«Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка»

Е. Г. Имашева Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка

Природа и сущность государственного управления

Сущность госуправления подразумевает ряд конкретных действий, которые необходимы для достижения определенных целей с использованием всех ресурсов: материальных, финансовых, информационных, кадровых и других механизмов воздействия на объект со стороны управляющего субъекта. Госуправление является разновидностью социального управления обществом для упорядочения возникающих отношений. Природа госуправления основывается на исполнительно-распорядительной и подзаконной деятельности, которая осуществляется во всех сферах: социально-культурной, внешней и внутренней экономической, административно-политической и др.

Существующие виды госуправления зависят от многих параметров, таких как:

1) определение роли и места человека – основа демографического или авторитарного видов госуправления;

2) соответствие используемой формы собственности федеральному, региональному, местному и корпоративному видам;

3) влияние характера отношений региональных и федеральных уровней власти на развитие координационного и субкоординационного видов;

4) соответствие методов воздействия на объект, отраслевому, территориальному или функциональному видам.

Выработаны и приняты к практическому использованию два подхода:

1) основная деятельность всех госорганов;

2) основная деятельность органов исполнительной власти.

Госуправление характеризуется:

1) исполнительно-распорядительной деятельностью, т. е. в качестве средства используются юридически властные полномочия для осуществления этой деятельности;

2) практической и организационной деятельностью;

3) подзаконным нормотворчеством и подзаконной деятельностью.

Природу и сущность госуправления характеризуют такие признаки, как:

1) определенные ресурсы;

2) разработка и практическая реализация политики государства;

3) целевая и функциональная специфика госуправления;

4) наличие ответственности за исполнение законодательных актов;

5) использование определенных методов госуправления.

К приоритетным проблемам стратегического госуправления относятся:

1) развитие понятия сущности государства, роли государственного управления в общественной жизни;

2) укрепление статуса законности государственной власти как единственно возможной;

3) реконструкция ветвей государственной власти в связи с текущими изменениями в повседневной жизни государства и мира;

4) общее развитие теории государственного управления.

Предмет государственного управления

Государственное управление понимается как совокупность определенных мероприятий, проводимых с целью руководства и контроля объектов. Для руководства используются все необходимые ресурсы: материальные, финансовые, кадровые, информационные и др. Методология государственного управления определяется с помощью различных методов, механизмов и средств. Методы государственного управления представляют собой способы, которые необходимы для осуществления функций государственного управления.

Каждый из методов обладает конкретными характеристиками:

1) ярко выраженной взаимосвязью объекта и субъекта;

2) конкретной организационной формой (приказами и правилами);

3) выбором способа для достижения поставленных задач.

Виды методов государственного управления:

1) убеждение;

2) принуждение;

3) правовые акты управления.

Убеждение подразумевает подчинение действующему законодательству субъектов и используется с целью профилактики нарушений. Применяется в виде разъяснений, обсуждений, поощрений и обоснований поведения субъекта.

Принуждение как одно из средств обеспечения государственного порядка может быть в виде:

1) административного предупреждения;

2) административной ответственности;

3) административного пресечения.

Принуждение может носить профилактический характер и непосредственное пресечение нарушений правопорядка.

Правовые акты управления представляются в виде властного одностороннего подзаконного решения, принятого с целью соблюдения законности или устранения последствий нарушений правопорядка.

Правовые акты подразделяются на виды:

1) по юридическим свойствам – нормативные правовые и индивидуальные нормативные акты;

2) по временным рамкам действия – срочные и бессрочные;

3) по территориальному распределению – действуют в пределах РФ, в пределах каждого из субъектов РФ и в пределах административно-территориальной единицы РФ;

4) по типу компетенции – общей компетенции, отраслевой и межотраслевой компетенции.

Существуют некоторые обязательные требования, предъявляемые к нормативным актам:

1) соблюдение полномочий и процесса создания нормативных актов государственного управления;

2) соблюдение установленного процесса принятия;

3) соблюдение установленной формы и утверждение ответственным лицом.

Ведущие школы и направления в теории государственного управления

Существуют две основные школы – основательницы теории государственного управления: школа научного менеджмента Ф. Тейлора и школа человеческих отношений Э. Мейо и Ф. Ротлисбергера . Их противостояние дало возможность зарождения других школ. На данный момент известно пять основных общеизвестных школ теории государственного управления.

Школа научного менеджмента возникла в начале прошлого столетия и получила название «классическая», или «традиционная», до сих пор она считается самой распространенной школой госуправления. Основным ее направлением является управленческая система, которая планируется заранее, все процессы и директивы спускаются сверху по нижним отделам. В этой школе используется метод «кнута и пряника», любые отклонения в выполнении распоряжений считаются нарушением дисциплины и процесса деятельности. Это замкнутая система, человеческий фактор мало ценится и не учитывается в процесс производства. Но в тоже время именно классическая школа дала толчок к развитию научного управления.

Школа человеческих отношений, которая ставила человеческий фактор в деятельности организационной структуры на одно из первых мест. Активно изучалась психология работников, природа конфликтных ситуаций, внутригрупповых отношений. Разрабатывались методы повышения эффективности управленческой деятельности на основе сотрудничества с работниками, построения коммуникативных отношений внутри структуры.

Школа эмпирическая, основанная Г. Кунцем , направлена на изучение и сочетание теоретических исследований и практических применений управленческих методов. Г. Кунц многие постулаты позаимствовал у классической школы и школы человеческих отношений, которые он пытался объединить в новое направление в теории управления.

Школа социальных систем объединяет все направления с целью выявления жизнеспособных методов управления и их интеграции в производство. Главным девизом создателей этой школы считается получение определенного удовлетворения, которое необходимо для продления процесса производства или управления.

Новая школа науки управления основана на применении электронно-вычислительной техники, математических методов, современных технических средств. Основной задачей школы является повышение эффектности принимаемых управленческих решений. Подход основателей новой школы науки управления заключается в нормативном изучении проблемы, требующей управленческого решения. Многие современники спорят о том, что данная школа не имеет права на самостоятельное существование в таком качестве, так как ей не хватает определенной концепции, а методы и результаты исследований не дадут фундаментальных выводов.

Кейнсианская и монетаристкая модели государственного управления

Каждая система государственного управления сочетает в себе как механизмы государственного хозяйствования, так и механизмы рыночной экономики, необходимые для осуществления общего руководства государством.

Экономическая теория предлагает несколько моделей экономического управления государством:

1) кейнсианство;

2) неоклассическую модель;

3) монетаризм;

4) институционально-социологическую модель. Использование одной из этих моделей по-разному определяет роль и место государства и рынка, их пропорциональное соотношение и уровень влияния на развитие государства. Среди них наиболее популярны кейнсианская модель государственного управления и монетаристкая модель государственного управления. Кейнсианская модель была основана Д. Кейнсом в 1930 г. во времена мирового кризиса буржуазной экономики в 1929–1933 гг. В своей научной работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) Д. Кейнс объяснил суть своей модели. Основные положения кейнсианской модели государственного управления заключаются в смешении и взаимодействии рыночного механизма и государственного механизма управления. Одним из главных инструментов рыночного механизма кейнсианской модели является спрос. По мнению Д. Кейнса, воздействие на эффективный спрос в экономике государства с помощью налоговых инструментов, ссудного процента и субсидий позволит устранить или снизить уровни безработицы и других кризисов. Данная модель Д. Кейнса рассчитывалась на регулирование государством системы хозяйствования: контролирование циклических колебаний экономики, изменения спроса и предложения. М. Фридмен является основоположником монетарной теории государственного управления с помощью рыночных механизмов. Он предлагал использовать в качестве экономического механизма регулирования государства денежную сферу. Монетарная политика государственного управления М. Фридмена основывается на постулате эффективного контроля с помощью денежных масс, ведь только денежные массы способствуют движению любого механизма управления. Монетарная теория управления государством использует антикризисные мероприятия для конструктивного продвижения политики управления. К антикризисным мероприятиям относятся: ускорение денежного оборота, стимулирование активного участия в экономических отношениях субъектов, для этого используются финансово-кредитные отношения, управление инфляционными процессами с целью увеличения уровня спроса и ускорения производственной деятельности. Основными инструментами монетарной политики считаются: регулирование уровня учетной ставки, изменение резервных требований и проведение операций на открытом рынке.

Государство. Формы правления, формы государственного устройства, функции

Государство – общность, которая социально организована и находится на определенной территории. Под формой правления подразумевают верховную власть и порядок ее формирования. Есть три формы правления :

1) монархия;

2) республика;

3) тоталитаризм.

Монархия: власть сосредоточена в одних руках, она передается в порядке преемственности согласно обычаю или закону. Монарх является законным представителем государства независимо от власти народа. Юридическая ответственность монарха как главы государства отсутствует. Монархия может быть абсолютной, ограниченной и конституционной.

Республика: выборный глава государства на конкретный срок с коллегиальным характером, который наделяется властными полномочиями по воле народа. Наличие юридической ответственности главы государства. Республика может быть президентской и парламентской.

Тоталитаризм: власть сосредоточена у одной политической партии, глава государства одновременно является лидером правящей партии, стремление к наследственной преемственности власти. Наличие у главы полномочий диктатора, формальность выборов на его должность, отсутствие юридической ответственности.

Государства по форме государственного устройства делятся на три группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство – цельное гособразование, созданное на основе административно-территориальных единиц.

Признаки: единые конституция, системы законодательства, гражданство, представительные и судебные органы. Все части унитарного государства не наделены госсуверенитетом. Наличие законодательной и национальной автономии вследствие наличия национальных образований. Официальными представителями государства являются центральные органы управления.

Федерация является свободным по воле образованием самостоятельных государств в единое государство.

Признаки: территория делится на самостоятельные субъекты Федерации, вся верховная власть сосредоточена в федеральном органе. Субъекты имеют право принимать собственную конституцию, сохранять свое гражданство, направлять своих представителей в парламент федерации.

Конфедерация – временный союз суверенных государств на юридической основе, выполняющий общие планы. В конфедерации все субъекты сохраняют свои права. Конфедерация характеризуется отсутствием общих исполнительных и законодательных органов, единого госбюджета, общей армии и т. д. Субъекты конфедерации принимают общие для всех временные, денежные, таможенные и другие системы.

Функции государства делятся на внутренние и внешние.

Государственный аппарат. Понятие, структура, элементы

Государственный аппарат представляет собой совокупность должностных лиц, государственных органов и организаций, являющихся субъектами государственной власти и выполняющих функции государства.

Структура государственного аппарата – это единая система, которая показывает внутреннее строение всех его звеньев (частных систем), их расположение внутри государственного аппарата, взаимосвязь, функции каждого звена, его полномочия и ответственность в пределах своих полномочий. Под частными системами государственного аппарата понимаются государственные органы, схожие по своим функциям, внутреннему строению, подчинению, но разные по сферам деятельности.

Структура государственного аппарата включает в себя:

1) государственные органы, взаимодействующие между собой в процессе осуществления своих функций. Они наделены государственно-властными полномочиями, средствами, ресурсами, возможностями принятия решений. К государственным органам относят парламент, президента, министерства, ведомства, комитеты и администрации разного уровня;

2) государственные организации, которые выполняют охранные функции государства: службы государственной безопасности, вооруженные силы, отделы внутренних дел и т. д. Государственные организации не обладают властными полномочиями, они занимаются практическим выполнением функций государства во всех сферах: научной, культурной, социальной и др.;

3) государственные предприятия не обладают властными полномочиями, которые и занимаются хозяйственно-экономической деятельностью: организовывают и контролируют производственную деятельность с целью удовлетворения потребностей населения государства;

4) государственные служащие – должностные лица, выполняющие полномочия государственного органа (министры, депутаты, президент). Также к государственным служащим относятся должностные лица, обеспечивающие работу вышеназванных должностных лиц (советники, консультанты). Должностные лица, обеспечивающие поддержку лицам, выполняющим полномочия государственного аппарата (специалисты, референты, др.). Лица, которые не обладают управляющими полномочиями (медики, преподаватели);

5) финансовые средства.

Элементы государственного аппарата зависят от признаков самого государственного аппарата:

1) весь механизм государственного аппарата и все его элементы занимаются управлением;

2) элементы государственного аппарата осуществляют свои полномочия в тесной взаимосвязи друг с другом;

3) при выполнении своих функций элементы должны быть обеспечены всеми необходимыми средствами;

4) элементы государственного аппарата осуществляют свою деятельность в соответствии с установленными государством требованиями.

Государственное управление. Принципы, формы, методы, средства

Государственное управление является одним из видов социального управления жизнедеятельности человека в государстве и регулирования общественной жизни. Государственное управление необходимо для того, чтобы решать проблемы, возникающие в процессе государственной организации жизни общества.

Принципы государственного управления: выборность граждан на государственные должности и их сменяемость (свободные, без диктаторства выборы), отсутствие привилегий государственных служащих, наличие обязательной отчетности перед обществом и контроль государственного управления со стороны общества. Также доступность и открытая политика государственной власти, должностные лица не должны обладать правом удовлетворения личных потребностей посредством своих полномочий и власти.

Существуют две формы государственного управления : административная и политическая. Суть политической формы государственного управления заключается в том, чтобы ответить на вопросы «Что делать?», «Зачем и почему что-то надо делать?». Суть административной формы государственного управления заключается в поиске ответов на вопрос «Как помочь и что надо использовать для этого?». Представители этих двух форм государственного управления придерживаются мнения о том, что одна из форм должна быть доминирующей. Политическое управление не должно вмешиваться в процессы свободного рынка, и наоборот. Разница обеих форм государственного управления состоит в том, что на политическое управление оказывается значительное общественное давление (на мнение и желания отдельных влиятельных лиц), а административная форма управления строится на последовательных нормативно-ценностных знаниях, действиях и последствиях, которые тщательно анализируются.

Государственное управление определяется тремя структурными уровнями:

1) институциональным, являющимся связующим звеном политики и государственным управлением, отвечающим за определение общей политики и основных задач осуществления политики;

2) административным, отвечающим за планирование, организацию, контроль процессов;

3) технологическим, отвечающим за удовлетворение конкретных социальных потребностей.

