить арендатору земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора и целевому назначению земли, в установленный договором срок.

Арендодатель обязан также предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемой им в аренду земельный участок – сервитуте, праве залога и других, поскольку факт передачи имущества в аренду по закону не является основанием для прекращения или применения таких прав (ст. 613 ГК РФ).

Арендатор обязан пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением и условием договора аренды.

Он обязан также поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии и нести расходы на его содержание (если иное не установлено договором аренды или специальным законом).

Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу (субаренда), в том числе отдать арендные права в залог или внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или нового взноса в производственный кооператив.

Арендатор вправе передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника участка при условии его уведомления, если договором не предусмотрено иное.

15.Безвозмездное срочное пользование земельным участком.

Данный вид прав на землю отличается от аренды земельных участков тем, что осуществляется всегда бесплатно, а от постоянного (бессрочного) пользования землей – временным характером отношений.

При безвозмездном срочном пользовании земельные участки предоставляются на срок, установленный законом (для земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), договором (для участков из земель, находящихся в частной собственности), или на период трудовых отношений (так называемые «служебные наделы»).

Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в безвозмездное срочное пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Порядок заключения и исполнения договора безвозмездного использования регулируется нормами ст. 689-701 ГК РФ.

По договору безвременного срочного пользования земельным участкам одна сторона обещается передать другой стороне земельный участок в пользование бесплатно на определенный срок (или без указания конкретного срока), а другая сторона обязуется использовать земельный участок в соответствии с ее целевым назначением и условиями договора и вернуть его собственнику в надлежащем состоянии.

Договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается в случае смерти гражданина-землепользователя или ликвидации юридического лица-землепользователя, если иное не предусмотрено договором. В случае же смерти собственника земельного участка или реорганизации юридического лица – собственника, предоставившего земельный участок, их права и обязанности по рассматриваемому договору переходят к наследнику (правопреемнику). К новому собственнику также переходят права и обязанности по договору безвозмездного пользования в случае отчуждения земельного участка.

16.Основания возникновения прав на землю.

Основанием для возникновения земельных правоотношений служат юридические факты. Например, юридическим фактом, создающим право на получение заявителем земельного участка в аренду, служит договор аренды, а юридическим фактом порождающим отношения продавца и покупателя при купле-продаже земельного участка, служит договор купли-продажи и т. д.

Право собственности на земельные участки у РФ, субъектов РФ и муницип-х образований возникает с момента гос-ной регистрации права собственности на зем-ные участки в соответствии с законодательством РФ.

Основанием гос-ной регистрации права собственности на земельные участки РФ, субъектов РФ и муниципальных образований являются акты Правительства РФ об утверждении перечней зем-х участков, на которые соответственно у РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Юридическим фактом возникновения земельных правоотношений, а следовательно, и прав на землю, являются, в частности: решения органов исполнительной власти субъекта РФ, разрешающие продажу земельных участков с изменением целевого назначения земель для несельскохозяйственных целей; решения Правительства РФ или законодательного (представительного органа) государственной власти субъекта РФ, разрешающие изменение целевого назначения земель особо охраняемых территорий для строительства объектов недвижимости; решения органов исполнительной власти субъекта РФ об изъятии и предоставлении земельных участков на землях железнодорожного транспорта, занятых древесно-кустарниковой растительностью, согласованные с федеральным органом исполнительной власти железнодорожного транспорта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ о разрешении строительства объектов недвижимости на землях водного фонда, занятых древесно-кустарниковой растительностью, согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области управления лесным хозяйством и федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, и другие административные акты компетентных органов государства и органов местного самоуправления.

17.Приватизация земель. Правовые формы приватизации.

Приватизация земель – сделка, в результате которой происходят отчуждение государственной или муниципальной собственности и ее передача в частную собственность граждан и юридических лиц. В результате приватизации меняется форма собственности – государственной или муниципальной на частную.

Объектами приватизации могут быть только те земельные участки, которые не изъяты из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК, другими законами и подзаконными актами.

К настоящему моменту сложилось несколько способов приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В зависимости от условий приватизации и целевого использования приобретаемых земельных участков применяются следующие процедуры:

– приватизация земель в порядке реорганизации колхозов и совхозов;

– приобретение прав на земельные участки гражданами для целей, не связанных со строительством;

– приобретение права собственности на земельные участки, предоставленные гражданам и организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения;

– приобретение прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения;

– приобретение прав на земельные участки для строительства.

Приватизация может быть платной и бесплатной.

18.Возникновение прав на землю из договоров и иных сделок. Правовое регулирование оборота земельных участков.

Основаниями приобретения права собственности на земельный участок из земель промышленности являются юридические факты, перечисленные в ст. 8 ГК РФ. К их числу относятся договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права частной собственности на землю; судебное решение; приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом; иные действия граждан и юридических лиц; события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Самое большее значение в качестве оснований приобретения права собственности на землю имеют договоры или сделки, а также административные акты органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти. На основании совершения сделок с землей право собственности на земельный участок переходит от одного собственника к другому. В результате принятия соответствующими органами решений (административных актов) о предоставлении земельных участков граждане и юридические лица приобретают право собственности на землю.

Действующий Земельный кодекс РФ не содержит специального раздела об обороте или сделках с земельными участками. Однако это не означает, что земельное законодательство не регулирует этот круг отношений.

В ЗК РФ содержится ряд норм, устанавливающих общие начала оборота земельных участков: устанавливаются определенные требования к оборотоспособности и соответственно обороту земель, установлены критерии изъятия из оборота и ограничения в обороте земельных участков.

В качестве недвижимого имущества земельный участок наделен таким правовым качеством, как оборотоспособность. Под оборотоспособностью согласно ст. 129 ГК РФ, установившей общее понятие оборотоспособности гражданских прав, следует понимать возможность земельного участка свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Из общего положения об оборотоспособности земельных участков исходит и ст. 260 ГК РФ, которая устанавливает, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду й распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота не ограничены в обороте.

Таким образом, ограничение, изъятие из оборота, ограничение оборота, а также и допущение к обороту земельных участков должно быть урегулировано земельным законодательством, а именно Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами. К упомянутым федеральным законам прежде всего следует отнести те из них, которые устанавливают особые требования к обороту иной, прочно связанной с землей недвижимости, и прежде всего природных объектов. В данном случае следует иметь в виду Лесной кодекс Российской Федерации, который устанавливает, что лесной фонд РФ находится в федеральной собственности, Водный кодекс Российской Федерации, которым определено, что большинство водных объектов находится в собственности государственной. Упомянутые нормы данных федеральных законов существенно ограничивают в обороте земельные участки, на которых расположены эти объекты недвижимости.

19.Ограничения прав на землю (объективные, субъективные).

ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ – могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК России, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются: актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

20.Прекращение и изменение прав на землю. Классификация оснований прекращения прав на землю.

