«История государства и права России»

Анна Ивановна Толстая История государства и права России

Предисловие

Курс истории отечественного государства и права является одной из основополагающих, фундаментальных правовых дисциплин, занимающих важное место в учебных планах подготовки студентов по специальности «Юриспруденция». История государства и права – наука и юридическая, и историческая. Она изучает общие исторические закономерности развития государства и права. Государство, будучи организацией публичной власти, и право как система общеобязательных норм, выражающих возведенную в закон государственную волю, – это два взаимосвязанных общественных явления. Они прошли долгий путь в своем становлении и развитии. Как учебная дисциплина история государства и права ставит перед собой цель: научить студента-юриста уже с первого курса анализировать текст закона на историческом материале, привить ему профессиональные навыки.

Обращение к истории Руси и России помогает не только увидеть настоящее сквозь призму прошлого, но и ответить на вечные вопросы: кто мы, откуда вышли, куда идем, во имя чего? Знание прошлого помогает понять настоящее и объясняет задачи будущего. Народ, знакомый со своей историей, живет сознательно, чуток к окружающей его действительности и умеет понимать ее. Знание национальной истории есть путь к национальному самосознанию.

Долг национальной историографии заключается в том, чтобы показать обществу его прошлое в истинном свете. Русская историография до сих пор страдает от субъективизма и одностороннего освещения, поскольку зачастую русские историки просто лишь собирают факты и дают им первоначальную научную обработку.

История почти всех народов начинается с какой-либо сказки, мифа или легенды о родоначальнике, давшем народу свое имя. Русская история начата с того периода, когда Русь представляла собой мощный союз славянских княжеств с сильным, многочисленным, предприимчивым народом, заселявшим территорию в несколько сот тысяч квадратных верст, богатую лесами, животными и другими природными ценностями, что давало возможность вести развернутую торговлю.

О возникновении Древнерусского государства до сих пор идут споры в исторической литературе. В XVIII веке возникла так называемая «норманнская» теория происхождения русского государства. Ее авторы, немецкие ученые Байер, Миллер и Шлецер, основываясь на летописной легенде о призвании славянами варягов, сделали далеко идущие выводы о якобы низком уровне развития восточных славян, о неспособности их создать свое государство, о подчинении таким путем славян варягам и создании последними изначальной государственной власти в лице Рюрика. Зарубежные историки-норманнисты также утверждали, что славяне до прихода варягов жили «зверинским образом», подчеркивая таким образом их политическую неполноценность и неспособность к историческому творчеству.

Решительным противником этой теории выступил великий русский ученый М.В. Ломоносов, который считал, что история – это непрерывный процесс, являющийся результатом не только деятельности князей, но и народа. В своем труде «Древняя Российская история от начала российского народа до кончины великого князя Ярослава 1, или до 1054 года» он обосновал, что Русское государство образовано именно русскими людьми, а не пришельцами с Северо-Запада.

В XIX веке появились и другие направления российской историографии. Заметный вклад внесли славянофилы А.С. Хомяков, братья И.В. и П.В. Кириевские, братья И.С. и К.С. Аксаковы, Ю.Ф. Самарин, евразийцы Г. Вернадский, Н. Алексеев, Г. Флоровский, Л. Гумилев.

В советской историографии не оспаривалось положение о том, что Древнерусское государство сложилось в 80-х годах К в. в результате объединения двух общественно-политических союзов восточных славян: «южного» с центром в Киеве и «северного» с центром в Новгороде. Но при этом стало исключаться влияние «внешних импульсов» на процесс образования государства.

Становление и развитие государственных и правовых феноменов России рассматривается в определенных временных и пространственных пределах. Простая периодизация курса предполагает разделение истории отечественного государства и права на дореволюционную, советскую и современную. Ее главными вехами, различающимися уровнем социально-политического и культурного развития, являются: восточно-славянское общество, Киевская Русь, возникновение самостоятельных феодальных княжеств, объединение этих княжеств в единое государство и становление Московской Руси, создание Российской империи, образование Советского Союза, образование Российской Федерации.

Изучение истории России предполагает обращение к конкретным экономическим, социальным и политическим отношениям, определявшим развитие страны в тот или иной период многовековой истории. В отличие от истории, разрабатывающей весь комплекс проблем, связанных с жизнедеятельностью человечества, история государства и права рассматривает человеческое общество на этапе зарождения государственности. При этом основное внимание уделяется развитию государственного строя и правовой культуры.

Глава 1 Государства у восточных славян и русов с древнейших времен до IХ века нашей эры

1.1. Древние славяне и русы

История происхождения русского народа неразрывно связана с развитием всего человечества. На территории нынешней России люди жили уже в эпоху раннего палеолита (около 700 тыс. лет назад). 100 тысяч лет назад стали возникать первые общины. 6–5 тысяч лет назад начали складываться объединения племен, составивших основу будущих этносов.

Однако в отечественной исторической литературе принято считать, что история Русского государства начинается с 862 г. Получается, что Русь возникла вдруг, внезапно, хотя совершенно очевидно, что для становления государственности требуется длительное время.

В историографии этого вопроса имеется ряд взаимоисключающих теорий. Население Северной и Восточной Европы римские и греческие историки I–II вв. н. э. именовали славянами, варягами, литовцами, финнами, русами, росколанами (русколаны, роксоланы), т. е. разноплеменной социальной группой. Споры о происхождении Руси объясняются, с одной стороны, обилием домыслов у древних авторов, а с другой – отсутствием надежных славянских письменных источников.

Наибольшей популярностью в научной литературе пользуется периодизация древнейшей славянской истории, предложенная известным исследователем Б.В. Торнунгом. В ней выделяются такие исторические периоды: 1) языковые предки славян в эпоху неолита и энеолита (V–III тысячелетия до н. э.); 2) протославяне (конец III – начало II тысячелетия до н. э.; 3) праславяне (XV в. до н. э. – VII в. н.э).

Конец праславянского периода (V–VII вв.) именуют периодом великого переселения народов, в результате которого происходит формирование южных, восточных и западных славян. В VIII веке существовали три больших политических объединения восточных славян: Куявия (средний Днепр), Славия (в районе озера Ильмень), Аравия (Таманский полуостров).

Современный историк и этнолог Ю.Д. Петухов в своей монографии «История русов 4–3 тыс. до н. э» делает выводы, что русы были первонародом (суперэтносом).

В.Н. Демин в своей книге «Гиперборея», опираясь на древние источники об Арктиде – Гиперборее, утверждает, что «Россия была всегда». Историки Д.И. Иловайский, Г.В. Вернадский, В. Мавродин считают, что история русского народа начинается с каменного века и проходит через последующие этапы: киммерийский, скифский, сарматский. А. Асов считает, что историю любого народа надо изучать со времен былинных. Отдельные историки считают, что корень праславянской истории и культуры надо искать в единой ведической цивилизации.

Параллельно с исторической наукой всегда существовала и наука, основанная на изучении Священного писания. Древние славянские легенды, мифы, былины, сказки, священные тексты содержат бесценные сведения об истории Руси. В них сохранились сведения о временах Атлантиды и всемирного потопа. В истории праславян есть следы их давнего общения с атлантами, которым славяне обязаны переходу к земледельческому образу жизни и от которых они унаследовали «звездные знания».

Во второй половине ХХ в. в связи с публикацией Велесовой книги – древнейшей славянской летописи, написанной новгородскими волхвами, – стала развиваться новая историческая школа. Современные историки считают, что история славян и русов начинается с великого расселения народов с северной прародины – Гипербореи. Двадцать тысяч лет назад с наступлением холодов славяне под предводительством отца Яра ушли с Севера. В древнейших легендах Евразии, вошедших в «Звездную книгу Коляды», сохранилась память об эпохах Великих оледенений.

Легендарные прародители славян и русов заняли обширные земли от Финского залива до устья Оби. По Уралу расселились арии и иные предки ведической веры. Память о древней уральской прародине хранят легенды и предания многих народов, а также священные книги Руси, Индии, Ирана и Египта (Веды).

У истоков Оби когда-то располагалась священная страна – Беловодье. Здесь, согласно повествованию Вед Индии, правил сын Брахмы Ману, создавший кодекс «Законы Ману» (II в. до н. э. – I в. н. э.)

На Южном Урале находилась вторая прародина ариев. Здесь появились на свет Богумир и его жена Слава. От них якобы пошли многие славянские роды. Согласно авестинским преданиям Богумир научил людей искусству и ремеслам, разделил народ на сословия жрецов, воинов, ремесленников и земледельцев. Он владел секретами врачевания, знал тайну бессмертия. Согласно Велесовой книге древляне, поляне, кривичи, русы и северяне ведут свой род от дочерей Богумира Древы, Поляны и Скревы и от его сыновей Севы и Руса. Богумир послал своих дочерей устанавливать власть над Евразией. Их потомки стали амазонками. Благодаря женщинам-амазонкам славяне выделились из арийских народов.

Славяне славили Сварога и Даждьбога. Этим они отличались от ариев, оставшихся в Индостане и почитавших Индру и Дыя. Славяне жили по единому для всей Вселенной Закону Прави, который повелевал отречься от злых деяний, призывал к добру и подъему духовности. Путь Прави – это путь к Богу.

Миграция по просторам Евразии растянулась на многие века. Постепенно преодолев гигантские расстояния и освоив новые территории от Ледовитого океана до Индийского и Атлантического, древние арии оставили следы своего пребывания в виде названий мест, рек и озер, а также многочисленных материальных артефактов.

В 80-е годы ХХ столетия в Челябинской области были обнаружены остатки мощных древних поселений с развитой добычей руды и выплавкой металла. Кольцевидные крепостные валы, образующие сооружения, похожие на недостроенную Вавилонскую башню, шахты, плавильные печи, фундаменты рухнувших жилых и хозяйственных построек, поделки и утварь позволили связать находки с продвижением на юг во 2 тысячелетии до н. э. еще не полностью расчлененных индоевропейских племен. По имени расположенной поблизости горы археологическое чудо было названо Аркаим.

Уникальный спиралевидный город в Южно-Уральской степи стал своеобразным символом мощи и красоты древней эпохи. Это был город-крепость, город-храм.

Арии волнами шли с севера Урала, через Восточную Европу, вдоль Волги, через русское Междуречье, Кавказ начиная с К тысячелетия до н. э. и достигли земель Приднепровья и Подунавья. Здесь они соединились с атлантами. Так славяне обрели второй свой корень – «атлантический».

Русы, переселившиеся с Приазовья, Северного Кавказа и Южнорусских степей, продвинулись до Ярославской и Московской земель. Там они слились с местными народами: чудь, меря, весь, финны, мурома.

Это широкое расселение народов подготовило почву для появления исторических русов нордического и восточнославянского типов, которых мы индентифицируем с будущими русскими – великороссами.

1.2. Праславянская цивилизация

Украинский археолог Ю. Шилов – участник и организатор раскопок древних курганов Украины – в своей монографии «Предыстория Руси» пишет, что «задолго до Рождества Христова и примерно за 14 тысячелетий до библейского сотворения мира культура аборигенов Европы расцвела, как никакая иная на тогдашней Земле», и в этой цивилизации уже были жрецы и святилища: «святилища соблюдали жрецы, между которыми сложились далекие связи в интересах познаний природы, приемов охоты, технологий и календарей, семейно-родовых отношений».

В те времена была изобретена первая письменность, о чем свидетельствуют надписи на стенах в Каменной могиле близ Мелитополя.

В XIII тысячелетии до н. э. между Дунаем, Волгой, Карпатами и Северным Кавказом была устроена святая земля, которую назвали «Арата – Подсолнечная страна». К V тысячелетию до н. э. там образовалось «содружество довольно единообразных государственных образований полисного типа: городов с сельской округой. Города достигали площади 500 гектаров и населения тысяч до 40».

Следы пребывания славян и русов на территории нынешней России и Украины найдены в скалах Днестровского побережья. Там сохранился жертвенник с надписью «Молот Перунов». В знаменитой Каменной могиле несколько гротов исписаны письменами шумерского типа. Под г. Владимиром обнаружена верхнепалеолитическая стоянка, возраст которой достигает 25500 лет.

Всемирный съезд археологов по неолиту установил, что все люди происходят от одной семьи. Матерью всех славянских и русских племен Восточной Европы является Трипольская культура.

Славяне жили по берегам рек и опушкам лесов Центральной и Восточной Европы. Эту землю принято называть единой славянской прародиной. Подобную идею высказал М.В. Ломоносов, который писал, «что словенский народ был в нынешних российских пределах еще прежде Рождества Христова, то неоспоримо доказать можно». В конце бронзового века славяне расселились на огромной территории Восточной Европы и образовали отдельные группы племен: венедов и антов на западе, сарматов-роксолан на востоке, киммерийцев на юге. Нашествие скифов, которые заняли центральную область Южно-Русской степи, разорвало общность этих племен и оттеснило сарматов-роксолан к Северному Донцу, а венедов и антов – на Днепр. И лишь после изгнания скифов Гаталом Великим в 179 г. н. э. у этих племен начали формироваться государства. Гатал создал Великую Сарматию между Волгой и Днепром, Кишек на Приднепровье, Вендал в бассейне р. Волхов (будущее Новгородское княжество).

На территориях Сибири и Алтая имеется немало доказательств существования ранних цивилизаций. Древнейшие поселения человека обнаружены в Западной Сибири, на Барсовой горе, близ города Сургута.

На юге Западной Сибири, от р. Урала до р. Ишим около 35 веков назад существовали государства так называемой «петровской культуры» с городами из сырцового кирпича, крестовой системой улиц, системой водоснабжения, водоотстойниками и дренажными стоками.

По последним данным археологии, на территории Алтая существовала одна из древнейших сибирских цивилизаций. Алтай – наиболее пригодная территория для мигрирующих народов, ушедших с Севера. Через него шли дороги в Западную Сибирь, Хакасию, Малую Азию, Двуречье. К сожалению, алтайская цивилизация является наименее исследованной.

В Южной Сибири зародилась первая письменность в виде петроглифов. Последние научные данные полностью опровергли версию о первичности греческого и латинского языков по отношению к русскому. Именно древняя славянская письменность положила начало европейским языкам. Язык, объединяющий славян, по словам М.В. Ломоносова, «….ни от греческого, ни от латинского, ни от какого другого не происходит, следовательно, сам собою состоит уже от самых древних времен, и многочисленные оные славянские народы говорили славянским языком еще прежде Рождества Христова». Памятников славянской письменности множество. Тэртерийские (V тыс. лет до н. э.), протоиндийские (XXV–XVIII вв. до н. э.), критские (XX–XIIII вв. до н. э.), этрусские (VII–II вв. до н. э) надписи выполнены на праславянском языке.

В русских летописях есть упоминание о древнерусском сочинении «Сказание о Словене и Русе и городе Словенске», где рассказывается о праотцах и вождях русского и всего славянского народа, которые после долгих скитаний по всему миру появились на берегах Волхова и озера Ильмень в середине III тысячелетия до н. э., основали там города Словенск и Старую Руссу и начали военные походы «на египетские и другие варварские страны», где наводили «великий страх».

1.3. Государственное устройство

Славяне еще до Рождества Христова были образованным народом, владеющим различными ремеслами и искусством. Их союзы были высокоорганизованными сообществами. Во главе союзов стояли князья, которые избирались вече. Князь и старейшины рода судили родичей под Перуновым древом. Князья избирали старшего князя, и тот был вождем в сражениях. Отдельные славянские народы создавали военные союзы при необходимости защищать свои земли от нападения захватчиков. Таким образом, устанавливалась этническая общность, происходили языковое и культурное взаимопроникновение, ассимиляция. Существовал путь «из варяг в греки», которым они пользовались и охраняли совместно. Историк Саксон Грамматик писал, что Русь еще до Рождества Христова «обиливала золотом», а обилие золота в стране, где не было золотой руды, могло появиться только вследствие торгового обмена. Все эти факты свидетельствуют о том, что у славян еще до новой эры уже были предпосылки формирования государственного устройства.

Все славянские племена говорили на одном языке, хорошо понимали друг друга и объединялись в борьбе с многочисленными ордами кочевников. Их объединяло не столько родство, сколько общественные связи и отношения, вид деятельности, необходимость выживания в окружающей среде, единая власть князя и общая территория. Преобладающими видами занятий были земледелие, скотоводство, рыболовство, зарождавшиеся ремесла и необходимый обмен товарами (торговля).

Первобытные порядки переставали обеспечивать потребности общества. По мере исчезновения имущественного равенства внутри племен и между племенами и усиления вследствие этого внутренней борьбы возникает необходимость в силе, которая стояла бы над обществом и регулировала отношения в нем. Такой силой являлось государство, призванное управлять обществом, регулировать отношения между его членами, а также организовывать защиту от внешних врагов.

Огромную роль в объединении славян сыграли скифы. В конце II – начале I тысячелетия до н. э. в черноморских степях произошло выделение кочевых скотоводческих племен. Они нам известны как скифы, или сколоты. Подвижные и воинственные кочевники начали непрерывные нападения на оседлые земледельческие племена, грабили население, уводили скот и людей, превращая их в рабов. Земледельцы начали строить укрепленные городища и «змеиные валы», тянущиеся на сотни километров. Создание такой укрепленной линии было под силу только сильному государству. Это был первый этап формирования государства.

В середине 1 тысячелетия до н. э. начались походы славян на Византию. Славяне сплачивались в военные союзы, но в то же время расселялись, изолировались на побережье Адриатики, на верховьях Волги, на берегу Финского залива, на Балканах.

Около середины 1 тысячелетия н. э. происходит обособление восточнославянских племен, известных под названием антов. Историк Иордан писал, что земли антов простираются от Черноморского побережья у Лукоморья и от Днестра до Днепра. Он считал антов храбрейшими из всех славянских племен. На Востоке анты соприкасались с кочевыми и полукочевыми племенами, обитавшими в лесостепной и степной полосе Дона и Донца. Основным ядром земли антов было среднее Поднепровье. Отдельные островки антской культуры доходят до Воронежа, Харькова, Херсона. В VI веке на антов напали авары – жестокий полукочевой народ, пришедший с Востока. В борьбе с аварами на Волыни, в Прикарпатье создается мощное политическое объединение восточных славян-антов под руководством дулебов-волынян. Это политическое объединение дулебов-волынян историки считают начальным этапом русской государственности, прямым предшественником Киевской Руси.

1.4. Роксолане, русы, русичи

Целые поколения историков вели споры о том, откуда началась Русь. Современные исследователи, археологи, историки считают, что русы были в Русколании (Сарматии), на Карпатах, на южном берегу Балтийского моря и на острове Рюген. О русах-роксоланах, как их называли греки, известно со 179 г. н. э., когда они во главе с Гаталом Великим свергли скифское иго и положили начало Великой Сарматии. О договоре сарматского царя Гатала со скифами в 179 г. известно из берестяных грамот. В них говорится, что посредником в этом договоре был Рим. Это свидетельствовало о признании Римом и Понтом роли Сарматии в международных делах. Эта дата и договор зафиксированы историками того времени Полибием, Страбоном и Тацитом. Полибий отзывался о Гатале как о великом полководце и великом государственном муже, заключившем военные союзы с Арменией, Боспорским царством и другими соседними государствами. Страбон отмечал, что роксолане, которые называли себя «русы», «русколане», «русичи», были чрезвычайно храбры и воинственны. Пилий Младший, историк 1 в. н. э., писал, что роксолане являются гегемонами на всем пространстве от Дона до Днепра. Тацит описывал девятитысячное войско тяжеловооруженной конницы роксолан, которая сражалась с римскими легионами у Троянова вала в 68 г. н. э.

Если сопоставить сведения историков – современников Великой Сарматии и новейшие исследования в области археологии, нумизматики и эпиграфики, на которые опиралась Е.С. Галкина в своей работе «Тайны русского каганата», то можно сделать вывод, что Русский каганат в верховьях Дона и Северного Донца – это часть Великой Сарматии. В Велесовой книге речь идет именно о русах верховья Донца, которые дали сильнейший отпор гуннам в 370 г. н. э., а затем пришли на помощь полянам Приднепровья, которых осталось очень мало после гуннского нашествия. Русы поселились вместе с ними, взяли их под свою военную защиту, дали своих князей и свое имя Русь. Об этом написал летописец Нестор в Повести временных лет: «Поляне, ныне зовомая Русь». Он никак не объясняет эту фразу, просто фиксирует как факт. Русский каганат – самое раннее государственное образование, имеющее отношение к имени «Русь».

Из всего вышеизложенного вытекает, что Русь возникла не на Днепре. Русы только объединились с приднепровскими славянами после гуннского нашествия, а сами они были таким же древним народом, как и греки, и римляне, и другие ближайшие соседи. Их прародина – бассейн Дона, куда они пришли в конце эпохи бронзы из трипольской культуры, откуда расселились все славяне. Трипольская культура получила название киммерийской (отсюда и название народа – киммерийцы).

Часть населения переселилась на север, на р. Волхов в Новгородскую республику. Первый русский летописец св. Иоаким – епископ Новгородский, написавший свою летопись почти на 100 лет раньше Нестора, повествует о династии новгородских князей от Вендала и Славена (Словена) до князя Гастомысла и Рюрика, в том числе и о Владимире древнейшем, который расширил территорию Новгородской республики до Урала. Киев был построен на 500 лет позже Новгорода.

В первые века нашей эры Русь была раздроблена на четыре самостоятельных центра. Русколань, занимавшая область бассейна Дона и нижней Волги, была самая многочисленная и самая сильная в военном отношении. Словения находилась на р. Волхов (Новгородская республика), а славяне Приднепровья составили Киевское княжество). Сурожская Русь – самое южное княжество на побережье Черного моря, где славяне жили с VIII в. до н. э. Там были славянские языческие храмы, в которых развивалась астрология, хранилась «роуськая» письменность св. Иоанна Тавроскифского (Иванова письменность), упомянутая в договорах Олега и Игоря.

Объединение славянских земель шло постепенно. В конце IV в. н. э. Русколань объединилась со славянами Приднепровья, в результате чего образовалась Киевская Русь. В 890 году князь Олег объединил Новгородскую республику с Киевским княжеством. Князь Святослав в 970-х годах предпринимает попытку объединения всех русских земель в империю Святослава, в которую вошли остатки поселений Русколани, а затем Рязанское и Муромское княжества. Сурожская Русь и сарматы Кубани объединились в Тмутараханское (Тмутараканское) княжество.

Возникновение государств у восточных славян было подготовлено внутренними социально-экономическими процессами: разложением первобытно-общинного строя, развитием производства материальных благ в обществе, разделением труда, выделением скотоводства, земледелия, ремесел, торговли. Большое значение имели и другие факторы: улаживание конфликтов, возникавших с соседними племенами, борьба против кочевых племен.

1.5. Общественное устройство

Общественная организация восточных славян накануне образования Древнерусского государства была сложная и разнообразная. Живы были еще родовые и племенные связи, но уже образовались и чисто политические союзы племен, объединенных соседством и общностью интересов. Единство соседской общины поддерживалось не кровными, а хозяйственными связями.

Задолго до образования Древнерусского государства на торговых путях его территории уже было несколько больших городов: Киев, Чернигов, Суздаль, Муром, Новгород, Смоленск и др.

Во главе восточнославянских государственных образований стояли светлые князья из племенной знати. Князей окружала родовая знать – «нарочитые люди», «лучшие мужи». Важнейшие вопросы решались на вечевых сходах. Существовало общее ополчение, но постепенно вокруг князя сложилась профессиональная организация воинов – дружина, которая делилась на старшую и младшую.

Государства восточных славян были раннеклассовыми по своей сути, но с тенденцией развития не рабовладельческих, а феодальных отношений. Классы только зарождались, и родовая знать, князь и дружинники стремились захватить главное богатство – землю. Захватывая общинные земли и земли покоренных народов, знать не сгоняла земледельцев с земли, ранее им принадлежавшей, а заставляла их платить подати, превращая в зависимое население, обязанное оброком или барщиной новому собственнику земли. Так называемая «военная демократия», существовавшая в условиях родоплеменной жизни, уступала место новым социально-экономическим и духовным отношениям, хотя внутриплеменная структура социальной власти (вече, избрание вождя, князей, сословие старейшин) сохранялась длительное время. Возникала публичная власть – власть, выросшая из родоплеменного общества, но уже возвышающаяся над этим обществом и приобретшая полномочия принуждения в отношении соплеменников, а не только в отношении «иноземцев».

Родоплеменная знать во главе с князем начала отделяться от простых общинников в социальном (сословном) и в имущественном отношениях. Таким образом, образовалась изначальная элита, которая постепенно присваивала полномочия государственной власти.

1.6. Религия

Восточные славяне были язычниками. Важное место в религии древних славян занимал культ предков, а также волхвов и кудесников, которые считались служителями богов и толкователями их воли.

Древние славяне поклонялись Даждьбогу – богу солнца, Перуну – богу грома, Стрибогу – богу ветра, Велесу – покровителю скотоводства. Мать – Земля сырая почиталась как божество. Богиня земли и плодородия – Мокошь олицетворяла женское начало. Ее велениям подчинялись боги и люди. Славяне верили в бессмертие души. Смерть была воплощена в образе богини Морены.

Существовал годовой цикл земледельческих праздников в честь солнца и смены времен года. Восточные славяне с большим уважением и почтительностью относились к различным духам: лешим, домовым, водяным, берегиням, упырям, лесовикам, русалкам. Поклонялись силам природы, животным, деревьям.

Религиозные обряды совершали волхвы. Волхвами именовались и славянские гадатели, прорицатели и пророки. Нередко волхвы возглавляли разрозненные племена и роды, в случае необходимости становились военными предводителями, вершили суд и являлись главными хранителями тайного знания, культовых обрядов, тотемных традиций, передавая все это из уст в уста, как бесценное достояние, от поколения к поколению. Волхвы пользовались непререкаемым авторитетом и безграничным доверием народа.

Глава 2 Древнерусское государство (IX–XII вв.)

2.1. Процесс образования и развития единого государства

Вопрос о возникновении единого государства у славян является одним из самых дискуссионных в исторической и юридической науке. Как известно из летописных источников, к VIII–IX вв. состоялось 14 славянских государств (княжеств). В Среднем Поднепровье обитали поляне; в Волынской губернии жили древляне; между реками Припетью и Западной Двиной – дреговичи; в верховьях Двины, Днепра и Волги – кривичи; на Двине – полочане; в верховьях Днестра поселились белые хорваты; ниже по Днестру – тиверцы и лутичи; дулебы и бужане расселились по реке Бугу. Самая северная славянская общность, располагавшаяся в районе оз. Ильмень и р. Волхов, была заселена словенами и кривичами. Название племен связано с местом их обитания.

Древнерусское государство сформировалось в результате подчинения одних племенных союзов другими. Ключом к пониманию ранней русской государственности является полюдье, т. е. ежегодный объезд великим князем подвластной (в итоге войны или договора) территории со славянским населением. В полюдье великий князь отправлялся со своей дружиной. Через полюдье устанавливалась феодальная, иерархическая «лестница» постоянного политико-экономического подчинения. Именно полюдье (сбор податей, долгов, налогов, дани и т. д.) стало переходной формой к классовому обществу, к государственности на Руси. Процесс этот был сугубо русским. Власть «князя князей» отрывалась от старинных традиций и родственных связей и становилась многоступенчатой: «князь князей» – князь племени – старейшины (старосты) родов.

2.2. Киевская Русь

В IX веке на территории восточных славян складывается единое, крупное Древнерусское государство с центром в г. Киеве. Любое государство, в том числе и Древнерусское, складывалось не мгновенно и не по указанию какого-либо лица. Это длительный процесс накопления социально-экономических предпосылок и условий, результат экономического, социального, политического и духовного развития народа.

Основателем государства, которое впоследствии стало называться Киевской Русью, стал князь Олег. В 882 году Олег захватил Киев, убил киевских князей Аскольда и Дира и сам стал княжить, заявив: «Да будет это мать городам русским», т. е. объявил Киев метрополией – столицей, центром государства. Князь Олег объединил Новгородское и Киевское княжества в единое государство, а к концу К в. Древнерусское государство объединяло уже более 20 племен и занимало огромную территорию от Черного моря до Балтийского, от Западного Буга до Волги. Академик Б.А. Рыбаков назвал Киевскую Русь «колыбелью государственности трех братских народов – русских, украинцев, белорусов». Киевская Русь стала одним из крупнейших государств Средневековья. Она имела дипломатические, торговые и иные международные отношения со многими западноевропейскими государствами, победоносно воевала с Византией, неоднократно вынуждая ее заключать договоры, по которым русским купцам на льготных условиях разрешалось торговать в Константинополе (столице Византии). Русские торговые корабли плавали по Черному и Каспийскому морям. Новгород, связанный с Ганзейским союзом городов, был крупнейшим торговым центром Европы.

Особенностью Древнерусского государства было то, что оно формировалось и развивалось исторически длительный период, находясь территориально в «срединном» геополитическом положении между католической Европой, восточно-христианской Византийской империей, арабским мусульманским миром, иудейским Хазарским каганатом и кочевниками-язычниками. Поэтому выбор впоследствии государственной религии приобрел особую важность для судеб государства.

Теснимое со всех сторон, древнерусское государство – Киевская Русь – сохранило многие стороны патриархальной жизни, избежало рабовладельческого строя, сформировав свой вид дофеодального государства в виде огромного суперсоюза племен, переросшего в раннефеодальную монархию.

В дальнейшем развитии и укреплении Древнерусского государства важную роль сыграли киевские князья.

Вещий Олег включил в состав Киевской Руси древлян, северян, радимичей и другие соседние княжества и народы, утвердил свое единоначалие, построил на Руси много городов. Он совершил также два удачных похода на Византию, в результате которых были заключены договоры с греками (907 и 911 гг.) Договоры обеспечивали русским купцам возможность торговли русскими товарами на рынках Византии. После смерти Олега Киевским князем стал Игорь (912–945 гг.), который был впоследствии убит древлянами при повторном сборе дани. Править государством стала его жена Ольга, которая ввела вместо обычаев правовые нормы по сбору дани, т. е. провела административно-налоговую реформу, установила «уроки» (размер дани) и «погосты» (места сбора дани). Погосты и становища стали впоследствии центрами управления. Во время княжения Игоря и Ольги одним из направлений деятельности государства было расширение территории за счет присоединения земель тиверцев и уличей.

Во время княжения Святослава (964–972 гг.) Киевская Русь успешно оборонялась от набегов кочевников, покорила мордовские племена по правому побережью р. Волги, разгромила Хазарский каганат и присоединила земли вятичей и Тмутаракани на Таманском полуострове.

При Великом князе Владимире (980—1015 гг.) была окончательно решена задача защиты русских земель от набегов печенегов.

При Владимире состоялось крещение Руси. Христианство стало государственной религией (988 г.) Принятие христианства имело большое значение для дальнейшего развития Древнерусского государства. Княжеская власть получила византийское обоснование государя как лица, поставленного Богом, и не только для защиты от внешних врагов, но и для установления порядка внутри страны. Русская культура стала развиваться под влиянием византийской культуры. Произошло разделение светской и духовной власти. Началось строительство монастырей, которые вскоре стали культурными центрами. Великие князья освящались церковью как князь-отец, т. е. суверен, а княжичи-сыновья – вассалы. Владимир увидел в христианской церкви опору государственной власти и установил налог в пользу церкви – десятину. В свою очередь, церковь в лице митрополита и епископов (собора епископов) канонизировала Владимира как святого равноапостольного. Однако единство Киевской Руси просуществовало недолго. Между двенадцатью сыновьями Владимира от разных браков началась междоусобица за власть. Встал вопрос о порядке наследования «великокняжеского стола». Политическое и военное «старейшинство» стало считаться более важным, чем генеалогическое.

В 1019 году киевским престолом завладел Ярослав, прозванный Мудрым, правивший до 1054 г. При нем Киевская Русь достигла наивысшего могущества, а Киев стал одним из крупнейших городов Европы. Сила и могущество Руси позволили Ярославу самому назначить митрополита, который до него назначался Византией. Сам Ярослав стал называть себя царем, о чем свидетельствует надпись на его саркофаге в Софийском соборе. При Ярославе Киевская Русь достигла широкого международного признания. Ярослав Мудрый изменил порядок престолонаследия, разделив территорию государства на уделы, в которых определил княжить своих сыновей и дал им наказ жить в мире и любви и во всем слушаться старшего брата. Но после его смерти снова началась междоусобица.

Владимиру Мономаху, княжившему в Киеве в 1113–1125 гг., удалось сохранить единство русских земель. С именем Владимира Мономаха связано появление короны русских царей – «Шапки Мономаха», «Повести временных лет» и его знаменитого «Поучения». В 1132 году, после смерти сына Владимира Мономаха – Мстислава I (Великого), Древнерусское государство окончательно распалось на удельные княжества.

2.3. Структура органов государственной власти

По форме государственного правления Древнерусское государство было раннефеодальной монархией. Во главе государства стоял великий князь, который выполнял государственные функции вместе с дружиной, т. е. было княжеско-дружинное управление. Бояре подчинялись князю по принципу вассалитета. При князе состоял совет из бояр и «княжих мужей». Родоплеменная знать в течение длительного времени сохранялась, и занималась она судебно-административной деятельностью.

Иногда созывались княжеские съезды. На съездах удельных князей решались вопросы, связанные с междоусобицей, или вопросы о совместных действиях против общих врагов. Так, на одном из съездов был решен вопрос о престолонаследии. Власть великого князя передавалась по наследству старшему в роду. Отсюда возникла неразрешимая проблема преимущества старшинства и престолонаследия: кто имеет преимущество старшинства – младший по возрасту дядя или старший по годам племянник. Князья часто претендовали на престол в том имении, в котором они родились и выросли, поэтому на Любечском съезде князей в 1097 г. было принято решение – «каждо да держит отчину свою». В отдельных случаях великокняжеский престол занимался по соглашению между удельными князьями. Владимир Мономах, например, передал престол своим завещанием сыну: «посадил Мстислава, сына своего по себе в Киеве».

Важное значение в управлении государством имели вече Киева и вечевые собрания в городах удельных княжеств. Вопрос о приглашении князя на престол или об изгнании нелюбимого князя решался именно на вече. К избранному кандидату на престол посылали послов с приглашением: «Поиди, княже, хочем тебе». Имели место случаи занятия престола силой.

В Древнерусском государстве сложилась определенная система государственного механизма: великий князь; совет при князе; вече; удельные князья; дворцово-вотчинные органы: огнищанин, со штатом дворцовых слуг-тиунов, казначей, дворецкий, стольники, ключники, конюшие, а на местах органы власти в лице наместников, посадников и волостелей.

Великий князь ведал вопросами внешней политики: заключал договоры с другими государствами и князьями, объявлял войну и заключал мир. Главными задачами князя были защита государства, завоевание новых земель, приобретение новых заморских рынков для расширения торговли. Во время военных действий он командовал своей дружиной и народным ополчением.

Совет при князе, состоявший из бояр, военной знати, «старцев градских» и высшего духовенства, обладал совещательно-рекомендательными функциями. Он собирался исключительно по желанию и инициативе князя.

Вече – открытое собрание всего свободного мужского населения города, центра княжества – из органа первобытной демократии превратилось в государственный орган. Власть вече не определялась никакими юридическими нормами. Оно могло обсуждать и решать любой вопрос. Было лишь одно условие: решение вече должно было быть единогласным. Согласие вече было необходимым при объявлении войны, при использовании средств волости. При объявлении войны на средства князя и его дружины согласия вече не требовалось.

2.4.Общественное устройство

Население Древнерусского государства делилось на свободных и зависимых. Древние памятники называют свободное население «люди» и «мужи». Иногда к этим терминам присоединялись определения: «старейшие», «вятшие», «лучшие», «молодшие», «простые», «черные» и. т. д. К свободному населению относились князья, бояре, дружинники, огнищане, купцы, ремесленники, свободные земледельцы и духовенство. Свободное население делилось на ряд социальных групп.

К высшему сословию относились князья, бояре, дружинники, крупные землевладельцы. В Русской Правде высшее сословие обозначено тремя терминами: боярин, огнищанин и княжий муж. Это была родоплеменная знать, имеющая свои вотчины, в которых они сами вершили суды и собирали подати без права вмешательства князя. Эти права оформлялись иммунитетной грамотой.

К средним слоям населения относились купцы, ремесленники, «житьи», или «житейские», люди. Основную массу населения составляли черные люди и смерды. Смерды занимались земледелием, охотой, бортничеством. Они могли быть собственниками земли или арендаторами. Смерды являлись главными плательщиками дани.

С принятием христианства на Руси сформировался еще один слой населения – духовенство, которое делилось на «черное» —

монастырское монашество и «белое» – церковноприходское. Церковь быстро стала крупным землевладельцем.

Зависимое население составляли холопы. Пленников на Руси называли челядью, а людей, ставших рабами по причине самопродажи в рабство или женитьбы на «робе», а также осужденного на рабство называли холопами. Они были полностью бесправными. Однако это носило частный характер и не превратилось на Руси в рабовладельческий общественно-экономический строй.

Одна категория населения являлась полузависимой. К ней относились: «закупы», «рядовичи», «вдачи». «Закупом» назывался человек, взявший у землевладельца взаймы денежную ссуду, зерно, орудия труда или еще что-то и обязавшийся отработать купу с процентами, при этом размер процентов определялся землевладельцем, и нередко «закуп» не мог отработать свой долг и становился холопом.

«Рядович» и «вдач» заключали с феодалом договор займа и отрабатывали его. Они также могли стать холопами.

Основной общественной ячейкой высшего сословия была вотчина. Она принадлежала родовой знати, передавалась по наследству, имела натуральный характер хозяйства, свои правила и обычаи.

Общественной ячейкой крестьян-смердов была вервь, или община. Члены общины были связаны круговой порукой, т. е. коллективно отвечали за преступления, совершенные на ее территории, платили так называемую «дикую виру». Если общинник покидал общину, он становился изгоем – человеком, лишенным покровительства общины, а значит, и всех гражданских прав.

2.5. Источники права

Право в Древнерусском государстве формировалось и совершенствовалось по мере развития общества. Процесс формирования был длительным. Источниками права были обычаи славянских племен и племенных союзов, а также решения князей, судов и договоры. При этом у разных племен были различные правовые обычаи, находившиеся под сильным религиозным влиянием и влиянием моральной ответственности. Сфера действия обычного права была одинаковой во всех племенах. Оно распространялось на семейно-брачные и имущественные отношения. В уголовном праве долгое время существовала кровная месть. Обычное право было устным и носило общее название – «Закон русский».

Прообразом законодательства Древней Руси были княжеские уставы. В летописях упоминаются Уставы князя Владимира о десятинах, судах и людях церковных и Уставы Ярослава Мудрого. Существовали также княжеские уставные грамоты, определявшие отношения светской и церковной власти и устанавливавшие повинности феодально зависимого населения.

Правовыми актами древнерусского государства были также и договоры (устные и письменные, княжеские, внутренние и международные).

Важнейшие международные договоры с греками 907, 911, 944, 977 гг. занесены в летопись. Основным содержанием этих договоров являлось регулирование торговых отношений между русскими купцами и Византией, а также разрешение гражданско-правовых споров и виды наказаний за уголовные преступления.

В конце Х в., после принятия христианства, на Руси стали действовать документы византийского происхождения (Номоканон Иоанна Схоластика, написанный еще в VI в. и содержавший важнейшие церковные правила и сборник светских законов; Номоканон 14 титулов; Эклога, регулировавшая феодальные отношения, связанные с землевладением; Прохирон, называвшийся на Руси «Градским Законом», или «Ручной Книгой законов», и др.). Эти церковно-юридические документы назывались на Руси «Кормчими Книгами».

Русская церковь обладала и своей юрисдикцией, которая осуществлялась на основе номоканонов и княжеских церковных уставов. Церковь судила черное и белое монашество и мирян по делам духовно-нравственного характера. В ведении церкви были все дела по семейно-брачным отношениям.

2.6. Русская Правда

Основным древнерусским источником светского права, регулирующим феодальные отношения собственности, господства и подчинения, являлась «Русская Правда».

Этот древнейший сборник законов разделен следующим образом:

1. Древнейшая Правда, или Правда Ярослава 1015–1016 гг.

2. Дополнения к Правде Ярослава: «Устав мостником», «Покон вирный» (Положение о сборщиках судебных штрафов).

3. Правда Ярославичей (Правда Русской земли). Утверждена сыновьями Ярослава Мудрого Изяславом, Святославом и Всеволодом около 1072 г.

4. Устав Владимира Мономаха 1113 г.

5. Пространная Русская Правда. Примерно 1120– 1130-е годы. Нередко ее датируют началом XIII в.

Русская Правда – это не застывший свод законов, а целая серия разновременных юридических документов, возникавших в связи с теми или иными социальными явлениями. Так, например, появился Устав Ярослава, который включает 18 статей Краткой Правды. Большинство исследователей считают, что Ярослав написал свой Устав во время борьбы со своим братом Святославом за великокняжеский престол (1015–1019). Устав был написан как гарантия безопасности для новгородцев, которые поддержали его в этой борьбе. Новгородцы хотели обезопасить себя от варягов и рыцарей, драки которых в средневековый период были существенными в жизни государства. Не случайно в состав Древнейшей Правды входят статьи, определяющие ответственность за различные виды преступлений: убийство, нанесение телесных повреждений, угрозы и оскорбления, нарушения права собственности, нанесение ущерба чужой собственности.

2.7. Уголовное право

К уголовно наказуемым деяниям отнесены Древнейшей Правдой убийство, побои и увечья, телесные повреждения, с причинением физической боли и нравственных страданий, убийство княжеских должностных лиц, убийство вора на месте, убийство холопа. Также имеются статьи, посвященные нарушениям права собственности. Завершает Древнейшую Правду статья, посвященная порче чужого имущества.

Таким образом, Русская Правда отмечает два рода преступлений: имущественные и причинение вреда личности. Преступление трактуется как «обида», т. е. причинение материального, физического или морального вреда конкретной личности. В последующих редакциях Русской Правды появились статьи, защищающие княжеское хозяйство и княжих людей, что говорит о классовой направленности древнерусского законодательства.

Наказания. Русская Правда не предусматривает смертную казнь, но статья 1 Древнейшей Правды узаконивает кровную месть и определяет круг лиц, имеющих право мщения (брат за брата, отец за сына, сын за отца, племянник за дядю, дядя за племянника). Эта же статья предусматривает возможность откупа за убийство – 40 гривен за простолюдина и 80 гривен за княжого человека.

Следует отметить, что кровная месть применялась лишь в случае убийства свободного человека свободным человеком. В литературе существует множество споров о правовом основании кровной мести: являлась ли она досудебной или послесудебной расправой. Большинство исследователей пришли к выводу, что кровная месть в Русской Правде носит переходный характер от непосредственной расправы рода к наказанию, налагаемому органом власти.

Высшей мерой наказания были поток и разграбление. Эта статья трактуется по-разному: то убийство осужденного и растаскивание его имущества, то изгнание или продажа в рабство с конфискацией имущества в законном порядке вирниками.

В Русской Правде нет возрастного ограничения уголовной ответственности и понятия невменяемости. Состояние опьянения трактуется по-разному: убийство на пиру при опьянении служило как смягчающее вину обстоятельство, но если хозяин убьет закупа под пьяную руку, то теряет этого закупа со всеми его долгами. Купец, пропивший доверенный ему товар, платит не только по долгам, но и отвечает в уголовном порядке. Существуют два умысла – прямой и косвенный: убийство в драке карается вирой, убийство в разбое карается высшей мерой наказания. Умышленное банкротство считается преступлением, а неумышленное – нет. Преступлением считается и преступное бездействие: утайка находки, длительное невозвращение долга. Состояние аффекта исключало ответственность. В Русской Правде отмечено такое понятие, как групповое преступление.

За нанесение увечья предусматривались месть или штраф в размере 40 гривен. Увечье приравнивалось к смерти.

В Пространной редакции Русской Правды имеются статьи о дикой вире, которая накладывается на общину в случае потери следа преступника в данном селении, о наказании за лжесвидетельство, об испытании железом.

В Сокращенной редакции Русской Правды имеются статьи об уплате по обязательствам займа и из причинения вреда. Статья 42 предусматривает кормление вирника. В статье 43 устанавливается плата за выполнение общеполезных работ, строительство мостов и мостовых.

В Русской Правде нет определенной системы изложения материала. Закон различает уголовную и гражданскую ответственность, но все это слито в едином тексте. Может быть, поэтому у исследователей нет единого мнения о происхождении Русской Правды. Одни считают ее приватным юридическим сборником, составленным для княжеского судопроизводства. Другие считают ее подлинным документом законодательной власти. Русскую Правду можно определить как кодекс частного права, т. к. все субъекты являются физическими лицами. Понятие юридического лица отсутствует. Русская Правда – это свод законов феодального права, т. к. она всесторонне защищала интересы господствующего класса, полностью удовлетворяла потребности княжеских судов, поэтому ее нормы до XV в. действовали в русском обществе.

2.8. Гражданско-правовые отношения

В области гражданско-правовых отношений Русская Правда определяет и различает разные институты и области вещных и обязательственных прав. Закон защищал права собственников, регулировал права пользования и распоряжения имуществом. Собственник согласно Русской Правде имел право распоряжаться имуществом, вступать в договоры, получать доходы с имущества, требовать его защиты при посягательствах. Объектами права собственности выступает весьма обширный круг вещей: кони и скот, одежда и оружие, торговые товары и т. д. Одна из статей Правды Ярослава особо подчеркивает охрану княжеской собственности. За убийство княжеского коня назначался штраф в 3 гривны, а за коня смерда – 2 гривны.

Общий принцип защиты собственности заключался в том, чтобы вернуть ее законному хозяину и заплатить ему штраф в качестве компенсации за убытки.

Правоотношения, связанные с земельной собственностью, не нашли четкого правового регулирования. Есть лишь статьи, которые устанавливают штрафы в 12 гривен за нарушение земельной межи и уничтожение межевого знака, сделанного на дереве. С точностью нельзя установить, чья это межа: крестьянина, коллектива или феодала. Всякое земельное владение имело свои территориальные пределы, и знаки их были священны для людей. Самым крупным земельным собственником был князь. Он раздавал участки земель боярам-вассалам. Они, в свою очередь, раздавали земли своим боярам и близким людям. Земли, полученные в условное владение за службу, в XV в. получили название поместий. Постепенно эти земли закреплялись за боярами и слугами, превращались в наследственное имущество.

Земли составляли и коллективную собственность общины. Русскую общину составляли жители селения или деревни, владевшие сообща принадлежащей селению землей. Каждый взрослый поселянин мужского пола имел право на участок земли. Леса, сенокосы и выгоны находились в общем пользовании. Подати и повинности, лежащие на общине, распределялись между дворами. Сроки и способы раздела пахотной земли решались на общем собрании домохозяев под руководством старосты.

Обязательственное право. Гражданские обязательства между свободными людьми возникали из складывавшихся норм возмещения за причиненный вред и из договоров. Например, человек, нанесший ранение другому человеку, кроме уголовного штрафа должен был оплатить убытки потерпевшего, в том числе и расходы на лечение. За невыполнение обязательств виновный отвечал имуществом, а иногда и своей свободой. Злостного банкрота можно было продать в холопы.

Русская Правда знает определенную систему договоров. Форма договоров была устной, с обязательным участием свидетелей. Упоминаются договоры купли-продажи, займа, кредитования, личного найма, хранения, поручения, перевозки и комиссии. Наиболее полно регламентирован договор займа. Существовало три вида займа: обычный, бытовой заем; заем, совершаемый между купцами с упрощенными формальностями; заем с самозакладом (закупничество). Предусматривались различные проценты в зависимости от срока займа. Краткосрочный заем влек за собой наиболее высокую ставку процента (до 50 %) от общей суммы.

Наследственное право как результат установления частной собственности характеризуется классовым подходом законодателя. Оно разное у разных сословий. Например, у бояр и дружинников наследовать недвижимое имущество могли сыновья и дочери, а у смердов только сыновья, а при их отсутствии имущество считалось выморочным и поступало в пользу князя. Незаконнорожденные дети наследственных прав не имели, но если их матерью была раба-наложница, то они после смерти отца вместе с ней получали свободу. Наследование различалось по закону и по завещанию. Приоритетным было наследование по завещанию с обеспечением законной долей всех членов семьи. Во всех случаях «двор» переходил к младшему сыну как менее способному к самостоятельному существованию. Имущество малолетних детей после смерти отца находилось под управлением матери-вдовы, но если она выходила замуж, то назначался опекун из отцовского рода. Мать, опекун, отчим отвечали за имущество малолетних детей и несли материальную ответственность за его утрату.

В Киевской Руси, как во всяком классовом обществе, наследственное право было разработано детально. Оно регулировало отношения, связанные с имуществом. С его помощью богатства, накопленные поколениями собственников, оставались в руках одного и того же класса.

Вначале семейное право развивалось в Древней Руси по правилам обычаев, связанных с языческим культом: похищение невест, многоженство. Например, Владимир «Красное Солнышко» до крещения имел пять жен и несколько сот наложниц. С введением христианства устанавливаются новые принципы семейного права – моногамия, затрудненность разводов, жестокое наказание за внебрачные связи, бесправие внебрачных детей. Брачный возраст был очень низким: 12–13 лет для невесты и 14–15 лет для жениха. Заключению брака предшествовало обручение. Брак стал совершаться с соблюдением церковных правил и регистрироваться в церкви.

Церковь регистрировала и другие акты гражданского состояния: рождение, крещение, брак, смерть, развод, что давало ей немалый доход и обеспечивало господство в духовной жизни.

2.9. Судебный процесс

Древнейшей формой суда был суд общины, члены которой в равной степени обладали правами и обязанностями в судебных разбирательствах. Состязательность сохранялась долгое время, поэтому судебный процесс в Древнерусском государстве называют состязанием. Ему присущи такие отличительные черты, как относительное равенство сторон и их активность при рассмотрении дела в сборе доказательств и улик. Одновременно в X–XI вв. укреплялся процесс, где ведущую роль играли князь и его администрация: тиуны, вирники, отроки, метельники, писцы. Тиуны – слуги князя играли важную роль при суде. От них зависело, решить дело «право или не право». Чиновники по уголовным делам назывались вирниками. Вирнику и его писцу давали лошадей, в трехдневный срок они должны были обнаружить украденные вещи и виновника.

Использовались различные виды доказательств: устные, свидетельские показания, письменные документы, улики, ордалии и присяга. Решающее значение имело собственное признание. Очевидцы происшествия назывались видаками. Существовали еще и послухи, которых одни исследователи считают очевидцами «по слуху», другие – свидетелями «доброй славы обвиняемого». Свидетелями могли быть только свободные люди. Широко распространен был судебный поединок, в котором победитель выигрывал судебный процесс.

Под видом Божьего суда проводились испытания железом и водой. Их применяли тогда, когда не хватало доказательств. Русская Правда посвящает этим ордалиям три статьи, но не раскрывает их содержания и порядок проведения.

В церковном суде, как полагают многие исследователи, применялся розыскной, вошедший в средневековую историю как инквизиционный, метод со всеми его атрибутами, в том числе и пыткой.

Древнерусское право знало три специфические процессуальные формы: заклич, т. е. объявление на торговой площади о пропаже, сводочная ставка, гонение следа – поиск доказательств и преступника.

Гонение следа осуществляли потерпевшие, их близкие, члены общины, добровольцы. Если след привел к дому конкретного человека, считалось, что он и есть преступник. Если след привел просто в село, ответственность несла вервь, т. е. территориальная община. Если след терялся на большой дороге, то поиск прекращался.

Правовая система Древнерусского Киевского государства явилась важной вехой в истории страны и заложила основу для развития права на многие века вперед. Она повлияла и на право некоторых соседних с Русью народов.

Глава 3. Русские княжества в период феодальной раздробленности (ХII – ХV вв.)

3.1. Причины феодальной раздробленности

Феодальная раздробленность – закономерный этап развития средневековых государств. Древняя Русь не стала в этом отношении исключением. Закрепление отдельных территорий за определенными князьями было ответом на вызов времени. Киевскую Русь сопоставляют с империей Каролингов в Центральной Европе, где в это время происходили такие же процессы образования новых государств. Только, в отличие от Европы, раздробленная Россия имела свой культурный и политический центр в Киеве, а все русские князья были Рюриковичи. Кроме того, существовала единая православная религия, особая форма христианства, которая отличала русских от всех соседей, даже западных славян. Было также единство исторического развития, единство языка, было и политическое единство, поскольку на Руси во всех княжествах княжила одна и та же династия. Соседями славяно-русского племени были совершенно иные народы: литовцы, чудь, черемисы, финны, турки, мордва, печенеги, половцы, хазары, булгары, удмурты и др. Существовала постоянная угроза нападения со стороны этих и других кочевых народов. Поэтому, хотя междоусобица и просуществовала более трехсот лет, русская идея единства никогда не исчезала.

Киевская Русь распалась вначале на 14 княжеств, точно по числу племенных союзов VI–VIII вв. Раньше всех обособились Новгород и Полоцк, затем Галич, Волынь, Чернигов. В результате дробления выделились княжества, названия которым дали стольные города: Киевское, Черниговское, Переяславское, Муромское, Рязанское, Владимиро-Суздальское, Смоленское, Галицко-Волынское, Полоцкое, Турово-Пинское, Тмутараканское, Новгородская и Псковская земли. В каждом княжестве правила одна из ветвей династии Рюриковичей. В результате продолжавшихся междоусобиц княжества то объединялись, то распадались на новые.

Рассмотрим развитие государства и права Руси того времени на примере отдельных княжеств.

3.2. Владимиро-Суздальское княжество

Владимиро-Суздальское княжество – крупнейшее древнерусское феодальное государство в Северо-Восточной Руси. С Х века до середины ХП в. оно называлось Ростово-Суздальским княжеством и входило в состав Киевской Руси, с середины ХП в. стало Владимиро-Суздальским великим княжеством, т. к. столица переместилась в город Владимир.

Первоначальными жителями северо-восточной окраины были угро-финские племена меря и мурома. Первыми городами были Суздаль и Ростов. Как считают большинство исследователей, первыми русскими колонистами на Суздальской Руси могли быть новгородцы.

Основателем Суздальского княжества был Юрий Долгорукий. Географическое положение Ростово-Суздальской земли имело свои преимущества: не было угрозы набегов степняков, княжеские тиуны и рядовичи не могли добраться до них из-за непроходимых лесов, даже варяжские отряды здесь были редкими гостями. Все это создавало относительную безопасность Северо-Восточной Руси.

В руках Суздальских князей был такой магистральный путь, как Волга. Все новгородские пути проходили через Суздальскую землю, этим широко пользовались князья, насильственно воздействуя на экономику Новгорода и собирая большую пошлину с новгородских купцов, которые пользовались торговым путем «из варяг в греки».

Настоящим хозяином Северо-Восточной Руси стал сын Юрия Долгорукого Андрей Юрьевич Боголюбский. Столицей он сделал город Владимир, в котором правил единолично. Со своей дружиной и боярами он обращался не как с товарищами, а как с подданными. Не желавшие покориться его воле должны были оставить страну. Можно сказать, что Андрей Боголюбский опережал время на три века, хотел основать самодержавие уже в ХП в. Своим деспотизмом он вызвал ненависть противников и был убит в 1174 г. в Боголюбове.

Владимирское княжество усилилось при сводном брате Андрея, Всеволоде Большое Гнездо, который продолжил его политику по усилению власти князя. При нем в княжестве окончательно установилась власть в форме монархии. Всеволод Большое Гнездо расширил границы своего княжества за счет новгородских земель по Северной Двине и Печоре, отодвинул границу Волжской Болгарии за Волгу. Он был сильнейшим князем на Руси. Даже после его смерти Владимиро-Суздальское княжество, ядро будущего Московского государства, сохранило первенство среди русских земель. Во Владимире в 1205 г. была создана летопись, получившая впоследствии название Радзивиловской.

Владимиро-Суздальское княжество было раннефеодальной монархией. Верховная власть, как законодательная, так и исполнительная, принадлежала великому князю. В XIII–XIV вв. титул великого Владимирского князя считался главным в Северо-Восточной Руси. При князе был совет, состоявший из служилого боярства, духовенства и княжеской дружины. Для решения наиболее важных вопросов созывались феодальные съезды, а в чрезвычайных ситуациях – вече.

Местное управление находилось в руках наместников и волостелей, которые осуществляли и судебные функции. Подчинялись они дворецкому. Эта система управления называлась дворцово-вотчинной.

Во Владимиро-Суздальском княжестве сохранилась правовая система Древнерусского государства. Русская Правда здесь применялась более длительное время, чем в других княжествах.

3.3. Галицко-Волынское княжество

Галицко-Волынское княжество возникло в результате объединения Галицкого и Владимиро-Волынского княжеств в 1199 г. Оно занимало юго-западную окраину русских земель и имело большое значение в борьбе с венграми и немцами, а также в установлении торговых связей с Западом. Галицко-Волынское княжество делилось на воеводства. Воевод назначал Боярский совет.

В Галицко-Волынском княжестве насчитывалось свыше 80 городов, в которых располагались ювелирные, гончарные, кузнечные и стеклодельные мастерские. Самой многочисленной группой населения были ремесленники и купцы. Большие доходы приносила соляная торговля. Крупным торгово-промышленным и культурным центром был г. Галич.

Галицко-Волынское княжество было одним из богатейших и играло важную роль в политической жизни Древней Руси. Эта земля имела своеобразную культуру и интересную историю. В XIV в. Полоцко-Витебско-Минская земля стала «колыбелью» белорусского народа. К сожалению, процесс феодального дробления не позволил ей сохранить свою самостоятельность, и в 1352 г. земли его частично подпали под власть Польши (Галиция), а частично – под власть Литвы (Волынь).

Высшим органом власти и управления были князья, боярский совет, вече. Власть князя ограничивалась сильным влиятельным боярством. Сохранялась дворцово-вотчинная система управления. В крупные города посылались посадники, в земства – воеводы и волостели. Здесь установился новый порядок княжеского владения, называемый удельным. Для него характерны два признака: князья становятся независимыми владельцами своих земель, которые передают в наследство по личному распоряжению. Каждое удельное княжество представляло собой монархию.

Основным источником права оставалась Русская Правда. Кроме нее действовали церковные уставы киевских князей и местные правовые документы.

3.4. Киевское княжество

После распада Древнерусского государства влияние Киева ослабело, но князья по-прежнему соперничали за великокняжеский престол. Длительные княжеские распри вызвали, по мнению В.О. Ключевского, отток населения с юго-запада Руси во Владимирскую землю. В 1210 г. митрополит Матфей перевел свою кафедру из Киева во Владимир.

В связи с тем, что Киев часто являлся «яблоком раздора» между князьями, киевское боярство ввело систему дуумвирата, смысл которой заключался в том, что одновременно на киевский престол приглашались представители двух враждующих княжеских ветвей, что способствовало установлению относительного равновесия и устранению усобицы.

В 1132 году Киевское княжество распалось на ряд уделов, в 1240 г. было разорено монголо-татарами, а в 1362 г. вошло в состав Великого княжества Литовского и управлялось литовскими наместниками. С 1471 года оно стало Киевским воеводством. В январе 1654 г. на раде в г. Переяславле, созванной Богданом Хмельницким, провозглашено о добровольном воссоединении Украины с Россией.

3.5. Новгородская и Псковская феодальные республики

Новгородская феодальная республика существовала с 1136 по 1478 года. Она занимала огромную территорию от Урала до Прибалтики, от Ледовитого океана до верховья Волги. В XII–XIII веках в состав республики входил г. Псков.

Республиканское правление в Новгороде было с самого начала его существования.

В X–XI веках Новгород находился под властью великих киевских князей, которые назначали там своего наместника. В 1136 году новгородцы добились полной независимости и назвали свой город «Господин Великий Новгород». В конце XII в. новгородцы получили право приглашать к себе князя по своему выбору. Чаще всего приглашались владимирские князья. История этого города насчитывает около 80 вооруженных восстаний горожан. Новгород 26 раз воевал со шведами и 11 раз с Ливонским орденом, платил дань монголо-татарам. Московским князьям удалось подчинить Новгород лишь в 1478 г.

Псковская феодальная республика была в составе Новгородской. Как самостоятельная республика оформилась в 1348 г. В 1510 году вошла в состав Московского государства. Псков по своему внутреннему устройству был похож на Новгород, только был более централизован и демократичен. В Пскове вместо одного посадника выбирались два. Боярский класс был менее влиятельным, чем в Новгороде, и не держал политическую судьбу города в своих руках. Такого внутреннего разлада, который губил Новгород, в Пскове не было. Самостоятельность Пскова пала не от внутренних, а от внешних причин – стремления Москвы к государственному объединению русских земель.

Общественный строй. Во главе новгородского общества стоял сильный, влиятельный и богатый класс бояр. Класс феодалов делился на две категории: духовные феодалы и светские – бояре и житьи люди, хозяева – собственники средних промышленных предприятий и землевладений.

Имелся многочисленный и деятельный класс купцов. По направлению своей торговли купцы делились на «заморских» и «низовских», а по предметам торговли их называли: прасолы, суконники, хлебники, рыбники.

Городское население состояло из мелких ремесленников: плотников, каменщиков, гончаров, кузнецов, портных, кожевников, рыболовов, лодочников, перевозчиков. Все слои свободного городского населения пользовались одинаковыми политическими и гражданскими правами.

Сельское население делилось на две категории: землевладельцы-собственники и смерды, жившие на государственных и церковных землях, а также землях частных собственников. Крестьяне, которые обрабатывали чужие земли, назывались «половниками», «третниками» или «четвертниками» в соответствии с договором. Крестьяне были лично свободными и имели право переходить от одного землевладельца к другому. Сельское население объединялось в общины, носившие название погостов, в которых существовало самоуправление. Они сами выбирали себе старост, обсуждали и решали свои нужды и творили суд.

Низший слой населения составлял многочисленный класс холопов, являвшихся слугами в боярских дворах и рабочими в крупных боярских вотчинах. Холопы находились в зависимости от своих господ, которые отвечали за них по делам частного обвинения.

Государственное устройство. В Новгороде в К – Х! вв. сформировалась ремесленно-торговая республика. Новгород в полной мере не испытал на себе княжескую власть. Это создало благоприятные условия для развития демократических форм правления, через новгородское вече. Назовем наиболее важные и часто встречающиеся в источниках полномочия вече:

заключение и расторжение договора с князем; избрание и смещение посадников, тысяцких, владыки; назначение новгородских воевод;

контроль за деятельностью князя, посадников, тысяцких, владыки и других должностных лиц;

решение вопросов войны и мира, торговых отношений с Западом; распоряжение земельной собственностью Новгорода; пожалование земель, установление торговых правил и льгот; установление повинностей населения; контроль за исполнением судебных решений; непосредственное разбирательство дел в случаях, волновавших весь город.

Согласно летописной формуле, вече было полномочно принимать решения именем Великого Новгорода, когда на нем присутствовали:

1) высшие должностные лица – посадник и тысяцкие. Знаком их присутствия служили печати, подвешенные к вечевым грамотам, без которых последние были недействительными. Ряд вечевых грамот скреплялся и печатью владыки, что свидетельствовало о его благосклонности;

2) представители всех пяти концов города, также подтверждающие свое участие печатью на грамотах;

3) представители всех социальных групп: бояр, купцов, ремесленников, крестьян, имевших дворы в черте города.