Методы и средства государственного управления: карательно-силовые средства, открытое насилие, административные санкции, правовое регулирование на основании судебной, арбитражной и законодательной систем, социально-политическое маневрирование (компромиссы, уступки), идейно-политическое манипулирование в обтекаемой форме (влияние на подсознание людей).

Эффективность государственного управления. Понятие и критерии

Эффективность государственной службы можно трактовать как видимые результаты работы государственного аппарата по защите и выполнению интересов граждан государства и интересов самого государства. Понятий эффективности государственной службы несколько, так как не существует единого официального определения. Эффективность государственного аппарата рассматривается еще и как рациональное использование природных ресурсов государства, своевременное и верное решение национальных проблем. Существование государственного управления возможно только с помощью аппарата чиновников, деятельностью которых и определяется эффективность работы всего государственного аппарата. Положительная эффективность государственного управления будет проявляться в случае подконтрольности государственного аппарата обществу.

Эффективность государственного управления чаще всего характеризуется такими критериями, как:

1) средняя продолжительность жизни населения государства;

2) средний образовательный уровень населения;

3) средний уровень доходов и расходов на одного человека с учетом всех стандартов межнациональных договоров;

4) средний уровень производительности труда;

5) изменения показателей ВВП (внутреннего валового продукта), национального богатства в соотношении к мировым показателям.

Мировые стандарты ООН по оценке эффективности государственного управления включают следующие критерии:

1) практические задачи, цели, которые соотнесены с требованиями мирового сообщества;

2) результаты целей и подцелей, которые были поставлены перед государственными органами управления обществом;

3) суммарные расходы, затраченные на реализацию целей государственного управления по удовлетворению общественных нужд и потребностей;

4) потенциальные возможности государственного управления.

Эффективность государственного управления можно оценивать по изменениям показателей социально-экономического развития за отчетный период времени. В свою очередь показатели эффективности государственного управления могут дать развернутую оценку использования национальных богатств РФ, верности и точности выбранной стратегии управления государством. Уровень показателя эффективности государственного управления прямо зависит от состояния обратной связи государственной власти РФ и субъектов РФ, от уровня профессиональной подготовки государственных служащих и от других факторов. В данный момент в России вряд ли эффективность государственной власти можно назвать положительной, однако есть некоторые перспективы, которые дают надежду на то, что в ближайшем будущем Россия займет одно из лидирующих мест на мировой арене.

Государственная власть и государственное управление. Соотношение понятий и принципы организации

Государственная власть предназначена для того, чтобы государство могло выполнять функции управления, закрепленные в Конституции РФ.

Государственная власть представляет собой совокупность органов и учреждений государственного механизма. Система государственного механизма состоит из органов, расположенных на лестнице государственного управления по вертикали и по горизонтали, так как именно такая форма государственной власти способствует равномерному распределению полномочий и ответственности. Задачи органов государственной власти как механизма, созданного государством и действующего от его имени, определяются и соответствуют функциям самого государства. Государство утверждает полномочия и функции органов государственной власти в случае нарушения порядка выполнения полномочий и ответственности. Каждый орган государственной власти наделен определенными полномочиями, обособленной ответственностью и в то же время в составе механизма государственной власти соответствует общим полномочиям и функциям государства. Органы государственной власти реализуют эти полномочия от имени государства. В Конституции РФ закреплен порядок формирования органов государственной власти. Государственную власть представляют на федеральном уровне Президент РФ, Федеральное собрание РФ в двух палатах (Совет Федерации и Государственная дума), а также Правительство РФ и суды РФ. Федеральные органы государственной власти постоянны и не могут подвергнуться расформированию.

Государственное управление строится на:

1) общественно-политических принципах, которые сформированы на основе знаний о социальной природе государственного управления, закономерностей и определенных особенностях развития государственного управления;

2) функционально-структурных принципах, которые раскрывают закономерности государственных и управляющих воздействий на объект управления;

3) организационно-структурных принципах, которые отражают закономерности и характер государственного управления в процессе ее формирования и реализации;

4) государственной управленческой деятельности, которая раскрывает взаимосвязь органов государственного управления.

Разделение полномочий государственного управления между механизмами власти всегда являлось и является приоритетным вопросом, так как, разделяя полномочия, государство решает одновременно ряд вопросов о :

1) устойчивости государственно-правовых устоев;

2) эффективности и рациональности методов государственного управления;

3) поддержании демократизма и рационализации на всей территории государства;

4) обеспечении устойчивости федеративного управления;

5) единстве законодательного пространства.

Система государственного управления зарубежных стран (США, Великобритании, ФРГ, Франции)

В западных странах система госуправления была сформирована в XIX в. В каждой стране взаимодействие между местной и государственной властью развивалось по-разному. В результате мировая арена представлена многообразием моделей госуправления. Разные страны формировали модели госуправления, начиная от свободного хозяйствования отдельных субъектов и мелких территорий и заканчивая жесткой централизацией управления. Мировое сообщество всегда стремилось к среднему, оптимальному варианту госуправления. Наиболее ярко представлены процессы формирования государственной власти в унитарных государствах (Франции, Великобритании) и в федеральных (Германии, США).

Государственное управление в США представлено президентской республикой. Государственная система создавалась как децентрализованная, в которой колонии были независимыми и самостоятельными. В США она окончательно сформировалась в XVII–XVIII вв. Структура государственной системы США представляет собой 50 штатов и 82 тыс. органов местного самоуправления, состоящих из графств, муниципалитетов, уншитов, школьных и специальных округов. Каждый штат обладает своей конституцией, полномочиями и структурой. Местные органы власти находятся в подчинении у штатов, могут управлять бюджетом. Государственная власть постоянно подвергается централизации, децентрализации власти.

Германия представлена парламентской республикой госуправления, которая характеризуется децентрализацией государственной власти и отсутствием официальных органов местного самоуправления. Вся территория представлена землями, возглавляемыми представительными президентами, наделенными широкими полномочиями. Земли объединяют города и районы. Каждая земля имеет право на свою конституцию, которая регламентирует деятельность населения земли. Органы местной власти (они не указаны в Федеральном законе Германия) создаются на базе структурных федеральных законов.

Великобритания является унитарным государством с конституционной монархией. Основным отличием данной системы является позднее формирование Департамента по проблемам местных органов власти. До 1871 г. в Великобритании отсутствовали полномочные представители местного самоуправления. После этого местное хозяйство передали в ведение Министерства местного самоуправления.

Во Франции государственное управление представлено президентско-парламентской формой. В процессе реформ местное разрозненное управление заменяется централизованным управлением. Принцип выборности исполнительных органов власти был восстановлен в 1938 г. на местном уровне (в коммунах), потом в департаментах, что и привело госуправление к децентрализации.

Институт президента РФ. Статус, полномочия, ответственность

Президент РФ является главой РФ на основании Конституции РФ.

К функциям Президента РФ относятся:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ:

а) обнаружение и предотвращение незаконных действий органов власти;

б) контроль за выполнением своих обязанностей органами государственной власти в пределах своих компетенций;

в) принятие законодательных актов, регламентирующих защиту прав и свобод граждан в соответствии с конституцией РФ;

2) осуществление охраны суверенитета РФ, ее целостности и независимости;

3) определение направлений внешней и внутренней политики РФ;

4) организация и контроль за взаимодействием подведомственных органов государственной власти, их функционированием.

Общие полномочия Президента РФ – это полномочия главы РФ, которые не требуют специальной регламентации, такие как:

1) право законодательной инициативы, назначения и роспуска Государственной думы в соответствии с законодательством РФ;

2) подписание федеральных законов, актов;

3) созыв референдума в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Отдельным блоком общих полномочий Президента РФ можно выделить такие полномочия в вопросах внешней политики, обороны, безопасности, государственных наград и гражданства РФ, как:

1) принятие решения о введении военного положения или чрезвычайного положения на основании действующего законодательства;

2) руководство внешней политикой РФ;

3) принятие грамот от дипломатов других стран;

4) решение вопросов, касающихся помилования, гражданства, политического убежища;

5) награждение наградами, присвоение званий (почетных, специальных).

Специальные полномочия (полномочия, не указанные в Конституции РФ):

1) назначение на должность Председателя Правительства РФ по согласованию с Государственной думой, судей федеральных судов;

2) отставка Правительства РФ;

3) назначение или освобождение от должности Председателя Правительства РФ, федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ.

Президент РФ обладает правом личной неприкосновенности:

1) Президент, его жизнь и деятельность во время исполнения полномочий в соответствии с законодательством РФ не подвергается преследованиям;

2) Президент имеет дипломатический иммунитет.

Ответственность Президента РФ определяется в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами, действующими на территории РФ.

Администрация президента РФ

Администрация Президента РФ является государственным органом, контролирующим исполнение решений, принятых Президентом РФ и Администрацией Президента РФ. Руководство деятельностью Администрации Президента РФ входит в компетенцию Президента РФ.

Функциями руководителя Администрации Президента РФ являются:

1) руководство и контроль за осуществлением деятельности Администрации;

2) координация ее работы.

Для обеспечения деятельности Президента РФ Администрация выполняет следующие функции :

1) разработку законопроектов, их внесение в порядке законодательной инициативы Президента РФ в Государственную думу РФ, а также предложение о принятии или отклонении федеральных законов, выдвинутых в Государственную думу;

2) подготовку заключений по законопроектам Государственной думы, обращений, поручений, распоряжений, их согласование с соответствующими органами власти для дальнейшего представления Президенту РФ;

3) обеспечение обнародования федеральных законов, указов, распоряжений Президентом РФ;

4) подготовку материалов для выступлений и посланий Президента Федеральному собранию РФ;

5) обеспечение деятельности совещательных, консультативных и иных органов при Президенте РФ и взаимодействия Президента РФ:

а) с общественными религиозными объединениями;

б) политическими партиями;

в) существующими структурами гражданского общества;

г) международными организациями;

6) осуществление контроля за исполнением решений, принятых Президентом РФ;

7) подготовку предложений Президенту РФ об обеспечении надлежащей работы органов государственной власти.

Состав Администрации Президента РФ:

1) руководитель Администрации Президента РФ;

2) два заместителя руководителя Администрации Президента РФ;

3) помощники Президента РФ;

4) пресс-секретарь Президента РФ;

5) руководитель протокола Президента РФ;

6) полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Подразделения, входящие в состав Администрации Президента РФ:

1) аппараты:

а) Совета безопасности РФ;

б) полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

в) советников Президента РФ;

2) Канцелярия Президента РФ;

3) Контрольное управление Президента РФ;

4) Референтура Президента РФ;

5) секретариат руководителя Администрации Президента РФ.

Федеральное собрание РФ. Порядок формирования, правовая основа деятельности, структура и полномочия

Федеральное собрание РФ является государственно-правовым институтом. Согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное собрание – это Парламент, являющийся представительным и исполнительным органом РФ.

Порядок формирования Федерального собрания РФ: формируется из представителей двух палат: Совета Федерации РФ (СФ РФ) и Государственной думы РФ (ГД РФ). Одновременно проводятся выборы в обе палаты. Совет Федерации формируется путем зачисления лиц, занимающих определенные должности правительства, выбранных на эти должности народом. Совет Федерации РФ состоит из представителей (по два представителя) всех субъектов РФ от исполнительного и представительного органов (по одному от каждой власти) государственной власти РФ. По результатам прямого всеобщего народного голосования избираются депутаты в ГД РФ.

Государственную думу РФ представляют 450 депутатов. Являясь одновременно представительным и законодательным органами государственной власти, Федеральное собрание РФ обеспечивает свободное волеизъявление народа и правопорядок.

Правовая основа деятельности Федерального собрания РФ:

1) действующая конституция РФ (гл. 5. ст. 94 – 109);

2) постановления конституционного суда РФ № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3) 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ» от 12.04.1995 г., № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции РФ» от 23.03.1995 г.;

3) другие постановления и законы РФ, регламентирующие правовую деятельность Федерального собрания РФ.

Структура Федерального собрания РФ: Федеральное собрание РФ, как уже известно, состоит из СФ РФ и ГД РФ, обе палаты представлены председателями, заместителями, комитетами и комиссиями в каждой палате. Совет Федерации РФ и Государственная дума формируют для осуществления своих полномочий Счетную палату. Исполнительный орган СФ РФ представлен Правительством РФ, которое состоит из председателя, заместителей, федеральных министров.

Полномочия Федерального собрания РФ:

1) утверждение указа, направленного Президентом РФ в Федеральное собрание РФ о введении чрезвычайного положения;

2) назначение выборов Президента РФ;

3) отрешение Президента РФ от занимаемой должности;

4) назначение судей Высшей судебной власти РФ;

5) назначение и отрешение от должности председателя Счетной палаты РФ;

6) назначение и отрешение от должности Генерального прокурора РФ;

7) назначение на должность и отрешение от должности Уполномоченного по правам человека РФ;

8) утверждение кандидатуры на должность председателя Правительства РФ.

Структура и организация деятельности Совета Федерации Федерального собрания РФ

На основании ст. 95 ч. 2 Конституции РФ, Федерального закона от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16 декабря 2004 г.) формируется Совет Федерации Федерального собрания РФ.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ : один представитель от исполнительной власти, второй представитель от представительной власти.

В зависимости от числа субъектов РФ (их 89)

Совет Федерации РФ должен состоять из 178 представителей субъектов РФ. Все члены Совета Федерации как представители законодательного органа государственной власти избираются в Совет Федерации законодательным путем на срок полномочий Совета Федерации данного созыва или на срок полномочий депутатов избранных однократно . В случае представительства депутатом-членом Совета Федерации двухпалатного законодательного органа этот депутат половину срока своих полномочий делит на представительство обеих палат.

Член Совета Федерации может являться представителем исполнительного органа государственной власти конкретного субъекта РФ только по назначению высшим должностным лицом этого субъекта РФ. Самый первый состав Совета Федерации РФ был сформирован в 1993 г. В настоящее время действителен Федеральный закон № 113-Ф3, регламентирующий порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ в составе Федерального собрания. Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ о выборах депутатов в Совет Федерации Федерального собрания РФ процесс выбора депутатов проводится гражданами РФ путем всеобщего равного избирательного права граждан тайным голосованием .