В процессе использования земли права и обязанности участников земельных отношений могут изменяться. Это может происходить в связи с изменением условий договора (например, аренды) или в связи с изменением целевого назначения земли и т. п.

Но изменения в земельных отношениях происходят не произвольно, а на основании конкретных правовых норм, т. е. в соответствии с требованиями закона.

Прекращение земельных правоотношений происходит как правило одновременно с прекращением пользования конкретным земельным участком. Основанием для такого прекращения служит договор о продаже земельного участка, истечение срока аренды, добровольный отказ от земельного участка и т. д. Некоторые земельные правоотношения между органами землеустройства и хозяйствующим субъектом прекращаются после утверждения и перенесения в натуру согласованного проекта внутрихозяйственного землеустройства.

Правоохранительные земельные отношения прекращаются после совершения участниками этих отношений действий, устраняющих правонарушение. Если нарушитель земельного закона привлечен к юридической ответственности, то акт применения взыскания означает прекращение охранительных земельных правоотношений.

Основания прекращения земельных прав, установленные земельным законодательством, можно разделить на общие – добровольный отказ, истечение срока, на который был предоставлен участок, реорганизация, ликвидация, прекращение деятельности, изъятие для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, неиспользование участка, отчуждение, гибель, уничтожение участка, обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство, национализация; и на специальные – прекращение трудовых отношений, нерациональное использование, выморочность, использование методами, ведущими к ухудшению экологической обстановки, систематическая неуплата земельного налога, выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.

Основания прекращения земельных прав можно подразделять на основания прекращения в результате правомерных (сделки) или неправомерных действий (конфискация), прекращение прав можно разделить на добровольное и принудительное. Добровольное прекращение земельных прав может последовать в случае совершения сделок с землей либо направленных на правовую судьбу субъекта земельного права. Принудительное прекращение – в случаях изъятия участка для государственных либо муниципальных нужд, обращения взыскания на участок, реквизиции, конфискации, принудительного прекращения субъекта права, совершения специального земельного правонарушения.

Можно классифицировать основания прекращения в зависимости от того, прекращаются ли права в связи с совершением действия, наступления события либо истечения срока.

Виды прекращения земельных прав в результате совершения действий различаются в зависимости от того, связаны либо не связаны эти действия с совершением земельного правонарушения. Случаи прекращения земельных прав в результате действий, не связанных с совершением земельного правонарушения, дополнительно разграничены в зависимости от формального основания прекращения – решения субъекта права (сделки), постановления уполномоченного государственного органа либо органа местного самоуправления, решения суда.

21.Государственная регистрация, юридическое оформление (удостоверение) прав на землю. Случаи нотариального удостоверения сделок с землей. Документы, удостоверяющие права на землю.

Государственная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, а также сделок с ними осуществляется специально уполномоченным государственным органом – Федеральной регистрационной службой.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. Порядок государственной регистрации прав на недвижимые вещи и сделок с ними определяется правилами, содержащимися в гражданском законодательстве, и в частности Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Акт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является обязательным, "завершающим" элементом юридического факта, в результате которого возникают, изменяются и прекращаются права на недвижимость, в том числе, естественно, и на земельные участки.

Предметом регистрации являются следующие виды прав на недвижимость: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

К документам, удостоверяющим право на земельные доли, возникшее до вступления в силу Закона о государственной регистрации, относятся:

– государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей*(31);

– свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей*(32);

– свидетельство о праве собственности на землю*(33);

– свидетельство на право собственности на землю*(34).

Гражданским Кодексом РФ для сделок с объектами недвижимости установлена обязательная письменная форма. Нотариальное удостоверение сделки с земельными участками требуется в отдельных, прямо предусмотренных законом случаях (как например завещание), либо по желанию сторон сделки. Отступление от предусмотренной законом формы влечет недействительность сделки с момента ее совершения – ничтожность (ст.162, п.1 ст.166, ст.168, ст.550, ст.609 ГК РФ).

22.Управление в сфере использования и охраны земель: понятие, цели принципы, виды и методы управления.

В понятие "охрана правового режима земельных участков" входят: защита прав собственников земельных участков и иных правообладателей, разрешение земельных споров, контроль за использованием и охраной земельных участков. Гражданско-правовая и иные формы ответственности за нарушение правового режима земельных участков также являются важными элементами в системе охраны земельных участков.

Целями охраны земельных участков (ст. 12 ЗК РФ) являются:

– предотвращение деградации, загрязнения, захламления нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности;

– обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности;

– стимулирование использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

В зависимости от классификационных признаков различают несколько видов управления. По направлениям деятельности оно включает социально-экономическое, политическое, экологическое управление. Последнее, в свою очередь, включает управление в области охраны и использования окружающей среды и отдельных ее компонентов, основным из которых является земля.

Управление также можно рассматривать в виде государственного, муниципального, общественного управления, управления в хозяйствующих субъектах (производственное управление). При этом, во-первых, государственное и муниципальное управление можно объединить понятием публичного управления, и во-вторых, органам местного самоуправления передан ряд функций государственного управления, что само по себе не позволяет противопоставлять эти два вида управления.

Под методами управления понимаются способы управленческого воздействия или средства практической реализации стоящих перед соответствующими органами задач, функций исполнительной и распорядительной деятельности для достижения управленческого результата. Они подразделяются на методы убеждения и принуждения либо на экономические и внеэкономические методы. К последним можно отнести метод контроля и надзора. К экономическим методам относится оценка земель.

В основе управления охраной и использования земель лежат общеправовые принципы, присущие системе государственного управления социально-экономическим развитием, специфические принципы, вытекающие из объективных законов развития общества и природы и учитываемые при организации процесса управления, отраслевые земельно-правовые принципы.

Функции государственного земельного управления – виды деятельности государственных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства.

а – Нормативно-правовое регулирование;

б – предоставление и прекращение прав на земельные участки; в – землеустройство;

г – территориальное планирование и зонирование; д – учет земель и ведение земельного кадастра; е – регистрация прав на земельные участки; ж – контроль за использованием и охраной земель, включая мониторинг.

23.Система органов управления использованием и охраной земель.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

Представительные органы государственной власти – это Совет Федерации и Государственная Дума РФ, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся органы общей и органы специальной компетенции. Органами общей компетенции являются: Правительство РФ и соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления/Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области использования и охраны земель независимо от права пользователей на землю или в чьем ведомственном управлении находятся земли.

Осуществляя деятельность по управлению земельным фондом в пределах полномочий. Предоставленных законом, органы общего государственного управления выполнение некоторых функций возлагают на органы исполнительной власти специальной компетенции. Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам специальной компетенции относятся: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Росземкадастр); Министерство природных ресурсов РФ; органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы РФ.

Центральным органом федеральной исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющим ряд функций управления земельным фондом по отношению ко всему земельному фонду независимо от подчинения субъектов, является Росземкадастр и его территориальные органы на местах.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения, например, Министерство связи РФ; Министерство сельского хозяйства РФ и др.