Вече, состоявшее из одних только черных людей, не признавалось правомочным. Количественного учета вече не знало, понятия кворума не существовало. Протоколы, фиксирующие явку участников, не велись. В случае возникновения разногласий между участниками спор решался дракой. Но и этот анархический элемент был подчинен определенным правилам судебного поединка, требовавшим равных условий для противников.

Грамота, принимавшаяся на вече, становилась легитимным актом, если она скреплялась соответствующими печатями. Фактически же власть в Новгороде принадлежала совету, формируемому из бояр и высших чиновников новгородской администрации. Возглавлял этот совет владыка.

Князь. В конце XII в. новгородцы получили право выбирать любого князя из числа русских князей. Князь выполнял свои полномочия на основе договора с вече. Власть князя была ограниченной посадником: «без посадника ти, княже, суда не судити». Князь выполнял функции главнокомандующего и организатора защиты города. Ему запрещалось приобретать земли в Новгороде, раздавать земли приближенным, управлять новгородскими волостями, открывать питейные заведения, охотиться и рыбачить за пределами отведенных ему угодий, облагать население налогами и вести самостоятельную торговлю. Хотя князь выполнял функции предводителя войска, однако ему не позволялось объявлять войну и заключать мир без согласия вече, а также вести дела внешней политики. За свою службу князь получал определенную часть доходов республики.

Все договоры начинались с княжеской клятвы нерушимо соблюдать права и вольности новгородцев. В случае нарушения договора князь мог быть изгнан. В политическом сознании масс князь был таким явлением, без которого они не могли обойтись.

Княжение прекращалось вследствие сложения князем своих полномочий или когда вече «указывало ему путь», т. е. изгоняло его. С 1095 года до XIV в. князья в Великом Новгороде сменялись 58 раз.

Первым по степени важности должностным лицом был посадник, который ежегодно избирался вече. Он контролировал деятельность всех должностных лиц, председательствовал на вече, которое собиралось по его распоряжению. Вместе с князем осуществлял суд, командовал войском, во время военных действий выступал в поход в качестве советника и помощника князя. В отсутствие князя командовал новгородским войском. За свою службу получал «поралье», т. е. налог с каждого плуга.

Тысяцкий, представлявший интересы незнатных слоев населения – купцов, ремесленников и землевладельцев, был вторым по важности должностным лицом. В мирное время ведал торговлей и осуществлял суд по торговым делам, полицейский надзор. В военное время командовал народным ополчением. За свою службу получал «поралье».

Архиепископ был хранителем государственной казны, играл большую роль в управлении государством, обладал не только духовной, но и светской властью, председательствовал в совете господ, контролировал торговые меры и весы. Ведал дипломатическими сношениями с другими государствами.

Судебные органы. К судебным органам в Новгородской республике принадлежали: вече, суд князя и посадника, суд тысяцкого и суд архиепископа.

Вече рассматривало дела о государственных преступлениях и преступлениях должностных лиц.

Судом высшей инстанции был суд князя совместно с посадником и десятью «докладчиками» по боярину и житьему человеку от каждого из пяти концов. Суд рассматривал уголовные дела: об убийствах, разбоях, грабежах и т. д.

Тысяцкий вместе с пятью старостами ведал торговым судом, а также рассматривал дела, возникавшие между новгородцами и купцами немецкого двора в Новгороде.

Архиепископ имел право суда над духовенством и над феодально зависимым населением, проживающим на землях монастырей и церквей. К ведению церковных судов относились дела о преступлениях против церкви, религии, семьи, нравственности и о наследстве.

Гражданские дела, кроме споров о землевладении, и мелкие уголовные дела рассматривали сотские.

В пригородах суд осуществляли наместники вместе с посадниками. Судебные функции в волостях выполняли старосты волостей.

Все должностные лица Великого Новгорода были выборными или на вече, или на собраниях пяти концов города.

3.6. Новгородская и Псковская судные грамоты

О праве Новгорода и Пскова можно судить, главным образом, по Новгородской и Псковской судным грамотам, международным договорам и другим дошедшим до нас документам. В Новгороде и Пскове действовали правовые сборники: Русская Правда, Мерило праведное, Кормчая книга. Правовые институты вытекали из потребностей жизни, тем они и отличались от Римского права и права Западной Европы.

От Новгородской судной грамоты сохранились лишь первые 42 статьи, в которых описывается судебный процесс и судоустройство. Из этих статей можно составить представление о суде архиепископа, посадника и князя, о суде тысяцкого, а также о неприкосновенности судей, об охране суда, о пошлине, о сроках рассмотрения искового заявления, о встречном иске, о положении женщин в судебном процессе, о протоколе судебного заседания, о свидетельских показаниях, о порядке вызова в суд, о земельных спорах, о пересуде. Одним из поводов составления Новгородской судной грамоты было обострение борьбы в республике между различными группировками на вече и среди бояр в середине XV в.

Псковская судная грамота состоит из 120 статей, больше половины из которых посвящены нормам гражданского права. В Пскове возникает институт судебного представительства, произошло разграничение светского и духовного суда. Появились термины, обозначающие движимое имущество «живот» и недвижимое «отчина». Выделены термины: кража, разбой, наход, грабеж. Введены разграничение на гражданские и уголовные дела, понятия о государственных преступлениях.

Гражданское право. Большинство статей Псковской судной грамоты регулируют право собственности, особенно недвижимого имущества, к которому относятся: пахотная земля, леса, рыболовный участок, двор, клеть и борть. Определены способы возникновения права собственности. Псковская судная грамота регулировала срок давности: если кто-то в течение пяти лет обрабатывал землю, пользовался рыболовным участком, то он считался собственником. В случае судебного спора вопрос решался в пользу данного лица.

Родственникам предоставлялось право выкупа отчужденной земли в течение срока, определенного при заключении сделки.

В Псковской судной грамоте предусмотрено право пользования чужой вещью, в частности, пережившим супругом, если он не вступал в новый брак, а также при получении наследства по завещанию, пожаловании и при переходе по договору.

Обязательственное право. Судная грамота различала три способа заключения договоров: «запись», «доска», устный договор.

«Запись» представляла собой документ, не подлежащий оспариванию в суде, его копия хранилась в архиве Троицкого собора. «Доска» была простым домашним документом и не имела юридической силы. При заключении устных договоров требовалось присутствие свидетелей. Судная грамота знает два вида обеспечения обязательства: поручительство и залог. Поручительство имело место при заключении договора на сумму до одного рубля. В случае бегства должник выдавался поручителю, а займодавец предъявлял иск к поручителю.

Под залог можно было отдавать движимое и недвижимое имущество. Недвижимое имущество не переходило к залогодержателю, движимое переходило вплоть до уплаты долга. Судная грамота не устанавливала размеры процентов. Обязательственное право регулировало не только договоры займа, но и договоры купли-продажи, мены, дарения, поклажи, имущественного и личного найма. Все совершаемые сделки судная грамота регулировала довольно подробно. Особое внимание уделялось сделкам, совершенным людьми в нетрезвом виде. Сделки признавались действительными, если стороны после вытрезвления признавали их.

Договор дарения признавался действительным лишь в том случае, когда передача имущества или дарственной грамоты производилась в присутствии священника или «пред сторонними людьми». Договор поклажи признавался действительным только при «записи», где должны быть перечислены вещи, отданные на хранение. Договор по «доске» признавался недействительным. «Записью» оформлялся и договор личного найма, но если письменный договор отсутствовал, то наемный работник мог потребовать свою заработанную плату по суду, путем заклича.

В Судной грамоте были определены наследники по закону: пережившие супруги, дети, родители, братья и сестры. В первую очередь к наследованию по закону призывались супруги и дети умершего. Если их не было, то в наследование вступали родители, затем братья и сестры. Устанавливался порядок разрешения споров между наследниками, которые на основании «доски» могли предъявить иск друг к другу по поводу вещей умершего. Имелись статьи, посвященные наследованию изорников. После смерти изорника его жена и дети обязаны были уплатить долги феодалу, иначе феодал мог продать его имущество с целью получения «покруты», выданной изорнику.

3.8. Уголовное и процессуальное право

В Псковской судной грамоте понятие преступления расширено, по сравнению с Русской Правдой. Преступными считаются все деяния, запрещенные уголовной нормой.

Введено понятие государственных преступников. Под государственными преступлениями подразумевали измену или «перевет». Впервые говорится о преступлениях против порядка управления и суда, о насильственном вторжении в судебное помещение, о насилии в отношении судейских чинов, о тайном посуле судье и о должностных преступлениях.

К имущественным преступлениям относились: кража, разбой, грабеж, поджог. Кража делилась на квалифицированную и простую. Квалифицированной считалась кража в Псковском кремле, кража церковного имущества, конокрадство, грабеж, а также кража, совершенная в третий раз.

Преступлениями против личности признавались убийство, побои, оскорбления. Наиболее тяжким преступлением считалось вырывание бороды. За него полагалось денежная компенсация в размере двух рублей в пользу потерпевшего и штраф в пользу князя.

В Псковской судной грамоте установлено два вида наказаний: смертная казнь и денежный штраф. Смертная казнь была установлена за государственные преступления, кражу в Кремле, конокрадство, поджог и за кражу, совершенную в третий раз. Денежный штраф взимался за вырывание бороды, побои, грабеж, разбой и наход и убийство.

Судебный процесс носил состязательный характер. Появились зачатки следственной и розыскной формы процесса, допускалось представительство сторон. Женщины, монахи и монахини, престарелые, глухие и дети имели право приглашать в суд поверенных для защиты своих интересов. Были определены виды доказательств: собственное признание, письменные документы, показания свидетелей, вещественные доказательства, рота, судебный поединок. По делам об измене, краже в Кремле, поджоге применялись принципы инквизиционного процесса, т. е. пытки.

Протокол суда велся в письменном виде. Приговор суда обжалованию не подлежал. Функции судебных исполнителей возлагались на приставов и княжеских слуг, которые за свою работу получали судебные пошлины с проигравшей стороны.

3.9. Литовское княжество

Великое Литовское княжество образовалось в XIII в. В его составе, в результате захвата, оказалась часть территории Древнерусского государства: Галицко-Волынское и Киевское княжества, Черниговская и Смоленская, Полоцкая, Витебская, Турово-Пинская, Берестейская земли. Удельные князья Руси обладали всей полнотой власти на местах, являясь вассалами великого литовского князя, но на высших ступенях государственной структуры находились исключительно представители литовской аристократии.

Главой Литовского княжества был господарь, который в своей деятельности опирался на совет панов, состоявший из крупных феодалов и верхушки католического духовенства.

Высшими должностными лицами были: маршалки, канцлер, подскарбии, гетман. С 1507 года стал созываться Великий Вальный Сейм – сословно-представительный орган, состоявший из двух палат: сената и палаты депутатов. После подписания в 1569 г. Люблинской унии на общем польско-литовском сейме образовалось единое польско-литовское государство – Речь Посполитая, во главе с королем, избираемым шляхтой. Часть русских земель оказалась в Речи Посполитой. Лишь Смоленск, Чернигов, Брянск, Гомель, Новгород-Северский в начале ХVI в. в результате военной борьбы воссоединились с Русским государством.

Местное управление осуществляли воеводы, старосты, урядники, державники, лавники. Во главе городской администрации стояли войты – главы городов, бурмистры и радцы, которым принадлежала административная и судебная власть в городе.

Высшим судебным органом был суд господаря, следующей инстанцией был суд Рады, на местах действовали суды старост и воевод, общинные крестьянские и земские суды.

В 1529 году был принят первый статут Великого княжества литовского, основанный на обычном праве, литовском, польском, римском и немецком законодательстве.

В русских землях, входивших в состав Литовского княжества, действовали нормы обычного права и Русская Правда.

3.10. Русские княжества и Золотая Орда

В 1237–1241 годах русские земли подверглись нашествию монгольской империи – центрально-азиатского государства, завоевавшего в первой половине XIII в. огромную территорию от Тихого океана до Восточной Европы. После походов на Северо-Восточную и Южную Русь объединенного монгольского войска под командованием внука основателя империи Чингисхана – Бату (Батыя) установилось так называемое монголо-татарское иго. Его называют и золотоордынским игом. Золотая Орда стала одним из крупных государств средних веков.

Завоеванные русские земли не вошли непосредственно в состав Золотой Орды. Золотоордынские ханы рассматривали русские княжества как самоуправляемые территории, имеющие свою собственную традиционную власть, но находившиеся в зависимости от ханов и обязанные платить им дань – «выход». Границей между Русью и Золотой ордой оказалась река Дон.

Русские феодальные княжества к востоку от реки Дон превратились в вассальные территории ханов. Зависимость от ханов выражалась в том, что русский великий князь оказывался на своем столе «пожалованием царевым», т. е. ханским, через вручение «ярлыков». Посаженный «на стол» от имени хана князь ставился в то же время под контроль ханской власти. Контроль этот осуществлялся баскаками.

Монголы собирали дань с населения. С этой целью в 1259 г. была проведена перепись населения, которую проводили баскаки. Все люди, платившие дань, не подлежали купле-продаже, залогу, дарению и завещанию. Кроме денег ханы требовали исполнения и других повинностей, где применялась людская сила, например, ямской повинности. Сбор дани возлагался на русских князей. Объем дани менялся в зависимости от различных обстоятельств: то сами князья, конкурируя друг с другом из-за великого княжения, накидывали сумму, то ханы увеличивали эти суммы. Приходилось платить иногда и особую чрезвычайную дань, которую князья брали со своих бояр.

Лишив удельные русские княжества политической самостоятельности, монголы оставили нетронутыми внутреннее государственное устройство. Во время ига Золотой Орды сохранялась сельская община. Размер земельного участка общинника зависел от его состояния. Общинник мог передать участок по наследству, отдать внаем и даже продать, но только с согласия общины.

Горожане обязаны были платить дань, строить городские укрепления, содержать княжескую дружину, служилых людей князя, платить в казну князя пошлины.

Православная церковь сохранила свою организацию. Во главе русской церкви стоял митрополит, подвластный константинопольскому патриарху. Духовенство даже было избавлено от уплаты дани, поставки воинов, подвод, ямской повинности. В 1261 г. в Сарае была организована специальная православная епархия с первым епископом Митрофаном, поставленным русским митрополитом Кириллом III.

Церковь ханы считали политической силой и использовали ее в своих интересах. И в этом они не ошибались: публичная молитва духовенства о ханах внедряла в массы мысль о необходимости подчинения монголо-татарской власти.

Успех монгольских завоевателей был связан с большой военной силой империи Чингизидов и рознью между князьями русских земель, вначале даже не пытавшихся объединить свои силы для отпора врагу. Вместе с тем утверждению и длительному сохранению иноземной власти способствовали и некоторые особенности мировосприятия древнерусского общества. Монгольское завоевание пришлось на период, когда в картине мира образованных людей Древней Руси существовала своего рода лакуна – свободным оказалось место «царства» мировой державы во главе с правителем высшего ранга – царем. Ранее эту роль выполняла Византийская империя. Однако захват в 1204 г. Константинополя крестоносцами был расценен на Руси как «погибель царства», а после походов Батыя царский титул был перенесен на монгольского хана. Восстановление Византийской империи в 1261 г. не изменило положения. Ее императоры и константинопольский патриарх вступили с Ордой в союзнические отношения и тем самым как бы узаконили ее положение в Восточной Европе и зависимость от нее русских земель, церковь которых подчинялась Константинополю.

Сюзеренитет Орды обрел в мировосприятии многих русских людей обманчивое представление о том, что хан-правитель носил более высокий титул, чем любой из русских князей. Для преодоления такого представления понадобилось два с половиной века.

Монголо-татарское иго надолго затормозило экономическое развитие Руси, разрушило ее сельское хозяйство, подорвало русскую культуру, привело к падению роли городов в политической и экономической жизни. Вследствие разрушения городов, гибели их в огне пожаров и увода в плен квалифицированных ремесленников надолго исчезли сложные виды ремесел, приостановилось городское строительство, пришло в упадок изобразительное и прикладное искусство.

Тяжелым последствием ига было углубленное разобщение Руси и обособление отдельных ее частей. Ослабленная страна не смогла отстоять ряд западных и южных земель, захваченных позже литовскими и польскими феодалами. Нанесен удар торговым связям Руси с Западом. Торговые связи с зарубежными странами сохранились лишь у Новгорода, Пскова, Полоцка, Витебска и Смоленска. Население страны резко сократилось.

Однако при всех тяжелых для Руси последствиях золотоордынское нашествие имело и некоторые особенности, способствующие тому, что русский народ в условиях ига не только сохранил свою национальную самостоятельность, но и нашел в себе силы навсегда изгнать завоевателей из родных мест.

Глава 4. Русское государство (ХIV в. – середина ХVI в.)

4.1.Особенности развития Московского государства

Русское централизованное государство образовалось вокруг Московского княжества, которое в XII в. выделилось из Владимиро-Суздальского. Москва как город возникла в XII в. и передавалась в удел младшим сыновьям ростово-суздальских князей. С конца XIII в. Москва становится стольным городом самостоятельного княжества. Первым московским князем стал сын Александра Невского Даниил, начавший объединение русских земель вокруг Москвы. В 1300 году была завоевана часть Рязанского княжества, в 1302 г. присоединено Переяславское княжество, а затем Можайск. В начале XIII в. Московское княжество увеличилось почти вдвое.

Основа могущества государства была заложена при Иване Даниловиче, получившем прозвище Калита. Именно ему Москва обязана своим усилением, а государство – централизацией земель. При нем Москва стала церковной столицей всея Руси, т. к. в 1326 г. туда из Владимира была перенесена митрополичья кафедра. В Москве сосредоточилась политическая и церковная власть. Иван Калита стал великим князем владимирским. Наследник Калиты Семен Иванович Гордый стал называть себя «великим князем всея Руси». При сильном князе Дмитрии Ивановиче Донском Москва стала центром собирания сил против монголо-татарских завоевателей.

В 1380 году произошла Куликовская битва. Победа в этой битве закрепила руководящее положение Московского великого княжества в русских землях. Дмитрий Донской впервые передал великое княжение своему сыну как свою «отчину», без санкции Золотой Орды.

4.2. Предпосылки образования Русского централизованного государства

Знаменитый внук Ивана Калиты Дмитрий Донской по праву может считаться основателем могущества и политического значения государства Московского. Именно после победы русских войск на Куликовом поле было завершено объединение русских земель вокруг Москвы, которое окончательно завершилось в начале XV в. при Иване III, присоединившем к Москве Великий Новгород, Тверь, часть Рязанского княжества, русские земли по Десне. Василий III присоединил к Москве вторую половину Рязанского княжества, Псков, Смоленск, который находился под господством Литвы.

Одновременно с образованием Русского централизованного государства происходил процесс формирования великорусской народности. Однако Русское государство не стало однонациональным. Это объясняется тем, что наряду с объединением русских княжеств произошло присоединение отдельных соседних народов. В состав Московского государства вошли мещеры, саами, удмурты, карелы, ненцы, чуваши, мордва. Некоторые из них ассимилировались с великорусской народностью, но большинство сохранило свою самобытность, свой язык и культуру. Русское централизованное государство стало многонациональным. Московские князья и русская православная церковь были терпимы к народам, исповедующим другие религии. У народов, оказавшихся в составе Русского государства, сохранился не только национальный быт, но и правовые системы.

Историки по-разному трактуют предпосылки образования централизованного государства. Главная причина, по мнению большинства, – монголо-татарское иго, которое заставило русских князей по-иному взглянуть на свои отношения с другими князьями. Желание освободиться от монголо-татарского ига было общим, но для этого надо было создать сильное государство, способное победить Золотую Орду.

Вторая причина, которую называют историки, – усиление экономических связей между русскими землями, вызванное общим экономическим ростом. В это время наметился прогресс сельского хозяйства, расширилось освоение посевных площадей за счет ранее заброшенных земель. Продукция земледелия значительно увеличилась, что позволило повысить развитие животноводства и продавать хлеб на сторону. Возросла также потребность в орудиях сельскохозяйственного труда, что повлекло за собой развитие ремесла. Произошло отделение ремесленников от крестьян, увеличилось городское население, что способствовало росту торговли между городом и деревней. Формировались экономические связи в масштабах всей Руси, а вслед за этим возникла необходимость развития внешней торговли. Все эти факторы требовали политического объединения русских земель.

В этом, прежде всего, были заинтересованы дворяне, купцы, ремесленники и все широкие слои общества.

Имелись и другие причины для объединения, в частности обострение классовой борьбы. Феодалы стремились к экономическому и юридическому закрепощению крестьян, а крестьяне стремились к свободе и оказывали сопротивление, которое выражалось в убийствах феодалов, поджогах их имений и захвате имущества. В этих условиях необходимо было мощное централизованное государство, способное выполнять свою основную функцию – подавление сопротивления эксплуатируемых масс. Указанные причины сыграли ведущую роль в объединении русских земель, но при этом следует отметить, что экономические связи еще не были достаточно широкими, а классовая борьба не была еще такой острой, чтобы ускорить создание централизованного государства. Основным фактором, ускорившим централизацию Руси, была угроза внешнего нападения и потребность разгрома Золотой Орды.

Русское централизованное государство образовалось вокруг Москвы. В исторической литературе есть много ответов на вопрос, почему именно Москва стала центром русского государства.

Н.М. Карамзин, например, считает, что Москва обязана своим величием ханам, которые не обратили внимание на опасное для них усиление Московского княжества. С.М. Соловьев обращает внимание на выгодное географическое положение Москвы, которая была расположена на перекрестке трех важных дорог, проходивших с запада на восток. Москва стала узлом торговых путей и центром торговли хлебом, что дало московским князьям важные экономические выгоды и значительные денежные средства, которые позволили им приобретать у ханов Золотой Орды ярлык на великое княжение и расширять свои владения путем прикупов, промыслов, колонизации незанятых земель. Московское княжество отличалось внутренним спокойствием, было заслонено от пограничных нападений, состояло в дружбе с Золотой Ордой. Народ шел под защиту Москвы. Московские князья строили для переселенцев города, слободы, села. Они выкупали у Орды русский полон, вывозили его на свои земли. Кроме того, покупали целые уделы у обедневших князей и села у мелких владельцев.

Все вышеперечисленное говорит, прежде всего, о высоком патриотизме московских князей, их политической дальновидности, дипломатическом такте, хозяйственности, об умении пользоваться обстоятельствами. Немаловажную роль в усилении Москвы сыграло духовенство и пребывание митрополита Петра. Большую помощь московским князьям оказали бояре.

Имелась еще одна причина, которую называют историки, – это отсутствие сильных врагов.

4.3. Социальная структура общества

В процессе образования единого централизованного государства изменялась политико-правовая система. Класс земельных собственников, феодалов распался на четыре группы: служилых князей, бояр, слуг вольных и детей боярских. Бывшие удельные князья становятся вассалами московского князя в качестве служилых князей, которые стали составлять феодальную аристократию. Они являлись наиболее крупными землевладельцами. Им принадлежали руководящие посты в государстве. Во время военных действий они снаряжали собственную дружину.

Введены были придворные чины: боярин, окольничий, дворецкий, казначей.

Крупными землевладельцами были бояре, которые входили в состав экономической господствующей группировки и занимали высшие должности в государстве. Главной вассальной обязанностью бояр была военная служба. На войну они являлись со своей дружиной в распоряжение великого или местного князя. В свою очередь, князь защищал неприкосновенность боярских вотчин. Местные князья и бояре были полными хозяевами в своих вотчинах, законодателями и судьями, нередко сами составляли свои княжеские уставы.

Средними и мелкими феодалами были младшие дружинники князя: слуги вольные и дети боярские. Они несли личную службу князю. Их служба была добровольной. Они имели право выбора себе сюзерена. Естественно, бояре и дети боярские стремились служить наиболее сильному и влиятельному князю. Отъезжающий к другому князю вассал не терял своих вотчин. В XIV–XV веках право отъезда бояр было выгодно московским князьям, но по мере укрепления централизованной власти они вначале ограничили, а затем и вовсе отменили его. Мерой борьбы с отъезжающими вассалами было лишение их вотчин, а позже на отъезд смотрели как на измену. Их объявляли государственными преступниками.

Низшую группу феодалов составляли дворцовые слуги, или «слуги подворские», которые за свою службу получали от князя земли в пожизненное пользование, без права передачи по наследству. Из них образовалась новая группа феодалов – дворянство. Это была большая группа феодалов не богатых и не имеющих большого политического влияния. Дворяне-помещики целиком зависели от князя, поэтому были его верной социальной опорой.

Во второй половине XV в. число бояр при московском дворе увеличилось за счет удельных князей, перешедших на службу к великому московскому князю. Боярство стало придворным чином, который присваивался служилым князьям. Вторым придворным чином был чин окольничего. Бояре, не получившие придворных чинов, слились с детьми боярскими и слугами вольными.

Крупным феодалом оставалась православная церковь, которая к этому времени превратилась в крупного земельного собственника с крепостными крестьянами, обрабатывающими землю.

Высшие церковнослужители имели право совершать судебные действия не только над белым и черным духовенством. В ведении церкви находилось семейное и наследственное право. Кроме того, церковному суду были подвластны и простые граждане, совершившие преступления против церкви. Имея крупные земельные владения, большие ценности, военные формирования, церковь в лице своих митрополитов и епископов оказывала серьезное влияние на московских князей, определяла идеологию государства и обосновывала власть государя. В это время церковь выдвинула идею православного царства, утверждая, что «Москва – третий Рим», т. е. преемник «второго Рима» (Византии).

Крестьяне делились на две категории – владельческие и черносошные. Владельческие, или феодально зависимые, крестьяне жили на землях своих помещиков, несли повинности в пользу феодала.

Черносошные крестьяне принадлежали непосредственно великому князю или удельным князьям. Князья заключали между собой договоры о неприятии чужих крестьян на свои земли. Княжеские договоры были первой юридической формой постепенного закрепощения крестьян.

В указанный период еще существовали холопы, которые подразделялись на слуг княжеских, боярских и феодальных, но уже наметилась тенденция стирания граней между холопами и крестьянами. Число холопов сокращалось путем освобождения их по воле господина. Холопы, получившие свободу и посаженные на землю феодала, стали называться страдниками. Они платили хозяину оброк. Крестьян, бежавших от своего господина, больше не превращали в холопов. Вообще источники холопства значительно сократились. Но наряду с сокращением числа холопов появилась новая категория зависимых от феодалов – кабальные люди. Ими становились крестьяне из-за долговой зависимости.

Городское население делилось на черные и белые слободы.

В городах-крепостях жили представители княжеской власти. В торгово-ремесленном посаде, окружавшем крепость, жили торговцы и ремесленники. Эта категория населения относилась к черному тяглому люду, который нес государственные налоги и повинности (прямая государева подать, стрелецкая подать, ямские деньги). Была еще одна категория населения, которая освобождалась от государственной повинности, т. к. принадлежала духовным и светским феодалам. Эта категория несла повинности только в пользу своего господина.

Наиболее самостоятельной частью городского населения были «гости», т. е. люди, ведущие иноземную торговлю. Иноземные купцы делились на категории по виду торговли: купцы-сурожане (ведущие торговлю с Крымом) и купцы-суконники (торгующие сукном). Иноземные купцы (гости) объединялись в корпорации, пользовались привилегиями, не несли повинности, обязательные для всех посадских людей.

4.4. Государственные органы власти и управления

Русское централизованное государство в начальной стадии своего развития оставалось раннефеодальной монархией. Начиная с XIV в. власть стала передаваться по наследству от отца к старшему сыну. Земля перестала делиться на уделы между сыновьями. Удельные князья стали получать земли за службу у великого князя, власть уже имела ограничения. А власть великого князя еще более усиливалась. Иван III и Василий III заключали в тюрьмы своих ближайших родственников – удельных князей, которые пытались противоречить их воле. В 1498 году внук Ивана Калиты, будущий Дмитрий Донской, короновался на великое княжение, т. е. получил церковное помазание – признание «божественного» происхождения его власти. Иван III стал именовать себя «Государем всея Руси». Его полномочия значительно расширились. Появились внешние признаки величия: церемониал, титул, печать, герб. Иван III имел печать великого государя, на одной стороне которой был изображен двуглавый орел, на другой – всадник, дерущийся с драконом, и надпись: «Иоанн, Божьей милостью господарь всея Руси». Женившись на Софье Палеолог, племяннице последнего византийского императора, Иван III становится преемником византийского императора, считавшегося главою всего православного Востока. Герб Восточной Римской империи, двуглавый орел, который Софья привезла с собой, стал российским гербом. Появилась теория, что Москва как наследница Константинополя, второго Рима, отныне является третьим Римом, последним и вечным царством всего православного мира. Существует предание о том, будто бы апостол Андрей Первозванный, побывав на Днепре, предсказал Руси великое будущее в хранении истинной веры. Была создана теория божественного происхождения княжеской власти. Формировалось самодержавие. Хотя слово «самодержец» вошло в официальный оборот в начале XVII в., но уже в XVI в. царская власть не ограничивалась ни юридически, ни политически. Сам царь издавал правовые акты: указы, уставы, судебники.

Боярская дума, выросшая из княжеского совета, по-прежнему оставалась важным органом власти и управления. Это был постоянно действующий орган власти. В ее состав входили думные чины: «введенные» бояре и окольничьи. Великий князь юридически не был обязан считаться с мнением Думы, но фактически ни одно его решение без одобрения Думы не проводилось в жизнь. Таким образом, боярство осуществляло выгодную ему политику. Господство крупных феодалов было характерной особенностью раннефеодальной монархии. Продолжали созываться феодальные съезды. Еще действовала дворцово-вотчинная система управления, но уже зарождалось новое централизованное приказное управление, которое окончательно сформировалось во второй половине XVI в. Приказная система делилась на две части. Одну составляло дворцовое управление, другую – специальные общегосударственные приказы. В первую входили приказы Большого дворца: Казенный, Конюшенный, Постельничий, Ловчий, Сокольничий, а во вторую – Посольский, Поместный, Разбойный, Пушкарский, Челобитный, Земский, Холопий и др. Наряду с отраслевыми приказами стали появляться территориальные, ведавшие делами отдельных регионов. Возглавляли приказы назначаемые царем судьи из членов Боярской думы (боярин, окольничий, думные дворяне и дьяки). В каждом приказе имелся обслуживающий персонал (приставы, толмачи, писцы).

Из состава дворцовой службы выделилась великокняжеская казна, была создана дворцовая канцелярия с архивом.

Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную явилось одним из показателей централизации Русского государства. Приказы стали монопольными органами центра, совмещавшими административные и судебные функции. Они регистрировали и рассылали царские указы и постановления Боярской думы, чинили суд, фиксировали акты купли-продажи земли и различных сделок и т. д.

Административными единицами территориального деления были уезды. Основной хозяйственной единицей оставались волости. Уезды возглавляли наместники, волости – волостели. Назначение на эти должности называлось княжеским пожалованием. Оплата труда должностных лиц шла по системе «кормления», т. е. взимания с населения натуральных продуктов и денежных сумм, судебных и других пошлин. В уставных грамотах каждого уезда определялись размеры «кормов». Существовало несколько видов кормлений: выездные, праздничные, свадебные. Пошлины подразделялись на торговую и «роговую». За судебные действия наместники и волостели получали пошлину, в их пользу конфисковывалось имущество осужденных за тяжкие преступления и «дикая вира». В своей деятельности волостели и наместники опирались на штат чиновников (тиунов и доводчиков). За контролем над деятельностью наместников и волостелей были созданы губные избы. В их функции входило преследование взяточников, наблюдение за подозрительными личностями, разбирательство дел о душегубстве, о татьбе с поличным, о поджоге, изнасиловании, о совращении из православия. В ведении губных властей находились и тюрьмы. Практически все местное управление было возложено на губные избы. В каждом земском округе были земские избы. Земские власти избирались на неопределенный срок, но могли быть переизбраны в любое время. В состав земского управления входили: земский дьяк, лучшие люди, которые именовались целовальниками, или земскими судьями. Земские власти следили за сбором налогов и правильным использованием натуральных повинностей. В середине XV в. в городах появилась должность городничего, своеобразного военного коменданта города. Он обязан был следить за состоянием городских укреплений и сбором повинностей с населения, связанных с обороной.

Власть местных органов не распространялась на боярские вотчины. Княжата и бояре в своих вотчинах были законодателями, администраторами и судьями.

Московские князья изменили принцип налогообложения. Если в Древнерусском государстве за единицу обложения принимался двор, в Золотой Орде брали дань с головы, то московские князья условной единицей обозначили соху, т. е. определенный доход от земли, ремесла, торговли. С сохи брались не только денежные налоги, но и всякого рода другие повинности. Все имущество и доходы населения фиксировались в специальных писцовых книгах.

Кроме прямых налогов «кормленый откуп и пятина», ямские и пищальные деньги, которыми облагалось движимое имущество, существовали разного рода пошлины и налоги (таможенный, соляной, кабацкий).

Военное устройство. Войско состояло из народного ополчения, боярских дружин и вольных слуг. В XVI в. формируются дворянские полки, которые стали надежной опорой князя, что позволило ему усилить свои позиции и стать менее зависимым от удельных князей и бояр.

4.5. Судебные органы

Судебная система состояла из трех частей: государственный, церковный и местный (вотчинный) суд. Суд не был отделен от администрации. Судебные функции выполняли органы управления.

Государственный суд осуществляли: великий князь, боярская дума, путные бояре. На местах правосудие вершили вначале наместники и волостели, а с середины XVI в. – губные избы. В XV веке функции центральных и местных судов разделились. Центральные суды стали рассматривать жалобы на приговоры местных судов. Церковный и вотчинный суды действовали по особым правилам. В них сохранялись прежние порядки.

Церковный суд осуществлялся через епископов, которые назначались митрополитом или государем. Во главе монастырских судов стояли игумены. Церковному суду были подсудны церковные крестьяне, монахи и белое духовенство, а также семейные споры. Судебное законодательство опиралось на нормы церковного права, изложенные в Номоканоне, Кормчей книге и Правосудье митрополичьем.

4.6. Источники права

Самыми ранними памятниками московского права были уставные и жалованные грамоты великого князя. Получивший пожалованное имение одновременно получал право суда над населением, проживавшем в пожалованном имении. Уставные грамоты определяли порядок местного управления. Наиболее ранними уставными грамотами были Двинская (1397 г.) и Белозерская (1488 г.). В основном уставные и губные грамоты касались отчуждения земельных участков в пользу феодалов. Земельные участки, которые выделялись на время службы у великого князя, назывались поместьями. Земли, которые становились наследственными, назывались вотчинами.

В ХIV и XV вв. в Московском государстве продолжала действовать Русская Правда. Была создана новая редакция, вытекавшая из Пространной, которая стала называться Сокращенной Русской Правдой. Действовало и обычное право. Самым значительным юридическим документом данного периода является Судебник 1497 г. Судебник Ивана III был, прежде всего, инструкцией для организации судебного процесса. Источниками Судебника явились: Русская Правда, Псковская судная грамота, уставные и жалованные грамоты московских князей и литовское законодательство.

4.7. Судебник 1497 года

Судебник 1497 г. содержал главным образом нормы уголовного и уголовно-процессуального права. По сравнению с ранее действовавшим законодательством, в Судебнике система уголовно-правовых норм стала более развитой. Появились характеристики новых видов преступлений – государственных. Судебник отмечает два вида таких преступлений: крамолу и подым. Крамолой считался отъезд бояр к другому князю, подым – призыв к мятежу. К государственным преступлениям приравнивался и злостный поджог в городе, который квалифицировался как сдача города врагу. Были введены более жесткие меры наказания за преступления. Введены смертная казнь за государственные преступления, битье кнутом (торговая казнь). Формы смертной казни были разнообразны: повешение, утопление, отсечение головы. Битье кнутом также часто заканчивалось смертью наказуемого.

Гражданское право. Получил дальнейшее развитие институт права собственности на землю. Почти полностью исчезла крестьянская общинная собственность на землю. Земли общин переходили в руки помещиков или включались в состав княжеского домена. Более четко оформилось различие в понимании вотчинного и поместного землевладения. Вотчина отличалась от поместья тем, что ее можно было продавать, дарить, передавать по наследству. Поместья давались как вознаграждение за службу. Такой землей помещик по своему усмотрению распоряжаться не мог. Он имел только право пользования ею.

Великокняжеский домен разделялся на дворцовые и чернотяглые земли. Дворцовые крестьяне управлялись представителями дворцовой службы и отрабатывали барщину или платили натуральный оброк. Чернотяглые крестьяне подчинялись государственным чиновникам и платили денежную ренту. Эти земли и крестьяне были резервом великого князя, который выделял из них вотчины и поместья за службу.

В Судебник введены нормы, регулирующие договорные правоотношения. Есть упоминания о договорах личного найма и купли-продажи. Предусматривались ответственность за несостоятельность должника и имущественная ответственность за потраву.

Судебник устанавливал четкий порядок наследования. При наследовании по закону наследство получали сыновья, при отсутствии сыновей – дочери. При этом дочери стали получать в наследство не только движимое имущество, но и земли. Если не было прямых наследников, имущество переходило к родственникам по боковой линии.

Семейное право. На данном этапе развития государства семейное право находилось под сильным влиянием обычного права, находилось в ведении церкви и основывалось на канонических представлениях о браке. Действовали Номоканоны – византийские сборники церковных правил и императорских постановлений, касающихся семейного права. В XIII веке появились Кормчие книги, источниками которых были Русская Правда, княжеские уставы, Степенная книга, Стоглав, Великие Четьи-Минеи. Заключение брака в Московском государстве было сложной процедурой. Обряд венчания совершался при личном участии брачующихся, о чем делалась запись в Венечной памяти. Условия для заключения брака подробно записаны в Кормчей книге. Минимальный брачный возраст был определен для девушек – 12 лет, для юношей – 15 лет. По обычному праву брак на Руси заключался с 8—10 лет. Максимальный возраст для заключения брака для мужчин – 80 лет, для женщин – 60 лет. Церковная политика была направлена на строгое соблюдение брачного возраста, степени родства, вероисповедания жениха и невесты. Вступать в брак разрешалось не более трех раз. Церковь только первый брак признавала таинством, а два последующих она терпела как зло и признавала лишь их гражданские последствия. Обязательным каноническим условием для заключения брака было согласие родителей жениха и невесты.

Согласно установлениям Кормчей книги брак представлял собой союз двух лиц для рождения детей и избежания греховной жизни. Он должен заключаться единожды и длиться всю жизнь супругов, поэтому случаи развода были крайне редкими и с большими осложнениями для жены.

Основным поводом для развода являлось прелюбодеяние женщины. Прелюбодеяние со стороны мужа считалось лишь в том случае, если оно совершено с замужней женщиной, да и то оно рассматривалось как преступление перед другим мужчиной. Другими поводами для развода считались: двоебрачие, бесплодие жены, неспособность к брачному сожитию, покушение на жизнь мужа, безвестное отсутствие одного из супругов в течение пяти лет. Бракоразводный процесс осуществлялся судами Духовных консисторий.

Юридический статус мужа определял и статус жены. Главой семьи был отец. За убийство ребенка грозило тюремное заключение. Незаконнорожденные дети не могли усыновляться, а значит, и лишались наследства. Закон устанавливал общность имущества супругов, но при этом мужу запрещалось распоряжаться приданым жены без ее согласия. Чтобы гарантировать сохранность приданого жены, муж вносил своеобразный залог – «вено», обеспечивая его третьей частью своего имущества. После смерти мужа вдова владела веновым имуществом до тех пор, пока наследники мужа не выплачивали ей стоимость приданого. С XV века после заключения брака муж стал составлять завещание в пользу жены. Имущество, указанное в завещании, переходило к пережившей супруге. В случае смерти жены к ее родственникам переходило право на восстановление приданого. При отсутствии завещания переживший супруг пожизненно или до вступления во второй брак пользовался недвижимостью покойного супруга.

Уголовное право. Судебник Ивана III по-новому трактовал само понятие преступления. Под преступлением стали пониматься всякие действия, запрещенные законом или угрожающие государству. Изменился и термин, обозначающий преступление. Вместо «обиды» оно теперь именуется «лихим делом». Преступления против личности стали называться «душегубством», т. е. убийство, ябедничество (клевета), оскорбление словом и действием. К имущественным преступлениям относились разбой, татьба, истребление и повреждение чужого имущества. В отличие от Русской Правды, Судебник рассматривал холопа как субъект преступления. Изменились цели и система наказаний. Наказание стало рассматриваться не как доходная статья казны, а как устрашение и самого преступника, и других людей.

Процессуальное право. Появилась новая форма судопроизводства – розыск, который применялся при разборе наиболее серьезных уголовных дел и государственных преступлений. Розыск отличался от состязательного процесса тем, что если раньше инициатором судебного процесса выступал истец, то при розыске суд возбуждал уголовное дело по собственной инициативе. Подсудимый стал, скорее всего, не субъектом, а объектом судебного процесса. Изменилась система доказательств. Бесспорным доказательством считалось собственное признание, и если обвиняемый признавал выдвинутое обвинение, то других доказательств уже не требовалось. Другим видом доказательств были свидетельские показания. В качестве свидетелей теперь привлекались и холопы. Неоспоримым доказательством считались разного рода документы: договорные акты, официальные грамоты. Важным доказательством считалась присяга. Продолжали применять пытки для выяснения истины, а также судебный поединок. Победивший в бою считался правым. Проигравший или сбежавший с поединка признавался виноватым.

В Судебнике 1497 г. впервые введена исковая давность по земельным спорам. Установлен срок в три года для принятия земельных исков.

Крепостное право. Судебник 1497 г. установил определенный день перехода крестьян от одного помещика к другому. Этот день назван Юрьевым днем (26 ноября). Крестьяне имели право переходить из села в село за неделю до и после Юрьева дня. При выходе устанавливалась плата с каждого двора в размере 1 рубля, а на неплодородных землях – полтины. Полная стоимость пожилого налога выплачивалась лишь после четырехлетнего проживания на одном месте. Прожившие меньше четырех лет выплачивали по четверти рубля за каждый год проживания. Крестьяне могли обращаться в суд с жалобами на помещика по земельным делам. Судебник 1497 г. сохранил отдельные формы холопства – при поступлении в сельские тиуны и ключники.

4.8. Государство и церковь

В рассматриваемый период на Руси сложилась национально-замкнутая религиозная идеология. В 1448 году впервые митрополитом был избран русский епископ Иона. Иван III добился права назначения митрополита без согласия Византии. Церковь представляла собой большую силу, которая могла соперничать с государством. Даже в условиях монголо-татарского ига церковь сумела сохранить свои экономические и политические позиции. Ордынские ханы предпочли через церковь управлять Русью, поэтому православные митрополиты получали от ханов ярлыки, закреплявшие привилегии церкви. Однако это не помешало руководителям церкви и рядовым монахам встать в ряды борцов за освобождение России от монголо-татарского ига. В Московском государстве церковь признала верховенство светской власти, но в обмен на неприкосновенность ее земельных угодий. Дело в том, что в русской церкви образовались два течения в отношении к экономике – нестяжатели и иосифляне. Первые были против превращения церкви в богатейшее экономическое учреждение, вторые считали, что учреждения церкви должны быть экономически состоятельными и политически весомыми. Иван III стремился подчинить церковь своей власти и даже подготовил проект о секуляризации церковных земель и переводе иерархов церкви на государево жалование. Его смерть в 1505 г. помешала осуществлению этого проекта. Секуляризацию церковных земель провела Екатерина II.

Глава 5. Сословно-представительная монархия в русском государстве (середина XVI в. – середина XVII в.)

5.1. Земские соборы

Образование сословно-представительных монархий – закономерный процесс в развитии феодальных государств. В России этот процесс выразился, прежде всего, в созыве Земских соборов. Земские соборы фактически заменили княжеские съезды. Они пришли как бы на смену вече, но с ограничением присущего вече демократизма, поскольку не представляли все население, а состояли лишь из представителей привилегированных сословий. Право созыва Земского собора принадлежало царю или главе русской православной церкви, а в периоды междуцарствования – Боярской думе. Считается, что всего было созвано около 60 Земских соборов, на которых решались вопросы государственного устройства, принимались административные и земельные реформы, утверждался на престоле или избирался новый царь. Так, в 1598 г. Земский собор избрал царем Бориса Годунова, а в 1613 г. – Михаила Романова. В процессе формирования централизованной системы управления во главе с монархом необходим был орган сословного представительства для поддержки политико-правовой деятельности государственной власти и формирования общественного сознания. В то же время созыв Земских соборов как бы снимал часть ответственности с власти монарха, т. е. делил ее с сословно-представительным органом господствующих классов. Сословно-представительная монархия просуществовала до второй половины XVII в.

5.2. Правовое положение сословий

В январе 1547 г. Великий князь Иван IV венчался на царствование. Изменение титула способствовало укреплению власти монарха, т. к. титул царя передавался по наследству. Таким образом, притязания на престол удельных князей были ликвидированы. При Иване W Грозном Московское государство расширило свои границы за счет присоединения Казанского и Астраханского ханств, Западной и Восточной Сибири, Башкирии. Население в конце XVI в. насчитывало 9 млн человек. Основная его часть сосредоточилась в Новгороде и Москве.

Класс феодалов делился на бояр и дворян. Бояре – верхушка феодальной знати, к которой принадлежали бывшие удельные князья и выходцы из старшей дружины Великого князя, владевшие наследственными землями – вотчинами. Это был самый богатый и влиятельный класс феодалов. Правящей верхушкой класса феодалов были «думцы» – бояре, ведавшие различными отраслями централизованного управления в государстве. Придворные чины разделялись на думных, т. е. входивших в состав Боярской думы, и недумных. С XV века в Боярской думе участвовали и пожалованные Великим князем так называемые «бояре введенные, «дети боярские», которые затем получили название думные дворяне и думные дьяки.

Недумными были менее важные придворные чины: стольники, чашники, спальники, стряпчие.

Дворяне – военные и гражданские служилые люди, которым выделялась земля за службу у царя. Развивалось поместное землевладение, вначале личное, а затем и потомственное. Отсюда и название помещик. В середине XV в. было дано разрешение на обмен поместья на вотчину, установлено право наследования и передачи в приданое поместий. С расширением земельных прав возрастает и политическая роль дворянства, которое успешно теснит бояр в государственном аппарате.

Служилые люди обладали рядом прав и привилегий. Они освобождались от податей, а за долги не выдавались в кабалу кредитору, а присуждались к правежу, т. е. битью палками по икрам ног в течение месяца. В число служилых людей входили дети бояр, дворян, а также казаки. Перевод служилого лица в высшие чины совершался только по указу царя.

Духовенство. Церковь по-прежнему являлась крупнейшим землевладельцем. В начале XVI в., при Иване III, была сделана попытка секуляризации церковных земель, но она встретила решительное сопротивление духовенства. На Стоглавом соборе 1551 г. принято решение о частичной конфискации монастырских земель и об ограничении передачи вотчин монастырям по завещанию на «помин души». С 1589 года в Русском государстве устанавливается патриаршество. До этого русский первосвятитель носил титул митрополита, его назначение согласовывалось с Византийским патриархом. Первым русским патриархом стал митрополит Иова. Церковь усилила свое влияние на государственную власть.

Крестьяне. Крестьяне, страдники и кабальные люди составляли основную массу феодально зависимого населения. Они делились на государственных и владельческих. Владельческие крестьяне делились на старожилов и новоприходцев. Старожилы вели свое хозяйство, несли свои повинности в пользу феодала. Новоприходцы как вновь прибывшие пользовались определенными льготами, получали займы и кредиты. Их жизнь была долговой, кабальной. Судебник 1550 г. закрепил за владельческими крестьянами право перехода от одного владельца к другому за неделю до и после Юрьева дня. Уходившие крестьяне должны были полностью рассчитаться с прежним владельцем, оставить ему двор и озимые посевы. С собой они могли взять только движимое имущество.

В период хозяйственного разорения из-за Ливонской войны и опричнины началось массовое бегство крестьян на Волгу и Дон. В 1581 году Иван IV отменил право перехода крестьян к другому помещику. С целью закрепления крестьян за землевладельцами с 1581 по 1592 год была проведена перепись населения. В 1597 г. издан указ, установивший «урочные лета», т. е. пятилетний срок, в течение которого помещики могли вернуть в свои владения беглых крестьян. Крупные и влиятельные феодалы укрывали в своих владениях чужих крестьян, и пока их владельцы предъявляли иски о возврате крестьян, истекал пятилетний срок «урочных лет». К царю поступали челобитные с просьбой отменить сроки розыска беглых крестьян. Уложением 9 марта 1607 г. срок сыска беглых крестьян был увеличен до 15 лет, а Соборное уложение 1649 г. вовсе отменило «урочные лета» и установило бессрочность розыска и тем самым окончательно закрепостило крестьян, лишив их общественно-политических и имущественных прав. Крестьяне стали полностью подсудны суду своих владельцев и несли имущественную ответственность за их долги. В то же время произошло сокращение холопства. Судебник 1550 г. запретил холопам-родителям «холопить» своих детей, рожденных на свободе. Было отменено наказание холопством за уголовные преступления. Выделилась особая категория «докладных» холопов, т. е. боярских и царских слуг, которые получили статус свободных людей, а в период опричнины некоторые из них были посажены на земли опальных бояр, за что получили название «новых худородных господ».

Городское население. Городское население получило название «посадских людей». Оно разделялось на купечество, черных людей-ремесленников и мелких торговцев. В связи с ростом ремесленной и мануфактурной промышленности изменилось и их положение. Эти изменения характеризовались резким обособлением богатой части торгово-промышленного населения. Самая крупная часть купечества – «гости» – обладала рядом привилегий. Они освобождались от податей, повинностей, торговых пошлин. Им предоставлялось право владеть землей, вотчинами и поместьями. Они были подсудны только царскому суду. Другую группу купечества составляли купцы «гостиной сотни», третью – «купцы суконной сотни». Эти две группы купечества имели несколько ограниченные права и привилегии, по сравнению с купцами первой гильдии. Деление купечества по сотням, или гильдиям, регламентировалось царским правительством.

Остальное посадское население входило в состав «черных» сотен и слобод. Оно несло основную повинность – посадское тягло. Была еще одна группа городского населения – «беломестцы», которых феодалы селили на захваченные посадские земли. «Беломестцы» занимались ремеслом и строительством, но городской подати не платили, т. к. платили подать своим феодалам. Посадская община несла все повинности по круговой поруке, поэтому уменьшение количества посадских дворов приводило к росту тягла с посадской сохи.

В 1619 году был учрежден Сыскной приказ, который должен был вести борьбу с закладничеством. Посадским людям запрещалось закладывать себя за долги и становиться чьим-либо крестьянином. Они должны были возвращаться в свои слободы и нести повинности.

Единицей обложения являлась соха, а затем двор. Были установлены прямые и косвенные налоги. К прямым относились дань, оброк, ямские и полоняничные деньги, которые взимались по переписным книгам. К косвенным налогам относились налоги, получаемые с питейных заведений, таможен, от веса, меры и мыта. Сбором налогов занимались таможенные и кабацкие головы, а также целовальники – выборные должностные лица, дававшие присягу и целовавшие крест.

5.3. Государственный строй

Формой правления являлась монархия. Иван Грозный в 1547 г. стал именовать себя государем и великим князем Московским. Право на царский трон стало передаваться по наследству. Власть монарха ограничивалась Боярской думой, постоянно действующей при царе. Решения верховной власти имели формулировку: «Государь указал, и бояре приговорили». Боярская дума осуществляла общее управление приказами, надзор за местным управлением, вела переговоры с иностранными послами, решала земельные вопросы. Решение Думы становилось законом. Председательствовал в Думе царь или кто-то из знатных бояр.

Органом сословного представительства были Земские соборы, в состав которых входили Боярская дума, «Освященный собор» и выборные от посадов и дворянства. На Земском соборе решались вопросы внешней и внутренней политики и государственного строительства. На Земском соборе 1649 г. принято Уложение, получившее название Соборного. Созыв Земского собора обычно объявлялся царской грамотой, но иногда соборы созывались по инициативе сословий в отсутствие царя (избрание на царство).

В середине XVI в. Иван Грозный провел ряд государственных реформ, направленных на уменьшение влияния Боярской думы и усиления влияния дворян. Исходным моментом в проведении реформ явилась речь Ивана Грозного на заседании Боярской думы 27 февраля 1549 г., имевшая программный характер. В ней излагались основные принципы политики правительства. Основным был вопрос о детях боярских (будущих дворян) и их интересах. Первым крупным мероприятием, связанным с этим вопросом, был приговор об «испомещении тысячи», т. е. решение раздать детям боярским поместья вокруг Москвы «верст за 60 и 70». Поместья выделялись на время службы у царя, а если кто-то из тысячников умирал, то его поместье передавалось новому тысячнику. 3 октября 1550 г. была составлена Тысячная книга, в которой велся учет детей боярских, вошедших в состав «тысячи». Испомещение тысячников представляло мероприятие огромного масштаба в области земельных отношений. В результате проведения его в жизнь дворяне-помещики получили свыше 100 тысяч четвертей земли, лугов и лесов. Для того чтобы получить земли для раздачи служилым людям, царь поставил вопрос о ликвидации монастырского землевладения, который обсуждался на церковном соборе в 1551 г., получившем название «Стоглав», т. к. его решения состояли из ста глав. Собор во главе с митрополитом Макарием отклонил предложение царя. Но все же правительство отобрало у монастырей земли, которые были пожертвованы боярами после смерти Василия III, и запретило знати продавать земли монастырям без разрешения царя. Таким образом, монастырское землевладение было взято под правительственный контроль. На церковном Стоглавом соборе 1551 г. рассматривались светские вопросы: о борьбе с местничеством, о пересмотре вотчин, поместий и кормлений, о монастырских, княжеских и боярских слободах, о ликвидации мытов, о пошлинах за перевоз через реку и проезд по мосту, о заставах за рубежом, об установлении вотчинных книг, об упорядочении дела раздачи поместий, о порядке обеспечения вдов боярских детей, о порядке надзора за ногайскими послами и гостями, о всеобщей переписи земель. Главное место в программе правительственных мероприятий занимал земельный вопрос. Необходимость этого мероприятия мотивировалась тем, что за годы боярского правления в руках бояр сосредоточилось огромное количество земли и произошло обезземеление других категорий населения.

В 1549 году была учреждена «Избранная рада», или «Ближняя дума» из приближенных к царю людей. В «Избранную раду» вошли священник Сильвестр и друг детства царя Адашев, которые имели огромное влияние на молодого царя и фактически управляли государством. Правительство расширило органы центрального управления государством, изменило порядок управления городами и волостями, приняло новый Судебник 1550 г.

В пятидесятые годы была реорганизована армия, образована дворянская конница и стрелецкие полки, а также создана личная охрана царя – опричное войско, которое состояло из 1000 человек. В 1565 г. Иван IV вводит особый порядок управления – опричнину. Опричнина представляет собой систему мероприятий, проводившихся Иваном Грозным в 1565–1584 гг. с целью ликвидировать княжеско-боярское сопротивление политике укрепления централизованного русского государства. Центральное управление, дворцовые ведомства, приказы были разделены на две части – на опричный и земский дворы. Вся территория страны делилась на «опричнину» и «земщину». Опричнина управлялась непосредственно опричным двором, а земщина оставалась в ведении земских органов управления во главе с Боярской думой. Бояре и дворяне, не попавшие в опричнину, переселялись в земщину, получали новые земли, а их земли передавались опричным служилым людям. Опальные бояре и дворяне лишались даже своих родовых вотчин. Опричнина была отменена в 1572 г., после нападения хана Давлет-Гирея и пожара в Москве.

5.4. Центральные органы управления

Центральные органы управления – приказы делились на отраслевые и территориальные, дворцово-вотчинного управления и специального назначения. Приказами общегосударственного значения являлись: Посольский, ведавший иностранными делами; Разрядный, ведавший вопросами государственного управления и учета служилых людей, назначения жалования за службу, регистрацией указов и грамот. Поместный приказ ведал делами поместных и вотчинных земель. Сюда относилась и группа военных приказов: Стрелецкий, Казачий, Иноземный, Оружейный, Бронный и Пушкарский. Денежный занимался вопросами финансирования, Ямской контролировал пути сообщения и связь. Существовала также группа дворцово-финансовых приказов: приказ большого дворца и приказ большой казны, который контролировал деятельность Денежного двора и сбор прямых налогов, приказ большого прихода осуществлял сбор косвенных налогов. К этой группе относились Ловчий, Сокольничий и Конюший приказы. Существовали еще Печатный, Аптекарский и Монастырский приказы. Разбойный приказ возглавлял полицейско-сыскные органы, рассматривал жалобы на приговоры губных органов, разбирал дела об убийстве, разбое и краже. Приказ Холопьего суда рассматривал дела о холопах, кабальных людях и крепостных крестьянах.

Приказы были не только административными, но и судебными органами. Во главе приказов находилось несколько судей – бояр и дьяков. Московский, Владимирский, Дмитровский, Смоленский, Сибирский, Малороссийский и Казанский территориальные приказы занимались судебными делами служилых людей соответствующих территорий. Земский приказ осуществлял суд и управление тягловым населением Москвы. По своему составу приказы были дворянскими. Руководители приказов и их помощники назывались приказными судьями. Они назначались царем и подчинялись непосредственно царю, но, будучи членами Боярской думы, отчитывались о своей деятельности и перед ней. Приказная система была слишком громоздкой с нечеткой компетенцией, а сосредоточение в ней административной и судебной власти порождало бюрократизм, взяточничество и волокиту.

5.5. Местные органы управления

В 1556 году система кормления была отменена. Повсеместно были образованы губные и земские органы самоуправления. Органы губного самоуправления создавались из числа местного дворянства и купечества. Главными их задачами были борьба с разбоем, сыск разбойников, «лихих людей», а также беглых крестьян и холопов. Губное самоуправление имело административный орган – губную избу. Аппарат губной избы состоял из губного старосты, целовальников, дьяка или подьячего. Губного старосту выбирали дворяне, а Разбойный приказ утверждал его в должности.

В уездах с развитыми ремесленно-торговыми центрами учреждалось земское самоуправление, возглавляемое земскими старостами и дьяками, которых избирали из числа черносошных, зажиточных крестьян и верхушки посада. Земские органы ведали финансово-налоговыми вопросами.

Губные и земские органы управления подчинялись различным отраслевым приказам, что свидетельствовало о процессе централизации и местного управления в Русском государстве, построенном на сословном представительстве.

В начале XVII в. была введена воеводско-приказная система, выполнявшая контролирующие функции за деятельностью губных и земских старост. Воеводы назначались царем или Боярской думой и ведали административными, военно-полицейскими и судебными вопросами.

В пограничных районах были образованы военно-административные округа. В городах еще не сложилась система самоуправления, за исключением Пскова и Новгорода, в которых избирались старосты.

5.6. Военное устройство

Вооруженные силы состояли из постоянных войск, дворянских полков и народного ополчения.

Постоянные полки комплектовались по добровольному принципу из всех сословий. При Иване IV такие полки получили название стрелецких, т. к. были вооружены огнестрельным оружием (пищалями). Стрельцы несли постоянную службу почти во всех городах страны и относились к так называемым служилым людям по прибору. На службу «по прибору» мог поступить любой свободный человек. Она не была наследственной. За службу стрельцы получали жалование, земельные участки и право ведения торговли. Стрелецкое войско с середины XVI в. было наиболее боеспособной силой Русского государства. Первоначально его численность составляла три тысячи человек, а к концу XVI в. оно насчитывало свыше 100 тысяч человек. Для содержания такого войска требовались средства, поэтому был введен новый налог – «стрелецкий хлеб» и проведена «податная» реформа, сущность которой состояла в ведении единой системы налогообложения, на основе земельной единицы – «сохи». В городах в «соху» включалось определенное количество дворов, от 40 до 60. В начале XVII в. были введены чрезвычайные налоги и «пятинные деньги», т. е. налог в размере 1/5 всех доходов и стоимости имущества плательщика.

Еще при регентше Ивана IV – его матери Елене Глинской основной денежной единицей Московского государства стал московский рубль, но продолжалась и чеканка новгородской монеты, которая равнялась двум московским. На ней был изображен всадник с копьем, отчего они получили название – «копейные». Одна сотая рубля была названа копейкой. В Москве в то время не было разработок серебра, деньги чеканились из иностранной валюты, т. е. перечеканивались. В 1662 году была сделана попытка чеканить деньги из меди и добавлять медь в серебряные монеты. Это вызвало в Москве «медный бунт».

Дворянские полки формировались из дворян. Указом 1556 г. норма службы для дворян определялась размером их землевладений. Со 100 четвертей пахотной земли выделялся один человек с одним конем или двумя в полном вооружении. В состав дворянских полков входили и «боевые холопы», которых приводили на службу дворяне.

Народное ополчение формировалось во время военных действий из крестьян и посадского населения городов.

5.7. Судебные органы

Высшим судебным органом государства был царский суд. Обращаться к царю, минуя низшие судебные инстанции, запрещалось. Виновные в нарушении этого положения наказывались. Царский суд и Расправная палата при Боярской думе разбирали дела только лиц из высшего сословия.

Были созданы специальные приказы: Земский, Разбойный, Сыскной, Холопий, Поместный. Приказные казначеи фактически держали в своих руках развитие московского законодательства, т. к. именно они формулировали и редактировали тексты законов на основе норм царского «приговора».

Судебными правами обладали губные и земские избы и воеводы. Волостные крестьяне избирали из своей среды судеек, которые разбирали незначительные иски по гражданским делам.

Вотчинные суды осуществляли суд над крепостными крестьянами по гражданским и мелким уголовным делам.

В Судебнике 1550 г. было зафиксировано требование об участии «судных мужей» при судебных разбирательствах, которые были призваны контролировать судебные решения.

К церковным судам относились суд митрополита, а с 1589 г. – суды патриарха и патриарших приказов, на местах – суды архиереев и десятильников.

5.8. Развитие права

Из многочисленных правовых источников второй половины

XVI в. наиболее важными являются: Судебник 1550 г., Стоглав 1551 г., приговоры Боярской думы, постановления Земских соборов, указные книги Земского, Поместного, Разбойного, Холопьего и других приказов, Медынский губной наказ 1555 г., духовные грамоты и указы. В 1589 году были составленны «Судебник царя Федора Ивановича» и «Сводный судебник». Оба они не были официально утверждены царским правительством, но на практике применялись.

Судебник 1550 г. конкретизировал общую схему законодательного процесса в Русском государстве второй половины XVI в. Он ограничил власть наместников, отменил податные льготы монастырей, расширил круг вопросов, регулируемых центральной властью, и прежде всего уголовно-правовые и имущественные отношения. В Судебнике был расширен круг субъектов преступления за счет присоединения к ним холопов. Были выделены лихие преступления. К ним относились разбой, грабеж, поджог, убийство (душегубство). Убийство делилось на простое и квалифицированное. Появилось понятие «крамолы», были выделены государственные преступления – заговоры и мятежи. К этой группе преступлений были отнесены преступления против порядка управления и суда, а также казнокрадство. Появились специальные статьи о вотчинах. По отношению к крестьянам была повторена статья Судебника 1497 г. о Юрьевом дне с распространением ее действия на вновь присоединенные земли.

Тяжесть наказания за преступления зависела от сословной принадлежности правонарушителя. Целью наказания становится устрашение и изоляция преступника. Высшей мерой наказания была смертная казнь, которая применялась, прежде всего, к тем, кто с оружием в руках выступал против феодалов. Применялись телесные наказания, наиболее распространенным было битье кнутом на торговой площади. Взыскивались и денежные штрафы, их размеры зависели от тяжести проступка и социального статуса потерпевшего.