Каждый гражданин РФ может осуществить свое избирательное право после своего совершеннолетия, т. е. после достижения 18 лет . Каждый гражданин РФ может быть избран депутатом после достижения 21-летнего возраста . Члены Совета Федерации наделяются депутатской неприкосновенностью на весь срок полномочий (ст. 98 Конституции РФ).

Руководствуясь ст. 101 Конституции РФ, депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ избирают Председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ и его заместителей из данного состава депутатов. Депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ формируют комитеты и комиссии по направлениям функционирования, проводят парламентские слушания по вопросам своего регламента. Депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ вместе с депутатами Государственной думы РФ формируют Счетную палату РФ с целью контролирования исполнения федерального бюджета.

Структура и организация деятельности Государственной думы Федерального собрания РФ

Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ, Федеральному закону РФ от 20.12.2002 г. № 175-Ф3 «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ» (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.) Государственную думу представляют 450 депутатов, выполняющих свои депутатские полномочия 4 года. Из них 225 депутатов избираются по одномандатным округам на базе мажоритарной системы. Одномандатные округа формируются в субъектах Федерации РФ, основываясь на норме представительства и фактическом количестве избирателей округа. Еще 225 депутатов Государственной думы избираются по общефедеральному округу на базе пропорционального представительства. Существуют правила, по которым депутатские мандаты разделяются по данным общего голосования в пределах общефедеральных списков.

Суммируются голоса по общефедеральному округу по допущенным к распределению мандатам депутатов. Сумма голосов делится на количество депутатских мандатов. Полученное число является первым избирательным частным.

Число фактических голосов по каждому общефедеральному округу, которые распределяют между собой мандаты, делится на первое избирательное частное. Полученное целое число без дробной части является числом депутатских мандатов, оно будет соответствовать получаемому общефедеральному списку кандидатов.

В случае выявления нераспределенных мандатов проводится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты распределяются по округам, которые набрали преимущественно дробные остаточные части от числа. В случае выявления нескольких равных остатков чисел нераспределенный мандат передается общефедеральному списку, набравшему большее количество выборных голосов. В случае равенства выборных голосов нераспределенный мандат передается ранее зарегистрированному общефедеральному списку по отношению к другим общефедеральным спискам.

В случае, когда общефедеральный список содержит региональные группы, полученные при распределении мандаты должны распределяться внутри данного общефедерального списка между региональными группами и свободными депутатами без группы. При распределении мандатов свободные депутаты первыми получают мандаты.

Остальные нераспределенные мандаты должны распределяться между региональными группами внутри списка. Распределение мандатов внутри общефедерального списка между региональными группами мандатов проводится по описанной выше системе. Дополнительно отсеиваются кандидаты, набравшие менее 5 % выборных голосов. На основании «Заключительных и переходных положений» Конституции РФ Государственная дума первого созыва 1993 г. формировалась сроком на 2 года.

Правовой статус депутата государственной думы и члена Совета Федерации

Правовой статус депутата Государственной думы РФ имеет сходства и различия с правовым статусом члена Совета Федерации РФ. Схожи оба правовых статуса в том, что они избираются общим голосованием народа РФ в депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ.

Депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ в совокупности образуют единый законодательный орган и единый представительный орган РФ. Основываясь на ст. 98 Конституции РФ, депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ обладают равнозначной депутатской неприкосновенностью на весь срок выполнения своих полномочий. Также представители Государственной думы РФ и Совета Федерации РФ не имеют права совмещать свои обязанности в данных органах власти: член Совета Федерации РФ не имеет права быть одновременно и депутатом Государственной думы РФ, и депутат Государственной думы РФ не может являться членом Совета Федерации РФ.

Различия статусов депутата Государственной думы РФ и члена Совета Федерации РФ включают в себя несколько важных пунктов. Член Совета Федерации РФ хотя и избирается на должность в государственные структуры народом, но в Совет Федерации он зачисляется, только занимая определенную должность. Депутаты Государственной думы РФ выбираются прямым голосованием народа РФ независимо от занимаемой должности. Члены Совета Федерации РФ работают на непостоянной основе и являются представителями выдвинувших их субъектов РФ.

Депутаты Государственной думы РФ работают на постоянной основе и являются представителями всего народа РФ, и их депутатские полномочия основаны на профессиональной постоянной работе. Депутаты Государственной думы имеют право заниматься только научной, творческой или преподавательской деятельностью. Также депутаты Государственной думы РФ не имеют права занимать государственные посты или заниматься другой деятельностью одновременно с работой в Государственной думе РФ.

Члены Совета Федерации РФ имеют на вышеуказанные пункты право, т. е. совмещать членство и иную деятельность и получать за иную деятельность дополнительные доходы, они могут не прерывать своей профессиональной основной деятельности, а только временно ее приостанавливать. Депутаты Государственной думы обязаны прерывать свою профессиональную основную деятельность для того, чтобы реализовать свои полномочия в Государственной думе РФ.

Весь порядок прекращения или временного прерывания профессиональной основной деятельности в связи с получением мандата депутата Государственной думы РФ регулируется федеральным законодательством РФ, действующей Конституцией РФ и иными положениями и указами Президента РФ.

Правительство РФ в системе государственной власти

Правительство РФ – это орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть на территории РФ.

Состав Правительства РФ:

1) Председатель Правительства РФ;

2) заместитель Председателя Правительства РФ;

3) федеральные министры.

Руководство деятельностью Правительства РФ находится в компетенции Президента РФ.

Непосредственное руководство Правительством РФ осуществляется Председателем Правительства РФ, утверждаемым Государственной думой РФ по предложению Президента РФ большинством голосов от общего числа депутатов.

Существуют максимальные сроки внесения предложения по возможной кандидатуре на место Председателя Правительства РФ:

1) 2 недели:

а) после вступления вновь избранного Президента РФ в должность;

б) после отставки предыдущего состава Правительства РФ;

2) 1 неделя после отклонения представленной на должность Председателя Правительства кандидатуры.

Возможно трехкратное отклонение Государственной думой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. В этом случае в компетенции Президента РФ :

1) назначить указом Председателя Правительства РФ;

2) распустить Государственную думу.

В компетенции вновь избранного или назначенного Председателя Правительства РФ в течение недели после утверждения представление Президенту РФ кандидатур своих заместителей и федеральных министров для назначения на должности.

Общие полномочия Правительства РФ:

1) организация и разработка направлений внутренней и внешней политики РФ;

2) формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ;

3) реализация права законодательной инициативы.

Исключительные полномочия Правительства РФ:

1) обеспечение единой финансовой, кредитной, денежной, социальной политики на территории РФ;

2) управление государственной собственностью РФ;

3) обеспечение безопасности на территории РФ. Осуществление полномочий Правительством РФ совпадает с окончанием срока работы Президента РФ. Досрочное сложение полномочий Правительством возникает в случаях:

1) воли Президента РФ;

2) вынесения Государственной думой РФ вотума недоверия к Правительству РФ;

3) по инициативе самого Правительства РФ.

Организация работы и разработка направлений деятельности Правительства РФ принадлежит к полномочиям Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия в следующих случаях:

1) освобождения Председателя Правительства РФ от занимаемой должности;

2) избрания нового Президента РФ.

Судебная власть в Российской Федерации. Понятие, признаки, функции

Судебная власть РФ – полномочия специальных органов государства по вопросам применения права и их реализации на основе Конституции РФ и действующего законодательства РФ. Также судебная власть РФ – это возможность уполномоченного государственного органа оказывать влияние на деятельность отдельно взятых граждан, государственных и негосударственных структур, используя Конституцию РФ и законы РФ.

Судебную власть характеризуют следующие признаки:

1) вид государственной власти;

2) принадлежность судам;

3) исключительность судебной власти;

4) осуществление правосудия.

К признакам судебной власти относят процессуальный порядок, регулирующий процесс судебной процедуры, он необходим для соблюдения законности и справедливости решений суда. Полномочия могут осуществляться с помощью судопроизводства, которые подразумевают деятельность на основе законов и предусмотренных поводов для запуска судопроизводства. Судопроизводство основано на процессуальном законе и осуществляется в процессуальных формах. Судопроизводство основывается на равноправии спорных сторон. Следующий признак судебной власти – ее подзаконность Конституции РФ и законам РФ, т. е. судебная власть подчиняется исключительно Конституции РФ и законам РФ. Судьи как представители судебной власти любой инстанции и любого уровня тоже подчиняются исключительно Конституции РФ и действующему законодательству РФ. Необходимость поддержания авторитета судебной власти основывается на использовании мер государственного принуждения.

Судебная власть выполняет следующие функции: контрольно-надзорную, функцию охраны и защиты системы права, правопросветительную, законоинициативную и самообеспечивающую функции. Но основной признана функция правосудия. Контрольно-надзорная функция основана на проведении контрольных мероприятий арбитражных судов, судов общей юрисдикции. Сюда входит судебный контроль над законностью исполнительной власти и должностных лиц, наделенных ответственностью. Функция охраны и защиты системы власти основана на всех видах правосудия: уголовном, гражданском, конституционном, арбитражном и административном. Правосудие является формой властных полномочий органов судебной власти, которое основано на принятии решений суда. Выполнение функций основано на самостоятельности, независимости и обособленности от власти, подчинении только Конституции РФ. В дальнейшем возможно выделение дополнительной функции судебной власти – информационной, которая основана на сборе, анализе, хранении и обобщении, распространении в обществе.

Высшие судебные органы РФ. Порядок формирования, состав и компетенция

Судебная система РФ представлена определенной совокупностью судов РФ и основана на Конституции РФ и федеральном конституционном законе РФ ФКЗ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе в РФ». Судебная система состоит из трех категорий судов:

1) Высших судебных органов РФ (Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Конституционного суда РФ);

2) Обычных судов (суда общей компетенции и военных судов);

3) Арбитражных судов и конституционных (уставных) судов.

Верховный суд РФ (ВС РФ): квалификационная коллегия судей РФ по представлению Президента РФ формирует состав ВС РФ, председателя ВС РФ назначает Совет Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ. Заместители председателя и другие судьи выбираются также по представлению Председателя ВС РФ. Народные заседатели и их число избираются ВС РФ. Из представленных списков кандидатов в народные заседатели председатель судебной коллегии ВС РФ формирует список народных заседателей ВС РФ. Для исполнения обязанностей судей по конкретному судебному делу председатель судебного заседания судья ВС РФ выбирает конкретных народных заседателей из утвержденного списка.

Состав Верховного суда РФ: пленум ВС РФ, президиум ВС РФ, судебная коллегия и аппарат. Полномочия ВС РФ: рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, анализ судебной практики, контроль выполнения разъяснений законов РФ и международных договоров РФ, взаимодействие с другими верховными судебными органами РФ, другие полномочия.

Высший арбитражный Суд РФ: формируется в составе председателя, заместителей, членов Суда. Председатель Арбитражного суда РФ и заместители председателя избирают по аналогичной схеме назначения председателя и заместителей Председателя Верховного суда РФ.

Состав Высшего арбитражного суда РФ: Пленум, Президиум, судебные коллегии, аппарат, научно-консультативный совет.

Полномочия Высшего арбитражного суда РФ: рассмотрение дел в первой инстанции, признание действительности, недействительности нормативных актов Президента РФ, контролирование дел по протестам на судебные акты, вступившие в законную силу, взаимодействие с другими Высшими судебными органами РФ, изучение арбитражной практики РФ, разработка усовершенствований арбитражной практики, требование отчетных докладов от уполномоченного по правам человека в РФ.

Высший конституционный суд РФ: формирование Верховного конституционного суда РФ проводится по аналогичной схеме.

Состав: Председатель, заместители, Пленум, две палаты, судебная коллегия, аппарат.

Полномочия Конституционного суда РФ: разрешение споров экономического характера, судебный контроль и другие полномочия.

Федеральные органы государственной власти особой компетенции

К федеральным органам государственной власти особой компетенции относятся: Прокуратура РФ, Центральный Банк России, Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и Центральная избирательная комиссия РФ. Каждый из них наделен особыми полномочиями.

К компетенции Прокуратуры РФ относится:

1) прокурорский надзор за исполнением законности;

2) надзор за деятельностью правоохранительных органов;

3) контроль за деятельностью оперативно-разыскных органов, органов дознания и органов следствия;

4) контроль за выполнением статей Конституции РФ;

5) контроль за соблюдением прав и обязанностей гражданина РФ.

К компетенции Банка России относятся:

1) участие в процессе принятия экономической политики РФ;

2) распределение денежной массы по субъектам РФ;

3) контролирование валютных потоков и защита национальной валюты;

4) развитие банковской системы РФ;

5) регистрация лицензий банков и контроль за соблюдением банковского законодательства РФ;

6) аудиторская деятельность.

Федеральное казначейство выполняет следующие функции:

1) контроль и регулирование целевого использования денежных средств;

2) контроль деятельности внебюджетных фондов, их финансовых операций;

3) проведение контрольных операций и проверок финансовых операций субъектов РФ, счетов и порядка их использования;

4) контроль над проведением устранений выявленных нарушений;

5) взыскание с субъектов средств, бюджетных или внебюджетных, выявленных в нецелевом использовании, с возможным наложением штрафных санкций;

6) создание муниципального казначейства для эффективного управления местным бюджетом.

К компетенции Счетной палаты относятся:

1) проведение анализа эффективности вложения бюджетных средств;

2) контроль рациональности использования денежных средств целевого назначения;

3) предварительное изучение и контроль распределения финансов в процессе принятия закона о бюджете;

4) выполнение контрольной функции за деятельностью Федерального казначейства;

5) текущие проверки использования средств получателями бюджетных денежных средств;

6) разработка и совершенствование контрольной политики потоков и использования денежных средств в РФ;

7) организация комплексных проверок деятельности Центрального Банка России, Федерального казначейства РФ и других госорганов РФ.

Федеральные органы исполнительной власти. Организационно-правовые формы, структура, полномочия

Руководствуясь ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти формируют свои территориальные органы, назначают должностных лиц соответствующих территориальных органов с целью осуществления свои полномочий. Согласно ст. 114 Конституции РФ структура федеральных органов исполнительной власти определяет полномочия и организационно-правовую форму федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 22.09.1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 29 ноября 2004 г.) сформирована структура федеральных органов исполнительной власти : Правительство РФ, Федеративные министерства РФ, Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии РФ, Федеральные службы РФ, Российские агентства, Федеральные надзоры РФ, иные федеральные органы исполнительной власти РФ.