24.Землеустройство. Объекты землеустройства. Основания проведения землеустройства. Виды землеустроительных работ. Основные стадии земельного процесса. Землеустроительная документация.

•Землеустройство - это необходимое условие обеспечения рационального использования и охраны земель. Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ, землеустройство включает в себя мероприятия по улучшению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Объекты землеустройства – территории субъектов РФ, муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных объектов

Основаниями проведения землеустройства являются:

– решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

– договоры о проведении землеустройства;

– судебные решения.

Правовое регулирование землеустройства осуществляется федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». Объектами землеустройства являются территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, земельные участки и части их.

Федеральный закон «О землеустройстве» определяет следующие задачи землеустройства:

¦ изменение границ объектов землеустройства;

¦ предоставление и изъятие земельных участков;

¦ определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

¦ перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

¦ выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, селям, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

¦ проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и другими негативными воздействиями.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к ним, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Для проведения внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

а) организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

б) разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Организацию и осуществление землеустройства выполняют органы Федеральной службы земельного кадастра РФ. В соответствии со ст. 69 Федерального закона «О землеустройстве», все юридические лица и индивидуальные предприниматели могут проводить любые работы по землеустройству без специального разрешения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

25.Государственный кадастр недвижимости. Понятие государственного кадастра недвижимости. Принципы ведения государственного кадастрового учета недвижимости. Состав сведений и документов' государственного кадастра недвижимости. Особенности кадастрового учета земельных участков.

Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими участками объектов.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» определяет цели создания земельного кадастра. В соответствии со ст. 4 этого закона, государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

а) государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

б) государственного контроля за использованием и охраной земель;

в) мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

г) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) землеустройства;

е) экологической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

ж) установки обоснованной платы за землю;

з) иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Земельный кадастр повышает эффективность государственного и муниципального управления в области использования и охраны земли, так как он обеспечивает органы управления и их должностных лиц объективными сведениями о качестве земель, их местоположении, кадастровом учете и экологической оценке, их принадлежности конкретным субъектам землепользования, а также сведениями о возникновении, изменении и прекращении земельных отношений, которые постоянно происходят по решению государственных органов или в результате совершаемых сделок с недвижимостью.

Сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно.

Бесплатно (согласно п. 2 ст. 22 ФЗ «О государственном земельном кадастре») сведения об определенном земельном участке предоставляются:

¦ правообладателю земельного участка или уполномоченным правообладателем лицам;

¦ налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

¦ судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком;

¦ органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам, осуществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

¦ лицам, имеющим право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону;

¦ иным установленным законом лицам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке получать обобщающие сведения о землях в границах соответствующих территорий.

26.Планирование и территориальное зонирование. Градостроительное планирование. Понятие и виды зонирования земель.

Территориальное планирование – планирование развития территорий, в т. ч. для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для гос. или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Территориальное зонирование – это деятельность соответствующих органов в сфере градостроительства, направленная на согласованное правовое регулирование использования земельных участков, создания и эксплуатации зданий и сооружений на них как единого комплекса, путем деления территории поселения на зоны и закрепления их правового режима в градостроительной документации и правилах застройки.

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

– возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

– функциональных зон и параметров развития, определенных генеральным планом города Смоленска на основании требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и недопущения формирования одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах. Границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом взаимоувязанных характеристик по функции, предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков и предельным (минимальным и максимальным) параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также требований о взаимной безопасности (непричинении друг другу вреда) расположенных рядом объектов недвижимости.

27.Установление и изменение целевого назначения земель. Порядок отнесения земель к категориям, перевода их из одной категории в другую.

Классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения позволяет государству, во-первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения. Стабильность целевого назначения земель, сохранение, прежде всего сельскохозяйственных земель, недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования. Целевое назначение земель – это установленные правом порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Земельный кодекс РФ предусматривает семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли запаса. Назначение и режим земель отражается в землеустроительной и градостроительной документации и не являются неизменными – они систематически пересматриваются в государственных органах и органах местного самоуправления.

Категория земель указывается в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель: в документах государственного земельного кадастра; в свидетельствах и договорах, удостоверяющих права на землю; в документах государственной регистрации земель и рядом других документов.

Изменения в категориях земель происходят при переходе земель из одной категории в другую, имеющих место в результате изъятия и предоставления земель, разгосударствления земельной собственности, развития производственной деятельности, при изменении целевого назначения земельных участков в целях восстановления деградированных и загрязненных земель, прекращения добычи полезных ископаемых и т. д.

28.Мониторинг земель. Понятие мониторинга земель. Задачи мониторинга. Содержание мониторинга.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами мониторинга земель являются все земли Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ в ст. 67 определяет задачи государственного мониторинга земель. Таковыми являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ.

Организуют и осуществляют мониторинг органы Федеральной службы земельного кадастра РФ. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы: Минприроды РФ, Минсельхоз РФ, Федеральная гидрометеорологическая служба, Госстрой РФ, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Первичные данные, получаемые при непосредственном наблюдении за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются по районам, городам, автономным образованиям, областям, краям, республикам в составе Российской Федерации и Российской Федерации в целом. Информация о состоянии земельных ресурсов оформляется в виде отчетов, научных прогнозов, докладов и публикуется в специализированных периодических изданиях.

Техническое обеспечение мониторинга земель осуществляется автоматизированной информационной системой, имеющей пункты сбора, обработки и хранения информации, входящей в систему Росземкадастра.

29.Нормирование в сфере использования и охраны земель. Виды нормирования (нормы предоставления земель, нормы охраны земель). 30.Плата за землю. Плательщики налога. Порядок исчисления налога.

Закон РФ «О плате за землю», 17.04.92 г

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей и устанавливается в виде твердых платежей за единицу земельной площади определенного качества и хозяйственной ценности в расчете на год.

Установлены 3 главных критерия, определяющих хозяйственную ценность земли, и, стало быть, размер платы за нее:

• основное целевое назначение земли, т. е. целевая категория, к которой отнесен земельный участок;

• качество земли, т. е. степень пригодности участка для удовлетворения определенных хозяйственных нужд;

• местоположение конкретного земельного участка в данном хозяйственно-экономическом пространстве, определяющее его ценность с точки зрения принципа: минимальность эксплуатационных затрат и максимальность экономической эффективности.

По категориям земель устанавливаются средние ставки платы за землю, которые затем дифференцируются по показателям качества и местоположения конкретных земельных участков.

Плата за землю устанавливается в виде налога или арендной платы. Порядок дифференцирования средних ставок определяется законодательством субъектов РФ с учетом региональных условий. Средние ставки земельного налога периодически корректируются в зависимости от изменения экономических условий в стране.

Плательщиками земельного налога и арендной платы являются все физические и юридические лица, которым предоставлена земля в собственность или пользование (включая аренду) на территории России. Объектами обложения земельным налогом являются конкретные земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в, собственность или пользование.