В Судебнике 1550 г. появились статьи о судебном процессе и о розыске «лихих» людей. В судебном процессе различались две формы: состязательная и розыскная. Состязательная форма применялась при рассмотрении гражданских и не тяжких уголовных дел. Розыскной процесс применялся при рассмотрении государственных преступлений, убийствах, разбое. Была введена своеобразная форма судебного процесса, которая называлась «облихованием». Заключалась она в следующем: 15–20 «лучших людей» обвиняли подозреваемого в том, что он «лихой человек», т. е. опасный. После этих показаний его пытали. При проведении процедуры облихования применялись повальный обыск и массированный допрос. По приговору суда облихованный, но не признавший своей вины человек подвергался тюремному заключению на неопределенный срок.

Допускалась апелляция в высшую судебную инстанцию, в Боярскую думу.

Рассмотренные Думой приговоры, поступавшие из приказов, обобщались в докладной записке, которая становилась нормативным актом, получившим название «Новоуказной статьи». Судопроизводство было письменным.

Обязательственное право. В рассматриваемый период в обязательственном праве произошли изменения. Должник по своим обязательствам отвечал не личностью, а имуществом. В 1561 году указом царя запрещалось выдавать за долги должника в холопы. За долги отвечали супруги и дети должника, за долги детей отвечали родители. Крестьяне отвечали за своих феодалов. С 1558 года введена письменная форма сделок – «крепость» и «кабала». Такая форма стала обязательной для договоров купли-продажи недвижимости и договоров поклажи. Среди договоров часто встречались договоры мены, которыми прикрывали куплю-продажу и дарение поместий в пользу церкви.

Наследственное и семейное право. Семейные отношения находились главным образом под юрисдикцией церкви. Власть в семье находилась в руках мужа и отца, но, по сравнению с более ранними этапами развития Русского государства, она все же несколько ограничивалась. Например, нельзя было безнаказанно убивать своих детей и жену, существенно расширились имущественные права женщин (без согласия жены муж не мог распоряжаться ее приданым). С XV века муж стал составлять завещание в пользу жены. В случае смерти жены к ее родственникам переходило право на восстановление приданого. В течение брака приданое оставалось в общем распоряжении супругов. Имущество, приобретенное супругами в период брака, считалось их совместной собственностью, и все совершаемые с этим имуществом сделки подписывались обеими супругами. Независимо от источника семейное имущество подлежало сохранению и последующей передаче наследникам. Нормы семейного права определялись, в первую очередь, в Стоглаве и Домострое – сборниках правил и обычаев, используемых на протяжении многих веков в области семейного права. По Домострою глава семьи имел право наказывать домочадцев. Жену рекомендовалось бить плетью, т. к. это и «разумно и больно и страшно», запрещалось наносить увечья тяжелыми предметами. Разрешалось наказывать детей для внушения должных правил поведения: «крушить ребра непослушному сыну». До московского периода замужняя женщина пользовалась относительной свободой, но затем наступила так называемая «эпоха терема». Чем знатнее был род, к которому принадлежала девица, тем строже содержали ее. Между родителями и детьми господствовал дух рабства. Родители распоряжались свободой детей. Имущественные права дочерей и сыновей были неодинаковыми. Сыновья получали в наследство недвижимое и движимое имущество, а дочери только движимое (приданое). Внебрачные дети, «как плод блуда», не имели права на наследство. Юридические последствия мог вызывать только церковный брак.

В правление Ивана Грозного выделяются два периода: период реформ и период опричнины. Его имя навеки оказалось связанным с диким террором. Но, несмотря на это, объективные результаты его государственной и военной деятельности дают основания считать Ивана Грозного выдающимся деятелем своего времени. Политика централизации власти, которую он проводил, достигла заметных успехов: ослабло влияние феодальной знати, создана прочная система приказного управления, власть на местах перешла в руки дворянства, политическое возвышение которых создало условия для дальнейшей централизации.

Русское государство сумело добиться политического единства при отсутствии интенсивных экономических связей. Территория страны к концу правления Ивана Грозного увеличилась более чем в 10 раз, расширилось поместное владение. К концу XVI в. в России насчитывалось 220 городов, в которых продолжало развиваться ремесленное производство. В Москве появились первые крупные казенные предприятия – Оружейная палата, Пушечный двор, Суконный двор, Печатный двор.

По всей стране началось каменное строительство. В конце XVI в. русским архитектором Федором Конем были возведены стены Белого города. В 1554–1561 гг. архитекторами Постником и Бармой на Красной площади был возведен Покровский собор, посвященный взятию Казани. Вокруг центрального шатра собора располагаются восемь разных шатров, как бы символизируя объединение вокруг Москвы русских земель.

В 1563–1564 годах дьяк Иван Федоров напечатал на Печатном дворе первую книгу, а затем выпустил первый русский печатный букварь.

После смерти Ивана Грозного в 1584 г. на русском престоле оказался его сын, слабохарактерный царь Федор Иванович, получивший прозвище «Блаженный». Умирающий Иван Грозный в помощь Федору создал регентский совет – Верховную думу, состоящую из пяти человек, в которую входил и Борис Годунов. Годунов выдержал ожесточенную борьбу с крупнейшими боярами и стал фактическим правителем государства.

После смерти бездетного Федора Ивановича в январе 1598 г. пресеклась династия Рюриковичей, правившая Русским государством почти 736 лет, исчисляя от начала княжения князя Рюрика с 862 г.

18—21 февраля 1598 г. заседал Земский собор в Москве, который провозгласил царем Бориса Годунова. В первые годы царствования Борис Годунов стремился завоевать любовь народа: освободил крестьян на один год от всяких податей, разрешил временные переходы от одного мелкого помещика к другому, дал право купцам два года торговать беспошлинно, выдал служилым людям за год двойное жалованье. В неурожайные 1601–1603 годы, которые повлекли за собой голод, он открыл свои житницы, велел продавать хлеб по дешевой цене, а беднякам раздавать деньги. Однако все предпринимаемые царем меры не могли остановить всеобщего народного бедствия. 13 апреля 1605 г. Борис Годунов умер, оставив престол своему сыну Федору Годунову, который был убит сторонниками Лжедмитрия I 10 июня 1605 г.

5.10. Смутное время в русском государстве на рубеже XVI–XVII вв

Социально-экономический кризис при неустойчивости новой династии у власти привел к возникновению специфического явления русской политической жизни – самозванству.

В 1603 году объявился первый самозванец, назвавшийся царевичем Дмитрием, сыном Ивана Грозного, якобы спасшимся в Угличе при попытке его убийства. Им, как считают историки, был Григорий Отрепьев, выходец из дворянского рода. Самозванцу удалось набрать небольшой отряд из польских шляхтичей, русских дворян-эмигрантов, запорожских казаков и двинуться на Россию. Началась так называемая смута – борьба за власть разных сословных групп. Польский король, заинтересованный в отторжении западных русских земель и присоединении их к Польше, а также в распространении на Руси католицизма, способствовал признанию авантюриста царевичем. К тому же мать царевича Дмитрия, Мария Нагая, «признала» в Лжедмитрии своего сына. В июне 1605 г. новый царь въехал в Москву, а 30 июля торжественно венчался на царство.

Государственная деятельность Лжедмитрия была реформаторской и необычной для россиян. Думу он преобразовал в Совет, каждый день сам присутствовал на заседаниях Совета. Два раза в неделю принимал челобитные, после обеда не спал, а ходил по улицам города и общался с мастеровыми людьми и встречными подданными. В беседах с боярами убеждал их дать народу образование, путешествовать по Европе и посылать туда учиться своих детей.

Из двух способов царствования Лжедмитрий выбрал милосердие и щедрость. Он проявлял заботу о жизни подданных, всем служилым людям вдвое увеличил жалованье, помещикам увеличил поместья за счет конфискации земли у монастырей, несколько облегчил участь крестьян, отменив потомственную кабалу. Он даже издал указ, который гласил, что в случае отказа в помощи крестьянам в голодные годы помещики теряют на крепостных свои права. Южные районы были освобождены от налогов на 10 лет.

Всем подданным царь предоставил возможность свободно заниматься промыслами и торговлей. Были уничтожены все ограничения на выезд и въезд в государство. Казалось, что царь всей душой желает процветания своей земле. Но для россиян это было неожиданно и непонятно. Боярам не нравились привычки и образ жизни молодого царя. К тому же поляки вели себя оскорбительно для русского национального достоинства, чем вызвали недовольство всех слоев населения.

Против поляков зрел заговор, во главе которого стоял Василий Шуйский. Царь-самозванец был убит 17 мая 1606 г. во время восстания жителей Москвы против поляков, прибывших на свадьбу Лже-дмитрия I с Мариной Мнишек. Царем был избран Василий Шуйский, который свое царствование начал с ряда грамот, разосланных по всему государству. Одним из таких документов являлась Подкрестная запись, на которой Василий Шуйский присягал в Соборе. В записи царь давал клятвенное обязательство судить по справедливости и опалу без вины «не класти». Царская власть ограничивалась советом бояр. Подкрестная запись Василия Шуйского – первый опыт построения государственного порядка на основе формально ограниченной верховной власти. Социальная политика нового царя оставалась прежней, т. е. крепостнической, проводившейся в интересах узкого круга боярской знати. Но Шуйский уже три раза всенародно и торжественно приносил ложные клятвы, поэтому народ ему не поверил. Воцарение Шуйского на престол явилось началом всеобщей смуты и «борьбы всех против всех».

С осени 1606 г. в государстве началась кровавая смута, в которой приняли участие представители всех сословий московского общества. Города Северной Украины поднялись против Шуйского под руководством воеводы князя Шаховского, крестьянское восстание возглавил бывший холоп Иван Болотников. В Тульской и Рязанской областях поднялись против Шуйского дворяне и дети боярские под начальством Ляпунова, Сабурова и Пашкова. В Поволжье поднялись мордва и другие покоренные народы с целью освобождения от власти Москвы. В Стародубе летом 1607 г. объявился Лжедмитрий II, вошедший в историю как «тушинский вор».

В такой сложной ситуации царь Василий Шуйский обратился за помощью к шведам, что послужило толчком для вмешательства польского короля Сигизмунда, который решил использовать московскую смуту в своих целях. 17 июля 1610 г. Шуйский был свергнут с престола и 19 июля насильственно пострижен в монахи и выдан гетману С. Жолкевскому, который вывез его в Польшу.

Во главе Московского государства оказалась Боярская дума, так называемая «семибоярщина». Однако призрак социального переворота и анархии пугал бояр, и они решили избрать на московский престол польского королевича Владислава. Был составлен договор о предварительном избрании царем королевича Владислава, который должен был почитать православие в Московском государстве и венчаться на царство от русского патриарха. Суд должен вершить по старине, изменения в закон должны вноситься по согласованию с боярами, подати собирать по старине, крестьяне и холопы должны оставаться в прежнем положении. Устанавливался внешний союз, при котором сохранялась независимость и автономия Московского и Польского государств. Договор представлял собой план государственного устройства, устанавливал порядок высшего управления. Государь должен был делить свою власть с Боярской думой и Земским собором. Договор обязывал блюсти и расширять по заслугам права и преимущества духовенства, думных и приказных бояр, столичных и городовых дворян и детей боярских и торговых людей.

Русское посольство долго и безуспешно вело переговоры с королем Сигизмундом под Смоленском. Польская оккупация затянулась.

В стране назревала идея народного ополчения. Патриарх Гермоген стал обращаться к русским людям с призывом к восстанию для спасения православия и отечества. Весной 1611 г. к Москве подступило земское ополчение под руководством князя Дмитрия Трубецкого и казачьего атамана Ивана Заруцкого и начало ее осаду. Сигизмунд прекратил переговоры с русскими послами и велел увезти митрополита Филарета и князя Голицына в Польшу как пленников.

Поляки после длительной осады захватили Смоленск, шведы заняли Новгород и выставили одного их своих королевичей кандидатом на московский престол. Страна оставалась без правительства. Москва находилась в осаде со стороны земского ополчения под руководством П. Ляпунова, Д. Трубецкого и казачьего атамана И. Заруцкого.

В этот критический момент для Московского государства, когда политические связи между отдельными областями были разрушены, российское общество не распалось, его спасли религиозные и национальные связи. Главной силой, противостоящей агрессии польских и шведских интервентов, выступил великий русский народ. Центром второго народного ополчения осенью 1611 г. стал Нижний Новгород. Инициатором народного ополчения выступил земский староста Кузьма Минин, а военачальником земского ополчения – князь Дмитрий Михайлович Пожарский. 24 августа 1612 г. ополченцы освободили Москву от поляков, а 21 февраля 1613 г. Земский собор избрал и торжественно провозгласил царем Михаила Федоровича Романова, сына митрополита Филарета, находившегося в плену у поляков. В избирательной грамоте было сказано, что его пожелали на царство «все православные христиане всего Московского государства».

Смутное время было тяжелым потрясением для политической, экономической и социальной жизни Московского государства. Страна оказалась разоренной, но народ, собравшись с силами, восстановил разрушенное государство, а это означало, что государство Московское не было лишь «вотчиною» государя, а было общим созданием «всех городов и всяких чинов людей всего великого Российского Царства».

Смута была тем порогом, через который России надо было переступить, чтобы войти в новое время. Именно события смуты подсказали Ключевскому завораживающий образ России – «летящей птицы, которую вихрь несет и подбрасывает не в меру сил ее крыльев».

Глава 6. Государство и право в период формирования абсолютной монархии (1613–1689 гг.)

6.1. Начало правления династии Романовых

Царствование династии Романовых началось с 11 июля 1613 г., со времени венчания на царство 16-летнего Михаила Федоровича.

Прародителем рода Романовых, одного из известнейших и уважаемых на Руси, считают Андрея Ивановича Кобылу – боярина великого Московского князя Ивана Калиты. Романовы были в родстве с династией Рюриковичей, т. к. Анастасия Захарьина, первая жена Ивана Грозного, была из их рода.

Большим уважением народа пользовался отец молодого царя, митрополит Филарет, который в момент избрания сына на русский престол находился в польском плену с русским посольством.

Михаил Федорович Романов (1613–1645 гг.) имел слабое здоровье, поэтому управлять самостоятельно государством не мог. Его действиями руководили родные, а с 1619 г., после возвращения из плена, главную роль принял на себя отец молодого царя – патриарх Филарет, официально носивший титул «великого государя». В стране установилось церковно-светское двоевластие. Царь требовал, чтобы его отцу-патриарху оказывалась такая же честь, как и ему. До конца своих дней умный и властный Филарет вместе с сыном правил страной.

6.2. Социально-экономическое положение страны

Первой заботой государя и патриарха было восстановление разрушенной экономики страны, наведение порядка и обеспечение стабильности, поиск денег для пополнения казны. Для этого была проведена новая общая перепись населения и имущества государства.

Почти все царствование Михаила прошло в борьбе с соседними государствами, покушавшимися на русский престол, и многочисленными воровскими и разбойничьими шайками, появившимися в годы смуты.

Упрочение новой династии на троне в значительной мере зависело от удовлетворения основных требований дворянства. Были подтверждены земельные пожалования, полученные сторонниками Романовых, много земель передано дворянству в вотчину с правом передачи по наследству. Был установлен 10-летний срок для сыска беглых крестьян и 15-летний – вывезенных насильственно.

В этот период активизировалась деятельность Земских соборов, которые в первое десятилетие царствования Михаила Федоровича работали непрерывно.

В области управления страной правительство пошло по пути дальнейшей централизации. Приказная система стала еще более громоздкой. Увеличилось число думных дьяков, и возросла их роль. Приказы подчинялись царю и Боярской думе. Территория страны была разделена на 250 уездов, которые, в свою очередь, разбивались на волости и станы. Центром станов было село, т. е. населенный пункт с церковью.

Три первых царя династии Романовых вступали на престол в незрелом возрасте. Этим пользовались представители правящего класса, имеющие привилегии во всем, в том числе и в наказаниях за совершаемые преступления. Царь Михаил обязался вельможных людей не казнить смертью ни за какое преступление, а только ссылать в заточение.

При втором царе династии Романовых Алексее Михайловиче «Тишайшем» (1645–1676 гг.) за одни и те же преступления бояре подвергались только царскому гневу, а простым людям нередко отрубали руки, ноги, вырывали языки и т. д. Первые три года царствования Алексея Михайловича государством правил боярин Борис Иванович Морозов, родственник царя. Он злоупотреблял властью, часто интересы государства приносил в жертву своим выгодам. По его инициативе не стали платить жалованье стрельцам, пушкарям и другим служилым людям. В 1646 году введен высокий налог на соль. Все это вызвало недовольство народа. В начале июля 1648 г. Алексею Михайловичу была подана челобитная от московского населения с просьбой о наказании наиболее корыстных представителей царской администрации. Просьба не была удовлетворена, и началось восстание.

Московское восстание, получившее название «соляного бунта», не было единственным: с 1630 по 1650 год восстания вспыхивали в 30 городах. XVII век вошел в историю России как «бунтарский век».

XVII век в России – это эпоха зрелого феодализма. В стране сформировалось типичное феодальное общество, раздробленное на сословия. 90 процентов населения страны составляли крестьяне. Примерно половина из них были государственными, а другая половина – крепостные. К середине XVII в. произошло юридическое оформление режима крепостного права. Закрепощение крестьян способствовало появлению двух форм эксплуатации: барщины и оброка. Оброк мог быть натуральным и денежным. В XVII веке отмечается рост денежного оброка, что является признаком товарности сельского хозяйства. Начинают появляться районы, где производили товарный хлеб, т. е. хлеб для продажи. Торговля хлебом и другими сельскохозяйственными продуктами становится обычным делом.

Наиболее привилегированными социальными группами были боярство, дворянство и духовенство, причем разница между боярами и дворянами постепенно уменьшалась. В стране проводилась продворянская политика. Формировалась приказная бюрократия – чиновничество. Дворянство значительно усилило свои позиции и стало опорой царской власти. Боярские семьи по-прежнему владели вотчинами, служили царю и занимали руководящие должности в государстве.

К низшему слою служилых людей относились служащие по набору: стрельцы, пушкари, ямщики, служилые казаки, казенные мастера. Началось обособление казачества.

Духовенство оставалось особым сословием, к которому относились архиереи и черное и белое монашество. Монастырям было запрещено приобретать новые земли.

Городское население – посадские люди, купцы, ремесленники – было немногочисленным. Оно объединялось по профессиональному признаку в слободы и сотни и несло повинности в пользу государства. В этот период наблюдается перерастание ремесел в мелкотоварное производство, т. е. изготовление изделий на рынок. Сохранялись домашние промыслы: солеварение, металлургия, ткачество, обработка дерева и кожи.

Появились первые мануфактуры в металлургической промышленности. Металлургические заводы были построены на Урале и в Туле. К концу века в мануфактурное производство были вовлечены крупнейшие русские купцы – Демидовы и Аристовы. В Ярославле и Казани появились кожевенные предприятия, в Москве – Хамовный (текстильный), Монетный и Печатный дворы.

Государство оказывало владельцам предприятий помощь денежными средствами, землей, лесом. К мануфактурам приписывались крестьяне, которые свои подати государству должны были отработать на фабрике или заводе. Такие крестьяне получили название «посессионных».

В связи с формированием единого всероссийского рынка усилилась роль купечества в жизни страны. Купцы делились на категории: гости, гостиная и суконная сотни и мелкие торговцы. Получает развитие внешняя торговля. Центром русской торговли с Западной Европой стал Архангельск, а с Востоком – Астрахань. Иностранные купцы имели право вести оптовую торговлю только в пограничных торговых центрах. В 1653 году издан Торговый устав, который повысил пошлины на иностранные товары, а Новоторговый устав 1667 г. удвоил для иностранцев пошлины при торговле внутри страны. Торговать иноземцу с иноземцем запрещалось.

Во внешней торговле государство имело несколько монополий (пушнина, черная икра и др.). В экспорте преобладали натуральные продукты. Россия ввозила предметы роскоши и изделия мануфактур.

6.3. Изменения в государственном строе

Политическое развитие государства проходило под знаком движения к абсолютизму. Формирование абсолютизма прошло в два этапа. В годы правления Михаила Романова, после событий смутного времени, осторожно восстанавливается авторитет царской власти. Михаил Романов давал ограничительную запись, Алексей

Михайлович такой записи уже не давал. При нем власть Боярской думы стала ослабевать. Старая формула «царь приказал, а бояре приговорили» утратила свой смысл. Во время правления Алексея Михайловича (1645–1676 гг.) было завершено формирование социальной опоры самодержавия – дворянства. Их права и привилегии были законодательно закреплены. С 1653 года Земские соборы перестали созываться. Они превратились в совещательный орган отдельных сословий, созываемый царем по мере надобности.

Ликвидируется местное самоуправление. Целовальники и земские старосты становятся простыми исполнителями решений, принятых воеводами. Воеводы, в свою очередь, стали подчиняться только приказам, а приказы – лично царю. Таким образом, реальная власть сосредоточилась в руках царя и узкого круга преданных ему лиц из числа представителей приказной бюрократии, в интересах которой в 1682 г. было отменено местничество.

Приказная система была громоздкой. Существовали постоянно действующие приказы и временные. По подчинению приказы делились на государственные, дворцовые, патриаршие. По территориальному признаку существовали общегосударственные и областные приказы. Были еще и контролирующие приказы: Приказ тайных дел и Счетный приказ.

Произошли изменения в дворцовом этикете. Изменился титул царя. Царь стал именоваться: «Божией милостию великий государь, царь и великий князь всея Великии и Малые и Белые Руси самодержец». Каждый выход царя стал обставляться пышной церемонией, подчеркивающей величие царской власти. Соборное уложение установило смертную казнь за хулу царя и за умысел против него.

6.4. Военное устройство

Вооруженные силы государства составлялись из народного ополчения, дворянских полков и постоянного стрелецкого войска. Поскольку стрельцам по много лет не платили жалованья, они вынуждены были заниматься торговлей и ремеслом. Со своих доходов они платили государственные налоги. Кроме того, командиры полков часто использовали стрельцов для работы в своих хозяйствах. Военная служба для стрельцов стала обременительным занятием. Начали формироваться рейтарские и драгунские полки. Ратная повинность в середине XVII в. устанавливалась по числу дворов, от 100 дворов на пожизненную службу в этих полках брали одного человека. К концу XVII в. полки нового строя стали играть значительную роль в вооруженных силах России.

6.5. Государство и церковь

Царствование Алексея Михайловича по времени совпадает с церковным расколом. Раскол произошел из-за проводимой патриархом Никоном реформы, которая была направлена на исправление ошибок в церковных книгах, написание икон и приведение богослужения в соответствие с канонами греческой веры. Программу реформы вначале активно поддержал царь. Проблема началась, когда встал вопрос о выборе образцов, по которым должно производиться исправление. Общество разделилось на две группы, возглавляемые патриархом Никоном и протопопом Аввакумом. Сторонники протопопа Аввакума считали, что образцами должны стать древнерусские книги, не подвергавшиеся исправлению подобно греческим после падения Византийской империи. Сторонники Никона считали, что за образцы надо брать греческие оригиналы священных текстов. Восторжествовала точка зрения Никона, которую поддержал церковный Собор с участием восточных патриархов. Не признавшие реформу стали называться старообрядцами. Среди старообрядцев встречаются все слои населения: бояре, дворяне, стрельцы, посадские и крестьяне. Нельзя исключить и тот факт, что, выступая в защиту старой веры, народные массы выражали протест против усиливающейся эксплуатации.

Церковный собор 1666–1667 гг. объявил проклятие всем старообрядцам и предал их суду гражданских властей. Протопопа Аввакума отправили на костер. В Соловецком монастыре произошло восстание. Там монахи отказались принять исправленные книги. Осада монастыря продолжалась восемь лет. Тысячи крестьян и жителей посада, увлеченные страстными проповедями «расколо-учителей», бежали на Приморский Север, в Заволжье, на Урал, в Сибирь, где основывали старообрядческие поселения.

Патриарх Никон стал называть себя «великим государем», демонстративно подчеркивая превосходство церковной власти над светской. В приговорах Боярской думы появилась новая формулировка «Светлейший патриарх указал и бояре приговорили». Алексей Михайлович, хотя и был глубоко религиозным человеком, однако не мог не замечать честолюбивых замыслов патриарха, ущемляющих светскую власть. Их отношения сильно охладели. Никон под предлогом того, что царь перестал посещать службы патриарха, публично отрекся от патриаршества и удалился в монастырь, ожидая реакции царя. Восемь лет длилась между ними тяжба, и только в 1666 г. церковный Собор с участием восточных патриархов низложил Никона. Бывший патриарх был отправлен в монастырь простым монахом. После принятия Соборного уложения позиции церкви значительно пошатнулись.

6.6. Развитие права

Принятие Соборного уложения в 1649 г. было одним из главных достижений царствования Алексея Михайловича. Этот грандиозный для XVII в. свод законов 200 лет играл роль Всероссийского правового национального кодекса. Уложение было первым печатным памятником русского феодального права. До XVII века московское законодательство носило казуальный характер, давало ответы на отдельные текущие вопросы, которые ставила правительственная практика, не касаясь основ государственного порядка. Уложение отразило все сферы государственной жизни и юридические нормы различных отраслей права.

Источниками Соборного уложения явились: Кормчая книга, Судебники 1497 и 1550 гг., царские указы, боярские приговоры, указные книги приказов, решения Земских соборов, челобитные выборных людей. Значительное количество ссылок сделано на Литовский статут 1588 г., который возник в условиях победы шляхетства в Речи Посполитой. Это заимствование показательно для характеристики Уложения как кодекса законов, утверждавших дворянское господство в государстве.

Памятник феодального права состоит из 25 глав и 967 статей. Все главы Уложения делятся на пять групп: 1) 1—Х главы составляют существующее государственное право; 2) XI–XV главы содержат устав судоустройства и судопроизводства; 3) XVI – ХХ главы отражают вещное право; 4) XXI–XXII главы являются уголовным уложением; 5) XXIII–XXV главы составляют добавочную часть. Уложение значительно отличается от предшествующих источников права и по содержанию, и по структуре, и по объему. В нем содержатся много новых законоположений, которые часто имеют характер крупных общественных реформ и служат ответом на общественные нужды того времени. Например, Уложение, отменяя урочные лета для сыска беглых крестьян и прикрепляя их к помещику, проводит тем самым крупную реформу одной из сторон общественной жизни в интересах служилого сословия.

6.7. Гражданско-правовые отношения по Соборному уложению 1949 года

В Соборном уложении достаточно четко определены гражданско-правовые отношения. Несмотря на то, что порой они тесно соприкасаются со смежными, субъектами гражданско-правовых отношений являлись как частные лица, так и коллектив. Правовое состояние субъекта определялось возрастным, половым и социальным цензом.

Возрастной ценз определялся в 15–20 лет. В 15 лет служилым людям могли выделяться поместья. С 20 лет появлялось право давать присягу на суде, т. е. выступать свидетелем. Наблюдается тенденция к росту правоспособности женщины. Изменился статус женщины при наследовании недвижимого имущества.

Получают юридическое закрепление все три вида феодальной собственности: собственность государства, вотчины и поместья. В Уложении отражено право выкупа проданных родовых вотчин в течение 40 лет. Разрешалось производить обмен вотчин на поместья. Изменился правовой статус поместий, определялся порядок передачи поместья сыновьям по наследству. Часть поместья стала выделяться на «прожиток» вдове и малолетним детям после смерти помещика. Поместье могло быть дано дочери в качестве приданого, но его нельзя было продавать и закладывать.

Соборное уложение содержало и другие институты гражданского права. Подробно регламентировалось залоговое право: заложенная земля оставалась в руках залогодателя, но могла перейти в руки залогодержателя. Допускались залог дворов на посаде и заклад движимого имущества. Просрочка выкупа заложенной вещи влекла передачу прав на нее к залогодержателю. Исключение из этого правила составляли дворы и лавки на посаде, которые не могли перейти в собственность не посадским людям.

Соборное уложение определяет право на чужую вещь: право ставить запруды на реке в пределах своего владения, право охоты в лесах и землях, принадлежавших другому владельцу, право рыбной ловли в реках на чужой территории.

Обязательственное право. Соборное уложение содержало нормы, связанные с формами заключения договоров. В основном признавалась письменная форма заключения договора, а при покупке недвижимости договор скреплялся рукоприложением свидетелей, а затем регистрировался в приказной избе. Известны договоры купли-продажи, мены, дарения, хранения, поклажи, найма имущества.

Получил развитие договор личного найма. Он заключался в письменной форме сроком на пять лет и регистрировался в Холопьем приказе. Нанявшийся работник обязывался слушаться во всем хозяина, а наниматель получал право наказывать нанятого. Определялся порядок признания договора недействительным. Недействительными считались договоры, заключенные в состоянии опьянения, с применением насилия или путем обмана.

Обязательства, вытекавшие из договоров, стали обеспечиваться имуществом ответчика и передаваться по наследству. Взыскание сначала обращалось на дворы и «животы», потом на вотчины и поместья, а также на крестьян. Запрещалось взыскивать проценты по займу. Определялся 15-летний срок исковой давности по займу, частичная уплата долга прерывала течение давности. «Заемные памяти» до 10 рублей, сговоры, свадебные, духовные записи могли писаться на дому, но обязательно подписывались сторонами в присутствии священника. Несоблюдение договора влекло за собой уплату неустойки, которая истребовалась особым иском.

Законодательство уделяло внимание обязательствам из причинения вреда. Устанавливалась ответственность за причинение вреда, вызванного потравами полей и лугов. Собственник скота, потравившего угодья, обязывался возместить убытки их владельцу, а задержанный при потраве скот возвращался собственнику в целостности и сохранности.

Впервые регламентировался институт сервитутов – юридическое ограничение права собственности одного субъекта в интересах другого. Законодатель знал личные и вещные сервитуты. К личным относились права ратников на потраву лугов и въезд в лесные угодья, принадлежащие частному лицу. Вещные, например, включали право владельца мельниц в производственных целях залить нижележащий луг, принадлежащий другому владельцу.

Наследственное право. Наследование осуществлялось, как и прежде, по завещанию и по закону. Главное внимание уделялось порядку передачи по наследству земли.

Родовые вотчины и выслуженные имения переходили к наследникам по закону и только членам того рода, к которому принадлежал завещатель. В первую очередь наследовали сыновья, дочери могли наследовать только при отсутствии сыновей. Вдова с малолетними детьми получала часть поместья на «прожиток», т. е. в пожизненное владение.

Завещательные распоряжения касались только купленных вотчин и движимого имущества. Их могла наследовать и вдова завещателя, которая, кроме того, получала четверть движимого имущества и свое приданое. Нельзя было завещать землю церквям и монастырям. Завещание оформлялось письменно, а в случае неграмотности завещателя подписывалось свидетелями и подтверждалось церковными властями.

Семейное право. Юридические последствия имел брак, заключенный в церкви. При этом церковь освящала только первый брак, второй и третий разрешался, а лиц, вступивших в четвертый брак, разводили по монастырям. Юридический статус жены определялся статусом мужа. Девушка, вышедшая замуж за дворянина, становилась дворянкой, за крестьянина – крестьянкой, за купца – купчихой и т. д. Закон обязывал жену следовать за мужем при переезде в другой город на поселение, в изгнание.

Для брака требовалось согласие родителей. Браки крепостных крестьян заключались лишь с разрешения помещиков. Уложение подтвердило постановление Стоглава о брачном возрасте: для мужчин – 15 лет, для женщин – 12 лет. В семье господствовала власть мужа над женой и детьми. Отец имел право наказывать детей, но за убийство ребенка ему грозило тюремное заключение. Когда ребенку исполнялось 15 лет, его могли отдать «в люди», «в услужение» или на работу. Незаконнорожденные дети не могли быть усыновленными и по этой причине не допускались к наследованию недвижимого имущества.

Развод разрешался только церковью и в исключительных случаях, таких как обвинение супруга в антигосударственной деятельности, политическая смерть, неспособность жены к деторождению, уход одного из супругов в монастырь и безвестное его отсутствие в течение пяти лет.

6.8. Уголовное право по Соборному уложению

В Соборном уложении нет четкого определения понятия преступления. Преступлением считались всякие деяния, опасные для общества: нарушение царской воли, закона. Субъектами преступлений признавались представители всех сословий, как отдельные граждане, так и группы лиц. Соучастие, по сравнению с предыдущим законодательством, определено более подробно. Выделены такие действия, как подстрекательство, пособничество, укрывательство. Закон устанавливает одинаковое наказание для всех участников совершения преступления, не требуя определения степени участия и вины каждого из них.

Появились многие новые и важные институты уголовного права. Различались умышленные, неосторожные и случайные преступления. За случайные деяния наказание не устанавливалось, но закон не всегда достаточно четко определял случайное, ненаказуемое действие и неосторожную форму вины. Уложение знало институт необходимой обороны, но без определения ее пределов. Допускалось убийство в порядке самообороны и защиты имущества, а также защиты других лиц.

Определены отдельные стадии преступного деяния: умысел, покушение на преступление и совершение преступления.

Выделились смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. К первым относились: состояние опьянения и аффекта, ко вторым – повторность преступления, размеры вреда, особый статус объекта преступления, совокупность нескольких преступлений. Повторное преступление наказывалось жестче, чем совершенное в первый раз.

Уложение сформулировало особый состав членовредительских преступлений, называя их «мучительным поругательством»: отсечение носа, уха, ноги, руки, за которые кроме штрафа полагалось нанесение аналогичного увечья. Это свидетельствовало о том, что в России все еще действовал принцип «талиона».

Объектами преступления Соборное уложение считало церковь, государство, семью, личность, имущество, нравственность. Причем, если раньше преступления против церкви находились в компетенции духовной власти, то с 1649 г. они стоят в системе светского законодательства на первом месте.

В Соборном уложении все виды преступления изложены по определенной системе.

Преступления против церкви: богохульство, совращение православного в иную веру, прерывание хода литургии в храме.

Государственные преступления: любые действия, направленные против личности государя или его семьи, бунт, заговор, измена. По этим преступлениям ответственность несли не только лица, их совершившие, но и их родственники.

Преступления против порядка управления: злостная неявка ответчика в суд и сопротивление приставу, изготовление фальшивых грамот, актов, печатей, самовольный выезд за границу, фальшивомонетничество, содержание без разрешения питейных заведений и самогоноварение, принесение в суде ложной присяги, дача ложных свидетельских показаний, «ябедничество» или ложное обвинение. К ябеднику применялось то наказание, которое могло быть применено к человеку, ложно им обвиненному.

Преступления против благочиния: содержание притонов, укрывательство беглых, продажа заведомо краденого или чужого, неоформленного должным образом имущества, недозволенная запись в заклад, обложение пошлинами освобожденных от них лиц.

Должностные преступления: лихоимство, взяточничество, неправомерные поборы, вымогательство, неправосудие, подлоги по службе (фальсификация документов, искажения в денежных бумагах).

Воинские преступления: нанесение ущерба частным лицам, мародерство, побег из части.

Преступления против личности: убийство, разделявшееся на простое и квалифицированное, нанесение тяжелого телесного повреждения, побои, оскорбление чести, обида, клевета, распространение порочащих слухов. К квалифицированным убийствам относились убийства родителей детьми, убийство господина рабом. Не наказывалось убийство изменника или вора на месте преступления.

Имущественные преступления: татьба простая и квалифицированная (в церкви, на службе, в государевом дворе, конокрадство), кража овощей из огорода и рыбы из садка, разбой, грабеж, мошенничество, поджог (пойманного поджигателя бросали в огонь), насильственное завладение и порча чужого имущества.

Преступления против нравственности: непочитание детьми родителей, отказ содержать престарелых родителей, сводничество, блуд жены, половая связь господина с рабом.

Система наказаний имела характерные признаки: индивидуализация наказания, сословный характер наказания, неопределенность в установлении наказания, публичность. Целям устрашения служила символика наказаний: преступнику заливали горло расплавленным металлом за фальшивомонетничество, за ябедничество применяли то наказание, которому должен был подвергаться оклеветанный человек, применяли архаический принцип талиона – «эквивалентного возмездия». Сама публичная казнь преследовала цель психологического воздействия на массы.

В Соборном уложении смертная казнь применялась в 60 случаях. Смертная казнь была квалифицированной (сожжение, заливание горла металлом, закапывание живьем в землю) и простой (отсечение головы, повешение).

Широко применялись членовредительские наказания: отсечение руки, ноги, урезание уха, носа, губы, языка и болезненные наказания: битье кнутом или батогами на торгу.

Существовало и тюремное заключение сроком от трех дней до четырех лет или на неопределенный срок. Иногда назначалась ссылка в отдаленные монастыри, остроги, крепости или боярские имения.

К представителям привилегированных сословий применялся такой вид наказаний, как лишение чести и прав, т. е. политическая смерть.

Применялись и имущественные санкции: штраф и конфискация имущества. В систему санкций входили и церковные наказания: покаяние, епитимья, отлучение от церкви, ссылка в монастырь, анафема.

6.9. Судебный процесс

В законодательстве еще не было четкого разграничения между уголовным и гражданским процессом.

Для имущественных споров и мелких уголовных дел сохранялся обвинительно-состязательный процесс. Суд начинался с подачи заявления заинтересованным лицом и мог быть прекращен примирением сторон. Получил широкое распространение розыскной процесс, который применялся по уголовным делам по инициативе государственного учреждения, которое вело следствие по делу: опрос свидетелей, повальный обыск, применение пыток. Наиболее жестко велось следствие по делам, называемым «государевым словом и делом», – о преступлениях против государя и государства.

Судопроизводство было письменным. Вызов в суд свидетеля и ответчика оформлялся специальными документами. Ответчик, не явившийся в суд до трех раз, проигрывал дело. Истцу выдавалась бессудная грамота, по которой тот имел право требовать с ответчика или с его поручителя возмещение иска. Возросло значение письменных доказательств, особенно документов, оформленных специальным образом. Большое значение имели свидетельские показания и крестное целование, т. е. присяга. Уложение определяло «общую ссылку» и «ссылку из виноватых». В первом случае обе стороны ссылались на одних и тех же свидетелей. Их согласные показания являлись основой для решения дела. Во втором – стороны ссылались на свидетелей, которые должны были дать показания, абсолютно совпадающие с утверждениями сторон. Если показания хотя бы одного из свидетелей не совпадали, то сторона проигрывала дело.

В качестве доказательств применялись «общий обыск» и «повальный обыск». Обыск и пытки широко применялись в розыскном процессе.

Появился институт отвода судей. Вопрос об отводе судьи должен был решаться до начала судебного процесса.

При решении вопроса о вынесении приговора судья мог привлекать других компетентных лиц. Судья мог обращаться к высшей судебной инстанции с докладом.

Обжалование решений суда возможно было лишь тогда, когда обиженная сторона доказывала, что судья брал взятки с другой стороны. Если жалоба подтверждалась, то судья подвергался наказанию и должен был заплатить тройную сумму иска. Если жалоба не подтверждалась, то жалобщик наказывался битьем кнутом.

Для исполнения судебного решения назначался срок уплаты долга. Если ответчик не мог или не желал выплачивать долг, его ставили на правеж, после чего взыскание обращалось на имущество должника. За долги помещика на правеж иногда ставили крестьян целой деревни. Младшие служилые и тяглые люди выдавались кредитору головою до отработки долга.

Соборное уложение должно было стать полным сводом всего московского законодательного права. Но, как показала практика, оно имело и недостатки, которые стали чувствоваться скоро при вступлении его в действие. Его дополняли и исправляли по частям так называемые Новоуказные статьи, служившие прямым его продолжением.

Глава 7. Государство и право Российской империи в период абсолютной монархии (1689–1762 гг.)

Тенденция перехода к абсолютной монархии наметилась еще во второй половине XVII в. В стране усилилась власть царя: изменился состав Боярской думы в сторону повышения роли дворянства, прекратились созывы Земских соборов, отменено местничество. Алексей Михайлович одержал победу в борьбе с патриархом Никоном, стремившимся активно вмешиваться в управление государством. О снижении значения Боярской думы можно судить по количеству именных указов. Алексей Михайлович издал 588 именных указов, а указов с одобрения Думы – всего лишь 49.

В годы правления Федора Алексеевича (1676–1682 гг.) был осуществлен ряд реформ: в 1678 г. проведена общая перепись населения, в 1679 г. введено подворное обложение населения податным налогом, в 1682 г. было уничтожено местничество. Теперь продвижение по службе зависело от личных заслуг и способностей каждого, а не от знатности происхождения.

Проведена военная реформа: полки разделились не на сотни, а на роты, каждый полк состоял из 6 рот, а каждая рота из 60 человек, вместо сотенных голов выбирались ротмистры и поручики. Кратковременное царствование Федора можно вполне назвать первым звеном в длинной цепи коренных преобразований русской государственной и народной жизни, которые продолжил его брат Петр I, провозглашенный царем после смерти Федора.

Однако Петр I стал самостоятельным правителем лишь с 1689 г., а до этого в стране было двоевластие братьев: 14-летнего Ивана и 10-летнего Петра, которое, на редкость мирное, продолжалось 14 лет, из них семь с половиной лет заняло удивительное, парадоксальное явление в государстве – троевластие, когда фактически правила их сестра Софья, состоявшая при них регентшей. Это единственный случай в России. Семнадцатилетний Петр со своими сторонниками сверг ее с престола и заключил в Новодевичий монастырь.

Петр I был убежденным сторонником абсолютизма, понимал необходимость экономических, военных, государственных и культурных преобразований.

7.1. Изменения в государственном строе

Реформы Петра были исторически закономерны, обусловлены и подготовлены предшествующим развитием страны.

Подготовка к абсолютной монархии как форме правления проходила в течение двух столетий. Важным условием становления абсолютизма в России было экономическое развитие страны в XVI–XVII вв. В стране стало развиваться крупное мануфактурное производство. Это были металлургические мануфактуры Урала, Сибири, Карелии. Центрами легкой промышленности, суконной, парусной, полотняной и кожевенной, являлись Москва, Ярославль, Казань, Калуга. Произошел переход от натуральной формы хозяйства к товарной. Экономическим изменениям соответствовали перемены в социальной структуре общества и, прежде всего, в облике господствующего класса феодалов.

Произошел процесс сословной консолидации феодалов (боярства и поместного дворянства). Главной классовой опорой становления абсолютизма стали дворяне-крепостники. Петр I ликвидировал деление господствующего класса на различные группы. Было признано лишь одно сословие – дворянство. Важнейшими законодательными актами, определившими положение дворянства, были указ «О единонаследии» 1714 г. и «Табель о рангах» 1722 г. По указу «О единонаследии» все земельные владения дворян стали называться недвижимым имуществом. Родовые вотчины и поместья уравнялись в правах. Недвижимое имущество после смерти отца переходило по наследству одному из сыновей, а остальные сыновья должны были поступать на военную или гражданскую службу. Военная служба начиналась с 15-летнего возраста.

По «Табели о рангах» все должности в армии, флоте и на гражданской службе делились на 14 рангов, или классов. Все дворяне, поступающие на службу, должны были начинать с низших чинов и продвигаться по службе не по знатности, а по способностям.

Становление абсолютизма в России, как отмечают историки, было связано с некоторыми особенностями: слабостью сословно-представительных учреждений, с финансовой независимостью самодержавия, с наличием больших материальных и людских ресурсов у монархов, с их самостоятельностью в отправлении властных полномочий, с формированием института неограниченной частной собственности, со складывавшейся новой правовой системой, с беспрерывными войнами, с особой ролью личности Петра I.

История России до Петра Великого и после него знала немало реформ. Главное отличие петровских преобразований от реформ предшествующего и последующего времени состояло в том, что данные преобразования носили всеобъемлющий характер, охватывали все стороны жизни населения, в то время как другие внедряли новшества, касавшиеся лишь отдельных сфер жизни общества и государства.

Абсолютная монархия предполагает сосредоточение всей власти в руках монарха. Петр I впервые законодательно закрепил права и преимущества императорского величества и членов его фамилии. Особое место среди законов, посвященных статусу российского монарха, занимают акты, определяющие его титул. Титул монарха имел как внутригосударственное значение, так и внешнеполитическое. По окончании Северной войны (1700–1721 гг.) в титуле российского монарха, по решению Сената, появилось наименование «Император, Отец Отечества и Великий», что усилило международное значение, став обязательным при обращении к российскому монарху. Государство стало называться Российская империя.

Серьезные изменения в статус императора внес именной указ Петра I от 5 февраля 1722 г. о порядке престолонаследия, который подтвердил, что монарх-самодержец, никому не дающий отчета в своих делах, должен сам определять и будущего своего наследника.

Закон устанавливал особый церемониал отдачи воинских почестей при встрече членов императорской фамилии. Как и сам император, они освобождались от отчетов о расходовании средств. При любой ситуации они имели «ранг над всеми князьями и высшими чиновниками». Особам царской фамилии, постриженным в монашество, предоставлялись льготы при выборе места пребывания.

Важные изменения были произведены в государственном управлении. Вместо Боярской думы в 1711 г. учрежден правительствующий Сенат из девяти человек, которых назначал сам император. Сенат занимался вопросами комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы. Решения Сената принимались коллегиально и скреплялись подписями сенаторов. За работой Сената следил генерал-прокурор П.И. Ягужинский, который подчинялся только царю. Помимо должности генерал-прокурора была образована специальная прокурорская контора при Сенате, введены должность обер-прокурора и должности прокуроров во всех центральных учреждениях. В 1722 году по образцу французского государственного аппарата в России появились генерал-прокурор и прокуратура. Коллежские и судебные прокуроры подчинялись непосредственно генерал-прокурору.

2 марта 1711 г. Петр издает Указ о фискалах. Фискалы должны были «тайно проведывать, доносить и обличать» злоупотребления всех должностных лиц, защищать интересы государственной казны, вести борьбу с преступностью. При Сенате была учреждена должность обер-фискала, а с 1723 г. – генерал-фискала.

Многочисленные приказы были заменены 12 коллегиями, которые управляли определенными отраслями производства на всей территории страны. Они отличались единообразными штатами и четким разграничением обязанностей. Важнейшими являлись коллегии, ведавшие иностранными, военными и судебными делами. Доходами занималась Камер-коллегия, расходами – Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств – Ревизион-коллегия. Торговлей и промышленностью руководили Коммерц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия. В январе 1721 г. была учреждена Духовная коллегия для управления делами церкви, которая в феврале была преобразована в святейший правительствующий Синод. Сначала каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, а в 1720 г. был издан «Генеральный регламент», определивший порядок их деятельности. Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, четырех-пяти советников и четырех асессоров и других чиновников. Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII в., сохранилась и развивалась после смерти Петра I. Количество коллегий увеличилось до 17. Был создан еще один центральный орган – Главный магистрат.

Государство было разделено на восемь губерний, губернии на 47 провинций, провинции на уезды. Были созданы губернии: Азовская, Архангельская, Ингерманландская (позднее переименованная в Санкт-Петербургскую), Казанская, Киевская, Московская, Сибирская, Смоленская. В 1711 году появилась еще одна – Воронежская. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, а в Санкт-Петербургской и в Азовской – генерал-губернатор. Губернатору подчинялись вице-губернатор и четыре помощника по отраслям управления. Исполнительным органом была губернская канцелярия, которая являлась основным административным, финансовым и судебным органом.

В 1715 году губернии были разделены на «доли». В каждой доле насчитывалось 5536 дворов. Число долей было положено в основу исчисления повинностей, причитающихся с каждой губернии.

В 1719 году была проведена вторая областная реформа. Губернии были разделены на 45 провинций. Каждая провинция управлялась отдельно от губернии и подчинялась центру. Во главе провинции стоял воевода, в помощь которому давались земский секретарь и надзиратель сборов налога. Воевода обладал широким кругом полномочий в административной, финансовой, полицейской и судебной областях. Провинции делились на дистрикты. Дистрикт представлял собой округ, в котором насчитывалось около 2000 дворов. Во главе дистрикта стоял земский комиссар, на которого возлагались те же обязанности, что и на воеводу в провинции.

С 1719 года губернии объединили на своих территориях суд и вооруженные силы, т. е. стали военными и судебными округами.

Новая система органов управления создала мощный слой чиновничьего дворянства в России. Сложился разветвленный дворянский бюрократический аппарат.

Кроме губернской реформы была проведена и городская. В 1699 году в Москве была учреждена Бурмистерская палата, которой подчинялись земские избы всех городов. Она являлась центральным казначейством, ведала сбором податей, налогов и несением повинностей городским населением, а также судом над ним.

Во главе Бурмистерской палаты стоял президент, а в состав земских изб входили бурмистры – выборные от купцов, фабрикантов, сотен и слобод. В 1720 году был учрежден Главный магистрат. В его ведении находились городские магистраты, которые контролировали деятельность торговли и промышленности, строили школы, осуществляли финансовую деятельность и суд по гражданским делам. Магистрат являлся хозяином в городе, на него не распространялась власть воевод и губернаторов. Таким образом, городское население исключалось из ведения провинциальной администрации.

В 1701 году ликвидировано патриаршество как самостоятельный орган церковной власти. Высшее церковное управление перешло от патриарха к святейшему правительствующему Синоду, находящемуся под контролем правительства. Создание Синода явилось результатом борьбы между светской властью и церковной и означало полное подчинение церкви государству. Церковь стала составной частью государственной машины российского самодержавия. Руководство деятельностью Синода поручалось специальному чиновнику – обер-прокурору Синода. Синод наделялся всего лишь законосовещательной функцией по церковным делам. В 1722 году были утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов – один священник). Оказавшиеся за штатом священники облагались подушной податью. Двойная подать была наложена на старообрядцев.

Был установлен контроль государства за церковными доходами и расходами. Запрещалось строить новые церкви и монастыри. В 1701 году все церковные земли были переданы в ведение светской власти. В 1720 году управление церковными землями было передано Синоду, но все доходы продолжали поступать в государственную казну. В связи с военными действиями у церквей и монастырей отбирались денежные и продовольственные товары, серебряная посуда, драгоценности и даже колокола. Кроме того, низшее духовенство по мере надобности призывалось в армию.

Контрольный аппарат представляли вначале фискалы, а затем прокуроры во главе с генерал-прокурором. Политическим сыском ведал сначала Преображенский приказ, а затем особая Тайная канцелярия.

7.2. Военное устройство

Армия при Петре I стала одной из самых сильных армий в Европе. В первой четверти XVIII в. был создан военно-морской флот, построено 48 кораблей и 800 галер. Петр I стремился создать регулярную армию, которая была бы крепкой опорой самодержавию. С этой целью он провел военную реформу. Были ликвидированы политически ненадежные и слабо подготовленные в военном отношении стрелецкие полки, упразднены дворянские конные ополчения. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра: Преображенский, Семеновский и Бутырский. С 1723 года, на основе переписи населения, была введена система подушной раскладки рекрутов. С 20 крестьянских дворов выставлялся на пожизненную службу один рекрут. Впоследствии солдат стали брать с определенного числа душ мужского пола (до 1725 г. было проведено 53 рекрутских набора, давших 284 тысячи солдат).

Большое значение для организации армии имел Табель о рангах. Этот законодательный акт определил порядок прохождения службы как воинских, так и гражданских чиновников. Табель предусматривал постепенное продвижение по служебной лестнице, но не исключал возможности и обратного движения.

Петровская армия была обмундирована по образцу немецкой пехоты. В армии служило 200 тысяч человек, 100 тысяч давало казачество. Были созданы специальный военный суд, особое ведомство, занимавшееся вопросами продовольственного обеспечения армии. Армия стала содержаться за государственный счет.

Для того чтобы решить проблемы содержания армии в мирное время, была проведена податная реформа, смысл которой состоял в том, что вместо десятка различных налогов и повинностей вводился единый, прямой денежный налог, шедший непосредственно на нужды армии. Подушной налог собирался со всех душ мужского населения. Для сбора с крестьян подушной подати избирались земские комиссары из числа дворян. Полки размещались непосредственно среди тех крестьян, с которых взимались налоги на содержание солдат и офицеров. Там, где жил командир полка, строился полковой двор, а в местах размещения роты – ротный двор. Помимо ротного двора сооружались дворы для офицеров и их людей, штабные, интендантские помещения, госпитали.

Воинские части размещались практически в каждом уезде, и крестьяне помимо подушной подати облагались постойной повинностью.

7.3. Судебная система

Высшей судебной инстанцией был царь, который утверждал наиболее важные и сложные дела, поступавшие из сената, а иногда и единолично рассматривал дела. Например, дело о стрелецком бунте, когда Петр приговорил к смертной казни около двух тысяч стрельцов.

Следующей судебной инстанцией был Сенат. Его суду подлежали должностные преступления высших чиновников. Кроме того, Сенат рассматривал апелляции по делам, рассмотренным Юстиц-коллегией.

Юстиц-коллегия являлась апелляционным судом по отношению к губернским надворным судам и управляла всеми судами империи. Судебные функции по отношению к своим чиновникам выполняли и другие коллегии.

В губерниях были образованы надворные суды, в городах действовали нижние суды. Они рассматривали несложные уголовные и гражданские дела. Более серьезные дела передавались в надворные суды с изложением мнения низших судов.

В 1718 году в связи с делом царевича Алексея была образована Тайная канцелярия, которая ведала делами «О злом умысле против персоны его царского величества или измены, а также возмущении или бунте».

7.4. Развитие права

Основными источниками права являлись законы, изданные государем в форме указов, уставов, манифестов. Указы касались важнейших и разнообразных сторон деятельности государства: Указ о единонаследии, Табель о рангах, Указ о форме суда, порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах.

При образовании государственных органов управления писались регламенты, в которых определялся состав и порядок их деятельности.

Было издано несколько уставов, т. е. сборников законов, объединяющих нормы права, относящиеся к определенной сфере деятельности государства, например, Воинский устав, Морской устав.

Нормы уголовного права получили свою систематизацию и развитие в Артикуле воинском.

Гражданское право. Право собственности на землю по-прежнему было в центре внимания законодателей. Указы «О единонаследии» и «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» установили единый правовой режим для вотчин и поместий. Запрещалось продавать или закладывать недвижимое имущество, которое во избежание дробления передавалось по наследству только одному сыну. За наследниками признавалось право выкупа недвижимого имущества в течение 40 лет. Был введен ряд ограничений на право пользования недрами земли. Добыча полезных ископаемых даже в частных владениях составляла привилегию государства. Указом были объявлены государственной собственностью лесные угодья с отдельными породами деревьев, пригодных для кораблестроения. За порубку клена, лиственницы, вяза, сосны виновные подвергались штрафу, за порубку дуба – смертной казни.

Значительное внимание в гражданском праве уделено вопросам промышленности и торговли. Петр I разрешил фабрикантам, заводчикам покупать население деревни с правом его использования на заводах и фабриках. Эти крестьяне назывались посессионными. Их можно было продавать только вместе с предприятием.

Для строительства заводов по добыче и переработке золота, серебра, меди государство давало взаймы деньги, мастеровые люди этих заводов освобождались от налогов и военной службы.

Государство имело преимущественное право перед другими купцами при покупке золота, серебра, меди и селитры, причем цену на них и разрешение на продажу устанавливала Берг-коллегия. Государство гарантировало промышленникам и их наследникам неприкосновенность создаваемых предприятий.

Обязательственное право. Необходимость правового регулирования товарно-денежных отношений при интенсивном экономическом развитии страны оказала большое влияние на развитие обязательственного права. Были введены ограничения на право совершения сделок. Подробно перечислялись лица, которым запрещалось заключать договоры. К ним относились находящиеся под опекой, несовершеннолетние, умалишенные и расточители. Вместо них все сделки осуществляли опекуны. Предметом договора могли быть все действия, не запрещенные законом. Договоры, как правило, заключались в письменной форме. Были распространены два способа заключения договора – явочный и домашний.

В связи с развитием промышленности получил распространение договор личного найма. Несовершеннолетние дети и замужние женщины могли заключать договор найма только с согласия отца и мужа, крестьяне – с ведома помещика, солдаты – с разрешения военного начальства. Плата за работу устанавливалась по соглашению сторон.

Широкое распространение получил договор товарищества. По Указу 1698 г. купцам разрешалось торговать компаниями. Государство поощряло создание как торговых, так и промышленных товариществ. Их деятельность контролировали Мануфактур– и Коммерц-коллегии.

Договор подряда заключался для производства всевозможных работ при постройке и ремонте зданий, перевозке людей и грузов, поставке различных материалов.

Значительное распространение получили договоры имущественного найма, купли-продажи, дарения, мены, поклажи, займа. Особенностью договора займа в данный период являлось то, что по нему запрещалось брать проценты с должника.

Семейное право. Правительство Петра I внесло значительные изменения в семейное право. Повышен брачный возраст для мужчин до 20 лет, а для женщин – до 17. Предельный возраст для вступления в брак был установлен в 80 лет. Принят указ «О свидетельствовании дураков в Сенате», по которому запрещалось вступать в брак дуракам и близким родственникам. Для дворян необходимым условием для вступления в брак было знание математики и геометрии.

Одним из условий вступления в брак было добровольное согласие брачующихся. Петр I запретил принудительные браки под угрозой штрафа. Изменился порядок заключения брака. Обручение совершалось за шесть недель до венчания. Жених и невеста имели право расторгнуть договор, если они не видели друг друга до обручения, а потом оказалось, что кто-то из них был нездоров или безобразен. Отменено заключение сговорных записей. Приданое оформлялось дома специальным договором.

Брак мог совершаться только в церкви с разрешения епископа, который выдавал брачующимся венечную память. После этого приходской священник проверял отсутствие препятствий для вступления в брак и совершал обряд венчания.

Определялись поводы для расторжения брака: прелюбодеяние одного из супругов, неизлечимая болезнь, покушение супруга на жизнь другого супруга, политическая смерть или ссылка на вечную каторгу, безвестное отсутствие одного из супругов и поступление в монашество. Кроме развода применялось и временное разлучение супругов при несогласной их жизни.

Брак был неравноправным, муж имел право наказывать жену. Положение жены определялось положением мужа. Имущественные права жены ничем не ограничивались.

Родители пользовались большой властью над детьми. Имущественные права детей определялись тем, являлись ли они отделенными или неотделенными. Отделенные дети могли сами распоряжаться своим имуществом, неотделенные не имели такой возможности.

Изменилось положение незаконнорожденных детей: по Воинскому уставу отец обязан был содержать своих незаконнорожденных детей, а также и их мать.

Дальнейшее развитие получило положение об опеке. По Указу 1714 г. опекуном младших детей назначался старший сын – наследник недвижимого имущества. Подопечный в возрасте от 14 до 17 лет мог распоряжаться своим имуществом лишь с согласия попечителя. С 17 до 21 года такое согласие требовалось только при продаже и залоге недвижимого имущества.

Опека назначалась над сумасшедшими и жестокими помещиками, но она применялась весьма редко.

Наследственное право. Различалось наследование по завещанию и по закону. Недвижимое имущество могло быть завещано только одному из сыновей, а при их отсутствии – одной из дочерей. Остальные наследники получали лишь свою долю движимого имущества. В случае отсутствия детей недвижимое имущество могло быть передано близкому родственнику, носящему ту же фамилию. Если недвижимость завещалась замужней наследнице, то ставилось условие, чтобы ее муж принял фамилию жены. При его отказе изменить фамилию недвижимость переходила государству. До 1722 года вопросы наследования находились в компетенции церковных судов, а затем стали предметом рассмотрения только светских судов. Движимое имущество в любых долях наследовалось или передавалось по желанию завещателя.

При наследовании по закону действовал майоратный порядок, согласно которому недвижимость передавалась старшему сыну, а движимое имущество делилось поровну между остальными наследниками.

Уголовное право. При Петре I впервые появился термин «преступление». Преступление рассматривалось не только как действие, нарушающее закон, а прежде всего как действие, причинившее вред государству. Преступления делились на умышленные, неосторожные и случайные. Умышленные преступления наказывались более строго. Случайные деяния не считались уголовно наказуемыми. По ряду преступлений отвечали не только виновные, но и их жены и дети. Возраст уголовной ответственности до конца не был определен. Наказание применялось не только за совершенное преступление, но и за умысел. Недоносительство о подготовке мятежа считалось государственным преступлением. Наиболее опасными считались групповые преступления. Соучастники преступления наказывались одинаково. Состояние опьянения рассматривалось как отягчающее вину обстоятельство.

Воинские артикулы различают следующие виды преступлений:

преступления против религии: богохульство, которое наказывалось прожжением языка и отсечением головы, чародейство, чернокнижие, колдовство, за которые сжигали, заключали в тюрьму или избивали шпицрутенами, несоблюдение церковных обрядов, непосещение богослужения, непристойное поведение в церкви, идолопоклонство, которые наказывались тюремным заключением или денежным штрафом;

государственные: покушение на жизнь и здоровье царя, его жены и наследника престола, вооруженное восстание, измена, разглашение военной тайны, сдача крепости врагу, бегство с поля боя. За эти преступления полагалась смертная казнь;

должностные: казнокрадство, взяточничество, нарушение дисциплины, нерадивое отношение к своим обязанностям, неисполнение приказа, отказ от службы, разглашение государственной тайны;

воинские: неподчинение командирам, неявка на смотр, дезертирство, нарушение правил караульной службы, потеря или продажа оружия и мундира, плохое их содержание, мародерство;

преступления против порядка управления: срывание и истребление царских указов, подделка документов и печатей, фальшивомонетничество, за которое полагалось заливание горла расплавленным металлом и сожжение;

преступления против суда: лжеприсяга, лжесвидетельство, ложный донос – наказывались отсечением двух пальцев, а также назначением наказания, которое полагалось тому, против кого лжесвидетельствовали;

имущественные преступления: поджог, который карался сожжением виновного, вооруженный грабеж карался колесованием, невооруженный – шпицрутенами. Кражи подразделялись на квалифицированные и неквалифицированные. Квалифицированной считалась кража во время пожара, наводнения, воровство у своего господина или товарища во время караула, кража во время похода, церковная кража, похищение вещи стоимостью выше 20 рублей, кража, совершенная в четвертый раз. Виновные в квалифицированной краже приговаривались к смертной казни, а за кражу во время похода – к отрезанию ушей и носа. Простая кража в первый раз наказывалась шпицрутенами, во второй – наказание удваивалось, в третий – виновному отрезали нос и уши и ссылали на каторгу;

преступления против личности – убийство. К наиболее тяжким видам убийства законодательство относило убийство по найму, отравление, убийство родителей, младенца, офицера. За такое убийство устанавливалась самая суровая мера наказания – колесование. За другие виды убийства отсекали голову. Впервые устанавливается ответственность за убийство на дуэли и самоубийство. Самоубийцу и убитого на дуэли вешали на площади вверх ногами. За причинение увечья отсекали руки. За нанесение побоев и клевету наказывали тюремным заключением;

против общественного порядка и спокойствия: укрывательство преступника, содержание притонов, присвоение ложных имен и прозвищ, драки и пьянство. За такие преступления полагалось тюремное заключение или денежный штраф;

преступления против нравственности: скотоложство, изнасилование, двоеженство, прелюбодеяние, половая связь между близкими родственниками. Такие преступления карались различными наказаниями – от смертной казни до тюремного заключения.