Министерствами РФ являются федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют государственную политику и управление в сферах государственной деятельности.

Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии РФ являются федеральными органами исполнительности власти, регулирующими вопросы межотраслевой координации на коллегиальной основе, а также вопросы функционального регулирования определенной сферы деятельности.

Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из шести государственных комитетов РФ и двух комиссий.

Федеральные службы РФ, Российские агентства и Федеральные надзоры РФ – органы исполнительной власти, наделенные специальными полномочиями в определенных сферах деятельности. Федеральные службы РФ представлены тринадцатью службами. Российские агентства в составе восьми агентств подчиняются Президенту РФ и Правительству РФ. Два федеральных надзора РФ подчиняются Президенту РФ.

Организационно-правовые формы органов исполнительной власти:

1) Правительство (РФ, республики, федерального города, края, области);

2) министерства (федеральные, республиканские);

3) государственные комитеты (федеральные, республиканские);

4) федеральные комиссии (российские агентства, федеральные службы, надзоры);

5) мэрии (администрации субъектов Федерации);

6) департаменты (главные управления).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти РФ:

1) общее руководство отраслью;

2) анализ и прогнозирование развития профильных направлений, отраслей;

3) формирование благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности предприятий и организаций;

4) оперирование информационными данными в пределах компетенции исполнительного органа.

Государственный совет Российской Федерации. Место и роль в системе государственных органов

Государственный совет РФ является высшим совещательным органом, призванным регулировать взаимодействие всех органов государственной власти РФ, оказывать совещательное содействие органам власти и контролировать выполнение утвержденных законов. Законотворческая деятельность Государственного совета РФ основана на действующей Конституции РФ, указах и распоряжениях Президента РФ, а также на федеральных и конституционных законах РФ. Председателем Государственного совета РФ является Президент РФ. В состав Государственного совета РФ входят Председатель Государственного совета (Президент РФ), члены Государственного совета (руководители высших исполнительных органов власти), которые принимают участие в его работе на общественных началах. Место и роль Государственного совета РФ в системе государственных органов определяется его полномочиями и функциями, задачами, поставленными перед членами Государственного совета РФ. Для решения срочных проблем формируется президиум Государственного совета РФ в составе семи членов Государственного совета и Президента РФ. Президиум Государственного совета РФ переизбирается каждые полгода. Место и время проведения ежемесячных заседаний Государственного совета РФ определяются Председателем Государственного совета РФ.

К основным задачам Государственного совета РФ относятся:

1) оказание помощи в организации взаимодействия всех ветвей государственной власти;

2) организация и проведение обсуждений особо важных проблем, имеющих государственное значение;

3) организация и проведение мероприятий по контролю и надзору за выполнением указов и распоряжений Президента РФ и Правительства РФ, конституционных и федеральных законов;

4) разработка и предложение своих методов контроля и надзора, повышения эффективности выполнения законодательных и подзаконных актов РФ;

5) изучение новых предложенных Президентом РФ Федеральных законов о федеральном бюджете и составление замечаний и собственных предложений;

6) организация мероприятий по контролю над реализацией Федерального закона о федеральном бюджете;

7) обсуждение текущих проблем кадровой политики РФ;

8) рассмотрение общегосударственных вопросов и проблем по представлению Президента РФ;

9) принятие к обсуждению других вопросов общегосударственного характера по представлению Президента РФ.

Заседания Государственного совета РФ проводятся по ежемесячному или ежеквартальному графику. Принято проводить заседания Государственного совета РФ в Московском Кремле. Любое решение принимается только в процессе всеобщего обсуждения всеми членами Государственного совета во главе с Председателем Государственного совета РФ.

Особенности государственного устройства Российской Федерации. Федеративные отношения

Модель федеративного государства присуща государственному устройству РФ.

Федерацию образовали следующие административно-территориальные и национально-территориальные единицы, закрепленные в Конституции РФ:

1) республики;

2) края, области;

3) города федерального значения;

4) автономная область;

5) автономные округа.

Указанные единицы стали субъектами РФ.

Принципы федерального государства в соответствии с Конституцией РФ:

1) единство правового поля;

2) незыблемость целостности государства;

3) единство государственного строя.

Особенностью российского федерализма является удивительное сочетание федеральных, национальных и территориальных особенностей. Россия осуществляет национальную политику, главными задачами которой являются:

1) создание равноценных отношений между народами, находящимися на территории РФ;

2) установление мер и способов разрешения государственных проблем.

В Российской Федерации четко распределены полномочия между ее субъектами и центром, вследствие чего РФ эффективно существует в качестве федеративного государства.

Случаи разграничения полномочий в настоящее время проводятся на основании:

1) Конституции РФ;

2) Федеративного договора;

3) договоров между отдельными субъектами и РФ.

Существуют 3 сферы ведения:

1) исключительная (РФ):

а) государственное строительство;

б) вопросы внешней и внутренней политики;

в) создание правовой системы;

г) государственные награды, звания;

д) вопросы экономики;

2) совместная (РФ и субъектов):

а) обеспечение установления единых правил организации местного самоуправления, природопользования, адвокатуры, здравоохранения, соответствие налогов и сборов субъектов РФ местным налогам и сборам, водного законодательства, трудового, семейного, жилищного, административного, охраны окружающей среды;

б) обеспечение правопорядка и соответствия законодательных актов субъектов РФ законодательству РФ;

3) субъектов РФ: иные вопросы, не входящие ни в одну из перечисленных сфер ведения.

Такой способ выделения трех сфер ведения является принципом разграничения полномочий между субъектами РФ и РФ.

Разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ

Процесс разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ закреплен в Конституции РФ по принципу «что не написано в Конституции РФ, относится к ведению субъектов РФ». Так как территория РФ состоит из самостоятельных субъектов РФ, всего водного и воздушного пространства, то разграничение предметов ведения проводится именно по этому принципу. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ проводится на основании ряда природных, экономических, культурных, социальных, географических и других особенностей субъектов РФ. Чаще всего к предметам ведения РФ и субъектов РФ относят :

1) развитие агропромышленного комплекса субъектов РФ;

2) распределение бюджета внутри субъектов РФ;

3) экономическое развитие и контроль структурных экономических изменений субъектов РФ;

4) управление социальной защиты населения субъекта РФ, в том числе пенсионное обеспечение, решение вопросов занятости населения, развитие молодежной политики, образования. Также к предметам ведения могут относиться организация социальных защитных мероприятий, направленных на поддержку малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов;

5) организация энергетических, информационных, транспортных систем субъектов;

6) разработка и проведение кадровой политики в субъектах РФ;

7) поддержка и развитие военно-промышленного комплекса и усиление гражданской обороны в субъектах РФ.

Субъекты вправе вносить в договор между РФ и субъектами РФ собственные предметы ведения в соответствии с особенностями своего региона (округа, субъекта).

К предметам ведения относят также полномочия управления в субъектах РФ, которые могут стать предметом спорных ситуаций. При существовании централизованного федерального государственного управления происходит закономерное обострение противоречий относительно разделения полномочий, функций и ответственности между субъектами РФ и РФ.

Также на основании Федерального закона от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (с изм. и доп. от 3 июня 2006 г.) субъекты РФ вправе принимать и реализовывать свои программы по охране и использованию природы, животного мира. Расширились полномочия по организации экологической экспертизы, государственной документальной экспертизы в области градостроительства. Однако эти полномочия не были переданы как собственные полномочия субъектам РФ.

Образование федеральных округов. Полномочный представитель президента РФ

Образование семи федеральных округов произошло в соответствии с Указом от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе» (с изм. и доп. 21 марта 2005 г.). Федерация образовывается административно-территориальными и национально-территориальными единицами.

1.  Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха, Корякский и Чукотский автономные округа, Сахалинская область, Приморский и Хабаровский края, Камчатская и Магаданская области.

2.  Центральный федеральный округ: г. Москва, Ярославская, Белгородская, Ивановская, Липецкая, Калужская, Курская, Смоленская и иные области.

3.  Северо-Западный федеральный округ: Ненецкий автономный округ, Мурманская, Ленинградская, Архангельская, Волгодонская и иные области.

4.  Приволжский федеральный округ: Пермская, Самарская, Саратовская, Кировская области, республики Башкортостан, Марий-Эл, Татарстан, Коми-Пермяцкий автономный округ и иные.

5.  Южный федеральный округ: республики Адыгеей, Дагестан, Краснодарский, Ставропольский края, Астраханская, Ростовская, Волгоградская области и иные.

6.  Уральский федеральный округ: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области и иные.

7.  Сибирский федеральный округ: Алтайский, Красноярский края, Иркутская, Омская, Кемеровская, Новосибирская, Томская области, Усть-Ордынский и Бурятский автономные округа и иные.

Полномочный представитель Президента РФ – должностное лицо, которое представляет Президента РФ на территории федерального округа, осуществляющее его конституционные полномочия.

Задачи Полномочного представителя Президента РФ:

1) реализация направлений внешней и внутренней политики РФ;

2) отчет перед Президентом РФ о социально-экономической среде в округе.

Функции Полномочного представителя Президента РФ:

1) анализ и направление предложений по совершенствованию реализации направлений внутренней и внешней политики РФ в федеральном округе;

2) разработка программы социально-экономического развития в федеральном округе.

Права Полномочного представителя Президента РФ:

1) запрашивать необходимую информацию от органов государственной и муниципальной власти субъекта;

2) производить контроль за использованием федерального государственного имущества.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе подчиняется Президенту РФ, назначается на должность Президентом РФ.

Система органов государственной власти субъектов РФ. Принципы и правовая основа деятельности

Система органов государственной власти является обязательным атрибутом каждого государственного образования, формирующегося на основании статей действующей Конституции РФ, разделяющей органы государственной власти на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственная власть осуществляется теми органами государственной власти, которые были образованы в субъектах РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ основывается на тех же принципах , что и система федеральных органов государственной власти РФ: на принципе разделения властей. Согласно ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей заключается в делении государственной власти на судебную, законодательную, исполнительную власти.

Системы региональных органов и муниципальных органов государственной власти находятся в совместном подчинении у системы федеральных органов государственной власти РФ. В процессе совместного управления местными государственными органами система органов государственной власти в субъектах РФ и федеральные органы государственной власти РФ издают федеральные законы и принимают нормативные акты субъектов РФ. Субъекты РФ вправе самостоятельно на основании Конституции РФ формировать собственную систему органов государственной власти, т. е. использовать принцип разделения властей при их формировании. При осуществлении законотворческой деятельности органы государственной власти в субъектах РФ обязаны согласовывать свою деятельность с федеральными органами государственной власти РФ.

На основании ст. 77 Конституции РФ системы органов государственной власти всех субъектов РФ образуют федеральную систему государственной власти РФ, при этом часть своих полномочий федеративный орган может разделять между субъектами государственной власти РФ. Формирование и принципы осуществления властных полномочий системы органов государственной власти субъектов РФ обеспечиваются правовой основой и регулируются действующей Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, такими как :

1) Указ Президента РФ от 02.07.2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»;

2) ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 03 июня 2006 г.).

Высшее должностное лицо (глава) субъекта Федерации. Правовое положение и полномочия

Высшее должностное лицо субъекта Федерации является главой высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, т. е. Правительства РФ, свою деятельность осуществляет на основании Конституции РФ, ряда законов о выборах должностных лиц РФ, высшего закона субъекта РФ. Институт высшего должностного лица в субъектах Федерации сформировался в 1991 г. в виде государственного правового института. Утверждение высшего должностного лица в субъекте Федерации как руководителя двояко влияет на принцип разделения властей. Одно должностное лицо параллельно исполняет полномочия исполнительной власти и функции государственной власти. Данное положение нарушает установленную систему сдержек и противовесов, закрепленную в качестве баланса между разными ветвями власти. В результате вероятна ситуация, когда одна ветвь государственной власти станет преобладающей по отношению к остальным ветвям власти. В настоящее время действует Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым высшему должностному лицу субъекта РФ доверены следующие полномочия:

1) официальное представление соответствующего субъекта РФ в федеральных отношениях государственной власти РФ, на официальных мероприятиях, предписанных по государственному протоколу;

2) выступление от имени соответствующего субъекта РФ;

3) подписание и обнародование принятых нормативных актов городской думой субъекта РФ либо отклонение таковых с пояснением причин;

4) заключение соглашений и договоров в предусмотренном федеральном порядке;

5) организация правительства субъекта;

6) утверждение или отклонение должностных лиц субъекта РФ согласно с Федеральным законом и от имени исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

7) предложение к рассмотрению Президентом РФ, Правительством РФ, других органов власти законодательных актов, проектов в пределах своей компетенции;

8) назначение официального представителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в Совете Федерации Федеративного собрания РФ, основываясь на правовых актах субъекта РФ и Федеральном законе;

9) назначение полномочных представителей в городской думе субъекта РФ, других органах государственной власти;

10) предложение кандидатуры на рассмотрение городской думы субъекта РФ на должности судей уставного суда субъекта РФ;

11) выполнение других полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, Уставом, законами субъекта РФ и Федеральными законами.

Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации

Система органов исполнительной власти основывается на принципах федерализма, ее законодательная база – на Конституции РФ, республик, входящих в состав РФ, законах РФ и субъектов РФ. Принцип федерализма обеспечивает действующую систему исполнительной власти. Систему органов исполнительной власти в субъектах РФ представляет высшее должностное лицо субъекта РФ, территориальные органы исполнительной власти и правительство. Система органов исполнительной власти – звено государственного аппарата, необходимое для осуществления функций государственно-властного характера. Система органов исполнительной власти в субъекте РФ включает федеральные органы исполнительной власти РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ: правительство субъекта, территориальные, отраслевые, функциональные органы исполнительной власти. Система органов исполнительной власти формируется непосредственно субъектами РФ в соответствии с принципами конституционального строя РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Возглавляет систему исполнительной власти в субъектах РФ высший орган субъекта РФ: мэр, губернатор, глава администрации.

Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации классифицируется по различным признакам:

1) федеративное государственное устройство РФ:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъекта;

2) объем и характер компетенций:

а) органы общей компетенции;

б) органы специальной компетенции;

в) органы отраслевой компетенции;

г) органы внутриотраслевой компетенции;

д) органы межотраслевой компетенции;

е) органы смешанной компетенции;

3) организационно-правовые формы:

а) правительство;

б) совет министров;

в) министерства;

г) государственные комитеты;

д) комитеты и службы;

е) главные управления;

ж) управления;

з) инспекции;

и) агентства;

к) департаменты и администрации, мэрии;

л) иные органы исполнительной власти.

Порядок разрешения подведомственных вопросов:

1) единоначальный;

2) коллегиальный.

Единство системы органов исполнительной власти в субъектах РФ выражается в обязательном соблюдении актов федеральных органов.

Законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации. Модели организации, структура, функции

Законодательные органы власти субъектов Федерации представляют собой постоянно действующий орган государственной власти субъекта РФ. Процесс формирования, функции, структура, роль в деятельности государственной власти регулируются Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Процесс формирования законодательных органов субъектов РФ осуществляется методом выборов. В законодательные органы субъектов выбираются граждане РФ, постоянно проживающими на территории РФ и обладающие пассивным избирательным правом. Выборы в законодательные органы проводятся на основании прямого всеобщего и равного избирательного права методом тайного голосования. Во всех законодательных органах субъектов РФ создаются коллегии, которые выполняют разные функции и наделены разными полномочиями в зависимости от многих причин, например от социально-политической ситуации в субъекте РФ. Часто коллегии при законодательных органах выполняют функции по организации деятельности законодательного органа власти в субъекте Федерации. Однако такие коллегии не должны обладать полномочным правом по самостоятельному выполнению функций законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Коллегия имеет право только на то, чтобы существовать как совещательный орган при законодательной власти. Сам коллегиальный орган при законодательной власти субъекта Федерации состоит из председателя законодательного органа, заместителей председателя и председателей постоянных комиссий или комитетов. Иногда могут присутствовать руководители депутатских групп.

Структура законодательного органа власти субъектов Федерации является совокупностью органов, которые входят в состав самого законодательного органа власти. Структура законодательной власти представляет собой группу институтов власти, которые осуществляют деятельность по узким направлениям с целью более продуктивной работы.

Законодательные органы субъектов Федерации выполняют ряд функций, которые включают в себя:

1) разработку и принятие устава или конституции субъекта Федерации, поправок и изменений к ним;

2) выполнение регулирующих функций относительно предметов ведения субъектов Федерации и РФ в полном объеме полномочий субъектов Федерации;

3) осуществление основных функций по законодательной, контрольной, организационной и социально-экономической деятельности в субъектах Федерации;

4) осуществление других функций, которые прописаны в Конституции РФ, уставах субъектов Федерации.

Контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов Федерации

Контроль над деятельностью органов государственной власти субъектов РФ осуществляет Институт федерального вмешательства, структура которого состоит из следующих компонентов:

1) наличия причины для вмешательства, т. е. условий;

2) законодательной базы, обоснования действий представителей института вмешательства;

3) состава субъектов – членов института федерального вмешательства;

4) состава субъектов, ведение которых можно контролировать институту федерального вмешательства;

5) процедур и мер института федерального вмешательства.

Институт федерального вмешательства выполняет функции контроля и надзора над деятельностью органов государственной власти в субъектах РФ. Среди мер, применяемых институтом федерального вмешательства, присутствуют принуждение, предписание и другие меры, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральными законами. Также контроль над деятельностью субъектов РФ осуществляют судебные органы, Президент РФ, Министерство юстиции РФ и Генеральная прокуратура РФ. Существует перечень ситуаций, при которых институт вмешательства имеет право на выполнение своих полномочий:

1) законодательные нормы нечетко сформулированы или их формулировка явно негативного характера, и ее применение может нанести вред как государству, так и рядовым гражданам, их имуществу, здоровью, их профессиональной деятельности;

2) спорный предмет ведения не оформлен в законном порядке и не упоминается в Конституции РФ, других законодательных документах, в таком случае институт вмешательства имеет право ввести новые полномочия соответствующего субъекта Федерации;

3) делегированные субъектам Федерации полномочия противоречат друг другу, и создается ситуация, когда несколько субъектов Федерации обладают одинаковыми полномочиями на один предмет ведения, при этом отсутствуют нормативные акты (федеральные законы), которые могли бы разрешить спорную ситуацию;

4) преднамеренное или непреднамеренное бездействие института государственной власти в случаях, когда ответственность должна была наступить, но без соответствующего оформления в законную силу не вступила.

В процессе контроля над деятельностью субъектов Федерации институтом федерального вмешательства могут принимать участие все государственные органы власти всех уровней, особенно органы власти, заинтересованные в решении проблемы: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Казначейство РФ и его филиалы как наблюдатели, Полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, Счетная палата РФ, Генеральная прокуратура РФ, кредиторы, суды.

Государственная региональная политика. Теоретические подходы, основные направления, механизмы реализации

Региональная политика РФ – это составная часть политики РФ, одним из направлений которой является оптимальная организация национального пространства.

Региональная политика – деятельность органов государственной власти по разработке и применению мер, направленных на максимальное развитие политики в региональном ракурсе по установлению оптимальных взаимоотношений между государством и регионами, а также между самими регионами.

Цели региональной политики РФ:

1) сохранение и укрепление единого экономического пространства;

2) обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ;

3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4) обеспечение социальных прав и свобод граждан;

5) оптимальное использование природно-климатических свойств регионов.

Задачи региональной политики РФ:

1) содействие развитию экономической реформы;

2) сокращение различий в развитии регионов;

3) создание условий, разработка мер по укреплению или поддержанию экономической базы регионов;

4) повышение уровня и качества жизни населения, благосостояния;

5) повышение конкурентоспособности регионов на рынке.

Важнейшие положения региональной политики в России:

1) децентрализация власти сверху вниз в связи с расширением полномочий органов государственной власти регионов в сферах совместного ведения;

2) принцип равноправия региональных органов государственной власти между собой и в их отношениях с федеральными органами.

Родиной региональной политики является Западная Европа.

Направления современной региональной политики:

1) сбалансированность размещения производственных сил;

2) развитие неконкурентоспособных товаропромышленных регионов;

3) оптимальное использование трудовых ресурсов;

4) стимулирование слаборазвитых регионов.

Великобритания. Сильные стороны региональной политики: территориальная всеохватность, стимулирование поступления инвестиций в слаборазвитые регионы. Франция. Существует две противоположные концепции: теория «вспрыскивания» в экономику (равномерное размещение производительных сил для остановки миграционных процессов) и концепция полюсов роста (развитие избранных регионов). Италия. Преодоление социально-экономических контрастов между Севером и Югом. Германия: создание эффективной системы государственного управления, организация социального страхования.

Государственные управленческие решения. Понятие, виды, технология разработки и реализации

Государственные управленческие решения являются конечным результатом специфической управленческой деятельности человека, находящегося на должности управленца. Процесс принятия решения – творческая деятельность, включающая основные этапы, необходимые для принятия решения:

1) выработка и постановка конечной цели управленческого решения;

2) анализ проблемы на основе собранной информации;

3) отбор главных критериев, необходимых для оценки вариантов решений;

4) проведение консультативных обсуждений и прений со всеми специалистами и консультантами;

5) отбор нескольких оптимальных вариантов решений;

6) принятие окончательного решения;

7) распределение полномочий и обязанностей по выполнению принятого управленческого решения.

Технология процесса принятия решения включает в себя три стадии:

1) стадию подготовки управленческого решения – всесторонний анализ ситуации на всех уровнях (макро– и микроуровнях), работа с информацией (поиск, сбор и анализ данных), формирование проблемы;

2) стадию принятия решения – разработку критериев, методов расчетов и оценку всех вариантов управленческих решений, отбор окончательного управленческого решения;

3) стадию реализации управленческого решения – разработку и принятие мер по конкретизации решения и распределение обязанностей, функций по реализации принятого решения. На этой стадии осуществляется контроль над процессом реализации, внесение коррективов и поправок, оценка эффективности полученного конечного результата.

Все управленческие решения должны соответствовать конечным целям и поставленным задачам государства или организации, должны быть конкретными, обоснованными и сочетающими эффективность применения, скорость реализации, минимальный уровень затрат и возможность корректировки на любой стадии реализации. Вся информация должна быть достоверной по конкретным данным и полноценной по всем изучаемым направлениям. Специально организованная структура или отдел должны проводить мероприятия по изучению состояния внешней и внутренней информационной среды с целью принятия эффективного управленческого решения. Чаще всего в процессе принятия решения на стадии обсуждения вариантов решения привлекаются специалисты по узким направлениям работ, обладающие практикой по реализации конкретного вида работ, так как фактор знаний, практического навыка оказывает влияние на процесс реализации принятого управленческого решения. Современные методы производства и управления позволяют управленцам принять управленческие решения разного уровня сложности (использование электронно-вычислительной технологии).

Государственная информационная система. Виды, структура, роль в системе управления

Государственная информационная система является набором специфических мероприятий, методов, направленных на сбор, хранение, обработку данных и дальнейшее использование по назначению любой информации. Такая система создана с целью проведения исследовательских мероприятий и создания новых информационных продуктов.

Виды государственных информационных систем:

1) межведомственные системы информационного взаимодействия;

2) транзакционные системы, поддерживающие основные функции государственной информационной системы;

3) информационно-аналитические системы (сбор, обработка, анализ и хранение данных); электронные архивы;

4) системы взаимодействия с юридическими и физическими лицами, ответственными за электронную связь всех ветвей власти;

5) система госбезопасности;

6) системы электронных офисов и кабинетов для повседневного использования в работе сотрудниками информационной структуры.

Под структурой государственной информационной системы подразумевается:

1) ядро и управляющий центр;

2) центр электронной цифровой подписи;

3) основное хранилище всей информации;

4) специальный блок обмена информации;

5) блок аналитики;

6) блок защиты информации.

Все подсистемы подразделяются по различным признакам, которые актуальны для конкретной информационной системы. Функционирование государственных информационных систем возможно только при взаимодействии с остальными подсистемами: техническими, программными, математическими, организационными и правовыми на всех уровнях власти. Главной задачей центрального информационного ядра является информационное обеспечение управленческих решений. К основным назначениям информационных систем относят:

1) формирование единого информационного пространства на территории государства;

2) обеспечение сопоставимости различных показателей во всех сферах жизнедеятельности человека;

3) повышение уровня эффективности государственного управления;

4) снижение уровня затрат на принятие и осуществление управленческих решений;

5) формирование базы для дальнейшего усовершенствования информационной системы.

Роль государственной информационной системы в системе государственного управления состоит в следующем:

1) государственная информационная система создана с целью решения конкретных задач организационной структуры;

2) необходимости контроля над социальными, этическими и другими сферами жизни государства;

3) создании эффективной, достоверной и применимой информации;

4) своевременном принятии управленческих решений.

Управление продвижением региона. Имидж, план, связи с общественностью

В государственном управлении регион представляет собой определенную часть хозяйственного народного комплекса страны. Иногда регион приравнивают к понятию «район», так как точной и общепринятой формулировки региона не существует. Существуют критерии, по которым принято различать регионы друг от друга: географические условия, природные ресурсы, общая площадь, другие критерии. Западные ученые предлагают трактовать понятие «регион» как определенный участок территории, который обладает однородностью, но не ограничен четкими границами. Процесс управления продвижением региона является совокупностью определенных мероприятий, в результате проведения которых регион может развиваться.

Для того чтобы проводить мероприятия по продвижению региона, необходимо составить план (бизнес-план), который обязательно должен включать следующие пункты:

1) анализ и прогнозы состояния экономики региона;

2) анализ и прогнозы развития местных органов самоуправления;

3) анализ всех (в том числе и специфических) ресурсов региона.

На основе выявленных показателей необходимо сформировать систему критериев, с помощью которых будет проводиться разработка метода продвижения региона. В основном советская наука управления развитием предлагала один общий метод продвижения регионов в ограниченных условиях при минимальном уровне расходов, малом количестве природных ресурсов, низком уровне профессионализма людей и в сжатые сроки. В настоящее время продвижение региона может проводиться по индивидуальному плану, составленному для конкретного региона. В процессе планирования продвижения и проведения исследований выявляется ряд вопросов и условий, которые необходимы для эффективного выполнения задач:

1) возможность сохранения экологической системы региона;

2) организация рыночной инфраструктуры в регионе;

3) разработка плана продвижения региона в условиях ограниченного потенциала региона;

4) разработка инвестиционной политики региона;

5) выявление новых методов использования местных ресурсов.

На основании проведенных всесторонних исследований составляется план продвижения региона. План содержит подробный перечень мероприятий по внесению изменений в работу государственного аппарата управления регионом, изменение методов эксплуатации природных и других ресурсов, смена курса развития в сферах деятельности населения. Продвижение региона должно поддерживаться средствами массовой информации, для этого необходимо иметь налаженную связь с общественностью: население должно своевременно получать информацию. В плане также должны быть отражены мероприятия по построению имиджа региона (ресурсный, курортный, образовательный центры).

Государственное регулирование экономики. Цели, формы и методы

Государственное регулирование экономики – это система законодательных, исполнительных и контролирующих мер, применяемых государственными органами власти с целью приспособления экономической системы к изменяющимся условиям. Государственное регулирование экономики – это процесс воздействия органов государственной власти на отдельные элементы внутреннего и внешнего рынков посредством макро– и микроэкономических регуляторов.

Макроэкономическое регулирование экономики – это управленческая деятельность федеральных органов власти, осуществляемая для подготовки решений и выработки мероприятий, необходимых для реализации центром и субъектами РФ.

Цели государственного регулирования экономики:

1) экономический рост;

2) экономическая стабильность;

3) экономическая справедливость;

4) комплексное и динамичное развитие экономики;

5) повышение благосостояния и уровня жизни населения;

6) международное сотрудничество, развитие интеграции.

Задачи государственного регулирования экономики:

1) реализация функций государства;

2) рациональное использование материальных, трудовых, природных и иных ресурсов;

3) создание стимулов к самореализации возможностей человека;

4) определение стратегических, социально-экономических целей и средств их достижения;

5) осуществление фундаментальных научно-технических исследований.