В облагаемую налогом площадь включается весь предоставленный в собственность или пользование земельный участок, независимо от того, чем он занят, если иное не установлено в законе. Если земельный участок предоставлен для обслуживания строения, находящегося в общей собственности нескольких граждан или юридических лиц. то налог начисляется всем собственникам пропорционально их долям на строение.

31.Контроль за использование и охраной земель. Объекты, субъекты правоотношений земельного контроля. Виды земельного контроля. Функции земельного контроля.

В условиях рыночной экономики государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше. Земельное законодательство предоставляет собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле, но их деятельность не должна нарушать права и законные интересы иных лиц и государства, и они также должны исполнять обязанности, предусмотренные Земельным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами.

Основные задачи контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдении установленных требований, выполнении мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.

Земельный кодекс РФ (ст. 71-73) предусматривает следующие виды земельного контроля:

а) государственный земельный контроль;

б) муниципальный и общественный земельный контроль;

в) производственный земельный контроль.

Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, а также требований по охране и использованию земель (в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения как организациями независимо от форм собственности, их руководителями и должностными лицами, так и гражданами) и соответствующее Положение о государственном земельном контроле утверждены Постановлением Правительства РФ 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле».

В соответствии с этим постановлением государственный земельный контроль осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору и их территориальными органами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями любой организационно-правовой формы и не зависимо от форм собственности, их руководителями и должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. И указанный выше нормативный правовой акт Правительства РФ разграничивает компетенцию указанных выше органов исполнительной власти в данной области.

Так, в частности, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет государственный контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного захвата земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформления на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих хозяйственную деятельность;

б) порядка переуступки права пользования земельным участком;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по их целевому назначению и выполнению обязательств по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранении межевых знаков границ земельного участка;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний и устранения нарушений в области земельных отношений и др.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за:

а) выполнением обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (в том числе общераспространенных);

б) выполнением требований по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качество земель;

в) выполнением требований законодательства о недопущении использования участков Лесного Фонда для раскарчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, строительства, распашки и других целей без специального разрешения на данный земельный участок;

г) соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах и пр.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосани-тарному надзору контролирует:

а) выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) выполнение требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почв, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и др.

Руководители специально уполномоченных органов являются главными государственными инспекторами по охране земель в своей сфере деятельности, а руководители территориальных органов – главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель в своей сфере деятельности. К полномочиям же обычных инспекторов относится: посещение предприятий на предмет осуществления своих контрольно-надзорных полномочий, составление протоколов о выявленных ими нарушениях земельного законодательства, обращение в органы внутренних дел за оказанием содействия и пр.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель (ст. 72 ЗК РФ).

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется выборными органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ), а также выборными должностными лицами местного самоуправления, избираемых непосредственно населением данного муниципального образования.

Производственный земельный контроль в соответствии со ст. 73 ЗК РФ осуществляется собственником земельного участка, землевладельцем, землепользователем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

32.Правовое обеспечение охраны земель: цели и содержание охраны земель.

Земля в РФ охраняется как основа жизни и деят-сти народов, проживающих на соотв-ющей терр-рии.

Исп-ние земель должно осущ-ться способами, обеспечивающи сохранение эк-х систем, способности земли быть средством производства в сх-ве и лесном хозяйстве, основой осущ-ния хоз и иных видов деят-ти. Цели охраны:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хоз деят-ти;2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся дегр-ции, загряз-ю, захлам-ю, наруш-ю, др негативным воздействиям. В целях охраны собственники участков обязаны проводить мероприятия по:1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, загрязнения радиоакт-ми и химич-ми вещ-ми и др3) защите сх угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями, защите от вредных организмов4) ликвидации последствий загрязнения5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;6) рекультивации, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;7) сохранению плодородия почв и их исп-нию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федерал-е, регион-е и мест-е программы охраны земель, включающ в себя перечень обязат-ных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

33.Экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние земель. 34.Рекультивация земель. Понятие, виды и основания проведения рекультивации.

Рекультивация означает восстановление нарушенных земель, плодородия и других полезных свойств почв. По завершении рекультивации предполагается своевременный возврат рекультиви-рованных земель в хозяйственный оборот. В необходимых случаях, связанных со строительством и добычей полезных ископаемых, рекультивация сочетается с обязанностью пользователя снять и использовать плодородный слой почвы. При снятии плодородный слой остается в собственности собственника земельного участка и может использоваться им только для улучшения малопродуктивных земель.

Рекультивация земель – искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенное вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т.д. Рекультивация земель включает:

– восстановление рельефа: засыпку оврагов, карьеров, уничтожение отвалов горных пород и т.д.;

– восстановление почв и растительности;

– лесовосстановление;

– создание новых ландшафтов.

Общая обязанность землепользователей по рекультивации земель закреплена в ЗК. В соответствии со ст. 13 ЗК в обязанности собственников, владельцев, арендаторов и землепользователей входят рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств, а также своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Применительно к нарушению почвенного слоя при ведении горных работ обязанность по рекультивации земель предусмотрена ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах». В частности,' на недропользователей возлагается обязанность по завершении работ привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

35.Нормирование качества земель (нормативы концентрации вредных веществ в почвах). 36.Консервация деградированных и иных земель.

Консервация деградированных земель означает временное изъятие загрязненных земель из хозяйственного оборота в целях их восстановления и проведения очистных мероприятий. Данная мера охраны введена в ответ на обострившуюся за последнее десятилетие проблему загрязнения земель опасными отходами, химическими и радиоактивными веществами.

Консервация земель проводится в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и охраны здоровья человека. Решение о консервации земельного участка либо его части принимают в зависимости от категории земель и формы собственности органы государственной власти либо органы местного самоуправления по результатам обследований, проводимых МПР России, Минсельхозом России либо Минздравом.

Применительно к землям сельскохозяйственного назначения, подвергшимся радиоактивному и химическому загрязнению, консервация обязательна. В порядке консервации эти земли выводятся из категории земель сельскохозяйственного назначения и переводятся в земли запаса. С этого момента их использование не допускается, включая производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. Решения о переводе в категорию запаса земель сельскохозяйственного назначения, за исключением федеральных земель, принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

По отношению к другим категориям земель могут быть установлены ограничения в виде особых условий использования. В этом случае земельные участки сохраняются за собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами, если ими создаются условия для восстановления земель.

Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в их деградации. Они также обязаны полностью возместить потери и убытки сельскохозяйственного производства, а в случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, – возместить собственнику его стоимость. Недостаточно ясен вопрос о том, кто несет расходы по восстановлению земель и компенсирует все убытки, если виновное лицо не обнаружено. Положением о консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, предусматривается в этом случае финансирование восстановительных мероприятий из соответствующих бюджетов. Однако такие возможные расходы, которые могут быть значительными, необходимо предусматривать при определении бюджетов.