Главной целью наказания являлось устрашение и возмездие. Важно было изолировать преступника от общества. Широкое распространение получили ссылка и тюремное заключение с применением эксплуатации труда преступников. Применялись членовредительские наказания и клеймение. Наказание назначалось в соответствии с классовой принадлежностью. В рассматриваемый период усилились уголовные репрессии. Смертная казнь в Артикулах воинских назначалась в 122 случаях. Смертная казнь делилась на обыкновенную и квалифицированную. К квалифицированным видам смертной казни относились следующие: четвертование, колесование, сожжение на костре, заливание горла расплавленным металлом, повешение за ребро на железном кресте.

Значительное распространение имели телесные наказания с тяжелыми физическими страданиями. Они делились на членовредительские и болезненные. К членовредительским относились: вырезание и прожжение языка каленым железом, отсечение руки, пальцев, суставов, носа и ушей, вырывание ноздрей, клеймение.

К болезненным наказаниям относились битье кнутом, батогами, шпицрутенами, кошками, линьками и розгами.

Одним из видов наказания было лишение чести и прав в форме шельмования, которое проходило следующим образом: имя преступника прибивали к виселице, палач переламывал шпагу над его головой, и он объявлялся шельмой, т. е. вором. К позорящим наказаниям относилось подвешивание за ноги после смерти, публичное испрашивание на коленях прощения и т. д. В указах Петра I встречается и такой вид наказания, как политическая смерть. Широко применялись и имущественные наказания: конфискация имущества, штраф в пользу государства, вычеты из жалования. Продолжало применяться и церковное покаяние.

Процессуальное право. В 1697 году Петр I издал указ, по которому упразднялся состязательный процесс и вводился розыскной. Вместо судоговорения (диалога) сторон вводился их допрос судьей. В 1716 году в приложении к Воинскому уставу было помещено «Краткое изображение процессов», в котором излагались основные положения следственного процесса. По указу «О форме суда» дело начиналось или по письменной жалобе заинтересованного лица, или по инициативе судьи. Ответчик вызывался в суд по требованию суда. Процесс носил негласный и письменный характер. Судебное представительство допускалось в исключительных случаях. Процесс начинался с вызова заинтересованных лиц в суд, где выяснялись претензии заявителя и объяснения ответчика. Вторая часть процесса начиналась с анализа доказательств. Доказательства были четырех видов: собственное признание, показания свидетелей, письменные документы, присяга. Главным доказательством считалось собственное признание, для получения которого нередко применялись пытки. От пыток освобождались дворяне, высшие чиновники, беременные женщины, дети и старики.

Приговор низшего суда можно было обжаловать. Приговоры, по делам которых применялись пытки, подавали на утверждение фельдмаршалу или командующему генералу, которые могли «прибавить или убавить» меру наказания. После этого приговор приводился в исполнение.

Начавшийся во второй половине XVII в. процесс формирования абсолютной монархии завершился в первой четверти XVIII в. Российская монархия в своем развитии прошла те же этапы, что и Западная Европа: раннефеодальная монархия, монархия периода феодальной раздробленности, централизованное государство, сословно-представительная монархия и абсолютизм.

7.7. Второе смутное время в истории России

Петр I умер 28 января 1725 г., не оставив завещания о престолонаследии, поэтому вопрос о власти решался узким кругом придворных вельмож при поддержке гвардейских полков, которые пожелали видеть на троне Екатерину I – супругу Петра I. Фактически вся власть сосредоточилась в руках соратника Петра Александра Меньшикова. Был образован Верховный тайный совет, состоящий из шести человек, представителей новой знати – Меньшикова, Толстого, Апраксина, Головина, Голицына, Остермана.

Сенат перестал быть правительствующим и стал называться «Высоким». Три главные коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел подчинялись Тайному совету.

При Екатерине I был заключен союз с Австрией, учрежден орден Александра Невского, открыта Академия наук, задуманная еще Петром, организована морская экспедиция В. Беринга, издано подробное объяснение закона о наследовании недвижимого имущества, запрещено пострижение в монахи без синодского указа.

Екатерина I царствовала всего два года. За несколько дней до смерти она подписала завещание о передаче престола внуку Петра I – Петру II, сыну Алексея Петровича, казненного за измену, которому было всего 12 лет. Функции регента исполнял Верховный тайный совет. Петр II объявил себя противником преобразований своего деда и стал уничтожать созданные им учреждения. Из Верховного совета были исключены петровские соратники и введены представители старой родовой знати – Долгорукие и Голицыны. Меньшиков вместе с семьей был отправлен в ссылку.

Петр II умер от оспы в 1730 г., не оставив ни потомства, ни завещания. Вновь встал вопрос о выборе императора. На этот раз выбор пал на дочь Ивана Алексеевича – Анну Иоанновну, жившую в Курляндии. Высшие чины в государстве заставили ее подписать кондиции – особые условия правления, по которым она обязывалась делить власть с Верховным тайным советом, без ведома которого не объявлять войны и не заключать мира, не вводить новых налогов, не награждать чиновников чином выше полковника, не жаловать вотчин и не конфисковывать их без суда. Верховный тайный совет должен был командовать гвардией.

Анна Иоанновна, приехав в Россию и узнав о конфликте дворян с правительственной верхушкой из-за формы правления, разорвала кондиции и при поддержке дворянства объявила себя самодержавной императрицей.

Верховный тайный совет был упразднен. Вместо него был создан Кабинет министров, состоявший из приближенных императрицы. Была создана Тайная розыскных дел канцелярия – высший орган политического сыска. В 1731 году был отменен закон о единонаследии, уравнены поместья с вотчинами, военная служба ограничилась сроком в 25 лет, было облегчено положение дворянства в отношении обязательной военной службы, разрешено одного из сыновей (по желанию отца) оставлять дома для ведения хозяйства.

Появилась первая книга по российской истории, написанная В.Н. Татищевым.

В своей деятельности Анна Иоанновна опиралась на иностранцев. Страной фактически правил ее фаворит Бирон, который приостановил преобразования, начатые Петром I, что затормозило развитие Русского государства. «Бироновщина» – один из самых мрачных периодов в истории правления династии Романовых. Она означала политический террор, усиление казнокрадства, распущенность нравов в верхах, неуважение к русским традициям.

Изнурительные военные походы 1733–1739 гг., жестокое правление и злоупотребления Бирона плохо влияли на народное хозяйство. Участились восстания крестьян. Недовольство правлением Анны Иоанновны высказывали и высшие сановники, за что некоторые из них были казнены, а некоторые сосланы в ссылку. Всех сосланных при Анне Иоанновне в Сибирь насчитывалось более 20 тысяч. С особой злобой преследовался род князей Долгоруких.

В царствование Анны Иоанновны объявился новый самозванец, выдававший себя за царевича Алексея. Самозванец был посажен на кол.

Умерла Анна Иоанновна в октябре 1740 г. Наследником престола по ее завещанию был объявлен двухмесячный сын ее племянницы Анны Леопольдовны, Иван Антонович VI. Регентом с самодержавными полномочиями до совершеннолетия царя был назначен Бирон.

Бирон начал свое правление с того, что отменил несколько смертных приговоров, снизил подушной налог, смягчил судебные кары, но править продолжал прежними методами: угрозами, унижениями, наказаниями, чем вызвал новую волну недовольства гвардии, при помощи которой он был арестован и выслан в Тобольскую губернию.

После падения Бирона правительницей стала внучка Ивана V, мать малолетнего Ивана VI, Анна Леопольдовна. Россия для нее была чужой страной. Страна все больше хирела в иноземных руках. В ночь с 24 на 25 ноября 1741 г. был совершен новый дворцовый переворот.

Иван Антонович правил всего один год, лежа в колыбели, а остальные 23 года провел в Шлиссельбургской крепости, где был убит по распоряжению Екатерины II.

Новый дворцовый переворот в 1741 г. возвел на престол дочь Петра I – Елизавету Петровну. Посаженная на трон гвардейцами, Елизавета дала обет отменить смертную казнь на Руси и в течение своего двадцатилетнего царствования она сдержала слово. 23 марта 1743 г. Елизавета подписала указ об отмене смертной казни и пыток детей. В 1757 году было запрещено клеймение женщин.

Рекрутские наборы стали производиться не на всей территории страны, а только в пятой ее части.

В управлении страной возродилась линия Петра I. Сенату были возвращены прежние полномочия. Иностранцы были изгнаны из управления и заменены новыми русскими государственными деятелями. Елизавета создала свою личную канцелярию – кабинет ее Величества. Указы стали издаваться только за ее подписью. Возродилось петровское правило – проводить совещания высших сановников для обсуждения сложных вопросов, именовавшиеся конференциями.

В царствование Елизаветы много делалось для облегчения положения людей, для развития экономики, культуры, просвещения. Для поддержки экономики были основаны два кредитных банка: один для дворянства, другой – для купцов, уничтожены внутренние таможни и увеличены пошлины на ввозимые в страну иностранные товары.

В 1755 году в Москве открылся первый университет и при нем две гимназии: для дворян и для разночинцев. При университете стала издаваться первая московская газета «Московские ведомости». В царствование Елизаветы Петровны взошла звезда Михаила Васильевича Ломоносова, которого императрица назначила первым русским профессором Академии наук. В Петербурге основана Академия художеств. Еще один университет был открыт при Академии наук, а в крупнейших городах России были учреждены общеобразовательные и специальные учебные заведения, в Москве и Казани открылись гимназии.

В 1750 году в России, в Ярославле по инициативе купца Ф.Г. Волкова открылся первый русский профессиональный театр. Через два года театр переехал в Петербург, а с 1756 г. был преобразован в Российский театр. В 1738 году в Петербурге была открыта первая балетная школа.

В царствование Елизаветы Россия приняла участие в семилетней войне 1756–1763 гг., вызванной столкновением интересов Пруссии, Австрии, Франции и России.

Правление Елизаветы было одним из самых мирных и спокойных периодов в истории России. Она пользовалась искренней любовью и уважением дворянства и простого народа, в ней видели дочь Петра Великого, наследницу его славы, добрую и милостивую государыню. Царствование Елизаветы отмечено двумя основными чертами: гуманностью и русским направлением. В Елизавете, как отмечали современники, сочетались и московская старина, и новые европейские начала, страсть к нарядам, танцам и набожность. Будучи глубоко верующей, Елизавета ликвидировала Коллегию экономии, ведавшую с 1726 г. хозяйством церкви, вернула доходы с монастырских земель Синоду, т. е. несколько отступила от реформ отца своего, Петра I.

Елизавета Петровна умерла 25 декабря 1761 г. Наследником престола она объявила сына старшей сестры Анны Петровны, принца Голштинского Карла-Петра-Ульриха, принявшего в православии имя Петр Федорович.

Петр III правил всего 186 дней, с 25 декабря 1761 г. по 28 июня 1762 г. За время своего недолгого царствования Петр III принял два важных указа: «Указ о вольности дворянства», освободивший дворян от обязательной службы, и «Указ о закрытии Тайной канцелярии», политического сыска, созданного Бироном. Екатерина Дашкова, его крестница, писала о нем, что он не был злым, но его интересы и природные склонности свидетельствуют о том, что из него вышел бы хороший прусский капрал, но не государь великой империи.

Петр III так и остался немецким принцем, не любившим ни Россию, ни русских. Многими поступками он вызывал негодование у своих подданных, и прежде всего у гвардейцев, которых он переодел в немецкие мундиры и заставил обучаться немецкому военному строю. Царь много пил, устраивал во дворце непристойные оргии, грубо обращался с духовенством.

Подобное поведение послужило причиной нового дворцового переворота, в результате которого в июне 1762 г. на русский престол была возведена его жена, Екатерина II, совершившая, по выражению В.О. Ключевского, двойной захват: отняла власть у мужа и не передала ее сыну, законному наследнику престола. Петр даже и не пытался бороться за русский престол. Через неделю он был убит. Его загадочная смерть породила разные слухи, в том числе и о чудесном спасении. Из-за этого опять появились самозванцы, в том числе и Е. Пугачев.

Глава 8. Российская империя в период просвещенного абсолютизма

8.1. Правовое обоснование просвещенного абсолютизма

С 1762 по 1796 год страной правила Екатерина II, иностранка на русском престоле, сумевшая сделать свое царствование одним из самых блистательных и удачных за всю историю дома Романовых. В период царствования Екатерины II во многих странах Европы под влиянием идей просвещения, осуждавших сословное неравенство и произвол власти, возникла одна из форм государственной политики – просвещенный абсолютизм. Идеи просвещения характеризуются следующими факторами: все люди от природы свободны и равны, но их права нарушены. Вернуться к ним можно лишь через просвещение народа, которое можно достичь при наличии мудрого монарха. Только просвещенное общество может установить справедливые и гуманные законы, от которых зависит благополучие государства.

Екатерина изучала произведения французских просветителей Вольтера, Дидро, Монтескье, Аламбера. Под их влиянием сформировались ее политические взгляды. Екатерина мечтала взять на себя роль мудрого и просвещенного монарха, под руководством которого страна может стать могучей и богатой. Она руководствовалась тщеславной идеей, выраженной в ее словах: «Я хотела быть русской, чтобы русские меня любили». Екатерина заявляла о себе, что обладает умом более мужским, нежели женским.

Царствование Екатерины можно разделить на три периода: просвещенный абсолютизм, охранительный абсолютизм и просвещенный деспотизм.

В начале своего царствования Екатерина попыталась устранить самые вопиющие недостатки в государстве: были отменены откупы и монополии. Чтобы снизить цены на внутреннем рынке, был прекращен вывоз хлеба за границу. Она издала указ против взяточничества.

В 1763 году Сенат был разделен на 6 департаментов, при этом лишен многих полномочий и превращен в высшее судебно-апелляционное учреждение. Законодательные функции сосредоточились в руках императрицы. Важнейшим механизмом государственного управления стал Кабинет Екатерины с его статс-секретарями.

Екатерина придавала огромное значение законодательству. Историки подсчитали, что в первые годы своего царствования она издавала по 22 законодательных акта в месяц. Императрица понимала необходимость упорядочения старых законов и принятия новых. С этой целью в 1763 г. была учреждена особая комиссия из 572 представителей всех сословий и государственных учреждений. Крепостные крестьяне в работе комиссии не участвовали. Депутаты представили в комиссию 1600 наказов с мест. Они должны были решить, какие законы устарели, какие требовали уточнений и новой редакции.

В качестве руководящего документа комиссии Екатерина подготовила «Наказ» – теоретическое обоснование политики просвещенного абсолютизма. Этот документ Екатерина написала, опираясь на сочинения Монтескье и Беккариа. В нем доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества.

Верховная власть, по мнению Екатерины, должна быть только самодержавной. Равенство людей понималось как право каждого сословия обладать дарованными ему правами: для дворян свои установления, для крепостных – свои. Законы создаются для воспитания граждан. Только суд может признать человека виновным. Таким образом, в законодательство России вводилось понятие презумпции невиновности.

Комиссия проработала больше года и была распущена под предлогом начала войны с Турцией. Екатерина не смогла провести общую реформу законодательства, но работа комиссии не пропала даром. Был собран огромный фактический материал о положении сословий в империи. Из выступлений и наказов депутатов Екатерина смогла составить ясное представление о позициях различных групп населения, и это во многом предопределило законодательную практику императрицы.

Екатерина сделала попытку создания законной самодержавной монархии, опираясь на современный уровень знаний о природе и обществе. Она сумела заставить россиян задуматься о государственной вольности, политических правах, веротерпимости, вреде применения пыток, равенстве всех подданных перед лицом закона. Работа в комиссии явилась для многих школой гражданственности, где личная выгода уступала место стремлению к благу государства, где пробуждались чувства патриотизма и национального самосознания.

Екатерине был присвоен титул «Великой, премудрой матери Отечества».

8.2. Социально-экономическая политика

В последующие годы императрица и ее окружение проводят курс на дальнейшее укрепление абсолютизма, централизацию и бюрократизацию управления, принимают меры в интересах правящих сословий. Дворяне получают щедрые пожалования – земли и крепостных крестьян. Одновременно издавались манифесты, способствовавшие занятиям торговлей и предпринимательством. Один из указов 1775 г. говорил о свободе открытия промышленных предприятий, другой – вдвое повышал оплату приписным крестьянам на заводах, а их владельцев освободил от обязательных поставок железа и снарядов в казну.

Правительство лавировало, давало льготы не только дворянству и богатому купечеству, но и ремесленному и крестьянскому сословиям.

Особенно важное значение имела перестройка административной системы. Одной из первых реформ Екатерины была сенатская реформа, призванная улучшить управление страной из центра. В 1764 году отменяется гетманство на Украине. Последний гетман К.Г. Разумовский был отправлен в отставку, а его место занял генерал-губернатор П.А. Румянцев. Автономия Украины была ликвидирована. Екатерина считала, что вся страна должна управляться по единым принципам.

В 1764 году Екатерина провела секуляризацию монастырских владений и перевод монастырских крестьян в разряд экономических (государственных). Для управления ими была создана Коллегия экономики. Устанавливались штаты и оплата церковнослужителей. Секуляризация монастырских земель была еще одним подтверждением подчиненного положения церкви по отношению к государству.

В 1765 году был издан Манифест о производстве генерального межевания, который закрепил за помещиками права на владение землей, захваченной к 1765 г. у казны, однодворцев и соседей. В этом же году было открыто Вольное экономическое общество, которое должно было помочь помещикам рационально организовать хозяйство, приспособить его к рыночным отношениям.

В 1769 году был учрежден ассигнационный банк, стали выпускаться бумажные деньги. В 1772 году открываются «ссудные и со-хранительные» кассы краткосрочного кредита.

В 1775 году принято решение об отмене торговых и промышленных монополий и издан Манифест о свободе заведения промышленных предприятий. Екатерина была твердо убеждена в необходимости укрепления государственных начал за счет развития ремесел, устройства заводов и фабрик, привлечения в промышленность капитала частных лиц.

8.3. Реформа местных органов власти

7 ноября 1775 г. были приняты «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Введенное Екатериной административное деление страны в основном сохранялось до 1917 г. Страна делилась на 50 губерний, в каждой из которых должно было проживать 300–400 тысяч душ мужского пола. Губернии делились на уезды, в которых должны проживать около 30 тысяч душ мужского населения.

Во главе губернии стоял губернатор, подчинявшийся непосредственно императрице. При губернаторе создавалось губернское правление, в которое входили губернатор, два советника и губернский прокурор. В задачу губернатора входило обнародование и приведение в исполнение распоряжений центральной власти.

Финансами в губернии ведала Казенная палата, состоявшая из вице-губернатора, директора экономии, советника и двух асессоров. Ей были подчинены губернские и уездные казначейства, землемеры. Вопросы здравоохранения и образования находились в ведении Приказа общественного призрения – первого государственного учреждения с социальными функциями. Надзор за законностью осуществляли губернский прокурор и два губернских стряпчих.

В уездах главным органом власти стал Нижний земский суд под руководством исправника, избираемого местным дворянством. Нижний земский суд выполнял в уездах распоряжения губернского правления.

8.4. Судебная система

Екатерина разделила судебные и исполнительные органы власти. Суд был сословным: для дворян – Верхний земский суд в губерниях и Уездный суд в уездах. Верхний земский суд состоял из двух председателей и десяти заседателей, Уездный – из уездного судьи и двух заседателей. Для городских обывателей в городе был создан городской магистрат, состоявший из двух бургомистров и четырех ратманов, а в губерниях – губернский магистрат, состоявший из двух председателей и шести заседателей. Для казенных крестьян в губерниях создана верхняя расправа, состоявшая из двух председателей и десяти заседателей, а в уездах – нижняя расправа, в которую входили расправный судья и восемь заседателей. Частновладельческих крестьян судили помещики.

Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали две палаты: палата уголовного суда и палата гражданского суда, состоявшие из председателя, двух советников и двух асессоров.

Высшим судебным органом для всех судов оставался Сенат. Новым для России стали совестные суды в губерниях, состоявшие из сословных представителей: председателя и двух заседателей. Суд носил примирительный характер и рассматривал специальные дела о преступлениях умалишенных, малолетних и дела черной магии.

По реформе 1775 г. суд был отделен от администрации, но за губернаторами сохранялось право утверждения приговоров и приостановления их исполнения. Председатели всех судов назначались правительством. Отдельные дела рассматривались полицейскими органами. Продолжала действовать вотчинная юстиция.

8.5. Городская реформа

В 1782 году город был выделен в отдельную административную единицу во главе с городничим, наделенным всеми правами и полномочиями, и начальником полиции. Город делился на части и кварталы. В части главой полицейского управления был частный пристав, а в квартале – квартальный надзиратель. Полиция осуществляла надзор за соблюдением законов и решений местных органов власти, предварительное следствие и розыск преступников, по мелким уголовным делам выносила собственное решение. В отдельных частях города создавались словесные суды, которые рассматривали устные жалобы по гражданским делам и выносили примирительные решения. Правонарушения и санкции, относящиеся к ведению полицейских органов, были перечислены в Уставе о благочинии, который фактически сформировал новую отрасль права – полицейскую.

По Уставу о благочинии, опубликованному в 1782 г., вводилась должность частного маклера, в обязанность которого входил контроль по найму рабочей силы.

В 1775 году была ликвидирована Запорожская Сечь. Казаки переселились на Кубань. Река Яик переименована в Урал, а яицкое казачество – в уральское.

8.6. Правовое положение сословий

Дворянство по-прежнему оставалось самым привилегированным сословием. 21 апреля 1785 г., в день рождения Екатерины II, была опубликована «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства», которая состояла из вводной части, 4 разделов, 92 статей. Грамота определяла привилегии и права дворян. Дворянство освобождалось от обязательной службы, телесных наказаний, от подушной подати и постоев войск. Имения объявлялись полной собственностью помещиков с монопольным правом владения недрами земли и правом свободного распоряжения. Помещики имели право заниматься предпринимательской деятельностью, строить свои заводы и фабрики.

Дворянское звание рассматривалось как потомственное и наследственное, его нельзя было лишить без постановления суда. Дворян можно было судить только дворянским судом.

Дворяне каждой губернии организовывались в дворянское общество, органом которого становилось дворянское собрание, собиравшееся один раз в три года. Дворянское собрание избирало из своего состава предводителя дворянства. Через своих депутатов дворяне имели право делать представления правительству о своих нуждах.

Дворянскому сословию присваивалось наименование «благородного». При каждом уездном суде учреждалась дворянская опека для дворянских вдов и малолетних детей.

Городское население. Права городского населения определяла «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Она состояла из вводной части, 178 статей, объединенных в 16 разделов. Городское население делилось на шесть разрядов: дворяне и духовенство (настоящие городские обыватели), имеющие дом и иную недвижимость;

купцы, делившиеся на три гильдии; цеховые ремесленники;

постоянно жившие в городе иностранцы и иностранные купцы; именитые горожане – лица с высшим образованием, художники, музыканты, капиталисты, банкиры; прочее посадское население.

Именитые горожане и купцы 1-й и 2-й гильдий освобождались от телесных наказаний, кроме того, купцы могли владеть крупными торговыми и промышленными предприятиями.

Права и обязанности ремесленников определялись «Уставом о цехах».

Жители городов каждые три года избирали орган самоуправления – Общую городскую думу, городского голову и судей. Общая городская дума избирала исполнительный орган – шестигласную думу, в состав которой входили по одному представителю от каждого разряда населения. В компетенцию городской думы входили вопросы благочиния, благоустройства, народного образования, правил торговли. Реальная власть в городе находилась в руках губернатора, городничего и управы благочиния.

Крестьяне. Россия была сельскохозяйственной страной. Основная масса населения жила в сельской местности. 60 процентов крестьян были крепостными, 40 % владели землями, полученными от правительства, и назывались «государственными поселянами».

Несмотря на либеральную политику Екатерины, крепостное право значительно усилилось. При всем свободолюбии и пристрастии к республиканским идеалам Екатерина никогда не собиралась ограничивать власть монарха. Критикуя крепостное право, она не собиралась его отменять, т. к. не желала рисковать троном из-за возмущения дворянства, которое было бы лишено главного своего богатства – крепостных крестьян. В начале своего царствования Екатерина приняла ряд актов об изменении положения некоторых категорий крестьян. Она запретила свободным людям и отпущенным на волю крестьянам вновь вступать в крепостную зависимость. По ее распоряжению для вновь учрежденных городов правительство выкупало крепостных крестьян и обращало их в горожан. Дети крепостных, принятые на государственное попечение в воспитательные дома, становились свободными.

Но когда освобождение церковных крестьян от крепостной зависимости повлекло за собой волнения в среде помещичьих крестьян, права крестьян были еще больше ограничены, а власть помещиков над ними усилилась.

При Екатерине II приняты и такие законодательные акты, которые превращали крепостного крестьянина фактически в раба. Процветала торговля крестьянами. Их можно было проиграть в карты, избивать до смерти без всякой ответственности за это. Помещик пользовался «правом первой ночи». Указ 1765 г. разрешал помещикам ссылать своих крестьян без суда и следствия на каторгу, а в 1767 г. издан «Указ о запрещении крестьянам подавать на помещиков челобитные».

Крестьяне, доведенные до отчаяния, поднимали восстания или убегали от своих помещиков. Историки насчитали 40 выступлений крепостных крестьян, предшествующих Крестьянской войне под руководством Е.И. Пугачева (1773–1775). В 1773 году издается указ, по которому крестьяне сами должны были оплачивать расходы, связанные с подавлением их восстаний.

Во второй половине XVIII в. в черноземных районах страны была распространена барщина до 6 дней в неделю, а в нечерноземных районах крестьян переводили на денежный оброк. В этот период стали расширяться промыслы и отход крестьян на заработки. Помещики строили мануфактуры, на которых использовался труд крепостных крестьян.

Права крестьян по распоряжению своим имуществом были ограничены. Даже государственные и свободные крестьяне не имели права собственности на недвижимое имущество и распоряжения предоставленной им землей. Им предоставлялось только право на защиту в суде.

Свободными людьми считались казаки. Они имели право заниматься промыслами, иметь мелкие торговые заведения, торговать товарами собственного производства. У них было особое военно-административное управление. Казацкие старшины освобождались от телесных наказаний, а их дома – от постоя. Екатерина II провела ряд мероприятий по дальнейшему ограничению сословного казацкого управления. В 1764 году были ликвидированы на левобережной части Днепра гетманство и полковое управление. Была создана Малороссийская коллегия во главе с генерал-губернатором Малой России. В 1775 году все земли бывших казацких территорий Войска донского, Азова, Ростова-на-Дону были переданы в подчинение наместника Г. Потемкина. Казачья автономия была упразднена, но казаки оставались в полупривилегированном положении и продолжали нести воинскую службу.

8.7. Просвещение

Екатерина II предприняла некоторые меры по формированию нового поколения просвещенных людей из дворян, путем создания учебных заведений пансионного типа с отрывом на годы учебы от семей. Причем для каждого сословия заведения были свои: училище при Академии художеств, воспитательные дома для незаконнорожденных детей и подкидышей, коммерческие училища для детей купечества, воспитательное общество благородных девиц при Смольном монастыре, которое с 1808 г. стало именоваться «Смольный институт».

Были созданы народные училища из двух звеньев: в уездах – двухклассные малые народные училища, где обучались грамоте и счету, а в губерниях – главные четырехклассные училища, в них изучали математику, историю, географию, физику, механику.

Крупными общеобразовательными учреждениями были Московский университет и Петербургское горное училище.

В правление Екатерины II создана Академия российской словесности во главе с Е. Дашковой, основаны Эрмитаж, Публичный театр, Русская опера.

Екатерина учредила несколько аптек и больниц, выписывала из-за границы врачей, по ее приказу в России стали делать прививки от оспы.

В.О. Ключевский писал, что при Екатерине родились вкус, общественное мнение, первые понятия о чести, о личной свободе, о власти законов, что русские при ней, как бы по собственному внушению, стремились сравняться с народами, опередившими их в развитии на много лет.

Екатерина II, заслужившая имя Великой, умерла 6 ноября 1796 г.

Трон унаследовал ее сын Павел, убитый в результате заговора гвардейских офицеров, в котором участвовал и его сын Александр, в ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в Михайловском замке в Санкт-Петербурге.

Несмотря на короткий срок, правление Павла I оставило заметный след в истории России. В апреле 1797 г. был принят новый закон «О престолонаследии», по которому императорскую власть мог наследовать только старший сын. Павел усилил самодержавную власть, ослабив роль сената, учредил генерал-губернаторства в Санкт-Петербурге и в Москве, отказался от курса Екатерины II на «просвещенное» дворянство, ужесточил цензуру, приказал закрыть все частные типографии, запретил ввозить в Россию иностранные книги, носить одежду французского покроя, произносить слова «гражданин» и «отечество».

Он отменил «Жалованные грамоты» дворянству и городам, разрешил подвергать дворян телесным наказаниям, восстановил обязанность служить, запретил свободный выезд за границу, упразднил дворянские губернские собрания, установил городское управление по немецкому образцу, фактически ввел полицейский режим.

В положении крестьян произошли некоторые улучшения. В 1797 году был принят Указ о трехдневной барщине. Помещикам запрещалось принуждать крестьян к работе в воскресные дни, разъединять крестьянские семьи при продаже, а в 1798 г. запрещена продажа украинских крестьян без земли. Крестьянам предоставлялась возможность подавать жалобы на помещиков. Им было разрешено присягать императору.

Глава 9. Государство и право Российской империи в первой половине ХIX в.

Первая половина XIX в. прошла под эгидой правления двух царей – Александра I (1801–1825 гг.) и Николая I (1825–1855 гг.).

В результате дворцового переворота российским императором стал Александр I, который обещал управлять народом «по законам и по сердцу бабки своей Екатерины Великой».

Первые годы царствования Александра I оставили наилучшие воспоминания у многих современников. «Дней Александровых прекрасное начало» – так обозначил эти годы А.С. Пушкин. В эти годы Александр опирался на небольшой круг друзей, который сложился около него еще до восшествия на престол. Этот кружок стали называть «Негласный комитет». Его члены были молоды и исполнены благих намерений. При их непосредственном участии были осуществлены первые преобразования: объявлена амнистия 12 тысячам человек, пострадавшим при Павле, вновь открыты границы, стали свободно ввозиться европейские книги и товары.

Заседания Негласного комитета начались в июле 1801 г. и продолжались до мая 1802 г. Главным результатом работы должно было стать ограничение власти самодержавия, с чем согласен был и сам царь.

9.1. Общественный строй

В начале XIX в. Российская империя представляла собой огромную континентальную страну, включавшую обширные территории Восточной Европы, Северной Азии и Закавказья. В состав Российской империи входили Прибалтика, Литва, Украина, Белоруссия, Польша, Финляндия, Бессарабия. Размеры ее выросли до 18 млн кв. км.

Огромное пространство, разнообразие природных, экономических и этнических условий накладывали свой отпечаток на структуру государства и его общества.

В стране усиливался кризис феодально-крепостнического строя.

Произошли изменения в социальной структуре общества. Наряду со старыми классами появляются классы буржуазного общества: буржуазия и пролетариат.

Дворянство по-прежнему оставалось привилегированным общественным слоем в российском обществе. В России в первой четверти XIX в. насчитывалось 127 тысяч помещиков, которые делились на крупнопоместных и мелкопоместных. Крупные землевладельцы принадлежали к титулованной знати и занимали высшие посты в государстве. С развитием капиталистических отношений дворяне получили право строить в городах фабрики и заводы, наравне с купечеством вести торговлю. 2 апреля 1801 г. Александр I восстановил в полном объеме Жалованную грамоту дворянству. В 1817 году были учреждены государственный коммерческий банк и иные кредитные учреждения для поддержания дворян, разорившихся во время Отечественной войны 1812 г. В 1831 году издан Манифест «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным». Был введен новый порядок участия в выборах. В прямом голосовании могли участвовать только крупные землевладельцы, другие голосовали косвенным путем, через выборщиков. Во второй четверти XIX в. состав помещиков существенно изменился. Дворян было свыше 250 тысяч, из них 150 тысяч не имели крестьян. Доступ в дворянское сословие с 1845 г. стал затрудненным. По Указу 1845 г. для того чтобы стать потомственным дворянином, нужно было на гражданской службе дослужиться до 5-го класса, т. е. стать статским советником, а на военной службе дослужиться до чина майора.

С 1845 года заповедные дворянские имения могли переходить по наследству только к старшему сыну, их нельзя было дробить и передавать лицам из другого рода.

Духовенство. Правовое положение духовенства в первой половине XIX в. существенно изменилось. С 1801 года духовенство, а с 1835 г. и их дети освобождались от телесных наказаний, с 1807 г. их дома освобождались от поземельного сбора, а с 1821 г. – и от постоя. В 1803–1805 годах лицам духовного звания, не имеющим штатных мест при церквях, разрешалось переходить в другие сословия, т. е. изменять род занятий. Духовенство, награжденное орденами, приобретало дворянские права. Белое духовенство получало наследственные дворянские права, а черное получало участок земли с правом личного пользования. Дети священников и дьяконов в случае выхода из духовного сословия получали звание потомственных почетных граждан. С 1822 года церковнослужителям из дворян предоставлялось право покупать мастеровых и крестьян.

Крестьяне делились на три категории: помещичьи, удельные и государственные. Государственные крестьяне принадлежали казне и официально считались «свободными сельскими обывателями». В 1796 году государственных крестьян мужского пола насчитывалось 6034 тыс. Основная масса государственных крестьян была сосредоточена в северных и центральных регионах России, Поволжья и Приуралья. Государственные крестьяне за предоставленные им земельные участки должны были выполнять повинности: оброк и подушную подать. Нормы крестьянских наделов составляли 8 десятин на одну душу мужского пола в малоземельных губерниях и по 15 десятин в многоземельных. Периодически эти наделы перераспределялись, что мешало развитию производительных сил в деревне, а с другой стороны – препятствовало формированию собственнической психологии у крестьян. Государственных крестьян нередко переводили в категорию помещичьих. Александр I прекратил раздачу казенных крестьян помещикам, но с 1816 г. часть государственных крестьян была переведена на положение военных поселенцев. Они должны были нести военную службу, заниматься сельским хозяйством, платить государству повинности. Их жизнь регламентировалась Воинским уставом.

В 1837–1841 годах была проведена реформа управления государственными крестьянами, в результате которой был введен принцип крестьянского местного самоуправления, увеличились земельные наделы, стал создаваться семенной фонд на случай неурожая. В деревнях стали открываться начальные школы и больницы.

Удельные крестьяне занимали промежуточное положение между государственными и помещичьими. Это бывшие дворцовые крестьяне, получившие звание удельных в 1797 г., когда был создан Департамент уделов для управления крестьянами, принадлежавшими членам императорской фамилии. В 1797 году удельных крестьян насчитывалось 463 тыс. душ мужского пола. Удельные крестьяне в основном проживали в Самарской и Симбирской губерниях.

Они платили оброк, несли денежные и натуральные повинности. К середине XIX в. царская семья получала годовой доход с удельных имений до 3 млн руб. серебром.

Помещичьи крестьяне составляли самую большую и самую эксплуатируемую группу населения. Они должны были отрабатывать барщину 3–5 дней в неделю и платить натуральный и денежный оброк. Помещики распоряжались крестьянами как движимым имуществом, сохраняли над ними свой суд. Массовые выступления крестьян заставили правительство обратить внимание на эту проблему. В 1803 году был издан указ о вольных хлебопашцах, по которому помещики получили право отпускать своих крестьян на волю за определенный выкуп, но указ не получил широкого распространения, т. к. помещики неохотно отпускали крестьян, а у крестьян не было денег, чтобы заплатить помещику выкуп. В 1804 г. был издан указ о прикреплении крестьян к земле, а не к помещику. По этому указу было запрещено продавать крестьян без земли.

В 1816–1819 годах Александр I освободил крестьян Прибалтики от крепостной зависимости, но без земли. Во второй четверти XIX в. было запрещено отдавать крепостных крестьян на заводы и ссылать их в Сибирь. В 1841 году принят закон, запрещавший продавать крестьян поодиночке и без земли. В 1843 году безземельным дворянам было запрещено приобретать крестьян. В 1842 году был издан указ «Об обязанных крестьянах», по которому помещик мог предоставить крестьянам в пользование земельный надел, а крестьяне должны были за это отрабатывать определенные повинности. К сожалению, это были частичные меры, которые не меняли сути крепостного права, и крестьяне оставались нищими, забитыми, голодными.

Городское население делилось на пять групп: почетные граждане, купцы, ремесленники (цеховые мастера), мелкие собственники и рабочие люди.

К почетным гражданам относились крупная буржуазия и торговцы. Почетные граждане делились на потомственных и личных. В разряд потомственных почетных граждан входили крупные капиталисты, ученые, художники и дети личных дворян и священников. Личными почетными гражданами считались низшие чиновники и лица, окончившие высшие учебные заведения, артисты частных театров и дети, усыновленные потомственными дворянами.

Почетные граждане не платили подушной подати, освобождались от телесных наказаний, не несли рекрутской повинности.

Купцы делились на две гильдии. К первой относились купцы, занимавшиеся оптовой торговлей, ко второй – занимавшиеся розничной торговлей. Купцы сохраняли свои привилегии, могли получать чины и награждаться орденами. Деньги, нажитые купцами в торговле, вкладывались в промышленность. Так постепенно складывались династии российской буржуазии Морозовых, Кондрашовых, Гучковых и др.

Группы цеховых мастеров составляли ремесленники, приписанные к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Цехи имели свои органы самоуправления.

В первой половине XIX в. количество рабочих, занятых в промышленности, значительно увеличилось. Вольнонаемными рабочими становились крестьяне, уходившие на оброк. Жители некоторых деревень стали объединяться в артели и создавать свои художественные промыслы. Некоторые промыслы, например, Палех, Гжель, Федоскино сохранились и до сегодняшних дней.

Таким образом, в первой половине XIX в. в России стало развиваться фабричное производство, мануфактуры, мелкотоварная промышленность, чему способствовало и законодательство о городах.

9.2. Государственный строй

В первой половине XIX в. Россия оставалась абсолютной монархией. Во главе государства стоял император. В 1810 году был создан новый совещательный орган – Государственный совет, который должен был заниматься подготовкой законопроектов. Он состоял из высших государственных чиновников, назначаемых императором. При Николае I роль Государственного совета значительно уменьшилась. Вместо него особое значение приобрела «Собственная его величества канцелярия», которая контролировала все важнейшие вопросы жизни страны. Она разделялась на несколько отделений: первое отделение осуществляло контроль над деятельностью министерств, второе занималось кодификацией законов. Особое место занимало третье отделение, осуществлявшее политический сыск в России и за ее пределами. Четвертое занималось социальными учреждениями и учебными заведениями. Пятое разрабатывало проекты реформ управления государственными крестьянами, шестое занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

В 1802 году была изменена система центрального управления. Вместо Петровских коллегий созданы министерства: иностранных дел, военно-сухопутных и военно-морских сил, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Министерства делились на департаменты и канцелярии, во главе которых стояли директоры. В министерствах утверждался принцип единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью. Он был самодержцем в своей сфере. Для совместного обсуждения некоторых вопросов в 1802 г. создан Комитет министров, преобразованный в 1857 г. в Совет министров. В состав Комитета министров входили председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь, управляющие ведомствами. Комитет министров был совещательным органом, т. к. никакое его заключение не вступало в действие до утверждения императором. Широко практиковалось создание секретных комитетов для разработки различных проектов. Секретная деятельность комитетов вызывалась боязнью крестьянских волнений и возможным недовольством дворян при проведении тех или иных реформ, ущемлявших их права.

Сенат в 1802 г. практически был реформирован. Он стал высшим судебным учреждением страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для губернских судов. Участие в государственном управлении и законотворческой деятельности выражалось только в том, что ему было предоставлено право делать «представления» императору по поводу устаревших законов и противоречий во вновь издаваемых законах. За Сенатом также сохранялось право ревизионной деятельности местных административных органов.

Синод был высшим учреждением по делам русской православной церкви. Во главе Синода стоял обер-прокурор, который, как и члены Синода, назначался императором.

В 1817 году было создано министерство духовных дел и народного просвещения, которому было предоставлено право контролировать деятельность Синода.

9.3. Судебные органы

Высшей судебной инстанцией был Сенат. В 1802 году учреждается министерство юстиции, которое должно было выполнять функции высшего судебного управления и надзора за деятельностью судебных учреждений.

В первой половине XIX в. упраздняются Верхние земские суды (для дворян), верхние и нижние расправы (для государственных крестьян) и губернские магистраты (для мещан).

В губерниях действовали палаты уголовного и гражданского суда. Они рассматривали дела всех сословий и были одновременно и апелляционной инстанцией для городских и уездных судов. Палаты гражданского суда рассматривали дела о недвижимых имуществах в губерниях, споры о городской собственности. Палаты уголовного суда рассматривали дела о должностных преступлениях дворян, о поджогах и др.

В каждой губернии существовали совестные суды, рассматривавшие уголовные дела, совершенные умалишенными и несовершеннолетними, и гражданские дела по имущественным спорам между родственниками. Задачей этих судов являлось примирение сторон.

В двух столицах имелись надворные суды, которые рассматривали дела военнослужащих, находившихся вдали от расположения воинской части, а также чиновников и разночинцев.

Низовыми судами были сословные и уездные суды, а также городовые магистраты. Создавались и ведомственные суды: военные, морские, лесные, горные, путей сообщения, крестьянские, духовные. Мелкие уголовные дела разбирали городничие, квартальные надзиратели и становые приставы.

Суды подчинялись администрации. Приговоры, вынесенные судами, утверждались губернатором, а некоторые министром юстиции, Государственным советом. Надзор за деятельностью судебных и местных органов управления осуществляли губернские прокуроры, а в уездах – уездные стряпчие.

9.4. Армия

Русская Армия, созданная еще Петром I, в данный период стала одной из самых сильных в Европе. Ее кампаниями руководили великие полководцы: Румянцев, Суворов, Кутузов.

Вместе со всем русским народом армия одержала блестящую победу над французской армией в войне 1812 г., покрыв себя немеркнущей славой.

В 1816 году стали создаваться военные поселения, цель которых состояла в сокращении огромных затрат на содержание армии в мирных условиях и создании новой системы комплектования армии. В разряд военных поселян стали переводиться казенные крестьяне, которые должны были заниматься земледелием и нести военную службу наравне с солдатами. К 1825 году около трети солдат было переведено на поселение. К солдатам выписывались семьи. Жены становились поселянками, сыновья с семи лет записывались в кантонисты, а с 18 лет поступали в полк. Главным начальником над военными поселениями был назначен А.А. Аракчеев.

Нещадная эксплуатация и военная муштра вызывали частые крестьянские волнения. После 1831 г. военные поселения, не оправдавшие своего назначения, стали упраздняться, а к 50-м годам ликвидированы полностью.

9.5. Полиция и карательные органы

В 1802 году образовано министерство внутренних дел, из которого позднее для управления полицией выделено министерство полиции. После восстания декабристов карательный аппарат усилился. Было создано Третье отделение Собственной его Императорского Величества канцелярии, которое занималось расследованием политических дел, высылкой подозрительных людей, наблюдением за иностранными гражданами, проживавшими в России. В его распоряжении находилась многочисленная агентура ябедников, стукачей.

В начале XIX в. были созданы жандармские части, которые в 1826 г. были объединены в отдельный корпус жандармов. В 1837 году в связи делением уездов на станы появились должности становых приставов, которые работали в тесной связи с сельской и вотчинной полицией. Карательные функции выполняли все звенья государственного аппарата.

9.6. Кодификация права

В начале XIX в. назрела необходимость кодификации архаичного и запутанного российского законодательства. К этому времени накопился огромный нормативно-правовой материал. Продолжало действовать Соборное уложение, законодательство Петра I и его преемников. В ряде случаев нормативные документы вступали в противоречие друг с другом. Сложившаяся ситуация послужила поводом для создания кодификационной комиссии под руководством М.М. Сперанского – видного юриста и общественного деятеля, человека незаурядного и высокообразованного. Полное собрание законов Российской империи, состоявшее из 45 томов, было подготовлено и напечатано в 1830 г. В него было включено 330 920 нормативных актов и 6 томов приложений. В Полном собрании законов были помещены в хронологическом порядке как действовавшие, так и утратившие свою силу нормативные правовые документы, начиная с Соборного уложения и заканчивая манифестом о вступлении на престол Николая I.

На основе подготовленного материала М.М. Сперанский составил «Свод законов Российской империи» в 15 томах, который был издан в 1832 г., а с 1 января 1835 г. вступил в силу. В Свод вошли лишь действующие законы, расположенные по особой системе, разработанной М.М.Сперанским: законы об органах власти, управления и государственной службе; уставы о повинностях; уставы казенного управления; законы о сословиях; гражданское законодательство; уставы государственного благоустройства; уставы благочиния; уголовные законы. Система Свода оставалась неизменной до Октябрьской революции 1917 г., лишь в 1885 г. Свод был дополнен процессуальным законодательством.

Важным памятником русского права первой половины XIX в. является «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», принятое в 1845 г.

Кодификация законов Российской империи имела огромное значение. Сперанскому удалось систематизировать действующее законодательство за 176 лет, что облегчало его изучение и практическое применение.

9.7. Гражданско-правовые отношения по Своду законов

Действующее гражданское законодательство было систематизировано в 9-м, 10-м и 11-м томах Свода законов. Впервые в русском законодательстве подробно раскрывается содержание полномочий собственника на принадлежащее ему движимое и недвижимое имущество.

Недвижимым имуществом считались земельные угодья, деревни, дома, заводы, фабрики, лавки, любые строения и пустые дворовые места. Недвижимое имущество могло быть благоприобретенным или родовым.

К движимому имуществу относились мореходные и речные суда, книги, рукописи, картины и другие предметы, относящиеся к науке и искусству, домашние уборы, экипажи, орудия земельного производства, инструменты, лошади и другой скот, сжатый и молоченый хлеб, продукция заводского производства, металлы, минералы и другие полезные ископаемые.

Существовало два вида собственности – частная и государственная. Промежуточное положение занимала собственность особ императорского дома.

Впервые было установлено право собственности на результаты интеллектуального творчества, что в дальнейшем послужило основой для формирования авторского и патентного права. Сроки пользования и порядок разрешения споров по данному виду собственности оговорены в Уставе о цензуре и в Законах о гражданском судопроизводстве.

Свод законов различает полное и неполное право частной собственности на землю и на имущество. По праву полной собственности владелец имел право не только на землю, но и «на все, что заключалось в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся». В статье 430 говорилось, что даже клад принадлежал владельцу земли и без его разрешения не мог быть «отыскиваем» ни частными лицами, ни местным начальством. Но если кто-либо случайно находил клад на чужой земле, то клад делился пополам.

В главе 2 (ст. 432) дается определение неполного права собственности. Право собственности считается неполным, когда оно ограничивается правами других лиц на пользование теми же объектами права собственности:

право участия в пользовании и получении выгод от чужого имущества:

право угодий в чужих владениях:

право собственности на заповедные наследственные имения: право собственности на имения, которые жаловались на праве майоратов в западных губерниях.

Право участия в пользовании и получении выгод от чужого имущества было двух видов – общее и частное.

Закреплялось для всех право прохода и проезда по большим дорогам и по путям водного сообщения, в чьих владениях они ни находились бы. Владельцы земель, прилегающих к большой дороге, не имели права скашивать и вытравлять траву, растущую вдоль дороги, чтобы оставить подножный корм для прогоняемого скота. Владельцам земель, прилегающим к водным путям, запрещалось строить недостаточно надежные мосты через судоходные реки, на судоходных реках не разрешалось строительство мельниц, плотин и прочих преград, мешающих судоходству. Они обязаны были «допускать» проход и проезд людей, занимающихся подъемом рычажных судов и рыбной ловлей.

По праву частного участия (ст. 442) владелец, чьи земли лежали в верховьях реки, мог требовать, чтобы сосед не поднимал запрудами уровень воды, чтобы не затоплять его луга. В статье 445 оговаривались права хозяина дома, который мог требовать, чтобы сосед не пристраивал кухни и печи к стене его дома, не лил воду и не сметал мусор на его дом, не делал ската крыши на его двор и т. д.

В статьях 543 и 544 дается определение общего права собственности. Право общего владения относилось к имуществу, которое являлось неделимым, или к имуществу, подлежащему разделу. Доходы в таких имениях распределялись между «всеми соучастниками по соразмерности частей».

Право на полное распоряжение имуществом возникало с 21 года. Лица, получившие наследство, могли управлять своим имуществом с 17 лет, но распоряжаться капиталом могли только с согласия попечителей.

Устанавливался ряд ограничений для подданных других государств, иноверцев, для женщин, крестьян и горожан. В частности, для евреев была установлена черта оседлости, Им запрещалось приобретать недвижимую собственность вне этой черты.

Крестьянам, получившим свободу, запрещалось выделяться из общины. Крестьяне, не имевшие торговых свидетельств и не владевшие недвижимым имуществом, не могли принимать обязательства по векселям.

Подробно регламентировалось залоговое право. Закладывать можно было как движимое, так и недвижимое имущество. Для залога недвижимого имущества требовалось заключение договора с выполнением определенных требований и удостоверением в официальных органах. Залогодержатель имел право получать доходы с недвижимого имущества. Залогодателю предоставлялось право в течение шести месяцев выкупить заложенное имение. По истечении данного срока имение назначалось к публичной продаже. Заклад движимого имущества совершался в письменном виде явочным или домашним порядком. Закладывать вещи могли лишь лица, которые по закону могли отчуждать их, а принимать в залог – лишь те, которые могли владеть ими на правах собственности. Вещи, находящиеся в залоге, не могли быть перезаложены. Стал широко практиковаться залог в кредитных учреждениях.

Обязательственное право. Действительным считался договор, заключенный в письменном виде, но в ряде случаев допускалась устная форма.

По законодательству начала XIX в. известны договоры мены, купли-продажи, запродажи, т. е. предварительной продажи с внесением денежного задатка и заключением впоследствии договора купли-продажи, дарения, подряда, поставки, займа, страхования, личного и имущественного найма, поклажи, перевозки, товарищества.

Различались товарищества четырех видов: полное, когда все участники отвечают за сделки своим имуществом, по вере или по вкладам, акционерная компания («по участкам») и артель, когда все участники имеют общий счет. Для создания товарищества требовалась только регистрация, а для создания акционерного общества необходимо было разрешение правительства.

Недвижимое имущество могло отдаваться внаем на срок до 12 лет. При этом новый владелец вправе был односторонне прекратить договор найма, заключенный его предшественником.

Закон устанавливал проценты (6 %) по займам в том случае, если они не были оговорены в договоре. Заемные письма могли передаваться третьим лицам, принимающим на себя обязательства по уплате долга и право обратить взыскание на должника.

Проданное родовое имение в течение трех лет могло быть выкуплено членами данной фамилии или рода.

Договор личного найма оформлялся на гербовой бумаге и заносился в книгу маклера. Родители имели право отдавать своих детей без их согласия на обучение ремеслу. Крестьяне и мещане, не уплатившие денежные взыскания, отдавались на принудительные работы.

Договор поклажи оформлялся в письменном виде, и, если имущество было похищено вместе с имуществом приемщика или сгорело при пожаре, то за сохранность данного имущество никто ответственности не нес. В случае несостоятельности лица, сдавшего вещи на хранение, приемщик обязан был сообщать о нахождении у него имущества.

Семейное право. Семейно-брачные отношения всегда являлись малоподвижной, консервативной областью права и находились под сильным влиянием церкви. По закону признавался только церковный брак. Лица православного христианского вероисповедания не могли вступать в брак с лицами других вероисповеданий. По-прежнему сохранялось подчиненное положение женщины в семье. Законодательство разрешало мужу наказывать жену. Паспорт жене мог выдаваться только с разрешения мужа. Жена должна была следовать за мужем в случае перемены последним места жительства. Брачный возраст для юношей установлен с 18 лет, для девушек – с 16. При этом архиереям, в отдельных случаях, предоставлялось право снижать брачный возраст. Запрещалось вступать в брак мужчинам старше 80 лет, женщинам – старше 60. Для вступления в брак требовалось не только согласие брачующихся, но и их родителей или опекунов. Для военнослужащих требовалось согласие вышестоящего начальства, для помещичьих крестьян – согласие помещика.

Супруги имели раздельные права на имущество. Приданое жены и имущество, полученное в дар или через наследство, а также приобретенное лично во время брака, считалось ее отдельной собственностью. Супруги могли самостоятельно распоряжаться своим имуществом. За долги друг друга супруги не отвечали.

Отцу принадлежала власть над детьми. От детей никакие жалобы на родителей в суд не принимались, а родители имели право обращаться в суд с просьбой о заключении детей под стражу от двух до четырех месяцев. Если взрослые дети проживали вместе с родителями, то они не имели права вступать в какие-либо имущественные сделки. Дети, отделенные от родителей, имели право распоряжаться своим имуществом по собственному усмотрению. Незаконнорожденные дети не имели права на фамилию отца и на наследование его имущества.

К матери власть над детьми переходила в случае смерти отца или лишения его судом прав состояния.

Наследственное право. Имущество передавалось наследникам по закону и по завещанию. Наследниками первой очереди по закону считались сыновья, затем внуки и правнуки.

При отсутствии наследников мужского пола наследниками становились дочери, внучки и правнучки умершего. Если не было прямых наследников, то наследство передавалось родственникам по боковой линии. Имущество умерших бездетных сына или дочери, полученное от родителей, возвращалось родителям. Переживший супруг получал 1/7 часть из недвижимого имущества и 1/4 из движимого. Сестры при живых братьях получали 1/14 часть недвижимого имущества и 1/8 часть движимого.

По своему усмотрению можно было завещать только благоприобретенное имущество. Родовое имущество могло завещаться лишь в тех случаях, когда завещатель был бездетным, и только пережившему супругу в пожизненное пользование или ближайшему родственнику.

Наследники обязаны были уплатить все долги умершего даже в том случае, если наследственного имущества было недостаточно.

Наследство считалось выморочным и поступало в казну, если наследников не было вообще или никто из них не явился в течение 10 лет за получением наследства.

9.8. Уголовное право

Уголовное право также было кодифицировано и вошло в Свод законов, однако оно не устраивало Николая I, поэтому в 1845 г. было подготовлено «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». Уложением устанавливались формы вины, стадии совершения преступления, виды соучастия, смягчающие или отягчающие вину обстоятельства. Уголовная ответственность наступала с 7 лет. Уложение применялось ко всем российским подданным. Незнание закона не освобождало от наказания. Преступлением считалось всякое нарушение закона. Под проступком понималось нарушение правил, предписанных для охранения определенных законом прав и личной безопасности. Преступления и проступки делились на умышленные, т. е. заранее обдуманные, и неумышленные, совершенные по «внезапному побуждению». Определялось соучастие в преступлении, выделялись главные виновные и участники преступления. Соучастники преступления делились на: зачинщиков, управлявших действиями при совершении преступления; сообщников, принимавших участие в преступлении; подговорщиков или подстрекателей, склонявших к совершению преступления других лиц; пособников, которые сами не участвовали в совершении преступления, но помогали его совершать; попустителей, которые имели возможность предотвратить преступление, но допустили его; укрывателей, укрывавших похищенные вещи и самих преступников. «Прикосновенными» к преступлению признавались лица, знавшие о преступлении и не донесшие о нем.

К наиболее тяжким преступлениям относились действия, направленные против церкви, и государственные преступления: измена, бунт, посягательство на жизнь «государя императора и членов императорского двора». Специально выделены преступления против порядка управления и должностные преступления. К таким преступлениям относились подделка документов, казнокрадство, неповиновение власти, разглашение служебных тайн. В Уложении появились новые нормы «О неповиновении фабричных и заводских людей». Предусматривались наказания участникам забастовок. Зачинщики подвергались аресту на срок до трех месяцев, участники – от семи дней до трех недель.

Самым тяжким преступлением против граждан считалось убийство, которое подразделялось на квалифицированное, умышленное и неумышленное. К квалифицированному убийству относилось убийство родителей, начальника, мастера, священника, господина, а также убийство, совершенное способом, мучительным для убитого. Квалифицированное убийство каралось лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные работы.

За имущественные преступления, поджог и конокрадство полагалось тюремное заключение или каторжные работы на разные сроки.

К преступлениям против семьи и нравственности относились: насильственный брак, многобрачие, прелюбодеяние и изнасилование. За такие преступления отправляли в исправительные арестантские отделения или каторжные работы на разные сроки. В главе второй Уложения перечислены все виды наказания: смертная казнь, ссылка на каторжные работы или на поселение в Сибирь и на Кавказ, публичные телесные наказания плетьми, лишение прав состояния, потеря семейственных прав, временное заключение в крепости (в смирительном доме или в тюрьме), кратковременный арест, денежные взыскания, замечания и внушения. Смертная казнь иногда заменялась политической «смертью», за которой следовала ссылка в каторжные работы. Лишение всех прав состояния сопровождалось всегда лишением всех титулов, чинов и орденов. Лишение прав состояния не распространялось на жену и детей осужденного. Мужчины, достигшие 70 лет, и женщины освобождались от клеймения.

К дворянам, духовным лицам и купцам применялась такая мера наказания, как лишение дворянства, чинов, права поступления на государственную службу, лишение духовного звания, купцам запрещалось записываться в купеческие гильдии. Кроме основных наказаний применялись еще и дополнительные: церковное покаяние, конфискация имущества, надзор полиции.

В Уложении предусматривался сословный подход к преступникам. Дворяне, духовенство, купцы первой и второй гильдий освобождались от клеймения, заковывания, наказания плетьми. Кратковременный арест они могли отбывать дома, в то время как другие – в полицейских участках.

9.9. Судебный процесс

Судебный процесс в рассматриваемый период имел следующие особенности. Указом 1801 г. запрещались пытки при ведении следствия, однако на практике они применялись. Следствие и исполнение приговора производились полицией. Надзор за следствием осуществляли прокурор и стряпчие. После окончания следствия дело направлялось в суд. Судебные заседания проходили при закрытых дверях. Дела рассматривались по одним лишь письменным показаниям. Стороны и свидетели в суд не допускались. Главным доказательством вины считалось письменное признание обвиняемого, которое часто вырывалось пыткой. Приговор выносили по формальным признакам: сколько – «за», сколько – «против». За недоказуемостью вины дело прекращалось, но тогда человек на всю жизнь оставался «во подозрении». Приговор обжаловать было почти невозможно. Адвокатуры не было. Дела велись очень медленно, в суде процветали взяточничество и злоупотребления. Образовательный уровень судей был очень низким.

В целом Полное собрание законов и Свод законов Российской империи имели большое политическое и юридическое значение. Созданная система права действовала практически до конца существования империи.

9.10. Общественно-политические движения

Первая половина XIX в. характерна подъемом народного самосознания, в результате которого активизировалось общественно-политическое движение. Прогрессивно мыслящие представители разных слоев общества ощущали необходимость кардинальных перемен, разрабатывали свои программы изменения социально-политической системы страны. Формированию революционного мировоззрения у передовой части дворянства способствовала Отечественная война 1812 г. Свидетельством тому являются тайные общества в форме офицерских товариществ. В 1816 году возникло тайное общество будущих декабристов – «Союз спасения», которое разработало программу и конституционные проекты. Автором проекта «Конституции» был Н.М. Муравьев, автором «Русской правды» – П.И. Пестель.

Н.М. Муравьев являлся сторонником конституционной монархии. Законодательная власть, по его мнению, должна принадлежать народному вече, а исполнительная – императору. Император командовал войсками, но не имел права начинать войну и заключать мир. Император не мог покидать территории империи, иначе он лишался императорского сана. Ему назначалось жалованье в сумме 8 млн руб. ежегодно. Придворный штат он мог содержать за свой счет.

Избирательные права граждан ограничивались образовательным и имущественным цензом. По конституции Н. Муравьева крепостное право должно было быть отменено, а военные поселения ликвидированы. Отменялись Табель о рангах, сословия и национальности. Вводилось понятие гражданина Российского государства. Все русские равны перед законом. Будущая Россия представлялась федеральным государством. Империя делилась на 15 держав. В каждой державе была своя столица. Столицей федерации должен стать Нижний Новгород.

П.И. Пестель был сторонником республиканского правления. Самодержавие в России, по «Русской правде» Пестеля, должно быть уничтожено. Царская фамилия физически истреблялась. По его мнению, все сословия в государстве должны быть слиты «в единое сословие гражданское». Все россияне объявлялись одинаково благородными. Объявлялось равенство всех перед законом. Гражданское совершеннолетие наступало в возрасте 20 лет. Все граждане мужского пола получали избирательные права. Женщины как по проекту Муравьева, так и по проекту Пестеля избирательных прав не имели.

Республика Пестеля делилась на губернии, губернии – на уезды, уезды – на волости. Законодательным органом должно стать народное вече. Исполнительная власть в государстве вручалась Державной думе. Кроме законодательной и исполнительной власти предполагалась еще блюстительная власть. Столицей республики должен стать Нижний Новгород.

«Русская правда» Пестеля – революционный проект буржуазного переустройства крепостной России.

Как известно, декабристы потерпели поражение, но общественное движение еще более активизировалось, началось размежевание трех идейных направлений: консервативного, либерального, радикального.

Консервативную позицию сформулировал министр просвещения С.С.Уваров, создавший теорию официальной народности, которая заключалась в добровольном союзе государя и народа. Самодержавие признавалось единственной формой правления. Обосновывались ненужность социальных изменений и необходимость укрепления самодержавия и крепостного права.

Эта теория вызвала резкую критику и радикалов, и либералов. Из радикалов наибольшую известность получил П.Я. Чаадаев с его «Философскими письмами», в которых он резко критиковал крепостничество, самодержавие. По его мнению, ни в прошлом, ни в настоящем у русского народа нет ничего светлого. Главную причину отсталости и застойного существования России он видел в отсутствии прогрессивных социальных и культурных традиций. Спасение России он видел в объединении всех христианских стран в новую общность, которая обеспечит духовную свободу и прогресс всех народов.

Идеи Чаадаева о роли и судьбах церковной жизни были подхвачены и продолжены Вл. Соловьевым и А. Герценом.

В среде дворянской интеллигенции на рубеже 30-х – 40-х годов сложились два течения – славянофилы и западники.

Славянофилы считали необходимым переоценить опыт допетровской Руси о значении крестьянской общины, местного самоуправления, о роли государственного начала и соотношении закона и обычая. Единственно верной и глубоко нравственной религией они считали православие. Славянофилы боролись против низкопоклонства перед Западом.

Западники считали, что Россия должна развиваться по западному образцу. Они выступали за широкое просвещение народа, критиковали крепостнический строй.

В рассматриваемый период возникли многочисленные просветительские кружки. Их члены разделяли идеологию декабристов, зачитывались знаменитым посланием А.С. Пушкина в Сибирь и ответом ему декабристов. По мнению В.И. Ленина, декабристы разбудили Герцена, а Герцен разбудил народников.

Глава 10. Государство и право Российской империи во второй половине ХIХ в

Вторую половину XIX в. обычно называют эпохой реформ и связывают с именем Александра II, который вступил на престол 19 февраля 1855 г. Император Николай I оставил своему наследнику Крымскую войну, закончившуюся поражением России и подписанием невыгодного мирного договора в Париже в 1856 г.

10.1. Общественный строй

Во второй половине XIX в. территория России насчитывала 19 млн кв. км. и делилась на 78 губерний и 19 областей. Население, по данным первой переписи 1897 г., составляло 126,4 млн человек, из них 16,7 млн – городское население. Сословная структура общества выглядела так: 71,1 % – крестьяне, 10,7 % – мещане, 6,6 % – инородцы, 2,3 % – казаки, 1,5 % – дворяне, 0,55 % – купцы и почетные граждане, 0,5 % – духовенство, 0,8 % – деклассированные элементы.