Государство должно сглаживать недостатки рыночного механизма. Необходимость участия государства в экономической жизни связана с тем, что оно обязано заботиться об инвалидах, детях и других малозащищенных слоях населения, влечет за собой регулирование денежного обращения, платежного баланса, валютных курсов, внешней и внутренней торговли, что является компетенцией государства.

Методы государственного регулирования экономики:

1)  административное регулирование – постановления, разрешения, предписания, включая меры запрета и принуждения;

2)  правовое регулирование – установление соответствующих правил. Система законодательных норм должна определять: формы и права собственности, условия заключения контрактов и др.;

3)  экономическое регулирование – методы прямого воздействия на хозяйствующие субъекты (контроль за финансовыми операциями государственных предприятий, установление соответствующих цен, тарифов) и косвенные методы (физические и юридические лица, частные предприятия).

В разных отраслях и сферах применяют вышеуказанные методы в зависимости от сложившейся ситуации. Наиболее часто используются экономические методы.

Органы государственного регулирования экономики, сферы их деятельности

Органы государственного регулирования существуют во всех сферах жизнедеятельности человека и наделены полномочиями управления в государстве. Также органы управления обладают компетенцией принимать решения и контролировать их исполнение. Органы государственного регулирования должны действовать исключительно в интересах населения государства.

Органы государственного регулирования экономики обусловлены принципами, раскрытыми в Конституции РФ, на основе которых органы делятся на судебные , исполнительные и законодательные . Сферы деятельности подчинены направлениям политики органов регулирования: внешняя сфера деятельности обусловлена функционированием во внешней политике, а внутренняя сфера деятельности – во внутренней политике государства.

Направление деятельности органов государственного регулирования экономики определяется Президентом РФ, который подписывает федеральные законы после принятия их Государственной думой и одобрения Советом Федерации.

Законодательные органы государственного регулирования разрабатывают и обеспечивают принятие программ развития или поддержания экономического развития государства или субъектов РФ. Исполнительные органы государственного регулирования на высшем уровне обязаны создать условия эффективного выполнения принятых программ экономического развития государства, субъекта Федерации.

Судебные органы государственного регулирования проводят контроль над воплощением принятых программ, оказывают поддержку в рамках действующего законодательства и конституции РФ.

Функции органов государственного регулирования исполняют федеральные комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные службы, министерства РФ, агентства по экономическому развитию. Государственное устройство предполагает разделение полномочий и расширение прав всех субъектов РФ на федеративном и региональном уровнях.

Федеративные органы государственного регулирования экономики руководствуются Конституцией РФ, региональные органы регулирования экономики подчиняются федеративным органам и Конституции РФ. В процессе осуществления функций по государственному регулированию проводится постоянное усовершенствование деятельности органов государственного регулирования экономики.

Значительную роль в управлении экономическими процессами играют агентства и службы налоговой политики, по специальному строительству, по финансовому оздоровлению и банкротству, агентства по судостроению, по патентам и товарным знакам, по государственным резервам. Также принимают участие в государственном регулировании экономики органы надзора по горной промышленности, ядерной и радиационной выработке.

Государственное управление социальной и культурной сферами

Так как Российское государство является социально направленным государством, то государственное управление охватывает, кроме многих других сфер, еще и социальную и культурную сферы. Социальная и культурная сферы (чаще всего эти две сферы объединяют в одну социально-культурную сферу) включают в себя несколько направлений, по которым государство ведет целенаправленную работу по обеспечению и улучшению условий жизнедеятельности населения. Каждое направление в социально-культурной сфере подведомственно конкретным государственным структурам и министерствам, которые в свою очередь организовывают и контролируют работу в своей сфере. Государственное управление в социально-культурной сфере утверждено на следующих уровнях:

1) в сфере образования общее руководство осуществляется Правительством РФ и правительствами в субъектах РФ, администрациями субъектов РФ. Непосредственное управление образованием возложено на министерства общего и профессионального образования, на комитеты при министерствах, на департаменты и управления разного уровня в субъектах РФ. К управлению привлекаются депутаты местного самоуправления;

2) управление сферой здравоохранения возложено в общем формате на Президента РФ и Правительство РФ, а непосредственное управление – на Министерство здравоохранения РФ. Система управления в этой сфере представляет собой совокупность министерств, департаментов и отделов муниципальной системы всех субъектов РФ. К ведомственной системе здравоохранения относятся медицинские военные службы, комитеты или службы по санитарно-эпидемиологическому контролю при Министерстве РФ и департаментах в субъектах РФ;

3) общее управление наукой осуществляется Правительством РФ, непосредственно ответственность несут Министерство науки и технологий и Российская академия наук, Управление фундаментальной науки и отраслевые комитеты в субъектах РФ;

4) государственное управление культурой в общем плане подведомственно Правительству РФ и правительствам субъектов РФ. Непосредственно развитием культуры управляет Министерство культуры РФ. В субъектах РФ развитием социально-культурной сферы управляют комитеты и службы по отраслям (по печати, по телевидению, радиовещанию и т. д.);

5) сфера социальной защиты граждан находится в общем подчинении у Правительства РФ и Президента РФ под непосредственным руководством Федеральной службы миграции и Министерства труда и социального развития РФ. Именно в социальной сфере защиты граждан возрастает роль непосредственного участия депутатов органов местного самоуправления, органов опеки и попечительства и др.

Сущность и основные направления государственной социальной политики

Социальная политика государства – это меры, направленные на социальное развитие государства, рост доходов, потребления и благосостояния населения, повышение качества и уровня жизни населения, социальной защиты и социальной поддержки граждан РФ.

Важнейшими сферами , в которых государство проводит социальную политику, выступают сферы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, социального обеспечения, социальной защиты.

Необходимо выделять следующие формы реализации социальной политики :

1) коллективные – назначение стипендий, пенсий;

2) индивидуальные – назначение льгот матерям-одиночкам.

Методы социальной политики государства – это способы, используемые уполномоченными органами государственной и муниципальной власти РФ для реализации направлений социальной политики государства.

Методы социальной политики:

1) экономические – понижение цен, тарифов, налогов;

2) административно-распорядительные – установление квот и выдача лицензий, запрет на продажу;

3) правовые – правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области социального обслуживания, законы о пенсиях и труде.

Социальная политика строится исходя из следующих принципов:

1) социальной справедливости;

2) равенства в получении необходимых социальных благ и услуг.

Социальная сфера в РФ представлена здравоохранением, образованием, социальным обеспечением, культурой, спортом, социально-производственной инфраструктурой жизнеобеспечения населения.

Выделяют следующие услуги:

1) социально-культурные услуги (просвещение, образование);

2) социально-бытовые услуги (торговля, бытовое обслуживание, ЖКХ).

Главная задача социальной политики – повышение уровня и качества жизни населения.

Направления социальной политики:

1) регулирование доходов населения;

2) помощь социально-уязвимым категориям населения;

3) обеспечение занятости населения;

4) улучшение демографической ситуации в стране.

Социальная защита населения – это одна из основных функций государства, которая должна осуществляться при любых условиях.

Возможности социальной защиты могут различаться в зависимости от:

1) характера общественно-политического строя;

2) социально-экономической и политической ситуации в РФ.

Система социальной защиты – это такие механизмы и способы, с помощью которых осуществляется перераспределение доходов от экономически активных слоев населения в пользу больных, пожилых, нетрудоспособных, малообеспеченных граждан.

Государственные социальные программы

Государственные социальные программы создаются на всех уровнях власти и во всех сферах, направлены на ускорение решения проблем социальной направленности, удовлетворение потребностей населения государства и укрепления позиций на определенном социальном уровне. Государственные социальные программы формируются на федеральном уровне, региональном уровне, муниципальном уровне. Низшие по уровню государственные органы предлагают свои государственные социальные программы на рассмотрение и одобрение органам власти, стоящим выше по уровню власти. К государственным социальным программам предъявляются определенные требования, которые разрабатываются с учетом субъектов Федерации или других принципов.

Общие требования к государственным социальным программам:

1) постановка проблемы и последовательное решение этой проблемы;

2) основные задачи, цели, последовательность реализации и сроки, необходимые для реализации программы;

3) источники и объемы затрат на реализацию государственной программы;

4) непосредственный механизм реализации, конкретная система и органы непосредственного контроля;

5) социально-экономическая эффективность государственной программы;

6) подробный перечень мероприятий и сроки выполнения каждого мероприятия;

7) данные о государственном заказчике и разработчиках.

Федеральные государственные программы формируются для решения федеральных задач:

1) охрана семьи, материнства и детства;

2) развитие молодежной политики;

3) развитие производства и промышленности;

4) развитие и укрепление международных отношений;

5) обеспечение развития культурной и просветительной деятельности;

6) развитие материально-технического обеспечения системы образования регионов;

7) другие государственные целевые федеральные программы.

Региональные государственные программы формируются с целью решения региональных задач:

1) строительство жилья, развитие коммунально-жилищного обслуживания населения области, региона;

2) социальное развитие села;

3) развитие образования на селе;

4) развитие здравоохранения в области;

5) развитие социальной защиты населения области, меры социальной поддержки населения;

6) целевая программа развития инвестиционного фонда государственной собственности региона;

7) другие региональные государственные программы.

Государственное управление административно-политической сферой

Процесс государственного управления административно-политической сферой понимается как двоякий процесс : как определенная деятельность и как административно-правовой режим, осуществляющий поддержку этой деятельности. Именно административно-правовой режим превращает гражданскую деятельность по государственному управлению в государственную службу, присваивая ей статус военнослужащих. В зависимости от того, какие функции и полномочия выполняет конкретная служба государственного органа власти, статус военнослужащих может быть всего лишь базовым. В административно-политической сфере четко разграничены военная государственная и военная гражданская службы. Государственное управление административно-политической сферой включает в себя:

1) управление обороной;

2) управление иностранными делами;

3) управление внутренними делами;

4) управление национальной безопасностью;

5) управление юстицией.

Общее управление обороной РФ осуществляется верховным главнокомандующим (Президентом РФ) и Правительством РФ, непосредственное руководство осуществляется Министерством обороны. Оперативное управление подвластно Генеральному штабу Вооруженных сил, военного округа, флота, штабы, воинской частью. К совещательным органам относят Военные советы во всех вооруженных силах, в военных округах и родах войск.

Управление иностранными делами осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ, за непосредственное управление отвечает Министерство иностранных дел и дипломатические представительства (посольства и миссии), консульства, МВД.

Управление внутренними делами осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ, непосредственным управлением занимаются Министерство и Управление внутренних дел, ОВД муниципальных образований, транспортные и водные ОВД. Оперативным управлением занимаются криминальная милиция и милиция общественной безопасности, ОВД. К совещательным органам относят госинспекцию ГИБДД, главное управление ГИБДД субъектов РФ, муниципальных образований.

За общее управление национальной безопасностью ответственны Президент РФ и Правительство РФ, оперативной работой занимаются Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки и Вооруженные силы. Вспомогательную работу проводят органы внутренних дел, Министерство налогов и сборов, комитеты гражданской обороны и пограничные войска.

Общее руководство управлением юстицией проводится Президентом РФ и Правительством РФ. Функции непосредственного руководства осуществляют Министерство юстиции, отделы юстиции субъектов и муниципальных образований, отделы ЗАГСа. Работу нотариата контролируют нотариальные палаты, а работу адвокатуры контролирует коллегия адвокатов.

Государственное управление в чрезвычайных и конфликтных ситуациях

Чрезвычайными, или экстремальными , считаются ситуации, при которых может возникнуть угроза существования субъекта или объекта под влиянием воздействия внешних объектов или субъектов. Угроза понимается как нарушение целостности объекта, его свойств, месторасположения или полное уничтожение объекта. Государство взяло на себя обязанность по предотвращению и защите своих граждан и субъектов от наступления чрезвычайных и конфликтных ситуаций. Суть чрезвычайных и конфликтных ситуаций государством и гражданами понимаются по-разному. Для государства чрезвычайной будет считаться ситуация, устранение последствий которой будет требовать значительных ресурсных затрат и времени. Для гражданина чрезвычайную ситуацию может означать любая угроза потери жизни, личного имущества. В общей сложности совокупность кризисных ситуаций с точки зрения государства и гражданина является предметом управления государства. В перечень кризисных ситуаций, которые требуют вмешательства государственных структур, входят:

1) природные катаклизмы;

2) результаты человеческой деятельности;

3) непосредственное воздействие на объекты и субъекты;

4) последствия техногенного влияния на природу.

Государственное управление в чрезвычайных ситуациях включает в себя взаимодействие со СМИ (четкость, своевременность и точность подачи данных, обратная связь), налаженную работу всей системы государственного управления в кризисных ситуациях. В РФ система государственного управления чрезвычайных и конфликтных ситуаций состоит из Министерства ЧС РФ и входящих в него комитетов комиссий в субъектах Федерации, Федеральной службы безопасности РФ с соответствующими комитетами, службами и отделами. Задачи, поставленные перед государственными органами по кризисным ситуациям, сводятся к защите государства, политического строя, государственной территории, природных ресурсов, а также защите жизни и имущества граждан государства. Государственное управление в чрезвычайных и конфликтных ситуациях регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.). Для того чтобы своевременно и качественно предпринять меры по предотвращению или устранению кризисных ситуаций, все кризисные ситуации четко классифицированы. МЧС РФ разделяет чрезвычайные ситуации на штатные и рабочие события, по каждому событию существует отработанная схема действий. Чаще всего все кризисные ситуации делят на две категории: по происхождению и по последствиям.

Федеральные государственные органы по ликвидации чрезвычайных ситуаций

К федеральным государственным органам по ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся органы и структуры органов, обладающие определенными полномочиями и выполняющие конкретные функции по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории государства.

К федеральным органам по ликвидации чрезвычайных ситуаций причисляют:

1) высший координационный орган, выполняющий функции координации министерств и региональных служб спасения с целью предотвращения и оказания помощи при ЧС, а также осуществление общего управления и надзора за работой всех подразделений и служб;

2) Министерства ГО и ЧС, в мирное время занимающиеся сбором и анализом информации о возможных ЧС и методах предотвращения ЧС, ведением статистического учета ЧС и ГО и результатов эффективности проведенных мероприятий по ликвидации;

3) комитеты ГО;

4) комитеты ЧС.