37.Разрешение земельных споров. Понятие и виды земельных споров. Порядок разрешения земельных споров.

Земельные споры связаны с различными разногласиями и конфликтами по поводу владения, пользования или распоряжения земельным участком. Как категория судебных дел земельные споры появились относительно недавно – с появлением частной собственности на землю.

Земельные споры зачастуювозникают из-за проблем установления границ участка, земельные споры из-за использованияобщей земли, земельные споры по вопросу сервитута (право использования чужогоучастка в качестве единственного прохода к тому или иному месту) и т.д.

Так же земельные споры могут бытьпорождены договором аренды, купли-продажи земли будь она в частнойсобственности или в государственной/муниципальной собственности, эти договорыимеют определенную специфику.

Земельные споры разрешаются в административном или судебном порядке. В земельном законодательстве правовое регулирование разрешения земельных споров претерпело существенные изменения. В частности, для земельных споров приоритет дан судебному порядку. Предусмотрено, что все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Земельный кодекс предусматривает возможность разрешения спора третейским судом. В спорах с государственными или муниципальными органами или их должностными лицами право на прямое обращение в суд не исключает альтернативы по желанию спорящей стороны обратиться с жалобой в вышестоящий административный орган или к вышестоящему должностному лицу. Так, предусмотрено право граждан и организаций в связи с наложением на них административного штрафа обжаловать решение (постановление о наложении штрафа) административной комиссии или органа госземконтроля в вышестоящий орган либо к вышестоящему должностному лицу в 10-дневный срок. Рассмотрение жалобы приостанавливает исполнение оспариваемого решения.

Судебное рассмотрение земельных споров осуществляется в порядке вынесения жалоб на действия должностных лиц государственных и муниципальных органов, в том числе связанные с принятием нормативных или ненормативных актов, либо в порядке искового судопроизводства. При рассмотрении земельных споров в судах применяются все общие процессуальные правила, никаких исключений для земельных споров не установлено. Споры в связи с отказом местной администрации предоставить земельный участок разрешаются судом. Убытки, причиненные лицу изданием нормативного или ненормативного акта, признанного судом недействительным, подлежат возмещению.

Спор – надлежащим образом оформленное несогласие одной стороны с действиями другой стороны, поступившее на рассмотрение органов, уполномоченных подтвердить или опровергнуть это несогласие. Иными словами, это – такое разногласие, рассмотрение которого передано в административные или судебные органы. Оспариваемые действия граждан и организаций, в том числе государственных или муниципальных органов, составляют предмет спора.

38.Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный земельным правонарушением.

Материальная (гражданско-правовая) ответственность – особый вид юридической ответственности, связанный с необходимостью возмещения материального вреда, как следствия правонарушения. Все случаи возникновения материального вреда можно разделить на две группы:

• вред, возникающий в результате совершения неправомерных действий, не относящихся к категории сделок;

• вред, возникающий в результате совершения неправомерных (недействительных) сделок с землей.

К неправомерным действиям, не являющимся сделками с землей, относятся такие земельные правонарушения как уничтожение плодородного слоя почвы, захламление, и т.д., отрицательно влияющих на качественное состояние земель. Согласно земельному законодательству лица, виновные в совершении правонарушений, повлекших за собой возникновение ущерба, обязаны возместить его в полном объеме, включая упущенную выгоду.

Земельные правонарушения могут выражаться в виде неправомерных сделок, совершенных с нарушением требований законодательства. Такие сделки считаются недействительными. Признаки недействительности сделок с имуществом (в том числе и с землей) установлены гражданским законодательством (ст. ст. 153 – 181 ГК РФ). Признаки недействительности сделок с землей тоже имеют общий характер (сделки, совершенные не в соответствии с требованиями закона; сделки, совершенные под влиянием обмана, угроз, насилия и т. п.). Порядок материальной ответственности лиц, виновных в совершении недействительных сделок с землей, также регулируется нормами гражданского законодательства. Основные положения этого порядка заключаются в следующем:1) Если действия сторон недействительной сделки не признаются умышленными, а последствия ее совершения не нарушают прав третьих лиц или не затрагивают их законных интересов, то по действующему правилу каждая из сторон возвращает другой стороне все полученное по сделке, а при невозможности возвратить натурой – возместить денежную стоимость полученного. 2) Если в недействительной сделке усматриваются действия, заведомо направленные на нарушение прав и законных интересов третьих лиц, а умышленными признаются действия одной стороны, то эта сторона возвращает другой стороне все полученное по сделке, а полученное последней – взыскивается в доход государства.3) Если в недействительных сделках, совершаемых с целью нарушения прав и законных интересов третьих лиц, умышленными являются действия обеих сторон, то в доход государства взыскивается все, полученное по сделке обеими сторонами.

39.Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

В ЗК предусмотрены следующие виды нарушений земельного зак-ства юр лицами и гражданами, за совершение которых налагается штраф в адм-ном порядке:- самовольное занятие земельных участков Самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения "захватчику" затрат на освоение участка;- самовольное строительство;- захламление земель;- загрязнение земель химич-ми и радиоакт-ми вещ-ми производственными отходами и сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами;- порча и уничтожение плодородного слоя почвы;- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель;- искажение сведений о состоянии и использовании земель;- уничтожение межевых знаков и др… Наложение штрафов и других взысканий за указанные нарушения не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Штраф может налагаться не сразу. Инспектор, выявив нарушение, может дать письм-ое предупреждение – это тоже еще не мера адм-го взыскания. Если после этого нарушитель не устраняет нарушение, инспектор составляет акт и протокол о нарушении… Штраф мб наложен либо в миним-ой сумме, либо в макс-ной, либо в сумме в пределах "вилки". Это делается по усмотрению госинспекции в зависимости от тяжести нарушения и его последствий, а также мат-ного положения нарушителя.

40.Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

К уголовно наказуемым правонарушениям относятся такие противозаконные действия физических лиц, которые представляют собой общественную опасность. С этой точки зрения уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает в случаях таких общественно опасных действий, как посягательство на установленный земельный правопорядок. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность за следующие виды земельных правонарушений:

1) Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ);

2) Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной деятельности или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами (ст. 254 УК РФ);

3) Нарушение режима особоохраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

За совершение указанных правонарушений правонарушители наказываются штрафом в размере от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

При определенных обстоятельствах, указанных в самих статьях, предусматривается возможность наказания исправительными работами

41.Понятие, состав и правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Землями с.х. назначения признаются все земли, предоставляемые для нужд сх или предназначенные для этих целей.

Состав земель сельскохозяйственного назначения неоднороден. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью; земли, предназначенные для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; земли, занятые замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья (а это: пашни, сенокосы, залежни, земли, занятые многолетними насаждениями, садами, виноградниками и т. п.) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются и особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. К ним, прежде всего, относятся сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний районный уровень. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть по законодательству субъектов Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. 4 ст. 79 ЗК РФ).