Господствующее положение в стране по-прежнему принадлежало дворянам-помещикам. Дворяне занимали ключевые посты в государственном аппарате и были опорой самодержавия.

Развитие капитализма способствовало формированию двух новых социальных групп: буржуазии и пролетариата.

В экономике страны центральное место занимало сельское хозяйство. В деревне стали развиваться капиталистические отношения, началось расслоение крестьянства. Появилась сельская буржуазия, которая наряду с помещиками эксплуатирует бедняков. В деревне обостряется классовая борьба.

Рабочие начинают вести борьбу за свои права. На капиталистических предприятиях в городе начались стачки и забастовки.

С восшествием Александра II на престол была объявлена амнистия декабристам, петрашевцам и участникам Польского восстания 1830–1831 гг. В 1857 году принято решение о ликвидации военных поселений, крестьяне освобождены от налоговых недоимок, рекрутские наборы приостановлены на три года. Разрешена свободная выдача заграничных паспортов. В стране начала изменяться общественная атмосфера. В Петербург устремился поток реформаторских записок и предложений. Писали все: губернаторы, канцелярские чиновники, генералы, славянофилы, западники. Подобная активность приобрела характер реформаторского бума, однако решающую роль в проведении реформ сыграли фактор международного престижа страны и личные обязательства Александра II, принятые при заключении мира в Париже.

10.2. Крестьянская реформа

Крепостное право в России было слишком похоже на рабство, которое в XIX в. стало просто безнравственным. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости и Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, но без земли. Крестьяне получили личную свободу и юридические права. Они могли теперь без разрешения помещика вступать в брак, обращаться в суд, заключать сделки, приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество и передавать его по наследству, открывать свое дело, переходить в другие сословия. Однако сословное неравенство сохранялось: крестьяне продолжали нести рекрутскую повинность и подвергались телесным наказаниям, от которых привилегированные сословия были освобождены. Для того чтобы стать собственниками земли, крестьяне должны были выкупить ее у помещика. До выкупа крестьянин считался «временнообязанным» по отношению к помещику, платил оброк и отрабатывал барщину. За помещиками сохранялись права вотчинной полиции и надзора за органами крестьянского самоуправления. Сроки выкупа земель крестьянами не были определены и зависели от воли помещика. Временнообязанное состояние крестьян прекратилось лишь в 1883 г.

Условия выкупа земли были крайне тяжелыми. Разработанная правительством формула расчета стоимости земли повысила ее стоимость в 1,5 раза. Денег у крестьян не было, поэтому государство предоставило крестьянам ссуду в размере 80 % стоимости земельного надела, 20 % стоимости земли крестьянская община выплачивала помещику сама. Долг государству должен был быть возвращен в течение 49 лет в форме выкупных платежей с начислением 6 % годовых. К 1906 году, когда были отменены выкупные платежи, крестьяне выплатили государству около 2 млрд рублей, т. е. почти в 4 раза больше реальной стоимости земли в 1861 г.

Некоторые помещики, по соглашению с крестьянами, дарили им четвертую часть их законного надела, а остальные земли забирали себе. Очень скоро такие общины обнищали на своих крошечных наделах.

Крестьяне, получившие независимость, жили в условиях сельских общин. Органом самоуправления был сход, на котором избирался сельский староста и сборщик податей. Села объединялись в волость, где создавалось волостное управление и сословный крестьянский волостной суд, который имел право разбирать имущественные споры между крестьянами и судить их за мелкие преступления. Волостной суд мог приговаривать крестьян к телесным наказаниям, общественным работам, штрафу и аресту до 7 дней.

Деятельность сельского и волостного управления контролировалась мировыми посредниками, которые назначались Сенатом из числа местных дворян-помещиков. Мировые посредники имели широкие полномочия, они не подчинялись ни губернатору, ни министру и должны были следовать только указаниям закона.

Земля находилась в собственности общины. Наделение крестьян землей производилось по ревизским душам. Женщинам земля не выделялась. Крестьяне были обязаны взять предоставленный им надел и только по истечении 9 лет получили право от него отказаться. Община отвечала за каждого своего члена круговой порукой и привязывала крестьян к земле. Пребывание в общине носило фактически принудительный характер. Без согласия схода крестьянин не мог навсегда уехать из своей деревни, а сход неохотно давал такое согласие, т. к. ежегодные платежи за землю спускались на все общество. Кроме общинного землевладения существовал и придворно-участковый наследственный принцип землевладения. Крестьянин мог распоряжаться только приусадебным участком.

Крестьяне ожидали не такую реформу. Они с удивлением и негодованием восприняли весть о том, что надо продолжать отбывать барщину и платить оброк. Начались крестьянские волнения и бунты, которые подавлялись при помощи армии.

Крестьянская реформа получилась не такой, какой мечтали ее видеть передовые люди того времени, но все же она имела огромное историческое значение. Она открыла перед Россией широкие перспективы для капиталистического развития. Началась новая эпоха в ее истории. Велико было и нравственное значение этой реформы, покончившей с крепостным рабством.

10.3. Земская и городская реформы

После отмены крепостного права Александр II провел ряд реформ в системе местного самоуправления. В 1863 году «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» было установлено, что в губерниях и уездах создаются земские учреждения в виде распорядительных и исполнительных органов, которые избирались сроком на три года из представителей всех сословий по многоступенчатой системе. Для участия в выборах был установлен высокий имущественный ценз, поэтому в земских собраниях преобладали дворяне, которых самодержавие считало своей основной опорой. Крестьяне избирали одного представителя от 10 дворов на волостной сход, волостной сход избирал выборщиков, которые избирали земских гласных (депутатов) уездного земского собрания. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земства.

В Сибири и в Архангельской губернии, где не было помещиков, а также в Области Войска донского, в Астраханской и Оренбургской губерниях, где существовало казачье самоуправление, земства не создавались.

Сфера деятельности земств ограничивалась лишь хозяйственными проблемами местного значения: устройство и содержание школ и больниц, путей сообщения, развитие торговли и промышленности. Контроль над земствами осуществляла центральная и местная администрация, которая имела право отмены постановлений земства, если они противоречили законам или государственным интересам.

Земства сыграли положительную роль в развитии русской деревни. К 1880 году было создано 12 тысяч земских школ и большое количество медицинских учреждений. Были организованы крестьянские ссудосберегательные товарищества. С появлением земства стало меняться соотношение сил в русской провинции, появилась сельская интеллигенция: врачи, учителя, агрономы. Многие представители сельской интеллигенции показали высокие образцы служения народу. На земскую службу обычно шли самые просвещенные и либеральные помещики, они становились гласными земских собраний, членами и председателями управ. Все это способствовало тому, что вскоре земства стали играть важную политическую роль в стране.

В 1870 году была проведена реформа городского самоуправления. В 509 городах создаются новые органы управления – городские думы, которые избирались сроком на четыре года. Постоянно действующим органом думы была городская управа, состоявшая из городского головы и двух членов. Городской голова одновременно был председателем думы и управы. Правом избирать и быть избранными пользовались лишь богатые горожане. Люди, не платившие налогов, были лишены права участия в выборах. Городские думы подчинялась Сенату. Городской голова в должности утверждался министром внутренних дел, а в мелких городах – губернатором.

Городские думы проводили большую работу по благоустройству и развитию городов, но в общественном движении были не столь заметны, как земства.

10.4. Военная реформа

В ходе Крымской войны выяснилось, что русская регулярная армия резко отстает от европейских стран в военно-техническом вооружении. Учитывая уроки Крымской войны, военный министр, генерал Д.А. Милютин, провел реформирование всей военной системы. Ему удалось изменить структуру и вооружение армии, обновить офицерский корпус, облегчить положение солдат, внедрить новые принципы набора. Был сокращен срок солдатской службы с 25 до 16 лет. Старая рекрутчина заменена всеобщей воинской повинностью, которая по закону 1874 г. распространялась на мужское население всех сословий, достигшее 20-летнего возраста. Солдаты, отслужившие срок действительной военной службы, зачислялись в ополчение до достижения 40-летнего возраста. От действительной службы освобождались: единственный сын у родителей, единственный кормилец семьи при несовершеннолетних братьях и сестрах, по состоянию здоровья, представители малочисленных народов. Сроки службы зависели от образования: окончившие начальную школу служили 4 года, окончившие городскую школу – 3 года, окончившие гимназию – 1,5 года, имеющие высшее образование – 6 месяцев. Неграмотных солдат стали обучать грамоте. Расширена система высшего образования офицерского состава. Для подготовки военных инженеров, кавалеристов и артиллеристов созданы юнкерские училища. В это время формируются новые пограничные округа, подчинявшиеся военно-окружному управлению. Создается новый род войск – железнодорожные, начинается строительство железных и шоссейных дорог стратегического назначения, идущих к западной границе России. Одновременно проводится реконструкция военных заводов, обновляется оборудование и внедряются последние технические новшества. Россия и Германия стали монополистами в производстве стальных орудий.

Принимается новый военно-судебный устав, в соответствии с которым учреждаются три судебные инстанции: полковой, военно-окружной и главный военный суд. Решения военных судов утверждались полковыми и окружными военачальниками. Д.А. Милютин добился отмены телесных наказаний в армии.

Реформа сыграла важную роль в повышении боеспособности русской армии, которая с честью выдержала первое серьезное испытание в русско-турецкой войне 1877–1878 гг.

10.5. Финансовая реформа

В результате проведения финансовой реформы были созданы Крестьянский и Дворянский банки. В 1860 году учрежден Государственный банк, который стал кредитовать торгово-промышленные предприятия, а также принимать вклады, давать ссуды, учитывать векселя. Главный итог реформы заключался в установлении гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменений в налоговой системе. Единственным ответственным распорядителем всех доходов и расходов стал министр финансов. Подушная подать заменена налогами, отменена откупная система, введена свободная продажа винно-водочных и табачных изделий с уплатой акцизных сборов в казну.

10.6. Реформы в сфере образования и печати

Значительные изменения произошли в системе образования. В 1864 году приняты Устав средней школы, Устав гимназии, Положение о народных училищах. В системе образования возникли три ступени. Первой ступенью стали начальные школы: земские, церковноприходские, воскресные и частные со сроком обучения три года. Там обучали чтению, письму, арифметике, Закону Божьему. Второй ступенью были гимназии – классические и реальные. В них изучались естественные и гуманитарные науки, а также иностранные языки. Принимались туда дети всех сословий, обучение было платное. Высшей ступенью оставались университеты, в которые принимались лица, окончившие гимназию. По новому уставу 1863 г. университетам было возвращено право принятия решений по административно-финансовым и научно-педагогическим вопросам, т. е. прежняя автономия, ликвидированная Николаем I в 1835 г.

В 1865 году введены «Временные правила» о печати. Они отменили предварительную цензуру на ряд печатных изданий, рассчитанных на образованную часть общества, а также центральные периодические издания.

10.7. Судебная реформа

Судебная реформа 1864 г. трактуется в литературе как самая последовательная. История подготовки этой реформы уходит своими корнями в первую половину XIX в. Еще в 1803 г. М.М. Сперанский предлагал широкую программу усовершенствования судебной системы в России. Отправным моментом для подготовки судебной реформы считается лето 1857 г., когда в Государственный совет поступил проект Устава гражданского судопроизводства графа Д.Н.Блуднова. К началу 1861 г. на рассмотрение Государственного совета было представлено 14 законопроектов изменения судебной системы и судопроизводства. В 1862 году в судебные инстанции был разослан проект «Основных положений судопроизводства», а 20 ноября 1864 г. Александр II утвердил основные документы судебной реформы: Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Согласно этим уставам суды стали делиться на местные, общие и военные. К местным судам относились волостные и мировые суды и съезды мировых судей. Они рассматривали мелкие уголовные и малозначительные гражданские дела с суммой иска не более 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Округ делился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась деятельность мировых судей. Съезды мировых судей рассматривали жалобы и протесты на решения мировых судей.

Общий суд состоял из трех инстанций. Низшей инстанцией были окружные суды, существовавшие в губерниях, и судебные палаты по уголовным и гражданским делам. Окружные суды назначались императором на несколько уездов и состояли из председателя и членов суда. Они рассматривали все дела, за исключением должностных и политических. При окружных судах и судебных палатах состояли судебные следователи, судебные приставы и прокуратура. При судебных палатах также состоял совет присяжных поверенных. Присяжные выносили вердикт о виновности подсудимого, а штатный судья определял меру наказания. Апелляции по приговору суда присяжных не принимались.

В судебных палатах рассматривались более важные дела, в том числе и о должностных и государственных преступлениях. На судебные палаты возлагалось рассмотрение жалоб и протестов на приговоры окружного суда. При рассмотрении дел в судебных палатах участвовали сословные представители, в числе которых были городской голова и волостной старшина.

Отдельную систему составляли три инстанции военных судов: полковой, военно-окружной и главный военный суд. Применялся разный порядок действия судов в мирное и в военное время.

Высшей судебной инстанцией был Сенат, который имел право толковать законы. Департаменты Сената рассматривали кассационные жалобы, протесты и просьбы о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

В ходе проведения реформы изменилась деятельность прокуратуры. На нее возлагаются обязанности поддержания обвинения в суде, надзор за деятельностью судов и следствия, а также за местами лишения свободы. При Сенате были учреждены должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах введены должности прокуроров и товарищей прокуроров. Возглавлял прокурорскую систему генерал-прокурор. Все прокуроры назначались императором.

Параллельно формируются новые институты: адвокатура, присяжные поверенные, судебные следователи.

Руководящим органом коллегии адвокатов являлся совет присяжных поверенных. Для оформления сделок, удостоверения деловых бумаг и документов учреждалась система нотариальных контор.

В результате судебной реформы произошло отделение суда от администрации, предварительного следствия от суда. Российская юстиция стала равной передовым юстициям западных стран.

В 1862 году была проведена реформа полицейской системы. В уездах стали создаваться единые полицейские управления, в которые входили: городничий, его канцелярия, земский исправник с судом. Уезды делились на станы во главе со становым приставом. Несколько позже были введены должности полицейских урядников. В городах полицией руководил полицмейстер, в подчинении которого находились участковые надзиратели и городовые. В 1880 году были созданы губернские жандармские управления и департамент полиции, на который возлагались обязанности по пресечению и предупреждению преступлений и расследование дел о государственных преступлениях и контроль за деятельностью полицейских учреждений. Губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору, а те, в свою очередь, – министру внутренних дел.

Полиция сосредоточила в своих руках всю репрессивную власть. Ей поручалось дознание. Она имела право применять меры пресечения: взятие под стражу или домашний арест, установление надзора, лишение вида на жительство и др. К нарушителям закона стали применяться и меры административного воздействия. Местная администрация и полицейские органы могли закрывать торговые и промышленные предприятия, органы печати, запрещать собрания, высылать «подозрительных» лиц в административном порядке.

В 1879 году создано Главное тюремное управление. Отменены телесные наказания и клеймение заключенных женщин. В 1871 году отменено наказание ссыльных шпицрутенами, однако розги применялись в качестве наказания до февраля 1917 г. Стал более активно использоваться труд заключенных, особенно каторжников в Сибири и на Сахалине. Вводится система медицинского обслуживания заключенных. Отбывшие каторгу переводились на положение поселенцев.

Реформы 60—70-х гг. – крупное явление в истории России. Устранив ряд отживших явлений, создав новые, современные органы самоуправления и суда, они способствовали росту производительных сил страны, ее обороноспособности, развитию гражданского самосознания среди населения, распространению просвещения, улучшению качества жизни. Россия подключилась к общеевропейскому процессу создания передовых, цивилизованных форм государственности. Но это были только первые шаги. В местном управлении были еще сильны пережитки крепостничества, дворянские привилегии практически остались нетронутыми. Не коснулись реформы и верхних ступеней власти. Император сохранил статус неограниченного монарха. Высшим совещательным органом оставался Государственный совет. Александр II, хотя и вынашивал идею первой русской конституции, но реализовать ее не успел. Он был убит 1 марта 1881 г. революционерами-народовольцами. Выдающийся русский философ В.В. Розанов назвал убийство императора «помесью безумия и подлости». В историю России Александр II вошел как Царь-освободитель, но он вполне заслуживает и звания Преобразователя.

10.8. Контрреформы 80-х– 90-х годов

Александр III (1881–1894 гг.), потрясенный убийством отца, стал на путь открытой реакции. В апреле 1881 г. он обнародовал манифест «О незыблемости самодержавия». В августе 1881 г. принято «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия». При Министерстве внутренних дел было создано Особое совещание, состоявшее из товарища министра внутренних дел и четырех чиновников, которое было наделено правом выносить приговоры по делам о политических преступлениях. Вся полнота власти на местах передавалась генерал-губернаторам, которые получили право закрывать торгово-промышленные предприятия, запрещать собрания, применять административные меры наказания к любому гражданину, подозреваемому в революционной деятельности. Значительно возросли права полиции и жандармерии.

По новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» земство было преобразовано. Земские начальники стали назначаться губернаторами из местных дворян. Дворянство получило возможность избирать большую часть выборных земских руководителей. Крестьяне потеряли право выбирать гласных, их назначал губернатор из среды крестьянских выборщиков.

В 1889 году введено «Положение о земских участковых начальниках». Мировой суд в деревне был упразднен. Земские начальники сосредоточили в своих руках административную и судебную власть. В полной зависимости от них оказались сельские и волостные сходы. Земские начальники могли арестовать сельского старосту, волостного старшину, оштрафовать всех участников схода, отменить любой их приговор. Общее руководство земскими начальниками в уезде осуществляли предводители дворянства. Был принят ряд законов, которые затрудняли выход отдельных крестьян из общины и земельные переделы. В такой обстановке крестьянину трудно было вырваться из растущей нищеты. В деревне нарастал социальный взрыв.

Городская контрреформа преследовала те же цели, что и земская: ослабить выборное начало, сузить круг вопросов, решаемых органами городского самоуправления, расширить сферу правительственных полномочий. Городское управление было по сути превращено в разновидность государственной службы.

Существенные изменения произошли в системе судопроизводства. Мировые суды сохранились только в трех крупных городах – Москве, Петербурге и Одессе. В остальных регионах они были заменены земскими участковыми начальниками, должности которых предоставлялись исключительно дворянам с высоким имущественным цензом. Земские начальники получили право все спорные вопросы решать единолично. В городах министр юстиции стал назначать городских судей.

Роль кассационной инстанции выполняли губернские присутствия, состоявшие из чиновников. Суды получили право рассматривать дела при закрытых дверях, что резко сократило гласность и в гражданском судопроизводстве. Из ведения суда присяжных были изъяты дела о «сопротивлении властям».

Ужесточился административный контроль за высшими учебными заведениями. Новый университетский устав 1884 г. упразднил их автономию. Были ликвидированы университетские суды, запрещены студенческие организации, введено назначение ректоров и профессоров правительством, почти в два раза увеличилась плата за обучение, ограничились льготы по призыву в армию для лиц, имеющих высшее образование, удлинился минимальный срок воинской службы. «Циркуляр о кухаркиных детях» рекомендовал не принимать в гимназии детей не из дворянских семей. В средние и высшие учебные заведения ограничивался прием лиц еврейской национальности.

В 1882 году введены «Временные правила о печати», усилившие карательную цензуру. Администрация получила право закрывать любые газеты и журналы, лишать издателей и редакторов права на продолжение профессиональной деятельности. Редакции обязывались раскрывать псевдонимы своих авторов по требованию властей.

Проводимые «в жизненных интересах народа» контрреформы оказались бессильными перед самим течением жизни. Земская реформа настроила значительную часть земцев против самодержавия, городская буржуазия и пролетариат также требовали от самодержавия предоставления все новых и новых прав. В университетах усилился дух свободомыслия. Но реальные итоги контрреформ в полной мере дали о себе знать тяжелейшими социальными потрясениями в начале XX в.

10.9. Развитие права

В рассматриваемый период право России приспосабливалось к условиям буржуазного общества. Все подданные государства стали субъектами права. Правоспособность наступала с 21 года. Утвердилось понятие юридического лица. Появились многочисленные промышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положение частных предприятий, товариществ и акционерных обществ.

Имущество делилось на движимое и недвижимое, родовое и приобретенное. Особо выделены заповедные имения, сделки по которым запрещались. Предусматривалось трехлетнее право выкупа родового имения. Право разработки недр закреплялось за общиной.

Наследование различалось по завещанию и по закону. Родовое имение могло переходить только к законным наследникам. Право собственности защищалось исковой давностью, срок которой определялся 10 годами.

Крестьянский двор могли наследовать только члены семьи, а земельный надел – лица, приписанные к общине. При наследовании по закону супруги получали седьмую долю, дочери – четырнадцатую часть недвижимого и восьмую часть движимого имущества. Незаконнорожденные дети от наследования отстранялись, усыновленные дети получали только благоприобретенное имущество. Свобода завещаний ограничивалась обязательной долей прямых наследников.

В семейных отношениях сохранялась власть мужа. Регистрация заключения и расторжения брака производилось церковью. Были четко определены условия заключения брака. Развод допускался в исключительных случаях. Определены права незаконнорожденных детей. С 1891 года их можно было узаконивать через последующий брак. Сохранялось наказание за прелюбодеяние.

В обязательственном праве утверждается принцип договорной свободы. Практиковались договоры подряда, поставки, имущественного и личного найма, аренды предприятий, ссуды, купли-продажи, запродажи и мировые сделки. Получили распространение договоры между помещиками и крестьянами на аренду земли. Договоры заключались в крепостном и домашнем порядке. Обязательства обеспечивались посредством залога, поручительства, задатка и уплаты неустойки в случае нарушения, допущенного должником.

Трудовое право. Начинает развиваться фабричное право. Издаются законы, регулирующие вопросы труда и заработной платы рабочих. В 1861 году принимается Положение «О найме рабочих для казенных и общественных работ». В 1886 году издается особое положение о найме на сельские работы. Среди нормативных актов в этой сфере можно назвать «Устав о промышленности заводской и фабричной», «Ремесленный устав», «Торговый устав», «Биржевой устав», «Вексельный устав», «Устав о торговой несостоятельности». Продолжительность рабочего времени ограничивается до 11,5 часов. Вводятся также ограничения на использование труда детей и подростков. Для надзора за соблюдением фабричного законодательства создавались фабричные инспекции и специальные губернские присутствия.

Уголовное право. Источниками уголовного права были правовые акты: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных; Устав

о наказаниях, налагаемых мировыми судьями; Устав о содержащихся под стражей; Устав о ссыльных; Военно-морской, Военный, Таможенный, Акцизный уставы, а также церковно-карательные законы.

Субъектами преступлений становятся не только физические, но и юридические лица. Под преступлением понималось всякое противозаконное действие. На первом месте стояли преступления против веры, государства и порядка управления. Различались неосторожные и умышленные действия и три формы соучастия в преступлении: скоп, заговор и шайка. Для каждой категории участников была определена мера наказания. Виновными считались попустители, укрыватели, недоносители. Наказания делились на уголовные и исправительные. При определении наказания учитывалась сословная принадлежность. Выделялись тяжкие преступления, которые наказывались смертной казнью через повешение и каторгой от 4 до 20 лет и бессрочной. К исправительным наказаниям относились ссылка, тюремное заключение, арест, штрафы.

За должностные преступления виновные отстранялись от должности и увольнялись со службы. Существовали и другие виды наказаний: конфискация имущества, лишение сословных и семейных прав, гласный и негласный надзор полиции, церковное покаяние, принудительное лечение и опека. Уголовная ответственность наступала с семи лет.

Смертная казнь не применялась к лицам моложе 17 и старше 70 лет.

Процессуальное право. В 1864 году принят Устав уголовного судопроизводства. Уголовный процесс делился на три стадии: следствие, суд, исполнение приговора. Были провозглашены демократические принципы правосудия: гласность, состязательность, право обвиняемого на защиту, а также презумпция невиновности, согласно которой любой человек считался невиновным до тех пор, пока его вину не докажет суд. Если вина подсудимого полностью не была доказана, а некоторые улики имелись, то он оставался в подозрении. В таком случае этот человек приносил так называемую очистительную присягу, или его брали на поруки. Устав предусматривал расширение гласности и участие общества в лице присяжных заседателей в осуществлении правосудия. В 1872 году изменен порядок судопроизводства по делам о государственных преступлениях. Такие дела стали рассматриваться в особом присутствии Сената. В 1882 году была усилена карательная власть мировых судей. Им предоставлялось право заключать виновных в тюрьму сроком на полтора года. В 1889 году значительно сократилось количество дел, подведомственных суду присяжных. Следствие осуществляли следователи и жандармы.

Гражданские дела начинались с подачи искового заявления. В рассмотрении дела разрешалось участие адвокатов. Допускалось примирение сторон. В основу гражданского судопроизводства заложены состязательность и гласность. Свои решения суд основывал на доказательствах, представленных сторонами. Суду запрещалось собирать дополнительные доказательства. Иск в мировом суде обычно заявлялся устно, ведение протокола суда было не обязательным.

10.10. Государство и церковь

На протяжении XIX в. положение Русской православной церкви определялось законами, принятыми еще Петром I. Важнейшие статьи петровского «Духовного регламента» были включены в Свод законов Российской империи. В первой статье Свода содержалось религиозное обоснование царской власти, и тем самым закреплялся давний союз православной церкви и самодержавия. Закон объявлял православие «первенствующей и господствующей» верой. Император обязан был придерживаться только православного вероисповедания. Он объявлялся «верховным защитником и хранителем догматов господствующей церкви и блюстителем правоверия и всякого в церкви благочиния». Это давало право самодержавию распоряжаться церковными делами и преследовать религиозное инакомыслие. Закон разрешал исповедовать любую религию, если она лояльно относились к самодержавию. Разрешался переход из нехристианских исповеданий в христианские, а переход в противоположном направлении воспрещался. Закон возлагал на церковь ведение всех актов гражданского состояния.

В середине XIX в. численность православного духовенства равнялась примерно 60 тыс. человек. Оно разделялось на черное (7 тыс. человек) и белое (53 тыс.) Из числа монахов назначались высшие священнослужители – архиереи, епископы, архиепископы и митрополиты. Высшим органом церковного управления являлся Синод. Его члены назначались царем. Все важнейшие постановления Синода подлежали высочайшему утверждению. Основным звеном местного церковного управления были епархии. Во главе епархии стояли архиереи, которых называли «духовными губернаторами». Монастырям разрешалось приобретать недвижимое имущество и принимать дары от прихожан. Среди монастырей особо выделялись Троице-Сергиева и Александро-Невская лавры, Оптина пустынь и другие. Большую известность в народе получил монах Серафим Саровский.

В Киеве, Петербурге, Москве и Казани действовали духовные академии. До середины века православное духовенство составляло замкнутое сословие, но с 1867 г. разрешается поступать в семинарии юношам из всех сословий. Тогда же было отменено право передачи прихода по наследству (сыну или зятю).

Глава 11. Государство и право Российской империи в конце ХIХ – начале ХХ вв

После смерти Александра III на престол взошел его сын Николай II (1894–1917). Главной своей задачей Николай II считал сохранение самодержавной власти и передачу ее сыну. Принимая в Зимнем дворце 17 января 1895 г. представителей от земств и городов, Николай II сказал: «Пусть все знают, что я, посвящая все свои силы благу народному, буду охранять начала самодержавия так же твердо и неуклонно, как охранял его мой покойный незабвенный Родитель». Эта речь произвела сильное впечатление в передовых кругах российского общества. Страна нуждалась в радикальных реформах для преодоления тех многочисленных проблем, которые возникли в государстве на рубеже веков. Отчетливо проступали признаки кризиса власти. Николай II был фактически заложником унаследованных им структуры и принципов власти, отход от которых он воспринимал как предательство интересов России, как надругательство над священными основами, завещанными предками. Царь пытался сохранить самодержавие, поскольку, по его мнению, самодержавие и Россия были неразрывны. Конец самодержавия может стать и концом России. За свои убеждения Николай II принес немыслимую искупительную жертву: революционная волна уничтожила и государство, и царскую семью.

11.1. Экономическое и политическое развитие страны

В начале XX в. Россия еще была самодержавным государством, но уже не с абсолютной монархией. Развивающийся капитализм так или иначе диктовал свои законы обществу. Сформировались классы буржуазии и пролетариата, общество созрело для политического представительства. Началось революционное движение. Стали создаваться политические партии, в том числе и национальные. Заслуга в их образовании принадлежит интеллигенции. В зависимости от политических целей партии можно разделить на категории: левые (социал-демократы, социал-революционеры, трудовики и экономисты); либеральные (кадеты); консервативные (октябристы); монархисты и анархисты.

Основными партиями, выражающими интересы рабочего класса и крестьянства, были партия социалистов-революционеров (ПСР) и Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП). Они отстаивали революционную модель преобразования общества и, прежде всего, свержение самодержавия. Начались массовые политические демонстрации рабочих в крупных городах. В 1901 году прошло 120 стачек. В 1903 году была проведена всеобщая забастовка. В 1905 году в Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением.

Заметно усилилось крестьянское движение, которое привело к образованию Всероссийского крестьянского союза. Крестьяне требовали раздела помещичьей земли, сокращения налогов и повинностей. В 1902 году при правительстве создается Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности.

Демократически настроенная интеллигенция требовала предоставить свободу печати, собраний, слова. Наибольшую активность проявляло студенчество, которое открыто заявляло о своей солидарности с рабочим классом.

Буржуазия, ставшая в начале ХХ в. влиятельным классом, оказывала давление на экономическую политику царского правительства. Были созданы предпринимательские организации: Общество для содействия русской промышленности и торговле, Русское техническое общество, биржевые комитеты, купеческие управы и др. С 1906 года стали систематически проводиться всероссийские съезды промышленников и купцов.

В 1897 году была проведена перепись населения с подробными сведениями о занятиях, профессиях, вероисповедании. В составе населения России выделились в отдельные понятия: 1) природные обыватели (коренные граждане); 2) инородцы (кочевые народы); 3) иностранцы. Природные обыватели делились на четыре сословия: дворяне – 1 220 169 чел., духовенство – 588 947 чел., городские и сельские обыватели. В городах проживало 16 785 212 человек. В 19 городах численность жителей превышала 100 тыс. Крестьян было 99 825 486 человек. Из данных переписи следовало, что Россия по преимуществу была крестьянской страной. Крестьяне составляли 80 % населения, но даже после отмены крепостного права они продолжали оставаться неравноправным сословием, т. к. оставались пережитки крепостного права: круговая порука, барщина, отработка, выкупные платежи, телесные наказания.

Революционное движение вынудило царское правительство обратить внимание на крестьянские проблемы: в 1903 г. отменена круговая порука, в августе 1904 г. отменены телесные наказания, с 1 января 1906 г. уменьшились выкупные платежи, а с 1907 г. они полностью отменены. В 1906–1911 годах по инициативе председателя Совета министров П.А. Столыпина проведена аграрная реформа, цель которой состояла в расширении частной собственности на землю, создании условий для развития капиталистических отношений в сельской местности, что приводило к разрушению общины. Кроме того, предполагалось переселение крестьян на восток, на свободные земли. Это должно было привести к созданию широкого слоя русских фермеров. Но фермерство сформировать не удалось. Крестьяне еще более обнищали, кулацкие хозяйства расширились за счет земель крестьянской бедноты и сокращения земель поместного дворянства. Кризис в деревне обострился, что способствовало укреплению союза рабочего класса и крестьянской бедноты. Правительство не смогло удовлетворить запросы ни одной социальной группы. Даже помещики выражали недовольство, поскольку, по их мнению, власть оказалась неспособной защитить ни себя, ни свою социальную опору.

11.2. Органы государственной власти и управления

К высшим государственным учреждениям относились: Император, Государственный совет, Сенат и Синод, Собственная Его Императорского Величества канцелярия, а с 1906 г. и Государственная дума. Исполнительная власть принадлежала Совету министров и министерствам. К началу царствования Николая II в стране действовало 15 министерств. Министры назначались императором.

Император считался главой суда и судебного управления. Надзор за судом и администрацией он осуществлял через Сенат. Царь являлся и главой православной церкви, но непосредственно делами церковного управления ведал Святейший Синод. Надзор за его деятельностью осуществлял обер-прокурор.

Поражение в русско-японской войне 1904–1905 гг. и революция 1905–1907 гг. заставили Николая II провозгласить Манифест об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Государственную думу. Выборы должны были проходить по трем куриям: помещиков, горожан и крестьян-землевладельцев. Помещики направляли одного выборщика от 2 тыс. чел., крестьяне – от 30 тыс., рабочие – от 90 тыс. чел. Члены Государственной думы избирались сроком на 5 лет. 45 процентов мест в Думе принадлежали крестьянам, на которых правительство возлагало большие надежды.

Женщины, солдаты, матросы, безземельные крестьяне, батраки, мелкая и средняя буржуазия и интеллигенция избирательных прав были лишены.

Первая Государственная дума состояла из 478 депутатов, из них: кадетов – 179, трудовиков – 94, социал-демократов – 17, миро-обновленцев – 26. Председателем был избран кадет С.А.Муромцев.

Дума получила права законодательной инициативы и обсуждения государственного бюджета. Современники называли первую Государственную думу думой народных надежд на мирный путь, однако ее положение во многом зависело от императора. Царь мог издавать указы и без ее одобрения. Он имел право роспуска Государственной думы, установления продолжительности ежегодных ее заседаний и перерывов в работе. Дума не могла начинать сессию по своей инициативе, а созывалась по указам царя. Первая Государственная дума просуществовала всего 72 дня. Главный вопрос, который обсуждался на ее заседаниях, – аграрный вопрос, по которому возникли разногласия с правительством. Дума потребовала немедленной отставки правительства. Царь распустил Думу под предлогом, что она разжигает страсти в народе.

17 октября 1905 г. император подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», которым провозглашались свобода слова, совести, собраний, союзов, предоставление избирательных прав всем слоям населения, расширение прав Думы.

19 октября опубликован еще один манифест о преобразовании Совета министров. Председатель Совета министров получил право контроля за деятельностью министерств и ведомств, однако деятельность Совета министров контролировал сам царь, который назначал и отправлял в отставку и председателя, и министров.

Вторая Дума просуществовала с 20 февраля по 2 июня 1907 г. Председателем ее был кадет Ф.А. Головин. В ней численность представителей левых партий оказалась больше, чем в первой (222 мандата). Поводом для ее роспуска послужило обвинение многих депутатов в заговоре против царской семьи.

В манифесте, провозглашавшем роспуск Думы, было объявлено об изменениях в законе о выборах. Новое положение о выборах изменило соотношение выборщиков между куриями в пользу помещиков и крупной буржуазии. Значительно сократилось представительство от национальных окраин. Победу на выборах одержали правые партии. В отличие от предшествующих, третья Дума была угодливой и преданной самодержавию, поэтому она проработала пять с половиной лет, с ноября 1907 по июнь 1912 г.

Осенью 1912 г. была избрана Государственная дума четвертого созыва. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко. Начавшаяся Первая мировая война привела к временному ослаблению разгоравшегося оппозиционного движения. Военные неудачи и полная неспособность властей обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий и рост недовольства среди населения. Назревала революция, которая и совершилась 28 февраля – 1 марта 1917 г. как буржуазно-демократическая.

Еще 25 февраля 1917 г. император издал указ о роспуске Государственной думы, но ее депутаты не прекратили работу и 27 февраля создали Временный комитет, на основе которого 1 марта было создано Временное правительство. Окончательно Дума была упразднена 18 декабря 1917 г. декретом Совета народных коммисаров. Так закончилась эпоха парламентаризма в России.

Неспособность самодержавия мирно конституироваться в парламентскую монархию стала одной из причин крушения империи.

2 марта 1917 г. царь вынужден был подписать отречение от престола сначала в пользу своего малолетнего сына, а затем в пользу брата Михаила, который 3 марта отказался от вступления на престол. Так через 300 лет и 4 года династия Романовых прекратила свое существование.

11.3. Развитие права

В 1900–1917 годах продолжал действовать Свод законов российской империи, однако единого права для всех подданных России не существовало. В Финляндии действовало Шведское уложение 1734 г., в Царстве Польском применялся Французский гражданский кодекс, в Бессарабии – шестикнижие Арменопуло – собрание законов Донича, в Прибалтийских губерниях – Свод законов губерний Остзейских, а кочевые и полукочевые народы, населявшие азиатскую часть, жили по своим национальным обычаям.

В связи с крестьянскими волнениями было принято несколько законодательных актов, которые частично изменили положение крестьян. Это указы «О даровании населению облегчений по уплате продовольственного и других налогов» и «О даровании населению облегчений по уплате долгов» (апрель 1905 г.); «Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения» и указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» (ноябрь 1905 г.); указ «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» (сентябрь 1906 г.). Земля поступала в полное распоряжение переселенцев и облагалась оброчной податью. В июне 1910 г. принят закон «Об изменении и дополнении постановлений о крестьянском землевладении», которым закреплялось право крестьян выделять свои наследственные наделы, а за общиной сохранялось право на недра. В мае 1911 г. принят закон «О землеустройстве».

В гражданском праве получило развитие понятие юридического лица. Все юридические лица разделялись на публичные, частные, соединения лиц и учреждений. Правоспособность юридических лиц увязывалась с целями их деятельности.

Имущество делилось, как и раньше, на движимое и недвижимое, родовое и благоприобретенное. Вещи делились на раздельные и нераздельные, потребляемые и не потребляемые, заменимые и незаменимые, тленные и нетленные, изъятые из оборота и не изъятые из него. Выделялись институты права владения, права собственности, права на чужие вещи. К правам на чужие вещи относилось право пользования вещью и ее плодами, право пользования угодьями. С 1912 года к ним присоединилось право застройки, под которое отводился земельный участок на срок от 36 до 99 лет. Были выработаны ограничения в пользовании собственником недвижимостью, в частности землей. Это выражалось в праве общественного пользования дорогами, реками, проходящими через частные владения. Сохранялся 10-летний срок исковой давности для защиты прав собственности. Родовое имение нельзя было дарить. Проданное родовое имение могло быть выкуплено родственниками в течение трех лет.

В связи с войной были внесены некоторые изменения в регулирование отношений собственности. Введена гужевая, автомобильная и судовая повинность. Широко применялась реквизиция продовольственных запасов, а с 10 декабря 1916 г. была введена продразверстка. Был запрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса, овощей и других продуктов. Подданные воюющих с Россией стран были резко ограничены в правоспособности и дееспособности. Они не могли заниматься личным промыслом, их торговые предприятия были закрыты. Кроме того, они были лишены права на судебную защиту.

Увеличен размер государственного налога на землю, публичные увеселения и зрелища, введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности.

Внесены некоторые изменения в нормы обязательственного права. Процент заклада ограничивался размером до 12 %. Просроченные заклады по ссудам не могли продаваться с аукциона до окончания войны. Приостановлены взыскания по векселям в местностях, находившихся на военном положении.

В первое десятилетие ХХ в. была установлена более четкая правовая охрана интеллектуальной собственности (книги, речи, лекции, изобретения). После смерти автора его права переходили к наследникам на 50 лет. Закон от 28 июня 1912 г. установил, что, несмотря на право изобретателя пользоваться своим изобретением в течение 15 лет, в случае необходимости оно может быть отчуждено правительством принудительно.

Наследственное право. До 1912 г. наследство делилось так, чтобы дочерям доставалась меньшая доля. Новый закон уравнял права сыновей и дочерей. Внебрачные дети могли по закону наследовать только благоприобретенное имущество матери.

Семейное право. Закон 1902 г. позволил рассматривать иски внебрачных детей о предоставлении им содержания в порядке гражданского судопроизводства. Согласно этому закону происхождение ребенка от отца могло подтверждаться любыми доказательствами. Однако речь шла не об установлении отцовства как семейно-правовой связи с ребенком, а лишь о праве ребенка на содержание. Добровольное признание отцовства не допускалось. Правовая связь с матерью устанавливалась на основании признания ребенка своим. Фамилия ребенку давалась по фамилии матери, отчество записывалось по имени крестного. Отец, выплачивавший ребенку содержание, имел право быть назначенным его опекуном или попечителем. Родовое имущество матери и имущество отца по закону внебрачные дети наследовать не могли.

Закон от 14 марта 1914 г. установил возможность раздельного проживания супругов, если их совместная жизнь была невыносимой. Правило о принудительном возвращении жены в дом мужа было отменено.

Рабочее законодательство. Экономический спад в начале ХХ в. вызвал усиление эксплуатации рабочих, которые ответили на это расширением стачечного движения. Правительство стремилось контролировать отношения между капиталистами и рабочими. 1 июня 1897 г. опубликован закон о сокращении рабочего дня на фабриках и заводах с 14–16 часов до 11 часов 30 минут., по субботам и в канун праздников до 10 часов. Установлено право на отдых в праздничные дни. В 1903 году издан закон об обязательном страховании рабочих от несчастных случаев, введены пенсии для рабочих в случае увечья и их семьям в случае смерти кормильца. Запрещен труд детей до 12-летнего возраста.

На предприятиях стали создаваться общества и кассы взаимопомощи рабочим. Созданы специальные рабочие инспекции, в цехах избирались рабочие старосты. После опубликования Манифеста 17 октября 1905 г. стали создаваться профсоюзы, а с 1912 г. введено социальное страхование.

Во время войны ограничения на продолжительность рабочего времени и применение женского и детского труда были отменены.

Уголовное право. В уголовном праве продолжали действовать Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

В связи с декабрьским вооруженным восстанием 1905 г. издан указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение». По указу виновные наказывались лишением свободы сроком до полутора лет. Широко использовалось чрезвычайное законодательство, которое давало право применения смертной казни за уголовные и политические преступления. В августе 1906 г. введено Положение о военно-полевых судах, которые рассматривали дела в течение двух суток без предварительного следствия. Законом от 14 ноября 1914 г. были внесены изменения и дополнения в Воинский устав о наказаниях 1869 г. Виновные в поставке на фронт недоброкачественного оружия, боеприпасов, медикаментов и продовольствия карались ссылкой на каторжные работы сроком от 15 до 20 лет или бессрочно с лишением всех прав состояния. Введены наказания за дезертирство, самовольную отлучку из воинской части, уклонение от воинской службы (ссылка на каторжные работы сроком до 20 лет или бессрочно либо смертная казнь). Лица, совершившие побег к неприятелю или пытавшиеся его совершить, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни. Высшей мере наказания подвергались подстрекатели к сдаче в плен, дезертирству, братанию, отказу идти в наступление.

Усилились репрессии не только за преступления против государя и государственной власти, но и против его охраны. Был утвержден новый перечень сведений о секретных объектах, разглашение которых рассматривалось как государственная измена.

В сфере процессуального права имело место новое явление – создание в Петербурге в 1910–1912 гг. судов по делам несовершеннолетних. В связи с началом войны в процессуальное право внесены изменения. Неявка обвиняемого по причине его службы в армии служила препятствием для открытия судебного заседания до окончания военных действий. 8 января 1916 г. был издан закон, по которому приостанавливалось исполнение приговора с лишением свободы для военнослужащих до окончания войны. Исключение составляли приговоры, на исполнении которых настаивали военные власти.

В рассматриваемый период внесены изменения не только в уголовное, но и гражданское законодательство. В мае 1905 г. опубликовано мнение Государственного совета «Об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати», в ноябре принят указ «О временных правилах и повременных изданиях». В марте 1906 г. издан указ «О временных правилах, об обществах и союзах». Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если их деятельность угрожала общественному спокойствию и безопасности.

11.4. Февральская буржуазно-демократическая революция

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. завершила долгий процесс разрушения самодержавия в России. Монархия пала при полном равнодушии народа, при явном нежелании даже монархистов сражаться за монархию. С февраля до июля

1917 г. в России было двоевластие. Буржуазия образовала Временный комитет Государственной думы. Социал-демократы создали Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.

Было образовано Временное правительство, в котором председателем стал князь Г.Е. Львов, министром иностранных дел – кадет П.Н. Милюков, военным министром – октябрист А.И. Гучков, министром юстиции – эсер А.Ф. Керенский, который с 7 июля по 25 октября 1917 г. возглавлял Временное правительство. Состав Временного правительства был коалиционным, но с преобладанием кадетов (партия конституционных демократов). Одним из первых актов Временного правительства было постановление о создании комиссии из 70 юристов для подготовки закона о выборах в учредительное собрание.

Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были следующие требования: проведение немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам, осуществление свободы слова, собраний, принятие немедленных мер по созыву учредительного собрания на основе демократических выборов, замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению, демократические выборы органов самоуправления, отмена всех сословных, религиозных и национальных ограничений.

Лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию республикой, а кадеты – конституционной монархией. Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционировали два правительства. Государственная власть оказалась в руках Временного правительства, в ведении которого был весь старый аппарат управления, а фактическое влияние на массы народа было у Петроградского Совета депутатов и Советов на местах. 3—24 июня 1917 г. в Петрограде состоялся 1-й Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. На нем был избран ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет).

Временное правительство сохранило все основные органы центрального и местного управления и создало несколько новых ведомств: Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповеданий (вместо Синода), Экономический совет и Главный экономический комитет.

В государственном аппарате на местах произошли более крупные изменения, чем в центре. Были ликвидированы посты генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полицейские и жандармские должности и управления. Упраздненные должности заменялись комиссарами Временного правительства.

Создавались новые органы охраны правопорядка – милиция вместо полиции. Была создана Чрезвычайная комиссия для расследования деятельности высших чиновников старого режима. Началась подготовка проведения аграрной реформы. Были созданы Главный, губернский, уездные и волостные земельные комитеты для подготовки аграрного законодательства. Однако в эти органы вошли помещики, которые срывали их работу, крестьяне же решали аграрную проблему по-своему. Правительство активно выступало против захвата крестьянами помещичьей земли. Для подавления крестьянских выступлений использовались войска.

В городах с населением свыше 150 тыс. человек были учреждены в качестве органов самоуправления районные думы. Новым институтом местной власти стали учрежденные в июне комиссары труда, при которых действовали фабрично-заводские инспекторы.

В ведении комиссаров находились создаваемые на предприятиях примирительные камеры из представителей рабочих и администрации. Если трудовой конфликт не решался в примирительной камере, то он передавался в третейский суд, состоящий в равных долях из рабочих и предпринимателей.

От нового правительства народные массы ждали радикальных изменений в устройстве жизни, но его деятельность не оправдала этих надежд.

Армия и карательные органы. Февральская революция нанесла сокрушительный удар по царской армии. Приказом № 1 в армии были отменены титулы и звания офицеров (господин, ваше благородие), провозглашены равные права офицеров и солдат вне строя, стали производиться выборы войсковых комитетов из нижних чинов, изыматься оружие у офицеров с передачей его под контроль комитетов. Петроградский гарнизон был подчинен Совету рабочих и солдатских депутатов и выполнял лишь его распоряжения. В армии была проведена чистка командного состава, в результате которой уволено около половины действующих генералов и огромное количество старших офицеров.

Взяв курс на продолжение войны «до победного конца», Временное правительство столкнулось с неуправляемой армией. В городах вооруженные солдаты втягивались в политическую жизнь, в деревнях – призывали крестьян к переделу земли.

Политическое управление Военного министерства не сумело наладить порядок в войсках, старые карательные органы были разрушены. Вновь созданная милиция находилась в ведении земского и городского самоуправления и подчинялась Советам, а не Временному правительству. Во многих городах создавалась рабочая гвардия, охранявшая порядок в рабочих кварталах, но Временному правительству и она не подчинялась.

Судебные органы. Временное правительство сохранило основы старого права и царские судебные органы, но появились и новые структуры. В Петроградской губернии и во многих городах страны были созданы временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей от рабочих и солдат. В 33 губерниях, где раньше не было мировых судей, образованы местные суды с двумя заседателями. Изменился состав военных судов, в них стали вводиться заседатели от офицеров и солдат. Временное правительство хотело ввести в армии дисциплинарные суды, но солдаты отказывались избирать такой суд. В июле 1917 г., после окончания двоевластия, стали создаваться военно-революционные суды, состоявшие из офицеров и имевшие право применения смертной казни. В уездах стали действовать новые административные суды, рассматривавшие конфликты между органами самоуправления и комиссарами Временного правительства.

После подавления Временным правительством июльского вооруженного восстания в Петрограде и окончания двоевластия начались репрессии. Участников июльской демонстрации обвинили в государственной измене.

1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. В октябре Временное правительство учредило Особую комиссию юридического совещания по составлению проекта основных государственных законов и прежде всего проекта конституции, по которому Россия должна была стать президентской буржуазной республикой с двухпалатным парламентом.

Совершенно иначе, чем у Временного правительства, прошел процесс становления и развития Советов. У создателей Петроградского Совета не было планов сделать его альтернативной формой государственной власти. Та сила в форме Советов была выражением массового, стихийного рабоче-крестьянского и солдатского движения. В апреле 1917 г. в результате изучения практики деятельности Советов, возникших еще в 1905 г. и развившихся в 1917 г., В.И. Ленин, идеолог партии большевиков, сделал вывод о том, что Россия должна стать не парламентской республикой, а республикой Советов. Сила Советов, по мнению В.И. Ленина, была в том, что они реально связаны с массами и действуют вне рамок старых норм и условностей, а «как продукт самобытного народного творчества, как проявление самодеятельности народа». В поединке Временного правительства и Петроградского Совета выигрывал Совет, который оказался более дееспособным, чутким и гибким в создании условий жизни граждан. Попытки большевиков закрепить власть Советов мирным путем не увенчались успехом. При Советах стали организовывать революционные комитеты, которые начали формировать боевые отряды. На VI съезде партии большевиков был взят курс на вооруженное восстание с целью захвата политической власти.

Глава 12. Великая Октябрьская социалистическая революция и создание Советского государства и права

Временное правительство оказалось беспомощным в решении назревших в стране социальных проблем. В народном хозяйстве царила разруха, в городах наступил продовольственный кризис, на фронтах армия терпела поражение.

Рабочие и крестьяне, солдаты и матросы были недовольны медленными темпами реформ и продолжением войны. Буржуазия и интеллигенция были недовольны безволием власти, ее неспособностью справиться с ужасающей анархией, с ростом преступности и социального нигилизма. Недовольство всех слоев населения российского общества деятельностью Временного правительства привело в октябре 1917 г. к изоляции власти.

Политические партии активизировали свою деятельность. Одни стремились удержать власть, а другие отобрать ее у «министров-капиталистов», прекратить войну, передать землю крестьянам. В массах распространялось требование: «Вся власть Советам!». Готовящееся восстание уже ни для кого не являлось секретом. Временное правительство Керенского начало наступление на революционные массы. Петроградский военно-революционный комитет (ПВРК) при Совете дал распоряжение Красной гвардии, созданной еще весной 1917 г., взять под контроль ключевые объекты города: вокзалы, мосты, почту и телеграф. Временное правительство пало практически без сопротивления. Несколько министров были арестованы. Керенский сложил с себя обязанности премьер-министра и бежал за границу.

12.1. Формирование нового государственного аппарата

Вечером 25 октября (7 ноября) 1917 г. начался II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. На нем было принято обращение «Ко всем рабочим, солдатам и крестьянам», в котором было объявлено о роспуске Временного правительства и передаче власти на местах Советам. На съезде были приняты три декрета:

1) Декрет о мире, в котором от имени рабоче-крестьянского правительства предлагалось всем воюющим народам и правительствам вступить в переговоры о «справедливом демократическом мире» без аннексий и контрибуций;

2) Декрет о земле, отвечающий настроениям крестьян. Частная собственность помещиков на землю отменялась немедленно и без всякого выкупа. Земля рядовых казаков и крестьян не подлежала конфискации. Право пользования землей предоставлялось всем гражданам России, которые захотят обрабатывать ее собственным трудом. Право на использование полезных ископаемых перешло к государству. Запрещались покупка, продажа земли, сдача ее в аренду, а также использование наемного труда. Это был программный документ, выражавший интересы крестьянства. Окончательно решить земельный вопрос должно было Учредительное собрание;

3) Декрет о Временном рабоче-крестьянском правительстве – Совете народных комиссаров (Совнарком), которое должно было управлять страной до созыва Учредительного собрания. Председателем правительства был избран В.И. Ленин.

В ноябре – декабре 1917 г. были упразднены органы управления старой власти: министерства, Сенат, Синод. Одновременно были созданы новые центральные органы государства – Народные комиссариаты (Наркоматы). Рыков был избран комиссаром внутренних дел, Троцкий – комиссаром внешних дел, Луначарский – комиссаром народного образования, Сталин – комиссаром по национальной политике, Антонов-Овсеенко – военным комиссаром.

Съезд избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет в количестве 108 человек. Председателем ВЦИК бы избран Я.М. Свердлов. Состав ВЦИК избирался на основе пропорционального представительства от каждой партийной фракции, что свидетельствует о многопартийной основе новой государственной власти.

В целях разрешения национального вопроса Совнарком 15 ноября 1917 г. принял «Декларацию прав народов России», которая гарантировала национальностям самостоятельность в организации государственного управления. 31 декабря 1917 г. Совнарком принял декрет о признании независимости Финляндии.

Через месяц после свержения Временного правительства новая государственная власть была установлена на большей части севера и центра России.

Новая власть была принята не всеми слоями общества. Чиновники старого государственного аппарата устраивали саботаж. Эсеры и меньшевики через Всероссийский Совет крестьянских депутатов протестовали против узурпации власти большевиками. Профсоюз железнодорожников (Викжель), угрожая всеобщей забастовкой железнодорожников, требовал создания коалиционного правительства из социалистических партий и исключения из него Ленина и Троцкого.

В районах Кубани, Дона, на Украине и в Финляндии большевикам было оказано жесточайшее сопротивление, восточная часть России и Сибирь заявили о своей самостоятельности.

Вопрос о власти должно было решить Учредительное собрание, которое собралось на свое заседание 18–19 января 1918 г. Всего депутатов было 707 человек, из них эсеров – 370, большевиков – 175, левых эсеров – 40, меньшевиков – 16, кадетов – 17, представителей национальных групп – 86, два народных социалиста, один – неизвестной партийной принадлежности. Собрание отменило декреты Советской власти, отказалось принять подготовленную большевиками «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». 19 января 1918 г. ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания.

23—31 января 1918 г. состоялся III объединительный съезд Советов. Советы рабочих и солдатских депутатов объединились с Советами крестьянских депутатов. На съезде была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

Россия была провозглашена как РСФСР (до этого она официально именовалась в виде РССР). В Декларации заявлялось, что «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик».

III съезд принял постановление «О федеральных учреждениях Российской республики». Высшим органом власти провозглашался съезд Советов, а между его созывами – ВЦИК. Высшим органом управления оставался Совет народных комиссаров, но уже не как Временное правительство, а как легитимное и постоянное.

В местных Советах проявилась творческая инициатива масс. Власть переходила в руки Советов мирным и вооруженным путем.

Первой задачей в области развития экономики явилась замена буржуазной собственности на средства производства в промышленности общенародной собственностью. Крупным шагом в национализации промышленности и банков явился рабочий контроль, введенный ВЦИК 27 ноября 1917 г. Этот контроль рабочие должны были осуществлять на своих предприятиях через заводские и фабричные комитеты.

Декретом ВЦИК от 15 декабря 1917 г. был создан особый аппарат новой власти – Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), который должен был осуществлять меры по национализации крупной промышленности, введении всеобщей трудовой повинности, переводу промышленности на мирное производство. При ВСНХ были созданы отраслевые комитеты (совнархозы).

В ноябре – декабре 1917 г. были национализированы все частные банки страны, сотни крупных предприятий, а летом 1918 г. – другие банки с капиталом свыше полумиллиона рублей, речной флот и железные дороги. В конце 1918 г. была национализирована не только крупная и средняя, но и мелкая промышленность.

Аграрные преобразования проводились, прежде всего, посредством ликвидации помещичьих, удельных и церковных земель, а также перераспределения кулацких земель среди крестьян. Во время передела земли в деревне имели место крестьянские волнения. Крестьяне оказывали сопротивление проведению продовольственной политики молодого государства. Города испытывали большие продовольственные затруднения, и в мае 1918 г. Совнарком подтвердил установленную еще Временным правительством государственную монополию на торговлю хлебом. Крестьяне должны были сдавать излишки хлеба государству по установленным ценам. Для организации сбора хлеба в деревню посылались продовольственные отряды, которые вместе с комитетами бедноты должны были изымать для городов излишки хлеба. К концу 1918 г. в деревню было послано свыше 40 тысяч рабочих. Комитеты бедноты просуществовали около четырех месяцев и в ноябре 1918 г. слились с Советами крестьянских депутатов.

Деятельность местных Советов и комитетов бедноты способствовала возникновению в деревне первых коллективных хозяйств. К концу 1918 г. на селе существовало около 1600 коллективных объединений различного вида – коммун, артелей.

Декретом ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» в ноябре 1917 г. были упразднены все сословные чины, титулы, звания – князь, граф, дворянин, мещанин и т. д. Вводилось единое звание – гражданин Российской Советской Республики. В основу национальной политики были положены равенство и суверенность народов, их право на свободное самоопределение.

Советское государство раскрепостило женщину, уравняло ее в правах с мужчиной во всех областях государственной, хозяйственной и культурной жизни.

Одной из первостепенных задач Советской власти была ликвидация неграмотности, поскольку более половины населения страны было неграмотным. Введено обязательное бесплатное обучение. Школы, клубы, библиотеки, театры, картинные галереи и музеи превратились во всенародное достояние.

В феврале 1918 г. декретом Советского правительства церковь была отделена от государства, а школы – от церкви. В школах отменено преподавание Закона Божьего. Религия и церковь были объявлены частным делом граждан. Все привилегии церкви отменялись. Служителям культа было разрешено отправлять религиозные обряды, безвозмездно пользоваться культовыми сооружениями и предметами. Патриарх Тихон предал большевиков анафеме. Большевики объявили священников классовыми врагами за то, что они поддерживали белогвардейцев во время гражданской войны. В отношении священников применялись репрессивные меры.

12.2. Конституция РСФСР 1918 г

10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов была принята первая Советская Конституция, которая закрепила федеративный принцип государственного устройства РСФСР. Субъектами

Федерации были национальные республики и области. Статьи 1 и 9 Конституции РСФСР определяли политическую основу государства – систему Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу – диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между ними – Всероссийский центральный исполнительный комитет. ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК формировал Правительство РСФСР – Совет народных комиссаров (СНК). Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, которые избирали свои исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов. Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы. Исключение составляли прямые выборы в сельские и городские Советы. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от пола, национальности и вероисповедания. Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Избирательных прав были лишены лица, живущие не на трудовые доходы, прибегающие к использованию наемного труда с целью извлечения прибыли, монахи и духовные служители церквей и религиозных культов, агенты и служащие бывшей царской полиции, осужденные. В Основном законе нашли отражение экономические преобразования советского государства: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности.

12.3. Формирование советской правовой и судебной системы

Формирование нового права началось с появления 7 ноября 1917 г. нормативного акта – обращения Военно-революционного комитета (ВРК) «К гражданам России», в котором сообщалось о низложении Временного правительства. Правом издания новых законодательных актов обладали: съезд Советов, ВЦИК, СНК, центральные органы управления, местные Советы. В выработке нормативных актов принимали участие и общественные организации. Большое значение в регулировании трудовых отношений имели акты профсоюзных организаций, которые приравнивались к актам государственных органов.

Источниками нового права стали законодательные акты, обращения, постановления, декларации, декреты съездов Советов, ВЦИК, Совнаркома. Наиболее распространенными в первые годы были декреты.

Совет народных комиссаров РСФСР 24 ноября 1917 г. принял Декрет о суде № 1. Этим декретом отменялось действие старых законов, упразднялись институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Было приостановлено действие мировых судей, но они не лишались права быть избранными в местные суды, которые стали действовать в составе постоянного судьи и двух народных заседателей, назначаемых на предприятиях. Создавались и революционные трибуналы, осуществлявшие правосудие в составе председателя и 6 заседателей. Началась публикация правовых актов в «Собрании Узаконений и Распоряжений рабочего и крестьянского правительства (СУ РСФСР)». Постепенно по мере накопления нормативных правовых актов по отдельным сферам общественных отношений формировалась новая система права.

12.4. Гражданское право

Частная собственность на землю, промышленные предприятия, железные дороги и банки была отменена. Сократились договорные отношения и торговый оборот, т. к. предусматривался новый порядок распределения хлеба, нефти, текстиля и других товаров народного потребления – «военный коммунизм».

Декретом ВЦИК от 27 апреля 1918 г. внесены изменения в порядок наследования. После смерти владельца имущество стоимостью свыше 10 тысяч рублей переходило к государству, исключение составляли нетрудоспособные и нуждавшиеся родственники. Имущество стоимостью до 10 тысяч рублей переходило к пережившему супругу или ближайшим родственникам. Декретом ВЦИК от 20 мая 1918 г. дарение и безвозмездная передача имущества признавались недействительными. Допускались пожертвования, при этом на сумму, превышающую 10 тысяч рублей, требовалось разрешение СНК.

Отменялось наследование авторских прав. Изобретателям выдавались авторские свидетельства на изобретения, а не патенты. Государству предоставлялось право на национализацию авторских произведений.

12.5. Трудовое право

Впервые в истории Российского государства нормы трудового права стали формироваться как отдельная отрасль. 29 октября 1917 г. было принято постановление СНК «О 8-часовом рабочем дне». Рабочее время не должно превышать 8 рабочих часов в сутки и 48 часов в неделю. Не более как через 6 часов после начала работы должен быть перерыв на 1 час для отдыха и принятия пищи. Запрещался ночной труд детей до 16 лет. Женщины и подростки в возрасте до 18 лет не допускаются к подземным работам. Дети до 14 лет к работе по найму не допускаются. Детям до 18 лет установлен 6-часовой рабочий день, к сверхурочным работам они не допускаются. Сверхурочные работы лицам свыше 18 лет оплачивались в двойном размере. Введена всеобщая трудовая повинность. ВЦИК утвердил Положение о страховании на случай безработицы. Для безработных создавались биржи труда, государство оказывало им материальную помощь. Рабочим и служащим, проработавшим на предприятиях не менее шести месяцев, предоставлялся двухнедельный оплачиваемый отпуск. В декабре 1917 г. принят декрет о страховании на случай болезни.

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде (КЗоТ). Кодекс состоял из 9 разделов и 137 статей. В нем закреплялись уже существовавшие нормы труда: о продолжительности рабочего дня для разных категорий трудящихся и различных условий труда, об охране труда, о переводе и увольнении, о предварительном испытании, о производительности труда. В решении этих вопросов большая роль отводилась Наркомату труда и профсоюзам.

Социальное страхование было заменено социальным обеспечением. Подтверждалась трудовая повинность для лиц от 16 до 50 лет. Вводились трудовые книжки.

12.6. Семейное право

В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли два декрета: «О гражданском браке, о детях и введении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декреты отменяли всякие ограничения при заключении брака: разрешение родителей, начальства, вероисповедание и сословная принадлежность. Устанавливались принципы добровольного вступления в брак и равноправие супругов. Признавались лишь браки, зарегистрированные в отделах записей браков и рождений. Церковные браки объявлялись частным делом супругов. Устанавливался минимальный возраст для вступления в брак: для мужчин – 18 лет, для женщин – 16 лет. Внебрачные дети приравнивались в правах с брачными. Отцом и матерью считались лица, заявившие об этом письменно. Допускался судебный порядок установления отцовства. Разрешался развод даже по желанию одного из супругов. Вопрос о разводе рассматривался судом или органом ЗАГС.