На территории РФ существует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эта система включает в себя все органы, которые призваны проводить работу по защите населения и территорий от наступления чрезвычайных ситуаций.

К органам единой государственной системы относятся:

1) силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

2) органы государственного управления;

3) органы местного самоуправления;

4) организации, имеющие отношение к работе по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

К задачам единой государственной системы ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций относятся:

1) разработка правовых и экономических норм и предписаний;

2) организация деятельности по защите территорий и населения от наступления чрезвычайных ситуаций;

3) организация и проведение работ по сбору и обработке данных, которые необходимы для анализирования ситуации по территориям с повышенными уровнями рисков наступления чрезвычайных ситуаций;

4) организация мероприятий по подготовке органов управления, снабжение средствами и силами, обучение персонала;

5) проведение разъяснительных работ среди населения;

6) проведение аналитической работы по оценке уровня вероятного ущерба для населения и территории предприятий;

7) создание резервного фонда средств с целью привлечения дополнительных средств в процессе ликвидации чрезвычайной ситуации;

8) организация мероприятий по защите и оказанию помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, организация гуманитарной поддержки пострадавших;

9) организация работ по непосредственной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

10) участие в международном сообществе по защите населения и территорий от наступления чрезвычайных ситуаций.

Законность и ответственность в государственном управлении

Законность в государственном управлении является неукоснительным соблюдением всех законов и законодательных документов, которые были изданы государственными органами. В разное время законность трактовалась как режим, как принцип или как метод управленческой деятельности государства.

Общепринятая трактовка понятия «законность» – это совокупность приемов, способов и средств, которые используются в управленческой деятельности с целью исполнения законов всеми известными закону методами. В понятие законности входят структуры, которые обеспечивают реализацию законов, права и обязанности населения. Как режим законность отождествляется с тем политическим строем, который принят в государстве. Как принцип законность понимается в качестве необходимости соблюдать законы и подзаконные акты, которые регулируют взаимоотношения государственной власти и граждан или организаций.

Также законность можно рассматривать с двух сторон : как юридическую сторону режима в качестве системы правил и как фактическую сторону в качестве осуществляемых правовых норм. Такой подход считается материальным подходом, так как происходит выражение таких материальных сторон законности, как институты власти, применяющие системы норм, определенные гарантии и ответственность власти. Ответственность в государственном управлении понимается как обязанность, которая должна исполняться должностным лицом как под принуждением, так и без принуждения, по собственной воле.

Главное отличие обязанности заключается в том, что обязанность может быть выполнена, а может быть не выполнена. Наступление ответственности приводит в действие принцип принуждения к обязательному выполнению обязанностей без права выбора. Чаще всего ответственность обозначает конкретную компетенцию определенных должностных лиц, четкие обязанности.

Основным вопросом в изучении ответственности в государственном управлении является законное основание возникновения ответственности . Ответственность в государственном управлении может наступать во всех ее видах в зависимости от степени нарушения ответственности и объемах причиненного вреда. Любая ответственность должностного лица выражается в выполнении своих должностных обязанностей под влиянием общественного (в данном случае государственного) влияния. Ответственность часто рассматривается в двух аспектах: как позитивная ответственность и как ретроспективная ответственность. Позитивная ответственность подразумевает свободу выбора действий и принятия решений. Должностное лицо, принимая управленческое решение, обязано основываться на законах и подзаконных актах.

Местное самоуправление как субъект управления общественными процессами

Местное самоуправление является системой органов власти, которые наделены полномочиями, ответственностью с целью решения проблем местного уровня с учетом всей специфики данной местности. Например, учитываются территориальное расположение населенного пункта, его финансовое состояние, материальное обеспечение, численность самого населения и другие факторы, влияющие на выбор и метод выражения голоса народа. Органы местного самоуправления формируются в пределах законодательной власти государства, обладают правом формирования собственного местного бюджета для реализации своих функций и контроля общественных процессов. Местное самоуправление как субъект РФ обладает правом управления общественными процессами на местном уровне. Изучение роли и места в системе органов государственной власти местного самоуправления можно проводить с помощью разных подходов:

1) органы самоуправления являются основным первостепенным звеном, связующим население государства с высшими уровнями государственной власти;

2) с помощью местного самоуправления реализуются прямые права населения на самостоятельное управление местными делами на местах;

3) население в лице органов местного самоуправления берет на себя в полном объеме ответственность за принятые ими решения в соответствии с местными традициями, историческими устоями конкретного населенного пункта.

Как самостоятельный субъект РФ местное самоуправление состоит из совокупности институтов прямого управления и организационных форм, с помощью которых население может реализовывать свои права.

Граждане имеют полное право на основании Конституции РФ осуществлять самоуправление в своих населенных пунктах следующими методами:

1) путем общего схода граждан или организацией общих собраний населения, референдумов или прямых выборов, при этом используя право голоса;

2) путем избрания из общего числа населения в выборные органы местного самоуправления (домовые комитеты, советы микрорайонов).

Местное самоуправление как субъект управления общественными процессами формируется на основании следующих принципов:

1) право самостоятельного принятия решений в пределах полномочий местных органов власти;

2) разграничение полномочий местных органов самоуправления в системе государственного управления;

3) допустимость использования разных форм и методов выражения права голоса в процессе местного самоуправления;

4) соответствие полномочий органов местного самоуправления и существующей ресурсной базы.

Сущность и содержание муниципального управления

Муниципальное управление – это комплексное и многоуровневое явление, которое определяет многообразие явлений. Местное самоуправление – это организация властвующих сил на малой территории, которая предполагает решение возникших вопросов на месте. В полномочия местных органов самоуправления входит право регулирования подведомственных вопросов и управление в интересах населения. Муниципальное управление выполняет ряд установленных функций и имеет перед собой задачи. Понятие функции определяется как определенная совокупность направленных действий, которые приводятся в исполнение управляющими органами в целях достижения вышепоставленных задач. К функциям муниципального управления относят:

1) учет прошлого и настоящего опыта для проектирования будущего с учетом положительного изменения в развитии событий;

2) составление плана, в котором будет учитываться направление развития, постановка целей, точная формулировка задач, отбор качественных и больших по объему показателей, собственно организация поля деятельности;

3) организация исполнения установленных задач;

4) направления работы субъектов при помощи распорядительства, которое воспроизводит деятельность непосредственного решения аппаратного управления;

5) осуществление регулирования распорядительной деятельности при помощи законодательства;

6) осуществление контроля в реализации поставленных задач с целью избежания несанкционированных действий или их предотвращения;

7) учет ресурсов;

8) финансирование.

Задачи – это список мероприятий, которые должны осуществиться в процессе реализации запланированных целей.

Понятие «решение задачи» может пониматься в трех вариациях. Это, во-первых, решение как собственно план решения задачи, во-вторых, решение задачи как процесс выполнения предложенного плана и, в третьих, решение задачи в целях получения результата.

Принципы муниципального управления:

1) разработка программ развития в условиях рыночной экономики, расчет и прогнозирование использования ресурсов (трудовых, финансовых, материальных);

2) объективность во всех управленческих процессах при учете фактического состояния социальной сферы, влияния демографического фактора на развитие субъекта, эффективности управления;

3) деление полномочий всех должностных лиц в соответствии с их профессиональным уровнем подготовки и опытом работы;

4) использование информации в муниципальном управлении: сбор, обработка и распределение по сферам управления в соответствии с целями и задачами;

5) рациональность и ответственность муниципального управления и другие принципы.

Цели и задачи муниципального управления зависимы исключительно от интересов местного населения.

Основные принципы местного самоуправления в России

Местное самоуправление в России – это самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения через органы местного самоуправления.

Основными законами, регламентирующими принципы местного самоуправления, являются:

1) Конституция РФ;

2) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 03 июня 2006 г.);

3) Закон РФ от 06.07.1991 г. № 1550–1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 апреля 2006 г.);

4) иные федеральные законы и нормативно-правовые акты непосредственно субъектов РФ.

Существуют следующие основные принципы местного самоуправления, которые вытекают из положений Конституции РФ :

1) местное самоуправление может осуществляться гражданами или выборными органами;

2) границы территорий муниципальных образований изменяются по согласованию с населением данного образования;

3) местное самоуправление является самостоятельным в пределах принимаемых решений;

4) население определяет структуру избираемых им органов власти местного самоуправления;

5) население владеет, пользуется, распоряжается собственностью муниципального образования в соответствии с законодательством (средствами местного бюджета, имуществом органов местного самоуправления, муниципальными землями и природными ресурсами, муниципальным жилищным фондом и др.).

Полномочия органов местного самоуправления:

1) формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования в соответствии с действующим законодательством РФ;

2) владение, использование и управление муниципальной собственностью;

3) установление штрафов и организация сбора налогов на территории, подведомственной органам местного самоуправления (земельного налога, налога на рекламу и др.);

4) иные вопросы местного значения.

Гарантии местного самоуправления:

1) компенсация дополнительных расходов, понесенных органами местного самоуправления при реализации своих полномочий на территории муниципального образования;

2) право на защиту судебными органами.

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано определение финансово-экономической основы местного самоуправления . Ее составляющими являются:

1) муниципальная собственность;

2) другая собственность, предназначенная удовлетворять потребности населения;

3) имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное муниципальным органам власти на праве оперативного управления.

Органы местного самоуправления несут ответственность за действия, противоречащие законодательству РФ.

Формирование и развитие местного самоуправления в России

Понятие местного самоуправления как непосредственной власти народа официально вошло в нашу жизнь в начале 1990 гг. До того времени термин «местное самоуправление» отсутствовал даже в законодательстве государства. Официально институт самоуправления был признан 9.04.1990 г. Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

Данный закон четко определил роль, место и полномочия органов местной народной власти. Правовая основа на уровне государства была заложена в Конституции РФ, принятой 12.12.1993 г., в которой говорится об организации народной власти местного уровня. Законность института власти самоуправления закреплено и в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе этих и других законодательных документов полномочия субъектов РФ значительно расширились.

Субъекты Федерации с данного момента могли не только выполнять спущенные сверху директивы, но и самостоятельно корректировать действующее законодательство в соответствии со своим реальным положением, ресурсами и другими факторами.

Весь процесс формирования деятельности местных органов самоуправления проводился в соответствии с международными актами, например Европейской хартией местного самоуправления, которая осуществляет свою деятельность в пределах Совета Европы.

Россия входит в Совет Европы с 1996 г., следовательно, обязана соблюдать и подчинять свои интересы Уставу Совета Европы . Именно международный документ «Европейская хартия» , который был подписан 28.02.1998 г. и вступил в законную силу 01.09.1998 г., регламентирует все важнейшие принципы, гарантии, ответственность, права и полномочия органов местного самоуправления.

На данном этапе в РФ одним из главных приоритетных направлений развития местного самоуправления считается ориентирование на формирование бюджетной системы доходов, которые могли бы обеспечивать органы местного самоуправления возможностью реализовывать свои прямые функции и полномочия. Распространено мнение о том, что системе местного налогообложения необходимо ориентироваться на поимущественные и подоходные виды налогов в местный бюджет.

В процессе развития системы местного самоуправления в РФ следует выделить несколько приоритетных задач. К приоритетным задачам относятся разделение и распределение полномочий между государством и новообразованными органами местного самоуправления в субъектах РФ. Основная проблема возникает в процессе реализации управленческих полномочий по вертикали власти.

Сравнительный анализ местного самоуправления в России и за рубежом

Со времен поднятия «железного занавеса» Россия стала открытым государством, следовательно, многие процессы, происходящие в РФ, должны быть открытыми и соответствовать общепринятым стандартам мира. Самоуправление для России пока мало изученный процесс, однако он равномерно внедряется во все субъекты РФ. В мировой практике принцип самоуправления известен со времен его возникновения и ранних стадий развития в Древнем Риме. В процессе развития общества, усложнения процессов, протекающих в обществе, самоуправление становится более сложным методом управления. В процессе эволюции органы самоуправления отчуждались от государства и приобретали самостоятельный институциональный статус. В зависимости от государственного строя процесс развития самоуправления в разных государствах происходит по-разному. В ряде европейских стран, а также США и Японии муниципальные реформы проводились в XIX в. Они основывались на средневековом буржуазном муниципализме. В начале XX в. стали появляться разные модели органов (общин) самоуправления, многие из них существуют и сейчас.

Процесс появления и становления местной власти в РФ несколько отличался от аналогичного процесса, протекавшего за рубежом:

1) советская модель на данное время сохранилась в КНР и на Кубе. Главными отличительными чертами советской модели являются:

а) создание правовой основы (конституции и актов) для осуществления местного самоуправления только центральными органами законодательной власти;

б) жесткий принцип централизованного управления государством;

в) принцип патернализма;

г) полное отсутствие муниципальной собственности, бюджета;

д) деятельность местных органов власти в общей системе органов власти;

2) англосаксонская модель зародилась в Великобритании, Австралии, Канаде и других странах. В этих странах местная власть осуществлялась в строгих рамках отведенных им полномочий под управлением представителя правительства;

3) французская модель в данное время существует в Латинской Америке, Африке, странах Ближнего Востока. Данная модель представляет собой классическую пирамидальную модель подчинения нижних уровней власти высшим уровням;

4) модель США регулируется Конституцией США, уровень самостоятельности местных органов власти высокий. Высшие органы власти формируют местные органы и наделяют их полномочиями. Модель США отличают три вида моделей самоуправления:

а) сильный мэр – Совет города;

б) слабый мэр – Совет;

в) управляющий (применяется в 40 % городов);

5) японская модель самоуправления отличается наличием двухуровневой системы (префектуры и поседения).

Организационные основы муниципального управления. Модели местного самоуправления в РФ

Формирование органов местного самоуправления связано с тем, что управление на местах часто бывает более эффективным, чем централизованное управление, так как местное население знает свои проблемы лучше всех. Следовательно, создание муниципальных органов государственного управления происходит путем делегирования определенного перечня полномочий.

Все органы муниципального управления классифицируются по трем признакам :

1) механизму передачи определенных полномочий;

2) качеству переданных определенных полномочий;

3) количеству переданных полномочий.