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет целью не допускать выведения из сель-хозоборота этих самых ценных земель обеспечивать сохранение и увеличение их плодородия в сочетании с наиболее эффективной хозяйственной эксплуатацией.

Земли, признанные в соответствии с данными земельного кадастра пригодными для нужд сельского хозяйства, предоставляются прежде всего именно для сельскохозяйственных целей. Для строительства промышленных предприятии и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земельные участки, не пригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Установлены ограничения на сделки с землей, предназначенной для сельскохозяйственных целей. Так продажа земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве, с изменением их целевого назначения производится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Особо жесткие ограничения установлены законодательством для случаев изъятия сельскохозяйственных земель для государственных и муниципальных нужд. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Среди сельскохозяйственных угодий выделяются такие, которые вообще не могут быть переданы для использования в иных целях – это особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. Отнесение угодий к этому виду находится в компетенции субъектов Российской Федерации и производится ими с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий в республике, области, крае. При изъятии земель сельскохозяйственного назначения производится не только возмещение убытков, понесенных в результате такого изъятия собственниками или использователями земли, но и если изъятие произведено для использования земель в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, возмещение потерь сельскохозяйственного производства в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель.

Состав: с/х угодья (пашня, пастбища); не с/х угодья (дороги, гидромеллиоративн. сооружения)

По признаку почвенному состоянию: с/х угодья -по плодородию; по степени увлажнения; залесенности; закочкаренности

не с/х угодья – земли, обслужив. с/х производство (дороги, гидротех. сооруж.); резервн. територии (леса, кустарники)

Гарантии целевого использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и сводятся к следующим основным положениям:

1) Рациональное и высокопродуктивное их использование.

2) Законодательно обеспечить жесткий порядок изъятия сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд.

3) Должен быть установлен и обеспечен приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед землями других категорий.

4) юридической ответственностью за нарушение земельного законодательства.

42.Понятие земель населенных пунктов. Территориальное зонирование земель населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, исп-мые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Включение зем-х участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников участков.

В состав земель населенных пунктов могут входить зем участки, отнесенные в соответ-ии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1 жилым (жилые здания, а также объекты культурно-бытового и иного назначения);

2 общественно-деловым (адм-е, образовательные, культурно-бытовые, социальные);

3 производственным (промышленные, коммунально-складские, иные);

4 инженерных и транспортных инфраструктур (жд-ного, авт-го, реч-го, мор-го, воздуш-го и трубопроводного транспорта, связи и др)

5 рекреационным (городские леса, скверы, парки, пруды;

6 сх-го использования;

7 спец назначения;

8 военных объектов;

9 иным терр-ным зонам.

Для зем участков одной терр-ной зоны, уст-ся единый градостроительный регламент. Регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками участков. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых терр=рий, в кот включ-ся зем участки, имеющ особое природоохран-е, науч-е, историко-культ-е, эстетич-е, рекреац-е, оздорови-е и иное значение.

43.Правовой режим пригородных зон.

В состав природных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав иных поселений.

В природных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и определяются законами субъектов Российской Федерации. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются федеральными законами.

В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Использование территории пригородной зоны города и градостроительная деятельность в границах пригородной зоны данного города осуществляется с учетом интересов населения города. Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории субъекта Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации (в том числе пригородной зоны), района, сельского округа, а также в генеральных планах городов, разрабатываемых вместе с их природными зонами с учетом земле- и лесоустроительной документации.

В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» зеленые и пригородные зоны городов и других поселений могут быть по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

Размещение, планировка и застройка населенных мест в природной зоне не должны приводить к загрязнению воздушного бассейна, рек и водоемов, почв и нарушению традиционного ландшафта пригородной зоны.

44.Понятие и состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения. Особенности правового режима отдельных видов земель данной категории.

К землям промышленности, транспорта и иного назначения относятся земли, предоставленные в установленном порядке предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам в пользование или приобретенные ими в собственность для выполнения соответствующих народнохозяйственных функций. Особенности:

1) служить пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного назначения. Отсюда вытекают и соответствующие требования к этим землям как с точки зрения их размеров, так и с точки зрения особенностей их качественного состояния и хозяйственного использования.

2) вредоносный характер производственной деятельности расположенных на них предприятий, что во многих случаях требует создания специальных защитных конструкций. В качестве таковых чаще всего используются пространственные разрывы (защитные зоны), занятые многолетними насаждениями, в пределах которых устанавливается особый режим использования земель. Собственникам земли, з/в и з/п, на территории которых устанавливаются зоны с особым режимом, возмещаются все убытки, связанные с ограничением их прав, включая упущенную выгоду.

Земли промышленности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1. земли промышленности;

2. земли энергетики;

3. земли транспорта;

4. земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5. земли для обеспечения космической деятельности;

6. земли обороны и безопасности;

7. земли иного специального назначения.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно- опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-за-щитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Ряд прав и обязанностей, имеет общий для всех видов земель данной категории характер: право возводить необходимые постройки и сооружения, рационально использовать предоставленную землю, обязанность использовать землю только в соответствии с целевым назначением, своевременно платить земельный налог и др. Участки, свободные от использования по целевому назначению, могут передаваться землепользователями во временное пользование другим субъектам. Правовой режим земель транспорта регулируется нормами общими и специальными. К общим нормам здесь следует отнести нормы земельного кодекса и нормативных актов общего характера. Ими регулируется порядок предоставления земель, основные принципы землепользования, отношения по охране земель, права и обязанности собственников земли и землепользователей.

45.Понятие и виды особо охраняемых территорий и объектов. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

К землям особо охраняемых территорий и их объектов относятся земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное ценное значение.

В зависимости от характера исследования и задач, для которых они предназначены, земли особо охраняемых территорий подразделяются на земли:

а) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

б) природоохранного назначения;

в) реакционного назначения;

г) историко-культурного назначения;

д.) иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

На землях особо охраняемых территорий законодательством устанавливается особый порядок природопользования и хозяйствования, запрещается или ограничивается деятельность, которая может вызвать снижение или уничтожение экологической, лечебно-оздоровительной, рекреационной, историко-культурной ценности взятых под особую охрану земель. Порядок отнесения земель к особо охраняемым территориям федерального значения, порядок их использования и охраны устанавливается Правительством РФ. Порядок предоставления земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок их использования и охраны устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Правительство РФ, исполнительные органы самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий: земельные зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, микрозаповедники и др. К числу основных федеральных законов, устанавливающих порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых территорий, относятся: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», Федеральный закон от 7 мая 2001г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и др.

В связи с принятием Земельного кодекса РФ все содержащееся в перечисленных выше правовых актах нормы, регулирующих порядок использования земель особо охраняемых территорий, действуют в части, не противоречащей данному кодексу.

46.Понятие и состав земель лесного фонда. Особенности возникновения и прекращения прав на земельные участки в составе земель данной категории.