В сентябре 1918 года принят первый в истории российского права «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» (КЗоБСО). Кодекс отменял принцип общности имущества супругов, супруги могли вступать во все дозволенные законом имущественно-договорные отношения. Нетрудоспособный супруг имел право на содержание от другого супруга. Перемена места жительства одного из супругов не обязывала другого следовать за ним. Перемена гражданства могла последовать только по желанию супругов.

Родители были обязаны содержать несовершеннолетних и нетрудоспособных детей, а дети, в свою очередь, должны содержать престарелых и нуждающихся родителей. В Кодексе фиксировалось, что родительские права осуществляются в интересах детей. Не допускалось усыновление ни своих, ни чужих детей. Над детьми-сиротами и душевнобольными устанавливалась опека со стороны государства. Женщинам, забеременевшим вне брака, предоставлялось право доказывать отцовство в судебном порядке. Для этого женщина не позднее трех месяцев до родов должна была подать заявление в местный орган ЗАГС, указывая время зачатия, имя и место жительства отца. Орган ЗАГС извещал об этом предполагаемого отца, которому предоставлялось право в двухнедельный срок возбудить судебное дело в случае несогласия с заявлением. Если суд признавал его отцом будущего ребенка, то одновременно он определял его участие в расходах на содержание матери во время беременности, рождения и ухода за ребенком.

12.7. Уголовное право

В 1917–1918 годах было принято более 100 уголовно-правовых декретов и иных правовых актов, в которых еще нечетко и расплывчато трактовались понятия преступления и наказания за преступления. Определения преступления, вины и проступка были юридически не конкретными. Встречались акты, которые предписывали: наказание «по всей строгости закона»; объявление врагами народа; лишение продовольственных карточек; объявление вне закона.

Преступление определялось как нарушение общественных отношений, охраняемых уголовным правом. Наказание определялось как мера общественного воздействия. Задача наказаний – охрана общественного порядка. Преступления делились на контрреволюционные и простые.

В сфере правового регулирования правонарушений особое место занимали преступления против новой власти: антисоветская агитация и пропаганда, контрреволюционные заговоры и мятежи с целью свержения Советской власти, попытки присвоения власти отдельными лицами, саботаж работников государственных органов и шпионаж.

К наиболее тяжким преступлениям относились спекуляция и посягательство на общественную собственность. 22 июля 1918 г. был принят декрет СНК «О спекуляции». Дела о хищении государственного имущества рассматривались в ревтрибуналах. Декрет о взяточничестве предусматривал лишение свободы сроком на 5 лет. Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Не подлежали суду душевнобольные.

Уголовный процесс. Декретом о суде № 2 (7 марта 1918 г.) было предусмотрено образование окружных судов для рассмотрения дел большей сложности, чем в местных судах.

Создалась судебная система: 1) местные народные суды; 2) окружные народные суды; 3) областные народные суды; 4) верховный судебный контроль и по декрету СНК от 4 мая 1918 г. – революционные трибуналы для рассмотрения дел о контрреволюционных преступлениях.

В середине 1918 г. окружные суды были ликвидированы. 20 июля 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3. На местные суды возлагалось рассмотрение всех уголовных дел о преступлениях и проступках, за исключением дел о посягательстве на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое и бандитизме, подделке денег, взяточничестве и спекуляции. Суд мог применять наказание лишением свободы сроком до пяти лет. Местный суд мог рассматривать все гражданские дела по искам на сумму до 10 тысяч руб. Декрет упразднил высший судебный контроль и областные суды. Предусматривалось создание кассационного суда в Москве, но этот судебный орган так и не был создан. Следствие осуществляли особые комиссии. Декретом ВЦИК от 29 мая 1918 г. был учрежден Революционный трибунал при ВЦИК для рассмотрения дел общегосударственного значения. Приговоры трибунала при ВЦИК обжалованию не подлежали. При ВЦИК был также сформирован кассационный отдел по рассмотрению жалоб на приговоры местных трибуналов.

10 октября 1917 г. была создана рабоче-крестьянская милиция. Основной задачей милиции была охрана общественного порядка и борьба с преступностью. С этой целью были созданы отделы уголовного розыска, а при Главном управлении милиции – Центральное управление уголовного розыска. Милицейскую систему возглавлял НКВД РСФСР.

В декабре 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским. Вскоре ВЧК превратилась в грозный карающий меч пролетариата. ВЧК и местные отраслевые ЧК получили в период «красного террора» широкие полномочия (сентябрь 1918 г. – февраль 1919 г.). Деятельность ВЧК признавалась независимой. ВЧК имела свои вооруженные силы. В условиях особо тяжелого положения молодого государства, когда Совнаркому пришлось вынести постановление «Социалистическое Отечество в опасности» (21 февраля 1918 г.), ВЧК была наделена правом внесудебного рассмотрения и решения дел с вынесением приговоров вплоть до высшей меры наказания – расстрела.

В январе 1918 г. были приняты декреты об организации рабоче-крестьянской Красной Армии и о создании Военно-Морского Флота на добровольных началах. Основой Красной Армии стали части рабочей Красной гвардии.

В мае 1918 г. принят декрет о введении всеобщей воинской повинности. Для обучения солдат военному искусству привлекались офицеры старой армии. Для контроля за их деятельностью был введен институт комиссаров. Вооруженные силы подразделялись на полки, батальоны, роты, дивизии, армии. Были введены знаки различия. Погоны были заменены нарукавными нашивками и петлицами разного цвета.

В Москве были открыты Академия Генерального штаба, Артиллерийская и Военно-инженерная академия, Красноармейский университет, а также многочисленные школы и курсы для ускоренной подготовки командных кадров всех рангов и для всех родов войск.

С первых дней своего существования Красная Армия была интернациональной. На защиту Советской власти встали миллионы бесправных и угнетенных масс, поверивших в перспективу всеобщего равенства.

12.8. Изменения в государственном аппарате и праве в годы Гражданской войны и иностранной интервенции

Гражданская война – это организованная вооруженная борьба за власть между различными социальными группами и политическими течениями. Это наиболее острая форма социальной классовой борьбы. Гражданская война началась в октябре 1917 г. и закончилась осенью 1922 г., когда на Дальнем Востоке были разгромлены остатки белой армии.

Своеобразие гражданской войны в России заключалось в переплетении внутриполитической борьбы с иностранной интервенцией. Страны Антанты пытались не допустить укрепления власти большевиков. В марте 1918 г. они приняли решение о поддержке антисоветских сил путем прямой военной интервенции, о непризнании Брестского мира и будущем разделе России на сферы влияния. В марте 1918 г. британские, американские, канадские, сербские и итальянские войска высадились в Мурманске, а затем в Архангельске. В апреле Владивосток был занят японцами, а затем на Дальнем Востоке появились англичане, французы и американцы. Германские войска захватили Украину, Крым и часть Северного Кавказа. Румыния стала претендовать на Бессарабию.

На юге была сформирована первая Добровольческая армия под командованием генерала Корнилова, а затем Деникина. Генерал Краснов возглавил Великое войско Донское. В Самаре восстал Чехословацкий корпус. Белочехи установили контакт с эсерами, которые во главе с В.К. Вольским организовали Комитет из депутатов разогнанного Учредительного собрания (Комуч). Комуч объявил своей целью установление на всей территории России власти Учредительного собрания как единственно законной и призвал к борьбе с большевиками.

Помимо Восточного и Южного фронтов существовал и обширный внутренний фронт, на котором противником большевиков оказалось крестьянство, недовольное реквизицией зерна и мобилизацией в армию. Крестьянские повстанцы именовали себя «зелеными». Их главные лозунги сводились к следующему: «Советы без коммунистов», «советская демократия», «социализация земли». «Зеленые» были настроены против диктатуры большевиков и против восстановления старых порядков, поэтому они жестоко подавлялись и белыми, и красными. Против них посылались карательные отряды.

В условиях гражданской войны государственный аппарат молодой Советской республики оставался еще многопартийным, но в решении VIII съезда РКП(б) уже было записано, что партия должна завоевывать для себя безраздельное политическое господство в Советах и установить фактический контроль за их работой. Вместе с тем рекомендовалось проводить решения партии через советские органы в рамках Конституции, соблюдая законность.

Был организован еще один высший орган государственного управления – Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО) во главе с В.И. Лениным. Главной задачей СРКО было оперативное руководство армией. В апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО). В его состав входили председатель СНК, наркомы по военным делам, ВСНХ, труда, земледелия, продовольствия, РКИ и представитель от ВЦСПС. На Совет труда и обороны возлагались обязанность принятия хозяйственного плана и руководство работой хозяйственных наркоматов. Право контроля за деятельностью СТО было предоставлено ВЦИК и СНК.

Совет труда и обороны также принял постановление о недопустимости издания местными органами власти норм, противоречащих актам центральной власти или выходящих за пределы компетенции местных Советов. Совнарком в декрете об устранении волокиты подчеркнул значение решений Совета труда и обороны и поставил вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законности. ВЦИК направлял в различные регионы страны своих представителей, которые при обнаружении злоупотреблений имели право отстранять от работы должностных лиц и предавать их суду.

2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Военная обстановка потребовала создания ревкомов гражданской войны. Ревкомы создавались в районах, объявленных на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер, и были наделены особыми правами. Их статус определялся Положением о революционных комитетах, изданным ВЦИК и Советом рабочей и крестьянской обороны 27 октября 1919 г. Ревкомы, созданные в прифронтовой полосе и в освобожденных районах, полностью выполняли функции органов власти и управления. В тылу они действовали совместно с исполкомами Советов.

Вынужденной мерой военного времени стала социально-экономическая политика большевиков в 1918–1920 гг., которая получила название «военного коммунизма». 14 ноября 1917 г. декретом ВЦИК и СНК был установлен госконтроль над производством, куплей, продажей продуктов и материалов. Установлен запрет на частную торговлю хлебом. Были введены жесточайшие меры по борьбе со спекуляцией вплоть до расстрела «мешочников» – спекулянтов.

Право продавать излишки хлеба получили только коллективные хозяйства. В январе 1919 г. введена продразверстка как основное средство обеспечения армии, рабочих и городского населения продовольствием. Торговля заменена государственным распределением (по классовому признаку).

В годы гражданской войны образовались разного рода чрезвычайные комиссии для решения острых оперативно-хозяйственных проблем. 9 июля 1919 г. был создан аппарат Чрезвычайного уполномоченного Совета обороны по снабжению Красной Армии и Флота.

В период гражданской войны были внесены серьезные изменения в правовое регулирование общественных отношений, прежде всего в укрепление дисциплины во всех областях государственного и хозяйственного управления.

Господство централизованной системы управления исключало имущественную самостоятельность предприятий как субъектов права. Постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г. была юридически оформлена национализация крупной и мелкой промышленности. Национализация промышленности и транспорта и подчинение управления ими единому центру привели в конечном счете к уничтожению договорных связей как основы хозяйственных отношений.

В законодательстве упоминаются две формы собственности: государственная и частная. Нормы гражданского права в регулировании имущественных отношений подменяются административными. Так, постановлением Народного комиссариата юстиции была запрещена продажа строений в сельской местности. Право реквизиций и контрибуций ставило собственника в полную зависимость от государственных органов власти.

Введение государственных монополий на продажу зерна, хлопка, бензина и сокращение размеров спекуляции способствовали переходу к товарообмену.

Особое внимание уделяется деятельности железных дорог. В 1920 году был принят Устав железных дорог, которым отменялась плата за перевозку груза, а поскольку и груз, и железная дорога принадлежали государству, то с железной дороги снималась ответственность за пропажу и порчу груза.

Серьезные изменения произошли в области найма жилых помещений: применялись реквизиция жилья, принудительное подселение в квартиры с излишками жилой площади.

В области аграрных преобразований основной целью Советской республики была организация социалистического хозяйства, в связи с чем 14 февраля 1919 г. было принято «Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Коллективное землепользование рассматривалось как основная форма сельскохозяйственного производства, а все виды единоличного землепользовании – как преходящие и отживающие. Было установлено три формы коллективного землепользования: коммуна, артель и товарищество по обработке земли (ТОЗ). Коммуна – добровольное объединение крестьян для ведения сельского хозяйства. Коммунары не могли иметь в собственности скот и инвентарь. Наемный труд в коммуне не допускался. Значительная часть произведенной продукции сдавалась государству, остальная продукция распределялась между членами коммуны поровну.

В артелях в общественном пользовании находились только орудия производства, а в ТОЗах орудия и средства производства не обобществлялись. Члены артели и ТОЗа могли иметь приусадебные участки и вести собственное хозяйство. Кроме того, они получали денежные средства от продажи зерна государству. Объединения крестьян создавались добровольно. Больше всего в данный период было создано артелей.

В единоличное пользование земли распределялись в пределах установленных норм для каждого района в соответствии с Декретом «О земле».

В декабре 1919 г. Народный комиссариат юстиции принял постановление «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР», состоящие из введения, 8 разделов и 27 статей. В нем определены задачи советского уголовного права по охране системы общественных отношений, соответствующей интересам трудящихся масс.

Правосудие осуществлялось народным судом и революционным трибуналом. Народные суды смертную казнь не применяли. Суды располагали широким диапазоном наказаний за дезертирство – от штрафа до расстрела.

Постановлением СНК была определена уголовная ответственность за незаконное производство спиртных напитков и за появление в общественных местах в нетрезвом состоянии.

Декретами СНК от 14 ноября 1919 г. и 27 апреля 1920 г. устанавливались суровые меры наказания для прогульщиков и нарушителей трудовой дисциплины. Стали создаваться дисциплинарные товарищеские суды, которые имели право применения к нарушителям трудовой дисциплины различных мер наказания: перемещение на низшую должность, посылку на тяжелые общественные работы, вычет из зарплаты, увольнение с работы и даже заключение в концентрационные лагеря.

В годы гражданской войны сложилось три типа правовых систем: народная, социалистическая и специфическая система – Дальневосточная демократическая республика (ДВР). Интервенция и гражданская война затруднили, но не прекратили дальнейшие социалистические преобразования.

Глава 13. Советское государство и право в период НЭПа (1921–1929 гг.)

Осенью 1920 г. в стране усилился социальный и экономический кризис. Крестьянские хозяйства, разоренные войной и неурожаем, находились в тяжелом положении. Начался голод. Рабочие, недовольные нехваткой продуктов питания, безработицей, уравнительной оплатой труда, начали забастовки. По стране прокатилась волна крестьянских восстаний, охвативших Украину, Дон, Кубань, Сибирь, Поволжье. Наиболее крупное крестьянское восстание, длившееся с лета 1920 г. до лета 1921 г., произошло в Тамбовской губернии под руководством эсера А.С. Антонова. Волнения рабочих и крестьян поддержали военные. 28 февраля 1921 г. восстали моряки Кронштадта. Восставшие моряки требовали соблюдения прав и свобод, провозглашенных в октябре 1917 г. Призыва к свержению власти Советов ни крестьяне, ни рабочие, ни моряки не выдвигали. Было недовольство лишь всевластием одной партии – партии большевиков.

Назревал раскол и в самой партии. На повестку дня все острее выдвигался вопрос о демократизации, развитии коллегиальности в управлении и ослаблении диктата центра. Нужны были срочные меры по выходу страны из кризиса и восстановлению разрушенного хозяйства.

13.1. Новая экономическая политика

В марте 1921 г. было принято решение о переходе к новой экономической политике (НЭП). Сущность новой экономической политики заключалась в построении социализма с использованием различных форм собственности, в создании многоукладной экономики при сохранении регулирующей роли государства.

Цели НЭПа были следующие: снять социальную напряженность, укрепить социальную базу Советской власти, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами.

Переход к НЭПу был законодательно оформлен декретами ВЦИК, СНК и решениями VIII Всероссийского съезда Советов. В ходе реализации программы НЭПа продразверстка была заменена продовольственным налогом, который устанавливался до начала весеннего сева и не мог изменяться в течение года. К тому же продналог был в два раза меньше продразверстки. Бедняцкие и коллективные хозяйства от продналога освобождались и получали определенные льготы. Разрешались частная торговля, применение наемного труда, сдача земли в аренду. Укрепился частный сектор. Государственные предприятия переводились на хозрасчет, рабочие получали право перехода с одного предприятия на другое, разрешалось создавать частные предприятия, денационализировались предприятия с числом работающих до 21 человека, отменялась всеобщая трудовая повинность, вводились биржи труда. В декабре 1921 г. государство начало возвращать частным владельцам предприятия, в которых было не более 10 рабочих.

Проведение НЭПа привело к улучшению положения в народном хозяйстве. К 1925 году посевная площадь и валовая продукция крупной промышленности почти достигли довоенного уровня. Производство электроэнергии превзошло довоенный уровень в 1,5 раза. В экономике вводилось плановое начало.

В 1920 году был принят план государственной электрификации России (ГОЭЛРО). Это был первый перспективный план развития народного хозяйства. Впоследствии плановое хозяйство стало характерной чертой государственного руководства экономикой.

В экономике в период НЭПа действовали рыночные принципы. Товарно-денежные отношения стали главным связующим звеном между отдельными частями хозяйственного механизма. В 1922 году был начат выпуск новой денежной единицы – червонца. На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар равнялся 1,94 рубля).

В 1921 году был воссоздан Госбанк, кредитовавший промышленность и торговлю на коммерческой основе. Кроме того, был создан целый ряд специализированных банков. На 1 октября 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных банков, а к октябрю 1926 г. их число возросло до 61.

Самым важным результатом НЭПа стало то, что впечатляющие хозяйственные успехи были достигнуты на основе принципиально новых, не известных истории общественных отношений. В промышленности ключевые позиции занимали государственные тресты, в кредитно-финансовой сфере – государственные и кооперативные банки, в сельском хозяйстве – мелкие крестьянские хозяйства, охваченные простейшими видами кооперации.

В условиях НЭПа изменились и экономические функции государства: если ранее в условиях «военного коммунизма» центр прямо устанавливал в приказном порядке натуральные, технологические пропорции воспроизводства, то теперь он перешел к регулированию цен, пытаясь экономическими методами обеспечить сбалансированный рост.

13.2. Изменения в государственном аппарате в условиях НЭПа

Произошли изменения в государственном аппарате. Совет рабочей и крестьянской обороны был реорганизован в Совет труда и обороны. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты – объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий были объединены в 421 трест. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения. Государственная казна за долги трестов не отвечала. Тресты стали объединяться в синдикаты на началах кооперации. Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов. Реализация готовой продукции, закупка сырья, материалов и оборудования производились на оптовом рынке, в связи с чем возникла широкая сеть торговых предприятий, ярмарок, товарных бирж. Функции внутренней торговли были переданы Наркомату внутренней торговли с широкими правами в сфере нормирования цен.

ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий, превратился в координационный центр.

В декабре 1921 г. была реорганизована ВЧК. Вместо нее создано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД. С образованием СССР ГПУ было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. На местах создавались политические отделы. В составе ГПУ и политических отделов создавались особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и во флоте, и транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте. Деятельность ОГПУ сосредоточивалась на раскрытии политических и государственных преступлений.

В армии вводился новый принцип организации. Численность ее была сокращена до 600 тыс. человек. Наряду с кадровыми частями стали создаваться территориальные. Вооруженные силы стали подразделяться на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения, ОГПУ и конвойную стражу. Введена обязательная военная служба для мужчин в возрасте от 19 до 40 лет. В 1924 году установлен срок службы в армии – два года, во флоте – четыре.

13.3. Образование СССР

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации как формы государственного устройства. С 1918 по 1920 год на территории РСФСР возникло более 20 национально-автономных образований (республик и областей). Образовавшиеся советские национальные республики – Украинская, Белорусская и другие группировались вокруг РСФСР в силу экономической, военной и иной необходимости.

Сложившаяся между республиками форма объединения получила название договорной федерации. Республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, объединяли сырьевые и товарные фонды. Были созданы: единое командование военных формирований, Советы народного хозяйства, железнодорожного транспорта, финансов, комиссариаты труда. При той многопартийности, которая имела место, руководящая роль признавалась и принадлежала коммунистической партии. Социалистическая идея выступала как гарант единства нового государственного образования.

В марте 1922 г. был образован союз республик Закавказья – Закавказская СФСР, в которой объединились Армения, Азербайджан и Грузия. Возникла необходимость по внутренним и международным причинам объединения самостоятельных советских государств-республик в общее государство.

В августе 1922 г. была образована комиссия для выработки проекта будущего федеративного государства. Предлагались различные варианты: конфедерация республик с сохранением своей валюты и армии, автономизация, т. е. образование советских республик, входящих в состав РСФСР на правах автономий, и федерация равноправных республик. Был принят третий вариант. Осенью 1922 г. проект обсуждался на съездах Советов Закавказья, Белоруссии, Украины, а 30 декабря 1922 г. 1-й Всесоюзный съезд Советов Союза ССР утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и избрал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) с четырьмя председателями, по одному от каждой республики: М.И. Калинин (РСФСР), Г.И. Петровский (УССР), А.Г. Червяков (БССР), Н.Н. Нариманов (ЗСФСР).

В 1925 году в СССР вошли Узбекская ССР и Туркменская ССР. В 1929 году Таджикская АССР в составе Узбекской ССР была преобразована в Союзную республику и принята в СССР. В 1936 году СССР состоял уже из 11 субъектов. В него вошли Казахская и Киргизская союзные республики. Образование СССР способствовало усилению военной и экономической мощи страны. Российская империя, распавшаяся в результате революции, возрождалась вновь, на основе добровольного объединения. Объединение республик обеспечивало их независимость и позволяло успешнее решать внешнеполитические задачи, как оборонные, так и дипломатические.

Высшим законодательным органом власти нового государства стал Всесоюзный съезд Советов. Съезды должны были собираться ежегодно, допускался созыв чрезвычайных съездов. В период между съездами Советов верховным органом власти являлся Центральный исполнительный комитет Союза, состоявший из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. ЦИК СССР образовал первое союзное правительство – Совет народных комиссаров во главе с В.И. Лениным. После его смерти председателем СНК стал А.И. Рыков (до 1930 г.).

СНК СССР руководил деятельностью общесоюзных наркоматов: иностранных, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, Госбанка и Госплана.

ЦИК СССР предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех союзных республиках. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной и исполнительной власти передавалась его президиуму.

Изменилось территориально-административное деление страны: губернии, уезды, волости были преобразованы в области, края и округа. Создавались национальные округа и районы.

13.4. Кодификация советского права

В рассматриваемый период осуществлялась кодификация советского права. В РСФСР были приняты: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде и Кодекс законов о браке, семье и опеке. В 1922 году проведена судебная реформа и создана прокуратура РСФСР.

Конституционное право. В РСФСР действовала Конституция 1918 г., а с принятием II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. Основного закона СССР – Конституции СССР, состоявшей из двух разделов – Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР, – встала необходимость принятия новой Конституции, что и было сделано в 1925 г. Москва стала столицей СССР и РСФСР.

Конституция СССР закрепила новое государственное объединение республик – федерацию и установила систему высших органов власти СССР и союзных республик: съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК, СНК СССР.

В ведение Союза входили внешние сношения и внешняя торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства. Конституция предусматривала создание Верховного Суда при ВЦИК СССР.

11 мая 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР, которая закрепляла РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. В Конституции записано: «РСФСР есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик», в котором вся полнота власти принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. В Конституции РСФСР определялись полномочия органов государственной власти республики, структура которых соответствовала структуре аналогичных органов СССР. По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. дополняли друг друга. Часть полномочий РСФСР передавалась в ведение союзных органов власти и управления. Конституция РСФСР вводила и новые органы власти – президиумы исполнительных комитетов местных Советов. Президиумы избирали исполнительные комитеты. Достаточно подробно говорилось о полномочиях Советов всех уровней и порядке их выборов. Сохранялись прежние нормы представительства, устанавливающие преимущества рабочих перед крестьянами. Конституция РСФСР закрепляла положение о том, что земля, фабрики, заводы, водный и воздушный транспорт составляли собственность государства. Конституция РСФСР состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей.

Гражданское право. В каждой союзной республике действовал свой гражданский кодекс. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., действовавший до 1964 г., состоял из Общей части, вещного, обязательственного и наследственного права.

В общей части, состоявшей из нескольких статей, давалась характеристика действия Гражданского кодекса на всей территории РСФСР, отмечалось, что гражданские права охраняются законом, за исключением тех случаев, когда они вступают в противоречие с социально-хозяйственным назначением. Субъектами права признавались все граждане РСФСР. Пол, раса, национальность, вероисповедание, происхождение не имели влияния на гражданскую правоспособность, которая наступала с 18 лет.

Юридическими лицами признавались объединения лиц, учреждения или организации, которые могли приобретать права на имущество, вступать в обязательства, искать и отвечать по суду.

Сделки, т. е. действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений, могли быть односторонними и взаимными. Они могли совершаться в устной и в письменной форме. Письменные делились на простые и нотариально удостоверенные. Недействительными признавались сделки, совершенные с нарушением закона. Срок исковой давности устанавливался в три года.

Гражданский кодекс различал государственную, кооперативную и частную собственность. Земля, недра, леса, воды, железные дороги и их подвижной состав объявлялись исключительно собственностью государства. Предметом частной собственности могли быть немуниципализированные строения, предприятия промышленности, имевшие наемных рабочих, в количестве, предусмотренном законом (до 20 человек), орудия и средства производства, деньги, ценные бумаги и всякое имущество, не изъятое из оборота. Кооперативные организации могли владеть всякого рода имуществом наравне с частными лицами. Кооперативные промышленные предприятия в количестве нанимаемых рабочих не ограничивались. Распоряжение государственным имуществом осуществлялось органами государства. Государственное имущество не подлежало отчуждению в собственность частных физических и юридических лиц. Оно не могло быть предметом залога.

Договоры на предоставление городских участков под застройку заключались коммунальными отделами с физическими и юридическими лицами на сроки: для каменных и железобетонных строений – до 65 лет, для смешанных строений – до 60 лет, для деревянных строений – до 50 лет.

Имущество, не изъятое из оборота, могло быть предметом залога. Залогодатель должен быть собственником имущества. Договор залога строения и права застройки удостоверялся нотариально. Заложенное имущество, кроме строения и права застройки, передавалось залогодержателю.

Обязательственное право. В Гражданском кодексе предусмотрены основания для возникновения и прекращения договоров по обязательствам. Договор признавался заключенным, когда стороны выразили друг другу согласие по всем его пунктам. Договор на сумму свыше 500 рублей должен быть совершен в письменной форме. Договор дарения на сумму свыше 1000 рублей заверялся у нотариуса. Определялись проценты по договору займа в размере 6 % годовых от суммы долга. Если договор признавался недействительным ввиду нарушения закона, то стороны обязаны были возвратить друг другу все полученное по договору.

Распространены договоры имущественного найма. Срок найма не должен превышать 12 лет. Срок найма государственными и кооперативными организациями государственных предприятий не должен превышать 24 года.

Жилая площадь в домах, принадлежавших государственным предприятиям, сдавалась по договорам на определенный срок.

Предметом купли-продажи могли быть лишь немуниципализированные и демуниципализированные жилые строения при условии покупки лишь одного строения на семью. Продать можно было одно владение в течение трех лет. Договор купли-продажи строения должен быть заверен у нотариуса.

Практиковались договоры мены, займа, подряда, поручительства, поручения, товарищества, страхования.

Договор займа на сумму свыше 50 рублей должен быть совершен в письменной форме. Заимодавец мог требовать проценты лишь в том случае, если они предусмотрены в договоре. Проценты начислялись лишь на основную сумму долга.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязывалась выполнить определенную работу, другая сторона (заказчик) обязывалась уплатить условленное вознаграждение за всю работу или по частям.

По договору товарищества возникала обязанность соединения вкладов для достижения хозяйственной цели. Полным признавалось товарищество, когда участники отвечали за обязательства товарищества всем своим имуществом как солидарные должники. Товарищество на вере состояло из неограниченно ответственных товарищей и вкладчиков. В ТОО все участники по обязательствам товарищества отвечали одинаково не только внесенными вкладами, но и личным имуществом.

Наследственное право. Гражданский кодекс допускал наследование по закону и завещанию. По закону наследниками признавались дети, внуки и правнуки, переживший супруг и лица, находившиеся на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Наследниками могли быть и дети, родившиеся после смерти завещателя. Наследодатель имел право завещать имущество государству или отдельным его учреждениям и предприятиям, партийным, профсоюзным и другим общественным организациям. Нельзя было лишать прав наследования несовершеннолетних детей.

При наследовании по закону все имущество делилось на равные части между всеми наследниками. Наследство признавалось выморочным, если наследники в течение шести месяцев после смерти завещателя не оформили права на наследство у нотариуса.

Гражданское процессуальное право. В июле 1923 г. на 2-й сессии ВЦИК был принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (действовал по 1964 г.), в котором излагались правила ведения судопроизводства по гражданским делам. Основанием для начала процесса служило заявление заинтересованной стороны. Предусматривалось участие прокурора, который по решению суда мог вступить в дело на любой стадии процесса. Судопроизводство велось на языке большинства населения данной местности. Если стороны или свидетели не владели языком, на котором велось производство, суд обязан был пригласить переводчиков. Стороны могли вести дело в суде лично или через своих представителей. Процесс основывался на началах гласности и публичности. Ведению народного суда подлежали все возникающие из гражданских отношений дела как между частными лицами, так и между государственными, кооперативными и другими общественными организациями, а также споры между колхозами. Все гражданские дела рассматривались судом в составе председательствующего судьи и двух народных заседателей. С каждого искового заявления взыскивалась пошлина. Определены процессуальные сроки: дела по трудовым спорам рассматривались в течение 5 дней, дела об алиментах – от 10 до 20 дней. По делам о взыскании алиментов принимались меры по обеспечению иска в виде наложения ареста на долю заработка и описи имущества. Разбирательство дел происходило публично и устно. В каждом заседании суда велся протокол.

Основными видами доказательств считались свидетельские показания, письменные доказательства, экспертиза. Решение принималось большинством голосов, судья мог приложить к делу свое особое мнение. Решение народного суда могло быть обжаловано в областном или Верховном Суде в течение 10 дней.

Семейное право. В 1926 году был принят второй Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Устанавливался единый минимальный возраст для вступления в брак – 18 лет. Вступающие в брак могли оставлять добрачные фамилии. Местным исполкомам Советов в исключительных случаях предоставлялось право снижать брачный возраст для женщин, но не более чем на один год. Узаконивался фактический брак. Условиями для признания фактического брака были совместное проживание, ведение общего хозяйства и воспитание детей. Кодекс предоставлял право суду лишать родителей родительских прав и передавать детей органам опеки. Опека устанавливалась над детьми в возрасте до 14 лет, над душевнобольными и слабоумными. Устанавливалась возможность усыновления несовершеннолетних детей. Усыновители по их просьбе могли быть записаны в актовых книгах о рождении в качестве родителей с присвоением усыновленному ребенку фамилии и отчества усыновителя.

Не подлежали регистрации браки между лицами, одно из которых состояло в другом браке; между слабоумными и душевнобольными; между близкими родственниками.

Супруги пользовались полной свободой выбора занятий и профессии. Порядок ведения общего хозяйства устанавливался по взаимному согласию. Имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак, оставалось раздельным. Имущество, нажитое в течение брака, считалось общим. Перемена места жительства одним супругом не обязывала другого следовать за ним. Супруги могли вступать между собой во все дозволенные законом имущественно-договорные отношения. Нетрудоспособный супруг имел право на получение содержания от другого супруга.

Брак прекращался со смертью одного из супругов. При жизни супругов брак мог быть прекращен путем развода через суд. Народный суд обязан был установить мотивы развода и принять меры к примирению супругов. Решение о расторжении брака принимал краевой, областной, окружной, городской или Верховный Суд.

Отец и мать ребенка записывались в книгу записей рождений. При рождении ребенка матерью, не состоявшей в браке, ребенок записывался по фамилии матери с присвоением отчества по ее указанию. Внебрачные дети уравнивались в правах с брачными. Алименты устанавливались в судебном порядке. На содержание одного ребенка взыскивалась одна четверть получаемой зарплаты, на содержание двух детей – одна треть и на содержание трех или более детей – половина зарплаты ответчика.

Фамилия детей и гражданство определялись соглашением родителей. Родители обязаны были заботиться о несовершеннолетних детях, им предоставлялось право отдавать детей на воспитание и обучение. Дети обязаны содержать своих нуждающихся и нетрудоспособных родителей.

Трудовое право. В ноябре 1922 г. был принят второй Кодекс законов о труде РСФСР. Действие КЗоТа распространялось на всех лиц, работавших по найму, на все организации и частных лиц, применявших наемный труд. Особое внимание уделялось регулированию трудовых отношений в частном секторе. Предусматривались санкции для нарушителей трудовой дисциплины. Ряд статей охранял интересы трудящихся от произвола частных предпринимателей. Вводилось социальное страхование, которое охватило все виды выплат: по болезни, беременности, инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца. Все выплаты производились из средств предприятия или нанимателя. Трудовые споры рассматривались в трудовых сессиях судов.

Отменялась всеобщая трудовая повинность. Устанавливался принцип свободного найма рабочей силы. Трудовые договоры заключались по принципу добровольности на определенный (не более одного года) и на неопределенный срок. Трудовой договор мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя и желанию работника, который должен предупредить нанимателя за

7 дней (при договоре на неопределенный срок.) Условия трудового договора определялись соглашением сторон. Кодекс в исключительных случаях допускал и всеобщую трудовую повинность. В Кодексе появился институт коллективных договоров, заключавшихся профессиональными союзами с предприятием. Вместо социального обеспечения вводилось социальное страхование, которое распространялось на лиц наемного труда. Страховые взносы вносились предприятиями и всеми пользователями наемного труда, без права вычета из зарплаты страхуемого. Социальное страхование предусматривало не только выдачу пособий по временной нетрудоспособности, но и оказание лечебной помощи, а также выдачу дополнительных пособий, пособий по безработице, по инвалидности, в случае смерти кормильца. Был начат переход от 8-часового рабочего дня к 7-часовому. Этот переход осуществлялся в 1928–1932 гг. без уменьшения зарплаты.

Отменено обязательное посредничество бирж при найме на работу рабочих и служащих.

Финансовое право. Упорядочилась налоговая система. Натуральный налог заменился денежным. Кроме прямых налогов вводились косвенные. Был принят ряд решений о передаче в волостной бюджет части сельхозналога, о передаче волостям предприятий и имущества (мельниц и кузниц). Осуществлялась идея превращения волости «в финансово-хозяйственную единицу». В 1921–1923 годах проводился обмен денежных знаков: вначале 1 рубль обменивался на 10 000 рублей, а затем вторично на 100 рублей. Создавались сберкассы. Наряду с государственными банками создавались коммерческие, кооперативные, коммунальные банки, учреждения сельскохозяйственного кредита, сельскохозяйственные кредитные товарищества. Восстанавливалась кредитная система, вводились внутренние государственные займы. Устанавливалась единая для всех союзных республик денежная и кредитная система. Был учрежден единый бюджет СССР. Все союзные республики, кроме РСФСР, получали дотацию из общесоюзного бюджета. Союзные республики с разрешения Союза могли вводить дополнительные налоги и сборы, поступавшие в их бюджеты.

Земельное право. В мае 1922 г. был принят Закон о трудовом землепользовании, а в декабре – Земельный кодекс РСФСР. Кодекс закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса. Особое внимание уделялось сельскохозяйственным землям. Земельный кодекс состоял из Основных положений и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении. Право пользования землей для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР, желающие обрабатывать ее своим трудом. Это право было бессрочным. Запрещались купля-продажа, завещание, дарение и залог земли. Допускались трудовая аренда, применение наемного труда с соблюдением всех норм трудового права. Крестьянам предоставлялась свобода выбора форм землепользования: артели, коммуны, ТОЗы, участковая (отруб, хутор), общинная с уравнительными переделами. Предпочтение отдавалось коллективным формам труда.

15 декабря 1928 г. ВЦИК СССР принял «Общие начала землепользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик», которыми регулировались отношения, связанные с землепользованием и землеустройством.

Уголовное право. Уголовный кодекс РСФСР был принят 26 мая 1922 г. и действовал до 1961 г. Уголовный кодекс ставил задачу усиления правовой защиты государства трудящихся от преступлений и от общественно опасных элементов. Защита осуществлялась путем применения к нарушителям революционного правопорядка наказаний или других мер социальной защиты.

Уголовный кодекс состоял из двух частей: Общей и Особенной. Действие Кодекса распространялось на все преступления, совершенные в пределах РСФСР как ее гражданами, так и иностранцами. Преступлением считалось всякое действие или бездействие, направленное против советского строя или нарушающее правопорядок, установленный рабоче-крестьянской властью «на переходный к коммунистическому строю период времени». Уголовная ответственность наступала с 14 лет. К подросткам с 14 до 16 лет применялись меры медико-педагогического воздействия. Статья 20 УК предусматривала освобождение от ответственности в случае причинения вреда в условиях необходимой обороны

Система преступлений. На первом месте стояли государственные преступления: контрреволюционные, направленные на свержение советской власти; вооруженные восстания с целью захвата территории; шпионаж; пропаганда и агитация, выраженные в призыве к свержению власти Советов; изготовление и хранение литературы контрреволюционного характера; измышление и распространение ложных слухов в контрреволюционных целях.

Преступления против порядка управления включали: участие в массовых беспорядках, организацию и участие в бандах (вооруженных шайках), пособничество бандам и укрывательство, уклонение от уплаты налоговых сборов, уклонение от воинской службы, подделка документов, сопротивление власти, подделка денежных знаков и документов, сокрытие коллекций и памятников старины.

Должностными преступлениями признавались злоупотребление властью, бездействие власти, халатное отношение к службе, служебный подлог, получение взятки, разглашение секретных сведений.

Уголовный кодекс включал составы преступлений, нарушавшие правила об отделении церкви от государства: использование религиозных предрассудков масс с целью свержения власти; совершение обманных действий с целью возбуждения суеверия в массах; преподавание малолетним и несовершеннолетним религиозных вероучений; взимание сборов в пользу церковных и религиозных организаций; присвоение религиозными или церковными организациями административных или судебных функций.

Хозяйственные преступления включали трудовое дезертирство, выпуск недоброкачественной продукции, неисполнение обязательств по договору, нарушение нанимателем КЗоТа, воспрепятствование законной деятельности профсоюзов, выселение из квартир рабочих и государственных служащих и взимание квартирной платы выше установленной СНК и другие.

Большую группу составляли преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности: умышленное убийство, убийство по неосторожности, содействие или подговор к самоубийству несовершеннолетнего лица, искусственное прерывание беременности не в медицинских учреждениях, умышленные телесные повреждения, повлекшие опасность для жизни и здоровья, превышение пределов необходимой обороны, незаконное лишение свободы и другие.

Важное место в УК занимали имущественные преступления: кража чужого имущества, покупка краденого, хищение скота, повреждение и истребление имущества, принадлежащего частным лицам, присвоение или растрата имущества должностным лицом, мошенничество, подделка официальных бумаг и расписок, сбыт негодного семенного материала, умышленное истребление имущества путем поджога или потопления.

Преступления воинские включали оскорбление подчиненным военнослужащим своего начальника, самовольное оставление службы, неявка в срок без уважительной причины к месту службы из командировки, невыполнение воинского устава, уклонение от воинской службы, злоупотребление властью, мародерство.

Уголовный кодекс включал составы преступлений, представлявших нарушение правил, охранявших народное здоровье, общественную безопасность и публичный порядок, а также преступления, составлявшие пережитки родового быта.

В качестве мер социальной защиты судебно-исправительного характера применялись: объявление врагом народа с лишением гражданства союзной республики и обязательное изгнание из пределов республики, лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях, лишение свободы в местах заключения, исправительно-трудовые работы без лишения свободы, поражение в политических правах, увольнение с должности, общественное порицание, конфискация имущества, денежный штраф, возложение обязанностей загладить причиненный вред, предостережение.

Лишение свободы по делам о шпионаже, вредительстве, диверсиям устанавливается на срок до 10 лет. Лишение свободы на срок до трех лет отбывалось в местах заключения, свыше трех лет – в исправительно-трудовых лагерях.

К несовершеннолетним и душевнобольным применялись меры медико-педагогического характера.

По делам, находившимся в производстве революционных трибуналов, применялся расстрел.

Уголовный процесс. В мае 1922 г. был принят первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, действовавший до 1960 г. В Кодексе определены принципы уголовного судопроизводства: гласность, публичность заседаний, ведение процесса на языке большинства населения данной местности. Суд не был ограничен никакими формальными обязательствами, от него полностью зависел процесс. Присяга как доказательство не допускалась. Подробно регулировался порядок дознания и следствия. При вынесении приговора все вопросы решались большинством голосов. Судья, оставшийся в меньшинстве, был вправе изложить письменно свое особое мнение, которое приобщалось к приговору, но оглашению не подлежало. Отменялась апелляция. Устанавливался кассационный порядок обжалования приговоров. В Кодексе имелись и нормы исполнения приговора.

Для регулирования отношений в связи с исполнением приговоров в 1921 г. был принят декрет СНК «Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы и отбывающих принудительные работы без лишения свободы». Труд выдвигался на первое место при перевоспитании осужденных.

В 1924 году ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК). Кодекс ставил задачи наказания и перевоспитания преступников, изоляции их от общества. В Кодексе говорилось, что содержание в исправительных учреждениях должно быть целесообразно и не должно иметь целью причинение физических страданий и унижение человеческого достоинства. Вместо тюрем должны быть трудовые колонии. Режим содержания заключенных был различен в зависимости от классовой принадлежности. Контроль за местами заключения осуществлялся через общественные комиссии, а надзор за законностью – прокурорами.

На XV съезде ВКП(б) в 1927 г. работа органов юстиции подверглась серьезной критике. Съезд указал на необходимость улучшения деятельности судебных органов по борьбе с бюрократизмом, привлечении к ответственности административных и хозяйственных работников, виновных в преступной бесхозяйственности. Необходимо было улучшить руководство судебными органами со стороны вышестоящих судов. В 1929 году было принято положение о Верховном Суде СССР, которому предоставлялось право давать директивы Верховным судам союзных республик, проверять качество их работы. Значительно расширились надзорные функции Верховного Суда СССР.

Глава 14. Государство и право в период социалистического строительства (1930–1941 гг.)

14.1. Социально-экономическое развитие СССР

На данном этапе развития нашего государства важнейшей задачей стало превращение страны из аграрной в индустриальную. Еще в 1925 г. коммунистическая партия провозгласила курс на индустриализацию, на превращение СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. В 1928 году на XVI партконференции, а затем и на V Всесоюзном съезде Советов был принят первый пятилетний план развития народного хозяйства на 1928–1932 гг. Планом намечались ускоренная индустриализация, строительство крупных заводов тяжелого машиностроения, увеличение капиталовложений в промышленность в четыре раза по сравнению с периодом 1924–1928 гг. и коллективизация сельского хозяйства. Одним из источников финансирования индустриального строительства стал первый государственный заем средств у населения. Пятилетний план выполнен за 4 года и три месяца.

Второй пятилетний план (1933–1937 гг.) также сохранил тенденцию на приоритетное развитие тяжелой промышленности, которая в первую очередь обеспечивала обороноспособность страны, находившейся в капиталистическом окружении. За годы второй пятилетки были сооружены 4,5 тыс. крупных промышленных предприятий: Уральский машиностроительный, Челябинский тракторный, Новотульский металлургический и другие заводы, десятки доменных и мартыновских печей. В Москве была построена первая линия метрополитена. Возникли мощные индустриальные центры и новые отрасли промышленности: автомобильная, химическая, станкостроительная, тракторостроительная, авиастроительная, судостроительная, артиллерийская и другие.

Энтузиазм советских людей, включившихся в социалистическое соревнование, обеспечил выполнение и перевыполнение плановых заданий, небывалые темпы роста производительности труда. Из страны, ввозящей машины, СССР за несколько лет превратился в страну, производящую средства производства. Отставание от западных стран было значительно сокращено.

Появление новых отраслей промышленности и увеличение количества предприятий вызвало необходимость реорганизации управления народным хозяйством. В 1932 году ВСНХ был разделен на три наркомата: тяжелой, легкой и лесной промышленности. Из Наркомата путей сообщения выделился Наркомат водного транспорта. Наркомат торговли был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. Таким образом, начал складываться отраслевой принцип управления народным хозяйством. Возросла роль планирования.

В апреле 1940 г. было создано 6 хозяйственных советов при СНК СССР. Вместо Совета труда и обороны создан Экономический совет. Наркомат труда СССР был объединен с ВЦСПС, что повысило авторитет профсоюзов.

Наркомат РКИ СССР был ликвидирован. Вместо него был создан Наркомат госконтроля СССР.

Летом 1929 г. был провозглашен курс на сплошную коллективизацию сельского хозяйства. Массовая коллективизация проводилась ускоренными темпами. 25 тысяч рабочих были отправлены в деревни для осуществления мер по коллективизации, которая была проведена в короткие сроки, но с многочисленными нарушениями политико-правовых требований, что вызвало недовольство крестьян.

В марте 1930 г. в газете «Правда» была опубликована статья И.В.Сталина «Головокружение от успехов», в которой дана оценка «перегибов» в коллективизации. Было принято постановление ЦК ВКП(б) «О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении». Темпы коллективизации снизились, но уже осенью 1930 г. они вновь возросли. В июне 1934 г. начался новый, завершающий этап коллективизации.

К 1937 году 93 % крестьянских хозяйств были объединены в колхозы. В ходе коллективизации кулачество было ликвидировано как класс. Значительное количество кулаков с семьями были переселены в другие районы, а их имущество было конфисковано. В этой сфере, как и в коллективизации, на местах было допущено много ошибок и искажений в политике и в праве.

В январе 1930 г. принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». Госбанк становится единственным распорядителем краткосрочных кредитов. Частные кредитные организации прекратили свою деятельность. В 1932 году частным лицам было запрещено открывать магазины и лавки. В стране стала господствовать только государственная и кооперативная торговля.

14.2. Правоохранительные органы

В рассматриваемый период происходит перестройка органов по охране правопорядка: госбезопасности, прокуратуры, милиции, суда. В октябре 1930 г. приняты постановления ЦИК и СНК РСФСР «О реорганизации местных органов юстиции в связи с ликвидацией округов» и «Об установлении типовой структуры аппарата краевой (областной) прокуратуры и суда». Стали создаваться районные и городские суды, избираемые исполкомами местных Советов сроком на один год. Судьи не могли быть отозваны без ведома областного суда. В 1930–1934 годах созданы железнодорожные и воднотранспортные суды. В 1936 году создан Наркомат юстиции СССР, который обеспечивал организационную сферу функционирования судов, вел работу по кодификации законодательства, организовывал юридическую помощь населению.

В августе 1938 г. принят Закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», согласно которому судебная система была приведена в соответствие с федеративным и административно-территориальным устройством СССР и союзных республик. В районах и городах были созданы народные суды, рассмотрению которых подлежали уголовные и гражданские дела. Областные, краевые, окружные и Верховные суды союзных республик избирались Советами сроком на 5 лет. Они рассматривали дела, отнесенные к их подсудности, а также кассационные жалобы на приговоры народных судов. Общесоюзным являлся Верховный Суд СССР, который избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Он осуществлял надзорные функции за законностью в деятельности всех судов и давал разъяснение по вопросам судебной практики. Специальными судами, действовавшими на основе общих правил, являлись военные трибуналы и линейные суды водного и железнодорожного транспорта.

В условиях развернувшейся активности трудящихся в годы социалистического строительства, начиная с 1930 г., стали создаваться общественные и товарищеские суды, в работе которых активное участие принимало население. Они решали мелкие имущественные и трудовые споры, вели борьбу с нарушителями общественного порядка и мелким хулиганством.

В 1933 году была образована прокуратура СССР. Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и наделялся правом законодательной инициативы, правом опротестовывать постановления Пленума Верховного Суда СССР в Президиуме ЦИК. Прокурор должен был осуществлять надзор за деятельностью ОГПУ, ИТУ и милиции.

В июле 1934 г. учрежден НКВД СССР. В его составе были образованы: Главное управление государственной безопасности; Главное управление милиции; Главное управление пограничной и внутренней охраны; Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ); Отдел актов гражданского состояния; административно-хозяйственное Управление; Главное управление пожарной охраны. В РСФСР введен институт уполномоченных НКВД СССР.

На НКВД возлагались функции обеспечения порядка и госбезопасности, пограничная охрана. С созданием ГУЛАГа НКВД стал распорядителем трудовой армии заключенных и спецпоселенцев. При НКВД СССР было создано Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за границу. С 1937 года Особое совещание, в состав которого был введен прокурор СССР, могло приговаривать к расстрелу.

Убийство 1 декабря 1934 г. С.М. Кирова – секретаря ЦК ВКП(б) и первого секретаря Ленинградского горкома и обкома партии – руководством страны было воспринято как террор в отношении высших руководителей, что привело в 30-е годы к репрессиям, в которых пострадала масса невинных людей.

14.3. Вооруженные силы

В связи с изменением обстановки в мире и военной опасностью была проведена реформа Вооруженных сил. В 1934 году Наркомат по военным и морским делам преобразован в Наркомат обороны. В 1935 году штаб РККА преобразуется в Генеральный штаб Красной Армии. В 1939 году принят Закон «О всеобщей воинской обязанности». Вооруженные силы страны были переведены на кадровую систему комплектования. Срок службы увеличился до трех лет в сухопутных войсках и до пяти лет – во флоте. Введен новый текст присяги. Теперь она принималась не коллективно, а индивидуально. Численность армии возросла до 930 тыс. человек. Повысилось качество вооружения и боевой техники. Увеличилось количество военных учебных заведений. К 1939 году было создано 14 военных академий, 107 военных училищ, 75 школ для подготовки среднего комсостава, была открыта Академия Генерального штаба. С 1937 по 1940 год действовал институт военных комиссаров.

В 1935 году введены воинские офицерские звания от младшего лейтенанта до полковника, знаки отличия и форма для командиров и начальников. Устанавливалось высшее воинское звание – Маршал Советского Союза. Первыми этого звания были удостоены: Блюхер, Буденный, Ворошилов, Егоров и Тухачевский. Трое из них в 1938 г. были осуждены по обвинению в заговоре и измене и приговорены к расстрелу, впоследствии они были реабилитированы.

В 1937 году образован Наркомат Военно-Морского Флота и Главный морской штаб. В 1940 году установлены генеральские звания.

14.4. Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г

Изменения в социальной структуре советского общества и успехи в социалистическом строительстве, значительные реорганизации в государственном управлении обусловили необходимость принятия новой Конституции СССР.

В июне 1936 г. Пленум ЦК ВКП(б) и Президиум ЦИК СССР одобрили проект Конституции СССР и передали его на всенародное обсуждение. Шесть месяцев советский народ активно обсуждал этот документ. В обсуждении приняло участие более 50 % взрослого населения страны. Было внесено много поправок и дополнений.

Доклад о новой Конституции на VIII Чрезвычайном съезде Советов сделал И.В. Сталин. Он дал анализ социально-экономических изменений, произошедших в стране с 1924 по 1936 год и вызвавших необходимость принятия новой Конституции.

Принятие новой Конституции СССР имело огромное значение. Законодательно закреплялась победа социалистического строя в СССР. Статья 1 Конституции гласила: Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая представлена в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Допускалась собственность отдельных крестьян и кустарей, основанная на личном труде.

Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки и средства связи являлись собственностью государства. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними на вечное пользование.

Конституция провозгласила труд обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина и закрепила социалистический принцип распределения: «от каждого – по способности, каждому – по труду».

Конституция четко определила государственное устройство. Союз Советских Социалистических Республик представлял союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик: Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Украинской Советской Социалистической Республики, Белорусской Советской Социалистической Республики, Азербайджанской Советской Социалистической Республики, Грузинской Советской Социалистической Республики, Армянской Советской Социалистической Республики, Туркменской Советской Социалистической Республики, Узбекской Советской Социалистической Республики, Таджикской Советской Социалистической Республики, Казахской Советской Социалистической Республики, Киргизской Советской Социалистической Республики.

Союзные республики самостоятельно осуществляют государственную власть, имеют свои конституции с учетом особенностей каждой республики. За каждой из них сохраняется право свободного выхода из состава СССР.

В ведении СССР находились вопросы войны и мира, внешней политики и торговли, охраны государственной безопасности, установление народнохозяйственных планов, утверждение единого государственного бюджета. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик.

Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. Конституция гарантировала каждому гражданину СССР право на труд, отдых, образование, на материальное обеспечение в старости или при потере трудоспособности. Конституция гарантировала свободу совести, право объединения в общественные организации.

В то же время в Конституции устанавливались основные обязанности граждан СССР соблюдать Конституцию, исполнять законы, соблюдать дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять социалистическую собственность. Священным долгом всех трудящихся страны является защита Отечества.

Конституция определила, что высшим органом государственной власти в СССР является Верховный Совет СССР, состоящий из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет осуществляет законодательную власть, избирает Президиум Верховного Совета и утверждает Правительство СССР Верховный Совет СССР избирается сроком на четыре года. Высшим, исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР является Совет народных комиссаров. СНК подотчетен Верховному Совету, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР. СНК издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение.

Высшими органами власти союзных и автономных республик являются Верховные Советы республик, а местными органами власти – Советы депутатов трудящихся.

В Конституции были определены и принципы правосудия. Правосудие осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных и автономных республик, областными, народными и специальными судами. Верховный Суд СССР является высшим судебным органом. Он избирается Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Верховные суды союзных и автономных республик, краевые, областные суды избираются соответствующими Советами сроком на 5 лет. Народные суды избираются гражданами района на основании всеобщего, прямого тайного голосования сроком на три года. Судьи независимы и подчиняются только закону.

Высший надзор за исполнением законов возлагался на Прокурора СССР, который назначался Верховным Советом СССР сроком на 7 лет. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от местных органов и подчиняются только Прокурору СССР.

Конституция СССР определила избирательную систему. Все граждане СССР, достигшие 18 лет, за исключением умалишенных и осужденных судом с лишением избирательных прав, имеют право участвовать в выборах и быть избранными. Все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, каждый гражданин имеет один голос. Во все Советы депутатов трудящихся выборы производятся прямым тайным голосованием. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями о своей работе.

Государственный герб СССР состоял из серпа и молота на земном шаре, обрамленном колосьями с надписью: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». На верху герба изображена пятиконечная звезда. Государственный флаг СССР состоял из красного полотнища с изображением золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды. Столицей СССР являлась Москва.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты Конституции союзных республик.

Конституция РСФСР 1937 г., построенная в полном соответствии с Конституцией СССР, закрепила административно-территориальное деление республики. РСФСР состояла из краев: АзовоЧерноморского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Красноярского, Северо-Кавказского; областей: Воронежской, Восточносибирской, Горьковской, Западной, Ивановской, Калининской, Кировской, Куйбышевской, Курской, Ленинградской, Московской, Омской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской, Северной, Сталинградской, Челябинской, Ярославской; автономных республик: Татарской, Башкирской, Бурят-Монгольской, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Коми, Крымской, Марийской, Мордовской, Немцев Поволжья, Североосетинской, Удмуртской, Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской; автономных областей: Адыгейской, Еврейской, Карачаевской, Ойротской, Хакасской, Черкесской.

Все автономные республики имели свои Конституции с учетом Конституций СССР и РСФСР. Законы РСФСР были обязательны на территории каждой республики, в случае расхождения закона автономной республики с законом РСФСР действовал закон РСФСР.

Высшим органом власти РСФСР являлся однопалатный Верховный Совет, который избирал Президиум. Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся СНК. В него входили народные комиссары и председатель Госплана. Местные органы власти полностью соответствовали Конституции СССР.

В декабре 1937 г. состоялись первые всенародные выборы в Верховный Совет СССР, а в 1938 г. – выборы в Верховный Совет РСФСР.

14.5. Развитие права

Принятие Конституции оказало большое влияние на изменения в праве, главной задачей которого являлась защита социалистической системы.

Субъектами гражданского права могли быть государственные, кооперативные, общественные организации и трудящиеся СССР. Существенные изменения в гражданском праве связаны с поиском формы договорных связей между предприятиями. Все хозяйственные организации должны были оформлять письменные договоры на поставку товаров, производство работ, оказание услуг. Устанавливались два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные договоры заключались между центральными органами. На их основании заключались локальные договоры между конкретными контрагентами. Признавались и прямые договоры, которые заключались на основе протокольных соглашений.

В капитальном строительстве исключалось привлечение частников к государственным подрядным работам. Широкое распространение получают договоры купли-продажи между организациями. Договоры мены после проведения кредитной реформы в 1930 г. были запрещены.

В 1937 году принимается постановление ЦИК и СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства», согласно которому формируется единый жилой фонд, который подразделялся на фонд строений, находящихся в распоряжении местных Советов, и ведомственный фонд. Право пользования жилым помещением во всех домах оформлялось письменными договорами, заключенными квартиросъемщиками с управляющими домами или с арендатором дома сроком на пять лет. Ликвидировались жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТы) и их союзы.

Семейное право. Изменения в семейном праве вызваны резким снижением деторождаемости. В июне 1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Усложнился процесс расторжения брака. Требовался обязательный вызов супругов в орган ЗАГС с целью выяснения мотивов развода и попытки примирения супругов. В случае развода в паспортах делались отметки. За регистрацию развода устанавливалась плата. За первый – 50 руб., второй – 150 руб., третий – 300 руб.

Изменился порядок определения алиментов. Они определялись в процентах к заработной плате. Дела о взыскании алиментов на содержание детей рассматривались не только по заявлению матери, но и по ходатайству предприятий, профсоюзных и общественных организаций. За уклонение от уплаты алиментов устанавливалось уголовное наказание до двух лет тюремного заключения.

Дети-сироты и дети, изъятые из семей по решению суда, могли передаваться на воспитание в семьи трудящихся. Усыновление детей оформлялось договорами, заключенными усыновителями с органами здравоохранения, народного образования, сельсоветами.

Трудовое право. Произошли изменения в самих основаниях возникновения трудовых отношений. Участниками трудовых отношений стали социалистические предприятия, организации и трудящиеся. В 1930 году были прекращены выплаты по безработице. С 1931 года государство перешло к организованному набору рабочей силы. Предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельного найма рабочей силы. В 1931 году был принят Закон «О социальном страховании». Увеличился размер средств, выделенных на социальное страхование. Оно было полностью передано профсоюзам. Повысилась роль профсоюзов в разрешении трудовых споров, в их ведение были переданы организация и контроль за соблюдением правил охраны труда. В 1938 году принято постановление СНК, ЦК ВКП(б), ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Страховое обеспечение устанавливалось в зависимости от стажа работы. Был установлен отпуск по беременности и родам. С 1938 года введены единые трудовые книжки. Утверждено Положение о присвоении звания Героя Социалистического труда и награждении медалями «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие».

Был утвержден список рабочих мест с вредными условиями труда. Для сотрудников этих предприятий установлен 6– и даже 4-часовой рабочий день.

В июле 1940 г. в связи с усложнившейся международной обстановкой и реальной опасностью для СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР вновь установлен 8-часовой рабочий день с шестидневной рабочей неделей. Подросткам, достигшим 16 лет, рабочий день был также увеличен до 8 часов. Был запрещен самовольный переход на другую работу. Самовольное оставление рабочего места и прогул влекли за собой уголовную ответственность. Народным комиссарам СССР предоставлялось право перевода ИТР и квалифицированных рабочих с одного предприятия на другое, независимо от территории, а в октябре 1940 г. был принят Указ «О государственных трудовых резервах». В целях массовой подготовки квалифицированных рабочих кадров стали создаваться ремесленные и фабрично-заводские училища и школы. Государственные трудовые резервы находились в распоряжении Правительства СССР.

Колхозное право. Возникла новая отрасль права, которая на данном этапе решала задачи укрепления колхозов и регулировала их отношения с государственными структурами. В марте 1930 г. Президиум ЦИК и СНК СССР утвердили «Примерный устав сельскохозяйственной артели», на основе которого в каждом колхозе принимался свой устав, подлежавший регистрации в исполкоме райсовета. Государство с самого начала колхозного движения взяло на себя обязательство помогать колхозам финансовыми средствами и создавать определенные льготы в уплате налогов по сравнению с единоличными хозяйствами. Одним из первых правовых актов было постановление ЦИК и СНК СССР, принятое в феврале 1930 г., «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством». 7 августа 1932 г. принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопераций и укреплении общественной (социалистической) собственности», которое усилило уголовную ответственность за кражи и расхищения социалистической собственности. Это было вызвано тем, что в психологии людей все еще имело место представление о том, что государственное и общественное имущество – «ничье», и им можно пользоваться по своему усмотрению. Этот закон от «седьмого восьмого тридцать второго», как его тогда именовали, имел большое воспитательное значение и вызывал определенное чувство страха у людей. В мае 1939 г. принято постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель от разбазаривания». В тридцатые годы состоялись два Всесоюзных съезда колхозников-ударников. На втором из них был принят второй Примерный устав сельскохозяйственной артели, которым и руководствовались колхозы до 90-х годов. Устав состоял из 8 разделов. В первом разделе определялись цели и задачи сельскохозяйственной артели и порядок ее создания. Колхозы как самодеятельные организации (артели) с самого начала образования имели свои руководящие органы – колхозцентры районные, областные, республиканские и Всесоюзный совет коллективных крестьянских хозяйств, действовавшие под руководством Наркомата земледелия СССР.

В разделе «О земле» подчеркивалось, что земля есть всенародная государственная собственность. Она закрепляется за артелью в бессрочное пользование и не подлежит ни купле, ни продаже, ни сдаче в аренду. Из общественных земель выделяются в личное пользование каждому колхозному двору приусадебные участки в размере от 1/4 до 1/2 га, а в отдельных районах до 1 га.

В разделе «О средствах производства» перечислялись хозяйственные постройки, предприятия по переработке продуктов сельского хозяйства, инвентарь, рабочий скот, подлежащие обобществлению. В личном пользовании оставлялись жилые и хозяйственные постройки, необходимые для содержания скота, личный скот и птица.

В разделе, посвященном деятельности артели и ее правления, подчеркивалось, что артель обязуется вести свое хозяйство по плану и выполнять обязательства перед государством.

В разделе «О членстве» устанавливались правила приема в артель. Прием в артель и исключение из нее осуществляются общим собранием членов артели.

В разделе «Средства производства» устанавливалась обязанность членов артели при вступлении внести определенный взнос.

Из получаемых доходов артель должна была выполнить свои обязательства перед государством по поставкам и возврату семенных ссуд, расплатиться с машинно-тракторной станцией (МТС) за использование техники, засыпать семена для посева и фураж для прокорма скота, создать неприкосновенный семенной и кормовой фонд, фонд помощи старикам и инвалидам, нуждающимся семьям красноармейцев, на содержание детских домов и яслей, выделить часть продуктов для продажи государству или на рынок. Оставшаяся масса урожая распределяется между членами артели по трудодням.

В разделе «Об организации, оплате и дисциплине труда» содержались правила о введении нормы выработки и расценок за каждую работу в трудоднях.