Формирование муниципальных органов самоуправления может проводиться путем передачи конкретных полномочий с целью решения проблем местного населения. Законодательная база этого метода закреплена в Конституции РФ. Передача полномочий может проводиться выборным путем из общего числа населения и путем выдвижения полномочных представителей от организаций в органы муниципального самоуправления. Разница между выбором из населения и выдвижением полномочных представителей заключается в том, что народные представители обладают правом владения и управления муниципальной собственностью, тогда как полномочные представители от организаций не обладают таким правом. По уставу органов муниципального управления выбирается председатель (глава) муниципального органа, основная функция которого заключается в координации и общем руководстве органом. Используя классификацию качества полномочий, органы муниципального управления наделяются исполнительными и контрольными полномочиями. В данном случае население вправе создать внутри муниципального органа самоуправления два комитета с соответствующими полномочиями и задачами. Кроме законного права формирования комитетов по видам полномочий, население обязано выбирать представительный орган, члены которого будут представлять интересы населения, принимать решения от имени населения. Представительный орган формируется методом прямого тайного всеобщего народного голосования. Избранные депутаты являются народными представителями, несут ответственность и вправе принимать решения в пределах своих полномочий. Количество полномочий, которыми наделяются муниципальные органы самоуправления, зависят от многих факторов: территориального расположения населенного пункта, социально-экономического уровня развития, наличия ресурсной базы и других факторов. Выбор модели местного самоуправления полностью зависит от воли народа. Выделяют поселенческую модель, которая образовывается на основании сельских администраций, и районную модель самоуправления.

Муниципальные образования в России. Задачи, функции, полномочия

Муниципальные образования представляют собой органы государственной власти, которые формируются на трех уровнях управления. Высший орган муниципального управления формируется на районном уровне, на втором уровне (промежуточном) формируется орган муниципальной власти, объединяющий несколько населенных пунктов. Низший уровень муниципальной власти создается в селе, в микрорайоне города.

Перед представителями муниципальных образований в РФ поставлены следующие задачи:

1) улучшение качества жизни населения муниципального образования;

2) снижение уровня безработицы;

3) улучшение демографической ситуации;

4) формирование целевых программ по поддержке населения во всех сферах;

5) привлечение инвестиций в муниципальное образование;

6) организация и проведение выборных мероприятий;

7) поддержка малого бизнеса и предпринимательства;

8) оказание социальной помощи незащищенным категориям населения (инвалидам, участникам и ветеранам ВОВ, многодетным семьям и т. д.).

В зависимости от ситуации в конкретном муниципальном образовании задачи могут меняться с целью решения проблем и вопросов, возникающих в процессе жизнедеятельности населения.

К функциям муниципального образования относят деятельность по основным направлениям:

1) формирование программы по обеспечению развития территории муниципального образования;

2) привлечение населения к процессу управления муниципальным образованием;

3) контроль над соблюдением прав органа самоуправления, его депутатов, основываясь на Конституции РФ, федеральных законах, уставах органов самоуправления;

4) контроль над использованием муниципальной собственности, управление местным бюджетом;

5) управление сферами и удовлетворение потребительских потребностей населения (коммунально-бытовая сфера, социально-культурная, другие сферы).

Все задачи, функции и полномочия муниципальных органов РФ государственной власти подчинены одной цели – созданию оптимальных условий для нормальной жизнедеятельности человека на любой территории РФ.

В соответствии с поставленными задачами муниципальные образования имеют следующие полномочия :

1) составление, реализацию и контроль над процессом реализации бюджета;

2) осуществление управленческой деятельности муниципальной собственности;

3) управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования;

4) управление социально-культурной сферой;

5) контроль и оказание помощи в сфере здравоохранения, транспортного хозяйства и др.

Город как муниципальное образование

В современной науке государственного управления город считается сложной самоорганизующейся системой. С этой точки зрения процесс управления городом как муниципальным образованием должен строиться с учетом следующих моментов :

1) городу как самоорганизующейся системе присуще стремление к постоянной динамике;

2) для развития города необходимы постоянные вложения средств и ресурсов;

3) процесс развития города должен быть под постоянным контролем.

Существует два основных метода управления городами: централизованный и децентрализованный. Централизованный метод подразумевает полное подчинение федеральному центру по всем вопросам, в том числе распределение и перераспределение ресурсов как по субъектам Федерации, так и внутри субъектов. Города не имели полномочий самостоятельно принимать решения о своем развитии: независимо от своих возможностей город выполнял четко определенные функции. Современная теория управления городом предлагает другую систему развития и управления городом как муниципальным образованием. Государство делегирует ряд полномочий, необходимых ресурсов городам с целью свободного выбора направления развития города с учетом всех нюансов состояния. Современная теория включает трехсторонние равноправные отношения: город (органы местного самоуправления), предприятия или организации города и государство. Каждый участник обладает определенными правами и обязанностями.

Стратегия развития города как муниципального образования должна включать основные пункты:

1) оценку преимуществ и недостатков тех условий, в которых планируется осуществлять развитие города;

2) определение общих целей развития города;

3) распределение ресурсов по всем направлениям;

4) разработку инструментов координации, управления и оценки результатов управления городом.

Процесс управления городом сопряжен со многими проблемами:

1) подготовкой квалифицированных кадров муниципального управления, органов местного самоуправления, управленцев высшего и среднего звена;

2) развитием и управлением потребительским рынком, регулированием процесса развития торгово-промышленных отношений в городе;

3) развитием взаимных связей с другими субъектами РФ по всем направлениям (торгово-промышленным, коммуникативным связям и др.).

Существуют несколько основных принципов оценки деятельности муниципального управляющего органа города:

1) организационно-правовая структура города, т. е. оценка отношений властных органов, эффективности баланса города, общей системы управления;

2) уровень экономического развития и перспективы города;

3) оценка управленческого государственного управления по сферам (социально-культурной сфере, образования, здравоохранения).

Закупка продукции, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд

Правила осуществления открытых конкурсных торгов (открытые торги удовлетворяют всем принципам прокьюремента):

1) публикование в СМИ и размещение на официальном сайте извещения о проведении конкурса;

2) обеспечение равноправия всех участников конкурса, обеспечение высокой конкуренции;

3) установление четких и объективных критериев оценки конкурсных заявок;

4) выявление победителя конкурса и заключение с ним контракта в соответствии с конкурсной документацией.

При закупке специфической продукции подготовка к конкурсу может проходить в два этапа .

Первый этап – извещение в СМИ и официальном сайте с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках. Второй этап – после определения предмета конкурса принимается решение о проведении конкурса.

Существующие недостатки открытых торгов :

1) длительность процедур проведения;

2) затраты заказчика на организацию и проведение открытых конкурсов;

3) затраты участников на участие в конкурсах.

Часто затраты могут не компенсироваться эффектом, который получается в результате проведения конкурсных торгов.

Поэтому, кроме открытых торгов, существуют другие способы размещения заказа.

Закрытые конкурсы – это способ размещения заказа, при котором приглашение направляется каждому возможному поставщику (подрядчику).

Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация; изменения и разъяснения конкурсной документации; протоколы не публикуются в СМИ и официальном сайте. Закрытый конкурс проводится после согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если сведения о продукции составляют государственную тайну. Срок согласования не больше 10 рабочих дней со дня обращения. Использование электронных форм документов и осуществление аудио– и видеозаписи запрещено.

Аукцион – это торги на право заключить государственный или муниципальный контракт, победителем которых признается участник, предложивший наиболее низкую цену (торги на понижение).

Проводится для поставки продукции, для которой есть функционирующий рынок и сравнивать которую можно только по ценам. Перечни товаров (работ, услуг), которые закупаются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ.

Закрытый аукцион проводится в случае размещения заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), сведения о которых составляют государственную тайну.

Открытый аукцион проводится на официальном сайте, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 000 руб.

Закупка продукции, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение государственного заказа без проведения торгов

Запрос котировок – один из методов государственных закупок, который подразумевает организацию и проведение аукциона. Целью метода является выбор самой низкой цены на продукцию, которую могут предложить производители или поставщики. Вся информация по условиям государственного запроса котировок должна быть доступна, чаще всего используются органы СМИ.

Правила размещения заказов путем запроса котировок:

1) производство продукции осуществляется не по конкретным заявкам;

2) на закупаемую продукцию есть функционирующий рынок;

3) цена контракта не более 250 000 руб.;

4) аукцион признан несостоявшимся, при этом начальная цена контракта не превышает 250 000 руб.;

5) продукция необходима для обеспечения деятельности заказчика, находящегося на территории иностранного государства, у иностранных поставщиков независимо от цены контракта.

Запрещено осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименной продукции на сумму более 250 000 руб., если эта сумма подлежит уплате в течение одного квартала.

Размещение заказа осуществляется в целях оказания гуманитарной помощи, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Особенности:

1) закупка осуществляется без ограничения цены предполагаемого контракта;

2) ежегодно проводится предварительный отбор возможных поставщиков;

3) при оценке заявок первоначально подлежат рассмотрению те, которые предполагают поставку более 30 % объема.

Закупки у единственного поставщика – это способ закупки продукции, при котором предложение о заключении контракта направляется лишь одному поставщику.

Особенности применения закупки у единственного поставщика:

1) поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (ФЗ от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изм. и доп. от 04 мая 2006 г.);

2) осуществляются поставки культурных ценностей, взятых государством под охрану;

3) работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

4) оказание услуг органами исполнительной власти;

5) представление одной заявки на участие в конкурсе, в аукционе или котировочной заявки;

6) признание участником конкурса или аукциона только одного участника размещения заказа, подавшего заявку;

7) признание несостоявшимся конкурса или аукциона и незаключение контракта и т. д.

Размещение заказов на биржевых торгах – необходимость покупки биржевых товаров для нужд на сумму, превышающую 5 000 000 руб.

Глава муниципального образования. Его функции

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципального образования. Глава муниципального образования обладает компетенцией, установленной уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, по решению вопросов местного значения.

Существуют два способа избрания главы муниципального образования :

1) на муниципальных выборах (населением непосредственно);

2) представительным органом муниципального образования из своего состава.

Глава муниципального образования, обладая определенными полномочиями по решению вопросов, касающихся местного значения, входит в состав представительного органа муниципального образования. При этом глава муниципального образования имеет право решающего голоса и является его председателем. В соответствии с уставом муниципального образования его глава может возглавлять местную администрацию. Выбор между данными вариантами может осуществляться лишь в том случае, если глава избран населением. Если же глава муниципального образования был избран представительным органом муниципального образования из своего состава, то в этом случае он будет председателем представительного органа.

На основании принципов недопущений совмещения главой муниципального образования должности председателя представительного органа и главы администрации в соответствии с существующими способами избрания главы муниципального образования реализовывается принцип разделения властей (в данном случае на местном уровне). Если представительный орган муниципального района формируется из лиц поселений, то в соответствии с законом глава муниципального района является председателем представительного органа муниципального района.

В сельских поселениях глава муниципального образования независимо от способа его избрания может быть одновременно и главой местной администрации, и председателем представительного органа – в соответствии с уставом данного муниципального образования.

Глава муниципального образования на основании действующего законодательства РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет следующие функции :

1) представляет муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2) действует от имени своего муниципального образования;

3) издает, подписывает и обнародует правовые акты в соответствии с существующим порядком, установленным уставом муниципального образования, правовыми актами.

Законодательное регулирование местного самоуправления в России

Местное самоуправление в России – самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения через органы местного самоуправления.

Муниципальное образование – территория определенного муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения, внутригородская территория города, имеющие значение на уровне РФ.

Федеральные законодательные акты, регламентирующие местное самоуправление, подразделяются на два больших блока.

Блок первый.

Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления; федеральные отраслевые законы и иные нормативные акты, содержащие нормы, касающиеся муниципального права.

В первом блоке основным следует считать ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , регламентирующий:

1) понятия, касающиеся местного самоуправления;

2) роль местного самоуправления в системе органов государственной власти;

3) полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления;

4) предметы ведения органов местного самоуправления;

5) финансово-экономическую основу местного самоуправления и др.

Существуют и иные федеральные законы, регламентирующие местное самоуправление, относящиеся к этому блоку:

1) от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.);

2) от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.);

3) от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления».

Ко второму блоку относят:

1) Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) (ч. 1, 2, 3) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.);

2) Земельный кодекс РФ от 25.10 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.);

3) Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.);

4) Налоговый кодекс РФ (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.).

Субъектами РФ определяются:

1) организация деятельности местного самоуправления;

2) порядок проведения выборов на территории муниципального образования;

3) порядок регистрации уставов муниципальных образований;

4) порядок изменения границ и наименований муниципальных образований и пр.

Особенности функционирования представительного органа местного самоуправления

В населенных пунктах, где численность населения большая, принятие решений всем населением нереализуемо. Поэтому получили развитие представительные институты, позволяющие гражданам через представителей участвовать в самоуправлении.

Критерии, в соответствии с которыми формируются представительные органы:

1) избрание населением при тайном голосовании: голосовании всеобщем равном (у каждого 1 голос), прямом (лично);

2) представление жителей определенной территории.

Численный состав представительного органа определяется уставом каждого муниципального образования в отдельности. Он зависит:

1) от размеров муниципального образования;

2) от исторических, культурных и национальных особенностей.

Установление названия представительного органа является компетенцией местного сообщества и определяется самостоятельно. Срок полномочий депутатов не может быть менее двух лет.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установил, что численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

1) 7 человек при численности населения менее 1000 человек;

2) 10 человек при численности от 1000 до 10 000 человек;

3) 15 человек при численности от 10 000 до 30 000 человек;

4) 20 человек при численности от 30 000 до 100 000 человек;

5) 25 человек при численности от 100 000 до 500 000 человек;

6) 35 человек при численности свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района не должна быть меньше 15 человек; внутригородской территории города федерального назначения не может быть менее 10 человек.

Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления включает вопросы, касающиеся:

1) принятие устава муниципального образования, внесение изменений и дополнений;

2) утверждение и исполнение местного бюджета;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

4) принятие планов и программ социально-экономического развития муниципального образования;

5) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) осуществление материально-технического и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

7) контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Депутаты представительного органа могут работать как на постоянной, так и на освобожденной основе. Депутат, который работает на постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой (творческой).

Оглавление