Основными нормативными актами, регулирующими отношения по режиму исп – я лесного фонда и его земель являются Земельный кодекс и Лесной кодекс РФ.

Под землями лесного фонда понимаются земли, занятые лесами и не занятые ими, но расположенные в границах лесных массивов, либо предназначенные для лесохозяйственных нужд. Лесное законодательство выделяют также особую группу лесов, которые не входят в понятие лесного фонда, но составляют особую категорию, близкую по правовому режиму к лесному фонду. К этой группе, официально именуемой лесами, не входящими к лесной фонд. входят леса, расположенные на землях обороны и городских поселений (городские леса).

Помимо лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, лесное законодательство выделяет третью особую лесную категорию: древесно-кустарниковая растительность.

Право собственности на земли лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, принадлежит РФ. В соответствии с федеральным законодательством допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ (ст. 19 ЛК РФ). Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на участках, принадлежащих гражданам на праве собственности, является их собственностью.

В соответствии с народнохозяйственным назначением и выполняемыми функциями все леса делятся на три группы.

Первую группу составляют леса, которые имеют особо важное экологическое и оздоровительное значение, а именно:

• водоохранные • защитные• санитарно-гигиенические и оздоровительные

В лесах первой группы полностью запрещена промышленная рубка, разрешается лишь рубка ухода и санитарная рубка.

Вторая группа – леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также в районах с недостаточными лесосырьевыми ресурсами В этих лесах разрешается промышленная рубка, но в ограниченных размерах.

Третья группа-леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов Они подразделяются на освоенные и резервные.

Лесное законодательство устанавливает право граждан использовать земли лесного фонда в случае нахождения граждан в лесах (ст. 86 Лесного кодекса РФ).

Право пользования землями лесного фонда возникает на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования либо договора концессии участка лесного фонда, заключаемого заинтересованным пользователем с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, а также дополнительно лесорубочного билета, ордера или лесного билета, выписываемых лесхозами и другими уполномоченными государственными органами.

Право пользования участками лесного фонда, включая земли лесного фонда, может быть ограничено и приостановлено для защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан.

47.Планирование использования земель лесного фонда.

Законодатель в статье 85 ЛК РФ определяет термин «лесное планирование» – это планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Цель лесного планирования – обеспечение устойчивого развития территорий. Имеются в виду не только земли лесного фонда, но и иные категории земель, на которых расположены леса.

Планировать – значит выстраивать заранее намеченную систему деятельности, в которой есть последовательность и сроки выполнения. Законодатель подчеркивает, что требуемые задачи в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов должны решаться на основе лесного планирования – это основа освоения лесов (п.2 ст.85 ЛК РФ) [22].

Статья 12 ЛК РФ посвящена освоению лесов, в ней указывается, что оно должно осуществляться в целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации [58]. В соответствии со статьей 83 ЛК РФ [22] разработка и утверждение лесных планов субъектов Федерации являются переданными полномочиями Российской Федерации органам государственной власти субъектов Федерации, на осуществление которых средства должны предоставляться в виде субвенций из федерального бюджета.

Основные вопросы, которые должны быть отражены в лесном плане субъекта Федерации:

– цели и задачи лесного планирования;

– мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов;

– зоны планируемого освоения лесов.

Утверждаться лесной план субъекта Федерации должен руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Для таких территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, которые подпадают под п.2 ст. 83 ЛК РФ [22], подготовка лесных планов субъектов Федерации не осуществляется. Речь идет о лесничествах и лесопарках, расположенных в границах территорий субъектов Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации.

Лесной план включает в себя:

а) характеристику состояния лесов и их использования;

б) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

в) оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.

48.Понятие и состав земель водного фонда. Особенности возникновения и прекращения земельных прав и обязанностей на землях водного фонда.

К землям водного фонда относятся территории, занятые водными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов.

Таким образом, земли водного фонда подразделяются на две категории: непосредственно покрытые водой и прилегающие к водоемам, предназначенные для использования и охраны вод.

По характеру использования водные объекты подразделяются на объекты общего пользования и обособленного пользования. Водные объекты общего пользования – это объекты, находящиеся в общедоступном открытом пользовании нефиксированного числа пользователей, а обособленного пользования- объекты, предоставленные в установленном порядке конкретным пользователям.

В соответствии с действующим законодательством водные объекты могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности. К объектам федеральной собственности могут относиться особо охраняемые территории общегос. значения, трансграничные объекты, объекты, расположенные на территории нескольких субъектов Федерации и др. К муниципальной собственности относятся водные объекты, расположенные в пределах границ населенных пунктов, за исключением объектов, отнесенных к федеральным или имеющих региональное значение.

Все остальные водные объекты составляют собственность субъектов РФ.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются, как правило, объектами общего пользования, если иное специально не установлено законодательством.

Закрытые (замкнутые) водоемы, расположенные на участках, принадлежащих гражданам или юридическим лицам на праве частной собственности, входят в объект земельной собственности.

Водопользование – это пользование водными объектами или их частями в определенных целях. По признаку целевого назначения водопользование подразделяется на следующие виды: питьевое и хозяйственно-бытовое, промышленное, сельскохозяйственное, лесохозяйствен-ное, гидроэнергетическое, рекреационное, транспортное, строительное, рыбохозяйственное, охотохозяйственное, лесосплавное и т. п.

В зависимости от способа водопользования оно подразделяется на общее и специальное. Общим считается такое водопользование, когда оно осуществляется без применения специальных технических средств, устройств. Общее водопользование осуществляется как гражданами, так и юридическими лицами свободно, т. е. без получения разрешительных документов (лицензий).

Использование водных объектов с применением специальных сооружений, технических средств или устройств называется специальным водопользованием. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии разрешительных документов (лицензий), за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных судах и для посадки самолетов.

49.Функции управления землями водного фонда. Контроль за размещением и строительством объектов, влияющих на состояние водных объектов. Правовой режим водоохранных зон.

Охрана вод осуществляется несколькими способами по различным направлениям:

1. От загрязнения и засорения (сброса или иного поступления вредных веществ) – определением источников загрязнения, регулированием деятельности стационарных и других источников загрязнения.

2. От аварийного загрязнения (залпового сброса вредных веществ, причиняющего вред или нормальному осуществлению хозяйственной деятельности) -оповещением органов по чрезвычайным ситуациям нижележащей территории, введением и применением административных санкций, принятием мер для локализации аварийной ситуации, оценкой серьёзности ущерба, организацией восстановительных работ и т. д.

3. От ядохимикатов других химических средств – разрешением применения их только при условии, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов, а также использованием химических средств в сельском хозяйстве с соблюдением специальных требований.

4. От загрязнения радиоактивными и токсичными веществами и материалами – поддержанием их в воде на уровне, не приводящем к причинению вреда здоровью населения, запрещением их захоронения в водные объекты, сбросом радиационно-загрязненных сточных вод. Только после их очистки, запрещением проведения взрывных работ, при которых используется ядерная и иные технологии, сопровождающие- ся выделением радиоактивных и токсичных веществ.