В разделе «Управление делами артели» говорилось, что высшим органом управления артели является общее собрание, которое выбирает ревизионную комиссию, правление в составе 5–9 человек и председателя артели, который одновременно является и председателем правления. Правление артели назначает бригадиров и заведующих животноводческими фермами сроком на два года.

Начиная с 1939 г. установлен обязательный минимум трудодней от 60 до 100 на каждого трудоспособного колхозника. Такое правило вытекало из требования Конституции СССР о труде как обязанности гражданина СССР.

В апреле 1939 г. принимается постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов». Колхозникам не выдавались паспорта, что ставило их в положение прикрепленных к месту жительства и к своему колхозу.

Уголовное право. В уголовном праве, начиная с 1930 г., возрастает роль общесоюзного законодательства. Уголовный кодекс 1922 г. дополнялся и изменялся в соответствии с требованиями времени. В июне 1932 г. принято постановление ЦИК и СНК СССР «О революционной законности». В августе 1932 г. было принято уже упомянутое выше постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной социалистической собственности». Постановление резко усилило наказание за хищение грузов на железнодорожном и водном транспорте, а также колхозного и кооперативного имущества. Устанавливался расстрел с конфискацией имущества, а при смягчающих вину обстоятельствах – лишение свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества. Амнистии к преступникам, осужденным за перечисленные преступления, не применялись. В июне 1934 г. принято постановление ЦИК СССР «О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине».

Уголовная ответственность наступала с 12 лет. Лица, не достигшие 18-летнего возраста в момент преступления, и беременные женщины не могли быть приговорены к расстрелу. По делам о шпионаже, вредительстве и диверсионных актах срок лишения свободы увеличивался до 25 лет. Термин «принудительные работы» заменен термином «исправительно-трудовые работы».

В Особенной части значительно изменилась глава 1 «Контрреволюционные преступления». Статья 58 дополнена следующими пунктами:

за измену Родине, шпионаж, выдачу военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу виновные приговариваются к расстрелу с конфискацией имущества;

в случае побега или перелета за границу военнослужащего совершеннолетние члены его семьи караются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества;

недонесение со стороны военнослужащего о готовящейся или совершенной измене влечет за собой лишение свободы на 10 лет;

вооруженное восстание с целью захвата власти, сношения в контрреволюционных целях с иностранными государствами влекут за собой меру наказания – расстрел;

подрыв государственной промышленности, транспорта, торговли, денежного обращения или кредитной системы влекут за собой расстрел;

совершение террористических актов против представителей Советской власти влечет за собой расстрел; контрреволюционный саботаж, т. е. сознательное неисполнение кем-либо определенных обязанностей или умышленное небрежное их исполнение, влечет за собой лишение свободы на срок не менее одного года до высшей меры наказания с конфискацией имущества.

Преступления против порядка управления: отказ от выполнения повинностей, имеющих общегосударственное значение, влечет за собой лишение свободы на срок до двух лет с конфискацией имущества;

нанесение побоев или совершение иных насильственных действий в отношении общественников-активистов влечет за собой лишение свободы на срок до 5 лет;

подстрекательство несовершеннолетних и привлечение их к участию в различных преступлениях – лишение свободы на срок до 5 лет;

хищнический убой и умышленное изувечение скота с целью подрыва коллективного хозяйства – лишение свободы на срок до двух лет;

порча и поломка сельскохозяйственных машин – исправительно-трудовые работы на срок до 6 месяцев.

В декабре 1934 г., после убийства С.М.Кирова, постановлением ЦИК СССР внесены изменения в действовавшие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик по расследованию и рассмотрению дел о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти. Следствие по этим делам должно было заканчиваться в срок не более 10 дней. Дела слушались без участия сторон. Кассационное обжалование приговоров не допускалось. Приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

Глава 15. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.)

Великая Отечественная война началась 22 июня 1941 г. Без объявления войны фашистская Германия и ее союзники обрушили на нашу страну удар невиданной силы: 190 дивизий, свыше 4 тысяч танков, более 50 тысяч орудий и минометов, около 5 тысяч самолетов, 40 % всех кораблей и 25 % подлодок.

По стратегическому плану «Барбаросса» Советский Союз должен быть расчленен и ликвидирован. На его территории предполагалось образовать четыре германские провинции. Москву, Ленинград, Киев и ряд других городов планировалось стереть с лица земли.

Для ведения этой войны еще в 1940 г. между Германией, Италией и Японией был подписан тройственный пакт. Кроме того, к активным действиям против СССР были привлечены Румыния, Венгрия, Финляндия. С фашистами сотрудничали Испания, Франция, Турция, Португалия, Болгария, Словакия, Хорватия. Гитлеровцы настолько были уверены в успехе плана «Барбаросса», что уже весной 1941 г. разработали план завоевания мирового господства. Но осуществлению этого плана не суждено было сбыться, и причиной этому стало героическое сопротивление советского народа.

1418 дней и ночей советский народ героически сражался с фашистами. Потери были велики: более 27 миллионов человек были убиты, около 30 % национального богатства уничтожено, разрушены сотни городов, 70 тысяч сел, 32 тысячи промышленных предприятий. Уже в первый день войны была уничтожена большая часть авиации – 1200 самолетов.

15.1. Изменения в государственном аппарате

Война потребовала перестройки всей жизни страны на военный лад. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». 23 июня образована Ставка главного командования. С 8 августа она стала называться Ставкой верховного командования, а И.В. Сталин был назначен на пост Верховного главнокомандующего. 30 июня 1941 г. был создан Государственный комитет обороны. Председателем ГКО назначен И.В. Сталин. Несмотря на то что все конституционные органы власти – Верховный Совет СССР, Президиум СНК СССР, наркоматы продолжали действовать, вся реальная власть сосредоточилась в ГКО. Он издавал постановления, имевшие силу законов военного времени. Все партийные, комсомольские, военные организации и все граждане СССР были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. Он осуществлял общее руководство народным хозяйством в интересах военного производства, руководил Вооруженными силами, их управлением, принимал меры по обеспечению общественного порядка и безопасности, создавал в случае необходимости специальные комитеты и управления по делам военно-хозяйственного и оборонного строительства в СССР. Государственный комитет обороны не имел своего аппарата, поэтому использовался аппарат Президиума Верховного Совета СССР, СНК, ЦК ВКП(б), наркоматов. Был создан институт уполномоченных ГКО. Они принимали необходимые меры для проведения в жизнь решений ГКО, контролировали деятельность местных государственных органов и должностных лиц, руководителей предприятий военной промышленности, военных строек, учреждений транспорта и связи по мобилизации сил и средств на нужды войны.

В 1941–1942 годах ГКО создал во многих городах прифронтовой зоны местные комитеты обороны. Они состояли из председателя (секретарь горкома или обкома партии), заместителя (председателя исполкома облсовета или горсовета), командующего фронтом, члена Военного совета округа, представителя НКВД. Комитеты обороны осуществляли свои функции в тесном контакте с местными Советами и общественными организациями. За годы войны ГКО издал до 10 тысяч постановлений и распоряжений по самым различным вопросам хозяйственной жизни, государственного управления и военного строительства. Решения ГКО быстро проводились в жизнь партийными организациями, государственным аппаратом и общественными организациями.

Для достижения победы требовалось непрерывное пополнение армии и флота многочисленными и хорошо обученными боевыми резервами. Для того чтобы подготовить такие резервы, ГКО принял решение с 1 октября 1941 г. ввести всеобщее обязательное военное обучение граждан СССР.

В связи с этим в составе Народного комиссариата обороны СССР было создано Управление всеобуча. За годы войны органы всеобуча подготовили почти 10 млн человек. К обучению привлекались мужчины и женщины в возрасте от 16 до 50 лет.

Уже в самом начале войны произошли изменения практически во всех органах управления. При СНК созданы Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. В районах, где было введено военное положение, полномочия государственной власти передавались Военным советам фронтов. В сентябре 1941 г. был создан народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре – народный комиссариат минометного вооружения.

В Москве создан Антифашистский комитет советской молодежи.

Одновременно с чрезвычайными органами власти в годы войны функционировали и постоянные конституционные органы: Советы и их исполкомы. Под руководством партии они организовывали массы на выполнение задач, связанных с защитой страны. Сотни тысяч депутатов и несколько миллионов человек из советского актива влились в действующую армию.

В районах, не объявленных на военном положении, деятельность местных Советов протекала в соответствии с конституционными нормами. В освобожденных от оккупации врага районах и в прифронтовой полосе при исполкомах Советов работали комиссии по устройству осиротевших детей и инвалидов войны. При областных, городских и районных Советах создавались отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. Эти отделы занимались выдачей пособий и пенсий семьям военнослужащих, их бытовым обслуживанием и правовой защитой, устройством детей в детские дома. В местностях, объявленных на военном положении, деятельность Советов во многом регулировалась законами военного времени и осуществлялась в тесном контакте с военными властями.

Советы развернули огромную работу по мобилизации людских и материальных ресурсов, а также финансовых средств. Они помогали военным органам формировать и обучать пополнение для фронта, строить оборонительные сооружения, снабжать продовольствием и снаряжением армию, создавать местную противовоздушную оборону, налаживать всеобщее воинское обучение населения. В условиях войны значительно повысилась роль сельских Советов по руководству сельским хозяйством.

В рассматриваемый период значительно расширились права союзных республик. Им было предоставлено право создавать свои вооруженные силы, вступать в дипломатические сношения с иностранными государствами и заключать с ними соглашения. В 1944 году Верховные Советы союзных республик создали наркоматы обороны республик и наркоматы иностранных дел, назначили наркомов. Украинская и Белорусская республики участвовали в учреждении ООН и подписании ее Устава.

15.2. Вооруженные силы

Для успешного ведения войны требовалось, прежде всего, укрепить вооруженные силы, увеличить их численность. С этой целью 22 июня 1941 г. объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 23 до 36 лет, что позволило вдвое увеличить численность армии. Для пополнения действующей армии вначале использовались кадровые части и соединения, но они не могли удовлетворить потребности фронта. Развернулась огромная работа по созданию новых частей. При Наркомате обороны создается Главное управление формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупроформ). Наркомат обороны получил задание сформировать к 1 августа 1941 г. 56 стрелковых и 10 кавалерийских дивизий.

Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. В войсках введено гвардейское звание и учрежден особый нагрудный знак. Установлено деление военнослужащих на рядовой состав, сержантский, офицерский и генеральский. Введены новые знаки различия – погоны. Началось формирование республиканских воинских подразделений. Было сформировано 2 национальных корпуса, 20 стрелковых и 20 кавалерийских дивизий, 15 стрелковых бригад, 2 стрелковых полка и 1 авиационный, 2 отдельных стрелковых батальона и 1 авиаэскадрилья. 18 сентября 1941 г. были созданы первые гвардейские дивизии.

С 22 июня по 1 декабря 1941 г. в действующую армию были направлены 291 дивизия и 94 бригады, что позволило военному командованию своевременно возместить понесенные в первые месяцы войны потери.

Возникло мощное партизанское движение. В Ленинградской области к 22 октября 1941 г. действовали 125 партийных и свыше 100 комсомольских подпольных групп, 84 партизанских отряда. В Белоруссии уже в 1941 г. было партизан свыше 7 тыс. человек. В мае 1942 г. создаются Центральный штаб партизанского движения и Главное управление тыла Красной Армии.

16 июля 1941 г. восстановлен институт военных комиссаров. Комиссар являлся представителем партии и правительства в армии. 16 августа 1941 г. был издан приказ Ставки № 270, согласно которому командиры и политработники, сдавшиеся в плен, объявлялись злостными дезертирами, а их семьи арестовывались и лишались государственных пособий. Приказ наркома обороны Союза ССР № 227, который получил название «ни шагу назад», санкционировал создание заградительных отрядов в тылу советских войск для борьбы с «паникерами и трусами» и штрафных рот и батальонов из провинившихся рядовых бойцов и младших командиров, чтобы дать им возможность искупить кровью свои преступления перед Родиной.

В Москве и Ленинграде и других городах формируются народные ополчения. В Москве было решено сформировать

25 ополченских дивизий и создать в каждом районе столицы запасной полк для подготовки пополнений. Командирами частей и подразделений народного ополчения назначали кадровых военных, партийно-советский актив и комсостав, еще не призванный в армию. Всего по стране насчитывалось более миллиона ополченцев.

В годы Великой Отечественной войны большую работу по защите страны от врага вели различные массовые общественные организации и добровольные общества трудящихся: профессиональные союзы, комсомол, кооперативные объединения, оборонные, научно-технические, культурные и спортивные общества.

Самой многочисленной из этих организаций были профсоюзы. Профсоюзы оказывали большую помощь в перестройке всего народного хозяйства на военный лад, развернули всесоюзное социалистическое соревнование за увеличение выпуска военной продукции, участвовали в проведении всеобуча, контролировали состояние охраны труда, вели борьбу с детской беспризорностью.

Профессиональные союзы работали в тесном контакте с Ленинским комсомолом, который насчитывал в годы войны 9 млн человек. Комсомольцы шли на самые трудные и ответственные участки борьбы с врагом. Они самоотверженно сражались с захватчиками на фронте, в партизанских отрядах и в подполье.

Существовал еще один вид добровольческих народных формирований – истребительные батальоны, в которые вступило 328 тыс. человек.

Одним из наиболее массовых добровольных обществ, проделавших в годы войны большую работу, было Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству (Осоавиахим). К началу войны Осоавиахим насчитывал в своих рядах 13 млн членов, объединенных в 329 тыс. первичных организаций. Осоавиахим обучил около 400 тыс. летчиков запаса, пилотов-планеристов, парашютистов, авиамехаников, морских специалистов, автомобилистов, мотоциклистов и связистов. Была создана сеть районных и городских школ ПВХО, которые за годы войны подготовили 987 тыс. общественных инструкторов для обучения населения по программам ПВХО.

Особая роль в победе советского народа в Великой Отечественной войне принадлежит первичным партийным организациям. Уже в начале войны в армию и на флот были направлены 500 секретарей ЦК компартий республик, краевых, областных, городских и районных комитетов, 270 ответственных работников ЦК партии, 1265 работников областного и районного звена. Всего в годы войны в армии и на флоте находилось до 60 % состава партии. На фронтах Великой Отечественной войны погибли свыше 3 миллионов коммунистов. Среди Героев Советского Союза 70 % были членами и кандидатами в члены ВКП(б).

15.3. Органы суда и прокуратуры

В годы войны продолжали действовать народные суды, областные и Верховные Суды республик и СССР. 22 июня 1941 г. в районах военных действий и регионах, объявленных на военном положении, учреждены военные трибуналы.

20 июля 1941 г. в целях координации всех карательных органов происходит объединение народных комиссариатов внутренних дел и госбезопасности в единый НКВД СССР. Наркомом был назначен Л.П. Берия. В 1943 году было образовано Главное управление контрразведки (СМЕРШ) во главе с В.С. Абакумовым.

При НКВД действовало Особое совещание, которому предоставлялось право выносить смертные приговоры по делам, предусмотренным ст. 58 УК РСФСР. Решения Особого совещания считались окончательными. Л.П. Берия получил неограниченные возможности внесудебной расправы.

Война потребовала также перестройки органов прокуратуры. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» в местах, объявленных на военном положении, территориальные прокуратуры преобразованы в военные. Были военизированы транспортные прокуратуры. В целях поднятия авторитета и роли органов прокуратуры для прокурорско-следственных работников устанавливались классные чины и знаки различия. Должность прокурора СССР переименована. Он стал именоваться Генеральным прокурором.

Основные усилия прокуроров были направлены на решение вопросов, связанных с укреплением тыла, обеспечением надзора за соблюдением законов военного времени.

15.4. Изменения в праве

Изменения, произошедшие в стране, не могли не коснуться права, хотя основные принципы его оставались неизменными.

Сохранялся принцип единства государственной собственности и приоритетной защиты имущественных интересов государства. Расширились права хозяйственных наркоматов. Им предоставлялось право распределять и перераспределять материальные ресурсы, списывать убытки предприятий. Хозяйственные связи регулировало текущее оперативное планирование. Был упрощен порядок регламентации капитального строительства. Расширились права руководителей предприятий.

В рассматриваемый период расширились права государства в отношении прав собственности граждан. Применялась реквизиция лодок в месте переправ, тягловой силы в прифронтовой зоне, подлежали временной сдаче радиоприемники. Граждане освобожденных территорий обязаны были сдавать трофейное или брошенное оружие и имущество, присвоенное во время оккупации.

Сделки, совершенные на оккупированной территории, признавались недействительными. Колхозам и совхозам возвращался скот, эвакуированный на восток.

В обязательственном праве расширилось применение административно-правовых актов. Особое внимание уделялось договору жилищного найма. 5 августа 1941 г. принято постановление СНК СССР, по которому за военнослужащими сохранялась жилая площадь, и плата за нее не взималась. Для членов их семей устанавливались жилищные льготы. В соответствии с постановлением СНК СССР от 16 февраля 1942 г. эвакуированные рабочие и служащие получали жилье на новом месте, а их освобожденные квартиры поступали в распоряжение исполкомов местных Советов. На основании постановления Пленума Верховного Суда СССР от 12 ноября 1942 г. лица, возвратившиеся из эвакуации, могли в судебном порядке вселиться на свою жилплощадь, если эвакуация надлежащим образом оформлена, квартирная плата аккуратно вносилась, а проживающие в ней новые жильцы поселились туда не в связи с разрушением дома, в котором они жили.

Наследственное право. В наследственном праве действовало наследование по закону и по завещанию. В марте 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О наследниках по закону и по завещанию». Круг наследников расширился за счет введения в него трудоспособных родителей, братьев и сестер. Наследники по закону разделены на три очереди: первая – дети, супруги, нетрудоспособные родители и другие лица, находившиеся на иждивении умершего, вторая – трудоспособные родители, третья – братья и сестры.

Каждый гражданин мог завещать свое имущество, как все, так и по частям, любому лицу из числа наследников по закону, а также государственным и общественным организациям. При отсутствии наследников по закону имущество могло быть завещано любому лицу. Несовершеннолетних детей и нетрудоспособных наследников нельзя лишать доли наследства, причитавшейся им по закону.

Семейное право. В семейном праве произошли серьезные изменения. В условиях войны увеличилось число детей-сирот. Прежде всего надо было позаботиться о них. Кроме того, стала насущной проблема повышения деторождаемости. В октябре 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. В июле 1944 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства».

Пособие на содержание детей одиноким матерям назначалось уже на одного ребенка, а женщинам, состоящим в браке, – на третьего ребенка. Отпуск по беременности и родам увеличился с 63 календарных дней до 77. Одинокая мать могла временно поместить своего ребенка в детское учреждение, где он полностью содержался за счет государства, а затем взять его обратно. За время нахождения ребенка в детском учреждении пособие матери не выплачивалось.

Матери, родившие и воспитавшие более пяти детей, награждались «Медалью материнства» и орденом «Материнская слава». Принят ряд законодательных актов о патронировании, опеке и усыновлении. Признавался только зарегистрированный брак, который порождал права и обязанности супругов. Отменялось право обращения матери об установлении отцовства и взыскании алиментов с мужчины, с которым она не состояла в браке. Внебрачный ребенок в книгу актов гражданского состояния записывался по фамилии матери, а отчество присваивалось по указанию матери.

Изменилось законодательство о разводе. Устанавливались две стадии процесса развода. Народный суд принимал меры к примирению супругов. Если примирение не состоялось, дело поступало в вышестоящий суд, который принимал решение о разводе. Суд определял, при ком из родителей оставались дети и кто из них нес издержки на содержание детей. Вводилась обязательная публикация в местной газете объявления о разводе. Увеличились размеры пошлин, взыскиваемых при оформлении развода. Супругам присваивались добрачные фамилии.

Трудовое право. В трудовом праве действовали чрезвычайные меры военного времени. Великая Отечественная война потребовала мобилизации всех сил страны и превращения ее в единый военный лагерь. Патриотизм советского народа нашел яркое выражение в создании фонда обороны. Трудящиеся производили отчисления из заработной платы в этот фонд, сдавали облигации государственных займов, отдавали ценности.

На период войны были объявлены мобилизованными рабочие военной промышленности и смежных производств. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. объявлялась мобилизация трудоспособного городского населения для работы на производстве, в строительстве оборонительных сооружений, на сельскохозяйственных работах. К трудовой повинности привлекались мужчины от 16 до 55 лет, а женщины от 16 до 50 лет. Уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание.

Администрации заводов и фабрик было разрешено применять сверхурочные работы. Отпуска во время войны предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. Для остальных рабочих они были заменены денежной компенсацией, которая переводилась в сберегательные кассы на счета, замороженные на время войны. Самовольный уход с работы приравнивался к дезертирству и наказывался лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.

Трудовые отношения в годы войны регулировались не столько правом, сколько высоким патриотизмом советских людей. Беспримерный героизм широких народных масс не требовал особого трудового законодательства, хотя уже 22 июня 1941 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», а 26 июня – «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Предоставлялись льготы инвалидам войны, беременным женщинам и кормящим матерям. Руководители предприятий и учреждений должны были принимать инвалидов на работу, предоставлять им жилплощадь, принимать меры по повышению квалификации, предоставлять путевки в санатории и дома отдыха.

Инвалидов войны вне конкурса принимали в вузы и техникумы. Работающие инвалиды войны в случае болезни получали пособие в полном размере независимо от стажа работы. Их дети пользовались преимуществом при устройстве в детские сады и ясли. Семьям погибших выдавались пособия и назначались пенсии.

Возникло движение «двухсотников», выполняющих две нормы: одну – за себя, а другую – за товарища, ушедшего на фронт, и новаторов-тысячников, выполняющих план на 1000 %. С 1942 по 1944 год производительность труда выросла по промышленности на 40 %. Себестоимость военной продукции уменьшилась вдвое.

Колхозное право. Колхозы решали важнейшие задачи военного времени: обеспечение армии и населения продуктами питания, а промышленности – сырьем при остром дефиците рабочей силы. Поэтому чрезвычайные меры военного времени отразились на правовом регулировании отношений в колхозах. 13 апреля 1942 г. принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б), на основании которого на период войны был установлен повышенный минимум трудодней на каждого трудоспособного колхозника – от 100 до 150 в зависимости от региона. Подростки, достигшие 12-летнего возраста, должны были отработать в колхозе 50 дней в году. Кроме того, установлено обязательное участие колхозников в уборке урожая независимо от выработанного ими минимума трудодней. Проводилась мобилизация жителей городов на сельскохозяйственные работы. За горожанами сохранялось 50 % заработной платы по месту основной работы, за студентами сохранялась стипендия, а в колхозе их труд оценивался в трудоднях.

Колхозников, не выработавших минимум трудодней, исключали из колхоза и лишали приусадебного участка, а также привлекали к уголовной ответственности.

С 1942 года для работников машино-транкторных станций была введена дополнительная оплата труда.

В целях сохранения поголовья скота ограничились права колхозов на убой и продажу колхозного скота. Эти действия могли производиться только с разрешения районного земельного отдела.

Уголовное право. В условиях военного времени появился ряд новых составов преступлений: самовольный уход с работы, уклонение от воинского учета, несдача трофейного оружия. Уголовная ответственность стала применяться даже за те действия, за которые раньше наказывали в административном порядке. Провокаторы, шпионы и прочие «агенты врага» расстреливались на месте.

Расширены гипотезы многих статей Уголовного кодекса. В состав спекуляции включены продажа махорки и самогона в больших количествах, кража личного имущества при воздушном налете приравнивалась к бандитизму, усилилась уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

В июле 1941 г. издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения». Антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация. Устанавливалась уголовная ответственность в виде тюремного заключения на срок от двух до пяти лет.

В ноябре 1943 г. принят Указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны или утрату документов, содержащих государственную тайну». За это преступление должностные лица наказывались лишением свободы на срок до 10 лет, а частные лица – до трех лет.

Издан ряд нормативных актов по усилению наказания за хищение социалистической собственности, в том числе за убой скота, поломку сельхозтехники, хищение горючего. Вводится привлечение к уголовной ответственности за недоносительство по этим преступлениям. Увеличился срок наказания – до 25 лет.

Широко применялась отсрочка исполнения приговора с отправкой осужденных на фронт в штрафные роты. Отличившиеся в боях освобождались от наказаний. В 1944 году была объявлена амнистия лицам, осужденным за нарушение трудовой дисциплины.

Можно выделить следующие особенности уголовного права военного времени: широко использовался принцип аналогии, возмездие рассматривалось как одна из целей наказания.

Процессуальное право. В условиях военного времени почти все дела об уголовных преступлениях рассматривались военными трибуналами. Военные трибуналы рассматривали дела о преступлениях на железнодорожном, морском и речном транспорте, где было объявлено военное положение. В годы войны были внесены изменения и в судопроизводство как по уголовным, так и по гражданским делам. Положение о военных трибуналах устанавливало порядок рассмотрения дел в этих судебных органах. Они могли рассматривать дела в течение 24 часов, приводить приговоры в исполнение немедленно. Смертные приговоры приводились в исполнение, если от председателя Военной коллегии Верховного Суда СССР или соответствующего прокурора в течение трех суток не поступало уведомления о приостановлении исполнения приговора. По делам о нарушениях трудового законодательства, о невыработке колхозниками обязательного минимума трудодней предварительное следствие не проводилось. Сократились сроки расследования по фактам уклонения от исполнения воинской обязанности, спекуляции, злоупотребления продовольственными и промтоварными карточками.

Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 30 августа 1941 г. были приостановлены производства по всем гражданским делам в отношении лиц, находившихся в действующей армии. Приказом Наркомата юстиции СССР от 23 мая 1942 г. был определен порядок восстановления утраченных документов в связи с обстоятельствами военного времени. 14 марта 1945 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об установлении факта брачных отношений.

В целом во время войны советское право не претерпело коренных изменений. Большая часть правовых новелл была вызвана военной обстановкой, и после войны они утратили свою силу. Наибольшие изменения, сохранившиеся и в послевоенный период, касались лишь семейного права и отчасти финансового.

Великая Отечественная война подвергла суровой проверке весь государственный и общественный строй. Это испытание Советский Союз выдержал с честью. Война показала нравственную мощь советского народа – свыше 7 млн человек награждены орденами и медалями, около 12 тыс. воинов стали Героями Советского Союза. Не счесть офицеров и рядовых, партизан и тружеников тыла, совершивших невиданные в истории подвиги патриотизма и самоотверженности.

Глава 16. Советское государство и право в середине 40-х – начале 50-х годов

16.1. Социально-экономическое развитие страны

Великая Отечественная война нанесла Советскому Союзу большой материальный ущерб. Были разрушены 1710 городов и поселков, десятки тысяч деревень, огромное количество промышленных предприятий. Сельское хозяйство по многим показателям находилось ниже уровня 1913 г.

Советскому народу пришлось в краткие сроки восстанавливать разрушенное хозяйство и поднимать материальный уровень жизни людей. Возвращение в мирные условия предполагало необходимость не только восстановления экономики, но и выбора путей этого процесса.

В первом послевоенном пятилетнем плане развития народного хозяйства, принятом Верховным Советом СССР в 1946 г., ставились задачи восстановления довоенного уровня промышленности и сельского хозяйства, повышения заработной платы, расширения жилищного и культурного строительства.

Приоритет отдавался развитию тяжелой промышленности и наращиванию военно-экономического потенциала. Создавались новые виды вооружения. Военные расходы составляли около 25 % бюджета.

Работы по восстановлению промышленности шли успешно и уже к 1948 г. достигли довоенного уровня. Массовый героизм советских людей способствовал успешному выполнению плановых заданий. За пятилетие было восстановлено и вновь сооружено свыше 6,2 тыс. промышленных предприятий. Были заложены основы атомной энергетики и радиоэлектронной промышленности.

Итогами восстановительного периода стали: введение в строй 100 млн кв. м жилой площади, увеличение количества общеобразовательных школ, расширение сети вузов, развитие фундаментальной науки.

В течение четвертой пятилетки несколько раз снижались цены на товары массового потребления. В декабре 1947 г. была отменена карточная система, проведена денежная реформа. Старые денежные знаки обменивались на новые в соотношении 10: 1.

16.2. Изменения в государственном аппарате

В связи с окончанием войны в сентябре 1945 г. упразднен Государственный комитет обороны. Был ликвидирован ряд отделов исполкомов местных Советов, создававшихся для выполнения задач военного времени.

В феврале 1946 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР, а в 1947 г. – в Верховные Советы союзных и автономных республик. В марте на первой сессии Верховного Совета СССР народные комиссариаты были переименованы в Министерства, а Совет народных комиссаров переименован в Совет Министров. Пост председателя Совмина занял И.В. Сталин. Одновременно он занял пост министра вооруженных сил. Министром иностранных дел назначен В.М. Молотов. Специальный (атомный) комитет возглавил Л.П. Берия, министерство внешней торговли – А.И. Микоян, министерство культуры – К.Е.Ворошилов, министерство сельского хозяйства – А.А. Андреев, промышленности – Л.М. Каганович. Количество министерств менялось в зависимости от решения задач многоотраслевого хозяйства страны: в 1946 г. их было 49, в 1948– 59, а в 1950 – 51 министерство.

В феврале 1947 г. созданы постоянные комиссии законодательных предложений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР. На эти комиссии возлагалась задача предварительного рассмотрения и подготовки законопроектов для сессий Верховного Совета.

Руководство всеми сферами жизни общества сосредоточилось в Секретариате ЦК партии. Здесь определялась деятельность Верховного Совета, рассматривались кандидатуры на должности министров и их заместителей, утверждался высший командный состав Вооруженных Сил СССР. Постановления ЦК ВКП(б) обязывали первичные партийные организации контролировать работу администрации промышленных предприятий и колхозов. В 1952 году на XIX съезде партии ВКП(б) переименована в КПСС.

16.3. Судебные органы

В 1948 году установлен возрастной ценз для судей и народных заседателей – свыше 23 лет. При Верховных Судах СССР, союзных и автономных республик, а также при областных и краевых судах были созданы дисциплинарные коллегии, перед которыми устанавливалась дисциплинарная ответственность судей.

Военные трибуналы рассматривали дела о военных преступлениях. Военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные и окружные суды.

19 марта 1946 г. введена должность Генерального прокурора СССР. 5 октября 1946 г. принято постановление ЦК ВКП(б) о юридическом образовании в стране.

16.4. Армия

Когда началась освободительная миссия Красной Армии в годы Великой Отечественной войны и ее войска перешли границы СССР, в приказах Верховного главнокомандующего армия СССР называлась советской армией, видимо, в политических целях. А с 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией официально по закону. Управление Вооруженными силами стало осуществляться Министерством вооруженных сил СССР.

В 1946 году были утверждены Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы, в 1947 г. – Устав строевой службы, в 1950 – Устав караульной службы.

16.5. Развитие права

В гражданском и хозяйственном праве получили широкое распространение договоры как средство правового регулирования развития экономики. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных договоров», в котором договор признавался единственно правильной формой отношений между хозорганами. Закреплялась двойная система договоров: генеральные и локальные. Генеральные заключались между отраслями промышленности, локальные – между предприятиями. В торговле разрешалось заключение прямых договоров, которые должны были отражать ряд обязательных положений: об ассортименте, качестве, цене, сроках исполнения, ответственности сторон.

В августе 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». Гражданам разрешалось купить или построить дом на правах личной собственности как в городах, так и в рабочих поселках. Исполкомы местных Советов должны были отводить земельные участки под строительство. Государство предоставляло кредиты на строительство жилых домов.

Колхозное право. Сельское хозяйство послевоенного периода переживало большие трудности. Нехватка рабочей силы и машин, засуха 1946 г. серьезно отразились на производстве сельхозпродукции. Во многих районах страны начался голод, который вызвал массовый отток сельского населения в города. В 1948 году ужесточилось законодательство в отношении колхозников, «уклонявшихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни». В целом военные чрезвычайные меры в сельском хозяйстве были отменены. Прекратилась мобилизация рабочей силы в сельскую местность, отменена уголовная ответственность за невыполнение установленного минимума трудодней.

В сентябре 1946 г. принято постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». Для контроля за выполнением Устава сельхозартели при Правительстве был создан Совет по делам колхозов. Эти меры способствовали возвращению колхозам 6 млн га земли и 250 тыс. голов скота.

В феврале 1947 г. Пленум ЦК ВКП(б) рассмотрел вопрос «О мерах по подъему сельского хозяйства в послевоенный период». В нем были определены главные направления развития сельского хозяйства: обеспечение села тракторами, сельхозмашинами, удобрениями, повышение культуры землевладения. В апреле 1948 г. Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах». В соответствии с ним было проведено укрупнение колхозов.

Создавались колхозы в западных областях Украины и Белоруссии, в республиках Прибалтики и в Правобережной Молдавии. Коллективизация иногда проводилась и насильственными методами с применением репрессий и депортации населения.

В 1948 году опубликован «Сталинский план преобразования природы». В целях борьбы с засухой на колхозных полях стали сажать деревья для создания лесозащитных полос для удержания влаги.

В работе И.В. Сталина «Экономические проблемы социализма», опубликованной в 1952 г., ставилась задача «поднять колхозную собственность до уровня общенародной». Предполагалось «все излишки колхозного производства исключать из товарного обращения и сдавать их государству». С точки зрения Сталина, это должен быть новый реальный шаг к коммунизму.

Трудовое право. В этот период ликвидированы чрезвычайные военные меры: мобилизация граждан на работу и ежедневные сверхурочные работы. Восстанавливалось право на очередные и дополнительные отпуска.

Руководителям предприятий вменялось в обязанность трудоустройство демобилизованных военнослужащих.

В 1946 году повысились размеры должностных окладов и увеличилась заработная плата работникам предприятий Дальнего Востока, Крайнего Севера, Сибири и других регионов.

С февраля 1947 г. возобновляется практика заключения коллективных договоров между предприятиями и профсоюзными организациями, повысилась роль профсоюзов. В июле 1947 г. было принято постановление ВЦСПС, которым запрещались сверхурочные работы беременным женщинам, подросткам, кормящим матерям и другим категориям. Устанавливался обязательный медицинский осмотр рабочих на предприятиях с вредными условиями труда.

В связи с большой потребностью в рабочей силе на предприятиях промышленности началась вербовка колхозников по согласованию с колхозами. Были созданы специальные органы по организованной вербовке колхозников и отправке их на стройки страны.

Семейное право. В марте 1945 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширивший права незаконнорожденных детей на получение пенсии за погибшего на фронте отца при условии, если он родился до Указа от 8 июля 1944 г. и в книге актов гражданского состояния имелась запись об отце ребенка. С 1946 года устанавливается упрощенный порядок развода в случае душевной болезни одного из супругов или осуждения на срок более трех лет.

Указом Президиума Верховного Совета СССР 1948 г. запрещались браки советских граждан с иностранцами.

Уголовное право. В связи с победой над гитлеровской Германией была объявлена амнистия. Освобождались от наказания лица, осужденные на срок не свыше трех лет. Неотбытый срок сокращался наполовину. Снималась судимость с осужденных на срок не свыше одного года, отменялись взыскания и административные штрафы, наложенные в военное время.

26 мая 1947 г. отменена смертная казнь с заменой заключения в ИТЛ сроком на 25 лет, но с 1950 г. смертная казнь вновь стала применяться к изменникам Родины и шпионам, подрывникам-диверсантам.

В 1947 году были изданы Указы Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении охраны личной собственности», «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества». «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну», «Усиление уголовной ответственности за изнасилование». В 1948 году принят Указ «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона».

Повысилась уголовная ответственность за кражу государственной и общественной и колхозной собственности. Кража, растрата и присвоение государственного имущества карались заключением в ИТЛ сроком до 10 лет с конфискацией имущества. Повторная кража или кража, совершенная шайкой в крупных размерах, каралась заключением в ИТЛ на срок от 10 до 25 лет с конфискацией имущества. Максимальный срок в порядке уголовной ответственности увеличился до 25 лет. Хищение колхозного и другого общественного имущества каралось заключением в ИТЛ на срок от 8 до 20 лет.

В марте 1951 г. был принят Закон СССР «О защите мира», которым пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением против человечества. Лица, виновные в пропаганде войны, предавались суду как тяжкие уголовные преступники.

Разглашение государственной тайны должностными лицами каралось заключением в ИТЛ сроком от 8 до 12 лет. Разглашение военнослужащими сведений военного характера каралось сроком от 10 до 12 лет. Передача за границу изобретений, составляющих государственную тайну, каралась заключением в ИТЛ сроком от 10 до 15 лет.

Военнослужащие, побывавшие в плену, подвергались репрессиям как изменники Родины. В измене обвинялись целые народы: чеченцы, ингуши, немцы Поволжья, крымские татары. С 1944 года их насильно переселяли в отдаленные районы Сибири и Средней Азии по обвинению в коллективном предательстве и сотрудничестве с оккупантами.

Продолжались репрессии и в партии. В 1950 году было возбуждено «ленинградское дело» против руководителей Ленинградской партийной организации.

Репрессии проводились и по профессиональному признаку: на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) рассматривались дела «О враждебных элементах на ЗИСе», «О положении в МГБ и вредительстве в лечебном деле».

Правовое и политическое ужесточение 1945–1953 гг. привело к разрастанию репрессивных органов. К сожалению, в сфере уголовного права имели место ужесточение мер воздействия и факты необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности, что впоследствии было осуждено.

Глава 17. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (с 50-х – 60-х годов)

17.1. Изменения в системе государственного управления

5 марта 1953 г. умер И.В. Сталин, более 30 лет возглавлявший правительство и коммунистическую партию СССР. Сложившаяся система правления подвергается изменениям. 6 марта 1953 г. состоялось совместное заседание Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Президиума Верховного Совета СССР. Председателем Совета Министров был назначен Г.М. Маленков, министром иностранных дел – В.М. Молотов, министром обороны – Н.А. Булганин, министром внутренних дел – Л.П. Берия, председателем Верховного Совета СССР – К.Е. Ворошилов. В Секретариат ЦК КПСС были избраны: Н.С. Хрущев, М.А. Суслов, П.Н. Поспелов. Новые лидеры заявили о своей готовности осуществлять коллегиальные методы руководства партией и правительством.

С первых же дней коллегиального руководства были предприняты меры по укреплению и развитию социалистической законности.

Поворотным событием в жизни общества стал ХХ съезд партии в 1956 г., на котором был осужден культ личности Сталина, возникший в стране с начала 30-х годов.

После ХХ съезда КПСС началась широкая кампания по реабилитации жертв сталинских репрессий. Из ГУЛАГа стали возвращаться все осужденные «за контрреволюционные преступления». Понятие «враг народа» было упразднено. Началось восстановление национальных автономий депортированных народов. В 1957 году была восстановлена Чечено-Ингушская АССР. Кабардинская АССР преобразована в Кабардино-Балкарскую, а Карело-Финская ССР вновь восстановлена как Карельская АССР в составе РСФСР. Черкесская и Калмыцкая автономные области преобразованы в союзные республики.

В СССР начался процесс децентрализации системы государственного управления, расширились полномочия местных Советов.

С 1958 года Н.С. Хрущев стал совмещать два поста – Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Начались годы проведения так называемых хрущевских реформ, не всегда оправданных и полезных.

В 1959 году был принят семилетний план развития народного хозяйства. В политике и правовой практике стали исходить из того, что якобы социализм в СССР одержал полную и окончательную победу, и в связи с этим работа велась под лозунгом развернутого строительства коммунизма.

В 1961 году на XXII съезде КПСС была принята новая программа партии, в которой определены задачи по резкому повышению благосостояния населения и широкой демократизации общества. Ставилась задача построить коммунизм в нашей стране к 1980 г. Советский Союз стал характеризоваться как общенародное государство. В ходе строительства коммунизма предполагалось превратить государство в бесклассовое общество с единой общественной формой собственности на все средства производства, передать все функции государства органам самоуправления трудящихся, перейти к полному социальному равенству.

В этот период осуществлен ряд мер по совершенствованию государственного управления. Расширились права союзных республик. В ведение союзных республик передано более 11 тысяч промышленных предприятий. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого административно-территориального устройства». Права союзных республик были приведены в соответствие с договором об образовании СССР 1922 г. и Конституцией СССР.

В сфере организации судов повысилась роль Верховных судов союзных республик. В районах и городах стали функционировать не участковые суды, а районные и городские. Судьи и народные заседатели стали назначаться исполкомами советов.

Советы. В деятельности Советов всех уровней повысилась активность как депутатов, так и населения, стало больше гласности и критики в работе, реальной отчетности Советов перед населением. В 1959 году принят Закон о порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР, а в РСФСР – в 1961 г. Отзывы депутатов практиковались достаточно широко.

В этот период принимались меры по расширению прав местных Советов и укреплению их связи с населением. Создавались многочисленные общественные организации, внештатные отделы, которые рассматривали часть вопросов, отнесенных к компетенции исполнительных комитетов Советов.

Реформа сельского хозяйства. По государственной инициативе было проведено укрупнение колхозов. Поэтому за пять лет число колхозов уменьшилось почти в два раза. Укрупненные колхозы и совхозы должны были стать индустриальными центрами сельского хозяйства. В их ведение передавалась техника машинно-тракторных станций, которые были ликвидированы. В целях поддержки сельхозпредприятий государство повысило закупочные цены на мясо в 5,5 раза, на молоко в 2 раза, на зерновые культуры – в 1,5 раза. Был снижен налог с личного приусадебного участка.

С 1954 года началось освоение целинных и залежных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая, что значительно расширило посевные площади.

Система управления сельским хозяйством претерпела изменения, а в 1962 г. была полностью перестроена, что повлекло за собой изменения в органах исполкомов Советов: вместо территориальных Советов и их исполкомов стали создаваться территориально-производственные (промышленные и сельскохозяйственные структуры). Вместо исполкомов райсоветов были созданы колхозно-совхозные управления (КСУ). Однако эта система не прижилась и в конце 1964 г. была вновь реформирована с восстановлением прежней структуры.

Реформы в промышленности. В 1957 году было реорганизовано управление промышленностью. Отраслевой принцип управления промышленностью был заменен территориальным. 25 отраслевых министерств были упразднены. Страна была разделена на 105 экономических административных районов – в соответствии с количеством областей, краев и автономных республик. Основной организационной формой управления стали советы народного хозяйства – совнархозы. Совнархозы получили возможность использовать часть прибыли для удовлетворения территориальных потребностей. Однако реформа управления не принесла положительных результатов, обнаружились новые недостатки – местничество, резкий рост численности аппарата управления, разрушилась единая техническая и технологическая политика внутри промышленных отраслей.

В 1958 году была проведена школьная реформа, в ходе которой отменены все виды платы за обучение. Вместо обязательного семилетнего образования вводились восьмилетнее и одиннадцатилетнее образование. Был принят закон об укреплении связи школы с жизнью. После окончания восьмилетней школы учащиеся, желавшие получить среднее образование, должны были учиться либо в школах с политехническим профилем, либо в ПТУ или техникуме.

17.2. Армия

Служба в рядах Советской Армии была почетной обязанностью, а защита социалистического отечества – священным долгом каждого гражданина.

Советский Союз проводил мирную политику. Был объявлен мораторий на ядерные испытания в атмосфере и в одностороннем порядке проведена серия сокращения вооруженных сил. С 5,8 млн человек армия сократилась до 2,5 млн.

В то же время продолжалось наращивание и совершенствование более современных видов вооружения.

Главной задачей Вооруженных Сил было поддержание боеготовности, обеспечивающей разгром любого врага, который осмелится посягнуть на Советский Союз.

17.3. Правоохранительные органы

В мае 1955 г. было принято «Положение о прокурорском надзоре в СССР», согласно которому на Генерального прокурора СССР возлагался высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными учреждениями, должностными лицами, а также гражданами СССР. В Положении подчеркивалось, что органы прокуратуры составляют единую централизованную систему и осуществляют свои функции независимо от каких-либо местных органов власти, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

В феврале 1957 г. было принято «Положение о Верховном Суде СССР». На Верховный Суд СССР возлагался надзор за деятельностью судебных органов Союза ССР и союзных республик, но в несколько сокращенном виде, ибо были расширены права Верховных судов союзных республик.

Верховный Суд СССР действовал в составе Пленума, судебных коллегий по гражданским и уголовным делам и военной коллегии.

Пленум рассматривал протесты Верховного Суда и Генеральной прокуратуры СССР, а также споры между судебными органами союзных республик.

Судебные коллегии в качестве суда первой инстанции рассматривают гражданские и уголовные дела исключительной важности, отнесенные законом к их ведению.

25 декабря 1958 г. приняты «Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик», в которых подчеркивалось, что правосудие в СССР осуществляется Верховными Судами СССР, союзных и автономных республик, областными, краевыми, городскими и районными народными судами.

Все суды образуются на выборных началах. Дела в судах рассматриваются коллегиально: в судах первой инстанции – судьей и двумя народными заседателями, кассационные жалобы и протесты рассматриваются в судебных коллегиях вышестоящих судов в составе трех членов соответствующего суда.

Судьей и народным заседателем может быть избран каждый гражданин СССР, обладающий избирательным правом, в возрасте свыше 25 лет. При осуществлении правосудия судья и народные заседатели имеют равные права, они независимы и подчиняются только закону. Судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики, национального округа или на языке большинства населения района или с приглашением переводчика. Народные судьи систематически отчитываются перед избирателями о своей работе.

17.4. Кодификация права

В рассматриваемый период происходило дальнейшее совершенствование права. Заметно усилилась правотворческая деятельность государства, принят ряд новых общесоюзных и республиканских законов и кодексов, в которых нашли отражение изменения, произошедшие в социально-экономической и политической жизни страны.

Гражданское право. 8 декабря 1961 г. приняты «Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик». В соответствии с Основами в 1964 г. принят новый ГК РСФСР. Определялись основные задачи гражданского права по укреплению социалистической системы хозяйства, социалистической собственности, плановой и договорной дисциплины, хозяйственного расчета, по своевременному выполнению поставок, повышению качества продукции, выполнению планов капитального строительства, охране материальных и культурных интересов граждан и правильному сочетанию этих интересов с интересами общества.

В Основах впервые в истории советского законодательства дается классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, уточняется характеристика форм социалистической собственности. Вместе с тем в Основах отражены базовые положения социализма: имущественные отношения в советском обществе строятся на социалистической системе хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства в форме государственной и кооперативно-колхозной собственности и собственности общественных организаций. В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, банки, средства связи, а также основной жилищный фонд в городах и поселках городского типа.

Земля, ее недра, воды, леса могут предоставляться только в пользование.

Собственностью колхозно-кооперативных организаций являются их предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, орудия производства, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот и произведенная этими организациями продукция.

Собственностью профсоюзных и иных общественных организаций являются их предприятия, здания, сооружения, санатории, дома отдыха, дворцы культуры, клубы, стадионы и пионерские лагеря, культурно-просветительные фонды и иное соответствующее целям деятельности этих организаций имущество.

В личной собственности граждан могло находиться имущество, предназначенное для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Каждый гражданин может иметь в личной собственности трудовые доходы и сбережения, жилой дом, предметы домашнего обихода, личного потребления. Имущество, находящееся в личной собственности граждан, не разрешалось использовать для извлечения нетрудовых доходов.

Права собственности как организаций, так и граждан охраняются законом.

Трудовое право. С 1955 года началось повышение заработной платы низкооплачиваемым рабочим и служащим. Установлен необлагаемый минимум заработной платы рабочих и служащих и стипендии студентам в размере 370 рублей вместо 260 рублей. В 1956 году Указом Президиума Верховного Совета СССР была сокращена продолжительность рабочего дня для рабочих и служащих в предвыходные и предпраздничные дни. С 1 июля 1956 г. для подростков от 16 до 18 лет установлен 6-часовой рабочий день. Был запрещен прием на работу подростков моложе 16 лет.

С 1957 года было запрещено применение труда женщин на подземных работах в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений.

В 1960 году завершен перевод всех рабочих и служащих на 7– и 6-часовой рабочий день.

В целях дальнейшего улучшения условий труда и быта работающих женщин на предприятиях стали оборудоваться комнаты для кормящих матерей, детские сады и ясли, в школах созданы группы продленного дня с обеспечением школьников младших классов горячим питанием.

Для рабочих и служащих, не достигших 18 лет, установлен отпуск один календарный месяц.

В марте 1955 г. был отменен призыв (мобилизация) молодежи в ремесленные и железнодорожные училища, и набор в них стал осуществляться только на добровольной основе.

В 1956 году по Указу Президиума Верховного Совета СССР была отменена уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход с работы с заменой на дисциплинарную ответственность.

В 1957 году Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о порядке рассмотрения трудовых споров», согласно которому на всех предприятиях и в учреждениях образуются комиссии по трудовым спорам, являющиеся обязательным первичным органом при рассмотрении трудовых споров между трудящимися и администрацией. При несогласии работников с решением комиссии жалобы передаются на рассмотрение в местные профсоюзные комитеты, а при несогласии и с их решениями – в народный суд. Расширены права профсоюзов по защите прав рабочих и соблюдению правил техники безопасности.

В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях. По данному Закону пенсии назначались по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. В соответствии с ним размер пенсий отдельным категориям граждан увеличился в два и более раз. Установлен возраст, по достижении которого назначалась пенсия по старости: для мужчин – 60 лет при трудовом стаже работы не менее 25 лет, для женщин – 55 лет при трудовом стаже не менее

20 лет. Для рабочих и служащих с вредными условиями труда определялись льготы. Пенсии по инвалидности назначались независимо от возраста и стажа работы, вследствие трудового увечья, общего или профессионального заболевания.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имели нетрудоспособные члены семьи умершего: переживший супруг, дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 16 лет.

Семейное право. В целях дальнейшего улучшения охраны материнства и детства 26 марта 1956 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении продолжительности отпусков по беременности и родам». Отпуск по беременности и родам увеличился до 112 дней: 56 дней до родов и 56 дней после родов. В случае ненормальных родов или рождения двух или более детей отпуск после родов предоставлялся продолжительностью 70 календарных дней.

Колхозное, земельное право и охрана природы. 9 марта 1955 г. принято постановление ЦК КПСС и СМ СССР «Об изменении практики планирования сельского хозяйства», расширившее права колхозов в области планирования посевных площадей и развития животноводства. Колхозы могли сами определять размеры приусадебных участков, количество скота в личной собственности колхозников, устанавливать минимум трудодней.

В марте 1958 г. принят Закон «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций». Колхозники освобождались от уплаты сельхозналога. Было введено ежемесячное денежное авансирование колхозников. Устанавливалась дополнительная оплата труда. 15 июля 1964 г. был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Пенсии назначались мужчинам с 65 лет, женщинам – с 60 лет. Размеры пенсий колхозников были ниже пенсий рабочих и служащих. Тем не менее это была важная социальная мера государства, которая улучшала материальное положение пожилых колхозников.

В марте 1954 г. было принято постановление Совета Министров СССР «О едином государственном учете земельного фонда СССР», в соответствии с которым введены учет государственной земли и государственная регистрация землепользователей по единой общесоюзной системе. Контроль за исполнением данного постановления возлагался на Министерство сельского хозяйства СССР.

В октябре 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР». Это был первый законодательный акт, направленный на усиление охраны природы и рациональное использование природных ресурсов. Охрана природы объявлялась всенародным делом. Все общественные организации и граждане России были призваны активно включиться в дело охраны природы. Было создано Российское общество охраны природы, на которое возлагалось руководство этой деятельностью.

Уголовное право. 25 декабря 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Закон «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и Закон «Об уголовной ответственности за воинские преступления».

Главной задачей уголовного права провозглашалась «охрана советского общественного и государственного строя, социалистической собственности, личности и прав граждан».

Уголовной ответственности подлежали все лица, совершившие преступления на территории СССР и которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. К подросткам от 14 до 16 лет уголовная ответственность применялась в случае совершения ими тяжких преступлений (убийство, разбой, изнасилование и т. д.). Не освобождались от уголовной ответственности лица, совершившие преступления в состоянии опьянения.

Особо опасными государственными преступлениями считались: измена Родине, шпионаж, террористический акт против представителя иностранного государства и антисоветская агитация и пропаганда.

К воинским преступлениям относились: нарушение воинского устава, отказ от исполнения приказа вышестоящего начальника, неповиновение, совершенное в военное время или в боевой обстановке.

К лицам, совершившим преступления, применялись следующие наказания: лишение свободы на срок до 15 лет, ссылка, высылка, исправительные работы без лишения свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, общественное порицание. Измена Родине, шпионаж и террористические акты наказывались лишением свободы на срок от 10 до 15 лет или смертной казнью с конфискацией имущества. Антисоветская агитация и пропаганда наказывалась лишением свободы на срок от 6 месяцев до 7 лет или ссылкой на срок от двух до пяти лет.

Целями наказания считались исправление и перевоспитание осужденных в духе уважения правил социалистического общежития, точного исполнения законов, а также предупреждение совершения новых преступлений.

Особенностью Основ уголовного законодательства являлось смягчение уголовной ответственности за преступления, не представлявшие большой опасности для государства и общества. Отменен институт аналогии при назначении наказания: преступным признавалось лишь деяние, прямо предусмотренное законом.

Запрещалось применение высшей меры наказания к лицам, не достигшим 18-летнего возраста на момент совершения преступления, и к беременным женщинам. Предусматривались условно-досрочное освобождение от наказания и замена его более мягким.

В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял Уголовный кодекс РСФСР, который состоял из двух частей: Общей и Особенной, 18 глав и 259 статей. Кодекс детализировал положения, предусмотренные Основами, и более подробно определял положения об отдельных видах преступлений.

Уголовно-процессуальное право. В декабре 1958 г. был приняты «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», а 27 октября 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Основы и УПК РСФСР определили задачи уголовного судопроизводства, которые предусматривали быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона в определении наказаний.

Основы и УПК РСФСР регулировали порядок производства по уголовным делам, закрепляли неприкосновенность личности, осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей в рассмотрении дел, ведение судопроизводства на языке автономной республики или области, национального округа или большинства местного населения. Для лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, предусматривались услуги переводчика.

УПК РСФСР расширил возможность участия общественности в уголовном процессе. Впервые законодательно закреплено право трудовых коллективов ходатайствовать перед судом о применении к подсудимому условного осуждения и передаче его на перевоспитание коллективу.

УПК РСФСР усиливал гарантии права граждан на неприкосновенность жилища. Был установлен новый порядок производства обыска. Обыски должны производиться только с санкции прокурора.

Гражданское процессуальное право. В декабре 1961 г. приняты «Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик», а в июне 1964 г. – ГПК РСФСР.

Основы устанавливали порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, и определяли задачи гражданского судопроизводства. Были установлены единые для СССР общие положения гражданского процессуального права.

ГПК РСФСР расширил права государственных органов и трудовых коллективов в гражданском судопроизводстве, обязывал суды принимать активное участие в предупреждении правонарушений. Общественные организации могли участвовать в судебном разбирательстве, сообщать суду мнение коллектива.

В отдельных случаях, предусмотренных законом, гражданские дела рассматривались товарищескими судами.

Значительно расширились права суда при рассмотрении дел в порядке надзора и охраны трудовых прав граждан. Суд получил право штрафовать свидетелей за неявку в суд по неуважительным причинам. Определены процессуальные сроки: трудовые дела должны рассматриваться в 5-дневный срок, дела об алиментах – от 10 до 20 дней.

Суд приступал к рассмотрению дела по заявлению заинтересованной стороны. Прокурор вправе как начать дело, так и вступать в дело на любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс. Разбирательство дела происходило публично и устно. Решение выносилось большинством голосов. Судья мог приложить к делу свое особое мнение. Стороны могли делать заявление об отводе состава суда.

Судебные решения, вступившие в законную силу, могли быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам или в порядке надзора. Заявление о пересмотре судебных решений должно быть подано не позднее одного месяца с того дня, когда установлены обстоятельства, послужившие основанием для заявления о пересмотре решения.

Глава 18. Советское государство и право в середине 60-х – середине 80-х гг

18.1. Изменения в системе органов управления

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был освобожден от должности председателя Совета Министров СССР и Первого секретаря ЦК КПСС. Первым секретарем ЦК КПСС, а с 1966 г. Генеральным секретарем стал Л.И. Брежнев. Председателем Совета Министров был назначен А.Н. Косыгин, Председателем Президиума Верховного Совета СССР – А.И. Микоян, а с ноября 1965 г. – Н.В. Подгорный. А.Н. Шелепин был избран Председателем Комитета партийного контроля, М.А. Суслов возглавил идеологическую работу партии.

В ноябре 1964 г. разделение парткомов на городские и сельские было отменено. Была восстановлена единая система Советов.

Серьезные изменения произошли в сфере управления промышленностью и строительством. В 1965 году были упразднены СНХ и ВСНХ СССР, республиканские совнархозы. Была восстановлена производственно-отраслевая система управления промышленностью, восстановлены центральные промышленные министерства. На предприятиях стали создаваться комитеты народного контроля и технического творчества. К управлению общественным производством стали привлекаться широкие массы населения через производственные совещания (ПДПС). Деятельностью массовых объединений руководили партийные организации. Принципиальные вопросы развития экономики рассматривались на партийных съездах, где принимались и планы хозяйственного развития (9-й, 10-й и 11-й пятилеток), а также намечались меры по совершенствованию хозяйственного механизма. В октябре 1965 г. были приняты постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» и «Об утверждении Положения о социалистическом государственном производственном предприятии». В целях развития и поддержки активности тружеников предприятий были образованы фонды материального стимулирования предприятий. Все эти меры дали положительные результаты, объем промышленного производства вскоре вырос в 1,5 раза. Увеличилось жилищное и дорожное строительство, созданы единые энергетические и транспортные системы. Расширилось строительство предприятий по выпуску товаров народного потребления. В период с 1965 г. до начала 80-х годов достигнуты значительные успехи в повышении материального уровня жизни советских людей. В колхозах развивалась денежная оплата труда, увеличились пенсии пенсионерам и стипендии студентам ВУЗов. Поднята на новый уровень система бесплатных социальных услуг: здравоохранение, образование, детские учреждения, спортивные комплексы, творческие объединения. Установлены ощутимые льготы для пенсионеров, инвалидов, участников Великой Отечественной войны. Стабилизировалась демографическая обстановка с постоянным приростом населения 1,5 % в год. СССР был единственной в мире самодостаточной страной, обеспеченной всеми основными ресурсами. Однако его экономическое состояние не соответствовало возможностям и уровню потребностей. Бюрократизм и медлительность в работе излишне централизованных общесоюзных органов мешали реализации правильно определенной линии на развитие активности и самостоятельности предприятий. Сохранялась зависимость предприятий от центральных органов управления. Развитие социальной и хозяйственной жизни сдерживалось политическим монополизмом партийно-государственных органов. Верхи партийного и государственного руководства стали терять связь с массами трудящихся, превратившись в «господствующий» слой, который фактически правил страной.

Коррупция и семейственность в высших эшелонах власти вызывали у советских людей политическую апатию и отчужденность. Негативные явления нарастали в общественной жизни. Они проявлялись в росте оппозиционных настроений населения, в стагнации экономики, в расхождении интересов между нациями.

18.2. Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г

Идеи о подготовке новой Конституции СССР получили широкое распространение еще в начале 60-х годов, когда был сделан теоретико-политический вывод о новом характере и сущности советского государства. Эти идеи то возникали, то прекращались, и лишь в 1977 г. они были реализованы. Новая Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. на внеочередной 7-й сессии Верховного Совета СССР 10-го созыва. Она состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы, 174 статей. В преамбуле дана краткая характеристика основных этапов развития нашей страны, отражена руководящая и направляющая роль КПСС в развитии общества и государства. Здесь же отмечено, что в СССР построено развитое социалистическое общество, в котором сложилась новая историческая общность людей – советский народ, и что высшей целью советского государства является построение коммунизма.

В Конституции на первый план вынесены определение, характер и содержание политической системы. Организация и деятельность государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборности всех органов власти снизу доверху, подотчетности их народу, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих.

Статья 6 Конституции закрепила руководящую роль КПСС, определив ее как ядро политической системы, основными направлениями развития которой являются дальнейшее развертывание социалистической демократии, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни.

Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства в государственной и колхозно-кооперативной форме. Как и в Конституции 1936 г., фиксировалось, что исключительной собственностью государства являются: земля, ее недра, воды, леса. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование. Основу личной собственности граждан составляют трудовые доходы. Принцип социализма «От каждого – по способности, каждому – по труду» был ведущим принципом оплаты труда.

Конституция в более широком плане определила основные права, свободы и обязанности граждан и их взаимоотношения с государством. Конституция гарантировала всем гражданам независимо от расовой принадлежности и национальности равные права. СССР олицетворяет государственное единство, основанное на свободном союзе 15 Советских Социалистических республик. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Каждая союзная республика имела свою Конституцию.

Регламентировались деятельность Советов народных депутатов и порядок их избрания. Определены структура и функции высших органов власти и управления в СССР, союзных республиках и административно-территориальных единицах союзных республик. Все Советы составляли единую систему органов власти во главе с Верховным Советом СССР, состоявшим из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти являлся Совет Министров СССР.

Местные Советы обеспечивали комплексное экономическое и социальное развитие на своих территориях и наделялись правом контроля за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями и учреждениями. К их ведению были отнесены вопросы руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, утверждение планов и местного бюджета, обеспечение соблюдения законов, охрана прав граждан и общественного порядка, общественного питания, образования, здравоохранения, торговли и жилищно-коммунального хозяйства.

Большое внимание уделено организации деятельности правоохранительных органов. Правосудие в СССР осуществляется только судом. Все суды в СССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей. Народные суды избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Правосудие осуществляется на началах равенства перед законом и судом, обвиняемому обеспечивается право на защиту.

Высший надзор за точным исполнением законов возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров. Генеральный прокурор назначается Верховным Советом СССР и подотчетен ему, а в перерывах между сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР. Срок полномочий Генерального прокурора – пять лет.

Впервые в конституционном законодательстве предусматривалось право граждан на обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных органов в суде. Обеспечивалось обвиняемому право на защиту. Определялись цели и задачи адвокатуры.

30 ноября 1979 г. Верховный Совет СССР принял Закон об адвокатуре в СССР, а 20 ноября 1980 г. Верховный Совет РСФСР утвердил Положение об адвокатуре в РСФСР.

В 1978 году была принята Конституция РСФСР, которая соответствовала основным положениям Конституции СССР.

В 60-е—70-е годы в международных отношениях особенно активно обсуждались и получили международно-правовое освещение права человека. Конституция РСФСР ввела ряд новых норм о правах человека: на жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры и другие. Однако на практике некоторыми правами человека, провозглашенными в Конституции, долгое время воспользоваться было нельзя, ибо не были приняты соответствующие законы, а нормы Конституции не имели прямого действия. Например, право на обжалование в суд незаконных действий должностных лиц нельзя было сразу реализовать, поскольку еще в течение 10 лет не было специального закона.

18.3. Вооруженные силы

На основании Конституции СССР был принят Закон о всеобщей воинской обязанности, который обязывал всех мужчин, достигших 18-летнего возраста, проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных сил СССР. Служба в рядах Вооруженных сил считается почетной обязанностью граждан СССР. Защита Отечества – священный долг каждого гражданина. Измена Родине, нарушение присяги караются по всей строгости закона как самое тяжкое злодеяние.