Законодательство предусматривает общее и специальное водопользование. Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Предоставление водных объектов в пользование может осуществляться на основании договора водопользования или решения уполномоченного на то исполнительного органа публичной власти о предоставлении водного объекта в пользование соответствующему субъекту.

Водоохранные зоны – это территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (имеющих более строгий охранительный режим) устанавливается Правительством РФ. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос утверждено Правительством РФ 23 ноября 1996 г. В соответствии, с этим положение минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км – 50м; от 10 до 50- 100 м; от 50 до 100 км – 200 м; от 100 до 200 км – 300 м; от 200 до 500 км – 400 м; от 500 км и более – 500 м. Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км – 300 м; от 2 км и более – 500 м.

На территории городов и других поселений водоохранные зоны устанавливаются исходя из конкретных условий с утвержденными генеральными планами.

Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется население.

В пределах водоохранных зон запрещается:

1. Применение химических средств борьбы с вредите-• лями, болезнями растений и сорняками.

2. Использование навозных стоков для удобрения почв.

3. Размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения отходов, кладбищ и скотомогильников.

4. Складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт транспортных средств, в том числе на территориях и садово-огородных участков.

50.Понятие и состав земель запаса. Предоставление земель запаса в пользование.

Землями запаса являются все земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого для сельскохозяйственного производства (ст. 103 Земельного кодекса РФ). Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Эти земли могут использоваться для геодезических, геолого-сьемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и некоторых других исследований и изысканий.

Йак правило, земли запаса – это территории земельной поверхности, в силу каких-либо обстоятельств не использующиеся в хозяйственной деятельности. Нахождение в запасе – это ожидание того времени, когда обществу для его многоцелевых нужд станут необходимы свободные земли.

Будучи временно невостребованными для хозяйственной деятельности, земли запаса не могут считаться ничейными, бросовыми либо бесхозяйными. У них имеется собственник – российское государство в целом, либо отдельный субъект федерации или муниципальное образование. Данные земли граждане и юридические лица не могут занимать самовольно.

Земли запаса подлежат государственному земельному учету. Сведения о них заносятся в кадастровую документацию. С заявлениями об их учете должны обращаться государственные или муниципальные органы, в ведении которых находятся названные земли.

Земли запаса как временно не используемые для хозяйственной деятельности участки, по этому признаку сходны с землями, исключенными из хозяйственного оборота в целях их консервации. Но этим их сходство и исчерпывается. Консервация земель, или их временное исключение из хозяйственного оборота, осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Однако земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за их собственниками, землепользователями, землевладельцами (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных "сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) или переводятся в запас.

За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим общинам, включенным в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации.

За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Из этих земель могут выделяться также участки для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Эти земельные участки предоставляются бесплатно.

Оглавление

1.Предмет земельного права.‹

2.Субъекты земельных отношений.

3.Объекты земельных отношений.

4.Система земельного права как отрасли права. Понятие и виды земельных правовых норм. Основные институты земельного права. Соотношение земельного права с экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права.

5.Принципы земельного права.

6.Понятие и система источников земельного права.

7.Понятие и система земельных прав.

8.Защита прав на землю. Способы защиты прав на землю.

9.Право собственности на земельные участки и иные природные ресурсы как объективное и субъективное право.

10.Формы и виды собственности на землю.

11.Земельный участок как объект права собственности.

12.Содержание права собственности на землю.

13.Производные вещные права на землю. Постоянное (бессрочное) пользование. Пожизненное наследуемое владение. Право ограниченного пользования земельным участком. Права и обязанности субъектов производных вещных прав на землю.

14.Аренда и субаренда земельных участков.

15.Безвозмездное срочное пользование земельным участком.

16.Основания возникновения прав на землю.

17.Приватизация земель. Правовые формы приватизации.

18.Возникновение прав на землю из договоров и иных сделок. Правовое регулирование оборота земельных участков.

19.Ограничения прав на землю (объективные, субъективные).

20.Прекращение и изменение прав на землю. Классификация оснований прекращения прав на землю.

21.Государственная регистрация, юридическое оформление (удостоверение) прав на землю. Случаи нотариального удостоверения сделок с землей. Документы, удостоверяющие права на землю.

22.Управление в сфере использования и охраны земель: понятие, цели принципы, виды и методы управления.

23.Система органов управления использованием и охраной земель.

24.Землеустройство. Объекты землеустройства. Основания проведения землеустройства. Виды землеустроительных работ. Основные стадии земельного процесса. Землеустроительная документация.

25.Государственный кадастр недвижимости. Понятие государственного кадастра недвижимости. Принципы ведения государственного кадастрового учета недвижимости. Состав сведений и документов' государственного кадастра недвижимости. Особенности кадастрового учета земельных участков.

26.Планирование и территориальное зонирование. Градостроительное планирование. Понятие и виды зонирования земель.

27.Установление и изменение целевого назначения земель. Порядок отнесения земель к категориям, перевода их из одной категории в другую.

28.Мониторинг земель. Понятие мониторинга земель. Задачи мониторинга. Содержание мониторинга.

29.Нормирование в сфере использования и охраны земель. Виды нормирования (нормы предоставления земель, нормы охраны земель). . 30.Плата за землю. Плательщики налога. Порядок исчисления налога.

31.Контроль за использование и охраной земель. Объекты, субъекты правоотношений земельного контроля. Виды земельного контроля. Функции земельного контроля.

32.Правовое обеспечение охраны земель: цели и содержание охраны земель.

33.Экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние земель. . 34.Рекультивация земель. Понятие, виды и основания проведения рекультивации.

35.Нормирование качества земель (нормативы концентрации вредных веществ в почвах). . 36.Консервация деградированных и иных земель.

37.Разрешение земельных споров. Понятие и виды земельных споров. Порядок разрешения земельных споров.

38.Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный земельным правонарушением.

39.Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

40.Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

41.Понятие, состав и правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

42.Понятие земель населенных пунктов. Территориальное зонирование земель населенных пунктов.

43.Правовой режим пригородных зон.

44.Понятие и состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земель иного специального назначения. Особенности правового режима отдельных видов земель данной категории.

45.Понятие и виды особо охраняемых территорий и объектов. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

46.Понятие и состав земель лесного фонда. Особенности возникновения и прекращения прав на земельные участки в составе земель данной категории.

47.Планирование использования земель лесного фонда.

48.Понятие и состав земель водного фонда. Особенности возникновения и прекращения земельных прав и обязанностей на землях водного фонда.

49.Функции управления землями водного фонда. Контроль за размещением и строительством объектов, влияющих на состояние водных объектов. Правовой режим водоохранных зон.

50.Понятие и состав земель запаса. Предоставление земель запаса в пользование.

Реклама на сайте