В учебных заведениях была введена начальная военная подготовка. Призывникам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных родителей, жену, двух или более детей, братьев и сестер в возрасте до 16 лет и студентам дневных высших учебных заведений предоставлялась отсрочка от призыва на действительную военную службу.

18.4. Развитие права

Продолжалась кодификация законодательства. Были разработаны Основы трудового, семейного, земельного, лесного, водного законодательства Союза СССР и союзных республик. Были приняты Воздушный кодекс СССР, Жилищный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Издан Свод законов СССР, в который включены законодательные акты и важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Верховный Совет РСФСР принял законы о народном образовании и здравоохранении, о трудовых коллективах, кодексы законов

о труде, семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой. Было подготовлено хронологическое и систематическое собрание законодательства РСФСР, а затем Свод законов РСФСР.

Гражданское право действовало на базе Основ гражданского законодательства СССР (1961 г.) и Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.). Вместе с тем принимались новые нормативные правовые акты по развитию правового регулирования хозяйственной деятельности. В связи с тем, что нормы, принятые в начале экономической реформы (октябрь 1965 г.), перестали давать положительные результаты, в 1973–1974 гг. проведена очередная перестройка хозяйственных правоотношений между предприятиями и организациями. В марте 1973 г. принимается решение о создании в структуре министерств всесоюзных и республиканских промышленных объединений – крупных хозяйственных комплексов, включающих в себя технологически связанные предприятия. В марте 1974 г. проведена широкая кампания по объединению предприятий близкого профиля деятельности в производственные объединения (комбинаты). В 1975 году созданы научно-производственные объединения, что делало межхозяйственные связи внутрихозяйственными. Это упрощало решение многих частных вопросов. Но в целом эффективность всего хозяйственного комплекса страны оставалась весьма низкой и не соответствующей выполнению тех задач, которые были определены государственными планами.

В 1981 году Верховный Совет СССР принял «Основы жилищного законодательства», на базе которых в 1983 г. принимается Жилищный кодекс РСФСР. В Кодексе был определен порядок получения гражданами жилья за счет общественных фондов потребления, в домах жилищно-строительных кооперативов и в домах индивидуального жилищного фонда. Определены права и обязанности нанимателя и членов его семьи, условия сохранения жилого помещения за временно отсутствующими жильцами, а также основания для выселения граждан из жилых домов государственного и общественного фондов. Установлена социальная норма жилплощади на одного человека – 12 кв.м. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического труда, лица, награжденные орденом Славы трех степеней, семьи погибших воинов имели право на льготы в обеспечении жильем.

Семейное право. 10 декабря 1965 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О некотором изменении порядка рассмотрения в судах дел о расторжении брака». Указом отменено условие публикации в прессе объявления о расторжении брака. Кроме того, решение по этим вопросам стал принимать районный (городской) народный суд, а не областной, как это было прежде. В 1968 году приняты Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о браке и семье, а в 1969 г. – Кодекс о браке и семье РСФСР. Новое законодательство в основном повторяло прежние нормы семейного права, хотя оно включало и некоторые новации: разрешалось установление отцовства в судебном порядке, в свидетельство

о рождении ребенка разрешалось вписать отца по заявлению матери, в некоторых случаях брак можно было расторгнуть в органах ЗАГС, без обращения в суд, и другие.

Административное право. В 1980 году были впервые приняты Основы законодательства Союза ССР об административных правонарушениях, а в 1984 г. Верховный Совет РСФСР принял первый Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. До этого действовало большое количество разных нормативных правовых актов, нередко противоречащих друг другу. В Кодексе давалось определение административного правонарушения. К ним относились нарушение правил дорожного движения, мелкое хулиганство, мелкое хищение, пьянство и другие. Устанавливалась система административных санкций: предупреждение, штраф, лишение права управления транспортными средствами, права на охоту, исправительные работы на срок до двух месяцев, административный арест на срок до 15 суток. К административной ответственности привлекались граждане, достигшие к моменту совершения проступка 16 лет.

Дела об административных правонарушениях рассматривали специальные комиссии при исполкомах местных Советов, органы внутренних дел и государственной инспекции, комиссии по делам несовершеннолетних, а также народные судьи.

Трудовое право. Характерной особенностью трудового законодательства в рассматриваемый период являлось расширение прав профсоюзов и трудовых коллективов. В сентябре 1971 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о правах профсоюзных комитетов, а в июне 1983 г. принял Закон СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями. Особое внимание уделялось укреплению трудовой дисциплины, улучшению условий труда рабочих и служащих. В 1966–1967 годах введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. В 1968 году увеличен минимальный размер заработной платы до 70 руб. Конституция РСФСР 1978 г. обеспечивала и гарантировала право на труд, выбор профессии и род занятий с учетом способностей, образования и профессиональной подготовки, а также на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в случае болезни, потери кормильца и по старости. Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников, семьям погибших на фронте и инвалидам Великой Отечественной войны.

В 1970 году приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, а в 1971 г. – новый Кодекс законов о труде РСФСР.

КЗоТ четко определил основания возникновения трудовых прав работников. Заключать трудовые договоры можно было как в письменной, так и в устной форме. Фактическое допущение к работе рассматривалось как заключение трудового договора. Приказ о принятии на работу должен быть засвидетельствован подписью работника. Устанавливалось право работника обжаловать в суде увольнение его с работы по инициативе администрации. В случае увольнения по инициативе работника последний должен был предупредить об этом администрацию за две недели. По истечении двухнедельного срока администрация не имела права задерживать денежный расчет с ним и выдачу трудовой книжки.

Рабочие и служащие получали ежегодный оплачиваемый отпуск, надбавку за выслугу лет, дополнительные отпуска за участие в добровольной народной дружине и донорство. Разрешался отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до полутора лет. Запрещалось привлекать беременных женщин и матерей, имеющих детей в возрасте до двух лет, к сверхурочным работам и направлять их в командировки.

Подросткам до 18 лет устанавливались сокращенный рабочий день, отпуск в один календарный месяц и обязательно в летнее время. Учащимся вечерних и заочных учебных заведений предоставлялись дополнительный оплачиваемый отпуск и бесплатный проезд к месту учебы.

Колхозное и земельное право. Правовое регулирование колхозных отношений в этот период не претерпело существенных изменений.

В 1965 году было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством», на основании которого вводилась гарантированная оплата труда колхозников. Натуральная оплата труда стала носить дополнительный характер. В ноябре 1969 г. состоялся третий Всесоюзный съезд колхозников, на котором был принят новый устав колхозов и избран Союзный совет колхозов. Колхозы наделялись всеми правами юридического лица с правом иметь основные и оборотные средства, создавать фонды социального страхования и обеспечения. Стали создаваться межколхозные и государственно-колхозные предприятия и организации. Колхозы получили право создавать подсобные промыслы на основе местного сырья.

Колхозникам стали предоставляться выходные дни и ежегодные оплачиваемые отпуска. С 1971 года на колхозников стал распространяться порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих. В 1978 году был принят Закон «О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения колхозников», которым было предусмотрено повышение минимальных размеров пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

В декабре 1968 г. Верховный Совет СССР принял Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а в июле 1970 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Кодекс установил единый государственный земельный фонд. Колхозам земля предоставлялась в бессрочное пользование. Жителям городов и сел земельные участки предоставлялись для индивидуального жилищного строительства и производства сельскохозяйственной продукции. Конституция 1977 г. допускала индивидуальную трудовую деятельность и в сфере сельского хозяйства, а также предоставление земли для крестьян-единоличников.

Были усилены правовые меры по охране природных ресурсов, животного мира, атмосферного воздуха. В декабре 1970 г. принимаются Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик, в 1975 г. – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, в 1977 г. – Основы лесного законодательства Союза СССР и союзных республик. В 1980 году Верховный Совет СССР принял Закон об охране атмосферного воздуха и Закон об охране и использовании животного мира.

Уголовное право. Уголовное право развивалось с учетом основных положений международных требований, разрабатываемых ООН и ее организацией. Продолжалось закрепление в праве гуманного подхода к оценке деяний преступников на смягчение ответственности лиц, совершивших преступления, не представлявшие большой опасности для общества. Расширялось право судов применять условное осуждение, замену уголовного наказания административным, а также дисциплинарными мерами и мерами общественного воздействия.

В то же время была усилена уголовная ответственность за наиболее опасные преступления. В марте 1965 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О наказаниях лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступлений». В 1966 году была повышена ответственность за злостное хулиганство, связанное с применением оружия. В 1973 году установлена уголовная ответственность за угон самолета, в том числе и смертная казнь, если при этом погибли пассажиры или члены экипажа.

Процессуальное право. Конституция СССР 1977 г. расширила понимание демократических принципов правосудия. В действовавшие Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР было внесено 35 изменений и дополнений, которые коснулись 29 статей. Статья 160 Конституции гласила: «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом». Предварительное заключение под стражу рассматривалось как исключительная мера. Расширилось участие защитников в уголовном процессе, которые стали допускаться к участию в деле с момента предъявления обвинения. В судебном рассмотрении дел расширилось участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов.

Исправительно-трудовое право. В июле 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза СССР и союзных республик, а в 1970 г. в РСФСР был принят Исправительно-трудовой кодекс. В нем был определены принципы организации деятельности исправительно-трудовых учреждений, порядок и условия отбывания уголовного наказания и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к общественно полезному труду. Вводилось обязательное общеобразовательное и профессиональное обучение осужденных, отбывающих наказание, с тем чтобы по выходу из мест лишения свободы они могли быстро и грамотно включиться в обычную жизнь.

В 1983 году утверждено Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Таким образом, укреплялась законодательная основа новой системы исполнения наказаний, а также вводилось дифференцированное воздействие на осужденных разных категорий в целях их исправления.

Глава 19. Советское государство и право во второй половине 80-х – начале 90-х годов ХХ в

19.1. Социально-экономическое положение СССР

К началу 80-х годов в народном хозяйстве стали нарастать трудности, заметно снизились темпы экономического роста. В результате оказались не выполненым задачи по развитию экономики. Допущено отставание материальной базы науки и образования, здравоохранения и культурно-бытового обслуживания населения.

Экономика по инерции продолжала развиваться в значительной мере на экстенсивной основе, ориентировалась на вовлечение в производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов. Как следствие, серьезно снизились темпы роста производительности труда и некоторые другие показатели эффективности. Попытка поправить дело за счет нового строительства обострила проблему сбалансированности. Народное хозяйство, располагавшее огромными ресурсами, натолкнулось на их нехватку. Образовался разрыв между общественными потребностями и достигнутым уровнем производства, между платежеспособным спросом и его материальным покрытием. Снижение цен на мировом рынке на нефть и энергоносители уменьшило количество поступающей в страну иностранной валюты. Развивалась скрытая инфляция. Денег выпускалось гораздо больше, чем производилось товаров, в стране развивался бюджетный дефицит. Денежные запасы населения росли, а удовлетворить спрос людей на товары народного потребления и продукты питания не представлялось возможным.

Уровень жизни в СССР оказался значительно ниже не только развитых, но и некоторых развивающихся стран «третьего мира». К тому же в стране стало ярче проявляться несоответствие политических и правовых провозглашенных положений и действительности. Монопольное руководство со стороны одной партии, а в ней – руководящей элиты привело к коррупции и к другим негативным явлениям. В стране стала развиваться теневая экономика. Замкнутость и корпоративность правящей партийной и государственной элиты стали заметным явлением для всего советского общества.

После смерти Л.И. Брежнева в 1982 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал Ю.В. Андропов, который начал борьбу с коррупцией в высших сферах власти, с теневой экономикой. Мероприятия по наведению порядка и укреплению трудовой дисциплины принесли определенные результаты. В 1983 г. были зафиксированы самые высокие темпы экономического роста с начала 80-х годов. В обществе зародилась надежда на перемены к лучшему. Скорая смерть Ю.В. Андропова помешала проведению начатых реформ по выведению страны из кризиса.

После смерти Ю.В. Андропова в 1984 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР избран тяжело больной К.У. Черненко, который предпринял ряд мер по восстановлению порядков, сложившихся в период застоя. В марте 1985 г. К.У. Черненко умер. В апреле 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран М.С. Горбачев, который стал инициатором и проводником так называемой перестройки.

Энергичное выступление молодого Генерального секретаря на апрельском (1985 г). Пленуме ЦК КПСС о необходимости модернизации социализма и проведении реформ возродило надежду на реальные перемены в жизни общества. На первом этапе горбачевских реформ были выдвинуты три основных лозунга: ускорение, гласность, перестройка партийного и государственного аппаратов. Провозглашая курс на ускорение, М.С. Горбачев надеялся за счет «скрытых резервов» в короткий срок добиться подъема экономики. Большое значение придавалось организации труда и производства на государственных предприятиях и развитию негосударственных секторов экономики. Государственные предприятия переводились на хозрасчет. Уменьшался административный контроль. Предприятиям разрешалось устанавливать прямые связи с поставщиками и потребителями. Вводился государственный контроль за качеством производимой продукции.

Разрешались частная предпринимательская деятельность и аренда земли для семейного и коллективного подряда. Колхозы получили право определения размеров индивидуальных участков и предельного количества поголовья скота.

Второй этап экономической реформы предполагал широкое внедрение рыночной экономики. Однако все попытки в рамках старой системы провести преобразование экономики не дали желаемых результатов. Рыночная экономика свелась к натуральному обмену и стимулировала не долгосрочное развитие производства, а быстрое получение прибыли за счет повышения цен. В этих условиях возник вопрос о политической реформе общества и государственного управления.

В июле 1988 г., на XIX Всесоюзной партийной конференции, выдвинут проект политической реформы советского общества, в том числе реформы центральных органов власти. В соответствии с этим в декабре 1988 г. приняты Законы «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». Они предусматривали выборы депутатов всех уровней на альтернативной основе. Вводилась двухуровневая система представительных органов – Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Третий Съезд народных депутатов, состоявшийся в марте 1990 г., отменил статью 6 Конституции СССР «О руководящей и направляющей роли КПСС» и избрал М.С. Горбачева первым и, как оказалось в дальнейшем, последним Президентом СССР.

В стране установилась следующая структура власти: Съезд народных депутатов – Президент СССР – Верховный Совет СССР.

19.2. Изменения в системе государственного управления

Высшим органом власти стал Съезд народных депутатов, состоявший из 2250 человек, из которых 1500 человек избирались от населения страны, на основе прямого тайного голосования, а 750 – от общественных организаций. Съезд избирался сроком на 5 лет.

Первый Президент СССР избран на съезде народных депутатов. Срок полномочий президента – 5 лет. По Конституции Президент должен был избираться на основе всеобщего, равного и прямого голосования. Президент возглавлял Президентский Совет и Совет Федерации. Он объявлялся гарантом соблюдения конституционных прав граждан и являлся Верховным главнокомандующим, издавал указы и был наделен правом объявления чрезвычайного и военного положения.

Верховный Совет СССР избирался из числа депутатов на Съезде народных депутатов СССР сроком на 5 лет. Он являлся постоянно действующим законодательным и распорядительным органом власти. Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Сессии Верховного Совета проводились два раза в году.

Исполнительная власть принадлежала Совету министров, а затем Кабинету министров, который возглавлял премьер-министр.

19.3. Местные органы власти

В местных органах государственной власти также произошли изменения. В 1990 году был принят Закон о местном самоуправлении, в котором определена экономическая основа местных Советов. Советы получили право устанавливать местные налоги с прибыли предприятий, расположенных на их территории, и арендную плату.

Политический плюрализм привел к созданию большого количества партий и общественных объединений.

Политические партии разделились на радикальные «левые» и консервативные «правые».

Первоначально новые объединения создавались интеллигенцией, но с появлением арендной и кооперативной собственности стали создаваться союзы кооператоров.

Политическим центром оставалась КПСС во главе с М.С. Горбачевым, который выдвигал демократические лозунги.

К концу 80-х годов наметился раскол среди сторонников реформаторского курса М.С. Горбачева. В значительной степени этому способствовало ухудшение экономической ситуации в стране. Нарастала социальная напряженность. На многочисленных митингах выражалось открытое недовольство ходом перестройки.

19.4. Распад СССР

Подъем национального самосознания способствовал усилению центробежных тенденций в регионах. В 1990 году Латвия, Литва, Эстония и Российская Федерация приняли декларации о государственном суверенитете. Имели место межнациональные конфликты. Затем по всей стране прокатилась волна провозглашения суверенитетов союзных республик. Назрела необходимость заключения нового федеративного договора. В апреле 1990 г. были приняты Законы «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» и «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных и республик». Эти законы разграничивали полномочия центра республик в сфере экономики и финансов. 23 апреля 1991 г. подписано совместное заявление союзных республик «О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и возникшем кризисе». На 20 августа было назначено подписание нового Союзного договора, который должен был разрушить существующую командно-административную систему и заложить основу новой. 19 августа 1991 г. группа высокопоставленных руководителей страны объявила о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). В него вошли: премьер-министр В. Павлов, вице-президент Г. Янаев, председатель КГБ В. Крючков, министр обороны Д. Язов. В обращении «К советскому народу» ГКЧП объявлял себя истинным защитником демократии и реформ. В Москву были введены танки и бронетранспортеры, объявлен комендантский час.

Однако действия путчистов не нашли поддержки у населения. Десятки тысяч москвичей окружили плотным кольцом Дом Советов РСФСР, чтобы поддержать российское руководство, отказавшееся признать ГКЧП. Указом Президента РСФСР Б.Н. Ельцина деятельность ГКЧП признавалась незаконной, а его приказы на территории РСФСР выполнению не подлежали. Все органы исполнительной власти СССР, действовавшие на территории России, перешли в подчинение Президента России. Б.Н. Ельцин подписал указ о прекращении деятельности КПСС и РКП на территории России. КПСС перестала существовать как правящая государственная структура – основа прежней системы.

Августовские события ускорили процесс распада Союза ССР. Все попытки М. Горбачева возобновить работу по подписанию Союзного договора оказались безуспешными.

8 декабря 1991 г. лидеры республик России, Украины и Белоруссии на встрече глав правительств в Беловежской Пуще заявили, что Союз СССР как субъект международного права и политическая реальность прекращает свое существование, и договорились об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Горбачев после прекращения деятельности КПСС и распада СССР ушел с постов Генерального секретаря и Президента.

19.5. Изменения в праве

В СССР в рассматриваемый период велась активная нормотворческая деятельность, призванная обеспечить переход к гражданскому обществу и регулируемой рыночной экономике. Изменилась система органов государственной власти и управления. Политические и экономические права союзных республик, согласно Закону «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», значительно расширились. Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», регламентировал процедуру выхода из состава СССР.

Был принят ряд законов, гарантирующих гражданам политические права и свободы. Среди них законы о печати и других средствах массовой информации, о правах профсоюзов, об общественных объединениях, о свободе совести и религиозных организациях, закон о въезде и выезде из СССР. Гражданам разрешалось создавать любые партии и общественные организации.

В гражданском праве основные изменения произошли в регулировании отношений собственности. В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», определивший три формы собственности: государственную, коллективную и личную. В нем снимались ограничения в отношении личной собственности. Допускалась собственность иностранных юридических лиц и граждан. Государственная собственность предполагала общесоюзную, республиканскую и собственность местных Советов.

В июне 1990 г. принят Закон «О предприятиях в СССР», который значительно расширил хозяйственную самостоятельность предприятий и установил различные формы предпринимательской деятельности. 26 октября Президент СССР издал указ, разрешающий иностранным инвесторам создавать на территории СССР предприятия с долей советских участников. 4 августа 1990 г. приняты постановления Совета Министров СССР «О мерах по формированию общесоюзного валютного рынка» и «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Создана общесоюзная валютная биржа.

31 мая 1991 г. приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР. Это была первая кодификация права в условиях рыночной экономики.

Основы устанавливали, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели (некоммерческие организации). Юридические лица, являвшиеся коммерческими организациями, могли создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ; производственных кооперативов; арендных предприятий; коллективных предприятий государственных и других предприятий, основанных на праве полного хозяйственного ведения переданного им имущества учредителей; а также хозяйственных объединений указанных юридических лиц.

Основы прямо предусматривали, что гражданину могут принадлежать на праве собственности: жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления; денежные средства, акции, облигации и другие ценные бумаги; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли и иной предпринимательской деятельности, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства; любое другое имущество потребительского и производственного назначения, кроме отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданину. Состав, количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином в соответствии с законодательством, не ограничиваются.

С 1 июля 1990 г. вступил в действие Закон СССР «О порядке обжалования в суде неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

Семейное право. С принятием в 1989 г. ООН «Конвенции о правах ребенка», которую СССР ратифицировал, стало больше уделяться внимания опеке и попечительству. 22 мая 1990 г. принят Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства». Органам опеки и попечительства предоставлялось право при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка принимать решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на воспитании которых он фактически находится.

При ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию либо при злоупотреблении родительскими правами дети вправе обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства. Был расширен перечень оснований лишения родительских прав, в который включен отказ родителей без уважительной причины взять ребенка из родильного дома и других лечебных и учебно-воспитательных учреждений.

Трудовое право. К середине 80-х годов расширилось участие трудящихся в управлении производством. Для осуществления контроля за деятельностью администрации стали создаваться советы трудовых коллективов. Введена выборность руководителей предприятий. Появляется новый вид оформления на работу – трудовой контракт. Рабочие и служащие необходимость перемен связывали с лучшей организацией и оплатой труда, более справедливым распределением общественного богатства.

В 1989 году был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», который предусматривал право рабочих и служащих на забастовку.

Уголовное право. Признание положений о правовом государстве с главенством закона и приоритетом прав человека требовало внесения изменений в ряд прежних законов. В уголовном законодательстве отменяется статья за «антисоветскую пропаганду». Снимаются ограничения на религиозную деятельность. Был принят ряд законов, касающихся судебной реформы.

Глава 20. Формирование новых государственных органов и права в Российской Федерации в 90-е годы ХХ столетия

20.1. Формирование органов государственной власти

На первом съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете. Органы власти РСФСР получили право решать все вопросы государственной и общественной жизни на своей территории, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР. В Декларации было провозглашено верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей ее территории. Действие актов Союза СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, должны были приостанавливаться Республикой на всей территории. Разногласия между РСФСР и Союзом ССР должны были разрешаться в порядке, установленным Союзным договором. Учреждалось исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России.

Российская Федерация состоит из 21 автономной республики, 6 краев, 49 областей, 1 автономной области и 2 городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший границы государства и взаимоотношения между субъектами Федерации. Однако причины, приведшие к распаду СССР, сказались и на нарастании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. Осенью 1991 г. все автономные республики провозгласили себя суверенными государствами, а автономные области заявили о своем преобразовании в республики. Началось противостояние республиканских региональных властей с федеральной властью. Нарастала угроза распада Российской Федерации. Имели место и региональные конфликты. В конце 1991 г. сепаратисты провозгласили о создании независимой Чеченской республики – Ичкерия, а в декабре 1994 г. туда были введены федеральные войска. Так началась многолетняя война в Чеченской республике.

В 1991–1993 годах в РСФСР сложились три ветви власти: законодательная в лице Съезда народных депутатов и избираемого им Верховного Совета РСФСР, исполнительная – в лице Президента и назначаемого им Совета Министров (Правительства), судебная система – Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. В действовавшей Конституции РСФСР не было четкого разграничения компетенции властей. Это вызвало обострение противоречий между законодательной и исполнительной властью в вопросе: будет ли Россия парламентской или президентской республикой. 21 сентября 1993 г. Президент Б.Н. Ельцин подписал указ № 400 «О поэтапной конституционной реформе и роспуске Верховного Совета РФ». Верховный Совет и Конституционный Суд признали действия Президента неконституционными. В Москве прошли массовые демонстрации, организованные оппозицией, приведшие к вооруженному конфликту.

12 декабря 1993 г. прошли выборы в Государственную Думу. Одновременно состоялся референдум по принятию Конституции Российской Федерации. Конституция РФ определила основы политической системы и структуру органов государственной власти, а также основные положения права.

Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Разграничивались полномочия между центром и субъектами. В ведении центра оставались вопросы внешней, финансовой и экономической политики, охраны государственных границ. Были закреплены основы демократического строя и принцип разделения и независимости трех ветвей государственной власти.

Основы государственной, экономической и правовой системы начали формироваться в России еще до распада СССР. 24 апреля 1991 г. принимается Закон РСФСР «О Президенте РСФСР». Введение поста Президента было осуществлено во исполнение воли народа РСФСР, выраженной еще на первом референдуме РСФСР 17 марта 1991 г., когда избирателям было предложено ответить на вопрос, следует ли сохранить СССР как общее государство. Большинство избирателей высказалось за сохранение СССР, но жизнь пошла по иному пути.

Президент РСФСР являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти. В тот же день принимается Закон «О выборах Президента РСФСР», которым предусматривалось, что государственные и общественные органы, участвующие в организации и проведении выборов Президента РСФСР, осуществляют свою деятельность открыто и гласно. При этом политическим партиям, профсоюзам, другим общественным объединениям и массовым движениям, трудовым коллективам и гражданам РСФСР гарантируется право агитации за или против любого кандидата в Президенты РСФСР.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О собственности в РСФСР», который вводил принципиально новое правовое положение о том, что «установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) не допускается». Закон признавал, что объектами всех форм собственности могут быть предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда.

В декабре был принят второй принципиально важный Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР». Именно в нем субъектами предпринимательства признавались не только государственные, кооперативные, но и другие организации – акционерные общества, полные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, а также индивидуальные предприниматели.

25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР, который признавал право частной собственности на землю и устанавливал, что собственниками земли выступают как государство в лице РСФСР, так и граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, созданных в том числе и на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

20.2. Конституция Российской Федерации 1993 г

С принятием Конституции изменилась система органов государственной власти. Высшим должностным лицом государства стал Президент. Одновременно он является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти. Президенту принадлежит право назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, Председателя Центрального банка РФ, а также представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокурора РФ.

Представительным и законодательным органом власти является Федеральное собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которая избирается сроком на четыре года. Федеральное собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания.

Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения, освобождает от должности Президента и назначает выборы Президента РФ.

Государственная Дума принимает федеральные законы, которые утверждаются Советом Федерации и подписываются (или отклоняются) Президентом.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ в лице Председателя, его заместителей и федеральных министров. Правительство разрабатывает и представляет на утверждение Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, осуществляет управление федеральной собственностью, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие осуществляется только судом. Разбирательство во всех судах открытое. Судьи неприкосновенны и несменяемы.

Конституционный Суд РФ по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом, осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

20.3. Формирование права

В середине 90-х годов право развивалось в соответствии с Основным законом. В октябре 1994 г. Государственная Дума приняла первую часть Гражданского кодекса РФ, в апреле 1995 г. – Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в октябре 1995 г. – Водный кодекс РФ, в декабре 1995 г. – вторую часть Гражданского кодекса РФ, в декабре 1996 г. – Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в январе 1997 г. – Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 г. – Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 г. – Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 г. – Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

Гражданское право России базируется на частной собственности и свободе предпринимательства. Основным документом в этой отрасли является Гражданский кодекс РФ, который принимался частями в 1994, 1995 и 2001 гг. Он не только закрепляет принципиально новые основы отношений в экономической сфере, но и включает большое количество частных новаций, уточняет многие положения гражданского права. На основе и в соответствии с ГК РФ принимается значительное количество специальных законов – об актах гражданского состояния, о регистрации юридических лиц, о регистрации сделок с недвижимостью, об акционерных обществах,

о государственных и муниципальных предприятиях, о товариществах пользователей жилыми помещениями, о некоммерческих организациях и многие другие.

Его принципами являются: автономия и имущественная самостоятельность субъектов, неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства, свобода договоров и другие. Они нашли свое отражение в новом ГК РФ и иных нормативных правовых актах. ГК РФ включает нормы о различных видах собственности и их равной защите, устанавливает четкую систему юридических лиц, не признает плановых договоров, расширяет систему отдельных видов обязательств, существенно расширяет круг наследников по закону.

В связи с развитием частного предпринимательства встала проблема формирования новых отношений между налогоплательщиками и государством. Принимается ряд законов о налогах с физических лиц, с индивидуальных предпринимателей, о подоходном налоге и налоге на добавленную стоимость с юридических лиц, о плате за землю и другие. В 1992 г. принимается закон о налоговой системе России, который предусматривает учреждение системы органов, призванных осуществлять взимание налогов и контроль за правильностью их уплаты. В 1995 году учреждается налоговая полиция, призванная не только контролировать правильность уплаты налогов, но и вести предварительное расследование по делам, связанным с правонарушениями в налоговой сфере. Она существовала в качестве самостоятельного ведомства до 2003 г.

Трудовое право также претерпевает существенные изменения, связанные с тем, что коренным образом меняется вся система общественных отношений. В сфере производственных отношений такие изменения обусловлены появлением частной собственности, отчуждением части работников от средств производства, а значит – превращением труда в товар. В этой связи отменяются и изменяются многие статьи КЗоТ, в частности, исключена из текста преамбула КЗоТ, которая констатировала, что одна из целей Кодекса состояла в утверждении коммунистического отношения к труду.

Впервые в истории нашего государства в трудовое законодательство внесены законоположения, требующие соответствия российского законодательства нормам международного права.

В связи с изменением характера трудовых отношений возникла необходимость признать за работниками право на коллективную защиту своих интересов, в том числе путем коллективного отказа от работы, забастовки. Это право трудовых коллективов признано еще соответствующим законом СССР в 1991 г. В 1992 году принимается Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», который с некоторыми изменениями действует до настоящего времени. Этим Законом устанавливаются принципы отношений между коллективом работников и работодателем, среди которых можно назвать следующие: равноправие сторон; свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений; добровольность принятия обязательств; реальность обеспечения принимаемых обязательств; систематичность контроля и неотвратимость ответственности.

Содержание (структура) коллективного договора определялось по усмотрению сторон. Но закон обозначает, по каким вопросам стороны могут заключать соглашение. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам: форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, а также отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков); льготы для работников, совмещающих работу с обучением; контроль за выполнением коллективного договора, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов. Закон признавал право работников на забастовку и определял условия, при которых она может начинаться и проводиться. В договоре мог быть предусмотрен отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении работодателем.

В связи с резким падением объемов производства, снижением покупательной способности населения, а также хлынувшими на рынок товарами иностранного производства многие предприятия закрылись или сократили численность работающих. Появилось множество безработных. В связи с этим в 1991 г. принимается Закон о занятости населения. Его цель состояла в том, чтобы оказать государственную помощь лицам, оказавшимся без средств к существованию. В соответствии с Законом безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом государство гарантировало безработным бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки; компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости; бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Для выполнения этих задач создается Федеральная служба занятости, на которую возлагаются, в частности, функции содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников; организации при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; осуществления социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.

Право социального обеспечения в РФ начало формироваться еще в советский период. Закон о государственных пенсиях в РСФСР (в редакции Закона РФ от 19 апреля 1991 г.) установил трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются пенсии по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Выплата пенсий осуществляется за счет Пенсионного фонда РСФСР. Этот фонд образуется за счет страховых взносов предприятий и организаций; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров; страховых взносов работающих граждан.

При начислении пенсии до этого времени не учитывались размеры прежнего заработка, поэтому пенсии не обеспечивали даже минимального прожиточного уровня, да и выплачивались с многомесячными задержками. В 2003 г. проводится пенсионная реформа, которая предполагает назначение пенсий гражданам с учетом их взносов в пенсионный фонд.

Важным моментом в развитии права социального обеспечения является принятие в 1995 г. Закона «О ветеранах», который предусматривал осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов. Он предоставлял дополнительные права и гарантии ветеранам по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; по оплате коммунально-бытовых услуг; протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения; обеспечению транспортными средствами и оплате проезда; получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи и некоторые другие. Правда, в связи с отсутствием средств в федеральном и региональных бюджетах не все перечисленные льготы фактически предоставлялись ветеранам.

Дальнейшее развитие право социального обеспечения получило с принятием в 1995 г. Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания.

Государство гарантирует следующий перечень надомных услуг: организация питания, включая доставку продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения; поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в организации ритуальных услуг.

Семейное право. В декабре 1995 г. был принят Семейный кодекс РФ. В нем установлены условия и порядок вступления в брак и признания его недействительным, регулируются личные имущественные и неимущественные отношения между членами семьи, а также определены формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. В Кодексе нашли отражение положения Конституции РФ, гарантирующие права и свободы человека и гражданина, и их защита государством. Раздел IV в Семейном кодексе посвящен правам и обязанностям родителей и детей. Особое место занимает глава 11 о правах несовершеннолетних детей в семье. Ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста. В Кодексе признается самостоятельность прав ребенка, расширены средства и способы защиты интересов несовершеннолетних. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. Подросток, достигший 14 лет, наделен правом обращения в суд с иском о своей защите.

В разделе VI перечислены формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Защита прав детей, нуждающихся в помощи государства, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления.

В Кодексе учтены международно-правовые акты в области прав человека, записанные в Конвенции «О правах ребенка».

Уголовное право. С 1 января 1997 г. введен в действие Уголовный кодекс РФ. Кодекс основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права. Задачами указанного Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Среди нововведений следует отметить разделы о преступлениях в сфере экономики и преступления против мира и безопасности человечества.

Преступления подразделяются на четыре категории в зависимости от характера и степени общественной опасности: преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. За особо тяжкие преступления предусматривается смертная казнь или пожизненное лишение свободы. Максимальное наказание за преступления средней тяжести – не более 5 лет, за тяжкие преступления – 10 лет. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 60-летнего возраста. Уголовная ответственность наступает с 14 лет.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ принят в декабре 2001 г. В нем определен порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации, закреплены такие основополагающие идеи, как законность, гуманизм, равенство граждан перед законом. Новый УПК РФ базируется на общепринятых принципах и нормах международного права и договорах Российской Федерации. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора.

Уголовное судопроизводство осуществляет защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Правосудие по уголовному делу осуществляется только судом. Судопроизводство носит состязательный характер и ведется на русском языке или на государственном языке федеративных республик. Обвиняемый считается невиновным в совершении преступления, пока его вина не будет доказана судом. Подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту. В уголовном судопроизводстве принимает участие прокурор.

Вопросы для самопроверки

К главе I

Вопросы для самопроверки:

1. Назовите первые города восточных славян и русов.

2. Зарождение, становление и существование суперэтноса русов.

3. Языковые предки восточных славян и русов.

4. Государственные образования у славян и русов до IX в н. э.

5. Назовите древнейшую столицу Новгородской республики.

6. Какую роль сыграли скифы и сарматы в истории русского народа?

7. Религия древних славян и русов.

8. Общественное устройство Новгородской республики.

Тема курсовой работы. Историография российского государства и права.

К главе II

Вопросы для самопроверки:

1. Процесс образования и развития Древнерусского государства.

2. Деятельность первых русских князей.

3. Общественное устройство.

4. Структура органов государственной власти.

5. Особенности древнерусского права.

6. Русская Правда.

7. Понятие преступления в Киевской Руси.

8. Была ли Киевская Русь рабовладельческим государством?

Тема курсовой работы: Юридическая система Древнерусского государства.

К главе III

Вопросы для самопроверки:

1. Причины феодальной раздробленности.

2. Государственное устройство древнерусских княжеств.

3. Особенности администрации Новгородской феодальной республики.

4. Судебная система Новгорода.

5. Гражданско-правовые отношения по Псковской судной грамоте.

6. Какое княжество к 13 веку стало политическим центром русских земель?

7. Понятие преступления по ПСГ.

8. Русские князья и Золотая Орда.

Тема курсовой работы: Особенности государственного устройства Новгородской феодальной республики.

К главе IV

Вопросы для самопроверки:

1. Предпосылки образования централизованного государства.

2. Становление крепостного права.

3. Административное устройство Московского государства.

4. Система кормлений.

5. Судебник 1497 г.

6. Кто стал первым официальным царем на Руси?

7. При каком князе (царе) на Руси появился герб с двуглавым орлом?

8. Роль Ивана Калиты в усилении Московского государства.

Тема курсовой работы: Деятельность московских князей по объединению русских земель.

К главе V

Вопросы для самопроверки:

1. Какие органы государственного управления ограничивали деятельность монарха?

2. Роль земских соборов в истории Русского государства.

3. Что означал Юрьев день для крестьян?

4. Какие два периода можно выделить в царствовании Ивана Грозного?

5. Дать оценку деятельности опричнины.

6. Судебник 1550 года.

7. Причины Смутного времени.

8. Роль органов местного самоуправления.

Тема курсовой работы: Земские соборы на Руси.

К главе VI

Вопросы для самопроверки:

1. Почему на Земском соборе было принято решение о приглашении на царствование Михаила Романова?

2. Что вы знаете об истории рода Романовых?

3. Когда было принято Соборное уложение?

4. Основная цель наказания по Соборному уложению.

5. Какое наказание назначалось женщине за убийство мужа?

6. Какое преступление считалось наиболее серьезным по Соборному Уложению?

7. Когда и кем было принято решение о воссоединении Украины с Россией?

8. Каким образом Соборное уложение окончательно закрепостило крестьян?

Тема курсовой работы: Развитие права в XV–XVII вв.

К главе VII

Вопросы для самопроверки:

1. Роль Петра I в процессе становления абсолютной монархии в России.

2. Перечислите важнейшие законодательные акты, определившие правовое положение дворянства.

3. Какие титулы дворянства ввел Петр I?

4. Какую идею воплотил Петр I в «Уставе о наследии престола»?

5. Какой новый государственный орган создал Петр I для управления делами церкви?

6. В связи с чем Петру I был пожалован титул Императора?

7. Назовите источники права периода абсолютной монархии.

8. Какие действия Петра I стали причиной второго Смутного времени в истории России?

Тема курсовой работы: Источники политической и правовой мысли в России в период абсолютизма.

К главе VIII

Вопросы для самопроверки:

1. Почему абсолютизм в России стал называться «просвещенным»?

2. Какова основная цель политики просвещенного абсолютизма?

3. Какие демократические идеи содержатся в «Наказе», подготовленном Екатериной II комиссии по составлению проекта нового Уложения?

4. Какие новые юридические термины ввела Екатерина II в право?

5. Почему годы правления Екатерины II называют «золотым веком русской культуры»?

6. В результате какой реформы было введено новое административное деление государства?

7. Основные источники права в период просвещенного абсолютизма.

8. Какой новый суд ввела Екатерина II?

Тема курсовой работы: Государственная деятельность Екатерины II.

К главе IX

Вопросы для самопроверки:

1. В каком году был создан Государственный совет?

2. В каком году и кем были учреждены министерства?

3. Какой государственный орган выполнял роль высшего судебного учреждения в начале XIX в.?

4. Когда и кем была проведена кодификация права в первой половине XIX в.?

5. Когда было принято решение ввести в действие Свод законов Российской империи?

6. Какая основная идея была сформулирована в Своде законов Российской империи?

7. Какие документы требовались для создания товарищества?

8. Могла ли жена иметь паспорт без согласия мужа?

Тема курсовой работы: Государственные реформы первой половины XIX в.

К главе X

Вопросы для самопроверки:

1. Почему Александра II стали называть Царем-освободителем?

2. Чем была вызвана необходимость отмены крепостного права?

3. В каком году было отменено крепостное право?

4. Кто из членов семьи наделялся землей?

5. Как назывались суды, созданные в 1861 г., которые состояли из крестьян и судили только крестьян?

6. Какие еще реформы провел Александр?

7. Какие изменения произошли в экономике во второй половине XIX в.?

8. В каком году была проведена судебная реформа?

Тема курсовой работы: Судебная реформа 1864 г.

К главе XI

Вопросы для самопроверки:

1. Какие новые органы власти ввел Николай II?

2. С именем какого государственного деятеля связано принятие аграрных законов начала XX в.?

3. Причины подъема революционного движения в начале XX в.

4. Какая партия получила большинство мест в первой Государственной думе?

5. Почему Николай II отрекся от престола?

6. Сколько лет правила династия Романовых?

7. Причины Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г.

8. К кому перешла власть после Февральской революции?

Тема курсовой работы: Земские учреждения в Российской империи в период демократической революции.

К главе XII

Вопросы для самопроверки:

1. Почему партия большевиков одержала победу в борьбе за власть?

2. Какие вопросы решались на II Всероссийском съезде Советов?

3. Первые декреты Советской власти.

4. Когда была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа?

5. Как называлось первое правительство большевиков?

6. Кто возглавлял первое правительство большевиков?

7. Когда была принята первая советская Конституция?

8. Правовая политика Советского государства.

Тема курсовой работы: Становление советской судебной системы.

К главе XIII

Вопросы для самопроверки:

1. Назовите причины, побудившие большевиков принять решение о переходе к новой экономической политике.

2. В чем суть новой экономической политики?

3. Почему партийная и советская номенклатура развернула борьбу против новой экономической политики?

4. Назовите основные причины быстрого сворачивания нэпа.

5. Когда было образовано новое государство – СССР?

6. В каком году была принята первая Конституция СССР?

7. Назовите кодексы и законы, принятые в 1922–1926 гг.

8. Когда была принята вторая Конституция РСФСР?

Тема курсовой работы: Брачно-семейное законодательство Советского государства (сравнительный анализ Кодексов 1918 и 1926 гг.)

К главе XIV

Вопросы для самопроверки:

1. Создание и развитие системы правоохранительных и репрессивных органов.

2. Когда была принята вторая Конституция СССР?

3. Какая политическая система была закреплена в новой Конституции СССР?

4. Сколько союзных республик входили в состав СССР к 1936 г.?

5. На какие две группы были разделены предприятия, находившиеся в ведении ВСНХ?

6. Какие объединения были признаны лучшей формой управления промышленностью?

7. Каким был порядок формирования народных судов?

8. Назовите основные причины формирования культа личности И.В. Сталина.

Тема курсовой работы: Образование СССР. Правовые аспекты.

К главе XV

Вопросы для самопроверки:

1. В каком году началась Великая Отечественная война?

2. Каковы причины Второй мировой войны?

3. Почему не удалось предотвратить агрессию фашистской Германии?

4. Какую политику проводили ведущие державы мира в 1939–1941 гг.?

5. Какие общественные организации участвовали в борьбе с фашизмом?

6. Кто осуществлял военное руководство в годы войны?

7. Какие изменения произошли в праве?

8. Каковы итоги и уроки Второй мировой войны?

Тема курсовой работы: Правовое регулирование общественных отношений в годы Великой Отечественной войны.

К главе XVI

Вопросы для самопроверки:

1. Формирование двух мировых систем и их противостояние.

2. Какие страны участвовали в Варшавском договоре?

3. Когда началась «холодная война»?

4. Какие задачи решало Советское государство в послевоенные годы?

5. Какие потери понес советский народ в годы Великой Отечественной войны?

6. Какие изменения произошли в структуре органов управления хозяйством страны?

7. В каком году была объявлена крупномасштабная амнистия?

8. Когда была отменена уголовная ответственность за самовольный уход с работы?

Тема курсовой работы: Развитие государственно-политической системы в конце 40-х – начале 50-х годов.

К главе XVII

Вопросы для самопроверки:

1. Какие изменения произошли в государственном аппарате?

2. Когда был принят Закон о государственных пенсиях?

3. Какие предельный возраст и необходимый трудовой стаж были установлены по Закону о государственных пенсиях?

4. По какому принципу стало осуществляться управление промышленностью?

5. В каком году было создано Министерство охраны общественного порядка СССР?

6. В какой государственный орган было преобразовано Министерство государственного контроля?

7. В каком году была проведена новая кодификация права?

8. Реформы Н.С. Хрущева.

Тема курсовой работы: Развитие отечественного права в 60-е годы ХХ в.

К главе XVIII

Вопросы для самопроверки:

1. Какие изменения произошли в системе органов управления?

2. В каком году был принят закон «О Верховном Суде СССР»?

3. В каком году был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции»?

4. Какая организация была создана в 1979 г., которая имела полномочия по проверке всех органов власти и управления?

5. Построение какого общества констатировалось в Конституции СССР 1977 г.?

6. Какие права впервые были закреплены в Конституции 1977 г.?

7. Социальные преобразования советского общества.

8. Застойные явления в обществе и причины их появления.

Тема курсовой работы: Противоречия и трудности социально-экономического развития СССР в 60—80-е годы.

К главе XIX

Вопросы для самопроверки:

1. Социально-экономическое положение в стране.

2. В чем заключался замысел перестройки?

3. В чем причина неудач перестройки?

4. Причины распада СССР.

5. Какие изменения произошли в системе государственного управления?

6. Первый и последний Президент СССР.

7. Какими полномочиями были наделены местные органы власти?

8. Когда был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП)?

Тема курсовой работы: Развитие советской демократии (сравнительно-правовой анализ Конституций 1918, 1924, 1936, 1977 гг.)

К главе XX

Вопросы для самопроверки:

1. Последствия распада СССР для Российской Федерации.

2. В каком году была принята Конституция Российской Федерации?

3. Кто был первым Президентом Российской Федерации?

4. Какой новый орган государственной власти был создан в декабре 1993 г.?

5. Кто является главой государства?

6. Национально-государственное устройство Российской Федерации.

7. Назовите города федерального значения.

8. Система органов государственного управления.

Тема курсовой работы: Формирование современного российского федерализма.

Терминологический словарь

Алтын – 6 денег или 3 копейки

Беглая грамота – документ на право возвращения беглого холопа его владельцу

Бологодел – благодетель

Борть – пчельник, пасека

Братучада – племянник со стороны брата

Братань – двоюродный брат

Вервь – сельская община

Видок – очевидец, свидетель

Вира – штраф за убийство

Вирник – сборщик штрафов

Вятший – старший

Вольная рота – добровольная присяга

Выморщина – имущество, оставшееся после смерти

Ведомой лихой – рецидивист

Ворчеться – высказать желание, волю, обещать

Головник – убийца

Головничество – вознаграждение родственникам убитого

Гридин – младший княжеский дружинник

Грамота на виноватого – постановление суда о принудительной доставке ответчика

Дворский – представитель княжеской администрации на дворцовых землях

Деньга – грош, полкопейки

Докладной список – протокол судебного заседания

Доска – письменный, нотариально не заверенный, документ

Задница – наследство

Запа – подозрение

Заповесть – объявить, прокричать во всеуслышанье

Живот – имущество, жизнь

Изорник – пахарь

Клеть – амбар, кладовая

Колесование – вид квалифицированной казни, раздробление тела окованным колесом

Кошки – четыреххвостная плеть

Кормля – имущество на праве пользования, но не распоряжения

Кримский тать – церковный вор

Летец – лекарь

Линьки – канат с узлами, применялся при наказаниях матросов

Метельник – сборщик штрафов

Мытник – сборщик торговых пошлин

Окольничий – высший после боярина чин в государственном управлении; как правило, великокняжеский судья

Ослоп – жердь, длинная дубина

Отпускная грамота – грамота об отпуске холопа на волю

Огнищанин – старший дружинник

Перекладная гривна – пошлина

Поручник – поручитель, свидетель

Послух – свидетель

Перевет – измена

Профос – низший чин, следивший за чистотой отхожих мест, он же публично ударял по щеке человека, ударившего другого

Пивцы – гости за столом, собутыльники

Позовник – должностное лицо, вызывающее стороны в суд

Правовые грамоты – судебные решения

Пировой староста – тамада

Приказное – имущество, наследуемое по завещанию

Печатник – должностное лицо, хранившее великокняжескую печать

Пожилое – плата, вносимая крестьянином землевладельцу за пользование двором в случае перехода к другому хозяину

Праветчик – судебный исполнитель

Стряпчие – пособники, защитники, лица, сопровождавшие участников поединка

Рота – присяга, клятва

Рядович – обязанный по договору

Тать – вор

Тиун – дворецкий

Челядин – раб

Шельмование – позорная процедура объявления шельмой, лишение прав и достоинств

Шпицрутены – толстые прутья. Применялись, когда виноватого прогоняли сквозь строй

Ябедник – должностное лицо в суде

Хронология исторических событий

II тысячелетие до н. э. Выделение славянских народов из индо-европейского единства

VI век н. э. Обособление ветви восточных славян из единой славянской общности

IV–VII вв. н. э. Великое переселение народов

VII–VIII вв. н. э. Расселение славян на территории Восточной Европы

860 г. Первый поход русов на Царьград

862 г. «Призвание варягов»

882 г. Объединение Новгорода и Киева под властью князя Олега

907, 911 гг. Походы князя Олега на Царьград. Подписание договоров Руси с греками 912–945 гг. Княжение Игоря

845—957 гг. Княжение жены Игоря княгини Ольги

945 г. Введение княгиней Ольгой уставов, уроков и погостов

957—972 гг. Княжение Святослава

980—1015 гг. Княжение Владимира «Красное Солнышко»

988 г. Принятие христианства как государственной религии

1019–1054 гг. Княжение Ярослава Мудрого

1097 г. Княжеский съезд в г. Любече

XI в. Составление Устава Ярослава и Правды Ярославичей

1113–1125 гг. Княжение Владимира Мономаха

1113–1117 гг. Написание «Повести временных лет»

1125–1157 гг. Княжение Юрия Долгорукого

1136 г. Восстание в Новгороде. Отделение Новгорода от Киева 1147 г. Первое упоминание г. Москвы в летописи

1157–1174 гг. Княжение Андрея Боголюбского

1223 г. Сражение русских и половцев с монголами на р. Калке

1237–1238 гг. Нашествие монголо-татар во главе с ханом Батыем на северо-восточную Русь

1240 г. Победа новгородского князя Александра Невского над шведами на р. Неве

1240 г. Взятие монголо-татарами Киева

1242 г. Ледовое побоище на Чудском озере

1243 г. Образование Золотой Орды

1257–1259 гг. Перепись русского населения монголами

1276–1303 гг. Образование Московского княжества. Княжение Даниила Александровича

1299 г. Перенос митрополичьей кафедры из Киева во Владимир

1325–1340 г. Княжение Ивана Даниловича Калиты

1326 г. Перенос митрополичьей кафедры из Владимира в Москву

1359–1389 гг. Княжение Дмитрия Ивановича Донского

8 сентября 1380 г. Куликовская битва

1382 г. Разорение Москвы Тохтамышем

1393 г. Присоединение Нижнего Новгорода к Москве

1462–1505 гг. Княжение Ивана III Васильевича

1463 г. Присоединение Ярославля к Москве

1474 г. Присоединение Ростова к Москве

1478 г. Присоединение Новгорода Великого к Москве

1485 г. Присоединение Тверского княжества к Москве

1497 г. Судебник Ивана III

1505–1533 гг. Княжение Василия III Ивановича

1510 г. Присоединение Пскова к Москве

1514 г. Присоединение Смоленска к Москве

1521 г. Присоединение Рязани к Москве

1533–1584 гг. Правление Ивана Васильевича Грозного

1549 г. Созыв первого Земского собора

1550 г. Составление нового «Судебника»

1551 г. Стоглавый собор русской церкви

1552 г. Присоединение Казанского ханства к России

1556 г. Присоединение Астраханского ханства к России

1563 г. Начало книгопечатания на Руси

1565–1572 гг. Опричнина

1584–1598 гг. Царствование Федора Ивановича

1589 г. Учреждение патриаршества в России

1597 г. Издание указа о пятилетнем сыске беглых крестьян

1598–1605 гг. Царствование Бориса Годунова

1605–1606 гг. Правление Лжедмитрия 1

1606–1610 гг. Царствование Василия Шуйского

1607 г. Издание указа о пятнадцатилетнем сыске беглых крестьян

1610–1613 гг. «Семибоярщина»

1612 г. Освобождение Москвы от поляков

1613–1645 гг. Царствование Михаила Романова

1645–1676 гг. Царствование Алексея Михайловича Романова

1649 г. Соборное уложение Алексея Михайловича Романова

1653–1654 гг. Церковные реформы патриарха Никона

1654 г. Переяславская Рада. Воссоединение Украины с Россией

1676–1682 гг. Царствование Федора Алексеевича Романова

1682 г. Отмена местничества

1682–1696 гг. Совместное царствование малолетних братьев Ивана V и Петра I при регентстве их сестры царевны Софьи Алексеевны

1696–1725 гг. Царствование Петра I

1699 г. Указ о введении нового летоисчисления с 1 января 1700 г.

1703 г. Основание г. Санкт-Петербурга

1708 г. Разделение России на 8 губерний

1711 г. Учреждение Сената

1711–1765 гг. Годы жизни М.В. Ломоносова

1713 г. Перенесение столицы России в Санкт-Петербург

1714 г. Принятие указа о единонаследии

1716 г. Введение Воинского устава

1718 г. Учреждение первых коллегий

1718–1724 гг. Проведение подушной переписи и введение подушной подати

1721 г. Принятие Петром I титула императора

1721 г. Учреждение Синода

1722 г. Закон о престолонаследии

1724 г. Указ о запрещении крестьянам уходить на заработки без письменного разрешения, положивший начало паспортной системе

1725–1727 гг. Царствование Екатерины I Алексеевны

1725 г. Учреждение академии наук

1727–1730 гг. Царствование Петра II Алексеевича

1729 г. Вексельный устав. Начало формирования таможенной статистики

1730–1740 гг. Царствование Анны Иоанновны

1731 г. Отмена указа о единонаследии

1734 г. Издание первого выпуска «Атласа Всероссийской империи»

1740–1741 гг. Царствование Ивана VI Антоновича при регентстве его матери Анны Леопольдовны

1741–1761 гг. Царствование Елизаветы Петровны

1755 г. Основание Московского университета

1757 г. Учреждение Академии художеств

1760 г. Указ о разрешении помещикам ссылать крепостных крестьян в Сибирь

1761–1762 гг. Царствование Петра III

1762 г. Манифест о вольности дворянства

1762–1796 гг. Царствование Екатерины II Алексеевны

1764 г. Секуляризация церковных земель

1768 г. Учреждение ассигнационного банка

1783 г. Присоединение Крыма к России

1796–1801 гг. Царствование Павла I

1797 г. Манифест о трехдневной барщине

1801–1825 гг. Царствование Александра I

1802 г. Учреждение министерств

1803 г. Указ «О вольных хлебопашцах»

1809 г. Составление М.М. Сперанским «Введения к Уложению государственных законов»

1810 г. Учреждение Государственного совета

1812 г. Отечественная война

1816 г. Создание военных поселений

1825 г. Восстание декабристов в Петербурге

1825–1855 гг. Царствование Николая I

1833 г. Издание «Полного Собрания законов Российской империи» и «Свода законов Российской империи»

1837 г. Строительство железной дороги из Петербурга в Царское Село. Проведение реформы управления государственными крестьянами

1839–1843 гг. Проведение денежной реформы

1843 г. Запрещение покупки крестьян безземельными дворянами

1851 г. Открытие Николаевской железной дороги

1853–1856 гг. Крымская война

1855–1881 гг. Царствование Александра II Николаевича

1857 г. Принятие нового Таможенного устава. Создание единой системы таможенных органов

1859 г. Покорение Россией Восточного Кавказа

1860 г. Учреждение Государственного банка

1861 г. Отмена крепостного права

1864 г. Покорение Россией Западного Кавказа

1864 г. Проведение судебной, земской и школьной реформ

1864–1885 гг. Завоевание Средней Азии Россией

1867 г. Продажа Аляски (Русской Америки) США.

1867 г. Образование Туркестанского генерал-губернаторства

1868 г. Взятие Самарканда и Бухары

60-е годы XIX в. Завершение присоединения к России всех казахских земель

1874 г. Введение всесословной воинской повинности

1876 г. Присоединение к России Кокандского ханства

1877–1878 гг. Русско-турецкая война

1 марта 1881 г. Убийство Александра II народовольцами

1881–1894 гг. Царствование Александра III Александровича

1881 г. Принятие «Положения о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия»

1881 г. Издание указов о понижении выкупных платежей и обязательном выкупе крестьянских наделов

1882 г. Учреждение Крестьянского поземельного банка

1882 г. Отмена подушной подати

1882 г. Начало фабричного законодательства

1885 г. Учреждение Дворянского поземельного банка

1885 г. Принятие закона о запрещении ночной работы для женщин и подростков 1887 г. Циркуляр «О кухаркиных детях»

1891 г. Начало сооружения Великого Сибирского пути

1894–1917 гг. Царствование Николая II Александровича

1896 г. Начало демонстрации кинофильмов в России

1897 г. Первая всероссийская перепись населения

1897 г. Принятие закона о нормировании рабочего времени

1897 г. Проведение денежной реформы. Введение новой денежной единицы – золотого рубля

1904–1905 гг. Русско-японская война

1905–1907 гг. Первая русская революция

17 октября 1905 г. Издание Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка»

1905 г. Указ об отмене выкупных платежей крестьянами

1905 г. Манифест о созыве Государственной думы

1907 г. Деятельность II Государственной думы

1907–1912 гг. Деятельность III Государственной думы

1912–1917 гг. Деятельность IV Государственной думы 1914 г. Начало Первой мировой войны

1917 г. Образование Временного Комитета Государственной думы и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов

2 марта 1917 г. Отречение Николая II от престола. Образование Временного правительства

3 марта 1917 г. Отречение Михаила Александровича от престола

Май 1917 г. Образование 1-го коалиционного Временного правительства

Июнь 1917 г. I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов

Июль 1917 г. Образование 2-го коалиционного Временного правительства

1 сентября 1917 г. Провозглашение России республикой

7 ноября 1917 г. Свержение Временного правительства

7—8 ноября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Провозглашение Российской Советской Республики. Принятие «Декларации прав народов России»

Декабрь 1917 г. Провозглашение Украины Республикой Советов рабочих, солдатских и селянских депутатов

Январь 1918 г. Созыв и роспуск Учредительного собрания

Январь 1918 г. III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Принятие «Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа». Провозглашение РСФСР

26 января 1918 г. Принятие Декрета о переходе на новый (григорианский) календарный стиль с 1 февраля 1918 г.

Март 1918 г. Заключение Брестского мирного договора с Германией и ее союзниками

Июль 1918 г. Принятие V Всероссийским съездом Советов Конституции РСФСР

Январь 1919 г. Образование Белорусской ССР

1920 г. Окончание гражданской войны

1921 г. Переход к новой экономической политике Февраль

1921 г. Образование Грузинской ССР

Декабрь 1922 г. Образование СССР 21 января 1924 г. Смерть В.И.Ленина

Январь 1924 г. II съезд Советов СССР. Принятие первой Конституции СССР

1934 г. Вступление СССР в Лигу наций

1936 г. Принятие второй Конституции СССР

1936 г. Образование Казахской ССР и Киргизской ССР

1939 г. Заключение советско-германского Пакта о не нападении

17 сентября 1939 г. Ввод советских войск в восточные районы Польши (Западную Белоруссию и Западную Украину)

1939–1940 гг. Советско-финляндская война

1940 г. Ввод советских войск в Бессарабию, Литву, Латвию, Эстонию. Образование Молдавской ССР

1941–1945 гг. Великая Отечественная война

1949 г. Создание Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ)

5 марта 1953 г. Смерть И.В. Сталина

Сентябрь 1953 г. Избрание Н.С. Хрущева Первым секретарем ЦК КПСС

1954 г. Передача Крымской области в состав Украинской ССР

1956 г. XX съезд КПСС. Доклад Н.С. Хрущева «О культе личности И.В.Сталина и его последствиях»

14 января 1960 г. Принятие Верховным Советом СССР Закона о сокращении Вооруженных Сил СССР в одностороннем порядке на 1,2 млн. человек.

1961 г. Денежная реформа: изменение масштаба цен и замена денежных знаков 1:10

Октябрь 1961 г. Утверждение нового льготного таможенного тарифа СССР

Июль 1962 г. Всемирный конгресс за всеобщее разоружение и мир в Москве.

5 августа 1963 г. Подписание в Москве Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой между СССР, США и Великобританией.

1964 г. Отставка Н.С. Хрущева с занимаемых постов и избрание Л.И. Брежнева Первым секретарем ЦК КПСС

5 мая 1964 г. Утверждение нового Таможенного кодекса СССР

25 марта 1965 г. Пленум ЦК КПСС. Принятие постановления «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства»

29 сентября 1965 г. Пленум ЦК КПСС. Принятие постановления «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании и усилении экономического стимулирования промышленного производства»

Октябрь 1965 г. Верховный Совет СССР принял закон о создании народного контроля

1966 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было образовано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР

Март 1967 г. Объявление субботы выходным днем. Перевод рабочих и служащих на пятидневную неделю

21 августа 1968 г. Военное вмешательство СССР и других соц-стран в дела Чехословакии

17 июня 1969 г. Московское совещание коммунистических и рабочих партий

1 июля 1970 г. Верховный Совет РСФСР принял Земельный кодекс РСФСР

30 июля 1971 г. Верховный Совет РСФСР принял Водный кодекс РСФСР

9 июля 1976 г. Верховный Совет РСФСР принял Кодекс о недрах 1977 г. Принятие третьей Конституции СССР

1978 г. Принятие Закона «О гражданстве СССР»

8 августа 1978 г. Верховный Совет РСФСР принял Лесной кодекс

1979–1989 гг. «Необъявленная война» в Афганистане

1981–1985 гг. Одиннадцатый пятилетний план развития народного хозяйства СССР

1982 г. Избрание Генеральным секретарем ЦК КПСС Ю.В. Андропова

1983 г. Принятие Закона «О трудовых коллективах»

1984 г. Избрание Генеральным секретарем ЦК КПСС К.У. Черненко

1985 г. Избрание Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева

1986–1990 гг. Двенадцатый пятилетний план развития народного хозяйства СССР

Декабрь 1987 г. Подписание между СССР и США договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности

Июнь 1988 г. XIX Всесоюзная партийная конференция. Курс на реформу политической системы

Июнь 1989 г. I Съезд народных депутатов СССР

Декабрь 1989 г. II Съезд народных депутатов СССР

Март 1990 г. III Съезд народных депутатов СССР. Избрание М.С. Горбачева Президентом СССР, принятие решения об отмене статьи 6 Конституции СССР «О руководящей и направляющей роли КПСС»

12 июня 1990 г. Принятие «Декларации о государственном суверенитете РСФСР» на I съезде народных депутатов РСФСР. Избрание Б.Н. Ельцина Председателем ВС РСФСР

17 марта 1991 г. Народный референдум по вопросу: быть или не быть Союзу ССР

12 июня 1991 г. Избрание Б.Н. Ельцина Президентом РСФСР

19 августа 1991 г. Попытка государственного переворота. Образование ГКЧП. Отстранение Президента СССР М.С. Горбачева от исполнения обязанностей

Декабрь 1991 г. Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Отставка М.С. Горбачева с поста Президента СССР. Принятие Верховным Советом РСФСР официального названия республики – Российская Федерация (Россия)

Январь 1992 г. Начало радикальной экономической реформы в РФ

Апрель 1993 г. Всероссийский референдум о доверии политике Президента РФ Сентябрь 1993 г. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе и роспуске ВС РФ»

Октябрь 1993 г. Вооруженное выступление оппозиционных сил в Москве

12 декабря 1993 г. Принятие новой Конституции РФ, выборы в Федеральное Собрание РФ

11 декабря 1994 г. Начало боевых действий в Чечне

Декабрь 1995 г. Выборы в Государственную Думу РФ

1996 г. Избрание Б.Н. Ельцина Президентом РФ на второй срок

Декабрь 1999 г. Б.Н. Ельцин подписал указ о своей отставке и о временном исполнении обязанностей Президента РФ главой Правительства В.В. Путиным

26 марта 2000 г. Избрание Президентом РФ В.В. Путина

Оглавление